第一篇：設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

丁懷鵬 2010級 工商管理系 營銷與策劃 A1004班

設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家進(jìn)一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對國際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。

一、改革試驗(yàn)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新道路。

（二）基本措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí)，著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)

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制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头觥⒒?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。

（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關(guān)系進(jìn)一步理順。

到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。

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二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)

按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，市場機(jī)制和市場要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、公共財(cái)政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，營造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架。優(yōu)化公共財(cái)政投向，財(cái)政性資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財(cái)政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對重慶市的投入力度。用好各類專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目。完善財(cái)政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實(shí)全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報(bào)批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時(shí)統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費(fèi)，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會(huì)保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫管理能力。

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（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。整合行政資源，將可由社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對新生勞動(dòng)力和長年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場化，鼓勵(lì)用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。

（六）建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計(jì)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的績效評價(jià)考核。加強(qiáng)對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進(jìn)人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。

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（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價(jià)制度體系。

（九）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動(dòng)影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵(lì)為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時(shí)推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。

（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化集約化經(jīng)營。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類保護(hù)，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營，財(cái)政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長期開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)模化糧食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場化配置和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場化機(jī)制。在國家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)

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交易試驗(yàn)，爭取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計(jì)劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行年度用地指標(biāo)的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核實(shí)施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御水平。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn)，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

（十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財(cái)政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵(lì)相對集中居住。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

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改革，提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策運(yùn)用，進(jìn)一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大財(cái)政購買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。

（十五）著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)，落實(shí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實(shí)施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時(shí)把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場。待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點(diǎn)。

（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對內(nèi)對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領(lǐng)域，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項(xiàng)目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開展國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動(dòng)長江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。

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第二篇：成渝試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革比較研究

成渝試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革比較研究

摘要：本文對成渝兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行比較，分析成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)所具備的條件和面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)成都和重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的探索和實(shí)踐，進(jìn)而比較分析兩大區(qū)域推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)、任務(wù)、基本思路以及戰(zhàn)略舉措，提出在統(tǒng)籌城6綜合配套改革中實(shí)現(xiàn)兩地的互動(dòng)和合作。

關(guān)鍵詞：成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，比較研究

一直以來，我國城鄉(xiāng)之間未能建立起均衡增長的良性互動(dòng)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)失衡。重慶和成 都是典型的大城市帶大農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)差距大，集合和疊加了我國東部現(xiàn)象與西部現(xiàn)象。選擇西部地區(qū)這兩個(gè)具有重大影響和帶動(dòng)作用的特大中 心城市設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對重大政策措施先行試點(diǎn)，具有全局和典型意義。成都和重慶兩地在城鄉(xiāng)發(fā)展差距、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面既有共 性，也存在著差異性；兩地各有優(yōu)勢，但也有諸多劣勢，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的過程中，雙方都在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了探索和實(shí)踐，積累了各具特色的經(jīng)驗(yàn)，但都存在著不 足。因此，對成渝進(jìn)行比較研究，有利于兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中相互吸取經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作互動(dòng)，共同推進(jìn)成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

一、成渝兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中的優(yōu)勢和劣勢

成渝兩地城市的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)。但成都整體發(fā)展水平高于重慶，目前成都GDP增速、固定資產(chǎn)投資增速都高于重慶。成都的改革試驗(yàn)是在1.24萬平公里、以平原為主體的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，沒有山體、丘陵的自然阻隔，城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系相對緊密，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革和探索更多地體現(xiàn)為大城市帶大郊區(qū)，總?cè)丝谝膊坏?200萬，城市和農(nóng)村人口基本相當(dāng)，壓力比重慶要小很多，是“大馬拉小車”。然而，在其內(nèi)部也分為三個(gè)圈次：主城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)。目前，近郊區(qū)正向主城區(qū)靠近，但遠(yuǎn)郊區(qū)依然是典型的農(nóng)村。重慶兼具中等省構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省的特征。其改革試驗(yàn)是在8.2萬平方公里的廣闊區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，大城市帶著大農(nóng)村，再加一個(gè)大庫區(qū)，700萬城市人口帶2500萬農(nóng)村人口，“小馬拉大車”的基本市情沒有改變，中心城市對農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力明顯不是，城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制有待健全。因此，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題更為復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。

重慶作為直轄市，其管理體制在西部地區(qū)具有優(yōu)勢。與重慶相比，成都不論在人口還是地域上均顯得較為單薄，顯然不利 于與重慶的競爭。

但成都作為四川省省會(huì)，近年來一直進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革實(shí)驗(yàn)，已具備了相當(dāng)豐富的綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)：一是在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，成都的認(rèn)識 比重慶深刻、措施更得力；二是在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理上，成都的目標(biāo)比重慶明確、特色鮮明；三是在擴(kuò)大對內(nèi)對外開放方面，成都的政策比重慶靈活，效果更明 顯；四是在提升軟實(shí)力上，成都的意識比重慶強(qiáng)烈，舉措更實(shí)在。

二、成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)所具備的條件和面臨的挑戰(zhàn)

三、成渝兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的探索與實(shí)踐

2.成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的探索

從2003年開始，成都市探索并實(shí)施了以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的可喜局面。

(1)大力實(shí)施以“三個(gè)集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略

強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，將原規(guī)模小、布局散的116個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)整、歸并為20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。目前20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)1105個(gè)，集中度達(dá)到59.9%。

穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，實(shí)施規(guī)模化、集約經(jīng)營。到2006年底，共實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營153.8萬畝，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到580家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶123.5萬戶。梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民多種形式地向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全市規(guī)劃建設(shè)了600個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)。到2006年底，近27萬農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。

為了積極創(chuàng)造條件實(shí)施“三個(gè)集中”，成都市在農(nóng)村大力開展了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)“三大工程”。

(2)推進(jìn)以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，努力構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

推進(jìn)規(guī)劃體制機(jī)制改革，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。探索“城市規(guī)劃”變“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制了全方位、多層次的城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各類規(guī)劃，并建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃管理體制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實(shí)施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋。

推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。一是穩(wěn)步推進(jìn)市和區(qū)(市)縣行政管理體制改革。采取撤并、重組、延伸等辦法，先后實(shí)施了30多個(gè)部門的行政管理體制改革，促進(jìn)公共管理、公共行政、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。二是積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級財(cái)政對困難區(qū)(市)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。三是全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并村，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)各類人員。實(shí)施了“村改居”的農(nóng)村社區(qū)管理辦法。

推進(jìn)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制。率先在全國提出“實(shí)行一元化戶籍制度”，將全市戶籍 人口統(tǒng)一登記為居民戶口；建立了城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責(zé)任等體系；基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋；推進(jìn) 教育體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生體制改革。形成了農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制等體系，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)衛(wèi)生院(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推進(jìn)科技、文化事業(yè)改革，推動(dòng)了城市文明向農(nóng)村輻射。

