第一篇：鄒崗鎮綜合配套改革實施方案

鄒崗鎮綜合配套改革實施方案

根據中共湖北省委、省人民政府《關于推進鄉鎮綜合配套改革的意見（試行）》鄂發【2003】17號、中共孝昌縣委辦公室、縣政府辦公室《關于鄉鎮綜合配套改革的指導意見》（孝昌辦發【2004】97號），中共孝昌縣委辦公室、縣政府辦公室《關于鄉鎮綜合配套改革的補充意見》，（孝昌辦發【2005】25號）等文件精神，結合鄒崗工作實際，特制定本實施辦法。

一、綜合配套改革的指導思想和基本原則。

1、指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，適應完善社會主義市場經濟體制的要求，改革與農村生產力發展不相適應的上層建筑和生產關系，通過體制和機制創新，鞏固農村稅費改革成果，降低行政成本，轉變政府職能，實現機構和編制的剛性化管理，減輕財政和農民負擔，建立激活農村生產力發展的長效機制，加快全鎮全面小康社會建設的步伐。

2、基本原則：一是堅持精減、統一高效能的原則；二是規范運作，民主法制的原則；三是堅持市場取向、開拓創新的原則；四是堅持實事求是、注重實際的原則。

二、鎮機構設置及職能配置

（一）行政機構設置

1、設立黨委、人大、政府機構，不再設立政協機構。鎮黨委和人大分別按照黨章、憲法和《地方組織法》的規定履行各自職能。鎮人民政府的主要職能是：履行國家政策嚴格依法行政，搞好市場監管，發展鄉村經濟、文化和社會事業，提供公共服務，維護社會穩定。鄉鎮與行政村之間不再設中間機構。

2、設立3個內設機構，即黨政綜合辦公室，社會事務辦公室（加掛初會治安綜合治理委員會辦公室牌子），經濟發展辦公室，社會事務辦公室（加掛人口與計劃生育辦公室牌子），經濟發展辦公室，社會事務辦公室（加掛人口與計劃生育辦公室牌子）。

黨政綜合辦公室主要承擔黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和社會治安綜合治理、社會穩定、各方面的綜合協調工作，督促檢查有關工作的落實。

經濟發展辦公室主要承擔農業、工業、水利、林業、扶貧開始與第三產業發展規劃、招商收效、公有資產管理等工作，協與經濟發展相關的其他工作。

社會事務辦公室主要承擔人口與計劃生育、國土資源管理、村鎮規劃建設、民政優撫、民族宗教、勞動和社會保障、科技文衛等工作，協調與社會事務相關的其他工作。

3、設立鎮人民武裝部，依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。鎮共青團、婦聯、工會組織的設置按有關章程執行。

（二）其它機構的設置

1、除直屬事業機構。

（1）除農村中小學、衛生院外、設立財政所（加掛農村經營管理站牌子），主要承擔財政、零戶統管、預算外收支管理和農村經營管理、農民負擔監管等工作。

（2）設置司法所和林業管理站。司法所主要承擔法制宣傳、人民調解、安置幫教、社會矯正和提供法律服務等工作。林業管理站主要承擔林業政策宣傳、資源管護、生產經織、科技推廣和社會化服務等工作。

2、實行雙重管理，以縣直管理為主的單位。保留法庭、公安派出所、國土資源所、交管站、獸醫站，維護原雙重管理，以縣直管理為主體制不變。

3、中央及省垂直管理單位。

國稅、地稅、工商、信用社、財險、壽險、電信、郵政、供電等中央及省垂直管理的部門，由其主管部門或機關管理，但應自覺接受并尊重鎮黨委和政府的領導，重要事項應主動征求鎮黨委和政府的意見。

4、轉體事業單位。

鎮原直屬事業單位逐步轉體為服務中心，其原承擔的原有行政管理職能并入“三辦一所”，行政執法職能由縣政府行政管理部門承擔。原事業單位轉體后退出財政供養系列，繼續享有原債權，承擔原債務，資產及債權債務數額以

清產核資結果為準。轉體前所承擔的不以盈利為目的、為社會提供公共服務的漁業技術推廣、良種推廣、動植物檢驗防疫、病蟲害測報預防、農田水利保護、計劃生育服務、文化體育衛生等項公益性職能，由政府承擔。鎮政府保證由財政撥付的興辦社會公益事業的資金額度不減，用途不變，將“以錢養人”改為“以錢養事”，由編制控制經費轉向以事控制經費。按市場化原則和服務工作量化的辦法，采取政府采購、項目招投標和合同化管理等多種形式，保證公益性職落實到位，公益事業得到發展。鎮政府將根據改革后服務中心人員結構和公益性事業工作量重新核定財政撥付給服務中心費用。

鎮原直屬事業單位轉體后，設置農業技術服務中心、村鎮建設與此無關保護服務中心、勞動就業服務中心等6個服務中心。

（1）農技站、農機站合并轉體為農業技術服務中心；水利站，水產站合并轉體為水務水產服務中心，其行政職能劃入經濟發展辦公室。

（2）文化站、廣播站合并轉體為文化服務中心，其行政職能劃入社會事務辦公室。

（3）村建辦、環保站合并轉體為村鎮建設環境保護服務中心，其職能劃入社會事務辦公室。

（4）民政辦與勞動就業所合并轉體為蔻就業服務中心，入社會事務辦公室。

（5）保留人口與計劃生育服務中心。其職能草稿社會事務辦公室。

（6）撤消計劃辦、扶貧辦、統計站、企管會，其職能劃入經濟發展辦公室。

三、人員編制和崗位職數

1、鎮機關人員編制和崗位職數。

鎮機關編制按照縣委辦公室。縣政府辦公室《關于鄉鎮綜合配套改革的指導意見》（孝昌辦發【2004】97號）文件規定，全鎮機關編制43名，其中行政編制38名，老干服務編制1名。工勤編制4名。

（1）鎮黨委、人大、政府、政協現任領導和在職副鄉級以上干部共17人。

（2）鎮三個內設機構設置如下：

①黨政綜合辦公室9人，設置主任1名、副主任1---2名、紀委監察、組織人事、宣傳統戰、政法綜治、武裝干事、團委書記、婦聯文席等職位。

②經濟發展辦公室5人。設置主任1名、副主任1名、經濟貿易助理、農業助理、水利助理、計劃統計等職位。

③社會事務辦公室7人。設主任1名、副主任1---2名、人口與計劃生育助理、民政助理、勞動和社會保障助理、村

鎮規劃助理、科教文衛助理等職位。

（3）老干部服務人員1人（由黨政綜合管理）。（4）工勤人員4人（由黨政綜合辦公室管理）。

2、鎮真屬事業單位編制和崗位職數。

鎮直屬事業單位按孝昌辦發【2004】97號文件要求，鎮直屬事業單位編制為27名，其中財政所事業編制22名（含農村經營管理事業編制2名，其中1 名在鎮機關一團糟單位在職人員競爭定編定崗，1名由財政系統內部競爭定編定崗），司法所一團糟編制2名，林業管理事業編制3名。

3、服務中心控制數。

鎮服務中心實行人員問題控制，按照孝昌辦發【2004】97號文件要求，控制數控按總人口的萬分之十測算，我鎮服務中心控制數為70名。

四、人員定崗分流

1、人員定編定崗

（1）定編定崗的基本條件。具有高中以上學歷，男年齡53周歲以下，女年齡51周歲以下，身體健康的機關事業單位在職人員。

參加行政老干編制定編的必須是機關在職人員，姑子屬于縣委組織部管理的具有干部身份的在職人員。

參加財政所定編定崗的必須是財政所有職人員。參加工勤編、司法所、林業管理站、農村經營管理站定編定崗和服務

中心定崗的必須是鎮機關事業單位在職人員。

（2）定編定崗的辦法。人員定編定崗實行競爭上崗，每人只能參加一次競爭，不交叉、不重復。未能競爭上崗的，自愿選擇停薪留職、買斷分流或發放生活補助費。

現任黨委、人大、政府、政協領導班子成員，在職副鄉級以上干部，省市選調生，高校選拔生直接在機關定編定崗。目前，我鎮行政老編制空缺22名，工勤編制空缺4名，事業編制空缺6名。

行政編制。老干編制、花花世界編制、司法所、林業管理站、工勤編制中明確1名司機崗位。（司機崗位競爭辦法見《鄒崗鎮綜合配套改革競爭上崗實施辦法》）。

經黨委批準同意停薪留職的人員可參加競爭上崗。未申請或未能按時按要墳競爭上崗的，視同放棄競爭上崗，實行停薪留職、買斷分流或按月發放生活補助費。鎮機關、事業單位在夫妻雙方，另一方最低可直接在所報名的服務中心定崗，符合條件的還可以參加行政老干空缺編制、事業空缺編制、工勤空缺編制的競爭上崗，即使競爭落崗，仍然保證在所報名的服務中心上崗；若競爭上崗，則所報名的服務中心崗位順次遞補。原鎮機關事業單位干部職工，未經黨委批準，無故擅自長期離崗者，按有規定自動解除人事關系。

工勤人員、事業單位定編定崗人員和服務中心定崗人員全部實行聘用制。

（3）報名參加競爭上崗的人數等于或少于編制數或控制數時，直接定編定崗，多于編制數或控制數時，必須實行競爭上崗。

2、人員分流安置

（1）實行退休和提前退休。①對達到法定退休年齡的干部職工辦理退休手續。②對長期病休完全喪失工作能力的干部職工，憑有效鑒定證明，符合提前退休的辦理提前退休手續；不具備退休條件的應當退職。③對工作年限滿30年，或男年滿55周歲、女年滿50周歲且工作年限滿20年的干部職工，經本人提出申請，可批準實行提前退休。

