第一篇：海口農村綜合改革示范試點工作設想

?？谑修r村綜合改革示范試點工作設想

一、總體思路

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和省第六次黨代會精神，進一步解放思想，以加快推進城鄉一體化進程為核心，以統籌城鄉發展為方向，以推進新型城鎮化和農業社會化服務體系建設為重點，充分發揮基層和群眾的首創精神，不斷深化農村綜合改革，創新體制機制，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，積極探索農村改革發展的新路子，為全省乃至全國農村綜合改革發展積累經驗、探索模式、作出示范。

（二）基本原則

1.堅持規劃引領，統籌推進； 2.堅持生態文明，綠色崛起； 3.堅持先行先試，重點突破； 4.堅持以人為本，共富共享； 5.堅持產業支撐，產城互動。

（三）運作模式 1.政府主導和指導； 2.搭建助推平臺；

3.社會資金和龍頭企業進駐； 4.農民和農民合作組織參與。

二、主要目標

按照“先行試點，點面結合，層級推進，全域發展”的工作思路，重點圍繞新型城鎮化和農業社會化服務體系建設，通過資源優化配置、體制機制創新，加強組織落實，用5年時間全面完成農村綜合改革示范試點工作任務，力爭取得“1年內項目可看，2-3年內經驗可總結、模式可推廣，5年內見成效”的建設效果。

（一）短期目標

第1年：計劃單列鎮建設初見成效，鎮墟基礎設施面貌初步改觀，新型農村社區動工建設，美麗鄉村試點建設，農業產業化項目初具雛形，農村產權流轉開始運作，基本公共服務開始向農村延伸，達到1年項目可看。

第2、3年：主要基礎設施項目建設全面完成，產業發展形成規模、見成效并具有顯著的帶動效應，公共服務管理與主城區并軌，美麗鄉村基本成型，統籌城鄉發展的體制機制初步形成，并達到可總結、可推廣、可示范的實際效果。

（二）長遠目標

力爭到2018年，城鄉一體化發展體制機制基本建立，城鄉差距逐步縮小，城鄉公共服務基本實現均衡，經濟發展方式更加科學。鎮域經濟發展水平全面提升，帶動提升全市城鄉一體水平。人口城鎮化率達到70%以上，人均地區生產總值達到6萬元以上，城鄉居民可支配收入分別達到4萬元和1.8萬元，城鄉居民收入比縮小到2.3:1左右，現代服務業占第三產業比重達到70%以上，森林覆蓋率達到42%以上。

三、具體任務

為了實現總體目標，立足海口市城鄉統籌的現狀，以城鎮化為主線，以體制機制創新為重點，以產業發展為支撐，加強基礎設施建設和公共服務供給，讓城鄉居民共享城鄉統籌發展的成果。具體任務如下：

（1）構建現代產業發展體系，加快發展特色現代農業和現代旅游服務業

將特色現代農業和開放性服務業作為推進我市新型城鎮化的產業支撐。通過對生產要素松綁和引導生產方式轉變，推動農民轉產就業，促進農民增收，實現農民生產和生活方式市民化的目標。發展特色現代農業和設施農業，提升農業組織化形式，推動農業的專業合作和股份合作，突出一鎮一品。緊密結合中心鎮自身特點，因地制宜發展現代旅游業、生產性和生活性服務業為主的開放性服務業，引入農家樂、鄉村游、康體養老、生活配套、商貿聚集等業態元素，夯實城鎮化的產業基礎，突出一鎮一業。最終實現產業支撐、產城互動，推動三次產業融合發展。

（2）健全城鄉規劃體系，優化新型城鎮形態

按照新型城鎮化建設的目標要求，突出城鄉一體、層次分明、多規協調銜接的規劃特點，統籌規劃示范鎮空間布局、資源配置、產業發展和生態建設，健全城鄉一體、層次分明、多規協調銜接的規劃體系；構建以主城區為核心、中心鎮為節點、新型農村社區為基礎的城鎮功能布局。以示范項目為載體，突出海南地方特點、海口本土特色，形成地方標志性品牌。經過合理開發，形成低碳環保、人口相對集中、特色業態活躍、民俗文化突出、旅游文化融合的經濟社會形態，帶動農民就業、增收，在全省乃至全國形成具有影響力和吸引力的標志性示范點。

（3）加強基礎設施建設，推進基本公共服務均等化 在示范鎮建立可推廣的基本公共服務均等化和公共資源均衡配置模式。一是深化服務型政府建設，建立鎮村公共服務體系，促進政府服務向基層延伸和農村覆蓋，在新型農村社區推行網格化管理，完善鄉村治理結構，構建統籌城鄉發展的管理體制。二是通過加大投入和體制創新，推動社保、衛生、教育、文化等公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，實現就業、教育、文化、社會保障、醫療衛生、住房保障等城鄉一體化，促進公共資源在城鄉的均衡配置，穩步提高民生保障水平。