推進(jìn)投(融)資 體制改革，規(guī)范和完善市場化配置資源機(jī)制。制定配套政策，降低市場門檻；建立規(guī)范的城市經(jīng)營機(jī)制，全面實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度，規(guī) 范和實(shí)施了特許經(jīng)營權(quán)的市場化配置；建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的市場化配置機(jī)制，多渠道增加對“三農(nóng)”的投入；自上而下建立了政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的投融資平臺(tái)。推進(jìn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)方式改革，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))。推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決政府管理上存在的缺位、越位和不到位問題；創(chuàng)新政府服務(wù)方式，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制；建立 了民主決策、政務(wù)公開、群眾評價(jià)的人民群眾參與的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了政府依法、高效行政：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)基層民主管理。探索了公推差額直選、開 放基層“三會(huì)”、“民評官”等形式。

四、成渝推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革的基本設(shè)想比較研究

成渝兩地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系上有各自不同的特點(diǎn)，各有優(yōu)勢和劣勢，盡管其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)——致，但改革的探索和試驗(yàn)在方向和內(nèi)容上有所區(qū)別。

2.成都推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的設(shè)想

根據(jù)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，成都將進(jìn)一步深化對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，繼續(xù)堅(jiān)持以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心，以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，勇于探索、大膽實(shí)踐和創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，以增強(qiáng)對全省的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。成都將按照“1年啟動(dòng)，3年取得新突破，5年開創(chuàng)新局面，10年基本實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)”的要求分步推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。力爭到2017年，“三個(gè)集中”取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小，科學(xué)發(fā)展體制初步形成。

(1)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本思路

一是深入統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城市化進(jìn)程。推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路；推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路。通過10年左右的努力，使土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)75%，工業(yè)集中度達(dá)到80%，150萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢鞘谢蔬_(dá)到70%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2：1。

二是積極推進(jìn)市場化改革，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)；增強(qiáng)城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力；加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作。

三是深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展管理體制。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系。

四是深化基層民主政治建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。健全公推差額直選制度；健全民主決策制度；健全民主監(jiān)督制度。

(2)深化改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機(jī)制

完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。用“全域成都”的理念，著眼于建設(shè)

1.24萬平方公里的現(xiàn)代化都市區(qū)，高起點(diǎn)、滿覆蓋編制和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制機(jī)制，確保科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體制。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和管理體制、投入機(jī)制。

建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制。推動(dòng)公共資源向農(nóng)民直接受益的方面傾斜配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享受、城市與農(nóng)村軟硬件均衡的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、公共安全。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利基本平等化，公共服務(wù)基本均等化，生活條件基本同質(zhì)化。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，逐步剝離附加在戶籍制度上不合理的社會(huì)管理功能，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦闹贫日系K，保障其合法的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障體制。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)平等、機(jī)會(huì)均等。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會(huì)救濟(jì)制度。實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村社會(huì)保障制度的銜接，把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

建立城鄉(xiāng)一體的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)體制。完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境資源的科學(xué)利用和有效保護(hù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的政府行政管理體制，把政府有關(guān)部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。完善行政區(qū)劃設(shè)置和行政管理模式。

健全基層自治組織。推進(jìn)管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。探索新時(shí)期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式。

作者：陳映 來源：《城市發(fā)展研究》2007年第05期

第三篇：淺談重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必須面對的問題及對策

淺談重慶“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”必須面對的問題及對策

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-18 22:52:00 來源：互聯(lián)網(wǎng)

首先我們必須要對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)究竟要面對些什么問題要有清楚的認(rèn)識和理解，然后面對問題對癥下藥出對策。下面我就根據(jù)我曾經(jīng)策劃而引起國家改變部分《三峽移民安置條例》和國家對三峽庫區(qū)搬遷城市進(jìn)行庫岸治理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重慶的實(shí)際情況談以下幾點(diǎn)不成熟的意見和建議供政府參考。由于本人水平有限肯定有很多不妥的地方，請領(lǐng)導(dǎo)批評指正！

一、必須面對解決的核心問題

必須理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，容易理解‘城’字和‘鄉(xiāng)’字結(jié)合，肯定是把城市要做大做強(qiáng)，然后把鄉(xiāng)帶動(dòng)發(fā)展壯大，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”目的。目前的問題就是到底怎樣才能把城市做大做強(qiáng)，然后把鄉(xiāng)帶動(dòng)發(fā)展壯大，要面對那些必須面對解決的核心問題。

1、必須解決增加進(jìn)城人口的居住就業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。達(dá)到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的目的起碼要有70%以上的城市人口，根據(jù)重慶目前的3200萬人口中，現(xiàn)在大約有1200萬人已經(jīng)在城里居住，還有2000多萬在農(nóng)村，以后大約還要讓1000萬人進(jìn)城成為城市人，首先必須解決這1000多萬人進(jìn)城的居住就業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，同時(shí)還要解決他們的戶籍、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)等問題。

2、必須發(fā)展壯大城市的產(chǎn)業(yè)問題。解決增加1000多萬人進(jìn)城的居住就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)等問題。必須要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)來支撐，只要能解決農(nóng)民進(jìn)城有穩(wěn)定的就業(yè)并在城里有錢掙，農(nóng)民是自然愿意進(jìn)城的。千方百計(jì)發(fā)展好產(chǎn)業(yè)是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”成功的關(guān)鍵，必須要讓農(nóng)民“能進(jìn)城、穩(wěn)得住、能自富”。

3、必須解決好農(nóng)村問題。必須要解決好還剩余30%大約1000萬左右農(nóng)村人口的一切問題，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、教育、衛(wèi)生問題，同時(shí)，還要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。在這樣的大背景下沒有進(jìn)城的農(nóng)民肯定經(jīng)濟(jì)條件是很差的群體，多數(shù)人進(jìn)了城這少數(shù)的人在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套和維護(hù)使用上都是很難解決的問題，如果不重視解決這個(gè)問題有可能出現(xiàn)城市和農(nóng)村的差距更大。在同一個(gè)試驗(yàn)區(qū)城市和農(nóng)村的差距太大也直接影響試驗(yàn)區(qū)的整體效果。

4、必須解決三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的問題。三峽庫區(qū)總共有19個(gè)縣，1400多萬人口。重慶的比例很大按照60%計(jì)算應(yīng)該有800萬左右，這部分人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差文化也很低，解決這部分人口發(fā)展問題也是最困難的問題，但是，又必須解決好這一難題，國家給這個(gè)試驗(yàn)區(qū)的政策很可能考慮到三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的問題，可以說三峽庫區(qū)的問題直接影響試驗(yàn)區(qū)的質(zhì)量。

5、必須解決好老齡人口和弱勢群體問題。據(jù)介紹，重慶市于1994年底就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，比全國提早了5年，人口老齡化程度在全國排名第六。目前，重慶市共有60歲以上老年人近430萬人，占總?cè)丝诘?3.84%，并以年均3.86%的速度增長，每年凈增老年人10萬左右。重慶市老齡委預(yù)測，到2009年，重慶市老年人口將超過500萬。據(jù)全國的統(tǒng)計(jì)比例弱勢群體人口約占人口總數(shù)的5％－6％,重慶大約有150萬弱勢群體人口，重慶的老年人口和弱勢群體人口比例達(dá)到了總?cè)丝诘?0%，不解決好他們的問題也會(huì)影響改革試驗(yàn)的成果。