（2）實行離崗退養。對在職的男年滿53周歲、女年滿51周歲的干部職工，經本人提出申請，可批準實行離崗退養。

（3）解除從事關系，實行一次性經濟補償。

這次未能在機關事業單位和服務中心按有關規定競爭上崗的人員，愿意解除從事關系進行分流的，鎮補償資金在2年內到位（每年各50%）。①補償標準，在全部退還鎮收取的上崗集資或增容費后，給予一次性經濟補償。一次性經濟補償以5000元為基數。然后以分流人員工齡為依據，每年工齡補償600元，補償總額最高不超過18000元。分流人員經

濟補償的計算公式為：一次性經濟補償總額=5000元+600元/年X分流人員的工齡（年）。停薪留職年限不計入經濟補償年限。同時，采取個人自愿并寫出申請，人和鎮政府按政策規定到孝昌辦理養老保險。②獎勵辦法。對積極響應號召，在競爭上崗前申請分流且辦理解除從事關系的，給予本人一次性經濟補償金額10%的獎勵。對競爭上崗后已經確定為分流人員，在鎮政府提出辦理手續要求后的3天內辦理解除人事關系手續的，給予本人次性經濟補償總額50%的獎勵。③實行一次性經濟補償的分流人員，一律解除與機關事業單位的用人關系，由從事部門鑒證，人事檔案轉交縣人才交流中心管理。經濟補償辦法只適用于本次鄉鎮綜合配套改革解除人事關系的分流人員。

（4）發放生活補助費。

這次未能在機關事業單位和服務中心按有關規定競爭上崗的人員，由鎮 政府每月發放200元生活補助費，3年后參加重新組織的全員競爭上崗，競爭上崗都按據單位待遇落實，競爭落崗或未參加競爭上崗者，解除人事關系，按照孝昌辦發【2004】97號文件規定的經濟補償標準進行測算，在扣除本人3年期間領取生活補助費的70%后，不享受其他任何遇。2005年在機關事業單位和服務中心已經定崗的人員，3年后在服務中心重新組織的全員上崗中落崗的或未參加競爭上

崗的，解除人事關系，按孝昌辦發【2004】97號文件規定的經濟補償標準進行補償。

（5）允許停薪留職企業、領辦基地或通過其他途經再就業分流。

對實行停薪留職的，3年內保留檔案和身份，不交保職金，不發補助金。1年之后、3年之內個人要求上崗的，在愿意單位實施競爭上崗時（或轉制后的服務中心）參加競爭上崗，3年之后未能競爭上崗的解除人事關系，相關待遇按上級政策規定執行。

（6）積極為分流人員再就業創造條件。

凡屬本次改革分流人員，鎮政府以人為本，激發分流人員重新創業的熱情，幫助開拓就業渠道。分流人員再就業，可比照國有企業下崗失業人員享受稅費減免等優惠政策，對家庭生活確實的，按政策納入城市居民最低生活保障。

五、改革的總體部署

2005年6月鋪面完成我鎮綜合配套改革工作。

1、進行動員，召開動員大會。認真學習省市縣鄉鎮綜合配套改革的文件、會議精神，進一步統一思想，明確改革的指導思想、總體部署、目標、任務、主要內容和工作要求。于5月中旬召開全鎮綜合配套改革動員會議。

2、政事分開，人員分類，將現有人員按從事關系所屬性質、身份等進行分類，確認人員基本情況，于5月中旬完成。

3、競爭上崗，定編到人，根據有關政策規定確定退休和離崗退養人員名單，按照《鄒崗鎮綜合配套改革競爭上崗實施辦法》競爭確定機關事業單位定編定崗人員和服務中心定崗人員，于6月上旬完成。

4、人員分流，完善手續，確定人員分流安置辦法進行人員分流。于6月中旬完成。全鎮在職干部職工原實發工資標準、工資渠道不變，發至6月底。

5、迎接檢查驗收，全面總結。對照縣綜合配套改革的總體要求，全面總結我鎮綜合配套改革工作，理順各種關系，健全相關制度，建立新運行機制。于6月底完成。

六、加強領導，嚴肅紀律

1、加強組織領導。成立以黨委書記傅柏喬任組長，鎮長徐長斌為副組長，其他班子成員及在職的副鄉級干部為成員的綜合配套改革領導小組。領導小組下設四個信訪穩定組。

2、嚴肅改革紀律。嚴肅政治紀律，嚴禁增設機構，超編定崗，嚴禁任何單位和個人以任何理由、任何形式干預機構的設置，編制管理和人員配備。嚴肅財經紀律，嚴禁借改革之機轉移資金，私分財物和侵吞公有財產。對違反規定的，要依法依紀從嚴查處。

3、參加綜合配套改革人員，必須遵守有關的法規，按綜合配套改革方案的要求參與這次改革，否則綜合配套改革領導小組將取消其參與資格，情節嚴重的還將追究黨經、政紀責任，直至移交司法機關處理。

中共鄒崗鎮委員會 孝昌縣鄒崗鎮人民政府 二00五年四月二十日

第二篇：街鎮綜合配套改革經驗總結

街鎮綜合配套改革經驗總結

街鎮綜合配套改革經驗總結2007-12-07 23:20:19第1文秘網第1公文網街鎮綜合配套改革經驗總結街鎮綜合配套改革經驗總結(2)文章標題：街鎮綜合配套改革經驗總結

推進街鎮綜合配套改革，是鞏固農村稅費改革成果，進一步解放農村社會生產力，加快農村經濟發展和社會全面進步的重要舉措。**區委、區政府在去年徐古鎮試點的基礎上，于今年6月全面啟動街鎮綜合配套改革工作，目前街鎮領導班子成員和機關中層及以下干部競職競崗工作基本完成，取得階段性成果，我們的具體做法是：

一、統一思想，提高認識，切實加強組織領導

1、統一思想，下定改革決心。對于街

鎮綜合配套改革，不少干部群眾思想比較復雜。有的認為通過2001年的街鎮機關機構改革，近幾年街鎮編制控制得比較好，不需要改；有的認為目前財政還能兌現工資，沒必要改；有的怕無功背過，不愿意改；有的怕影響穩定，不敢改，對改革有等待觀望和畏難情緒。針對這些思想顧慮，區委多次召開常委會和改革領導小組成員會議，統一思想，提高認識。與此同時，組織調查研究，分析**街鎮現狀。近兩年來，我區認真落實農村減負政策和稅改政策，尤其是在全區免征農業稅后，農民的負擔問題得到了較好的解決，但“三亂”問題仍時有發生。究其原因是僧多粥少，九羊十牧，全區94萬總人口，吃財政糧高達萬人，遠遠超過市下達我區財政供養人員控制在總人數的要求，且其中相當一部分集中在街鎮。如果不進行街鎮綜合配套改革，不解決收費養人、“三亂”行為，農民負擔隨時有反彈的可能。必須下定決心，通過改革走出一條既加快農村事

業發展又不增加農民負擔的路子。通過學習、討論，全區廣大干部認識到，推進街鎮綜合配套改革，是破除人多財乏、債重痼疾的需要；是建設新型農村經濟管理體制的需要，是破除官本位鐵飯碗等陳舊思想的需要，是建設高素質街鎮干部的需要。

2、加強領導，創造改革條件。為了切實加強對街鎮綜合配套改革工作的領導，根據省市的文件要求和工作需要，我們成立了街鎮綜合配套改革領導小組，由區委書記付明星同志任組長，區委副書記、區人民政府區長張俠同志任第一副組長，常委會組成人員及有關職能部門主要負責人為領導小組成員。相應成立了街鎮綜合配套改革指導組，由12位區級領導任指導組組長，每人負責指導一個街鎮的全過程改革工作。真正做到了大員上陣，主要領導親自掛帥，切實加強了街鎮綜合配套改革的領導力量。

3、加強宣傳，營造改革氛圍。6月4

日，區委區政府召開了全區街鎮綜合配套改革動員大會，區“四大家”領導及區直各部門主要負責人和街鎮負責人到會。區委、區政府主要領導對工作進行了總體部署。會議強調，推進街鎮綜合配套改革勢在必行，不改革將會影響農村稅費改革成果的鞏固，影響經濟社會的快速發展，影響干群關系的進一步改善。會議還進一步明確街鎮綜合配套改革不是能不能改、要不要改的問題，也不是想不想改的問題，而是必須改、認真改。與此同時，各指導組到各街鎮相應召開了動員大會，學習傳達省市改革精神，明確改革目標任務。通過宣傳發動，在全區破除了“等、看、靠”的思想障礙，營造了改革的氛圍，增強了廣大干部群眾理解支持改革、積極參與改革的積極性和主動性。

二、結合實際，依章依規，科學制定改革方案

在全區街鎮綜合配套改革方案的制定中，我們始重注重堅持“精減、統一、效

能”的原則，嚴格按照省17號、51號文件要求，結合**實際，分別制發了《區委、區政府關于推進全區街鎮綜合配套改革的實施意見》和《區委辦、區政府辦關于印發街鎮綜合配套改革三個配套文件的通知》，對街鎮綜合配套改革中的有關工作進行了明確規定。

1、依照規定，規范設置機構。在各街鎮設立黨委機構、人大機構、政府機構，不再設立政協機構。設立人民武裝部。按有關章程設置紀檢（監察）、共青團、婦聯、工會組織。12個街鎮的內設機構，統一精簡為現在的“三大辦”。即：黨政綜合辦（社會治安綜合治理辦）、經濟發展辦、社會事務辦（人口與計劃生育辦）。內設機構由原來的72個精減為36個，精簡比例50。

