第一篇：綜合配套改革綜述

綜合配套改革綜述

綜合配套改革試點(diǎn)是2005年以來的新生事物，它不同于九十年代中期的科技和經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革城市試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院在新時期為完善改革推進(jìn)方式，推進(jìn)攻堅階段改革作出的一項重大戰(zhàn)略部署，其主要目的是以試點(diǎn)地區(qū)為載體，把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，實現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，通過部分地區(qū)先行先試，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全國改革發(fā)揮試點(diǎn)和帶動作用。

一、國家進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)的歷史意義

盡管我國的體制環(huán)境較之以前發(fā)生了翻天覆地的變化，但到目前為止，問題還很多。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，分配關(guān)系尚未理順，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，就業(yè)矛盾突出，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)。生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙，改革遠(yuǎn)未成功。一些深層次的問題亟待解決，新的問題又在不斷涌現(xiàn)，各種矛盾相互交織，這使得改革的難度大大增加。綜合配套改革試點(diǎn)就是在我國改革進(jìn)入一個新的歷史階段下應(yīng)運(yùn)而生的。國家選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)，一方面可以通過試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗，通過局部示范、以點(diǎn)促面，為有效解決面上的共性問題和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供借鑒；另一方面，可以把改革風(fēng)險和試錯成本控制在一定區(qū)域之內(nèi)，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革進(jìn)程。中國的改革開放一直處于理論和實踐的雙重探索之中。沒有實踐的探索，就不會有理論的創(chuàng)新；沒有理論的指導(dǎo)，實踐就是盲目的。實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。兩者相輔相成，相得益彰。

二、試點(diǎn)地區(qū)最起碼應(yīng)具備的三個條件

開展試點(diǎn)工作的主要意義在于對今后面上改革工作的經(jīng)驗借鑒和理論總結(jié)，這對試點(diǎn)地區(qū)的遴選提出了很高的要求，否則就沒有試點(diǎn)價值和推廣意義。作為試點(diǎn)地區(qū)來講，應(yīng)該對進(jìn)一步改革所面臨的體制機(jī)制障礙和主要目標(biāo)定位搞清楚，想明白，慎重應(yīng)對。作為國家綜合配套改革試點(diǎn)試驗區(qū)，考慮的因素和條件是：一是地域有代表性。試點(diǎn)地區(qū)在全國范圍或東、中、西部區(qū)域內(nèi)有一定影響力和帶動力，能夠代表處于不同生產(chǎn)力發(fā)展的階段性特點(diǎn)。二是內(nèi)容有典型性。試點(diǎn)地區(qū)所面臨的體制機(jī)制問題能代表本地區(qū)的普遍性，所確定的改革任務(wù)能反映本地區(qū)改革發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)實需要，對推動全國或一定區(qū)域面上的改革具有示范意義。三是有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視改革工作，把改革放在突出位置，有較為健全的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，能夠為試點(diǎn)工作的推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保障。四是有較好的工作基礎(chǔ)。在一些領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了有益的改革探索，并已走在全國前列，積累了一定的實踐經(jīng)驗，具備了先行先試、率先突破的工作基礎(chǔ)。通過試點(diǎn)，能夠在體制創(chuàng)新上取得新突破、創(chuàng)造新經(jīng)驗，為其他地區(qū)的新體制建設(shè)提供示范。五是有相應(yīng)的發(fā)展?jié)摿统惺苣芰Α＞邆湟欢ǖ慕?jīng)濟(jì)實力，能夠支付必要的改革成本。群眾對改革的認(rèn)識程度深，支持改革、參與改革的積極性高，能正確對待改革成果，社會承受能力比較強(qiáng)。

