第一篇：綜合配套改革試驗區(qū)

上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點、天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)、重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭城市群全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、深圳市綜合配套改革試點、沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)、山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)和義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點10個國家級綜合配套改革試驗區(qū)

上海浦東新區(qū)

浦東試驗區(qū)著重探討的是政府職能的轉(zhuǎn)變，希望把經(jīng)濟體制改革與其它方面改革結(jié)合起來，探索并完善社會主義市場經(jīng)濟體制。以國際化思路結(jié)合本地特色探索城市發(fā)展新模式，高起點規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，打造外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)，努力建設(shè)成為國際區(qū)域性經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。

天津濱海新區(qū)

新的城市發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用。具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心

重慶市 成都市

以成都和重慶為中心形成了 成渝經(jīng)濟區(qū) 改變中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使農(nóng)村居民、進城務(wù)工人員及其家屬在各個方面，享有與城市居民一樣平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。根本目的在于 形成強化經(jīng)濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計、體制改革及經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路是西部特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地，是云貴藏青甘等省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。成渝經(jīng)濟區(qū) 區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，水資源、礦產(chǎn)資源、天然氣、森林資源均位居全國前列； 武漢城市圈 長株潭城市群

武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭（長株潭）城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。位于中部地區(qū) 其名稱圍繞“兩型社會”，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，希望在解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問題上有所探索，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動全國體制改革、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧發(fā)揮示范和帶動作用。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體目標(biāo)，通過改革縮小城鄉(xiāng)差別為了落實國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針和中部崛起戰(zhàn)略，推動?xùn)|、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。深圳市深圳是以高新技術(shù)、金融、物流、文化等為四大支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)、先進制造業(yè)為基礎(chǔ)，深圳是中國口岸最多和惟一擁有海陸空口岸的城市，是中國與世界交往的主要門戶之一，有著強勁的經(jīng)濟支撐與現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。他的目標(biāo)定位是 建立成 全國經(jīng)濟中心城市、國家自主創(chuàng)新城市、中國特色社會主義示范城市和國際化城市。深圳城市綜合競爭力僅

次于香港結(jié)構(gòu)競爭力開放競爭力科技競爭力 都很靠前。

素有 “國際化城市、全球先鋒城市、全國經(jīng)濟中心城市、國家自主創(chuàng)新城市”之稱；目標(biāo)是構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地打造以自主創(chuàng)新為特征的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地打造以自主技術(shù)為主體的先進制造業(yè)基地打造以服務(wù)創(chuàng)新為核心的區(qū)域金融中心打造以高端化為方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地打造具有國際影響力的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深圳品牌。

沈陽經(jīng)濟區(qū)

沈陽經(jīng)濟區(qū) ：以區(qū)域發(fā)展、企業(yè)重組、科技研發(fā)、金融創(chuàng)新四個方面體制機制創(chuàng)新為重點，緊扣走新型工業(yè)化道路主題率先突破；配套推進資源節(jié)約、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、行政管理等體制機制創(chuàng)新，為走新型工業(yè)化道路提供支撐平臺和配套措施。發(fā)展主題突出了新型工業(yè)化 不僅會推動?xùn)|北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，而且能夠在提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面積累實踐經(jīng)驗，促進傳統(tǒng)工業(yè)由大變強。

沈陽經(jīng)濟區(qū)是 副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新型建筑材料供應(yīng)基地、輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、汽車配套制造業(yè)基地、觀光旅游休閑基地、冶金及金屬加工業(yè)基地、鋼鐵生產(chǎn)原料供應(yīng)基地、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地。

山西省

“山西省國家資源型經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)”。是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū) 是地域面積最大的綜改區(qū)。山西地處中部，是全國煤層氣資源最為富集的地區(qū)占全國的1/3。長期高強度的資源開發(fā)，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用水平偏低、安全生

產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭問題逐漸暴露，資源型經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴(yán)重地制約著全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。故改革要求是 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進步和創(chuàng)新的步伐，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生。

義烏市

義烏是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式示范區(qū)、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基地、世界領(lǐng)先的國際小商品貿(mào)易中心和宜商宜居宜游的國際商貿(mào)名城。發(fā)展目標(biāo)是 優(yōu)化國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、健全金融機構(gòu)體系、提升金融服務(wù)能力、改善金融生態(tài)環(huán)境、構(gòu)筑區(qū)域合作優(yōu)勢和新型公共服務(wù)體系等保障措施。

上海浦東、天津濱海新區(qū)和深圳均分布在東部沿海地區(qū)那里地理區(qū)位優(yōu)勢明顯在改革開放三十幾年后 得到了較好的發(fā)展顯然已成為國家的經(jīng)濟中心 它們的目標(biāo)是 進一步對外開放。在實現(xiàn)了東部地區(qū)的先發(fā)展之后 發(fā)展中西部已成為我國經(jīng)濟和社會建設(shè)不可或缺的了地處中部的武漢城市圈，長沙、株洲、湘潭（長株湘城市群）在歷史發(fā)展中已具備較好的發(fā)展?jié)摿由系乩韰^(qū)位較好 有較完備的交通條件 并且也是中部地區(qū)的主要的中心城市是當(dāng)之為愧的城市群它們側(cè)重于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的改革試驗。而西部的成都、重慶強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索，東北沈陽擔(dān)負了老工業(yè)基地實現(xiàn)新型工業(yè)化的任務(wù)，這次山西省承擔(dān)了資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一重大主題。十個綜合配套的改革試驗區(qū)五個在沿海地區(qū)（沿海岸線由北向南分布）三個在中部 兩個在西部分布得很均勻 既能夠充分利用全國資源和其他優(yōu)勢 也能統(tǒng)籌兼顧 帶動多地區(qū)發(fā)展