（4）深化行政管理體制改革，建立城鄉一體化的體制機制 探索促進城鄉統籌發展的體制機制改革，在農村產權制度改革、構建新型農業經營體系、戶籍改革和社會保障、基層民主自治與社區管理，農村金融創新等方面取得體制機制的創新突破，對推動城鄉發展，釋放經濟發展活力有明顯效果，產生示范作用。健全促進城鄉發展一體化的金融服務體系，形成投資主體自主決策、融資方式多樣、政府調控有力、投入產出良性循環的投融資體制，鼓勵企業尤其是中小企業參與海口新型城鎮化建設。

第二篇：縣農村綜合改革試點工作總結暨2009年工作計劃

今年以來，按照市委、市政府推進農村綜合改革工作的總體部署和要求，全縣緊緊圍繞深入推進農村綜合改革這一目標任務，突出重點、分類指導、整體推進、逐步規范和完善政策措施，全面推進鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革，深入推進農村各項配套改革，積極開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，取得一定成效。

現將2008農村綜合改革工作總結報告如下：

一、主要工作和取得的成效

（一）認真貫徹全省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作會議精神。

一是全面貫徹落實全省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作電視電話會議精神。4月29日，省委、省政府召開全省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作電視電話會議，縣農村綜合改革領導小組副組長、縣政府副縣長和成員單位主要負責人以及綜改辦全體人員參加了會議，認真聽取了孔副省長重要講話。會后，按照縣委、縣政府的安排部署，縣綜改辦及時印發了孔副省長重要講話，學習傳達到鄉、村、組。同時，縣政府李縣長在全縣財稅工作會議上專門作了動員和安排部署。6月3日，縣綜合改革辦、財政局、農業局、水利局、交通局、產業辦、扶貧辦等部門召開村級公益建設一事一議財政獎補試點工作業務培訓暨座談會，各鄉鎮分管領導、綜改辦主任、農綜站站長、財政所長等參加會議。二是學習貫徹全省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作現場會議精神。12月8日，全市召開公益事業建設一事一議財政獎補暨財政決算工作會議，傳達貫徹了全省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作現場會議精神，重申了一事一議財政獎補試點工作的意義，進一步明確了試點工作的目標任務、財政獎補范圍和相關規定，為全面開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作奠定了堅實的基礎。為此，縣一事一議領導小組召開會議，認真學習傳達孔副省長、財政廳劉副廳長、農業廳段廳長在全省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作現場會議的重要講話以及市財政局普局長在全市村級公益事業建設一事一議財政獎補會議上的講話，再次掀起深入落實一事一議財政獎補試點工作的高潮，進一步提高了認識、統一了思想。

（二）突出重點，進一步規范、完善 “三項改革”。

一年來，我縣在總結去年的基礎上，查缺補漏，進一步完善鄉鎮機構改革和區劃調整、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革等一系列農村綜合改革試點工作，規范各項主體改革，深入推進農村綜合改革。

1、以繼續轉變鄉鎮政府職能、創新基層管理體制和運行機制為重點，深入推進鄉鎮機構改革。一是積極協調相關職能部門，深入鄉鎮，完善和規范鄉鎮設置機構、職能定位、人員配備工作和鄉鎮機構運行工作。通過檢查督促，全縣10鄉鎮嚴格按照審批的“三定方案”統一設置機構，合理配置人員?？h委組織、人事部門進一步加強人員編制管理，嚴把“進口”關，財政部門嚴格按照編制內核定人員核撥財政經費。二是全面實施“實名制”管理。全縣按照“統一領導、分級管理、按編定員”的原則認真清理和核準單位機構名稱、性質、機構規格、內設機構、經費形式、人員編制和領導職數、在崗人員，建立起單位和在崗人員情況臺賬，采取身份與崗位相結合的辦法，核發了《機構編制管理證》和《人員編制證》，順利完成“實名制”管理工作。三是進一步轉變職能，降低行政成本，提高工作效率。各鄉鎮行政事業機構整合后，從各自職能職責出發，結合新農村建設，加大農業技術措施指導和服務，扎實開展農村服務工作，進一步提高了服務質量，有效改善了黨群、干群關系，促進了農村的和諧進步。四是繼續做好撤并鄉鎮后續工作。原艾田、串絲撤并后，分別設立艾田社區和串絲辦事處。今年以來，縣鄉加大對該撤消鄉鎮的公益性建設投入，增設和完善相關辦事機構，切實為當地群眾提供方便快捷的服務。

2、繼續以完善農村義務教育保障機制、促進教育發展為重點，深化農村義務教育管理體制改革。一是進一步鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，深入開展農村義務教育體制改革。2008年全縣農村義務教育投入10740萬元，較上年增加1736萬元，增長34.2%。農村義務教育支出總額達10740萬元，比上年同期增長1736萬元，增長34.2%。全縣13所農村寄宿制學校全面建成投入使用。二是認真落實“兩免一補”政策，進一步加大對貧困學生的資助力度。今年上半年，上級下達我縣免雜費和提高公用經費2142.73萬元，已按照有關規定和程序撥付到項目中。全縣所有中小學生享受免雜費、免學費，15951名中小學生人得到貧困生活補助，兌現補助資金1373.35萬元。三是繼續合理調整農村中小學布局。農村稅費改革后，全縣按照“宜并則并、需增則增”的原則，結合全縣實際，共撤并校點93個。今年完成大坪小學教學樓、柿子小學綜合樓、黃草小學教