三、綜合配套改革的特征

綜合配套改革的特征，正如十七大報告指出的那樣，經(jīng)過三十年的努力我國的改革社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，有了一個基本框架，但是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次矛盾和障礙仍然存在。我們面臨的主要是一些涉及面寬，配套性強(qiáng)的改革。改革的風(fēng)險性、復(fù)雜性大增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)改革也對政治文化社會領(lǐng)域的改革提出了新的要求，改革的綜合性、配套性要求明顯增強(qiáng)，這就決定了綜合配套必須先行先試。其主要特征：一是改革的綜合性。在改革的過程中必須綜合考慮各個相關(guān)的方面，從改革的范圍和領(lǐng)域來看，以前的改革是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主，如今的改革層次更深，利益主體更廣泛，涉及社會領(lǐng)域、政府體制、涉外經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)全方位。二是改革的配套性。從改革試驗的內(nèi)容來看，各領(lǐng)域的改革緊密相連，不僅不同領(lǐng)域的改革是相互協(xié)調(diào)，互為條件，而且在同一領(lǐng)域改革的內(nèi)部，也要求不同改革措施之間協(xié)同配合，互相支持。

四、綜合配套改革的路徑

綜合配套改革是一種整體性的制度變遷，不同于以前較為單一的改革模式，因此綜合配脫改該配套改革的路徑是圍繞著要求來設(shè)計，從世界范圍來看，改革路徑主要有兩條，一是自上而下的改革，改革的動力和主體是國家；二是自下而上的改革，即誘致性制度變遷，改革的動力來自經(jīng)濟(jì)利益主體對制度的需求。誘致性制度變遷是自下而上的變遷過程，制度的轉(zhuǎn)換替代都需要時間。強(qiáng)制性制度變遷是由政府的命令和法律引入來實現(xiàn)的，變遷的主體是國家。有可能違背一致性同意的原則，盡管在強(qiáng)制運(yùn)作，可能違背了一些人的利益，這些人可能并不按照這些制度規(guī)范自己的行為。在綜合配套改革中，我們要很好的進(jìn)行轉(zhuǎn)變，就是要綜合配套改革既不能延續(xù)以往的強(qiáng)制性改革，更不能是誘致性改革，應(yīng)將轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)下的誘致性改革。

五、綜合配套改革的實質(zhì)與核心

任何改革的實質(zhì)與核心都在于制度變遷。實質(zhì)是一個社會以新的更富有效率的制度來取代舊的缺乏效率的制度安排，包括產(chǎn)權(quán)制度、政治制度、意識形態(tài)等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實踐表明，資源有效配置與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長是土地、勞動、技術(shù)多種要素相配套的結(jié)果。我們以往自上而下的改革路徑，使得我國產(chǎn)生一種路徑依賴，制度創(chuàng)新以及演進(jìn)的動態(tài)累積的過程，制度本身在改革過程中要成為一種內(nèi)生動力。建立以內(nèi)生性制度為保障的本地化發(fā)展新模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，更好的推動區(qū)域發(fā)展，是綜合配套改革的實質(zhì)。

六、國家綜合配套改革試驗區(qū)設(shè)立情況

截止2008年12月，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)、天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)、深圳市綜合配套改革試點(diǎn)、武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭城市群全國資源節(jié)

約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)等七個國家級綜合配套改革試驗區(qū)。2008年9月10日，國務(wù)院正式批復(fù)《武漢城市圈綜合改革方案》，這是國內(nèi)第一個啟動綜合改革試點(diǎn)的城市圈(群)。10月，《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》也獲國務(wù)院批復(fù)。

