第一篇：農村綜合改革問題

農村綜合改革問題

一、充分認識農村綜合改革的重大意義

農村稅費改革經過六年的改革實踐，取得了歷史性重大成效。全面取消了農業稅等專門面向農民的各種稅費，初步規范了農村稅費制度，農民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農村步伐明顯加快，統籌城鄉發展取得實質性進展。推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容，涉及農村政治、經濟、文化、社會等諸多領域，關系農村生產關系和上層建筑的深刻變革，具有重大意義。

改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革，進一步解放和發展農村生產力，鞏固發展農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設。

改革的目標是：按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革任務，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機

制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制，促進農民減負增收和農村社會事業發展，全面推進社會主義新農村建設。

改革的總體要求是：統一思想認識，加強組織領導；解決遺留問題，扎實穩步推進；加強調研總結，完善政策措施；積極探索實踐，實行重點突破。各地區、各有關部門要把農村綜合改革工作與推進新農村建設緊密結合起來，統籌兼顧，協調推進，并做好農村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。

三、扎實推進農村綜合改革試點

當前，農村綜合改革重點是推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革，以此帶動農村的各項改革。

鄉鎮機構改革的總要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權責一致的原則，轉變政府職能，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。

農村義務教育管理體制改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制，推進農村義務教育綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。

縣鄉財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場

經濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉政府支出責任，合理調整政府間收入劃分，加大對縣鄉政府的轉移支付力度，進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經費保障能力。

四、全面落實取消農業稅政策

各地區、各有關部門要全面執行和落實2006年在全國范圍內取消農業稅的各項政策，及時研究解決取消農業稅后出現的新情況新問題。取消農業稅后，中央財政將繼續安排專項轉移支付資金，對地方減少的收入給予適當補助，省級財政和有條件的市（地）、縣（市）也要加大轉移支付力度。

五、穩妥開展化解鄉村債務工作

各地要繼續按照中央要求，高度重視和扎實開展化解鄉村債務工作，健全和落實對縣鄉領導干部控制和化解鄉村債務工作的考核制度。要在合理劃分債務類別、加強監察審計、規范鄉村財務管理的基礎上，清理核實債務底數，鎖定舊債，結合實際情況確定化解債務的優先順序，區別輕重緩急，注意優先化解與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業發展等方面的債務，把確因用于鄉村公益事業而造成對農民個人、鄉村干部、鄉村工程業主等個人債務的化解工作放在突出位置。有計劃、有步驟地選擇部分縣（市）開展化解債務試點，積累經驗，逐步推開。

六、創新農民負擔監督管理機制

各地要繼續堅持減輕農民負擔工作政府主要領導負責制和“誰主管、誰負責”的部門責任制，堅持標本兼治，強化約束機制，深化改革，創新制度，不斷推進基層民主，不斷健全法制保障，做到預防與查處相結合。要嚴格規范涉及農民負擔的行政事業性收費、罰款等的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。深入開展對農村義務教育和農民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的專項治理，重點加強對農業灌溉水費電費、排澇排漬收費等經營性收費和農業生產資料價格等生產性收費的監管。加強對村級組織收費的監管，進一步規范村級組織開支范圍和標準。

七、加強對農村綜合改革工作的組織領導

各地區、各部門要從政治和全局的高度，充分認識推進農村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強領導和協調，統籌規劃部署，精心組織實施。

第二篇：農村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農村綜合改革，從明年起到2014年，順德區鎮兩級每年在前一年的基礎上新增2億元財政資金投入農村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農村，逐步實現公共財政基本覆蓋農村基礎設施建設和民生領域，逐步實現城鄉公共服務均等化。重點解決農村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農村綜合改革統籌城鄉發展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農村存在的深層次矛盾。新世紀伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權、量化股份合作社資產為核心的農村體制改革，巨大地釋放了農村生產力。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權固化政策逐漸遭遇新的難題。據統計，全區3.5萬人，只有小部分辦理了股權繼承手續，大部分仍然以死亡人口名義領取股份分紅。著出生人口增多，農村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區委書記梁維東說，此次改革重點解決農村居民最關心、歷史遺留問題。

