第一篇：縣農村綜合配套改革試點工作實施方案

縣農村綜合配套改革試點工作實施

方案

縣農村綜合配套改革試點工作實施方案

縣農村綜合配套改革試點工作實施方案

為進一步深化農村稅費改革，鞏固農村稅費改革成果，根據中央、省、市農村綜合配套改革試點工作會議精神，結合我縣實際情況，特制定“縣農村綜合配套改革試點工作實施方案”。

一、確定鄉為農村綜合配套改革試點鄉。

二、成立“縣農村綜合配套改革試點工作領導小組”,由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長、縣委副書記，常務副縣長、組織部長和主管農業的副縣長為副組

長。組織部、政府辦、財政、政研室、人事、編辦、農辦、經管、教育、民政部門的一把手為成員，領導小組下設辦公室，由同志兼任辦公室主任。同時，在相關部門設立配套改革辦公室。

1、在縣財政局設立綜合協調辦公室。由同志兼任主任，、、任副主任，為專干。負責全縣農村綜合配套改革試點工作的協調與督查工作，全面掌握農村綜合配套改革試點工作進展情況；負責研究鄉鎮財政管理配套改革試點工作。

2、在縣人事局、編辦設立鄉鎮機構改革辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。具體負責鄉鎮政府職能調整、鄉鎮機關內設機構和鄉鎮事業單位精簡編制、人員分流等工作。

3、在縣教育局設立農村教育配套改革辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。負責全縣農村教育布局、精簡和優化教育隊伍等工作。那一世范文網-http://

4、在縣民政局設立鄉鎮村組行政區劃調整辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。負責指導自愿撤并鄉鎮和并村并組，精簡村組干部，督促落實農村優撫對象和五保戶資金與管理工作。

5、在縣農辦設立化解鄉村債務配套改革辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。具體負責鄉村債務的清理和化解等工作。

三、試點工作的指導思想。以解放和發展農村生產力，促進農村經濟發展為出發點，以推動農村社會奔小康為根本目標，堅持科學的發展觀和以人為本的指導方針。按照全面深化，綜合配套，精心組織，周密部署，平穩推進，統籌兼顧，整合資源，提高效益，促進發展的基本原則。初步建立起符合農村實際，改變農村面貌，增強農村活力，確保農業投入，維護農村穩定，加快農村發展，防止農民負擔反彈的長效機制。

四、試點工作的主要內容 進一步精簡鄉鎮機構，加快轉換鄉鎮政府職能，整合事業站所，精簡機構人員，提高社會管理和公共服務水平、努力建

立行政規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。鄉鎮行政編制精簡10%，按照精簡、統一、效能的原則，綜合設置鄉鎮內設機構。對自收自支單位和“七站八所”等鄉鎮基層事業單位，重復設置的要合并，能撤銷的要撤銷，不宜由政府主辦的要推向市場，公益性和經營性事業單位要分類管理，采取多種途徑，妥善分流多余人員。此項配套改革由編委、人事部門負責，財政部門配合。抓好撤并建制村工作。在農民自愿的前提下，切實做好鄉村行政區劃調整工作，通過并村并組，實行村組干部交叉兼職，減少并嚴格控制村組干部人數，在減輕財政負擔，維護農村社會穩定，確保村級組織正常運轉的基礎上擴大村級規模，發展壯大村級經濟。同時，穩妥開展鄉鎮區劃調整試點工作。此項配套改革由民政部門負責，財政部門配合。調整農村教育布局，優化農村教育資源。深化教育人事制度改革，重點解決

農村中小學教師隊伍結構性矛盾突出的問題，做好教師核編定崗分流工作，要改革和完善學校用人機制，嚴格教師資格和準入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時聘用人員。鼓勵教師到鄉村中小學任教。搞好農村中小學校布局的合理調整，在盡可能方便學生入學的前提下，合理調整學校布局，撤并一些生源不足，規模較小，條件較差，不便于組織教學的學校，或根據需要改設教學點，加大解決學校危房改造。此項配套改革由教育部門負責，財政、編委、人事部門配合。進一步完善縣鄉財政管理體制。圍繞建立覆蓋城鄉的公共財政制度，改革縣鄉財政體制，提高縣鄉財政的自我保障能力。根據鄉鎮經濟發展水平和財政自給能力，合理確定縣鄉財政體制。調整改革鄉村財政、財務管理方式，在堅持鄉鎮預算管理權、資金所有權、資金使用權、資金審批權、債權債務不變的基礎上實行“鄉財縣管鄉用”的財政管理方

式，由縣級財政直接監督鄉鎮財政收支，促進鄉鎮依法組織收入，嚴格控制支出，防范和化解債務風險。鄉鎮財政所的職能由過去向農民“收錢”改為向農民“發錢”和加強鄉鎮政府、事業單位財務管理工作上來，重點充分運用鄉鎮財稅信息化網絡建設，做好國家對農民的種糧、良種、農機購置、退耕還林、農村優撫、低保、五保戶供養、村組干部工資及新型合作醫療等各項補貼的管理、發放工作。此項配套改革由財政部門負責。民政部門配合。

在堅持制止新債的前提下，積極做好化解鄉村債務工作，全面推行“村帳鄉管”。要按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則，清理債權債務，盤活閑置資產；采取建立消赤減債目標管理和考核機制，把制止新債，化解舊債作為考核鄉鎮、村干部任期目標和工作實績的重要內容。完善“一事一議”制度和籌資籌勞管理辦法。此項配套改革由農辦、經管部門負責，財政部門

配合。

各相關部門要根據農村綜合改革試點工作的內容與要求，認真調查研究，并制定相關的配套方案，報縣農村綜合配套改革試點領導小組審定后執行。

五、試點工作時間安排。第一階段：月底前相關部門上交配套方案報縣“農村綜合配套改革試點工作領導小組”審批。

第二階段：月日前召開試點工作會議，培訓骨干，部署改革試點工作。第三階段：月日前完成清理審核鄉、村債權債務，財產核實登記。月底完成村組區域調整和鄉鎮相關機構撤并后新的機構掛牌。第四階段：月底前選舉并村后的“兩委”班子。總結驗收。

六、嚴明改革紀律。各級領導要進一步提高農村綜合配套改革試點工作的認識，切實加強組織領導，規范程序操作，自覺接受紀檢、監察、財政、審計等部門的檢查監督，不準借改革之機私分集

體財產，濫發錢物，私設小金庫。違者將追究主要領導和直接責任人的責任。

第二篇：縣農村綜合配套改革試點工作實施方案

縣農村綜合配套改革試點工作實施方案

縣農村綜合配套改革試點工作實施方案

為進一步深化農村稅費改革，鞏固農村稅費改革成果，根據中央、省、市農村綜合配套改革試點工作會議精神，結合我縣實際情況，特制定“xx縣農村綜合配套改革試點工作實施方案”。

一、確定xxx鄉為農村綜合配套改革試點鄉。

二、成立“xx縣農村綜合配套改革試點工作領導小組”,由縣委書記xxx任組長，縣委副書記、縣長xxx、縣委副書記xxx，常務副縣長xxx、組織部長xxx和主管農業的副縣長xxx為副組長。組織部、政府辦、財政、政研室、人事、編辦、農辦、經管、教育、民政部門的一把手為成員，領導小組下設辦公室，由xxx同志兼任辦公室主任。同時，在相關部門設立配套改革辦公室。

1、在縣財政局設立綜合協調辦公室。

由xxx同志兼任主任，xxx、xxx、xxx任副主任，xxx為專干。負責全縣農村綜合配套改革試點工作的協調與督查工作，全面掌握農村綜合配套改革試點工作進展情況；負責研究鄉鎮財政管理配套改革試點工作。

2、在縣人事局、編辦設立鄉鎮機構改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負責鄉鎮政府職能調整、鄉鎮機關內設機構和鄉鎮事業單位精簡編制、人員分流等工作。

3、在縣教育局設立農村教育配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負責全縣農村教育布局、精簡和優化教育隊伍等工作。

4、在縣民政局設立鄉鎮村組行政區劃調整辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負責指導自愿撤并鄉鎮和并村并組，精簡村組干部，督促落實農村優撫對象和五保戶資金與管理工作。

5、在縣農辦設立化解鄉村債務配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負責鄉村債務的清理和化解等工作。