自2005年6月21日國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)以來，不少地方先后向國務(wù)院或國家發(fā)展改革委提出了開展綜合配套改革試點(diǎn)的申請。到2007年年底，全國共有18個省區(qū)市提出申報21個試驗區(qū)。從申報的時間看，2005年申報4個，2006年申報6個，2007年申報11個。從分布的地區(qū)來看，東部地區(qū)申報11個，中部地區(qū)申報6個，西部地區(qū)申報4個，包括：（1）要求列為國家綜合配套改革試驗區(qū)的河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市和南京市、浙江省杭州市、浙江省臺州市、廣東省深圳市、廣東省廣州國家級開發(fā)區(qū)、遼寧省大連市、福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、湖南省長株潭城市群、湖北省武漢城市圈、安徽省合肥市、河南省鄭州市和開封市、重慶市、四川省成都市、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴州省安順市，（2）要求列為國家新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市的江西省贛州市，（3）要求作為發(fā)展國際旅游經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)的海南省三亞市，（4）要求列入國家區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場綜合配套改革試點(diǎn)的河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所。從總體上看，申請開展試點(diǎn)的地區(qū)都緊緊圍繞解決制約本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾和問題，力求進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力支持和體制機(jī)制保障，取得了積極進(jìn)展。今后兩到三年，國家將重點(diǎn)做好現(xiàn)有試驗區(qū)改革試點(diǎn)工作和試驗到期的總結(jié)工作，原則上不再批準(zhǔn)國家級綜合配套改革試驗區(qū)，鼓勵各省（區(qū)）進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。國家發(fā)改委將緊密關(guān)注、密切跟蹤省級試點(diǎn)的改革創(chuàng)新工作，并按照國家有關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。

第二篇：綜合配套改革試驗區(qū)

上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)、天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)、重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭城市群全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、深圳市綜合配套改革試點(diǎn)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)、山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)和義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)10個國家級綜合配套改革試驗區(qū)

上海浦東新區(qū)

浦東試驗區(qū)著重探討的是政府職能的轉(zhuǎn)變，希望把經(jīng)濟(jì)體制改革與其它方面改革結(jié)合起來，探索并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。以國際化思路結(jié)合本地特色探索城市發(fā)展新模式，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，打造外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)，努力建設(shè)成為國際區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。

天津濱海新區(qū)

新的城市發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用。具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心

重慶市 成都市

以成都和重慶為中心形成了 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) 改變中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬在各個方面，享有與城市居民一樣平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。根本目的在于 形成強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計、體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路是西部特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地，是云貴藏青甘等省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) 區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，水資源、礦產(chǎn)資源、天然氣、森林資源均位居全國前列； 武漢城市圈 長株潭城市群

武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭（長株潭）城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。位于中部地區(qū) 其名稱圍繞“兩型社會”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，希望在解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題上有所探索，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動全國體制改革、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧發(fā)揮示范和帶動作用。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體目標(biāo)，通過改革縮小城鄉(xiāng)差別為了落實國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針和中部崛起戰(zhàn)略，推動?xùn)|、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。深圳市深圳是以高新技術(shù)、金融、物流、文化等為四大支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，深圳是中國口岸最多和惟一擁有海陸空口岸的城市，是中國與世界交往的主要門戶之一，有著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支撐與現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。他的目標(biāo)定位是 建立成 全國經(jīng)濟(jì)中心城市、國家自主創(chuàng)新城市、中國特色社會主義示范城市和國際化城市。深圳城市綜合競爭力僅

次于香港結(jié)構(gòu)競爭力開放競爭力科技競爭力 都很靠前。

素有 “國際化城市、全球先鋒城市、全國經(jīng)濟(jì)中心城市、國家自主創(chuàng)新城市”之稱；目標(biāo)是構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地打造以自主創(chuàng)新為特征的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地打造以自主技術(shù)為主體的先進(jìn)制造業(yè)基地打造以服務(wù)創(chuàng)新為核心的區(qū)域金融中心打造以高端化為方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地打造具有國際影響力的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深圳品牌。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū) ：以區(qū)域發(fā)展、企業(yè)重組、科技研發(fā)、金融創(chuàng)新四個方面體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，緊扣走新型工業(yè)化道路主題率先突破；配套推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、行政管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，為走新型工業(yè)化道路提供支撐平臺和配套措施。發(fā)展主題突出了新型工業(yè)化 不僅會推動?xùn)|北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，而且能夠在提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面積累實踐經(jīng)驗，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)由大變強(qiáng)。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是 副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新型建筑材料供應(yīng)基地、輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、汽車配套制造業(yè)基地、觀光旅游休閑基地、冶金及金屬加工業(yè)基地、鋼鐵生產(chǎn)原料供應(yīng)基地、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地。