2、堅持標準，嚴格核定編制。對12個街鎮的編制核定工作，我們嚴格按照省委17號文件規定的分類標準，從嚴核定行政編制，不再核定工勤編制。12個街鎮共核定行政編制521名，與原有的

779名編制相比較，共精簡編制258名，精簡比例為。其中，精簡行政編制187名，精簡比例，原核定的71名工勤編制全部取消，不再重新核定。

3、結合實際，合理配置職數。根據上級文件精神，在職數的配置上，各街鎮統一設置9名黨（工）委委員，黨政領導班子實行交叉任職。根據我區實際，對極少數街道實行了黨政分設。文件規定新領導班子應形成梯次結構，并至少有1名女干部。通過調整配備，12個街鎮領導班子職數由原來的158名精減為108名，精簡比例達％，進一步改善了街鎮領導班子結構。各街鎮黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理委員會辦公室）、社會事務辦公室（計劃

街鎮綜合配套改革經驗總結

第三篇：街鎮綜合配套改革經驗總結

文章標題：街鎮綜合配套改革經驗總結

推進街鎮綜合配套改革，是鞏固農村稅費改革成果，進一步解放農村社會生產力，加快農村經濟發展和社會全面進步的重要舉措。**區委、區政府在去年徐古鎮試點的基礎上，于今年6月全面啟動街鎮綜合配套改革工作，目前街鎮領導班子成員和機關中層及以下干部競職競崗工作基本完成，取得階段性成果，我們的具體

做法是：

一、統一思想，提高認識，切實加強組織領導

1、統一思想，下定改革決心。對于街鎮綜合配套改革，不少干部群眾思想比較復雜。有的認為通過2001年的街鎮機關機構改革，近幾年街鎮編制控制得比較好，不需要改；有的認為目前財政還能兌現工資，沒必要改；有的怕無功背過，不愿意改；有的怕影響穩定，不敢改，對改革有等待觀望和畏難情緒。針對這些思想顧慮，區委多次召開常委會和改革領導小組成員會議，統一思想，提高認識。與此同時，組織調查研究，分析**街鎮現狀。近兩年來，我區認真落實農村減負政策和稅改政策，尤其是在全區免征農業稅后，農民的負擔問題得到了較好的解決，但“三亂”問題仍時有發生。究其原因是僧多粥少，九羊十牧，全區94萬總人口，吃財政糧高達2.48萬人，遠遠超過市下達我區財政供養人員控制在總人數1.48的要求，且其中相當一部分集中在街鎮。如果不進行街鎮綜合配套改革，不解決收費養人、“三亂”行為，農民負擔隨時有反彈的可能。必須下定決心，通過改革走出一條既加快農村事業發展又不增加農民負擔的路子。通過學習、討論，全區廣大干部認識到，推進街鎮綜合配套改革，是破除人多財乏、債重痼疾的需要；是建設新型農村經濟管理體制的需要，是破除官本位鐵飯碗等陳舊思想的需要，是建設高素質街鎮干部的需要。

2、加強領導，創造改革條件。為了切實加強對街鎮綜合配套改革工作的領導，根據省市的文件要求和工作需要，我們成立了街鎮綜合配套改革領導小組，由區委書記付明星同志任組長，區委副書記、區人民政府區長張俠同志任第一副組長，常委會組成人員及有關職能部門主要負責人為領導小組成員。相應成立了街鎮綜合配套改革指導組，由12位區級領導任指導組組長，每人負責指導一個街鎮的全過程改革工作。真正做到了大員上陣，主要領導親自掛帥，切實加強了街鎮綜合配套改革的領導力量。

3、加強宣傳，營造改革氛圍。6月4日，區委區政府召開了全區街鎮綜合配套改革動員大會，區“四大家”領導及區直各部門主要負責人和街鎮負責人到會。區委、區政府主要領導對工作進行了總體部署。會議強調，推進街鎮綜合配套改革勢在必行，不改革將會影響農村稅費改革成果的鞏固，影響經濟社會的快速發展，影響干群關系的進一步改善。會議還進一步明確街鎮綜合配套改革不是能不能改、要不要改的問題，也不是想不想改的問題，而是必須改、認真改。與此同時，各指導組到各街鎮相應召開了動員大會，學習傳達省市改革精神，明確改革目標任務。通過宣傳發動，在全區破除了“等、看、靠”的思想障礙，營造了改革的氛圍，增強了廣大干部群眾理解支持改革、積極參與改革的積極性和主動性。

二、結合實際，依章依規，科學制定改革方案

在全區街鎮綜合配套改革方案的制定中，我們始重注重堅持“精減、統一、效能”的原則，嚴格按照省17號、51號文件要求，結合**實際，分別制發了《區委、區政府關于推進全區街鎮綜合配套改革的實施意見》和《區委辦、區政府辦關于印發街鎮綜合配套改革三個配套文件的通知》，對街鎮綜合配套改革中的有關工作進行了明確規定。

1、依照規定，規范設置機構。在各街鎮設立黨委機構、人大機構、政府機構，不再設立政協機構。設立人民武裝部。按有關章程設置紀檢（監察）、共青團、婦聯、工會組織。12個街鎮的內設機構，統一精簡為現在的“三大辦”。即：黨政綜合辦（社會治安綜合治理辦）、經濟發展辦、社會事務辦（人口與計劃生育辦）。內設機構由原來的72個精減為36個，精簡比例50。

2、堅持標準，嚴格核定編制。對12個街鎮的編制核定工作，我們嚴格按照省委17號文件規定的分類標準，從嚴核定行政編制，不再核定工勤編制。12個街鎮共核定行政編制521名，與原有的779名編制相比較，共精簡編制258名，精簡比例為33.12。其中，精簡行政編制187名，精簡比例26.41，原核定的71名工勤編制全部取消，不再重新核定。

3、結合實際，合理配置職數。根據上級文件精神，在職數的配置上，各街鎮統一設置9名黨（工）委委員，黨政領導班子實行交叉任職。根據我區實際，對極少數街道實行了黨政分設。文件規定新領導班子應形成梯次結構，并至少有1名女干部。通過調整配備，12個街鎮領導班子職數由原來的158名精減為108名，精簡比例達31.64％，進一步改善了街鎮領導班子結構。

各街鎮黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理委員會辦公室）、社會事務辦公室（計劃生

育辦公室）、經濟發展辦公室，分別配主任1名，副主任3名。另按有關法律、法規設置干事5名。科級干部職數由原來的261名精簡為204名，精簡比例為21.83％。

三、嚴格程序，規范操作，認真組織競職競崗

1、認真調研，科學制定原則意見。在充分調研和認真分析各街鎮領導班子成員基本情況的基礎上，區委常委會研究制定了《街鎮綜合配

套改革中領導班子成員調整配備的原則意見》，為了選準配好領導班子，又根據有關文件規定和原則意見的精神，制定了《街鎮綜合配套改革領導班子及其成員考核工作方案》。街鎮領導班子的考核和調整嚴格按照原則意見和工作方案運作。

2、規范操作，嚴格考核工作程序。根據《考核工作方案》，區委成立了12個區委考核組，對12街鎮領導班子及其成員進行考核。同時，實行了考察預告制度。考核工作嚴格按照規范的考核程序開展，采取民主測評、民主推薦、個別座談的方式，對現任領導班子及其成員進行全面的考核考察。按新核定的領導職數和公布的推薦職位及任職資格條件，進行無記名全額定向投票推薦和座談推薦進入新的領導班子人選。在民主推薦的基礎上，對得票相對集中的人選進行個別座談考核。區委在討論決定街鎮領導班子領導成員時，實行票決制。考核工作還實行了考察責任制，考核組負責考核工作，并負責所考核的領導班子調整之后的干部談話和改革指導工作。

3、堅持《條例》，依法民主配備干部。在街鎮綜合配套改革工作中，始終把推進民主政治建設貫穿于選配鎮領導班子的全過程，嚴格按照《干部任用條例》的有關規定，切實擴大選拔任用領導干部中的民主，全面落實群眾享有的對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。

一是民主依法選干部。對整個班子成員人選的確定，由街鎮機關全體工作人員、所屬企業事業單位和部門延伸到街鎮的企事業單位主要負責人、村黨組織書記、村民委員會主任參加的會議進行無記名投票推薦和個別座談推薦。

二是全區雙推選正職。對于各街鎮“一把手”的人選，采取在全區范圍內公開職務、公開條件、公開程序的方式實行雙推。先在區級領導和全區區屬一級單位黨政主要負責人大會上推薦，再在所在街鎮推薦。根據得票高低，確定了候選人，組織考察后，由區委常委會研究決定正式任命。

三是“五個尊重”定班子。對于街鎮領導班子成員的產生，充分做到“五個尊重”。在民主測評、推薦、個別座談推薦、組織考察、聽取黨委書記意見的前提下，依據得票多少，從高到低依次確定新的領導班子成員擬任人選，由常委會票決決定。

4、嚴控編制，中層干部競爭上崗。區委、區政府對中層干部競編競崗工作非常重視，成立了工作專班，在認真調研的基礎上，嚴密部署、嚴格程序、嚴控編制、嚴肅紀律，堅持四個統一，確保整個競崗工作順利平穩進行。

一是統一思想。區競崗領導小組召開全區街鎮中層干部競爭上崗工作部署會，對競爭上崗工作進行了全面部署和總體動員，把干部的思想統一到區委、區政府的要求上來，為穩妥推進街鎮中層干部競爭上崗工作奠定了思想基礎。

二是統一部署。區工作專班對全區各街鎮競崗工作程序、原則、方式做到了統一部署，統一安排，統一制發了競爭上崗文件，編制了統一的競爭上崗表格。

三是統一行動。全區在相關部門抽調了36名機關干部組成了12個競崗工作督導專班，對全區各街鎮競爭上崗組織報名、職位公示、演講測評及競崗進行全程指導與監督，做到了統一步調，同期進行，注重了工作效率和質量。