第二篇：綜合配套改革試驗區(qū)

聚焦綜合配套改革試驗區(qū)——我國的新特區(qū)建設(shè)

（李慎中 山東省臨沂一中 276003）【背景材料】

材料一 改革開放三十年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，逐步形成了“弓箭型”的經(jīng)濟發(fā)展格局。

京津冀城市群沿京海廣鐵路長江流域經(jīng)濟帶武漢城市圈成渝城市帶長株潭城市群經(jīng)濟帶帶經(jīng)濟長三角城市群珠三角城市群 材料二2007年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這是探索我國從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化的重要步驟。2007年12月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟的崛起打造新引擎。今后全國將形成東(上海、天津、深圳)中(武漢、長株潭)西(成都、重慶)互動的試點格局。材料三 成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)示意圖

【試題設(shè)計】（1）改革開放初期，_____________帶最早承接了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著改革開放的不斷深入，中西部地區(qū)的成渝城市帶、武漢城市圈、長株潭城市圈將逐步承接?xùn)|部地區(qū)和國際上部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。試簡要分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對這些地區(qū)帶來的影響。

（2）簡要說明在我國“弓箭型”經(jīng)濟發(fā)展格局中，長三角城市群地理區(qū)位的重要性。（3）長江流域經(jīng)濟帶橫跨東中西三大經(jīng)濟地帶，區(qū)內(nèi)差異顯著，東西互補性強。簡要說明這種區(qū)域合作的意義。

（4）為促進上海海洋運輸?shù)陌l(fā)展，上海跳出長江口，在距上海浦東南匯蘆湖港約30千米的大小洋山建設(shè)深水港。

簡述上海在洋山建設(shè)新港的主要區(qū)位優(yōu)勢及其對上海發(fā)展的主要作用。

（5）十—·五規(guī)劃提出推進主體功能區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類區(qū)域。長江三角洲地區(qū)被列為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，請你簡要說明其經(jīng)濟發(fā)展方向。

（6）簡述武漢城市圈的主要優(yōu)勢及其快速發(fā)展對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。（7）長株潭城市群占優(yōu)勢的工業(yè)部門是什么？說出其發(fā)展的主要有利條件。

（8）武漢城市圈周邊100千米半徑內(nèi)，集中了8個中小城市。和長株潭城市群相比，其主要的不利區(qū)位因素是什么？

（9）長江中游地區(qū)以洞庭湖、鄱陽湖為主體的濕地眾多，但50年來濕地面積急劇萎縮。簡要說明長江中游濕地變化對環(huán)境的影響。

（10）成渝試驗區(qū)是繼廣東深圳、上海浦東和天津濱海之后的第四個國家級“新特區(qū)”。與另外三個相比，其區(qū)位上最明顯的差異是什么？（11）簡要評價成渝試驗區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中資源、能源和交通方面有哪些明顯的優(yōu)勢或不足？ 成渝試驗區(qū)與另外三個“新特區(qū)”相比,從區(qū)位上看，最明顯的差異是什么？

（12）重慶和成都是我國中西部地區(qū)特大中心城市，都是典型的“大城市帶大農(nóng)村”。重慶市3100多萬人口中農(nóng)村居民占80％以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1，成都市1100多萬人口中有農(nóng)村人口600多萬。簡要分析成渝試驗區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。【參考答案】

（1）（東部）沿海經(jīng)濟 加快工業(yè)化和城市化進程，促進經(jīng)濟發(fā)展；增加就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力；可能帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（2）位于沿海經(jīng)濟帶和長江流域經(jīng)濟帶的交匯處（沿海經(jīng)濟帶的中間位置和長江流域經(jīng)濟 帶的出海口位置）；有利于發(fā)揮對外聯(lián)系便利、對內(nèi)腹地廣闊的區(qū)位優(yōu)勢，成為帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。

（3）充分發(fā)揮長江三角洲的龍頭作用，帶動長江流域經(jīng)濟發(fā)展；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)資源的潛在優(yōu)勢，促進長江中上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及承接，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級；加強資源、市場、人才、技術(shù)等方面合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。（4）區(qū)位優(yōu)勢：港區(qū)具備深水條件，距國際航線近；島嶼眾多，港區(qū)發(fā)展預(yù)留空間大；腹地縱深廣闊。影響：促進上海形成以航運功能為支撐的貿(mào)易中心；增強上海的集聚輻射能力,助推長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（5）答法1：①轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高增長質(zhì)量和效益；②加快產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；③積極參與國際分工合作和競爭，繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域。