第三篇：進賢縣深化農村綜合改革試點工作情況匯報

進賢縣深化農村綜合改革工作情況匯報

進賢地處江西中部、鄱陽湖南岸，總面積1971平方公里，人口78萬，轄21個鄉鎮、2個管委會、279個村（居），是全國糧食生產先進縣、全省農業產業化先進縣、安徽第一養禽大縣、蠶桑生產十強縣、全省畜牧富民先進縣，是全省文化先進縣、全省基層組織建設先進縣、全省旅游創建先進縣、全國初級衛生保健先進縣、全國體育先進縣、全國科技進步先進縣。

近年來，我縣以“全省創第一、中部進十強、全國爭百強”為目標，堅持實施“工業強縣、特色富民”戰略不動搖，大力做好“新型工業化、現代農業建設、鄉村旅游”三篇文章，縣域經濟綜合實力快速提升。2007年完成固定資產投資96.8億元，增長110%；規上工業產值155.3億元，增長42%；新增規上工業企業53家；桃花工業園成為全省首家過百億元縣域工業園；取得四個全省第一。地區生產總值突破百億元大關、達122億元，增長23%；財政收入在扣除各類退稅8840萬元的前提下，達到12.5億元，增長33.1%，取得兩個全省第二。農民人均純收入4450元，增長20.1%，進入全省前十，連續四年躋身全省十強第一方陣，昂首躋身全國中部30強。我縣是全省農村綜合改革首批18個試點縣之一，05年8月份至06年底，圍繞“一個轉變、六個建立、一個改進”，先后開展了鄉鎮機構、農村義務教育體制、縣鄉財政體制、新型合作醫療制度、農村社會保障制度、農村公共安全防控體系、鄉村為民服務全程代理、鄉鎮事業單位管理制度等八項改革，取得了明顯成效，受到省、市領導的高度肯定。今年以來，按照省市總體部署要求，調整充實改革領導組。成立了由縣委書記任組長，縣長任第一副組長的縣農村綜合改革領導小組，下設辦公室，縣委常委、常務副縣長兼任辦公室主任，從縣“兩辦”、組織、財政、農委、人事等部門抽調人員集中辦公。完善修訂各項制度。及時修訂完善了縣綜改辦工作職責、主任辦公會議和工作例會、工作聯絡等制度，提高工作效能，及時研究解決改革中的相關問題。制定出臺深化改革方案，在鞏固、完善試點成果的基礎上，結合肥西實際，多方征求意見，及時制定出臺了《肥西縣深化農村綜合改革試點工作實施方案》，重點鞏固和深化十項改革，已經市委、市政府批準實施。加大宣傳力度，縣綜改辦在積極編印簡報的同時，還編印了《肥西農村改革與發展》，在《安徽日報》、《合肥晚報》、《肥西報》等新聞媒體上大力宣傳改革的意義、內容和政策，營造了進一步深化改革的濃厚氛圍。加大改革推進力度。制定了2007年肥西縣農村綜合改革工作要 點，結合全縣“改革創新年”、“項目推進年”活動和“十件大事”的落實，將各項改革任務分解到相關部門、責任到單位主要領導，縣綜改辦多次召開會議集中調度，及時組織人員深入有關鄉鎮督查指導，狠抓落實，取得了新的階段性成效。現將我縣深化農村綜合改革相關情況匯報如下。

一、主要做法

圍繞建立農村工作新機制，突出重點、主攻難點、體現特色，重點啟動和深化以下十項改革：

1、積極組建鄉鎮政務服務中心。成立了縣鄉鎮政務服務中心試點工作領導小組，出臺了《關于加強鄉鎮政務中心建設工作的意見》，制定了服務中心管理辦法、工作制度和辦事流程，依托原為民服務全程代理中心，積極在山南、花崗、小廟、豐樂4個鎮開展試點。四個試點鎮共完成投入40多萬元，建成大廳面積近700平方米，抽調人員40多人，按“五室”（受理咨詢室、政務室、經濟事務室、社會事務室、主任室）標準，全部掛牌運行，將近20類59項涉農行政審批和公共服務事項全部納入中心一站式辦理，其中，直接辦理的有21項，代理的38項。10月16日，縣委、縣政府召開全縣新農村建設觀摩會，將鄉鎮政務服務中心建設列為三項觀摩重點之一，并決定在總結試點成果的基礎上，在各鄉鎮全面推開。截止目前，全縣14 3 個鄉鎮已全部建成運行，共為群眾辦理各類事項11.98萬件。