四是統一政策。中層干部競爭上崗工作中，各街鎮做到了嚴格以區委區政府有關街鎮綜合配套改革的文件為政策依據，嚴格按照文件下達的核定編制職數進行競編競崗，確保改革的嚴肅性。

目前，我區街鎮綜合配套改革的競職競崗工作已基本完成，切實做到了機構規范設置到位、領導班子交叉任職到位、中層及以下干部定編定崗到位。

一是機構規范設置到位。嚴格按照省17號、51號文件要求，全面規范了機構設置。設立黨委機構、人大機構、政府機構，不再設立政協機構。設立人民武裝部。按有關章程設置紀檢（監察）、共青團、婦聯、工會組織。內設機構統一由原來的5－7個精簡為現在的“三大辦”。即：黨政綜合辦（社會治安綜合治理辦）、經濟發展辦、社會事務辦（計劃生育辦）。并且都已正式掛牌履行相關職責。

二是領導班子交叉任職、職數配置到位。改革前，全區12個街鎮共有領導班子成員276人，其中領導職務222人，非領導職務54人。改革后，實有領導職務干部108人，非領導職務干部43人，到企業、到重點項目協調專班工作掛任行政職務29人，精減分流96人（其中離崗退養79人，參加中層干部競職17人）。

三是中層及以下干部定編定崗到位。改革前，全區共有中層及以下干部385人，政策性分流55人。全區實有330名科級以下干部參加競崗，共有308名中層及以下人員競爭上崗，有22名同志落崗。

改革是一場革命，需要付出成本和代價。我們在工作中有這樣幾點體會：

一是領導重視是關鍵。區委、區政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，區級領導積極抓，把改革列入重要議事日程，擺到突出位置，傾注精力抓好，真正做到了大員上陣，切實加強了街鎮綜合配套改革的領導力量。

二是執行政策是前提。街鎮綜合配套改革是一項涉及面廣、政策性強、非常敏感的工作，只有遵循公開、公平、公正的原則，把改革的政策交給廣大干部，才能確保改革，平衡有序推進。

三是部門配合是保證。必須成立工作專班，具體負責改革的指導協調和檢查督辦工作，組織、人事、編制、紀檢監察、財政、社保等有關部門共同參與，各負其責，協調配合，形成合力，才能保證改革扎實有效地推進。

四是理順體制是目標。改革不是對原有改革的否定，不是“推倒重來”，而是對已有改革的深化和完善，是改革農村生產力發展不相適應的上層建筑和生產關系，通過體制改革和機制創新，精減領導職數，壓縮機構編制，提高行政效率，進一步轉變政府職能，減輕財政和農民負擔，推進農村民主政治建設和全面小康社會的建設。

要推進街鎮綜合配套改革，還要注意處理好幾種關系：

一是正確處理好改革、發展和穩定的關系。一方面要嚴格按政策辦事，堅定不移地推進，另一方面要堅持有情操作，切實解決好分流人員的后顧之憂，爭取得到他們的理解和支持，維護社會穩定大局。

二是正確處理執行政策與實際操作之間的關系。一切從實際出發，把改革的各項政策和本地的實際情況緊密結合起來，執行政策不打折扣，實際操作慎重穩妥。

《街鎮綜合配套改革經驗總結》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀街鎮綜合配套改革經驗總結。

第四篇：鎮綜合配套改革工作情況匯報

鎮綜合配套改革工作情況匯報

依據政策抓改革把握方向促發展

牌洲灣鎮是嘉魚縣的一個農業大鎮，是湖北省第二屆楚天明星鎮、咸寧市××年農村工作先進鎮。全鎮轄４個行政村、一個街道居委會、一個省級鄉村工業園區，總人口萬人，鎮域面積平方公里，耕地面積萬畝。××年全鎮實現財政收入萬元，農民人均純收入元。近兩年來，我們按照縣委、縣政府的統一部署，認真貫徹落實省委號、號和縣委號、號文件精神，積極推進鄉鎮綜合配套改革，鞏固農村稅費改革成果，取得了初步成效。

一、主要作法

一精減黨政機構，加強編制管理。

我們按照上級改革要求，堅持精簡、統一、效能的原則，壓縮機構編制，建立剛性約束機制，加強編制管理，轉變政府職能，降低行政成本，提高行政效率。

一是實行歸類合并，精減內設機構。改革前，我鎮機關機構設置小而全，共有個辦公室，可謂兵多將廣，廟多和尚多。在改革中，我們從精減內設機構入手，按照精干、高效的原則，歸并設立了黨政綜合、經濟發展、社會事務三個辦公室和直屬財政所共個內設機構。每個辦公室設主任名，副主任名，干事名，主任和副主任在鎮黨委政府領導班子中產生，干事在鎮其他機關干部中通過競爭上崗產生。在精減機構的基礎上，我們明確和規范了三辦一所的職責和任務。

二是實行交叉任職，精減領導班子職數。我鎮嚴格按照上級文件要求，設黨委委員職數名，其中，黨委書記兼任鎮長名，副書記名，一名擔任人大主席，一名兼任紀委書記，一名兼任常務副鎮長，黨委委員兼任副鎮長名，其他名委員分別兼任人武部長、組織委員、宣傳委員。黨政班子成員比原來的人減少了人，撤銷鎮政協聯絡組，指定一名同志協調政協工作。

三是實行定編定員定崗，嚴控機關編制。我鎮屬一類鄉鎮，鎮機關人員定編人，為了確保不超編制，我們采取多種辦法分流人員：一是對鎮機關臨時工實行一次性買斷清退。按照按工齡多少，每工作一年支付其本人一個月的上年月平均工資的辦法，先后清退買斷由機關自收自支臨時工人（機關人，財政所人）。二是實行到齡離崗退養。對男年滿歲，女年滿歲的名鎮機關干部實行離崗退養。三是鼓勵干部到企業應聘和創辦實體。正科級助理羅江山應聘擔任咸寧市公路處橫溝橋瀝青油庫總經理，年薪達萬元，副科級干部劉偉到武漢自辦經濟實體；四是鼓勵自謀職業。副科級干部楊厚安發揮自身特長，到學校應聘擔任教師；五是選派加強基礎。我鎮選派名正鎮級干部殷衍槐到村任支部書記。通過分流，到目前為止，鎮機關在編人員人（含病休人，請長假人分流人，安排外出駐點招商引資人），實際在崗只有人。此外，我鎮還按照“公開化、實名制”的要求，推行“編制到人，一人一編一卡”的動態管理辦法，并向社會公開，接受群眾監督。

（二）轉變站所性質，轉換運作機制。

按照省委、市委的改革精神，按照強化公益性職能，放活經營性服務的要求，堅持以市場為取向，從改革“七站八所”的管理體制入手，轉換機制，理順關系，建立起市場化運作、企業化管理的農村社會化服務主體，實現“單位人”向“社會人”轉變，身份管理向崗位管理轉變，“養人”向“養事”轉變。

一是改革管理體制。根據縣委的統一部署，我們對原鎮屬事業單位即“七站八所”進行了“撤、并、轉”。撤消了建設站、國土管理所、農機站、漁政站等四個站所；把計生辦并入到鎮社會事務辦公室，經管站并入到財政所，水利站并入到堤防段；將農技站、畜牧獸醫站、計劃生育服務站、文化站、廣播電視服務站成建制轉為農技服務中心、畜牧服務中心、計生服務中心、文化服務中心和廣電服務中心，五個服務中心全部改過去的事業單位為企業實體，取消事業編制和人頭經費，走自主經營、自負盈虧的市場化發展之路。

二是確定中心性質。依照縣委的有關精神，我們將農技、畜牧、文體和計生服務中心改制為集體所有制企業，在工商部門依法進行注冊登記。對于廣電服務中心，根據其資產和業務的特殊性改制為國有企業，但不具有一級獨立法人資格，由縣廣播局實行派駐管理。

三是明晰服務職能。改制后，我們按照“執法職能在縣、服務職能在鎮”的總體要求，將中心原來承擔的行業管理和執法職能收回，移交到縣主管部門，只保留公益性服務和經營性服務的職能。在強化各中心公益服務職能的基礎上，進一步放活經營性服務，使其謀求自身更大發展。鎮政府對農技、畜牧、計生、文體四個服務中心進行行政管理和合同管理；縣主管部門負責行業管理、執法監督、人員教育培訓和資質管理。廣電服務中心實行派駐管理，由縣廣電局對其進行行政管理，鎮政府予以監督和協管。

四是清理原有資產。由鎮政府牽頭，會同縣主管局組織專班對服務中心的債權債務、資產資金進行了全面清理核定。在此基礎上，農技、畜牧、文體、計生等四個服務中心按照“享有原債權、承擔原債務”的要求，實行“債

權債務同走”。中心所有的資產和債權屬于集體所有，中心處置資產需報經原產權單位批準同意，處置資產收益優先用于辦理職工養老保險和償還債務。

（三）置換人員身份，穩定專業隊伍。

人員是改革中的難點和重點。改革的目的，既要減員，更要增效。為此，在改革過程中，我們堅持以人為本，一方面，置換身份，分流富余人員，把服務中心的人員包袱減到最小化；另一方面，定崗競聘，落實保障舉措，促進了農村科技服務隊伍的進一步優化和相對穩定。

一是整體轉換身份。改革前，各站所職工全部由縣主管局調派和分配，職工身份分為三六九等，有的為在編的干部或工人，有的是主管局內招的合同工，有的是站所自聘的臨時工，身份不同，待遇不一。改革后，服務中心退出事業編制管理序列，人員檔案資料全部移交到縣人才交流中心代管，用人實行自主聘用，由中心與被聘用人員簽訂勞動合同，按企業職工模式管理，人人身份都平等一樣。