答法2：①充分發(fā)揮沿海的地理優(yōu)勢，積極參與國際分工合作和競爭；②大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；③充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，加強傳統(tǒng)工業(yè)基地的技術(shù)改造，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（6）優(yōu)勢：地處京廣鐵路和長江兩大經(jīng)濟軸線的交匯處，經(jīng)濟區(qū)位條件更好；武漢經(jīng)濟聚集與輻射功能強；高等院校，科研機構(gòu)集中，科技實力雄厚；資源豐富；工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好；城市密集、人口眾多，市場前景廣闊。意義：促進中部崛起，從而起到承東啟西，南北貫通的作用，有利于東中西部相互聯(lián)動，相互促進，共同發(fā)展。

（7）有色金屬冶煉 銻礦、鉛鋅礦等有色金屬資源豐富；水能資源豐富；水陸交通發(fā)達。（8）除武漢市外，其他城市規(guī)模小，農(nóng)業(yè)比重大，經(jīng)濟實力弱，基礎(chǔ)設(shè)施較差。

（9）消弱了湖泊對長江的調(diào)蓄功能，加大了旱澇災(zāi)害的發(fā)生頻率；對氣候的調(diào)節(jié)能力下降；農(nóng)業(yè)生態(tài)遭破壞。

（10）成渝試驗區(qū)位于西部內(nèi)地，而另外三個位于東部沿海。

（11）優(yōu)勢：天然氣、井鹽、煤、鐵等礦產(chǎn)資源豐富；有寶成、成昆、成渝等鐵路和長江航運；水能豐富；不利：交通條件還需要進一步完善。

（12）現(xiàn)狀：農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)所占比重大，城鄉(xiāng)收入差距較大，城市化水平比較低。發(fā)展趨勢：成渝兩地作為西部中心城市，以城市帶動農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)收入差距。

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第三篇：設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

丁懷鵬 2010級 工商管理系 營銷與策劃 A1004班

設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對國際金融危機的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號）要求，結(jié)合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗。著力調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動大農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學(xué)發(fā)展新機制，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新道路。

（二）基本措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制。同時，著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經(jīng)濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機

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制，構(gòu)建合理的公共財政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头觥⒒影l(fā)展機制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟健康運行要求的政府服務(wù)機制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機制，進一步加強城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會保障新機制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現(xiàn)代社會管理新機制，保障和維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

――推進土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補償新機制，促進農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機制，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機制，落實集約節(jié)約用地制度。

（三）實現(xiàn)目標(biāo)

到2012年，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關(guān)系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。

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二、改革試驗的重點任務(wù)

按照改革試驗的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進社會管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農(nóng)村延伸，市場機制和市場要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務(wù)：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。引導(dǎo)區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機制。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。優(yōu)化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進建立向農(nóng)村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟等符合科學(xué)發(fā)展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點，加快技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。

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（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認真實施“農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)計劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對新生勞動力和長年務(wù)工者實行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。

（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，扶持農(nóng)村社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設(shè)的績效評價考核。加強對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)。

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（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。實行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟實體進行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會管理、財政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調(diào)控機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進城居住區(qū)，鼓勵為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動人口權(quán)益。推進“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務(wù)和管理。

（十）促進農(nóng)村土地規(guī)模化集約化經(jīng)營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實行農(nóng)用地分類保護，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估和風(fēng)險防范機制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營，財政性支農(nóng)資金重點支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長期開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)模化糧食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進農(nóng)村土地資源市場化配置和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權(quán)益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補充耕地數(shù)量、質(zhì)量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實物交易和指標(biāo)

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交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)適時增長機制及與社會保障制度的聯(lián)動機制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。健全節(jié)能減排工作機制，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設(shè)，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設(shè)，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。

（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實施公路鄉(xiāng)村通達工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設(shè)的同時，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御水平。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險與再保險體系，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制。

（十四）推進建立高效的“三農(nóng)”投入機制。提高財政資金投入“三農(nóng)”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場機制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進程。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

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改革，提升集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟實力。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會資本進入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。

（十五）著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換形成一批市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機制，綜合運用政策調(diào)控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟進入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。擴大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內(nèi)對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領(lǐng)域，改進產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，促進重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。

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第四篇：合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)

合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)

“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”簡稱“合蕪蚌新區(qū)”.全國四大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、安徽合蕪蚌）之一。合蕪蚌新區(qū)籌備

2008年10月17日，安徽省委、省政府在合肥召開全省推進自主創(chuàng)新暨建設(shè)“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)動員大會”。此舉標(biāo)志著安徽省力圖通過體制機制的突破，探索依靠自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為中西部乃至全國創(chuàng)新型人才、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高地。安徽省委書記王金山出席動員大會并講話。王金山指出，安徽省委、省政府下決心建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，根本目的是充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理配置，打造一個以科技創(chuàng)新為特色的區(qū)域品牌，促進有條件的地方率先突破，帶動全省提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)跨越發(fā)展。目前國家先后批準(zhǔn)了四類主題不同的綜合配套改革試驗區(qū)。與其他地區(qū)相比，安徽省提出的“自主創(chuàng)新”主題為全國獨有。國家發(fā)改委對安徽省申請成立試驗區(qū)提出了明確的指導(dǎo)意見，指出試驗區(qū)具有先行先試的條件和基礎(chǔ)，可以作為省級自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)先行開展相關(guān)體制機制的探索和實踐。