三、試點工作的指導思想。以解放和發展農村生產力，促進農村經濟發展為出發點，以推動農村社會奔小康為根本目標，堅持科學的發展觀和以人為本的指導方針。按照全面深化，綜合配套，精心組織，周密部署，平穩推進，統籌兼顧，整合資源，提高效益，促進發展的基本原則。初步建立起符合農村實際，改變農村面貌，增強農村活力，確保農業投入，維護農村穩定，加快農村發展，防止農民負擔反彈的長效機制。

四、試點工作的主要內容

（一）進一步精簡鄉鎮機構，加快轉換鄉鎮政府職能，整合事業站所，精簡機構人員，提高社會管理和公共服務水平、努力建立行政規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。鄉鎮行政編制精簡10，按照精簡、統一、效能的原則，綜合設置鄉鎮內設機構。對自收自支單位和“七站八所”等鄉鎮基層事業單位，重復設置的要合并，能撤銷的要撤銷，不宜由政府主辦的要推向市場，公益性和經營性事業單位要分類管理，采取多種途徑，妥善分流多余人員。此項配套改革由編委、人事部門負責，財政部門配合。

（二）抓好撤并建制村工作。在農民自愿的前提下，切實做好鄉村行政區劃調整工作，通過并村并組，實行村組干部交叉兼職，減少并嚴格控制村組干部人數，在減輕財政負擔，維護農村社會穩定，確保村級組織正常運轉的基礎上擴大村級規模，發展壯大村級經濟。同時，穩妥開展鄉鎮區劃調整試點工作。此項配套改革由民政部門負責，財政部門配合。

（三）調整農村教育布局，優化農村教育資源。深化教育人事制度改革，重點解決農村中小學教師隊伍結構性矛盾突出的問題，做好教師核編定崗分流工作，要改革和完善學校用人機制，嚴格教師資格和準入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時聘用人員。鼓勵教師到鄉村中小學任教。搞好農村中小學校布局的合理調整，在盡可能方便學生入學的前提下，合理調整學校布局，撤并一些生源不足，規模較小，條件較差，不便于組織教學的學校，或根據需要改設教學點，加大解決學校危房改造。此項配套改革由教育部門負責，財政、編委、人事部門配合。

（四）進一步完善縣鄉財政管理體制。圍繞建立覆蓋城鄉的公共財政制度，改革縣鄉財政體制，提高縣鄉財政的自我保障能力。根據鄉鎮經濟發展水平和財政自給能力，合理確定縣鄉財政體制。調整改革鄉村財政、財務管理方式，在堅持鄉鎮預算管理權、資金所有權、資金使用權、資金審批權、債權債務不變的基礎上實行“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式，由縣級財政直接監督鄉鎮財政收支，促進鄉鎮依法組織收入，嚴格控制支出，防范和化解債務風險。鄉鎮財政所的職能由過去向農民“收錢”改為向農民“發錢”和加強鄉鎮政府、事業單位財務管理工作上來，重點充分運用鄉鎮財稅信息化網絡建設，做好國家對農民的種糧、良種、農機購置、退耕還林、農村優撫、低保、五保戶供養、村組干部工資及新

型合作醫療等各項補貼的管理、發放工作。此項配套改革由財政部門負責。民政部門配合。

（五）在堅持制止新債的前提下，積極做好化解鄉村債務工作，全面推行“村帳鄉管”。要按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則，清理債權債務，盤活閑置資產；采取建立消赤減債目標管理和考核機制，把制止新債，化解舊債作為考核鄉鎮、村干部任期目標和工作實績的重要內容。完善“一事一議”制度和籌資籌勞管理辦法。此項配套改革由農辦、經管部門負責，財政部門配合。

各相關部門要根據農村綜合改革試點工作的內容與要求，認真調查研究，并制定相關的配套方案，報縣農村綜合配套改革試點領導小組審定后執行。

五、試點工作時間安排。

第一階段：2005年xx月底前相關部門上交配套方案報縣“農村綜合配套改革試點工作領導小組”審批。

第二階段：2005年xx月xx日前召開試點工作會議，培訓骨干，部署改革試點工作。

第三階段：2006年x月x日前完成清理審核鄉、村債權債務，財產核實登記。2006年x月底完成村組區域調整和鄉鎮相關機構撤并后新的機構掛牌。

第四階段：2006年x月底前選舉并村后的“兩委”班子。總結驗收。

六、嚴明改革紀律。各級領導要進一步提高農村綜合配套改革試點工作的認識，切實加強組織領導，規范程序操作，自覺接受紀檢、監察、財政、審計等部門的檢查監督，不準借改革之機私分集體財產，濫發錢物，私設小金庫。違者將追究主要領導和直接責任人的責任。

第三篇：農村綜合配套改革匯報材料

農村綜合配套改革工作

匯報材料

一、惠農政策宣傳落實情況：

1、積極做好家電下鄉工作的受理補貼工作。南城財政分局高度重視，在家電下鄉工作會召開后，認真學習政策，提高認識，切實加強對這項工作的宣傳和受理，確保政策到位、服務到位，真正讓廣大農民群眾得到實惠，把好事辦好。

一、大力宣傳家電下鄉補貼工作。在主要路口和人員集中的地方張貼家電下鄉產品名錄和家電下鄉補貼程序，讓農戶了解政策和辦理程序。

二、加強管理、建立檔案。安排專人、嚴格審核，在審核補貼申報時，對在互聯網上查詢相對應產品的品牌規格型號價格與農戶購買產品的品牌規格型號價格核對一致的，及時受理其申報，同時在“家電下鄉信息管理系統”中進行補貼備案。

三、及時受理上報。對條件符合要求的農戶及時受理，在受理申報過程中，指導農戶提供身份證、戶口簿、“涉農補貼一本通”存折帳號及家電下鄉產品的發票、專用標識卡復印件，同時在“家電下鄉信息管理系統”中進行補貼備案。按照市局要求，對審核合格的補貼申報資料，報送市局商貿股。2009年授理汽車、麾托車共129臺，發放補貼211124.8元，授理家電123臺，發放補貼22318.87元。

2、做好直補工作。一是發放一封信，讓農民朋友了解今年的惠農政策。二是對全處19個行政村2009年小麥、中稻種植面積進行核定，并且進行張榜公示，共計有5645戶農戶申報，申報小麥、中稻種植面積33160.72畝。三是對糧食補貼農戶信息進行數據錄入，同時與信用社做好信息銜接，保證市局撥付的2009年糧食補貼資金能及時、準確地打入種糧農戶的“一折通”上。2009年共發放直補資金2487408.32元,涉及農戶5598戶,其中:

1、糧食補貼535775.05元，2、良種補貼263304.71元，3、農資綜合補貼1303405.96元，4、油菜補貼發放54331.6元，5、退耕還林補貼152191元，6、能繁母豬補貼178400元。

二、農村綜合改革工作開展情況：

按照《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》以及省農村綜合改革會議精神，南城辦事處的農村綜合改革工作，在市綜改領導小組及綜改辦的指導幫助下，在辦事處黨委、政府的正確領導和全處相關部門的大力支持和緊密配合下，繼續深化完善農村綜合改革工作，鞏固發展農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）鄉鎮機構改革初顯成效

（二）農村義務教育體制改革不斷深化，“普九化債”落實到位。

（三）市鄉財政管理體制改革不斷完善

（四）其他配套改革協調推進

三、財政所內部管理情況及存在的問題：

南城財政分局始終把隊伍建設放在重要位置，按照“創唯

一、爭第一”的工作目標，落實各項責任制，嚴格內部管理，規范工作程序，在制度上下功夫，不斷提高工作效率。

——嚴格執行財經法規。認真執行《會計法》、《預算法》，做到制度上墻、落實到人、細化到事，規章制度做到人手一冊，強化財政干部的政治素質和業務素質。

——明確崗位職責。每年年初與每位同志簽訂“工作目標責任狀”，嚴格考核，按照要求定崗、定責、定人，執行好“首問責任制”和“限時服務制”，以服務質量為標準，以群眾滿意為目的來衡量工作好壞，并采用設立服務監督臺、推行黨員示范崗、聘請行風監督員等多種形式來督促財政干部的工作行為。