二、破解題難的對策和建議

解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的問題我覺得應(yīng)該在“改革試驗(yàn)”上做文章，要深度理解“試驗(yàn)” 二字。我理解“試驗(yàn)”是可以爭取國家很多特殊的政策（所以又叫“特區(qū)”），所以我的意思是深度理解利用“試驗(yàn)” 二字來爭取特殊政策，讓“試驗(yàn)”出更好的成果。下面我就如何爭取“特殊政策”更好的解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必須面對的問題提出幾不成熟的對策。

1、解決增加進(jìn)城人口的居住就業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。達(dá)到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌” 根據(jù)重慶目前的3200萬人口將來要達(dá)到70%以上的城市人口，首先必須解決新增加大約1000多萬人進(jìn)城的居住就業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，同時(shí)還要解決他們的戶籍、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)等問題。

解決這個(gè)大問題，奇帆市長算了筆賬。他表示，拋開基礎(chǔ)設(shè)施不算，第二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一個(gè)人正常就業(yè)需要投資30萬，而15年來我們重慶工業(yè)、商業(yè)各方面產(chǎn)業(yè)估計(jì)有3萬億，很自然能帶動(dòng)千萬人就業(yè)。今年6月，重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展規(guī)劃將出臺(tái)。市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長王青在參加“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展策略”專題報(bào)告會(huì)上說，到2010年，圈內(nèi)將扶持100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)民變市民。

目前政府對解決新增加大約1000多萬人進(jìn)城的居住就業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，已經(jīng)有了很好的發(fā)展策略，主要是即將出臺(tái)的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和核心產(chǎn)業(yè)區(qū)。根據(jù) “1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和核心產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展策略很有希望解決增加進(jìn)城人口的居住就業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。我覺得為了更加有保障讓“改革試驗(yàn)區(qū)”出成果，還應(yīng)該結(jié)合“新農(nóng)村建設(shè)”規(guī)劃“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”或者“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，“核心產(chǎn)業(yè)區(qū)”主要是現(xiàn)有的市民，“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”主要是新增加大約1000多萬進(jìn)城的人口。“核心產(chǎn)業(yè)區(qū)”和“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”可能樣基本達(dá)到70%的城市人口，只要解決了70%的城市人口的居住就業(yè)問題，就很有保障的能帶動(dòng)30%的農(nóng)村人口，這70%的城市人口所需要的蔬菜、水果、糧食等農(nóng)副產(chǎn)品，完全能夠帶動(dòng)30%的農(nóng)村人口富裕。所以，我覺得應(yīng)該規(guī)劃“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”或者“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，把30%的農(nóng)村人口聚集到“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”或者“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”為70%的城市人口提供生活資料供應(yīng)，很自然能帶動(dòng)千萬農(nóng)村人口共同富裕起來。

具體措施就是需要爭取特殊政策。這里就必須解決農(nóng)民的土地和農(nóng)村承包林地以及房子變現(xiàn)流轉(zhuǎn)的問題，這里就最好爭取《物權(quán)法》原來準(zhǔn)備實(shí)施農(nóng)村農(nóng)民房子可能同城市一樣可以抵押買賣的政策。《物權(quán)法》最終審定時(shí)沒有通過這個(gè)條款，主要是考慮到我國農(nóng)民還沒有富裕起來，到達(dá)到一定的富裕程度肯定還是要啟動(dòng)這個(gè)條款。按照重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌達(dá)到70%的城市人口完全能夠帶動(dòng)30%的農(nóng)村人口富裕起來，國家很有可能同意先作為“試驗(yàn)”，只要解決了農(nóng)民的土地和農(nóng)村承包林地以及房子變現(xiàn)流轉(zhuǎn)的問題農(nóng)民進(jìn)城的問題就好解決。

2、必須發(fā)展壯大城市的產(chǎn)業(yè)。只有發(fā)展好城市的產(chǎn)業(yè)才能解決增加1000多萬人進(jìn)城的居住就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)等問題。必須要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)來支撐，只要能解決農(nóng)民進(jìn)城有穩(wěn)定的就業(yè)并在城里有錢掙，農(nóng)民是自然愿意進(jìn)城的。千方百計(jì)發(fā)展好產(chǎn)業(yè)是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的成功的關(guān)鍵，必須要讓農(nóng)民“能進(jìn)城、穩(wěn)得住、能自富”。

根據(jù)“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展策略”對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了很高水平的發(fā)展策略。如：江北、渝北、北部新區(qū)等三北地帶將形成汽車、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。東部的茶園片區(qū)則形成裝備制造、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)集群。南湖片區(qū)、魚洞等地將重點(diǎn)發(fā)展汽車、摩托車、食品、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)。沙坪壩、西永、西彭等西部片區(qū)則以軟件、鋁加工等作為主要產(chǎn)業(yè)支撐。

“核心區(qū)外的其它區(qū)域，將圍繞成渝、渝黔、遂渝、渝武等4條高速路，形成汽摩，天然氣、石油化工，綜合性裝備，材料產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)，綜合性輕紡等6大產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長王青在“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展策略”會(huì)上透露，從2007年到2010年，我市將圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)”，完成投資1萬億元，并依托江河、交通、坪谷、資源集聚等4特征，扶持100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。“借助重點(diǎn)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)壯大，以培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，讓農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸到鎮(zhèn)、城就業(yè)，農(nóng)村則以糧油、無公害蔬菜、花卉苗木等現(xiàn)代集群農(nóng)業(yè)為主。

有了以上高起點(diǎn)的規(guī)劃對發(fā)展產(chǎn)業(yè)奠定了牢固的基礎(chǔ)，目前就是怎樣落實(shí)發(fā)展好的問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是人才和資金問題，解決人才問題我建議多以知識參股來吸引人才，制定一些特殊的政策讓高科技人才用知識直接到企業(yè)參股，讓高科技人才和管理人才成為企業(yè)的股東。

解決資金問題重慶政府在這方面也已經(jīng)做了大量的工作，成立擔(dān)保公司和引進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)在重慶安家，政府并且提出把重慶建設(shè)成為“金融中心”，這給企業(yè)奠定很好的融資平臺(tái)，特別是奇帆市長提出“企業(yè)重慶”的理念，政府有這樣的理念是企業(yè)發(fā)展的精神糧食。企業(yè)更好穩(wěn)定的發(fā)揮效益主要是要有強(qiáng)大的資金來源和人才隊(duì)伍，我建議政府是否提倡企業(yè)在吸收高科技人才和管理人才成為企業(yè)股東的同時(shí)吸收員工也到企業(yè)參股，這樣企業(yè)才有了自己穩(wěn)定的人力資源和資金保障。目前有很大一批企業(yè)員工通過多年的打工有了一定的資金積蓄，他們也正需要發(fā)展，如果加強(qiáng)引導(dǎo)他們是肯定愿意成為企業(yè)的主人的。一個(gè)企業(yè)如果有30%的發(fā)起人股份，另外吸收30%的員工股份就增加了企業(yè)的自有資金，增加資金是一方面，主要還是企業(yè)有了自己穩(wěn)定的員工隊(duì)伍，將來企業(yè)多了，企業(yè)員工有可能很緊張，目前沿海一帶的企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重出現(xiàn)員工緊缺的狀況，因此我們的企業(yè)不得不重視這個(gè)問題。