合肥、蕪湖、蚌埠三市集中了安徽省大部分的創(chuàng)新資源，是我國中西部地區(qū)科技資源較為密集的地區(qū)之一。三市共有130多所高等院校和科研院所，6個國家級工程技術(shù)研究中心。尤其是合肥市作為全國唯一的科技創(chuàng)新型試點市，通過5年實踐在創(chuàng)新體制機制、探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有效模式、整合科技資源等方面取得了積極成效，在提高科技成果轉(zhuǎn)化能力、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力等方面取得了一批重要成果。合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)實際上就是合肥國家科技創(chuàng)新型試點市的拓展和合蕪蚌自主創(chuàng)新成功經(jīng)驗的放大。

試驗區(qū)將實施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級等6大創(chuàng)新工程和深化科技管理體制等6項體制改革，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有安徽特色、能在全國叫響的區(qū)域創(chuàng)新品牌。試驗區(qū)將重點推進科技管理體制、行政管理體制和金融管理體制這三個方面的體制改革，并取得大的突破。為推動保障試驗區(qū)的建設(shè)，安徽省出臺了一系列可操作性強、含金量高的政策，對核心技術(shù)和重大裝備的研發(fā)項目，重大引進技術(shù)和裝備的消化吸收再創(chuàng)新項目以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，給予重點支持，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。安徽省政府從今年起每年安排5億元專項資金，用于試驗區(qū)各類項目資金、資助、獎勵等支出，還從今年起連續(xù)5年每年安排1億元設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金。

安徽如何出牌

在很長一段時間里，安徽所在的中部地區(qū)，通常被人們視為“政策洼地”和“困難高地”。從2006年4月，中央關(guān)于中部崛起的10號文件出臺之后，中部六省都在探索走出一條適合本身特色的崛起之路，安徽也不例外。

然而，原有支撐安徽經(jīng)濟發(fā)展的勞動力、自然資源等比較成本優(yōu)勢，正在進一步弱化。面對“東西夾擊”之勢，安徽唯一的選擇就是在“自選動作”上求突破，闖出一條具有區(qū)域特色的新路子，即充分發(fā)揮局部地區(qū)相對優(yōu)越的科技資源，作用于相對落后的產(chǎn)業(yè)資源、資本資源等基礎(chǔ)條件所產(chǎn)生的倍增效應(yīng)。正如王三運省長所說：“加強自主創(chuàng)新是安徽跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和后勁所在。”

由此可見，發(fā)揮安徽科技資源的“倍增器”作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展進入快車道，就為安徽實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展提供了廣闊的運作空間。正如安徽省政協(xié)副主席田唯謙所言：“在中部崛起的背景下，探索一條中部地區(qū)依靠科技發(fā)展的新模式和新路子，與大城市及綜合能力更強的城市相比，具有更強的靈活性、可操作性和更小的風(fēng)險性。”

實際上，在自主創(chuàng)新上獲得突破口，僅僅是安徽謀求跨越式發(fā)展的一個方面。細心人都會發(fā)現(xiàn)，與自主創(chuàng)新上升為安徽經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)略幾乎同時，“泛長三角”概念，同樣也成為安徽與近鄰蘇浙滬兩省一市共同關(guān)注的話題。那么，安徽如何參與泛長三角的產(chǎn)業(yè)分工合作？對此，安徽省創(chuàng)新辦副主任、省政府發(fā)展研究中心主任吳克明認為：“怎樣在迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中進行自主創(chuàng)新，就成為安徽跨越式發(fā)展進程中，必須破題的一道重大課題。”

實際上，自從年初胡錦濤總書記視察安徽時正式提出“泛長三角”概念以來，安徽如何將兩者相融為一，就從沒有停止過探索。在7月舉行的中國區(qū)域經(jīng)濟年會上，安徽省委常委、常務(wù)副省長孫志剛就提出：“合蕪蚌三市要成為承接泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試驗區(qū)和先行區(qū)。”到了8月的最后一周，安徽省組成高規(guī)格的黨政代表團奔赴蘇滬浙考察學(xué)習(xí)。在黃山召開的考察學(xué)習(xí)總結(jié)會上，安徽省委書記王金山強調(diào)指出：“選準(zhǔn)突破口，把推進自主創(chuàng)新與承接外來轉(zhuǎn)移的疊加優(yōu)勢發(fā)揮好。”向外界傳達出了豐富的決策信息。

在這樣的發(fā)展路徑下，安徽參與泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，決不僅僅是一般意義上的落后產(chǎn)業(yè)被淘汰后的空間位移，而是經(jīng)歷自主創(chuàng)新“武裝”后的產(chǎn)業(yè)提升。安徽參與合作分工，但絕不做“小工”，更不是“打工”。可以肯定的是，安徽選擇的必定是“開放式創(chuàng)新”之路，用王三運的話說，就是“借梯登高，站在巨人的肩膀上去摘科技的成果。”

因此，合蕪蚌聯(lián)袂探索出一條“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+自主創(chuàng)新=跨越式發(fā)展”的全新路徑，就是在創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟競爭格局中的 “安徽方程式”。這才是“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”的重大意義所在。