——健全約束機制。日常收支業務做到日清月結，清晰明了，審批手續完備，各類賬簿設置齊全，記賬準確，報賬及時。所內規范內部互審監管機制，每個崗位和審核人按月審核有記錄、建議整改有備案，起到相互學習，共同提高的目的。

——加強職業道德教育。牢固樹立為民服務意識，提倡愛崗敬業，做到清正廉潔，不辦人情事，不撥人情款，強化依法征收，依法行政，樹立良好的財政干部形象。并經常開展“我愛我家”教育活動，形成大家團結一致、奮發向上的工作氛圍，增強了凝聚力、戰斗力。

四、基層干部生產生活情況及需要解決的問題：

（一）工作生活情況

1、工作上：一是遵守分局的各項規章制度，服從領導，自覺按時完成各自的工作任務。二是加強業務技能、各項政策和政治思想的學習，不斷提高自身業務素質和政治素質。三是相互尊重，團結友愛。

2、生活上：遵守法律法規，不參與一些有損國家和人民利益的活動。

（二）需要解決的問題

1、改善辦公環境

南城財政分局

二0一0年三月十日

第四篇：浦東綜合配套改革試點工作學習材料

【編者按】2008年6月18日，浦東新區召開推進綜合配套改革試點工作干部大會，市委常委、浦東新區區委書記徐麟，市政府副秘書長、浦東新區區長李逸平分別作了重要講話。對改革試點進行再動員、再部署，進一步統一思想、明晰思路、落實責任、加大力度，力爭通過全區上下的共同努力，把浦東開發開放的旗幟舉得更高，把浦東綜合配套改革試點搞得更好。

現將浦東綜合配套改革試點工作的有關文件、講話材料編輯如下，以供大家學習。

戰略決策篇

1、批準浦東綜合配套改革試點的戰略決策：

2005年6月21日，國務院總理溫家寶主持召開國務院第96次常務會議，批準上海浦東新區進行綜合配套改革試點。

會議認為，我國改革正處于攻堅階段，在繼續做好有關專項改革試點的同時，選擇具備條件的地區，進行完善社會主義市場經濟體制綜合配套改革試點，提供相關經驗，對于實現黨的十六屆三中全會提出的改革目標，具有重要意義。會議要求，浦東綜合配套改革試點要著力轉變政府職能，著力轉變經濟運行方式，著力改變二元經濟與社會結構。要把改革和發展有機結合起來，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結合起來，把實現重點突破與整體創新結合起來，把經濟體制改革與其他方面改革結合起來，率先建立起完善的社會主義市場經濟體制，為推動全國改革起示范作用。

2、一個指導思想、三個著力、四個結合、十項任務：

力轉變政府職能，構建從事經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的責任政府，注重制度環境建設和改造的服務政府，依法行政的法治政府；著力轉變經濟運行方式，構建符合社會主義市場經濟要求、與國際通行做法相銜接的經濟運行法規體系和體制環境；著力改變城鄉二元經濟與社會結構，構建社會主義和諧社會。

整個綜合配套改革試點要完成十項任務。第一，推動政府轉型，建立公共服務型政府管理體制。第二，推動要素市場發展和金融創新，完善現代市場體系。第三，探索混合所有制的實現形式，增強微觀經濟主體活力。第四，大力培育和發展中介組織，提高經濟運行的組織化程度。第五，加快推進公共部門改革，促進經濟社會協調發展。第六，加快科技體制創新，增強自主創新能力。第七，探索建立人力資本優先積累機制，全面有效地推進人力資源開發。第八，加快破除城鄉二元結構的制度障礙，推進城鄉統籌發展。第九，建立科學的調節機制，完善與經濟社會發展水平相適應的收入分配與社會保障體系。第十，擴大對外開放，形成適應國際通行做法的市場運行環境。

這十項任務包括三個方面體制機制建設：一是加強完善社會主義市場經濟的基礎性體制建設，包括：政府體制、市場體制、企業體制、中介組織體制、公共部門體制。二是加強產業體制建設，包括：科技創新體制、人力資源開發體制、涉外經濟體制。三是加強統籌城鄉一體化區域體制建設，包括：城鄉統籌發展體制、社會保障體制。

探索進展篇

1、成立浦東新區推進綜合配套改革試點工作領導小組：

2008年6月6日上午，上海召開推進浦東新區綜合配套改革試點工作領導小組第一次會議。市委副書記、市長、市推進浦東新區綜合配套改革試點工作領導小組組長韓正指出，要緊緊圍繞中央要求的“三個著力”，解放思想、簡政放權、形成合力、細化落實，把浦東新區綜合配套改革試點工作推向深入。上海近期將出臺深入推進浦東綜合配套改革試點的一系列政策措施，涉及進一步向浦東新區下放事權、推進現代服務業發展、吸引激勵人才、實施金融聚焦戰略、促進自主創新、市場準入審批制度改革、內外資企業投資改革、行政事業性收費改革等領域。

4、總體方案與第一輪三年行動計劃：

《浦東綜合配套改革試點總體方案》明確了改革的總體思路、戰略目標和主要任務，努力體現對改革試點的整體考慮、系統設計和全面規劃。

《2005年—2007年浦東綜合配套改革試點三年行動計劃框架》，它的主要內容是：

“外匯九條”：2005年10月22日，國家外匯管理局宣布在上海浦東先行試點跨國公司（地區）總部的外匯資金管理方式改革（簡稱“外匯九條”），這是浦東被批準綜合配套改革試點和央行上海總部設立后，在涉外經濟領域率先沖擊的制度創新。在跨國公司（地區）總部運行遇到的所有問題中，外資跨國公司（地區）總部與境外母子公司、伙伴公司等的資金銜接問題，中資跨國公司總部“走出去”過程中外匯資金集中管理及跨境運作問題，是浦東經濟運行環境國際化的軟肋。“外匯九條”改革試點的實施，破解了資金跨境運作難題，為跨國企業創造了良好的經濟環境。

“質檢十四條”：2006年8月，國家質量監督檢驗檢疫總局和上海市政府聯合召開座談會，發布《國家質量監督檢驗檢疫總局支持上海浦東新區綜合配套改革試點的意見》（簡稱“質檢十四條”）。“質檢十四條” 新政推出了進一步簡化程序、減少環節、降低費用、節省時間的通關監管措施，旨在優化浦東國際商務環境，提升浦東的口岸服務功能。“質檢十四條”發布以來，浦東新區與檢驗檢疫部門逐步落實實施細則工作。重點圍繞自主創新和產業升級、深化大通關建設、誠信體系建設管理和建設公共安全平臺等方面，積極實施出口產品免驗、電子口岸信息等平臺建設，推進品牌戰略，深化標準化示范試點，進行新能源、新材料、生物工程、中醫藥等重要技術標準的制定和修訂工作，試行研發中心、采購中心、維修中心等誠信企業便捷檢驗檢疫措施，探索提貨單電子放行、出入境人員管理模式改革等等。

“工商八條”：國家工商總局批準上海市工商局推出支持浦東綜合配套改革試點的“八條政策”。具體包括：支持外商投資產業結構優化升級；支持要素市場機制體制創新，促進金融輔助產業、金融衍生產業健康發展；鼓勵以多種出資方式在浦東新區投資設立企業；放寬企業集團登記和大型企業名稱登記條件；支持浦東實施商標發展戰略和

8街道開展社區衛生醫療服務體制改革試點基礎上，已于年初在浦東新區其他22個街鎮的29個社區衛生服務中心全面推開。

12、實施高橋地區醫療服務縱向聯合體試點。形成以第七人民醫院為核心，聯合高橋、高東、高行、凌橋四家衛生院的“一大帶四小”的格局，基本實現了雙向轉診、檢驗互認、聯合培訓、資源共享、管理一體等目標，方便郊區居民就醫，有效降低患者的醫療費用。

13、推進新區教育“管辦評”改革。借鑒國際先進的公共管理模式,實行義務教育委托管理、社會評估和政府監管相結合的“管辦評聯動”改革試點。理順政府、學校與社會的基本職責與關系，建立政府宏觀管理、學校自主辦學、社會提供專業評估服務的新型模式。