山西省

“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗區(qū)”。是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū) 是地域面積最大的綜改區(qū)。山西地處中部，是全國煤層氣資源最為富集的地區(qū)占全國的1/3。長期高強(qiáng)度的資源開發(fā)，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用水平偏低、安全生

產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭問題逐漸暴露，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴(yán)重地制約著全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。故改革要求是 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生。

義烏市

義烏是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式示范區(qū)、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基地、世界領(lǐng)先的國際小商品貿(mào)易中心和宜商宜居宜游的國際商貿(mào)名城。發(fā)展目標(biāo)是 優(yōu)化國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、健全金融機(jī)構(gòu)體系、提升金融服務(wù)能力、改善金融生態(tài)環(huán)境、構(gòu)筑區(qū)域合作優(yōu)勢和新型公共服務(wù)體系等保障措施。

上海浦東、天津濱海新區(qū)和深圳均分布在東部沿海地區(qū)那里地理區(qū)位優(yōu)勢明顯在改革開放三十幾年后 得到了較好的發(fā)展顯然已成為國家的經(jīng)濟(jì)中心 它們的目標(biāo)是 進(jìn)一步對外開放。在實現(xiàn)了東部地區(qū)的先發(fā)展之后 發(fā)展中西部已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)不可或缺的了地處中部的武漢城市圈，長沙、株洲、湘潭（長株湘城市群）在歷史發(fā)展中已具備較好的發(fā)展?jié)摿由系乩韰^(qū)位較好 有較完備的交通條件 并且也是中部地區(qū)的主要的中心城市是當(dāng)之為愧的城市群它們側(cè)重于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的改革試驗。而西部的成都、重慶強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索，東北沈陽擔(dān)負(fù)了老工業(yè)基地實現(xiàn)新型工業(yè)化的任務(wù)，這次山西省承擔(dān)了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一重大主題。十個綜合配套的改革試驗區(qū)五個在沿海地區(qū)（沿海岸線由北向南分布）三個在中部 兩個在西部分布得很均勻 既能夠充分利用全國資源和其他優(yōu)勢 也能統(tǒng)籌兼顧 帶動多地區(qū)發(fā)展

第三篇：綜合配套改革試驗區(qū)

聚焦綜合配套改革試驗區(qū)——我國的新特區(qū)建設(shè)

（李慎中 山東省臨沂一中 276003）【背景材料】

材料一 改革開放三十年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，逐步形成了“弓箭型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

京津冀城市群沿京海廣鐵路長江流域經(jīng)濟(jì)帶武漢城市圈成渝城市帶長株潭城市群經(jīng)濟(jì)帶帶經(jīng)濟(jì)長三角城市群珠三角城市群 材料二2007年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這是探索我國從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化的重要步驟。2007年12月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟(jì)的崛起打造新引擎。今后全國將形成東(上海、天津、深圳)中(武漢、長株潭)西(成都、重慶)互動的試點(diǎn)格局。材料三 成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)示意圖

【試題設(shè)計】（1）改革開放初期，_____________帶最早承接了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著改革開放的不斷深入，中西部地區(qū)的成渝城市帶、武漢城市圈、長株潭城市圈將逐步承接?xùn)|部地區(qū)和國際上部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。試簡要分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對這些地區(qū)帶來的影響。

（2）簡要說明在我國“弓箭型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，長三角城市群地理區(qū)位的重要性。（3）長江流域經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶，區(qū)內(nèi)差異顯著，東西互補(bǔ)性強(qiáng)。簡要說明這種區(qū)域合作的意義。

（4）為促進(jìn)上海海洋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，上海跳出長江口，在距上海浦東南匯蘆湖港約30千米的大小洋山建設(shè)深水港。