合蕪蚌新區(qū)進展

2009年北京兩會期間,作為全國第一家設(shè)立自主創(chuàng)新試驗區(qū)的省份，安徽以代表團名義向十一屆全國人大二次會議提交了將安徽省級合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)升格為國家級的自主創(chuàng)新試驗區(qū)議案。

議案認為，合肥、蕪湖、蚌埠作為中西部地區(qū)中等規(guī)模的新興城市，要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及體制機制等帶有中西部地區(qū)的普遍性特征，在自主創(chuàng)新中遇到的一系列問題，在中西部地區(qū)具有較強的典型性，以合肥、蕪湖、蚌埠為中心，開展自主創(chuàng)新試點，探索由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，走出一條有特色的自主創(chuàng)新之路，在全國特別是中西部地區(qū)具有一定的示范推廣意義。但由于試驗區(qū)建設(shè)面臨很多難題，諸如中央級高校、科研院所如何與地方經(jīng)濟相結(jié)合的問題，自主創(chuàng)新政策力度問題，創(chuàng)新型人才集聚的問題，創(chuàng)新

型產(chǎn)業(yè)培育基礎(chǔ)等問題，僅靠一個省的力量難以解決，因此安徽代表團認為，應(yīng)將省級試驗區(qū)上升為國家級試區(qū)。

至于為何將自主創(chuàng)新試驗區(qū)設(shè)立在安徽，議案分析了三個理由：一是有豐富的創(chuàng)新資源，合肥是全國重要的科教基地，是除北京外國家科學(xué)大工程布局最多的城市，蕪湖是皖江城市帶的中心城市，蚌埠是沿淮城市群的中心城市，合肥、蕪湖、蚌埠三市及周邊的幾家大企業(yè)，集中了全省90%以上的創(chuàng)新資源，是中西部科技資源較為密集的地區(qū)之一。

二是濃厚的創(chuàng)新氛圍，合肥、蕪湖、蚌埠等地在科技創(chuàng)新、國企改革、投融資體制、行政管理體制等方面，實施了一系列改革舉措，形成了濃厚的創(chuàng)新氛圍，為開展自主創(chuàng)新綜合配套改革試點創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

三是成功的創(chuàng)新實踐，合肥、蕪湖、蚌埠等地在實踐中走出了一條以企業(yè)為主體推進自主創(chuàng)新的路子，形成自主創(chuàng)新的“安徽現(xiàn)象”。

為什么是合蕪蚌

一個區(qū)域的發(fā)展需要有“增長極”，而“增長極”的作用需要“增長核”來激活。

在安徽，合蕪蚌三點串一線，是三個最大的“增長核”。2007年，合蕪蚌三市地區(qū)生產(chǎn)總值GDP之和為234 2億元，占安徽全省的31.8%。“合肥是省會，是安徽最大的中心城市，蕪湖是皖江經(jīng)濟帶的龍頭，蚌埠是淮河經(jīng)濟帶的龍頭。合蕪蚌三市就把整個安徽省統(tǒng)領(lǐng)起來，形成安徽經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。發(fā)揮合蕪蚌中心帶動加典型示范的作用，對安徽全省可以起到綱舉目張的作用。”安徽省省長助理、創(chuàng)新辦主任花建慧分析道。

顯然，這是一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。對此，國家發(fā)展改革委宏觀研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長、天津濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長肖金成認為：“如果把同樣的要素分散布局的話，那么大家都取得不了很好的效果。用區(qū)域經(jīng)濟學(xué)術(shù)語說，這是增長極戰(zhàn)略。要培養(yǎng)增長極，一個城市一個城市地培育起來。”

如果再從現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，合蕪蚌三市都建有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展良好，具備進行自主創(chuàng)新的基本條件。特別是奇瑞、江淮、訊飛、海螺、豐原……一大批創(chuàng)新型企業(yè)崛起，自主創(chuàng)新的安徽給全國留下了一個個漂亮的“背影”。

以合肥為例，合肥擁有五塊“國字號”金字招牌的無形資源優(yōu)勢：全國唯一的科技創(chuàng)新型試點市、國家汽車及零部件出口基地、中國服務(wù)外包基地城市、國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。根據(jù)經(jīng)濟要素的比較測算，安徽生產(chǎn)成本比沿海低30%-40%，企業(yè)在沿海地區(qū)可能虧10%，到合肥可能就賺20%-30%。因此，王三運在合肥調(diào)研科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)時，對合肥提出明確要求：“合肥市在全省自主創(chuàng)新工作中要一馬當(dāng)先、勇挑重擔(dān)。”

從這個角度來看，合蕪蚌三市，絕不僅僅是安徽省的三個區(qū)域經(jīng)濟增長極，而是承擔(dān)著引領(lǐng)全省走向創(chuàng)新型路徑的重大責(zé)任。

在今年7月的第一周，以國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山為組長的國家發(fā)改委安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組來到安徽，對蚌埠、合肥和蕪湖等市進行深度調(diào)研。這一非常之舉就已表明，合蕪蚌三市將聯(lián)袂引領(lǐng)安徽自主創(chuàng)新，在參與泛長三角產(chǎn)業(yè)分工合作中先行先試。安徽省創(chuàng)新辦副主任、省發(fā)改委副主任吳勁松告訴《決策》：“任何創(chuàng)新的背后都是體制機制的改革。