14、深化事業單位改革試點。按照“大事業、大機構、大基金”改革的思路，調整新區事業單位布局，整合現有機構，構建公共資源配臵大平臺，探索建立事業單位法人治理結構。

15、實施行業協會登記制度改革。積極培育和促進行業協會發展，推動政社合作、政社互動，發揮社會組織在提供社會管理和公共服務方面的作用，進一步推動政府職能的轉變。

16、推進企業社會責任體系建設。充分發揮政府的引導和推動作用，形成新型的政企關系。構建政府引導、企業自主、行業自律、社會監督 “四位一體”的企業社會責任體系。

17、探索三方協商機制的改革試點。選擇在物業管理、學校管理、醫院管理、企業管理等領域有條件的單位，開展三方協商機制改革試點，探索政府通過與社會協商的機制，推動行政型政府向服務型政府轉變。

18、開展市民生活品質的評估。把市民生活品質指標作為建立服務型政府的一項指標進行評估，推進新區和諧社會建設。

三、以陸家嘴金融貿易區為載體的金融改革和創新

0登記、信托財產登記、信托信息披露與發布、信托信息查詢和證明、信托登記研究與咨詢。

27、進行首家QDII試點。華安基金管理公司與美國雷曼兄弟控股公司合作發行QDII外幣基金，積極探索境內機構投資境外資本市場的新途徑。

28、推進資產證券化試點。中國證券協會在張江試點，推出國內首個租賃資產證券化項目，另外有多個項目上報待批。

29、積極推進征信體系建設。積極推進個人、企業聯合征信體系和企業資信評估體系建設，配合央行上海總部開展中小企業信用評級工作，推動并建立金融高管和金融從業人員信用信息系統。

四、以張江高科技園區為載體的科技體制創新

30、開展股權交易試點。在張江建立股權托管中心，開展股權交易試點。

31、完善科技創新服務體系。在張江高科技園區建立了科技創新、人力資源、知識產權、投融資和信息服務等公共平臺。建立政府主導、社會參與、多種資金來源，多種組織形式的中小企業融資擔保體系。

32、建立創業風險投資引導基金。浦東新區政府投資10億元，在張江設立創業風險投資引導基金，發揮政府資金對風險投資的引導作用。目前，海內外風險投資機構已在浦東投資14個項目，風險資金近2億美元，約占全國五分之一。

33、完善知識產權保護制度。張江成立全國首個“國家知識產權試點園區”，探索與知識產權產業化相關的新政策、新標準，推進構筑園區知識產權服務體系、自主知識產權成果轉化孵化、自主知識產權成果進入“園區采購”、知識產權質押。

五、城鄉二元結構制度改革

34、推進新農村建設。推進村改居工作，深化村集體資產管理體

2家級服務外包人才培訓基地。

41、推進口岸管理體制改革試點。國家民航總局原則同意在浦東國際機場開展海關、邊檢、檢驗檢疫申報單“三單合一”試點。推進進出口貨物報檢報關“一單兩報”和聯網監管理，擴大對外貿易企業綠色通道。國家質檢總局正式下發《關于支持上海浦東新區綜合配套改革試點的意見》，出臺支持浦東先行先試的14條措施。

42、在金橋出口加工區進行貿易通關改革試點。上海海關出臺《支持浦東綜合配套改革試點九條措施》，在金橋試點出口加工區和保稅區海關政策的疊加。新措施有利于拓展浦東口岸功能、促進貿易發展、推動產業升級，形成良好的涉外經濟環境等。

8、公共財政保障機制改革：

為進一步推動街道職能轉變，增強功能區域統籌能力，促進社區均衡發展，在東明路街道和浦興路街道試點基礎上，從2007年起，新區在所有街道實行“提高公共財政保障水平、強化功能區域統籌、實施部門預算統籌”的公共財政保障機制改革。改革之后，街道的招商引資職能轉移至功能區域統籌管理，街道將工作重點轉到社區管理和公共服務方面，街道企業稅收納入功能區域屬地核算，街道經費由功能區域統籌保障。

9、三年來浦東綜合配套改革試點工作的成果經驗：

一是堅持站在國家改革戰略全局的高度積極思考、主動爭取，努力使浦東成為國家改革先行先試的平臺。

二是堅持以改革促發展，努力使改革成為產業升級、功能拓展的強大動力。

4新，創造良好發展環境，提供優質公共服務。

3、總的目標：

通過未來三年加快推進浦東綜合配套改革試點，力爭在全國率先形成制度完備、運行高效、具有國際競爭優勢的相對完善的社會主義市場經濟體制框架。

4、五大標志：

按照《2008年－2010年浦東綜合配套改革三年行動計劃框架》，未來3年浦東要通過加快推進綜合配套改革試點，力爭在全國率先形成制度完備、運行高效、具有國際競爭優勢的相對完善的社會主義市場經濟體制框架；這一總體目標的最終實現具體將取決于五大標志。

一是基本形成完善的公共服務型政府制度框架。浦東將以轉變政府職能、深化行政管理體制改革為核心，加快政府管理創新，形成具有現代政府行政和公共服務理念的管理體制。

二是基本形成有利于金融等現代服務業發展的開放型經濟運行規則體系。浦東將以推動金融體制改革和深化涉外經濟體制改革為重點，加快形成與國際通行做法相銜接的體制機制，全方位擴大開放，努力形成與開放型經濟相適應的經濟運行規則體系，使陸家嘴成為全國金融機構、金融資金、金融人才集聚的核心區，金融創新、金融標準制定、金融生態環境的先行區。

三是基本形成以張江為核心的區域創新體系框架。深化科技管理體制改革，建立以企業為主體的產學研結合的自主創新體系，增強自主創新能力，加快形成以張江高科技園區為載體的區域創新體系，使科技創新成為浦東轉變發展方式、實現科學發展的主要推動力。

6強化社會管理和公共服務，增強小政府的體制優勢，形成親民、便捷、透明的運行機制，建設公共服務型政府，率先成為行政效能和透明度最高、收費最低的地區之一，當前就是要以行政審批制度改革為抓手和切入點，減少審批環節、壓縮審批時限、優化審批流程，推進權力公開透明運行，重點深化市場準入、基本建設程序、投資項目審批以及行政事業性收費等改革，努力營造有利于進一步解放生產力的政府服務環境。

在市場準入審批改革方面，重點是放寬市場準入條件，對法律、行政法規、國務院決定所規定的151項前臵審批，根據情況及時進行調整。凡是不危害社會公共安全和公共秩序的審批項目，都實行告知承諾制。對取消和改為后臵審批的事項，加大監管力度，建立實施嚴格的市場清退機制。

在基本建設程序審批改革方面，關鍵要精簡環節、縮短時限、聯合審批、優化流程、提高效能。對以招拍掛方式用地的建設項目，要盡最大可能壓縮行政審批時限，縮減審批環節。特別要實現工商、質監和稅務部門審批過程聯動，加快實施建設項目竣工的聯合驗收制度。

在投資項目審批改革方面，重點是加快探索實施內外資投資項目審批并軌。要取消外商投資項目可行性報告審批，將項目申請和合同章程的審批時間由8個工作日壓縮到4個工作日。要加快推進實施內資企業投資項目核準、備案制，備案項目當場辦結。由新區核準的項目，必須要在5個工作日內完成。

在行政事業性收費改革方面，要堅決貫徹市政府的統一部署，取消或停緩征148項行政事業收費；同時，在年內分兩批再取消或停緩征104項行政事業性收費，使浦東取消或停緩征行政事業收費達到252項，進一步在全市先試先行。

8生產型增值稅向消費型增值稅轉型試點。試行按深加工結轉模式管理集成電路設計企業，實現以設計公司為龍頭的集成電路產業鏈一次稅收的保稅監管模式。在推進重點項目建設方面，重點是要支持半導體裝備等戰略性高技術產業發展，推動中科院浦東科技園建設，加快完善軟件測試、生物醫藥、微電子技術應用等公共服務平臺，更好地發揮公共服務平臺的社會效益。

11、做好三個方面的專項工作：

一要努力構筑人才高地。

二要著力改變城鄉二元經濟社會結構。三要強化和完善法制保障。

12、突出三項重點工作：

突出建設服務型政府、推動金融發展和自主創新這三項重點工作。在行政管理體制改革方面，要圍繞建設服務型政府，進一步強化“小政府”的體制優勢，使浦東成為政府服務最優、行政效能和透明度最高的示范區之一。