簡述上海在洋山建設(shè)新港的主要區(qū)位優(yōu)勢及其對上海發(fā)展的主要作用。

（5）十—·五規(guī)劃提出推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類區(qū)域。長江三角洲地區(qū)被列為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，請你簡要說明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

（6）簡述武漢城市圈的主要優(yōu)勢及其快速發(fā)展對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。（7）長株潭城市群占優(yōu)勢的工業(yè)部門是什么？說出其發(fā)展的主要有利條件。

（8）武漢城市圈周邊100千米半徑內(nèi)，集中了8個中小城市。和長株潭城市群相比，其主要的不利區(qū)位因素是什么？

（9）長江中游地區(qū)以洞庭湖、鄱陽湖為主體的濕地眾多，但50年來濕地面積急劇萎縮。簡要說明長江中游濕地變化對環(huán)境的影響。

（10）成渝試驗區(qū)是繼廣東深圳、上海浦東和天津濱海之后的第四個國家級“新特區(qū)”。與另外三個相比，其區(qū)位上最明顯的差異是什么？（11）簡要評價成渝試驗區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源、能源和交通方面有哪些明顯的優(yōu)勢或不足？ 成渝試驗區(qū)與另外三個“新特區(qū)”相比,從區(qū)位上看，最明顯的差異是什么？

（12）重慶和成都是我國中西部地區(qū)特大中心城市，都是典型的“大城市帶大農(nóng)村”。重慶市3100多萬人口中農(nóng)村居民占80％以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1，成都市1100多萬人口中有農(nóng)村人口600多萬。簡要分析成渝試驗區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。【參考答案】

（1）（東部）沿海經(jīng)濟(jì) 加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增加就業(yè)機(jī)會，緩解就業(yè)壓力；可能帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（2）位于沿海經(jīng)濟(jì)帶和長江流域經(jīng)濟(jì)帶的交匯處（沿海經(jīng)濟(jì)帶的中間位置和長江流域經(jīng)濟(jì) 帶的出海口位置）；有利于發(fā)揮對外聯(lián)系便利、對內(nèi)腹地廣闊的區(qū)位優(yōu)勢，成為帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

（3）充分發(fā)揮長江三角洲的龍頭作用，帶動長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)資源的潛在優(yōu)勢，促進(jìn)長江中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及承接，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級；加強(qiáng)資源、市場、人才、技術(shù)等方面合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。（4）區(qū)位優(yōu)勢：港區(qū)具備深水條件，距國際航線近；島嶼眾多，港區(qū)發(fā)展預(yù)留空間大；腹地縱深廣闊。影響：促進(jìn)上海形成以航運(yùn)功能為支撐的貿(mào)易中心；增強(qiáng)上海的集聚輻射能力,助推長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）答法1：①轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高增長質(zhì)量和效益；②加快產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；③積極參與國際分工合作和競爭，繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。

答法2：①充分發(fā)揮沿海的地理優(yōu)勢，積極參與國際分工合作和競爭；②大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；③充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，加強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)基地的技術(shù)改造，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（6）優(yōu)勢：地處京廣鐵路和長江兩大經(jīng)濟(jì)軸線的交匯處，經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件更好；武漢經(jīng)濟(jì)聚集與輻射功能強(qiáng)；高等院校，科研機(jī)構(gòu)集中，科技實力雄厚；資源豐富；工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好；城市密集、人口眾多，市場前景廣闊。意義：促進(jìn)中部崛起，從而起到承東啟西，南北貫通的作用，有利于東中西部相互聯(lián)動，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（7）有色金屬冶煉 銻礦、鉛鋅礦等有色金屬資源豐富；水能資源豐富；水陸交通發(fā)達(dá)。（8）除武漢市外，其他城市規(guī)模小，農(nóng)業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)實力弱，基礎(chǔ)設(shè)施較差。

（9）消弱了湖泊對長江的調(diào)蓄功能，加大了旱澇災(zāi)害的發(fā)生頻率；對氣候的調(diào)節(jié)能力下降；農(nóng)業(yè)生態(tài)遭破壞。