二是設置公益崗位。根據我鎮的人口、耕地等實際情況，我們在全鎮設置公益性崗位個，其中農技服務定崗人，計生服務定崗人，畜牧服務定崗人（包括防檢監督員人），文體服務定崗人，廣電服務定崗人。

三是全員競爭上崗。定崗后，各服務中心工作人員打破財政編制、自收自支編制的界線，實行全員競爭上崗，中心與上崗人員簽訂聘用合同，一年一聘。為提高競崗人員的專業水平，我們對農村公益事業服務人員實行資質準入制度，技術人員憑行業主管部門和人事部門核發的資質證上崗，無資質認定證書的不得上崗。今年下半年，我們與行業主管部門一起組織進行了各服務中心的競爭上崗，目前名具有行業資質的服務人員已全部到崗。服務中心主任根據實際情況的不同，通過選舉或考核產生。畜牧服務中心名有資質證書的人員競聘個崗位，在此基礎上，通過主管局和鎮政府聯合組織專班考核，由有多年從業經驗的金維高出任中心主任，擔任中心法人代表。

四是分流富余人員。五個站所原有職工人，定崗后有人需要分流。對此，我們本著無情分流、有情操作的原則，以資金補償、內部調整等辦法妥善安置富余人員。廣電服務中心對落聘的名員工根據工齡按每年元的標準進行買斷分流。

五是完善保障機制。按照縣里的統一安排，我們將原“七站八所”在編人員統一納入機關事業單位養老保險。已參保人員的單位欠繳保費和這次應保未保人員的單位應交保費，全部由縣財政一次性補交到××年月日。××年以后，公投部分由各服務中心負責交納。此舉徹底解決了鄉鎮事業單位多年來的老大難問題，解除了農村科技人員的后顧之憂。

（四）改革服務方式，創新養事機制。

通過改革，農村公益事業實現了“管辦分離”，行業管理職責屬于縣主管局，鎮政府是作為責任主體，承擔興辦農村公益事業的職能。為真正把公益事業辦好辦實，我們積極履行職能，充分發揮主體作用。

一是明確主體定責任。我們對農技、畜牧獸醫、計生、文體四個服務中心實行委托服務形式，鎮政府對其進行合同管理；縣主管部門負責業務指導、執法監督、人員教育培訓和資質管理。廣電服務中心實行派駐管理。

二是因地制宜定項目。每年年初，鎮社會事務辦公室根據縣政府批準的農村公益事業各行業計劃，結合我鎮實際，確定本的公益事業常規性服務項目。遇有臨時性、突發性的工作，鎮社會事務辦公室與縣行業主管部門一道制定方案，報縣政府審批后組織實施。鎮政府針對服務事項，以委托服務制的形式與服務中心簽訂養事合同，并負責監督確保服務事項優質高效落實到位。

三是財政出錢定經費。為保證養事經費的穩定、充裕，我們將農村公益事業服務經費納入政府財政預算，并分解落實到具體服務項目。農技服務按照畝平元標準預算經費；畜牧服務按照每農戶元標準預算經費，另外再按每人每年元標準預算名防檢監督員經費；文體服務按照人平元標準預算經費；計生服務按全鎮育齡婦女人平元標準，加已婚育齡婦女三查對象每人次元標準預算經費；廣電服務中心按每戶元預算補助事業經費。今年，全鎮共預算養事經費萬元，比改革前增加了元，增長，確保了農村公共服務的正常開展。

四是合同管理定目標。改革后，政府對公共服務的投入和管理由“養人”變為“養事”。我們按照改革要求，建立健全了“以錢養事”的目標責任管理體系，真正把農村公益服務落到實處。每年年初，鎮社會事務辦公室根據縣政府批準的農村公益事業各行業計劃，結合我鎮實際，確定本的公益事業常規性服務項目，與各服務中心簽訂興辦農村公益事業的政府購買合同。合同內容要求做到“六個清楚”，即服務項目清楚、工作責任清楚、標準標的清楚、資金投入及拔付方式清楚、違約責任清楚、合同考核兌現辦法清楚。對臨時性、突發性的公益性項目，由鎮政府鎮社會事務辦公室與縣行業主管部門一道制定方案，報縣政府審批后委托服務中心組織實施。根據合同，我們對服務中心開展的公益事業服務進行目標責任管理，以事項多少定支出，以考核結果定報酬，以辦事質量定獎懲，實行錢隨事走，以錢養事。如：今年我們與文體服務中心簽訂養事合同，由鎮政府撥付萬元養事經費，規定了文體服務中心的職能目標和工作要求。按照合同約定，目前中心已創作戲曲作品件，編排兩臺節目演出場次，開展戲曲培訓兩期多人次，發展文化中心戶戶，大大豐富了農村文化生活。

五是監督考核定結算。我們按照《嘉魚縣農村公益事業考核管理暫行辦法》，對各服務中心的養事合同實行百分制量化考核管理，每年與主管局一起，對項目完成情況組織進行半年和年終兩次考核。半年考核主要考查工作進展，通過考核情況適時加以督辦。年終考核與經費掛鉤，采取聽取匯報、查看資料、群眾評議等方式進行，實行百分制評分，其中群眾評議占分。考核結果以服務對象簽字卡、服務單位簽字卡和鎮社會事業辦簽字卡等“三卡”管理情況為準。我們將公益事業養事經費按照縣里的規，按月拔付，預留資金作為年終考核結算。

二、主要成效

一從體制上消除了機構臃腫的弊端。無論是黨政機構設置，還是事業單位的撤銷轉制，都打破了舊有的管理體制，實現了精簡、統一、效能的目標，解決了“食之者眾、生之者寡”的體制性弊端。特別是從體制上切斷了伸向農民的手，初步建立了預防和防止農民負擔反彈的長效機制。

二從機制上增強了基層綜合服務功能。改革后，由于實行“以錢養事”，把競爭機制、利益驅動機制引入農村公益性服務領域，服務人員由原來依賴財政撥款和收費變為依靠發揮自身專長，參于市場競爭求生存、求發展，使農村公益性服務格局發生了新的變化。一是事有人干。人員競爭上崗，使有本事、有技術的人留了下來，服務隊伍整體素質得到提高，積極性、主動性大大增強。鎮農技服務中心推行承諾服務和掛牌上崗，服務質量明顯提高，今年已按合同要求印發病蟲害情報及防治技術簡報期萬多份，推廣了蔬菜、水稻、玉米等多個新品種和萬畝水稻直播、畝稻鴨共生、畝測土配方施肥新技術，并舉辦了期技術培訓班，把農業技術服務落到了實處。計生服務中心的兩名醫生一改過去的足不出戶、坐堂問診為下村組巡回診治、送醫上門，今年已開展重點服務對象“三查”達多人次，受到廣大農村育齡婦女的好評。二是有錢辦事。財政增加公益性事業經費，“以錢養事”的資金得到落實，技術人員的收入水平也明顯提高。廣電服務中心現有４名職工，承擔過去９人的工作量，工作壓力增大了，但由于企業負擔減輕了，職工工資收入比改革前增加了。三是有章理事。公益性服務實行合同管理，錢隨事走，以錢養事。轉制的單位資產不搞簡單處置，由轉制后的企業使用，政府負責監管，保證資產不流失，保值增值，公益性服務功能得到增強。形成了“政府的公益性服務職能得到切實加強，為農服務質量得到切實提高，服務人員收入得到切實保障”的三贏局面。

三更新了干部職工思想觀念。通過改革，各中心員工的市場意識、競爭意識、服務意識和責任意識進一步增強，農村公益事業服務開始由指令性向競爭性轉變，服務中心在認真履行合同的同時，積極主動拓寬服務渠道，公益事業的發展呈現出欣欣向榮的可喜變化。畜牧獸醫服務中心在今年的禽流感和豬口蹄疫防治工作中，反應快捷，不漏一村一戶，分別注射豬口蹄疫苗萬頭，禽流感疫苗羽。

四轉變了政府職能。改革進一步明確了政府職能，規范了機關機構設置，落實了干部工作責任制。政府職能由過去的主要是“催糧、催錢、要命”開始轉變到提供公共產品，加強對農村的公益性服務上來。今年，鎮里積極向上爭取項目，為個村新修鄉村水泥公路公里，建立了個改廁示范村改廁戶；通過招商引資，個投資分別逾千萬元的項目先后落戶我鎮，開工投產。

五改善了黨群干群關系。改革規范了干部的行政行為，增強了基層工作透明度，減少了基層干部與農民的磨擦和矛盾，從制度上加強了黨風廉政建設。同時，改革使農民得到了實惠，過去農民反映“服務就是收費”，現在是財政負擔農村公益事業服務經費，“群眾簽字，政府賣單”，農村公益性事業發展得到了加強，農民到了實實在在的服務，實現了農民滿意、政府滿意、業務部門滿意、干群關系明顯改善。

依據政策抓改革，把握方向促發展。一年多的改革實踐證明，農村公益事業通過實行市場化運作、企業化管理，得到了穩步發展，滿足了農村經濟社會發展需要。下一階段，我們將對服務中心的養事機制進一步予以規范和完善，促進我鎮農村公益事業穩步發展，更快更好地建設社會主義新農村。

第五篇：合肥市自主創新綜合配套改革實施方案

合肥市自主創新綜合配套改革實施方案

發布時間： 2010-10-19

來源：

根據省委、省政府《關于合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的實施意見（試行）》（皖發〔 2008 〕 17 號），結合合肥實際，特制定我市實施方案。