2、大力發展農村合作經濟組織。本著“民辦、民管、民受益”的原則，采取依托政府職能部門組建、依托專業大戶（能人）領辦、依托相同產業農民自辦、依托特色產業聯合發展等多種形式，大力發展各類合作經濟組織，為群眾提供產前、產中、產后服務。工商、民政等登記注冊機關簡化手續、降低門檻、提供方便?？h里逐年加大扶持力度，每年從財政支農預算中安排一定資金，重點支持合作經濟組織加強設施建設，開展信息服務、骨干培訓、技術培訓，引進推廣新品種、新技術，開展農產品質量標準認證、市場營銷等，對獲得省、市、縣級以上表彰的，給予一定獎勵。目前，全縣登記注冊的各類合作經濟組織128個（除用水者協會），其中專業協會99個，專業合作社29個，會員達2.4萬人，其中農民參加的2.26萬人，帶動農戶7.1萬戶，占全縣農戶總數的37.4%。僅上派鎮建立苗木花卉專業協會4個，專業經濟人2200多人，將本地區的苗木花卉運銷到除西藏、臺灣之外的所有省份；正旺、東方、益農、江夏四大禽業公司，為禽農提供雞苗、飼料、防疫、回收等服務，輻射帶動10萬農戶，產禽3000多萬只。其中，江夏禽業合作社入社社員218戶，帶動當地周邊1000多大戶發展大棚養雞，合作社對社員實行全程服 務，戶均年純利萬元以上。柿樹崗鄉廖渡綜合養殖合作社，從2004年最初的12個網箱開始嘗試黃鱔養殖，目前已發展會員397戶，覆蓋周邊5個鄉鎮、9個村，養殖水面1300多畝，養殖網箱1.8萬只，新建庫容20噸保鮮冷庫一座，全年向合肥、杭州、南京等周邊大中城市市場組織銷售黃鱔30多萬斤。2006年全縣合作經濟組織成員家庭的人均純收入，比當地未參加合作經濟組織的農民人均增收730元。

3、積極探索土地經營權流轉改革。近年來，針對全縣近20 萬農村勞動力外出務工經商的實際，我縣出臺政策，大力鼓勵和引導群眾開展土地經營權流轉。三河鎮木蘭村成立“土地流轉合作社”，483戶農戶以1600畝拋荒地和低洼地的土地承包經營權入股，發包給32個大戶從事糧油和特種水產養殖等規模經營，每年每畝地可獲得306元租金，同時還從流轉戶的收益中獲得一定的分紅，徹底改變過去“土地拋荒沒人種”或“豐產不豐收”的低水平生產狀況。嚴店鄉在群眾自愿的前提下，通過互換的形式使得土地集中連片，對少數不愿意讓地的群眾，采取以好田換差田的的辦法解決，促進了土地的規模流轉。上派、三河、山南等鄉鎮除了支持農技人員、種田能手、社會能人承包經營外，還通過招商引資、搞好服務等措施，吸引了來自合肥、六安、樅陽等外縣和臺灣、福建、浙江等外省的大 戶來本地經營，帶動了當地產業結構調整。有的農戶出租土地，除凈得租金收入外，還能從就近為大戶務工掙得一定的勞務報酬，給雙方都帶來了實實在在的好處。今年以來，我縣積極總結、推廣木蘭村等地的經驗做法，在全縣范圍內開展深入調查研究，鼓勵群眾采取轉包、轉讓、租賃、互換等形式，大力推進土地要素向農業六大特色產業、向規模種植養殖大戶、向農業科技示范園、向致富帶頭人集中。截止目前，全縣土地流轉面積達14.22萬畝，占總耕地面積的16%。其中100畝以上承包大戶230多戶，流轉承包4萬多畝。

4、推進農村社區建設試點。今年初，我縣桃花鎮被省民政廳列為全省農村社區3個試點鄉鎮之一，我縣以此為契機，6月中旬在全縣35個原撤并鄉鎮政府駐地村（居）中，選擇14個交通較便捷、基礎條件較好的村居先期進行社區建設試點，與新農村建設同步進行、一體推進。7月份，縣里召開專題大會，并下發了《肥西縣農村社區建設試點工作方案》、《肥西縣農村社區建設試點工作驗收評估標準》等文件，具體動員部署。各鄉鎮均成立了領導組，制定了實施方案，通過召開村（居）“兩委”會議、黨員群眾座談會等形式，積極做好宣傳發動工作，增強了群眾的認同感和歸屬感。桃花鎮作為全省試點鎮，按規定標準實施硬件建設，并科學合理設臵社區辦公室，制定切實可行 的規章制度，起到了良好的示范帶頭作用。三河、山南、豐樂等鄉鎮，將撤并前的鄉鎮政府辦公樓加以改造，既有效利用了閑臵資源，又節約了建設資金。目前，桃花鎮翡翠、山南鎮陡崗、柿樹崗鄉新街等8個社區已建成掛牌，其余6個將于年底前基本建成，縣里將在評估驗收合格的基礎上給予適當獎補。

5、大力開展財政支農資金整合試點。我縣先后被財政部確定為中央財政整合支農資金支持新農村建設全國26個試點縣之一，被安徽省財政廳列為全省10個“以縣為主”支農資金整合示范縣之一。縣里成立由黨政一把手任正副組長的支農資金整合工作領導組，堅持一個漏斗，所有涉農項目，須經縣新農村建設項目組審核把關，統一申報立項、統一編制上報，資金實行專戶存儲，“一支筆”審批。制定“兩個”規劃，制定農業六大特色產業發展規劃和新農村建設規劃，以規劃引領整合，遵循“籃球圈”理論，領路投放。整合三塊資金，今年以來，全縣共整合農業發展、農村基礎設施建設、農村社會事業發展等三類60多項支農資金8000多萬元，集中投向農業六大特色產業和新農村建設“221”工程。做到四個不變，一是性質不變，確保支農資金全部用在農村建設發展上，不截留、不挪用；二是用途不變，資金整合前屬何種用途，就投向什么領域；三是主管部門不變，堅持“誰主管、誰負責”，各職能部門相互配 合，各司其職，各負其責；四是檢查驗收標準不變，嚴格按程序組織驗收，并組織財政、農業、審計、監察等部門聯合核查，評估資金使用績效，堅決杜絕跑冒滴漏。