（10）成渝試驗區(qū)位于西部內(nèi)地，而另外三個位于東部沿海。

（11）優(yōu)勢：天然氣、井鹽、煤、鐵等礦產(chǎn)資源豐富；有寶成、成昆、成渝等鐵路和長江航運(yùn)；水能豐富；不利：交通條件還需要進(jìn)一步完善。

（12）現(xiàn)狀：農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)所占比重大，城鄉(xiāng)收入差距較大，城市化水平比較低。發(fā)展趨勢：成渝兩地作為西部中心城市，以城市帶動農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)收入差距。

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第四篇：農(nóng)村綜合配套改革匯報材料

農(nóng)村綜合配套改革工作

匯報材料

一、惠農(nóng)政策宣傳落實情況：

1、積極做好家電下鄉(xiāng)工作的受理補(bǔ)貼工作。南城財政分局高度重視，在家電下鄉(xiāng)工作會召開后，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)對這項工作的宣傳和受理，確保政策到位、服務(wù)到位，真正讓廣大農(nóng)民群眾得到實惠，把好事辦好。

一、大力宣傳家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼工作。在主要路口和人員集中的地方張貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品名錄和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼程序，讓農(nóng)戶了解政策和辦理程序。

二、加強(qiáng)管理、建立檔案。安排專人、嚴(yán)格審核，在審核補(bǔ)貼申報時，對在互聯(lián)網(wǎng)上查詢相對應(yīng)產(chǎn)品的品牌規(guī)格型號價格與農(nóng)戶購買產(chǎn)品的品牌規(guī)格型號價格核對一致的，及時受理其申報，同時在“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”中進(jìn)行補(bǔ)貼備案。

三、及時受理上報。對條件符合要求的農(nóng)戶及時受理，在受理申報過程中，指導(dǎo)農(nóng)戶提供身份證、戶口簿、“涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”存折帳號及家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的發(fā)票、專用標(biāo)識卡復(fù)印件，同時在“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”中進(jìn)行補(bǔ)貼備案。按照市局要求，對審核合格的補(bǔ)貼申報資料，報送市局商貿(mào)股。2009年授理汽車、麾托車共129臺，發(fā)放補(bǔ)貼211124.8元，授理家電123臺，發(fā)放補(bǔ)貼22318.87元。

2、做好直補(bǔ)工作。一是發(fā)放一封信，讓農(nóng)民朋友了解今年的惠農(nóng)政策。二是對全處19個行政村2009年小麥、中稻種植面積進(jìn)行核定，并且進(jìn)行張榜公示，共計有5645戶農(nóng)戶申報，申報小麥、中稻種植面積33160.72畝。三是對糧食補(bǔ)貼農(nóng)戶信息進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，同時與信用社做好信息銜接，保證市局撥付的2009年糧食補(bǔ)貼資金能及時、準(zhǔn)確地打入種糧農(nóng)戶的“一折通”上。2009年共發(fā)放直補(bǔ)資金2487408.32元,涉及農(nóng)戶5598戶,其中:

1、糧食補(bǔ)貼535775.05元，2、良種補(bǔ)貼263304.71元，3、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1303405.96元，4、油菜補(bǔ)貼發(fā)放54331.6元，5、退耕還林補(bǔ)貼152191元，6、能繁母豬補(bǔ)貼178400元。

二、農(nóng)村綜合改革工作開展情況：

按照《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》以及省農(nóng)村綜合改革會議精神，南城辦事處的農(nóng)村綜合改革工作，在市綜改領(lǐng)導(dǎo)小組及綜改辦的指導(dǎo)幫助下，在辦事處黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全處相關(guān)部門的大力支持和緊密配合下，繼續(xù)深化完善農(nóng)村綜合改革工作，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革初顯成效

（二）農(nóng)村義務(wù)教育體制改革不斷深化，“普九化債”落實到位。

（三）市鄉(xiāng)財政管理體制改革不斷完善

（四）其他配套改革協(xié)調(diào)推進(jìn)