一、自主創新綜合配套改革的指導思想和主要目標

（一）指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，深入貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，圍繞合肥跨越式發展和現代化濱湖大城市建設總目標，以體制機制創新為動力，以集聚創新人才為重點，以提高創新能力為核心，以培育創新型產業為目標，以優化創新環境為保障，大力實施“六大創新工程”，深入開展綜合配套改革，進一步擴大對外開放，著力破除制約自主創新和科學發展的體制機制障礙，努力探索由要素驅動向創新驅動的發展模式，走出一條具有合肥特色的自主創新之路。

（二）主要目標

到 2012 年，在自主創新的體制機制和培育新興產業上取得突破，基本建立以企業為主體、市場為導向、產學研政資介緊密結合、充滿創新活力的區域創新體系，基本建成以高新技術產業為先導、先進制造業為支撐、現代服務業全面發展的現代產業基地。到 2017 年，建成國內領先、國際知名的創新型城市，使創新成為經濟社會發展的內在動力，成為驅動經濟社會持續協調發展的主導力量。今后 5 年要達到以下目標：

——創新型產業顯著增強。高新技術產業增加值突破 900 億元，年均增長 30%，占地區生產總值的比重達到 28%。培育具有自主知識產權、自主品牌和國際競爭力的五百億級新興產業集群 3 ～ 5 個、千億級支柱產業 3 個。

——創新投入大幅增長。財政對科技投入的增幅高于財政實際支出的增幅，全社會研發（R&D）經費增幅高于地區生產總值的平均增幅。全社會研發投入達到 112 億元，年均增長 35%，占生產總值的比重達到 3.5%。大中型工業企業研發投入占銷售收入比重達到 3 ％。

——創新能力明顯提升。全市高新技術企業數、研發人員數、專利授權數、中國名牌產品數實現翻番。高新技術企業達到 1000 家，科技活動人員達到 6 萬人，年專利授權數達到 2200 件，其中年發明專利授權數達到 420 件，中國名牌產品和中國馳名商標擁有數分別達到 20 個和 16 個。

——創新環境更加優化。全社會形成崇尚創新創業的文化氛圍，基本建立起支撐創新的人才體系、融資體系、公共服務體系和中介服務體系。

二、實施六大創新工程，培育戰略性創新產業

（一）創新型產業升級工程

圍繞電子信息、新材料、軟件、節能環保、公共安全等領域，重點培育一批極具增長潛力的新興產業集群；運用高新技術改造提升傳統產業，顯著增強裝備制造、汽車、家用電器等支柱產業創新能力。進一步提升產業層次和競爭力，構建具有較強自主創新能力的產業體系，使合肥在某些關鍵技術、核心領域、戰略產業上具有領先優勢。

1.著力培育新興產業集群

（1）電子信息產業集群

主攻方向： 以薄膜晶體管液晶顯示件（TFT-LCD）為龍頭的相關產業。

培育目標： 用 3 年左右時間，建成比較完整的高端平板顯示產業鏈；用 5 ～ 10 年的時間，把合肥建成國內重要的 TFT-LCD 研發和生產基地。到 2012 年，全市電子信息產業生產規模達到 500 億元。

依托載體： 以新站區、高新區、經開區為項目載體，以合肥京東方、芯碩半導體等骨干企業為實施主體，以省級以上工程（技術）研究中心和企業技術中心為研發平臺。

主要措施： 圍繞 TFT-LCD 及相關產業，實施產業鏈招商，引進三星電子、夏普、美國康寧等一批配套企業，引進更多集成電路產業的龍頭企業。加快推進第六代 TFT-LCD 項目建設，支持企業研發和儲備更高級別的 TFT-LED 核心技術，適時啟動第八代 TFT-LCD 建設項目。支持企業開發亞微米級直寫式光刻機、高性能 DSP 芯片等重點產品，培育形成一批具有自主知識產權的品牌和技術。

（2）新材料產業集群

主攻方向： 以塑料為基礎的新型材料產業。

培育目標： 到 2012 年，全市新材料產業生產規模達到 500 億元，成為國內重要的新型塑料材料研發和生產基地。

依托載體： 以經開區、高新區、新站區為項目載體，以杰事杰、合肥樂凱、國風集團、開爾納米、鎟 尼科技等骨干企業為實施主體，以重點實驗室、省級以上工程（技術）研究中心和企業技術中心為研發平臺。

主要措施 ：支持企業進一步擴大在高強度工程塑料、超寬超薄塑料薄膜等細分領域的產品技術和規模優勢，重點突破耐高溫尼龍工程塑料技術、光學級聚酯薄膜在線涂布技術、納米材料分散技術、特種薄膜拉伸技術等核心制造技術。鼓勵企業利用技術優勢向下游產品延伸，通過引進戰略伙伴、技術入股、兼并重組等方式，建設一批重大產業化項目，在更多的新材料領域爭得主導地位。

（3）節能環保產業集群

主攻方向： 以光伏和生物能源、資源綜合利用為主的相關產業。

培育目標： 到 2012 年，全市環保節能產業生產規模達到 500 億元，成為國內重要的新能源和資源綜合利用產業的研發和生產基地。

依托載體： 以高新區、經開區為項目載體，以易能生物、陽光電源、國軒高科、國禎環保、康拜等骨干企業為實施主體，以重點實驗室、省級以上工程（技術）研究中心和企業技術中心為研發平臺。

主要措施： 支持太陽能光伏和生物能源領域的骨干企業加強核心技術研發，重點在低成本多晶硅提純、太陽能電池制造及封裝、生物質原料、催化熱解和熱解設備自動控制系統等核心技術上取得突破。利用大功率并網逆變器、風力發電機組、光伏電池控制系統及燃料敏化太陽能電池的技術優勢，加快建設新能源產業化項目。圍繞秸稈利用技術，重點攻克建筑用節能材料產業化的核心技術，著力解決秸稈收購、運輸和成本控制等關鍵環節。加快發展循環經濟，引進實施黑色和有色金屬材料加工、精細化工等重大環保節能項目。

（4）軟件產業集群

主攻方向： 以中文語音和應用軟件為龍頭的軟件產業。

培育目標： 用 3 年時間，把合肥建成國家軟件產業基地。到 2012 年，全市軟件產業生產規模達到 100 億元。

依托載體： 以高新區、科技創新示范區、蜀山產業園為項目載體，以科大訊飛、科大恒星、繼遠電網、皖通科技等骨干企業為實施主體，以重點實驗室、省級以上工程（技術）研究中心、企業技術中心和微軟、思科、聯發科技等研究機構為研發平臺。

主要措施： 推進“合肥榮事達、海爾、長虹榮事達、歐力、尊貴等骨干企業為實施主體，以合肥通用所、省級以上工程（技術）研究中心和企業技術中心為研發平臺。

主要措施： 依托美菱、榮事達國家級企業技術中心，重點在冰洗產品嫁接電子信息技術的研發上實現突破，形成具有自主知識產權的信息家電核心制造技術，保持家電主導產品的技術領先優勢，增強產業創新能力和集成生產能力，逐步建立“大家電、大流通、大市場”的產業發展新模式。積極引進國內外配套企業，加快家電壓縮機制造技術等關鍵生產技術的引進消化再創新。

3.創新產業發展機制。實施產業發展規劃，建立產業鏈規劃、功能區選資、重大核心項目優先、關鍵配套項目跟進的高新產業導入模式。完善產業發展促進政策，采取政府推動、市場運作、以政府投入幫助企業收購優質資源的方式，重點扶持發展一批大項目、大企業。圍繞主導產業，引進技術含量高、投資規模大、帶動輻射力強的主機項目；圍繞支柱產業和骨干企業，延伸支柱產業和高新技術產業鏈條，引進關鍵集成部件項目；制定專項扶持政策，加快發展與先進制造業密切相關的現代生產性服務業。

（二）創新型企業培育工程

實施創新型企業培育計劃，顯著增加高新技術企業和創新型企業數量，迅速擴大重點骨干企業規模，著力提升企業自主創新能力。

1.加大創新型企業培育力度。實施創新源泉整合行動孵化初創型企業，實施創新優勢提升行動培育成長型企業，實施創新產業聚集行動加速成熟型企業成為產業集聚核心。完善創新型企業扶持政策，實行科技型企業創業零收費，根據企業不同特點和階段給予經費資助。完善科技創新型企業評價體系，探索建立促進資金進入科技創新領域的政策引導機制，探索技術創新要素參與高新技術企業產權制度改革模式，促進更多社會資金轉化為企業資本，推動科技創新型企業大量涌現。到 2012 年，高新技術企業數達到 1000 家，培育市級以上創新型企業 200 家。

2.提升骨干企業創新能力。在汽車、裝備制造、家用電器、電子信息、新材料、新能源等重點產業領域，加大政策支持力度，鼓勵骨干企業與大學、科研院所組建具有國際水平的實體性產學研戰略聯盟，新建一批市級以上工程實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心。支持中電集團 38 所、合工大聯合江汽集團申報國家汽車電子工程研究中心。支持科大訊飛、中科大、合肥微軟技術中心申報國家語音及語言技術工程研究中心。支持省級工程技術研究中心和企業技術中心申報國家級研究中心，積極引進國內外大集團、大公司在肥建設區域性研發機構。到 2012 年，市級以上工程（技術）研究中心和企業技術中心達到 200 家，銷售收入超億元的大中型工業企業中 80 ％建立企業技術中心。

3.加強自主品牌建設。深入推進品牌戰略，在汽車、裝備制造、家用電器等支柱產業和電子信息、軟件服務、新材料、新能源等高新產業領域，形成一批具有較高國際知名度、較強市場競爭力的自主品牌。實施技術標準戰略，支持重點骨干企業和科研所參與制定國家行業標準、技術標準和產品標準。2012 年，專利授權數達到 2200 件，其中發明專利授權數 420 件，擁有中國名牌產品 20 個、中國馳名商標 16 個。