我覺得高科技人才和員工成為企業(yè)的股東政府應(yīng)該出臺(tái)保障政策和措施，專門對員工參股企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)和監(jiān)督管理，對員工參股企業(yè)，要給于更多稅收等方面的優(yōu)惠政策。目前是解決就業(yè)，將來解決了就業(yè)就要解決員工富裕的問題，其實(shí)這樣對企業(yè)也有好處，特別是要對員工股份的保護(hù)，如果企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)等問題要優(yōu)先保護(hù)員工股份的利益。另外，就是要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理，要把一切對員工不利的因素控制在萌芽狀態(tài)。

政府要積極領(lǐng)導(dǎo)幫助企業(yè)上市在股票市場上融資，企業(yè)要有穩(wěn)定的融資渠道，只有通過股票市場，有很大一批企業(yè)有了基礎(chǔ)，但是重慶的企業(yè)很多不重視股票市場融資。目前，浙江、廣東的政府很重視這項(xiàng)工作，在積極引導(dǎo)企業(yè)到海外和中小企業(yè)版上市。浙江、廣東都提出“證券”強(qiáng)省的戰(zhàn)略，相信重慶政府對此也是很重視的。

企業(yè)上市我建議最好通過香港創(chuàng)業(yè)板上市，香港創(chuàng)業(yè)板的市場特色與現(xiàn)有主板市場相比,創(chuàng)業(yè)板市場具有以下特色：

（1）.以高增長公司為目標(biāo),注重公司增長潛力及業(yè)務(wù)前景；市場參與者須自律及自發(fā)地履行其責(zé)任；買者風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)：適合有風(fēng)險(xiǎn)容量的投資者；以信息披露為本的監(jiān)管理念；要求保薦人具有高度專業(yè)水平及誠信。

（2）.香港創(chuàng)業(yè)板的市場潛力,是以有增長潛力公司為目標(biāo),行業(yè)及規(guī)模不限。創(chuàng)業(yè)板的主要目標(biāo)是為在香港及內(nèi)地營運(yùn)的大量有增長潛質(zhì)的企業(yè),提供方便而有效的渠道來籌集資金,以擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

（3）.創(chuàng)業(yè)板市場的交易與運(yùn)作創(chuàng)業(yè)板將采用一套先進(jìn)的交易系統(tǒng)及電子信息發(fā)布系統(tǒng),以減低參與者的成本,增加投資者的信心。投資者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)及家庭電腦直接進(jìn)入聯(lián)交所的交易系統(tǒng)進(jìn)行買賣,直接落盤。買賣實(shí)行競投單一價(jià),交易分段進(jìn)行,每一時(shí)間段采用集合競價(jià)的方式,決定成交價(jià)格和成交委托,為投資者提供一個(gè)公平有效的交易方式。

3、必須要解決好還剩余30%大約1000萬左右的農(nóng)村人口問題，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、教育、衛(wèi)生問題，同時(shí)，還要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。在這樣的大背景下沒有進(jìn)城的農(nóng)民肯定是經(jīng)濟(jì)條件很差的群體，少數(shù)的人在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套和維護(hù)使用上都是很難解決的問題，如果不重視解決這個(gè)問題有可能出現(xiàn)城市和農(nóng)村的差距更大。如果在同一個(gè)試驗(yàn)區(qū)城市和農(nóng)村的差距太大也直接影響試驗(yàn)區(qū)的整體效果，所以必須高度重視這個(gè)問題，這個(gè)問題也是目前我國普遍存在的大問題。我覺得解決好這個(gè)問題只有在“新農(nóng)村建設(shè)”上下功夫，把新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)好為農(nóng)村人口的富裕打下基礎(chǔ)，把偏遠(yuǎn)山區(qū)規(guī)劃成為野生植物、藥材、林業(yè)等項(xiàng)目，農(nóng)民用土地和林地承包權(quán)與有資金的人參股成立企業(yè)經(jīng)營。在國外農(nóng)場是人人向往的地方，特別是農(nóng)場場主是很多城市人羨慕的人。到一定的時(shí)期城市有錢的都愿意去農(nóng)村發(fā)展，吸收農(nóng)村的新鮮空氣享受田野風(fēng)光，當(dāng)前政府應(yīng)該重視規(guī)劃好農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)制定好相應(yīng)的配套政策等待城市有資金的人去農(nóng)村發(fā)展。

只要解決了70%的城市人口，就很有保障能帶動(dòng)30%的農(nóng)村人口，這70%的城市人口所需要的蔬菜、水果、糧食等農(nóng)副產(chǎn)品，完全能夠帶動(dòng)30%的農(nóng)村人口富裕。所以，我在前面建議該規(guī)劃“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”或者“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，把30%的農(nóng)村人口聚集到“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”或者“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”為70%的城市人口提供生活資料供應(yīng)，很自然的能帶動(dòng)千萬農(nóng)村人口共同富裕起來。

4、近幾年來，國務(wù)院和國家有關(guān)部門高度重視三峽庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從2001年開始，國務(wù)院三峽建委辦公室先后會(huì)同農(nóng)業(yè)部編制三峽庫區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)、草食畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，與國家旅游局等6部委聯(lián)合編制了三峽庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2004年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委出臺(tái)了《三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》。但這些規(guī)劃主要是由部門組織實(shí)施的，作為區(qū)域規(guī)劃，缺少了一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施的地方主體這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃的效用大打了折扣，分屬不同行政區(qū)劃的三峽庫區(qū)競相分食項(xiàng)目和資金蛋糕，由于資源的趨同性，更容易形成產(chǎn)業(yè)雷同和低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和規(guī)模效益難以落到實(shí)處。

根據(jù)以上情況看出國家對三峽庫區(qū)是很重視的，大家都知道成立重慶直轄的目的是很清楚的，如果沒有“三峽工程”也不一定有重慶直轄，這次批準(zhǔn)重慶成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也應(yīng)該與三峽庫區(qū)有關(guān)系。所以，我覺得解決好三峽庫區(qū)的問題非同小可。三峽庫區(qū)總共有19個(gè)縣，1400多萬人口。重慶的比例很大按照60%計(jì)算應(yīng)該有800萬左右，這部分人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差文化也很低，解決這部分人口發(fā)展問題也是最困難的問題，但是，又必須解決好這一難題，三峽庫區(qū)的問題可以說直接影響試驗(yàn)區(qū)的質(zhì)量。三峽庫區(qū)的人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差和文化相對比較低，在這次農(nóng)民進(jìn)城的機(jī)會(huì)中可能有很大一批靠主動(dòng)進(jìn)城的可能性沒有其他地方大，我們必須做好三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。重慶政府最近也專門請了王治剛策劃大師對發(fā)展三峽旅游業(yè)做了高起點(diǎn)的策劃，我相信對三峽庫區(qū)發(fā)展發(fā)展有很大的作用。