三、財政所內(nèi)部管理情況及存在的問題：

南城財政分局始終把隊伍建設(shè)放在重要位置，按照“創(chuàng)唯

一、爭第一”的工作目標(biāo)，落實各項責(zé)任制，嚴(yán)格內(nèi)部管理，規(guī)范工作程序，在制度上下功夫，不斷提高工作效率。

——嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行《會計法》、《預(yù)算法》，做到制度上墻、落實到人、細(xì)化到事，規(guī)章制度做到人手一冊，強(qiáng)化財政干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

——明確崗位職責(zé)。每年年初與每位同志簽訂“工作目標(biāo)責(zé)任狀”，嚴(yán)格考核，按照要求定崗、定責(zé)、定人，執(zhí)行好“首問責(zé)任制”和“限時服務(wù)制”，以服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，以群眾滿意為目的來衡量工作好壞，并采用設(shè)立服務(wù)監(jiān)督臺、推行黨員示范崗、聘請行風(fēng)監(jiān)督員等多種形式來督促財政干部的工作行為。

——健全約束機(jī)制。日常收支業(yè)務(wù)做到日清月結(jié)，清晰明了，審批手續(xù)完備，各類賬簿設(shè)置齊全，記賬準(zhǔn)確，報賬及時。所內(nèi)規(guī)范內(nèi)部互審監(jiān)管機(jī)制，每個崗位和審核人按月審核有記錄、建議整改有備案，起到相互學(xué)習(xí)，共同提高的目的。

——加強(qiáng)職業(yè)道德教育。牢固樹立為民服務(wù)意識，提倡愛崗敬業(yè)，做到清正廉潔，不辦人情事，不撥人情款，強(qiáng)化依法征收，依法行政，樹立良好的財政干部形象。并經(jīng)常開展“我愛我家”教育活動，形成大家團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)向上的工作氛圍，增強(qiáng)了凝聚力、戰(zhàn)斗力。

四、基層干部生產(chǎn)生活情況及需要解決的問題：

（一）工作生活情況

1、工作上：一是遵守分局的各項規(guī)章制度，服從領(lǐng)導(dǎo)，自覺按時完成各自的工作任務(wù)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能、各項政策和政治思想的學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。三是相互尊重，團(tuán)結(jié)友愛。

2、生活上：遵守法律法規(guī)，不參與一些有損國家和人民利益的活動。

（二）需要解決的問題

1、改善辦公環(huán)境

南城財政分局

二0一0年三月十日

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報告

取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，如何鞏固稅費(fèi)改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈？湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費(fèi)改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新路。

最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少６４％，機(jī)構(gòu)編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。

－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫　農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重

谷城縣位于湖北省西南部，全縣有１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，４３萬畝耕地，５５萬人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，２０*年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則５００人，多則上千人。記者在調(diào)查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領(lǐng)導(dǎo)干部就有２２人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有７０多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達(dá)到９９人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費(fèi)改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費(fèi)就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應(yīng)一個，機(jī)構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)布局，才能鞏固稅費(fèi)改革成果。

－－四大措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

從２０*３月開始，經(jīng)過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：

一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，劃分了職責(zé)范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機(jī)構(gòu)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部拉開了收入檔次，以農(nóng)民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，每年工作最好的機(jī)關(guān)干部與一般的機(jī)關(guān)干部相差１５００元。

二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制。現(xiàn)在，谷城縣１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制３９５名，實際在崗３５３人，分流６４６人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少了６４％，同時，后勤服務(wù)一律實行市場化、社會化運(yùn)作。

三是精簡領(lǐng)導(dǎo)班子。通過實行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事４５人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團(tuán)主席、副書記兼紀(jì)檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員７人。