在推動金融發展方面，要聚焦陸家嘴，加快建設金融中心核心功能區，不斷提高浦東在全市金融發展中的貢獻率和帶動力。

在推動自主創新方面，要聚焦張江，打造產業高地、創新高地。

13、如何建設服務型政府：

要按照中央精神和部署，結合浦東實際，從解決對發展制約最大、群眾和企業最不滿意的環節入手，明確階段目標，更加積極穩妥地推進改革。

0要在市科委等部門的支持下，深化科技體制改革，進一步爭取、完善和落實鼓勵自主創新、促進高新技術產業發展的各項政策，著重打造“四個力”：

一是強化資本引力，進一步完善適應創新企業初創期、成長期、擴張期發展要求的融資體系，提升創業投資集聚規模和投入力度。

二是增強創新活力，充分發揮企業在自主創新中的主體作用，大力促進中小企業成長。

三是壯大產業實力，加快引進和發展高端核心項目，突破高新技術產業的發展瓶頸。

四是提升服務能力，充分發揮各類公共服務平臺作用。

16、如何狠抓落實，合力推進浦東綜合配套改革試點各項工作：

關鍵是要全面貫徹落實市綜改領導小組會議精神，狠抓落實，合力推進綜改各項工作。

一要解放思想，開拓創新。二是明確分工，落實責任。三是加強協調，形成合力。四是強化輿論導向，凝聚社會力量。

17、下一步推進浦東綜合配套改革試點需要著重把握的幾個問題：

一、要總結發揚綜合配套改革試點三年來的成果經驗，進一步增強先行先試、務求必成的使命感責任感。

二、要堅持以促進科學發展、深化改革開放來檢驗解放思想的實效。

三、要處理好推進綜合配套改革和做好面上各項工作的關系，努

2統籌等工作，更好地成為區域功能開發的平臺、政府服務企業的平臺。

開發區是主力軍、“陣地戰”，要大力推進基地開發、成片開發，而中心城區、建成區域也要打好“巷戰”、盤活資源，搞好“點狀”開發，努力拓展發展空間、提升發展能級。

對街道來說，招商引資的職能沒有了，但服務經濟、促進發展的責任沒有變，工作不能松。

各鎮更要加強配套、抓好項目、優化服務，不斷提升發展的層次和水平。

21、浦東如何在發展中關注民生：

在發展的過程中，特別要關注民生，尤其是要關心困難群眾，統籌安排好就業、保障、居住、生活等問題，加快縮小城鄉在環境、設施、服務等方面的差距，在改變城鄉二元結構上邁出新的步伐。

22、當前解放思想的關鍵問題：

就是要圍繞建設服務型政府，在創造發展環境、改進公共服務上自我加壓、自我革命。

23、解放思想的一個核心任務：

就是要更加主動自覺地從市場、企業、群眾的角度去思考問題、查找問題、解決問題，評估、檢驗、調整現有的制度、政策、程序、標準，看一看是不是還有包攬過多、管得過死的問題，是不是體現了以人為本的要求，是不是有利于提高效率、方便企業和群眾辦事，是不是真正做到了公開、公正、依法、透明。

28、如何加強干部隊伍作風建設

切實加強干部隊伍作風建設，大力弘揚雷厲風行、真抓實干的精神，進一步落實責任制、提高執行力、加強督促檢查，確保市委、市政府和區委、區政府各項改革部署得到不折不扣的貫徹落實。

29、如何體現執行力：

各部門、各單位要主動負責、主動配合、主動爭取，切實把重點改革事項落實好，切實把市里下放給浦東的事權和政策銜接好，切實把下一步的改革思路、改革方案謀劃好，努力在綜合配套改革試點中取得新突破、作出新貢獻。

30、加快推進以世博配套為重點的重大工程建設：

2008年，浦東負責推進的重大工程有72大項（包括25個世博配套項目），其中 “一環兩道”（中環線浦東段、機場北通道、東西通道）是重中之重。我們要堅持保重點、攻難點、抓節點，堅決完成各項市級重大工程任務，決不拖全市后腿。

當前要重點抓好四件事：一是要全力推進重大工程前期動遷，及時解決矛盾和問題。二是要加強工程施工的技術攻關，加強管線搬遷協調工作。三是要加強交通組織，把對居民出行的影響減少到最低程度。四是要加強環境綜合整治，抓緊改善三林地區和浦東南路、滬南路、楊高南路等重點道路的環境面貌。

各部門、各單位都要根據新區聯席會議的部署和要求，各司其職、齊心協力做好工作，抓進度、抓質量、抓穩定。建交委要加強對動遷房源的統籌，加強對功能區域和街鎮的指導服務、加強與市有關部門

627加速度階段。我們要在市委、市政府統一部署下，切實增強緊迫感、責任感，全區動員、全力以赴，加強領導、落實責任，統籌協調、形成合力，加強與市世博局的溝通協調，健全迎世博三年行動計劃聯席會議制度，編制和實施迎世博各項專項規劃，明確節點目標和具體措施，確保各項工作按計劃推進，為世博會的成功舉辦作出更大貢獻。

第五篇：統籌城鄉綜合配套改革試點工作情況匯報

統籌城鄉綜合配套改革試點工作情況匯報

（2008年10月29日）

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市政府委托，現將我市統籌城鄉綜合配套改革試點工作情況匯報如下，請予審議。

一、前期所作的主要工作

2007年7月，我市被省委、省政府確定為統籌城鄉綜合配套改革試點市以來，全市把試點工作作為省委、省政府交給自貢的最大政治任務，作為自貢發展最大的歷史機遇，作為對各級干部執政能力的最大考驗，從統攬各項工作全局的高度迅速啟動試點工作。

（一）抓觀念更新，營造統籌城鄉改革發展的濃厚氛圍 一是開展大宣傳。全市各類新聞媒體把統籌城鄉改革發展作為宣傳重點，開辟了“統籌城鄉發展、構建和諧自貢”專欄和專題，組織開展了以理論宣講、政策解讀、典型宣傳為主要內容的形式多樣的宣傳報道活動，做到電臺有聲音、報紙有文字、電視有圖像。一年多來各類媒體共刊播報道1000余篇、專版24個、專題節目30余個、系列評論28篇。同時，各級各部門也采取組織宣傳車巡回宣傳、廣場文藝演出以及書寫墻標、巖標、辦板報、知識競賽等群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展各種宣傳活動。據不完全統計全市各鄉鎮、社區共張貼宣傳標語5000余幅，發放宣傳品、宣傳資料4萬多份。

二是實施大培訓。邀請了國家發改委副秘書長楊偉民、成都科分院陳國階教授、西南大學張明舉教授、四川大學經濟學院鄧玲教授、中國工程院院士北京林業大學校長尹偉倫教授、國家千縣辦公室專家委員會副主任華子昂教授等專家學者作專題講座。舉辦了3期培訓班，對全市副縣級以上領導干部、重點鄉鎮（街道）負責人進行了輪訓。市級各部門、單位和區縣也采取舉辦培訓班、以會代訓等形式，對干部職工和鄉鎮、村兩委會成員進行了培訓。與省社科院成功主辦了“中國統籌城鄉發展論壇會”、參加了北京“深化經濟體制改革促進城鄉統籌發展國際研討會”。一年多來，市、區縣共舉辦專題報告會近150場，市統籌辦編印統籌城鄉發展改革文集3冊3000余份，區縣及市級相關部門編印培訓資料20000多份，全市第一批培訓對象培訓面達到95%以上。

三是組織大討論。擬定了以統籌城鄉發展改革為主題的50個理論與實踐研討題目，提供給全市理論、社科工作者及干部群眾進行研討，各級領導干部帶頭撰寫各類研討文章、心得體會文章350余篇，編印了《統籌城鄉改革發展理論與實踐研討文章專輯》。市、區、縣及市級部門還舉辦了各種類型的專題研討會20多場（次）。

四是發動大獻策。在媒體、互聯網和黨政網上開展了“我為統籌城鄉綜合配套改革獻計獻策”活動，問計于民。活動共收到來自機關干部、工人、農民、離退休干部、學生、外地打工人員等的各種建議意見500多條，在市級新聞媒體開辟專欄進行了選登選播，并對優秀建議意見進行了整理匯集，采納到改革試點方案中。