我首先在贊成王治剛策劃大師觀點(diǎn)的前提下對三峽旅游業(yè)提幾點(diǎn)不成熟的想法，“三峽”是已經(jīng)有了國際品牌的旅游景區(qū)，名氣有了，現(xiàn)在就是差人氣，如何把游客吸收到三峽來旅游、如何讓游客把錢用在三峽、如何讓游客玩得高興、如何讓游客來了還想來，這就需要大膽策劃。現(xiàn)在很多旅游景點(diǎn)都是以打造美食、美景、美女來吸引游客，能旅游的人都是基本有錢的人，他們的對美食、美女、基本沒有興趣了，現(xiàn)在只有美景對他們還有一定興趣，美景也只有那么多地方有錢的人也看過了不少，所以我覺得要具有刺激的項(xiàng)目才能讓有錢人感興趣。

目前三峽旅游業(yè)在宣傳上都各自為政，缺乏對三峽統(tǒng)一包裝宣傳，沒有把三峽看成一個(gè)整體，應(yīng)該由宜昌和重慶把三峽旅游業(yè)整體包裝宣傳，每年應(yīng)該在三峽庫區(qū)舉辦一些國際性的大型比賽項(xiàng)目，例如：重慶每年的三峽旅游節(jié)都舉辦得不錯(cuò)。但是這個(gè)三峽旅游節(jié)就缺乏整體性，這樣的節(jié)如果在三峽庫區(qū)各旅游景區(qū)開展分會(huì)場，與旅游景區(qū)實(shí)行互動(dòng)肯定能增加旅游收入和人氣，有了人氣還可以考慮象“黃山景區(qū)”一樣收門票。對吸引旅游三峽的人氣我有個(gè)大膽的想法，這個(gè)想法可能讓很多人覺得我是瘋子，我在學(xué)策劃時(shí)聽老師講策劃人就是瘋子，按照老師的說法我就提點(diǎn)大膽的想法。為了支持三峽庫區(qū)的發(fā)展，國務(wù)院是否能給一個(gè)特殊政策，把澳門的“博彩”業(yè)政策應(yīng)用到三峽，在三峽庫區(qū)旅游景點(diǎn)開展一些有“博彩”性質(zhì)的競賽項(xiàng)目，或者在三峽庫區(qū)部分旅游景區(qū)以及旅游船上適當(dāng)?shù)拈_放“博彩”業(yè)，只允許國外或者外地有錢人的參與。

三峽庫區(qū)是否可以利用三峽庫區(qū)發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，這個(gè)也需要爭取特殊政策，因?yàn)榭紤]三峽庫區(qū)的水質(zhì)問題，目前基本上是不允許在三峽庫區(qū)發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。我想了一個(gè)辦法可以發(fā)展水產(chǎn)可能不影響水質(zhì)，同時(shí)對三峽水庫還有利，三峽庫區(qū)有很多支流小河可以發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，可以把很多不通船的支流小河用石料拋江筑堤在堤內(nèi)發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，（云陽的支流小河很多）用石料拋江筑堤，水可以和堤外相通不影響庫區(qū)蓄水，反之還可以把泥沙和漂浮物擋在堤內(nèi)，（可以參照萬州的天仙湖）這樣可以減少三峽庫區(qū)的漂浮物污染和流失的泥沙威脅三峽大壩。（這個(gè)項(xiàng)目還有可能爭取國家大量的資金，例如：三峽庫區(qū)云陽最先爭取庫岸治理資金，引發(fā)國家撥了大量的資金對三峽庫區(qū)的地質(zhì)進(jìn)行治理。當(dāng)初也是我大膽提出并且參與了策劃）這樣“山上發(fā)展旅游業(yè)，水下發(fā)展水產(chǎn)業(yè)”這就真正達(dá)到了靠山吃山靠水吃水的目的，三峽庫區(qū)的人民就能很快能過上幸福富裕的日子。

5、重慶市于1994年底就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，比全國提早了5年，人口老齡化程度在全國排名第六。目前，重慶市共有60歲以上老年人近430萬人，占總?cè)丝诘?3.84%，并以年均3.86%的速度增長，每年凈增老年人10萬左右。重慶市老齡委預(yù)測，到2009年，重慶市老年人口將超過500萬。弱勢群體包括城鄉(xiāng)低收入人員。這部分人員包括沒有正式工作的、靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人、殘疾人和孤寡老人，據(jù)全國的統(tǒng)計(jì)比例約占人口總數(shù)的5％－6％；較早退休的人員，因其當(dāng)初退休時(shí)工資水平非常低，加上各種補(bǔ)助也不過兩三百元，只夠吃飯，沒有繳納醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)；及收入較低的貧困農(nóng)民，到目前仍不能解決溫飽，貧困農(nóng)民人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤詾?％左右。

特別值得一提的是，因病致困的人口。由于受不可抗拒因素的影響，往往是一人患重大疾病，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，使全家人生活水平一下子跌進(jìn)貧困線之下。家有長期患病的病人和老人，醫(yī)療負(fù)擔(dān)更重，這種因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象普遍存在。

據(jù)了解，“十五”期間，重慶市老齡事業(yè)發(fā)展迅速。在老年人基本生活保障方面，24萬城市特困老年人進(jìn)入了城市低保系統(tǒng)，12萬農(nóng)村“三無”和“五保”老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，105萬農(nóng)村老人簽訂了“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”；在老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，5年來，政府共投入資金3.67億元，建起了1001個(gè)“星光老年之家”。目前，全市已建起城鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心、活動(dòng)站、活動(dòng)室4500多個(gè)，各類養(yǎng)老床位6萬余張；為保證老年人的精神文化生活，目前重慶市有各類老年大學(xué)和老年學(xué)校近1200所，在校和結(jié)業(yè)的學(xué)員約30萬人，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)常參加老年文化體育活動(dòng)的城市老年人已超過100萬人。根據(jù)以上情況可以看出重慶政府已經(jīng)高度的重視老齡事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也很關(guān)心弱勢群體的問題，這個(gè)問題也不光重慶存在，目前也是我國普遍存在的大問題，我們作為改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該帶頭解決好這個(gè)問題。這個(gè)問題我也沒有什么好的建議，我想為了更好支持幫助這部分群體最好集中扶持，我建議在主城周圍建設(shè)一個(gè)專門的園區(qū)來集中扶持。我目前正在策劃一個(gè)全國性的老齡事業(yè)發(fā)展方案，有很多投資人感興趣。這次改革試驗(yàn)是否可以探索運(yùn)用，也許對我們國家解決老年人問題發(fā)揮作用。

（1）、主要依托新農(nóng)村建設(shè)和老齡事業(yè)的相關(guān)配套政策。以社會(huì)福利社會(huì)化為導(dǎo)向，吸引國內(nèi)外民間資本參與建設(shè)新型的慈善老齡綜合功能的連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)攜手愛心護(hù)理基金合作開展，連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的管理及項(xiàng)目的資本化商業(yè)運(yùn)作，通過開發(fā)連鎖綜合項(xiàng)目帶動(dòng)連鎖養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)化品牌營銷和特許經(jīng)營項(xiàng)目，以其收入支撐連鎖養(yǎng)老中心的運(yùn)作,收入用以償付連鎖養(yǎng)老中心建設(shè)成本和持續(xù)發(fā)展的資金。