6、全面實施農村義務教育經費保障機制改革?？h里成立了由縣長任組長的改革工作領導組，出臺了《肥西縣深化義務教育經費保障機制改革實施方案》。大力推進學校預算編制制度改革，完善預算資金支付管理制度，推行中小學財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規范、安全和有效?？h財政進一步加大投入，全額保證義務教育階段地方出臺的教師各項津補貼、住房公積金和醫療保險、大病統籌基金等各項經費。同時全面清理現行義務教育階段學校收費政策，堅決杜絕部門對學校、學校對學生的亂收費行為。在省黨政干部教育專項督導考核中，受到專家組的充分肯定，被評定為優秀等次。

7、完善農村社會保障體制。出臺了《肥西縣人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧肥西建設的意見》，在省、市投入的基礎上，縣財政拿出2000多萬元資金，落實各項再就業政策，提高農村特困救助、“五保戶”供養、失地農民最低生活保障、計劃生育家庭獎扶標準；今年上派鎮已為5432名被征地農民辦理了養老保險，并為986名老人補發養老金86.5萬元；全縣17157名農村特困群眾 享受到了人均400元的低保金；農村合作醫療參保率提高到90%；4個鄉鎮衛生院、20個村衛生站啟動改擴建；11處農村小型集中供水工程已全部建成。

8、完善農民負擔監管新機制。嚴格落實全省涉農收費“三項制度”，重點建立和完善了“一個體系，兩個機制”，即健全農民負擔監管體系，財政涉農補助資金落實到位的“多予”保障機制，面向農民涉農收費的“少取”監管機制。積極探索新農村建設扶持資金與“一事一議”籌資捆綁使用的新路子。今年以來，全縣“一卡式”發放18項惠農資金9951多萬元；群眾籌集村村通、小型水利設施等公益事業資金600多萬元，籌勞4萬個工作日。

9、清理化解鄉村債務?？h政府出臺方案，計劃每年化解10%的舊債，同時嚴控新債，明確規定，鄉鎮10萬元以上貸款必須報縣財政局備案。優先化解農村義務教育階段債務，2006年已化解“兩基”教育債務320多萬元。今年10月份，根據省、市要求，縣政府和縣教育局分別就義務教育階段債務清理、核實、上報工作召開專門會議，分解落實任務，開展財務培訓。目前縣里正在對各校每一筆債務逐一審核認定，統一編號，匯總后報省、市兩級審查復核?？h政府決定，爭取在2009年底前全面化解農村義務教育階段債務。

10、試點建設農村經濟文化服務中心。與鄉鎮政務服務中心建設同步進行。成立了領導機構，出臺了《關于加強鄉鎮農村經濟文化服務中心工作的實施意見》（試行），將服務項目設定為農技、畜牧水產、農機、水利、林業、文化廣播體育6大類，下設若干子項目，實行競標承包、合同管理。服務中心人員實行人事代理制和崗位績效工資制。日前，試點鄉鎮正在探索項目設定、人員管理新辦法。

二、初步成效

一是增強了為農服務意識。通過推進鄉鎮“兩中心”建設，鄉鎮工作重心由索取農民向提供道路、水利設施、“三清四改”等公共產品轉變；由管理向提供中小學布局調整、完善為農服務體系、合作醫療普及、“陽光工程”、生態環保等公共服務轉變；由行政命令向依法開展治安防范、矛盾排查調處、扶貧救助、留守孩子關愛、推動基層民主政治建設等轉變。廣大干部職工思想受到了觸動，出現了“三多三少”的變化：主動上門多了，消極坐等少了；打破常規多了，按部就班少了；親民便民多了，高高在上少了。三河鎮針對為農服務工作重點在原清平鄉的實際，將農辦、計生辦辦公場所搬到原清平鄉政府，拉近了與群眾的距離，融洽了干群感情；豐樂、山南、小廟等鄉鎮新組建的政務服務大廳，將涉農資金發放上班時間提前到了早晨7點，方便了群眾。二是加強了鄉村公共服務產品建設。通過探索整合支農資金、以獎代補、“一事一議”、協會運作等方式，共籌資2億多元，修建“村村通”水泥路600多公里，完成38公里豐樂河綜合治理，除險加固小型水庫14座，硬化渠道35公里，清淤150公里，改造中小學危房2.6萬平方米；加大投入2300多萬元，初步建立了覆蓋農村五保戶、特困戶、失地農民、獨生子女戶、二女戶等各類弱勢群體的養老保障制度；拓展了農村住房、災害、就業培訓等救助領域。