四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中，很多在４０－５０歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達(dá)到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分流人員的基本生活費(fèi)統(tǒng)一按其檔案工資標(biāo)準(zhǔn)的６０％發(fā)放。同時，對主動分流的干部按７０％發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi)，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現(xiàn)大的波動。幾年的實踐證明，改革實現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標(biāo)，成效非常明顯。

－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制

談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農(nóng)民服務(wù)的線斷了。”城關(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國政說：“我們不知道干什么，收入也沒有保障。”當(dāng)時，農(nóng)民群眾對政府的公共服務(wù)很不滿意，例如，農(nóng)民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進(jìn)行真正有效的管理。

按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，以促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷，職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務(wù)所，其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前，全縣１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、獸醫(yī)等８類站所７１個事業(yè)單位順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。

為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)，全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者，到２００５年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的２７６８名職工全部參加了養(yǎng)老保險，單位應(yīng)繳的１２５０萬元和個人應(yīng)繳的１２１３萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達(dá)到了１００％，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

－－三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制

在構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務(wù)體系方面，谷城縣主要有三項舉措：

一是規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外，其他服務(wù)中心一律實行委托服務(wù)制。縣里在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制后承擔(dān)的４３項公益職能。對公益職能，政府購買服務(wù)，預(yù)撥１０％至２０％的財政投入，最后考核通過、農(nóng)民認(rèn)定后，一起算總賬。現(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制而成的服務(wù)中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有３００元左右，現(xiàn)在大多數(shù)提高到６００多元。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項服務(wù)活動量化成具體考核指標(biāo)，在與各服務(wù)中心充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂委托服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利、服務(wù)要求、經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務(wù)中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉(zhuǎn)變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的工作人員過去只是在辦公室里等著農(nóng)民來，現(xiàn)在必須下到田里去直接服務(wù)農(nóng)民。只有農(nóng)民接受了服務(wù)，滿意簽字，農(nóng)機(jī)服務(wù)單位才能收到政府的撥款。

三是重新界定農(nóng)村公益投入標(biāo)準(zhǔn)，打足經(jīng)費(fèi)，實行資金直達(dá)。過去全縣１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r(nóng)技推廣費(fèi)用２８萬元，而現(xiàn)在按照全縣４３萬畝耕地，每畝１元多的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣農(nóng)技推廣費(fèi)用總額提高到４０多萬元。在結(jié)算方式上，縣財政對這些轉(zhuǎn)制后的服務(wù)單位實行年初預(yù)撥款、半年一考核、年終結(jié)總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預(yù)算２０％的比例，向各服務(wù)中心預(yù)撥了啟動經(jīng)費(fèi)，保證了農(nóng)村新型服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。２０*年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為６２７萬元，與２０*年相比，增長了約３０％。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費(fèi)的根子，切斷了隨意進(jìn)人的源頭。改革到位后，機(jī)關(guān)干部普遍增強(qiáng)了危機(jī)感。現(xiàn)在，縣里設(shè)立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農(nóng)民的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。

襄樊市委副秘書長、市農(nóng)辦主任吳長華說，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的效應(yīng)是顯而易見的。目前留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，素質(zhì)比較高，用引導(dǎo)、服務(wù)、示范的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力大大增強(qiáng)。現(xiàn)在谷城縣農(nóng)民與政府之間的關(guān)系空前密切，黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，圓滿完成了改革之初確定的各項目標(biāo)。

周云告訴記者，以前鎮(zhèn)里各站所在資金上是“以錢養(yǎng)人，一年缺半年的糧”。２０*年，縣財政對城關(guān)鎮(zhèn)各服務(wù)中心的投入，比改革前多投２８萬元，全面實現(xiàn)了“以錢養(yǎng)事”。

縣鄉(xiāng)兩級財政對農(nóng)村公益事業(yè)投入的大幅增加，為服務(wù)中心增加收入、服務(wù)人員提高待遇創(chuàng)造了條件。新型考核體系的建立，特別是通過推行服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果農(nóng)民簽字認(rèn)可制度，讓農(nóng)民有了更大的發(fā)言權(quán)。