（二）抓調研論證，科學制定統籌城鄉改革發展的方案 一是學習考察，借鑒先進經驗。2007年5月，市委、市政府組織各區縣黨政一把手、市級有關部門的主要領導赴南京、蘇州、嘉興、昆山、成都和重慶等地學習考察。此后，又先后組織干部到德陽、廣元、雙流、重慶、黔江、永川、宜賓等地參觀考察，匯編了部分地區統籌城鄉發展工作的做法和經驗。同時，各區縣、各部門也組織開展了一系列考察學習活動。

二是調查研究，準確把握市情。市、區縣領導深入基層，走村入戶，調查研究，通過召開座談會、院壩會等形式，廣泛聽取基層干部和群眾的意見和建議。同時，把自貢置于成渝經濟區和川南城市群發展的大環境中去分析比較，分五個專題對我市統籌城鄉發展的現狀和對策進行深入研討，對市情進行了再分析、再認識，進一步明確了自貢的發展定位。2008年7月，市統籌辦與市統計局、國家統計局自貢調查隊聯合抽調130多人對四區兩縣的14個鄉鎮、14個村民小組的815戶農民進行了“關于統籌城鄉發展”的專項問卷調查，為全市統籌城鄉發展提供數據支撐；開展了“土地使用和管理、農民工和農村社會保障、戶籍管理、行政管理”四大重點領域改革突破的專項調研，形成了5個調研報告和相關改革意見討論稿。

三是反復研討，制定試點方案。在考察學習和深入調研的基礎上，牢牢把握自貢作為丘陵地區和老工業城市的基本特征，圍繞統籌城鄉發展主題，突出體制機制創新這一關鍵，組織專門的起草班子，迅速完成了改革試點方案初稿的起草。同時，堅持開放式制定《總體方案》，多次組織區縣和市級部門對《總體方案》進行討論修改，征求了市人大常委會委員和部分人大代表的意見，與市政協和民主黨派、工商聯進行了專題協商，并先后五次赴北京、成都等地征求國家有關部委、省級相關部門以及省內外專家、學者的意見。

四是借智借腦，開展戰略合作。與北京、成都、重慶等地的部分科研院所建立了合作關系，先后邀請了中科院成都山地所、西南大學區域經濟研究所、重慶大學、財政部科研所等科研院校專家來我市指導，聘請了國家工程院院士北京林業大學校長尹偉倫、國務院千縣工程辦公室專家委員會副主任華子昂、光明基金會執行會長車夫等7位專家學者為市政府統籌城鄉顧問。與西南大學合作開展《自貢市統籌城鄉發展戰略研究》，此外，區縣也積極與科研院校合作開展專題規劃，如高新區與四川大學合作、富順與成都科分院合作、榮縣與西南大學合作、沿灘區與省宏觀經濟研究院合作、自流井區與西南交大合作、貢井區與省社科院和農科院合作編制統籌城鄉發展規劃。通過這些措施，為我市改革試點工作提供了有力的智力支持和決策咨詢。目前，各區縣的試點方案已經市委市政府批復實施，市級相關部門的專項規劃已完成內審工作，將陸續由市委市政府批準實施。

（三）抓推進機制，形成上下左右齊抓試點的合力

一是建立了強有力的組織運行機制。成立了由市委主要領導為組長，市委、市政府相關領導為副組長，市級相關部門主要領導、區縣黨政一把手為成員的自貢市統籌城鄉綜合配套改革領導小組。領導小組下設辦公室，由分管副市長兼任辦公室主任，從相關部門抽調13名干部脫產組成專門工作班子，負責組織、協調和指導全市面上的改革試點工作。各區縣、各部門也成立了相應機構，抽調100多名干部專門從事改革試點工作。同時，還實行了市級四大班子領導聯系區縣、重點部門的工作制度，切實加強了對改革試點工作的領導。

二是構建了市、區縣、鄉鎮三級工作責任體系。把改革試點工作與各級領導干部的績效考核掛鉤，建立了指標評價體系及目標管理、專項督查制度，將涉及改革試點重點領域的45項專項規劃和配套政策的制定任務，以及重點區域改革突破的具體任務，逐一分解落實到區縣和部門，再由區縣、部門分解到相關鄉鎮和科室，對任務完成情況按照“倒扣分”的辦法進行考核，確保了任務落實。三是建立了“上下互動、部門聯動、各負其責、密切配合”的工作機制。各級各部門把推進改革試點作為自身的中心工作，積極主動參與，在規劃和政策制定、重點突破口建設等方面加強溝通配合。各級人大、政協和民主黨派、工商聯以及群團組織都圍繞改革試點積極工作，各盡其力。市人大常委會主任會專題聽取改革試點方案匯報，并組織市人大代表開展視察調研，對改革試點工作提出了很好的建議。全市上下形成了合力推進改革試點的工作機制。

四是實行了干部下沉助推制度。按照“抽硬人、硬抽人，下得去、蹲得住，干實事、見實效”的原則，在2007年上半年已經從市級機關下派260名干部到基層幫扶的基礎上，下半年又從市級機關抽調65名副科級以上干部，組成7個“助推統籌城鄉綜合配套改革試點工作組”，幫助區縣、鄉鎮推進改革試點工作。

五是實行了市級部門與區縣共推制度。在干部助推的基礎上，由助推組干部所在市級部門與助推區縣簽訂協議，變“個人助推”為“單位助推”，并形成制度。目前，各區縣已與助推的65個市級單位簽定了“共推協議”，合力推進改革試點工作。

（四）抓重點突破，著力推動體制機制創新

在總體改革方案報省批復階段，全市不等不靠，既從面上廣泛宣傳發動，更著力從重點領域、重點區域率先突破。

一是抓重點領域的突破。在規劃方面，以全市耕地和基本農田不減少為前提，積極探索經濟社會發展規劃、城鄉建設總體規劃、土地利用總體規劃“三規合一”的規劃修編辦法。在土地使用和管理方面，加快實施農村集體建設用地和土地承包經營權流轉，全面實施了林權制度改革。在就業和社會保障制度方面，積極探索建立城鄉一體的就業培訓體系和新型農村養老保險制度，并在大安、富順兩個區縣開展農村養老保險試點，征地農轉非人員的生活保障制度已在全市初步建立。在公共服務方面，著力推動公共服務向農村延伸，以自流井區為代表，形成了以社會救助、就業培訓、醫療衛生、治安防治、計劃生育等為重點的“以城帶鄉”服務體系；完成了部分市屬學校管理權限下放工作，啟動了貢井區艾葉鎮、長土鎮和大安區大山鋪鎮將城市社區衛生向農村延伸的試點；在行政管理體制方面，實施了鄉鎮機構改革和區劃調整及合村并組工作。在財政體制改革方面，實施了農業保險試點，啟動了建立縣鄉最低財力保障機制、組建自貢市農業產業化擔保公司的前期工作。此外，還在城鄉戶籍、房屋一體化管理等重點領域進行了大膽探索。