三是推進了現代農業建設。通過扶持規模土地流轉，加速了不同區域和類型的產業集聚，帶動了“一鄉一業”、“一村一品”，促進了苗木花卉、家禽、菜瓜果等六大特色產業的提質、擴量、結構升級。目前全縣苗木花卉核心基地15萬畝，成功舉辦了五屆中國合肥苗木花卉交易大會，年交易量4.5億株，交易額7.2億元，三崗花木城被國家林業局授予“國家級苗木花卉市場”稱號；各類標準化養殖小區236個，年出欄家禽7300萬只，居全省第一；菜瓜果22萬畝；桑園4萬畝，居全省前六；無公害花生8萬畝，花生仁年交易6萬多噸，交易額2億多元；水產休閑漁業10萬畝，年產量4萬噸。全縣龍頭企業51家，各類合作經濟組織77個，建立農業科技示范園22個，獲省 11 級認證無公害菜瓜果基地4個，獲國家級無公害認證農產品15個，綠色認證農產品2個。

四是加快了新農村示范點建設。全縣新農村建設“221”工程完成了67個村和10個鎮區的規劃編制。上派三崗、官亭張祠、三河木蘭、小廟拐崗、山南小井莊等新農村示范點，完成水、電、路等各項配套設施建設和村莊環境整治投入1億多元，中心村內道路通暢，村容村貌大為改觀。三崗村被確定為全省首批農家樂示范基地。上派鎮金崗、嚴店鄉嚴店、三河鎮跨河等7個村的“四清四改”任務基本完成，啟動了高劉鎮連環、紫蓬鎮永久、豐樂鎮雙棗等11個中心村建設，目前8個村基本建成，3個村即將完工。

三、08年工作打算

根據省、市要求，對照《肥西縣深化農村綜合改革試點工作實施方案》，重點深化以下十二項改革：

1、深化鄉鎮機構改革。在05—06年試點基礎上，積極開展“回頭看”活動，符合新形勢要求的予以鞏固完善，不符合要求的及時補缺補差。進一步加大鄉鎮內設機構整合力度，加強編制和人員管理，逐步推行鄉鎮行政、事業單位人員編制“實名制”管理。

2、全面落實惠民資金“一線實”。重點抓好政策宣傳、收入測算、對象評議、審核審批、張榜公示“五環節”，設立補助對象管理臺帳，做到“縣有庫、鄉有室、村有柜、戶有袋”；采取“部門監管、群眾監督、社會化核查”的方式，建立健全惠民資金監督檢查的長效機制。

3、開展鄉鎮執法模式改革。針對鄉鎮政府權力與責任脫節、管理與監督缺位、職責與職能錯位的現象，對鄉鎮實行“有限賦權”模式改革，通過清理界定鄉鎮法定職責、規范鄉鎮委托執法職權、合理確定鄉鎮協助義務等形式，著力解決鄉鎮行政執法權責不明、監管不力、執法缺位等問題。

4、推進農村社區建設。在去年試點的基礎上，每個鄉鎮再確定2個村（居）進行社區建設，鼓勵有條件的鄉鎮擴大建設范圍。重點在完善社區功能上下功夫，著力開展好生產、平安、救助、文化、養老、衛生等六項服務，構建村民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的農村社區。

5、大力推進土地經營權流轉改革。結合2個萬畝土地整理項目，開展規模流轉試點。出臺縣加快土地承包經營權流轉實施意見，每個鄉鎮至少選擇1個村試點，成立農村土地流轉中介組織，強化土地流轉管理，扶持發展規模經營，引入競價承包、招標租賃等交易方式，不斷提高土地收益，提高規模經營比重。

6、規范和提升農村合作經濟組織。進一步加大《中華人民共和國農民專業合作社法》宣傳力度，鼓勵和支持村 “兩委”、農村能人、龍頭企業、鄉鎮涉農站所、基層供銷社以及其他社會團體領辦、創辦合作經濟組織，新發展各類農民專業合作組織30個。加大引導、扶持、培訓力度，幫助合作經濟組織成立理事會、監事會等日常管理機構，建立健全章程和內部管理制度，提高規范化管理水平。

7、規范和完善鄉鎮政務服務中心建設。加大扶持力度，支持各鄉鎮完善硬件設施，并為各個政務服務中心配備電腦、打印機、復印機，溝通縣鄉政務服務中心網絡，配強工作人員，拓展服務范圍，提升服務質量，逐步實現縣鄉村“三級聯動”、網上審批工作。

8、穩妥推進農村經濟文化服務中心建設。結合全省農技推廣體系改革，圍繞建立現代農業服務體系，大膽創新服務模式，探索實行服務項目競標承包、合同管理和服務人員人事代理、崗位績效工資制。今年上半年打算選定三個鄉鎮先行試點，在試點的基礎上逐步推開。

9、深化財政支農資金整合試點。抓好項目規劃，擴大整合范圍，優化資金投向，健全由財政部門牽頭、相關單位配合的支農資金整合項目規劃、建設管理、監督考核體系，逐步形成支農資金項目科學、安排規范、使用高效、運行安全的監管新機制。推進大湖區農民負擔綜合改革，取消向農民收取的“排澇費”，嚴禁以任何名義向農民違 14 規收取“共同生產費”、“堤防費”、“護堤費”、“水利工程費”等費用。

10、深化農村義務教育管理體制改革。完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的義務教育經費保障機制；強化教育干部和教師隊伍改革，加強教師編制和崗位管理；加快中小學教育布局調整，合理配臵城鄉教育資源；全面落實義務教育階段（價格收費）政策。