（2）、“連鎖養(yǎng)老中心”作為老年服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它又離不開市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境。只有把慈善精神和市場運(yùn)作機(jī)制結(jié)合起來，才能使之順利長久地向前推進(jìn)。所以，我們的連鎖養(yǎng)老中心運(yùn)作方針確定為：“政府支持，社會(huì)力量興辦，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”。政府支持包括新農(nóng)村建設(shè)和老

齡事業(yè)的相關(guān)配套政策、資金兩個(gè)方面，更主要的還是基礎(chǔ)設(shè)施的投入和政策上的支持。在動(dòng)員社會(huì)力量方面，主要還是充分利用新農(nóng)村建設(shè)和民間的資金力量，為老齡事業(yè)服務(wù)。千方百計(jì)用好國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的老齡辦等十部門支持發(fā)展為老齡人服務(wù)的政策，民政部下發(fā)的支持社會(huì)力量興辦老年福利機(jī)構(gòu)的政策，以及新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)配套政策。

（3）、本項(xiàng)目提出的連鎖養(yǎng)老中心，即除老齡公寓等專用設(shè)施外，加強(qiáng)發(fā)展一些可以對社會(huì)開放的商業(yè)和娛樂網(wǎng)點(diǎn)特許經(jīng)營設(shè)施，一方面向中心老人群體提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的多元化服務(wù)，一方面給農(nóng)村農(nóng)民提供了服務(wù)就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。據(jù)測算，這些收入不但足以償還連鎖養(yǎng)老中建設(shè)資金，還可以支撐農(nóng)村和老齡事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這種新型的老齡綜合功能中心，是以綜合商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)為導(dǎo)向，集老年公寓專用設(shè)施和服務(wù)中心商業(yè)配套設(shè)施為一體的，并具有承辦愛心護(hù)理基金舉辦各種慈善活動(dòng)功能的綜合性工程。中心建設(shè)資金除地方政府給予的基本配套資金外,還可以申請中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)愛心護(hù)理基金籌款解決一部分，其余全部由民間資本和投資商解決。

（4）、由國家老齡委、愛心護(hù)理基金及投資人發(fā)起成立 “中國連鎖養(yǎng)老服務(wù)中心”。該中心作為項(xiàng)目法定機(jī)構(gòu)，成立后由“中國連鎖養(yǎng)老服務(wù)中心”統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃下，具體實(shí)施并完成各中心項(xiàng)目的建設(shè)和后期的營運(yùn)工作。

“中國連鎖養(yǎng)老服務(wù)中心”的職能主要是：（1）、指導(dǎo)農(nóng)民利用新農(nóng)村建設(shè)配套建設(shè)中心的房屋，利用承包耕地種植合適老人吃的蔬菜水果。（2）、成立專門的客戶網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系客源（3）、成立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)服務(wù)人員和服務(wù)工作，協(xié)調(diào)并聯(lián)合海內(nèi)外知名人士籌措建設(shè)資金。（4）、依托各地方老齡委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的關(guān)系，包括地方的政策支持、土地、規(guī)劃、等方面的支持。

根據(jù)2005年，我國６０歲以上的老年人口已達(dá)到１.45億，占總?cè)丝诘?1%，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)決定養(yǎng)老中心的建設(shè)規(guī)模，首批在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市近郊區(qū)選一個(gè)村莊作為試點(diǎn)，然后在各省、市、縣城市近郊區(qū)選一個(gè)村。按照所在城市總?cè)丝诘亩嗌贈(zèng)Q定養(yǎng)老中心的建設(shè)規(guī)模，初步計(jì)劃省會(huì)城市按照1萬人，市級城市按照5千，縣級城市按照2千人的規(guī)模。項(xiàng)目可以利用農(nóng)民現(xiàn)有房屋包裝和新建兩種模式，試點(diǎn)運(yùn)作成熟后再進(jìn)行推廣。

2007.6.18

第四篇：批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立

全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知

發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號

重慶市人民政府、四川省人民政府：

報(bào)來的《重慶市人民政府關(guān)于申請將重慶設(shè)立為國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的函》（渝府函〔2007〕23號）和《四川省人民政府關(guān)于申請將成都市設(shè)立為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的函》（川府函〔2007〕53號）收悉。經(jīng)報(bào)請國務(wù)院同意，批準(zhǔn)設(shè)立重慶市和成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

重慶市和成都市要從兩市實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動(dòng)全國深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。請你們抓緊研究制定具體實(shí)施方案，盡快將方案報(bào)送我委，經(jīng)國務(wù)院審批后實(shí)施。

二〇〇七年六月七日

國務(wù)院批復(fù)<成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改

革試驗(yàn)總體方案>

2009年05月21日 21:05 來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)成都5月21日訊(記者鐘華林)四川省政府新聞辦21日舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布國務(wù)院已于近日正式批復(fù)了成都市上報(bào)的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。

兩年前的6月7日，成都正式獲批“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

據(jù)成都市委常委、市政府常務(wù)副市長孫平介紹，國務(wù)院批復(fù)的《方案》將成為指導(dǎo)成都試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件。

孫平介紹說，《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》是根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號)要求，在國家發(fā)改委和國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合成都實(shí)際，制定出的總體方案。國務(wù)院批復(fù)的《方案》將成為指導(dǎo)成都試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件。《方案》由四個(gè)部分組成：第一部分為發(fā)展改革的總體思路；第二部分為統(tǒng)籌發(fā)展的主要任務(wù)；第三部分為改革創(chuàng)新的主要任務(wù)；第四部分為方案實(shí)施的保障措施。

《方案》的指導(dǎo)思想是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的新局面。

主要目標(biāo)是，努力把成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會(huì)的示范窗口和推進(jìn)災(zāi)后重建的成功典范，帶動(dòng)四川全面發(fā)展，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。把成都建設(shè)成為西南物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設(shè)成為中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

成都在9個(gè)方面具有先行先試的任務(wù)：一是建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制；二是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；三是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；四是探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制；五是探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；六是健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；七是健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系；八是努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；九是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。孫平介紹說，在國務(wù)院的批復(fù)中明確要求：國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持在成都市開展有關(guān)專項(xiàng)改革，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施，特別是擬推出的與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題相關(guān)的改革事項(xiàng)，要優(yōu)先放在成都市等改革試驗(yàn)區(qū)先行先試。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)對成都市綜合配套改革試驗(yàn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。目前，國土資源部、教育部、人力資源與社會(huì)保障部等國家部委已和成都市簽訂了部、省、市三級聯(lián)動(dòng)合作的協(xié)議，正共同推進(jìn)成都試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新。

據(jù)介紹，四川省委、省政府高度重視對《方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，19日，四川省省長蔣巨峰主持召開了專題會(huì)，研究貫徹落實(shí)國務(wù)院對成都總體方案批復(fù)的相關(guān)工作，要求省直有關(guān)部門充分認(rèn)識推進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作的重要意義，制定相應(yīng)的政策措施，積極支持成都試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新。省市將積極爭取國家各部委的改革事項(xiàng)在成都試驗(yàn)區(qū)先行先試，形成和完善部、省、市三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