試驗區(qū)最大的吸引力就是?先行先試?的權(quán)利，使這些地方能夠在完善市場經(jīng)濟體制中擁有更大的自主權(quán)。”

編輯本段為什么是自主創(chuàng)新

西安、安徽和北京，主題不約而同都是“自主創(chuàng)新綜合配套改革”。再加上之前已經(jīng)提出這個主題的廣東，就有4個區(qū)域都將焦點指向自主創(chuàng)新綜合配套改革。

為什么自主創(chuàng)新綜合配套改革這么熱？

首先，在宏觀背景上，自主創(chuàng)新已經(jīng)上升為整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略。今年初，胡錦濤總書記視察安徽，3天時間用了2 天重點視察自主創(chuàng)新，并且發(fā)表重要講話指出：“安徽教育資源比較豐富，科技實力比較強，特別是某些領(lǐng)域在全國處在領(lǐng)先地位。安徽在這一點上是有自己的優(yōu)勢，應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面有更大作為。”這為安徽自主創(chuàng)新建設(shè)做出了戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)。

對此，安徽省省長王三運在省政府常務(wù)會議上強調(diào)指出：“安徽快速崛起、跨越發(fā)展，最根本的還是靠科技創(chuàng)新。務(wù)必要把推進自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，務(wù)必要拿出更切實的行動、取得更豐碩的成果，努力實現(xiàn)?有更大作為?的目標(biāo)。”

其次，如果從區(qū)域經(jīng)濟競爭格局來看，自主創(chuàng)新的背后，蘊涵深刻變化。

從國家已經(jīng)批準(zhǔn)的改革試驗區(qū)來看，基本涵蓋了新階段中國改革面臨的幾個重大方面，包括完善市場經(jīng)濟體制、行政管理體制、金融體制、公共財政、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與外貿(mào)方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和諧社會、新型城市化以及資源集約和環(huán)境保護等，唯一缺少的就是自主創(chuàng)新。這就為各地爭取自主創(chuàng)新試驗區(qū)提供了機遇。

讓我們再回到競爭國家首個創(chuàng)新型城市試點的三個主角——深圳、蘇州與上海。這三個城市代表著中國沿海經(jīng)濟最發(fā)達的兩個區(qū)域：珠三角與長三角。在它們激烈角逐的背后，是沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的陣痛與轉(zhuǎn)型。

2008年，是“十一五”規(guī)劃的“期中考試”之年，中央已派出龐大調(diào)研組分赴全國各地，進行中期考察。如何完成規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式？

8月6日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過的《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，“形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”被放在最前面，成為指導(dǎo)長三角地區(qū)未來發(fā)展的第一大原則。這為正在探索轉(zhuǎn)型之路的蘇浙滬兩省一市明確了指向。在廣東，以國家創(chuàng)新型城市試點為契機，省里已決定要像當(dāng)年培育汽車產(chǎn)業(yè)一樣，連續(xù)5年每年

1.5億元，支持IT與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

由此可見，長三角與珠三角都在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上發(fā)生著一場“靜悄悄的革命”。引起全國共同關(guān)注的企業(yè)倒閉潮，只是沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的一個顯性層面而已。

“沿海有近憂，安徽有遠慮。”那么，與長三角無縫對接的安徽，應(yīng)該怎么辦？

安徽省長王三運的一句話蘊含深刻：“要盡快實現(xiàn)安徽的跨越和快速崛起，嚴(yán)格意義上講，靠現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)，靠財力，從區(qū)位來講，也不是太有優(yōu)勢。能夠比一比的只有科技優(yōu)勢。最終只有依靠科技，賭注就在這上面。”更重要的是，“自主創(chuàng)新是有效的路，是直路。”王三運在接受中央電視臺采訪時強調(diào)。

調(diào)研路線圖

推進區(qū)域性創(chuàng)新試點，安徽并非毫無經(jīng)驗可循。

2004年7月，科技部與安徽簽訂省部合作協(xié)議書，提出建設(shè)合肥科技創(chuàng)新型試點市。同年11月，“合肥國家科技創(chuàng)新型試點市”揭牌暨示范區(qū)開工儀式在合肥科學(xué)城隆重舉行，合肥科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)工作全面啟動。

安徽省創(chuàng)新辦副主任、省政府發(fā)展研究中心主任吳克明認為，“合蕪蚌試驗區(qū)”就是要“在合肥科技創(chuàng)新型試點市的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點效應(yīng)，進一步提升試點的功能，以增強試點的輻射與帶動能力。”

“從2004年至今，合肥在科技創(chuàng)新上取得了不小的成績。”安徽省創(chuàng)新辦副主任、科技廳副廳長張國棟告訴《決策》，“最近，我們擬了一個報告，對這4年來合肥科技創(chuàng)新的相關(guān)工作進行了總結(jié)。”

在這個階段對合肥科技創(chuàng)新工作進行總結(jié)，顯然，其著眼點并不在于其經(jīng)驗本身，而是要為尚在“腹中”的“合蕪蚌試驗區(qū)”尋找借鑒。