二是狠抓重點區域突破和示范點建設。在各區縣選定了18個重點鄉鎮、20個重點村和3個工業園區作為改革試點的突破口和示范點，積極整合項目和資金，集中力量，重點打造，力求在推進工業集中發展、發展農業規模經營、推進中心城鎮建設、加快農村社會保障體系建設等方面，探索出一批行之有效的改革模式和制度體系，對全市面上工作的開展產生示范和帶動效應。高新區以“安居、社保、就業”為突破口，在建設手續、模式、品位上實現突破，開工建設了16萬平方米，1200余套安居房實現農民集中居住。啟動了1萬名農民變市民工作，對11個行政村、94個村民小組的1.8萬名集體經濟組織成員身份進行了認定。同時，初步制定了征地農民的社保辦法，對4600多人次農民和農轉非人員實行了免費技能培訓、免費技能鑒定、免費推薦就業、免費服務跟蹤“四免”政策；大安區以“一鄉三村”(鳳凰鄉、新民鎮董家村、團結鎮土柱村、大山鋪鎮江姐村)為突破口，著力土地利用制度改革、體制機制創新、農民組織化程度提高“三大”突破，在全市率先成立了4個農村集體土地股份合作社，有序流轉土地20000余畝，為155名農民股東發放了土地股權證；自流井區把“一城一鎮一山一帶動”(城區、舒坪鎮、農團山、城市帶動農村)作為突破口，發揮“大城區帶小農村”的優勢，加快推進基本公共服務向農村延伸覆蓋，在全區范圍內全面推行了城市學校與邊遠農村學校結對辦學模式，該區仲權鎮全勝村已建立起較為完備的公共服務體系；貢井區抓住“三鎮一村”（成佳鎮、龍潭鎮、五寶鎮、長土鎮元壩村）重點，按照“錯位發展、融入互動、點狀開發、梯次推進”思路，在中心鎮和中心村建設上尋求突破，加快推進城郊工業衛星城鎮成佳鎮、特色農業產業城鎮龍潭鎮、新, , 型商貿城鎮五, 寶鎮等中心城鎮建設，全力打造農村新型社區元壩村，推動城鄉一體化發展；沿灘區圍繞“兩湖兩鎮”(臥龍湖、金銀湖、仙市鎮、鄧關鎮)實施突破，15000平方米農民集中居住區已建成入住，“新型農民工孵化園”開始籌建，“古鎮風韻、鹽運古道、仙女長廊”的仙市古鎮4A景區開始啟動。榮縣以“三鎮兩帶一城”(雙石鎮、長山鎮、新橋鎮、果畜、菜禽產業帶、榮縣新城)為重點，在“減少農戶散居、減少農民數量、增加農業效益、增加創業業主”四項工程上實現突破，實施“回引工程”和“強人治村”戰略，25位具有一定經濟實力的業主回村當上了“村官”，大力開展了工業集中區、農民集中居住區和特色農業產業帶建設；富順縣以“一城一園三鎮一基地”（富順新城、晨光工業園、趙化鎮、代寺鎮、板橋鎮、勞務開發基地）為突破口，抓住“擴權強縣”試點契機，通過推動產業發展引導農民向城鎮集中，著力實施“歸雁經濟”，在重慶、昆明成功舉辦了統籌城鄉發展項目推介會，回引注冊企業114戶，資金7.3億元；代寺鎮出臺實施了關于推進戶籍制度、土地流轉、行政管理、新型農村養老保險改革的四個文件。同時，根據我市的資源稟賦和產業優勢，正著手對統籌城鄉的鹽、龍、燈、佛、學五大項目進行策劃，開展了我市統籌城鄉生物產業的調研和規劃工作，努力為改革試點提供產業支撐。

二、改革試點工作取得初步成效

（一）統籌理念逐步確立，推進改革的氛圍已經形成

一年多來，統籌城鄉綜合配套改革試點的宣傳教育、輿論引導、干部培訓，形成了一場生動而深刻的科學發展觀的學習和實踐活動，其突出效果，就是使廣大干部群眾思想觀念得到更新，共識基本形成，長期形成的城鄉分割的思維定勢正逐步破除，統籌理念和改革意識日益深入人心，貫徹落實科學發展觀、推進城鄉統籌發展的自覺性和主動性明顯增強。全市各級各部門都把統籌城鄉發展作為工作的統領和總攬，把改革試點作為重大發展機遇，正在圍繞全市統籌城鄉發展改革的總體思路和目標，按照市委、市政府的統一部署狠抓工作落實，一個“熱議城鄉統籌、研究城鄉統籌、宣傳城鄉統籌、探索城鄉統籌”的濃厚氛圍正在形成。

（二）試點方案獲省批準，推進改革的方向更加明確

8月22日省政府以川府函〔2008〕239號文正式批復我市改革試點總體方案，對改革的目標、內容、原則、方法作了進一步明確。在試點改革實踐中，全市結合學習貫徹黨的十七大和省委九屆四次全會精神，把落實科學發展觀的要求與市情緊密結合，總體思路更加明晰。一是改革目標切實可行。針對自貢人口密度大、人均資源占有量少，但城鎮化水平相對較高、“以城帶鄉”特點明顯的實際，試點方案以破解城鄉“二元結構”為主攻方向，提出了“三個率先”的發展改革目標，就是要通過10年的努力，使自貢在全省丘陵地區中率先建立起統籌城鄉科學發展的體制機制、率先建成成渝經濟區百萬人口的區域性中心城市、率先實現全面小康，建成具有丘陵地區特色的改革示范區，實現老工業城市的全面振興。二是實現目標的路徑清晰。空間布局上以“一圈一帶兩片區”（即城市經濟圈、板倉－沿灘－鄧關－晨光工業產業帶和榮縣、富順縣兩個片區）為載體；推進方式上實施“圈層梯次”推進、輻射發展，以大城市、大產業、大環境、大互動“四大工程”為抓手，努力形成“一圈”帶“兩片”、城區帶郊區的統籌發展新格局。三是發展改革的任務明確。就是要強力推進土地管理和使用制度、投融資體制、戶籍制度、就業和社會保障體制、產業發展機制、行政管理體制、公共財政體制、公共服務體制“八大改革”，破除體制機制障礙，逐步建立統籌城鄉發展的產業、城鎮、基礎設施、創業就業、農村金融、公共服務、社會保障、環境保護“八大體系”，形成發展領先、城鄉融合、工農協調、成果共享的城鄉發展一體化新格局。整個改革試點思路充分體現了“加快發展、科學發展、又好又快發展”的工作取向，既符合自貢實際，又有所創新。

同時，各區縣、各部門也在科學論證的基礎上，形成了切合自身實際的試點方案，使試點工作上下聯動，有步驟地協調推進。

（三）區域領域強力突破，推進改革的示范效應明顯

在區縣和基層狠抓重點突破的基礎上，市里以召開現場會為抓手，相繼召開了“高新區區局共推”、“大安土柱村農村土地流轉”、“貢井區成佳中心城鎮建設和管理”、“自流井全勝村公共服務向農村延伸”、“16個重點鄉鎮改革經驗交流會”、“富順產業互動、城鄉相融”等現場會，及時總結、推廣了一批改革試點中行之有效的做法和經驗，在行政管理體制改革、社會保障體系建設、公共服務向農村延伸等方面出臺了一系列政策措施。同時，統籌城鄉招商引資工作成效明顯，據不完全統計，全市引進統籌城鄉招商引資項目228個，預計投資67.57億元，其中，投入重點區域實施的項目131個，資金11.69億元。

雖然一年來的改革試點工作取得了一定成效，但由于這是一項全新的工作，加之受方案審批過程長等客觀因素的影響，一些重要領域和環節的配套措施尚未跟上，全市改革試點工作仍然存在思想解放不夠、大膽探索不夠等問題。

通過這一年的工作，我們體會到：統籌城鄉改革發展試點，必須營造濃厚的輿論氛圍，從統攬全市工作全局的戰略高度，統一認識，強力推進；必須從實際出發，把中央、省委關于統籌城鄉改革發展的精神與自貢作為丘區老工業城市的客觀實際緊密結合，形成科學可行的試點方案，引領試點工作的實踐；必須以加快發展、科學發展、又好又快發展為總體取向，強力推進重點領域和重點區域的改革突破，通過體制機制創新，促進城鄉經濟社會協調發展；必須舉全市之力，加強領導，上下聯動，部門互動，采取科學的行之有效的方法，在求實效上狠下功夫。

三、下一步的工作打算

當前，我市統籌城鄉綜合配套改革已進入攻堅階段。特別是“5.12”特大地震后，在另外兩個試點市德陽和廣元災后重建任務十分繁重的情況下，我市更有責任大膽探索、先行先試，努力為全省統籌城鄉發展提供經驗。下一步，我們將以學習貫徹黨的十七屆三中全會精神為契機，全面實施《總體方案》，掀起推進改革試點工作的新高潮。

當前改革試點工作的基本思路是：堅持以科學發展觀為指導，根據加快發展、科學發展、又好又快發展的工作總體取向，充分運用好先行先試的政策資源，圍繞《總體方案》的實施，以“圈層梯次推進、城鄉雙向互動”為路徑，推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化“三化”聯動，推進土地、戶籍、社保和行政管理體制等重點領域改革，推進重點區域示范點建設，探索建立以城帶鄉、以工促農長效機制，為下一階段全面推廣奠定基礎。

（一）明確試點工作要求，狠抓《總體方案》分解落實 1．進一步調整完善方案。對照黨的十七屆三中全會精神，結合我市前一階段實施中出現的新情況，抓緊完善《總體方案》，以適應形勢發展變化的需要，保證改革試點工作的順利推進。