孫平說，成都市將進(jìn)一步加大改革力度，勇于探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)《方案》的實(shí)施和各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，努力開創(chuàng)成都市改革發(fā)展的新局面。成都市將以創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，配套推進(jìn)財(cái)稅金融和生態(tài)文明建設(shè)的體制改革創(chuàng)新。根據(jù)《方案》制定相應(yīng)的專項(xiàng)改革方案，對具有突破性的改革試驗(yàn)實(shí)行項(xiàng)目化管理，涉及土地、金融等重要改革事項(xiàng)將按程序報(bào)批后實(shí)施。對推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的新情況新問題，全市將及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌研究，妥善提出相應(yīng)對策。

（責(zé)任編輯：張靜）

五個(gè)統(tǒng)籌

中國改革的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是試點(diǎn)。據(jù)重慶當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在該市前不久舉行的“一季度全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革走勢新聞發(fā)布會(huì)”上，副市長童小平透露，國家發(fā)改委已原則同意在重慶設(shè)立國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并將在6月18日重慶直轄10周年時(shí)，正式對外宣布這個(gè)決定。

今年兩會(huì)期間，包括湖北的武漢、河南的鄭州等在內(nèi)，全國有10多個(gè)省市向中央提出申請，爭取成為國家綜改試點(diǎn)。無論“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”最后花落誰家，都令我們值得期待。

說值得期待，這是因?yàn)椋y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌，核心是解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。如今，全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，如果重慶或者其他試點(diǎn)省市能夠解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，就可以為在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提供經(jīng)驗(yàn)。

一直以來，我國城鄉(xiāng)之間未能建立起均衡增長的良性互動(dòng)機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有從根本上得到改變，城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而有一定程度上的擴(kuò)大。農(nóng)民人均純收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民人均可支配收入的增長，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，此外，我國農(nóng)村還有近3000萬貧困人口。

具體來說，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在五大失衡：一是城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來越大。二是城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大。三是資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴(kuò)大。四是城鄉(xiāng)居民收入增長失衡，收入、消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)品市場份額在持續(xù)萎縮。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡，農(nóng)村制度供給滯后，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

就重慶而言，它是典型的大城市帶大農(nóng)村，城市比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村特別落后。全市3100萬人口，三分之二在農(nóng)村。這種突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國基本國情的縮影。再加上大庫區(qū)，又處內(nèi)陸腹地，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機(jī)制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區(qū)將具有示范效應(yīng)。

根據(jù)重慶方面透露的信息，“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”首先是做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，重慶擬進(jìn)行“五個(gè)方面的統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)；統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；統(tǒng)籌國民收入分配；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)這五個(gè)統(tǒng)籌，需要國家給予特殊政策，并在多方面進(jìn)行配套改革和創(chuàng)新。它包括：建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政分配的公平和公正；完善社會(huì)管理體制，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，建立相應(yīng)的戶籍制度，構(gòu)成城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系；深化土地管理和使用制度改革，讓農(nóng)民共享土地出讓的增值，促進(jìn)農(nóng)村市場體制改革，讓農(nóng)業(yè)更好地走向產(chǎn)業(yè)化、市場化；讓金融等生產(chǎn)要素更好地為農(nóng)民服務(wù)，讓城鄉(xiāng)市場相互交融；加快政府的行政改革，打破一切阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，基本建成法制型和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)型政府。其中，最關(guān)鍵的是要解決人、地、財(cái)三大問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，消除中國社會(huì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，做到城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民的真正平等，是中國當(dāng)前正在破題的一個(gè)大課題。重慶或其他省市的改革探索若取得成功，其意義堪比當(dāng)年中央設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

中新網(wǎng)成都6月9日電(記者 楊杰)記者今天獲悉，國務(wù)院已正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是中國在新的歷史時(shí)期加快中西部發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

6月7日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，通知要求成都市和重慶市從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)全國深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

有關(guān)人士認(rèn)為，國務(wù)院批準(zhǔn)在成渝兩市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是國家推動(dòng)中西部發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是國家落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)

和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，意義重大。

改革開放以來，中國廣東深圳、上海浦東、天津?yàn)I海三大經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)都在東部沿海地區(qū)，以此帶動(dòng)了東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。中西部地區(qū)是中國相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，在中西部選擇具有重大影響和帶動(dòng)作用的特大中心城市設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對重大政策措施先行試點(diǎn)，突顯了國家在新的歷史時(shí)期加快中西部發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決心。

成都市政府秘書長、市政府新聞發(fā)言人毛志雄今天下午在新聞發(fā)布會(huì)上說，從2003年開始，成都市實(shí)施了以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施了一系列重大改革，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的可喜局面。此次設(shè)立成都市配套改革試驗(yàn)區(qū)，根本目的在于逐步建立較為成熟的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本形成強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計(jì)、體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路

由全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)引發(fā)的思考

到今天，距離國家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶、成都設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)有3個(gè)月時(shí)間，在這3個(gè)月中，重慶正悄然發(fā)生著變化。那么，到底什么是“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革”？什么是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？為什么要改革？它會(huì)對國家、社會(huì)、企業(yè)、國民生活會(huì)帶來哪些影響 ？等等問題頗有思考的必要。什么是“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革”？今年6月，國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在成都召開的中國經(jīng)濟(jì)論壇上說：“設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制的需要、是探索建立構(gòu)建和諧社會(huì)體制的需要、也是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要”。由此，我們可以推出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制嚴(yán)重阻礙了我國健康和諧、良性持續(xù)的發(fā)展，因此我國要探索更加公平的分配制度，而中西部地區(qū)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”在成渝兩地具有較強(qiáng)的代表性，所以全國首先在成渝進(jìn)行全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，也就是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制這種舊的、不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。

什么是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指：以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

我國于1988年首次提出“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多。

為什么改革？城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中國家中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的矛盾越來越突出，它也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

我國的大政方針是：科學(xué)發(fā)展（以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展）。其中的“協(xié)調(diào)”就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們試想，一個(gè)眾多生產(chǎn)、生活資源被少數(shù)社會(huì)結(jié)構(gòu)層（城市單元）控制和占有的社會(huì)是以人為本嗎？能全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展嗎？長此以往，中國能步入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國嗎？中華民族能全面復(fù)興嗎？答案是否定！既然不能，那就必須對現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”就必須進(jìn)行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革”，中華民族要想全面復(fù)興就必須攻克這道難關(guān)！