11、完善農村社會保障體制。重點實施“十八項”民生工程，落實各項再就業政策，全面建立農村居民最低生活保障制度，完善動態管理、分類施報保、張榜公示、民主評議等工作制度；逐步提高城鄉特困群眾醫療救助水平；建立困難戶住房保障制度。

12、清理化解鄉村債務。結合村“兩委”換屆選舉，進一步完善村級財務管理制度，做好村干部任期財務審計，對財務混亂的重點村進行財務整頓；本著“以縣為主”的原則，積極爭取中央和省里轉移支付獎勵，優先化解農村義務教育階段債務。一是對農村義務教育形成的債務，采取預算、教育附加費、預算外資金等三種形式化解2711.4萬元，占全縣農村義務教育總債務的50%。二是對鄉鎮債務，采取預算安排、稅收政策優惠、鄉鎮自行化解縣財政給予獎勵等優惠政策予以化解，力爭本年化解5000萬元。

四、存在問題與建議

進賢近幾年雖取得了較快發展，但與省市委的要求、與全國百強相比，縣域經濟總量還不夠大、人均指標還不夠高、結構還不夠優，特別是在加快發展過程中，尚面臨諸多制約因素。主要有：

1、土地要素瓶頸突出。由于我縣近幾年發展態勢迅猛，已無建設用地存量，規劃建設與用地的矛盾十分突出。據測算，到2010年全縣需6萬畝項目用地，但原有的土地規劃耕地保護率達90.36%，規劃修編工作難度大，現在很多項目無法及時落地開工。

2、農村基礎設施欠帳較多。由于歷史原因，鄉村工業薄弱，縣鄉可用財力少，我縣農村水利、道路等公共服務產品建設滯后，07年肥西財政收入總量雖居全省第二，達12.5億元，但國稅比重大，地方可用財政僅5億多元，仍是吃飯財政。目前我縣有病險水庫50座亟待整治，需資金1億多元；河湖堤坊加固、灌區節水改造等需1.1億元；按現有標準，到2010年解決50萬人農村飲用水安全需投入2億多元；實施公路“通達”、“國債”工程143公里，上級下拔3650萬元，缺口7250萬元；計劃建設“村村通”水泥路1012公里，省市每公里補助20.5萬，缺口7084萬元。僅上面幾項，扣除省市補助，缺口達3億多元。

3、社會事業建設滯后。目前，我縣雖建立了農村三級衛生醫療保障機制，但衛生設施投入不足，省里補助量少，市對我縣中心院補助30萬元，鄉鎮衛生院10萬元，每個衛生院需縣再投入200多萬元；全縣教育“兩基”債務5000多萬元；再加上農村特困人口救助，農村低保及五保人員需擴面提標，1800多名城鎮“三無人員”參加城鎮醫保、1.7萬人失業保險、城鎮職工醫療保險、養老保險，機關、事業單位工資改革等，縣財政壓力大。

4、人員流動機制不活。近幾年我縣鄉鎮機構改革中累計分流約500多人，目前仍有102人只解除關系，沒有完全安定下來；另外，今年事業單位改革還要分流1500多人，但由于安臵渠道窄，人員分流壓力大；再加上農村綜合改革出現的節余編制上收，急需的經營、規劃、管理等人才進不來，機關出現人員老化現象。

針對上述問題我們建議：

1、加大對重點縣政策扶持。進賢作為全省農業發展特色縣，沖擊全省十強，僅靠自身力量遠遠不夠，必須省市縣三級聯動，建議借鑒重慶等外地經驗，把進賢設立為全省重點農村綜合改革實驗區。

2、加快土地規劃修編。根據全省縣域發展的實際，在新一輪土地規劃修編工作中，突出重點，對全省工業十強縣優先調整規劃，在分配、下達用地指標時，對環鄱經濟 組團重點支持傾斜，幫助解決園區、項目建設中的土地瓶頸問題。

3、盡快出臺相關機構改革優惠政策。建議上級綜合全省各地成功試點經驗，科學規范鄉鎮職能，暫緩上收農村綜合改革節余編制，用于解決機關人員老化問題。同時盡快出臺相關機構改革優惠政策和縣級事業單位人事制度改革政策，減輕縣級人員分流安臵壓力。

第四篇：農村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農村綜合改革，從明年起到2014年，順德區鎮兩級每年在前一年的基礎上新增2億元財政資金投入農村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農村，逐步實現公共財政基本覆蓋農村基礎設施建設和民生領域，逐步實現城鄉公共服務均等化。重點解決農村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農村綜合改革統籌城鄉發展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農村存在的深層次矛盾。新世紀伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權、量化股份合作社資產為核心的農村體制改革，巨大地釋放了農村生產力。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權固化政策逐漸遭遇新的難題。據統計，全區3.5萬人，只有小部分辦理了股權繼承手續，大部分仍然以死亡人口名義領取股份分紅。著出生人口增多，農村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區委書記梁維東說，此次改革重點解決農村居民最關心、歷史遺留問題。