（三）創新人才集聚工程

通過實施職業教育基地建設工程、高層次創新創業人才引進計劃、千名海外人才集聚工程和創新型企業家培育工程，加快高層次創新人才集聚，顯著提高創新型企業家數量和綜合素質，培育形成在中部地區乃至全國有較強競爭力的科研領軍人才隊伍、應用型技能人才隊伍、創新型企業家隊伍。

1.大力培養創新型人才。圍繞產業發展和重大工程建設中的重點、難點和關鍵性技術問題，組織科技人才進行攻關，組建產業和技術創新團隊。探索創新型教育模式，建立有利于創新型人才成長的教育培養體系。整合全市職業教育資源，積極引進優質職教資源，組建合肥職業教育集團，打造全國性的職業教育基地。引導在肥高校調整辦學思路，圍繞產業發展調整專業設置，加強實用人才培養。鼓勵和支持有條件的企事業單位建立博士后工作站。到 2012 年，全市科技活動人員達到 6 萬人。

2.著力引進創新型人才。結合重大科技、產業項目的引進和建設，采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目引進等方式，大力引進高層次人才來肥創新創業。實施高層次創新創業人才引進計劃，5 年內引進 500 名左右的創新創業人才。實施千名海外人才集聚工程，5 年內吸納 1000 名左右海外留學人員和外國專家來肥創業服務。啟動“ 121 ”學術、技術帶頭人培養工程，推進“ 511 ”高級經營管理人才培訓工程。開辟高層次人才引進的“綠色通道”，消除人才引進特別是境外人才引進的制度障礙。

3.加強創新型企業家隊伍建設。以市場化、職業化和專業化為重點，深化國有企業人事制度改革，積極穩妥地在國有企業中推行職業經理人制度，對國有企業高級經營管理人員全面實行聘任制、任期制、經營目標責任制和年薪制。加快職業經理人市場建設，造就具有創新精神和創新意識的企業家隊伍，發揮企業家在自主創新中的引領作用。設立企業家服務機構，加強企業經營管理人員創新能力培訓。

（四）創新載體建設工程

加強高新技術開發區和產業園區的建設，進一步完善基礎設施和功能環境，增強創新的集聚和輻射功能，提高對高新技術產業和優勢特色產業的承載能力。

1.提升高新技術開發區建設和服務水平。支持高新技術開發區以增強自主創新能力為核心的“二次創業”，制定優惠政策，吸引科技企業、研發機構、金融機構、中介服務機構等到高新區發展，爭取國家、地方重大科技專項和重大高新技術產業化項目在高新區實施，進一步提高研發機構密集度和高新技術特色產業集聚度，建成具有國際水平的高新技術轉化和產業化基地。全面完成創新示范核心區 6平方公里的建設任務，建成創新創業和科技成果交易服務中心，構建覆蓋全省的科技企業孵化器網絡、科技資源共享服務網絡、技術交易網絡和科技中介服務機構網絡，培育形成服務外包、動漫、光機電一體化、電子信息、中小型科技企業等特色科技成果產業化基地。到 2012 年，高新區高新技術產值達到 1000 億元，區內企業研發投入占銷售收入比例達到 5% 以上。

2.增強開發園區自主創新能力。加快各開發園區管理體制改革和機制創新，完善創新服務功能，形成有利于創新的體制環境。支持各開發園區突出產業特色，形成“一區多園”的發展格局。支持經濟技術開發區加快產業結構調整，提升產業層次，建設成為具有國內領先水平的先進制造業基地。支持新站綜合開發實驗區集聚高新技術產業資源，形成具有特色的高新技術產業基地。強化縣區工業園區基礎設施建設，提升承接大產業、大項目和高新技術的能力，加快培育主導產業，促進配套產業集聚，形成特色園區。各開發區高新技術產值占工業總產值的比重逐年提高，到 2012 年，經濟技術開發區高新技術產值所占比重達到 60%，新站綜合開發試驗區高新技術產值所占比重達到 80%。

（五）創新平臺建設工程

堅持政府引導、市場運作、企業參與、多元投入，建立完善面向社會、資源共享的創新創業服務平臺，支撐和服務創新活動。

1.加快科技企業孵化器建設。加強民營科技企業創業服務中心、高新技術創業服務中心、軟件園、大學科技園、海外學者創業服務中心等科技企業孵化器建設，進一步擴大孵化器規模，完善孵化器功能。加強各級各類孵化器建設，建立特色孵化器，增強培育高新技術企業能力。圍繞重點產業需求，建設一批面向社會開放、服務中小企業、研究開發產業共性與關鍵性技術、提高本地區創新能力的綜合性、專業性公共技術平臺。到 2012 年，市級以上孵化器和加速器總面積達 100 萬平方米，在孵科技企業超過 1000 家。

2.加強科技中介服務體系建設。重點培育和引進一批創業孵化服務、科技信息咨詢、技術經紀服務、科技成果交易服務、科技評估、融資擔保、風險投資服務等中介服務機構，形成社會化、網絡化的科技創新中介服務體系。發展和完善資本、技術、人才、產權、土地等各類要素市場，顯著提升區域要素市場能級，增強創新要素集聚能力，盡快擴大擔保基金、風險投資和產業基金規模，初步形成具有區域中心城市特點和統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。到 2012 年，融資擔保、風險投資、產業投資總規模達到 400 億元以上。

3.建設科技成果轉化交易服務平臺。以 6平方公里科技創新示范區為依托，規劃建設面向全省、輻射全國的科技成果轉化交易服務平臺，啟動安徽省科技成果交易服務中心及展覽展示中心、創新研發孵化區、高新技術產業基地等一批項目建設，到 2012 年，基本完成科技成果轉化交易服務平臺建設。繼續推進合肥科技創新公共服務中心建設，全面建成科技成果轉化、科學儀器設備共享、科技文獻信息服務、專業技術服務、投融資、科技創業服務、知識產權服務等七大平臺。到 2012 年，科技成果轉化公共服務平臺累計入庫科技成果 5000 項、專家 3000 人，科技成果轉化交易總額達到 5 億元以上。繼續辦好中國（合肥）自主創新要素對接會，擴大規模，提升檔次，使之成為國內最具影響力的自主創新會展品牌之一。

（六）創新環境優化工程

尊重群眾的首創精神，支持基層的創新實踐，激發全社會的創新創造活力 , 積極營造有利于創新的良好氛圍和環境。

1.大力培育創新文化。把創新文化建設與社會主義精神文明建設緊密結合起來，大力弘揚崇尚科學、尊重創造、鼓勵創新、寬容失敗、開放包容的社會風尚，形成有利于創新的城市文化。深入開展科技宣傳和科普工作，不斷提高廣大市民科學素養和創新意識。大力開展科技人員學術交流、青少年發明創造、職工技能競賽等創新實踐活動，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到鼓勵，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。

2.營造創新創業良好環境。深入推進大建設，加強基礎設施建設，不斷完善城市功能，美化城市環境，打造宜居宜業環境。深入推進機關效能建設，進一步轉變政府職能，提高辦事效率和服務水平，營造促進創新創業的政務環境。加快社會信用體系和信息化建設，保持合肥信息化在全國省會城市中的領先水平。邀請國內外知名專家、學者來肥圍繞自主創新舉辦理論和學術研討活動，積極申辦各類國家級科技論壇、區域經濟論壇等，繼續辦好廬州講壇。加強輿論宣傳，通過各類新聞媒體和宣傳工具，加大對自主創新綜合配套改革工作的宣傳力度，擴大合肥和試驗區在國內外的知名度和影響力。

3.開展知識產權保護制度創新試點。實施知識產權戰略，完善知識產權保護體系 , 實行專利、商標、版權三合一的知識產權管理體制。提升企業掌握和運用知識產權制度和資源的能力 , 培育有自主知識產權的自主品牌和名牌。探索專利技術產業化新機制，重點扶持發明專利申請和國外專利申請 , 促進專利技術成果產業化 , 為產業發展提供有力的專利技術支撐。加強專利執法 , 完善知識產權評估、交易、保護機制，規范知識產權交易秩序，加大對侵犯知識產權行為的打擊力度。

三、開展相關重點領域配套改革，突破自主創新體制機制障礙

在鞏固和完善已有改革成果的基礎上，圍繞消除制約自主創新的體制機制障礙，重點推進五個方面的改革創新。

（一）深化行政管理體制改革，建立公共服務型政府

1.推進政府行政管理體制改革。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，加快轉變政府職能，創新政府組織架構，構建精簡、統一、高效的行政管理體制。繼續深化政府機構改革，推進大部門體制，創新公務員管理方式，建立公務員跨部門、跨地區交流、輪崗的長效機制。積極爭取國家和省有關部門在合肥實行機構設置和人事配置擴大自主權試點。

2.深化行政審批制度改革。在省下放部分經濟管理權限的基礎上，進一步減少和下放市級行政審批和行政許可事項。推進行政審批流程再造，精簡審批環節，規范審批行為，完善審批管理監督機制和網上行政審批服務體系建設。加強行政審批行為效能評估，建立科學的績效評估體系。全面清理和規范行政事業性收費和經營性服務收費項目。規范政府投資行為，試行政府投資項目公示制，推行政府投資項目“代建制”。

3.推進財稅管理體制改革。按照事權與財權相統一的要求，完善“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制。推進實施所得稅優惠政策，促進創新型企業發展。加快公共財政體系建設，調整財政支出結構，規范非稅收入管理，加大公共事業投入力度，規范完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化。采取貼息、適當補助、稅費減免等手段，引導社會資金投向公共產品和服務領域。建立政府向市場購買服務的公共財政支出機制，完善公共財政管理組織體系。實施扶持自主創新的政府采購政策，促進自主創新產業發展。