“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”將給我們帶來什么？新華社重慶站記者劉健、張琴、叢峰曾做過關(guān)于“ 重慶市計(jì)劃重點(diǎn)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的七項(xiàng)工作的報(bào)道：“第一，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，大力推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。第二，著眼于統(tǒng)籌進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化，大力加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)安居扶持工作。第三，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，逐步提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。第四，著眼于統(tǒng)籌國民收入分配，大力加強(qiáng)對“三農(nóng)”發(fā)展的支持。第五，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,大力推進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第六，著眼于統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善。第七，著眼于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系建設(shè)，大力打造城鎮(zhèn)群。重慶市還將在全市范圍內(nèi)有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度、公共財(cái)政制度、農(nóng)村金融制度、行政體制等改革。”根據(jù)以上信息筆者試作如下分析：第一、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將有利于農(nóng)產(chǎn)品成本攤薄、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將得到提升、農(nóng)民增收，“城市”人口就業(yè)競爭壓力增大、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的成本有望降低；第二、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化將加快城市化進(jìn)程，首要是安居，安居就必然要建設(shè)，城市商品房有望進(jìn)入新一輪高增長期；第三、逐步提高農(nóng)民社會(huì)保障水平，將有利于社會(huì)長治久安；第四、逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的“反哺”；第五、通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)貧富懸殊；第六、通過對新農(nóng)村建設(shè)復(fù)活農(nóng)民積極進(jìn)取的激情；通過規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（教育、衛(wèi)生、水、電、路、通信）提高國家整體綜合實(shí)力。第七、大力打造城鎮(zhèn)群預(yù)示著一種新的居住環(huán)境模式將會(huì)誕生。誰能率先悟出這種模式，必將占地這塊市場的先機(jī)。

上個(gè)世紀(jì)80年代中國出現(xiàn)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，90年代出現(xiàn)上海浦東新區(qū)、進(jìn)入21世紀(jì)有渤海新區(qū)。如今，重慶成為了國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，它的意義可以與當(dāng)年的深圳、浦東、渤海新區(qū)相媲美。換句話說，重慶就是中國最新的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)的概念是，首先做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。由于是綜合改革試驗(yàn)區(qū)，因此區(qū)內(nèi)將享有特殊政策。城市化是世界上所有國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；科學(xué)合理的推進(jìn)城市化進(jìn)程，是我國消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。時(shí)代的機(jī)遇正朝我們走來。同胞們，準(zhǔn)備好了嗎？改革也許會(huì)有陣痛！但只要我們勇于承擔(dān)時(shí)代使命，我們收獲的將是家庭的幸福、和諧的陽光、民族的興盛！

《 成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)宏觀思路與政策選

擇》專題報(bào)告會(huì)召開

.(2008-12-25).閱讀1843次

2008年12月24日上午9時(shí)，四川省社會(huì)科學(xué)院2008年院重大課題專題報(bào)告會(huì)在科研樓一樓會(huì)議室召開，會(huì)議由郭院長主持，課題組成員廖祖君、李曉燕、李曉梅、邵平幀、陳映、王學(xué)人分別就成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融改革、土地流轉(zhuǎn)、政府管理體制、戶籍制度改革、財(cái)政體制改革、成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)改革比較等方面做主題發(fā)言。

《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)宏觀思路與政策選擇》是四川省社會(huì)科學(xué)院2008院級重大課題，歷時(shí)一年完成。課題組認(rèn)為為加快“試驗(yàn)區(qū)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，除了明確宏觀發(fā)展思路，及時(shí)制定綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的具體實(shí)施方案之外，還必須在先期改革探索基礎(chǔ)上，針對仍然存在的重大瓶頸性問題，突出重點(diǎn)，大膽改革，務(wù)求突破。因此，立足成都市的現(xiàn)實(shí)，提出成都市在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革過程中，近期內(nèi)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村金融制度、農(nóng)村土地制度、政府管理體制、戶籍制度、財(cái)政稅收體制、社會(huì)保障制度、成渝合作互動(dòng)機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標(biāo)體系等八大重點(diǎn)領(lǐng)域率先進(jìn)行制度創(chuàng)新，以期在較短時(shí)間內(nèi)取得關(guān)鍵性突破。圍繞上述八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，課題組在分析成都實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確提出了成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面臨的難點(diǎn)和瓶頸，并提出相應(yīng)的對策建議

第五篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見

新質(zhì)監(jiān)[2009]111號

成都市新都質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品安全中食品生產(chǎn)

加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全防控服務(wù)體系的建議

各鎮(zhèn)政府（街道）：

為深入推進(jìn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全，建立和完善長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》和區(qū)委《關(guān)于打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范典型全面提升村級公共服務(wù)和社會(huì)管理水平推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的實(shí)施意見》（新都委辦發(fā)[2009]9號）、區(qū)統(tǒng)辦《關(guān)于下達(dá)2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（新都統(tǒng)辦發(fā)

[2009]27號）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，特提出如下建議：1

一、明確食品安全綜合監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力

強(qiáng)化責(zé)任意識，逐步完善“地方政府負(fù)總責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任”的工作機(jī)制。不斷增強(qiáng)企業(yè)自律意識，確保企業(yè)生產(chǎn)出安全食品，并承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，抓好監(jiān)管工作落實(shí)。要不斷加大對食品安全監(jiān)管工作的投入，建立健全食品企業(yè)安全目標(biāo)責(zé)任制和食品安全“區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制”，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)與方法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，定期組織對監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核評價(jià)，確保食品質(zhì)量安全。

二、進(jìn)一步建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員（區(qū)統(tǒng)一的協(xié)管員）和規(guī)模企業(yè)信息員作用，協(xié)助職能部門加強(qiáng)對食品企業(yè)的日常監(jiān)管。監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：企業(yè)是否生產(chǎn)、停產(chǎn)；企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場衛(wèi)生狀況；企業(yè)使用原輔料情況；企業(yè)食品添加劑使用情況；企業(yè)產(chǎn)品銷售等情況。通過協(xié)管員、企業(yè)信息員對食品企業(yè)的日常監(jiān)管，填補(bǔ)監(jiān)管空白，形成橫向到邊、縱向到底、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的食品安全監(jiān)管體系。

三、加強(qiáng)與各鎮(zhèn)（街道）的溝通與協(xié)作，建立信息互享機(jī)制

我局每季度通過區(qū)黨政網(wǎng)向各鎮(zhèn)（街道）通報(bào)食品生產(chǎn)企業(yè)信息。主要包括：各鎮(zhèn)（街道）取證食品企業(yè)數(shù)、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、取證時(shí)間及有效時(shí)間、企業(yè)具體位置、聯(lián)系方式等。各鎮(zhèn)（街道）每月通過區(qū)黨政網(wǎng)向我局通報(bào)食品安全監(jiān)管信息。主要內(nèi)容包括：轄區(qū)內(nèi)取證的食品生產(chǎn)企業(yè)有無停產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓情況；企業(yè)有無新建廠房、新增生產(chǎn)線等擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)搬遷等情況；有無回收食品情況；有無使用病死牲畜、變質(zhì)原料等生產(chǎn)食品情況；以及其它須及時(shí)上報(bào)的情況。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)安全隱患等問題要及時(shí)報(bào)告。半年、各鎮(zhèn)（街道）向質(zhì)監(jiān)局通報(bào)食品企業(yè)安全防控工作情況。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)食品安全意識

強(qiáng)化企業(yè)《食品安全法》、《食品安全實(shí)施條例》等法律法規(guī)知識宣傳教育，廣泛普及食品安全知識，引導(dǎo)企業(yè)員工養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高企業(yè)所屬人員食品安全意識。

二00九年十月十二日

主題詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全防控建議抄送：馮靜副區(qū)長，區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政府辦，區(qū)政

協(xié)辦，區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦，區(qū)食安辦，市局辦，市局食品處。

成都市新都質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室2009年10月12日印