農村固化股權可繼承和轉讓在昨日的大會上，順德區印發《關于深化農村改革統籌城鄉發展的意見》確立了深化農村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎上，引導各類社會組織在村居及社區購買服務?；橐鲚o導、子女教育、家庭經濟、消除家庭暴力等方面服務。而針對股權固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應市場經濟和社會發展需求的農村股份社股權管理制度，規范股權（份）的繼承、轉讓和贈與等流轉原則和辦理程序。

此外，農村集體資產運營也是此次改革的重要內容。產可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產引領社會資本、信貸資金向農村流動和投放，引導以市場化、企業化模式來確保資產保值、增值。全征地社區由政府統籌管理

土地是當前農村發展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農村發展和穩定的隱患，目前該區未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質意義為此，順德提出以統一安排留用地、方式兌現征地留用地，同時將在維持現行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導、村（社區）集體及社會資金參與，統一規劃建設村民居住小區，推行農村宅基地置換城鎮住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區居委會及農民，《意見》則提出由政府統籌市政基礎設施建設、社會管理和公共服務等經費，推進城市基礎社會向農村延伸，文化等公共服務體系，同時該區也將逐步提高新型農村社會養老保險和全征地農村居民基本養老保障水平，使農村養老保險與城鎮職工基本養老保險相銜接，（張培發 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮街至少要設立意見家庭服務中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務副區長、征地留用地、宅基地等農村土地歷史遺留問題已建立健全的農村衛生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高?！狈鹕绞凶瞵F實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區。區委社會工作部部長”。

物業抵頂等多途徑多實行差別逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現全民社保、終身社保。10.5順德區委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮居住，

第五篇：農村綜合改革

關于開展清理化解農村義務教育

“普九”債務試點工作的意見

國務院農村綜合改革工作小組

20世紀90年代以來，我國在農村推行普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產生了相當數額的債務。近年來，一些地方按照國務院的要求，積極開展化解“普九”債務試點，取得了一定成效，積累了一些經驗。但由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。隨著農村稅費改革和農村綜合改革的不斷推進，“普九”債務對農村經濟和社會發展的負面影響日益顯現。根據《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）和《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發〔2006〕86號）的有關精神，為全面深化農村綜合改革，探索化解鄉村公益事業債務，消除農民負擔反彈的隱患，促進農村社會和諧穩定，經國務院同意，在總結一些地方試點經驗的基礎上，選擇部分省（區）開展清理化解“普九”債務試點?，F就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標

根據各地“普九”債務清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^）以?。▍^）為單位開展清理化解“普九”債務試點。各試點?。▍^）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務院農村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他省（區、市）可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎上，根據實際情況，選擇2－3個縣（市、區）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點?。▍^）要按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發生新的農村義務教育債務的基礎上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發生新的農村義務教育債務的穩定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務化解的，可著手化解農村義務教育的其他債務。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責。按照農村義務教育實行省級人民政府統籌規劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數的基礎上，鎖定債務，明確責任，結合實際情況，區分輕重緩急，確定化債的優先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區，適當兼顧東部地區。未在規定期限內化解相應債務的不予補助。

三、“普九”債務的界定及償債資金來源

“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務計算時間截止到2005年12月31日。

試點?。▍^）各級人民政府要積極調整財政支出結構，建立可靠的償債資金來源?？蓮囊韵虑阑I集償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產籌集償債資金；五是通過統籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉鎮積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數。

四、試點工作要求

（一）摸清底數，鎖定債務。要堅持程序公開、過程公開和結果公開，由縣級人民政府統一組織審計等機構，認真開展“普九”債務的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務，鎖定實際債務，并在一定范圍內實行公示，接受社會監督。試點?。▍^）要對縣（市、區）上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、1

債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉政府、教育行政部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，交給當地政府。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務試點實施方案，分清化債責任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區分輕重緩急，優先償還對教師、學生家長等個人和工程業主的欠債。試點?。▍^）的地方國有農場、林場等所屬義務教育階段學校“普九”債務納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農場、林場所屬義務教育階段學?！捌站拧眰鶆栈庠圏c辦法由財政部會同有關部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發生新的農村義務教育債務。試點?。▍^）各級人民政府要進一步強化責任，深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務監控體系。試點省（區）要在做好清理核實工作的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務管理的有關辦法。

（三）實行債務控管領導責任制。試點省（區）要按照牢固樹立科學發展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調整，引導學校適度、健康、規范發展。要建立農村義務教育新債責任追究制度，并將農村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農村義務教育階段在校學生人數、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點?。▍^）“普九”債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規范、安全和有效，財政、教育、農業、監察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

六、加強對試點工作的組織領導

做好清理化解“普九”債務試點工作，對維護農村中小學的正常教學秩序，保障農村義務教育經費保障機制改革順利進行，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反彈隱患，推進農村綜合改革具有重要意義。試點省（區）各級人民政府及有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，立足社會穩定和教育發展的大局，充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協調，及時解決化債過程中出現的矛盾和問題，并繼續穩步推進農村義務教育經費保障機制改革，確?！捌站拧眰鶆栈庠圏c工作順利進行。未進行全?。▍^、市）試點的省（區、市）要進一步做好各項基礎工作，加強調研，注意總結局部試點經驗，完善有關政策措施，為今后在全省（區、市）推開做好準備。