（二）深化科技管理體制改革，創新產學研合作機制

1.推進科技管理體制改革。以充分調動廣大科研人員積極性、創造性為出發點，以促進全市科技資源高效配置為目標，加大科技體制改革力度，逐步建立適應市場經濟和自主創新要求的科技管理體制，形成統一協調的創新激勵政策，解決各領域科技項目多頭管理等問題。完善財政科技投入體制，建立財政對科技投入的穩定增長機制，每年集中支持一批以應用為導向的產學研項目和以擴大產業規模為目標的科技成果產業化項目。

2.創新產學研合作機制。圍繞建立開放、流動、競爭、協作的運行機制，促進高等院校、科研院所與企業之間創新資源的集成與整合。鼓勵高等院校和科研院所的創新資源與企業的研發需求相結合，通過合作共建研究開發機構、共同承擔科技項目等多種形式，形成穩定的產學研合作機制，促進知識創新與技術創新良性互動，推動創新成果產業化。組織推動高校、科研院所面向我市優勢和特色產業開展關鍵和共性技術研究、應用基礎研究和高新技術應用研究，支持高校、科研院所建設面向社會開放的資源共享技術平臺和信息網絡體系，實現共性技術和信息資源高效利用。

（三）深化投融資體制改革，建立完善金融服務體系

1.推進金融機構改革創新。積極爭取國家和省在合肥開展金融改革創新試點，支持政策性銀行、國有商業銀行和股份制商業銀行加快市場化改革，完善徽商銀行、合肥科技農村商業銀行和縣農村信用社治理結構。支持安徽村鎮銀行試點和科技中小企業信用互助組織試點。加快構建多元化的融資擔保體系，吸引社會資本進入擔保市場，探索建立政府資金引導社會投入的有效機制和信保貸聯動機制，支持針對高新技術企業的信用貸款、知識產權質押貸款和科技保險等金融創新服務。

2.加快金融資源集聚。大力實施“金融資源集聚”工程，完善政策優惠措施，擴大金融領域對外開放，積極吸引國內外各類金融機構來肥開設分支機構，不斷增強金融集聚能力，完善金融服務體系。

3.建立風險投資促進機制。加快建立比較完善的創業風險投資機制，形成以政府投入為引導，企業投入為主體，民間資本、海外資本共同投入的多元化風險投資體系。落實融資、稅收、股權交易等配套政策，引進境內外創業投資基金、私募基金、產業基金、金融類公司等投資機構，設立創業（風險）投資引導基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，引導各類投資機構開展創投業務;鼓勵企業和個人組建創業投資機構。以風險投資公司和風險投資基金形式，集中更多的企業資本、民間資本和海內外資本，轉化為科技創業資本。積極爭取資產證券化試點，推進科技成果和技術專利證券化，利用產權市場、證券市場等，建立有效的風險投資進入和退出機制。

4.拓寬直接融資渠道。創新企業債券、金融債券和企業短期融資券等固定收益類金融產品的發行方式，拓寬創新型中小企業融資渠道。加強與國內、國際主要創業板交易所、有影響的投資銀行戰略協作關系，實施創新型企業上市培訓計劃，鼓勵和支持科技創新型中小企業海內外上市融資，在資本市場打造一個高新技術產業的合肥板塊。開展企業債券發行制度改革試點，支持高技術企業發行企業（公司）債券，鼓勵優質科技型中小企業發行集合債券。建立區域性產權交易市場，支持高新區申報非上市公司代辦股權轉讓試點。

5.強化政府創新投入。按照“兩個高于”的要求，建立合肥自主創新綜合配套改革試驗專項資金，本屆政府任期內，市、縣、區財政安排支持自主創新資金 60 億元以上，集中用于高新技術產業化、示范區核心區建設、創新能力建設、創業投資引導、擔保體系建設、公共平臺建設、知識產權開發和保護、創新人才資助和獎勵，優先解決市場機制不能有效解決的早期投入問題。

6.建立推進金融創新工作機制。建立市政府牽頭，銀監局、證監局、保監局和市直有關部門參加的金融創新協調工作機制，定期或不定期研究合肥金融改革開放方面的重大問題，研究提出合肥區域性金融中心建設的思路和發展規劃。

（四）深化人事分配制度改革，創新人才工作機制

1.推進事業單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，分類推進事業單位改革。推進經營管理類事業單位改為企業，條件具備的同步進行產權制度改革；推進監督管理類和公益類事業單位創新管理制度，優化資源配制，加強政府監管。同時，配套推進事業單位養老保險制度和人事制度改革，完善公共事業財政投入和監管體制。積極爭取國家和省有關部門支持，推動省部屬科研院所改制，整合科技資源，加快產業化步伐。

2.創新人才激勵機制。研究制定知識、技術、管理等要素參與分配的具體實施辦法，完善技術作價入股、科技成果參與分配等產權激勵制度，建立向高層次、高技能人才傾斜的分配機制，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會獎勵為主的人才獎勵機制，建立重要人才和特殊人才的補充保險和政府投保制度，探索對創新人才以薪酬投資高新技術產業的稅收優惠試點。

3.創新人才工作機制。積極探索人才、智力、項目相結合的柔性引進機制，建立人才流動綠色通道，健全“彈性編制”制度，推動科技人才從高校和科研院所向企業流動、向產業集聚。建立“科技綠卡”制度，完善創新型人才入戶、配偶就業、子女入學、住房優惠以及社會保障等方面的配套政策。完善人才考核和職稱評定制度，將科技成果和產業化等指標作為評價的重要依據。

（五）深化土地管理制度改革，建立土地資源節約集約利用的新格局

1.創新土地管理模式。改革現行的土地管理體制和手段，加強對土地的統一管理，增強政府調控土地供應能力，優先保障創新型企業重點項目、重大科技成果產業化項目、重大研發服務項目建設用地需求。開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，通過掛鉤試點取得的用地指標允許在合肥市范圍內跨縣區使用。探索改革集體建設用地使用制度，建立城鄉建設用地統籌利用和土地利益統籌分配的新辦法，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

2.開展節約集約用地試點工作。進一步完善土地利用集體決策機制、項目規劃優選機制、用地指標項目管理制度、“雙向約束”機制、考核獎懲機制及格網地價管理機制。探索開發園區建設、城中村改造、土地整理、新農村建設及濱湖新區建設新模式、新機制，逐步建立節約集約用地的土地管理制度及其他配套政策，探索節約集約用地技術支撐新手段，建設全國節約集約用地示范區。

3.建立征地補償和被征地農民安置新機制。完善被征地農民基本生活保障制度，切實保障被征地農民合法權益。試行“先落實社保，后實施征地”，完善征地區片地價體系，建立征地補償安置協調仲裁機構。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營。

四、自主創新綜合配套改革的實施步驟

按照全省自主創新綜合配套改革試點工作“一年打好基礎、三年初見成效、五年創出品牌”的總體要求，合肥開展自主創新綜合配套試點工作分為以下三個階段：

1.強力推進階段（2008 年～ 2010 年）。今年內完成建立領導協調機構，制定實施方案和具體行動計劃，細化分解工作任務，進行動員部署等工作，形成較為完善的工作推進機制和較為濃厚的創新氛圍。在此基礎上，繼續深入推進部分重點領域改革，加快自主創新能力建設和新興產業培育，并取得明顯的成效和進展。

2.全面突破階段（2011 年～ 2012 年）。各項改革全面推進，行政管理體制、科技管理體制、教育管理體制等重點領域改革取得突破，基本形成較為完善的金融服務體系、人才資源開發體系和充滿活力的區域創新體系。合肥自主創新能力、集聚創新資源能力顯著提升，裝備制造業、電子信息產業等主導產業規模迅速擴大，產業競爭力明顯增強，培育出一批在全國有影響力的新興產業集群和支柱產業。

3.完善提升階段（2013 年～ 2017 年）。綜合配套改革試點工作確定的重點改革任務基本完成，初步形成貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的制度體系，基本建立制度比較完備、運行比較高效的社會主義市場經濟體制，基本建成以高新技術產業為先導、以現代制造業為支撐、現代服務業全面發展的現代產業基地，合肥成為全國最具創新活力的區域之一，成為國家科技創新型城市。

五、自主創新綜合配套改革的組織實施

1.加強組織領導。成立合肥市自主創新綜合配套改革試點工作領導小組，由市委主要領導任組長，市政府主要領導任第一副組長，市相關部門負責同志參加，全面負責自主創新綜合配套改革試點工作。領導小組下設辦公室，由市政府分管領導兼任辦公室主任，與市創新辦合署辦公，并從市發改委、財政局、經委、科技局等部門抽調人員組成，負責日常工作。

2.健全工作機制。建立在省領導下，省市聯動的工作機制，形成協調聯動、整體推進的工作格局，確保自主創新綜合配套改革順利有序推進。加強與蕪湖、蚌埠等其他城市的交流合作，積極爭取國家及省直有關部門支持。

3.分解細化任務。市各有關部門根據實施方案確立的總體目標和重點任務，滾動編制工作計劃，確定目標、具體任務、工作進度和責任主體，確保各項工作任務落到實處。對自主創新能力建設和高新技術產業化重大項目、涉及面大的重點改革事項，要組織力量展開調研，充分論證，制定具體的實施方案。

4.強化跟蹤考核。建立跟蹤評價制度，把自主創新綜合配套改革的各項目標任務納入各地區、部門和黨政領導干部考核內容，每年對自主創新綜合配套改革進展情況進行考核，適時評估各項改革創新實施成效。