也許正是基于此，創(chuàng)新辦成立后調(diào)研的第一站即為合肥。2008年7月25日，安徽省省長助理、創(chuàng)新辦主任花建慧率調(diào)研組，到合肥進行調(diào)研。在調(diào)研中，合肥市長吳存榮表示，經(jīng)過努力，合肥初步形成了一套推動創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策支持體系，初步建立了促進、服務(wù)創(chuàng)新的平臺。花建慧亦充分肯定了合肥在建設(shè)國家科技創(chuàng)新型試點市上取得的成績。不過，“從科技創(chuàng)新試點到建設(shè)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，這里有一個從科技創(chuàng)新向體制、機制、政策等更大范圍內(nèi)創(chuàng)新深化的問題。”相關(guān)專家分析道，所以，即便有合肥先行者的經(jīng)驗在前，“合蕪蚌試驗區(qū)”仍需跳出安徽，去多方借鑒外省經(jīng)驗。

為此，創(chuàng)新辦成立不久即赴上海、浙江，先后走訪深圳和西安進行調(diào)研。

7月31日至8月2日，由花建慧帶隊，安徽省發(fā)改委、財政廳、科技廳、省政府發(fā)展研究中心等創(chuàng)新辦成員單位組成調(diào)研組，赴深圳考察學(xué)習(xí)其自主創(chuàng)新的經(jīng)驗。接下來的3日到6日，調(diào)研組又馬不停蹄地趕到西安，鮮明地提出要借鑒西安支持自主創(chuàng)新的財政金融政策。

不過，調(diào)研組印象最深的還是深圳。“在深圳華為調(diào)研時，我的感覺只有兩個字：震撼。”張國棟說。有類似感受的還有安徽省創(chuàng)新辦副主任、發(fā)改委副主任吳勁松，“在深圳，他們講了一句話給我留下了很深的印象：科技型企業(yè)+風(fēng)險投資成就了今天創(chuàng)新性深圳，可見金融平臺建設(shè)，尤其是金融創(chuàng)新在深圳自主創(chuàng)新中的位置。”

除此之外，在創(chuàng)新辦撰寫的深圳調(diào)研報告——《深圳創(chuàng)新發(fā)展情況考察》中，深圳的經(jīng)驗被總結(jié)為：“以市場機制構(gòu)建多種類型的服務(wù)平臺”等，對“合蕪蚌試驗區(qū)”的啟示則概括為找準(zhǔn)體制機制創(chuàng)新的突破口、積極發(fā)揮財政政策在創(chuàng)新中的助推作用。

在調(diào)研報告中一個值得注意的細節(jié)是，開篇即有這樣一段表述：“深圳自主創(chuàng)新的經(jīng)驗對于我們正在起草的?合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作總體方案?以及推進創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，具有重要的啟迪和借鑒意義。”

這是否意味著，“合蕪蚌試驗區(qū)”建設(shè)將重點借鑒深圳經(jīng)驗尚不得而知，不過可以肯定的是，深圳經(jīng)驗已經(jīng)進入了安徽決策層的視野。

尋找突破口

當(dāng)內(nèi)外家底、經(jīng)驗以及發(fā)展的基本邏輯理清楚之后，剩下的就是更為具體的工作了，這其中最重要的就是“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”中的“綜合配套改革”。

“所有的技術(shù)創(chuàng)新背后都是體制創(chuàng)新，沒有體制創(chuàng)新就實現(xiàn)不了科技創(chuàng)新。”吳勁松告訴《決策》。而“合蕪蚌試驗區(qū)”所有體制機制創(chuàng)新都將體現(xiàn)在正在制定的文件——《中共安徽省委安徽省人民政府推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)實施意見》(以下簡稱實施意見)。同時，在實施方案之外，還有《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)若干政策措施》(以下簡稱政策措施)等相關(guān)文件。

“實施方案擬在投融資體制、行政管理體制等方面推進綜合配套改革。”相關(guān)專家告訴《決策》，“其中投融資體制改革被列在各項改革的第一位。”

“這次安徽省將拿出一筆不菲的資金來推動試驗區(qū)的建設(shè)。”安徽省創(chuàng)新辦副主任、財政廳副廳長羅建國告訴《決策》，“但是將資金需求全部寄托于財政也不現(xiàn)實，重要的是如何改進資金的投入方式，吸引更多的社會資金投入自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，四兩撥千斤。”據(jù)記者了解，此次安徽省將設(shè)立總金額5億元的專項資金。不僅如此，在財政獎勵上，“我們可能改變傳統(tǒng)的做法。以前是企業(yè)成功之后，我們獎勵，沒能將政府與市場的作用結(jié)合起來。因為企業(yè)自主創(chuàng)新成功之后，應(yīng)該是從市場獲得回報，應(yīng)該發(fā)揮市場的激勵作用。政府的作用應(yīng)該體現(xiàn)企業(yè)未成功之時。”張國棟分析。除安徽省出臺相關(guān)文件統(tǒng)籌之外，“合蕪蚌”三市還將擬制各自的實施方案。蚌埠市委書記陳啟濤介紹,《蚌埠市自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗方案(征求意見稿)》已經(jīng)完成，并通過網(wǎng)絡(luò)等多種渠道征求意見。蕪湖市委書記陳樹隆亦表示，“ 目前，蕪湖市已經(jīng)出臺關(guān)于科技創(chuàng)新的近期和遠期規(guī)劃，并制定了一系列鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，比如稅收、服務(wù)、環(huán)境等。”而面對多達五六項的配套改革，突破口何在？“我覺得我們需要尋找一個邏輯起點。”省創(chuàng)新辦綜合組李煜博士告訴《決策》。