2．抓好方案宣傳。通過刊登方案解讀、專題采訪、典型報道、宣講報告、好新聞評獎等形式，再次掀起宣傳統籌城鄉綜合配套改革高潮，讓廣大干部群眾準確理解、深刻把握我市改革試點的目標和重點，激發干部群眾參與改革的積極性，形成共同推進的合力。

3，分解落實責任。根據省政府對我市改革試點的工作要求，圍繞總體方案提出的“八項改革”、“八大體系”任務，提出我市《關于落實<自貢市統籌城鄉綜合配套改革試點總體方案>的意見》，將方案的內容，以及主要任務分解落實到相關的市級主管部門和區縣。

4．制定分年行動計劃。根據《總體方案》提出的發展改革主要任務，按照2年一次的方式，滾動編制改革試點行動計劃。當前重點是編制好“自貢市改革試點2008－2009年行動計劃框架”。同時，指導各區縣和市級相關部門根據《總體方案》和專項規劃，提出近兩年改革試點的工作任務，匯總后報省統籌辦備案。

5．編制專項改革方案。在已經批準區縣改革試點方案基礎上，盡快完成對市級部門專項規劃和意見的審批。在專項規劃基礎上，圍繞《總體方案》提出的八項改革內容，進一步深化改革步驟和政策研究，形成專項改革方案，逐項報省統籌辦備案。

（二）推進重點領域和區域改革，努力破除城鄉二元結構體制障礙

1．以四個領域為重點，加快改革創新步伐。一是農村土地使用和管理制度改革。在農村集體建設用地上，明晰集體土地所有權主體，推進城鄉房屋管理一體化，實行城鄉建設用地增減掛鉤。在農村土地承包經營權流轉方面，重點探索適度延長經營權流轉期限，適度擴大流轉土地的使用范圍，允許承包經營權繼承、轉讓、抵押和上市交易。二是戶籍制度改革。在堅持有利于人口自由遷徙和科學有序管理基礎上，探索打破城鄉戶籍制度壁壘，建立城鄉統一的戶口登記制度，放寬人口流動限制，為公民自由遷徙創造寬松的政策環境。三是農村社會保障制度改革。在完善農民工社保方面，探索對農民工進行分類管理，完善農民工社保體系，健全農民工社保轉移接續機制。在被征地農民社保方面，探索完善已被征地農民社保方案，解決好歷史遺留問題，啟動新征地農民社保方案。在完善農村社會保障制度方面，積極推進新型農村社會養老保險試點，在此基礎上制定相關辦法。四是城鄉一體化行政管理體制改革。主要是進一步理順體制，明確職能，強化各級政府服務能力；撤鄉并鎮，增強中心小城鎮帶動力；簡政放權，完善鄉鎮整體服務功能；探索市政管理向農村延伸。年內要完成4大領域改革方案的制定，報省統籌辦備案。

2．圍繞區域突破口，加快示范點打造。一是科學選擇好區域突破口。繼續抓好現有的18個重點鄉鎮、20改革示范村和3個工業園區突破口的試點工作，并在實施中逐步補充調整。二是因地制宜抓好試點內容。根據各區域具體情況，分別在資源開發、產業互動發展、集體土地流轉、農民新型集中居住社區建設、小城鎮建設管理、勞務輸出和轉移、城市公共服務向農村延伸、農民變市民以及相應的社會保障等方面，進行試點探索。三是整合資源支持示范點打造。在項目安排、資金補助和扶持政策，優先考慮突破口鄉鎮的需要，集中全市之力支持突破口建設。

（三）把握發展與改革的關系，突出抓好“三個結合” 1．把改革試點工作與實施工業強市戰略相結合。在統籌城鄉發展與改革中，調整優化重大生產力布局。重點是全力建設板倉—沿灘—鄧關—晨光100平方公里產業帶，探索“一區多園”、“飛地經濟”等發展方式，培育板倉、晨光等工業集中區，力爭10年之內“一帶”工業總產值超2000億元，成為區域重要增長極和吸納農村轉移人口的主戰場。合理布局一批適合中心城鎮發展需要的勞動密集型產業、農產品加工產業集中區，積極承接城市工業產能擴散和東部地區產業轉移，增強工業對農村轉移勞動力的吸納能力。

2．把改革試點工作與百萬人口大城市建設相結合。加強對百萬人口大城市構建的基本路徑研究，通過改革農村土地、戶籍、社保等相關制度，形成鼓勵、吸引進城務工農村勞動者向城鎮居民轉變的系統政策，逐步減少農村人口，壯大城市人口規模。適應特大城市發展的需要，強化現代商務、文化旅游、信息、金融等核心服務業功能，加快完善城市各項配套服務設施。適應區域中心城市發展和“一圈一帶兩片區”布局需要，加快推進對外骨干交通設施建設，完善市域交通干線網絡。適應城市規模擴張的需要，著力抓好城鄉結合部的規劃建設和管理。

3．把改革試點工作與社會主義新農村建設相結合。積極構建丘陵型特色農業產業體系，加快果畜產業帶、菜畜產業帶、鄉村旅游產業帶等優勢特色產業帶建設。引進技術和資金培育發展生物產業，著力建設以香料、鮮花、果蔬和特種植物為特色的生物產業基地。策劃實施一批文化旅游資源和農業綜合開發相結合的項目。加快推進公共服務向農村覆蓋，提, 高農, 村文化、教育、衛, 生水平。加快建設一批新型農村居住示范社區。按照“區域梯次推進”路徑，逐步將城鎮供水、供電、供氣和環保設施向農村集中居住區延伸。

（四）完善工作推進機制，保障改革試點順利實施

1．強化目標責任，加強督促檢查。一是實行“雙向目標考核”。根據改革試點工作重點，匯總提出改革試點的工作目標，分解下達到各區縣和市級部門，實行綜合目標和專項目標“雙向考核”。二是強化市、區縣、鄉鎮三級工作責任體系，落實相關負責人的責任，把改革試點工作與各級領導干部的績效考核掛鉤。三是強化督促檢查，原則上每季度開展一次進度檢查，促進目標任務按進度推進。

2．完善“四方聯動”方式，創新工作推進機制。一是市級部門和區縣聯動推進。實行部門與區縣共推制度，所有區縣都與市級相關部門簽訂共推協議；完善市機關干部下沉助推制度，加強市助推工作組與區縣統籌辦的協調配合；實行市級部門對口支援區縣制度，將市級部門掌握的政策和資金，整合安排重點鄉鎮的發展。二是市統籌辦與區縣聯動推進。堅持市統籌辦牽頭召開的區縣現場交流會議制度，在已召開5個基礎上，近期再準備召開3個；堅持市統籌辦與區縣統籌辦的工作交流制度，適時組織各區縣統籌辦進行交流和學習考察。三是市統籌辦與部門聯動推進。定期召開市統籌辦與市助推工作組之間的會議交流；探索建立市級部門聯系交流會議工作機制。四是省和市聯動推進。利用省級試點市的牌子，積極研究試點中的問題和需要省上支持的事項，加強與省上有關部門的匯報和銜接，爭取省上有關部門與我市簽訂共推協議，創新省和市聯動推進新機制。

（五）注重理論指導實踐，加強試點成果總結提煉 1．加強引智借腦工作。繼續加強與科研院校的戰略合作，聘請一批全國知名專家作我市的統籌城鄉顧問，為我市的試點工作提供政策和理論指導。緊密跟蹤成都和重慶國家級試驗區的工作進展情況，學習東部發達地區統籌城鄉發展經驗，研究和借鑒這些地區最新改革成果，并運用到我市試點當中。

2．狠抓重點課題調研。加強對重點領域和關鍵環節改革的調研，在已經完成4個重點領域課題調研的基礎上，制定一批指導性意見和具體的實施辦法。

3．及時總結推廣實踐經驗。目前全市在土地流轉、小城鎮建設管理、公共服務向農村覆蓋、農業產業發展和勞動力轉移等方面，已初步形成成果，下一步將繼續挖掘題材，進行總結提煉，明年開始在全市推廣。

主任、各位副主任、秘書長，各位委員，統籌城鄉綜合配套改革是一項長期艱巨的任務，需要全市上下的積極參與和共同努力。在今后的工作中，我們將主動接受市人大的監督和指導，大膽探索，攻堅克難，加快推進改革試點的各項工作，努力推動全市城鄉經濟社會的更好更快發展，為全省的統籌城鄉發展提供經驗。