在他看來，這個邏輯起點在于創(chuàng)新環(huán)境，西安高新區(qū)就是一個典型的例子。“為什么西安能夠在西部脫穎而出？就在于其創(chuàng)新環(huán)境。很多在國外工作過的創(chuàng)新人才到西安高新區(qū)后都說?西安的工作環(huán)境不比國外差?，許多西安畢業(yè)的學(xué)生也愿意留在西安。”在李煜看來，“創(chuàng)新環(huán)境看起來很簡單的事情，但也是最難做到的事情。”

“環(huán)境是前提，招商引資要優(yōu)化環(huán)境，自主創(chuàng)新對環(huán)境優(yōu)化的要求更高。”吳勁松分析認為，“安徽最終形成的應(yīng)該是一條以優(yōu)化環(huán)境為前提、以體制機制為突破口、以提高創(chuàng)新能力為核心、以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為重點，具有安徽特色的自主創(chuàng)新之路。”

第五篇：綜合配套改革試驗區(qū)與經(jīng)濟特區(qū)有何異同

綜合配套改革試驗區(qū)與經(jīng)濟特區(qū)有何異同（學(xué)習(xí)連線）

廈門大學(xué)教授 許經(jīng)勇

《 人民日報 》（2011年09月06日07 版）

20世紀(jì)80年代，我國經(jīng)濟體制改革中最引人注目的舉措之一是建立深圳、珠海、汕頭、廈門等幾個經(jīng)濟特區(qū)。近年來，我國經(jīng)濟體制改革中同樣引人注目的舉措之一是設(shè)立天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)等一些國家級綜合配套改革試驗區(qū)。深刻認識綜合配套改革試驗區(qū)與經(jīng)濟特區(qū)的異同，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義。

我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在計劃經(jīng)濟體制下，為了使市場取向改革取得突破性進展，就必須從計劃經(jīng)濟體制最為薄弱、市場經(jīng)濟體制較易建立的地方開始改革。正是在這種背景下，經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)運而生。經(jīng)濟特區(qū)是以引入非公有制經(jīng)濟為主的地區(qū)，一般設(shè)置在地理位置比較優(yōu)越同時是計劃經(jīng)濟體制較為薄弱的地區(qū)。這些地區(qū)受原有體制的束縛與影響較小，非公有制經(jīng)濟尤其是外資經(jīng)濟比較容易發(fā)展起來。在實踐中，經(jīng)濟特區(qū)發(fā)揮了改革開放的“窗口”和“試驗田”作用，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制作出了重要貢獻。當(dāng)前，我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入攻堅階段，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，迫切需要深化改革，解決深層次矛盾和問題。諸如要素流通體制改革、城鄉(xiāng)二元體制改革、分配制度改革、社會保障制度改革、行政管理體制改革等，都是相互聯(lián)系、相互制約的，牽一發(fā)而動全身，需要進行綜合配套改革。

正是在這樣的背景下，近年來我國設(shè)立了一些國家級綜合配套改革試驗區(qū)。綜合配套改革試驗區(qū)是我國經(jīng)濟體制改革從以往的重點突破、單方面改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略性選擇。綜合配套改革試驗區(qū)的核心在于“綜合配套”，即從生產(chǎn)、流通、分配、消費以及經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)、政治、文化、生態(tài)等多方面、多領(lǐng)域進行創(chuàng)新，形成相互補充、相互配套的管理體制和運行機制，增強各個領(lǐng)域、各個方面、各個層次的協(xié)調(diào)性，使經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力、富有效率，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。國家選擇具有一定代表性、符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試驗，把解決該地區(qū)發(fā)展中面臨的主要矛盾與攻克全國性難題有機結(jié)合起來，通過全面系統(tǒng)的體制創(chuàng)新，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為其他地區(qū)的綜合改革發(fā)揮示范作用。

綜合配套改革試驗區(qū)與原來的經(jīng)濟特區(qū)相比既有共同點，也有明顯的差別。共同點是兩者都是為了通過深化改革，促進計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟特區(qū)為建立社會主義市場經(jīng)濟體制開辟了道路；綜合配套改革試驗區(qū)要與經(jīng)濟特區(qū)一道，繼續(xù)為完善社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造條件。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟特區(qū)在其發(fā)展初期階段，主要是借助特殊優(yōu)惠政策來實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展；綜合配套改革試驗區(qū)不是依靠特殊優(yōu)惠政策驅(qū)動，而是依靠體制創(chuàng)新來實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。二是經(jīng)濟特區(qū)在初期主要是依靠外資、外商即外部的力量來發(fā)展自己；綜合配套改革試驗區(qū)主要是依靠內(nèi)部的力量來發(fā)展自己。與此相聯(lián)系，經(jīng)濟特區(qū)設(shè)置在沿海對外交通較為便利的地區(qū)，而綜合配套改革試驗區(qū)則不受區(qū)位條件的限制。當(dāng)前，我們既要繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)，使其成為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，也要大力推進國家綜合配套改革試驗區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮它們在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制中的重要作用。