農村固化股權可繼承和轉讓在昨日的大會上，順德區印發《關于深化農村改革統籌城鄉發展的意見》確立了深化農村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎上，引導各類社會組織在村居及社區購買服務。婚姻輔導、子女教育、家庭經濟、消除家庭暴力等方面服務。而針對股權固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應市場經濟和社會發展需求的農村股份社股權管理制度，規范股權（份）的繼承、轉讓和贈與等流轉原則和辦理程序。

此外，農村集體資產運營也是此次改革的重要內容。產可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產引領社會資本、信貸資金向農村流動和投放，引導以市場化、企業化模式來確保資產保值、增值。全征地社區由政府統籌管理

土地是當前農村發展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農村發展和穩定的隱患，目前該區未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質意義為此，順德提出以統一安排留用地、方式兌現征地留用地，同時將在維持現行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導、村（社區）集體及社會資金參與，統一規劃建設村民居住小區，推行農村宅基地置換城鎮住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區居委會及農民，《意見》則提出由政府統籌市政基礎設施建設、社會管理和公共服務等經費，推進城市基礎社會向農村延伸，文化等公共服務體系，同時該區也將逐步提高新型農村社會養老保險和全征地農村居民基本養老保障水平，使農村養老保險與城鎮職工基本養老保險相銜接，（張培發 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮街至少要設立意見家庭服務中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務副區長、征地留用地、宅基地等農村土地歷史遺留問題已建立健全的農村衛生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高。”佛山市最現實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區。區委社會工作部部長”。

物業抵頂等多途徑多實行差別逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現全民社保、終身社保。10.5順德區委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮居住，

第三篇：農村綜合改革

關于開展清理化解農村義務教育

“普九”債務試點工作的意見

國務院農村綜合改革工作小組

20世紀90年代以來，我國在農村推行普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產生了相當數額的債務。近年來，一些地方按照國務院的要求，積極開展化解“普九”債務試點，取得了一定成效，積累了一些經驗。但由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。隨著農村稅費改革和農村綜合改革的不斷推進，“普九”債務對農村經濟和社會發展的負面影響日益顯現。根據《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）和《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發〔2006〕86號）的有關精神，為全面深化農村綜合改革，探索化解鄉村公益事業債務，消除農民負擔反彈的隱患，促進農村社會和諧穩定，經國務院同意，在總結一些地方試點經驗的基礎上，選擇部分省（區）開展清理化解“普九”債務試點。現就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標

根據各地“普九”債務清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等省（區）以省（區）為單位開展清理化解“普九”債務試點。各試點省（區）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務院農村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他省（區、市）可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎上，根據實際情況，選擇2－3個縣（市、區）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點省（區）要按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發生新的農村義務教育債務的基礎上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發生新的農村義務教育債務的穩定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務化解的，可著手化解農村義務教育的其他債務。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責。按照農村義務教育實行省級人民政府統籌規劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數的基礎上，鎖定債務，明確責任，結合實際情況，區分輕重緩急，確定化債的優先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區，適當兼顧東部地區。未在規定期限內化解相應債務的不予補助。

三、“普九”債務的界定及償債資金來源

“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務計算時間截止到2005年12月31日。

試點省（區）各級人民政府要積極調整財政支出結構，建立可靠的償債資金來源。可從以下渠道籌集償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產籌集償債資金；五是通過統籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉鎮積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數。

四、試點工作要求

（一）摸清底數，鎖定債務。要堅持程序公開、過程公開和結果公開，由縣級人民政府統一組織審計等機構，認真開展“普九”債務的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務，鎖定實際債務，并在一定范圍內實行公示，接受社會監督。試點省（區）要對縣（市、區）上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、1

債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉政府、教育行政部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，交給當地政府。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務試點實施方案，分清化債責任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區分輕重緩急，優先償還對教師、學生家長等個人和工程業主的欠債。試點省（區）的地方國有農場、林場等所屬義務教育階段學校“普九”債務納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農場、林場所屬義務教育階段學校“普九”債務化解試點辦法由財政部會同有關部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發生新的農村義務教育債務。試點省（區）各級人民政府要進一步強化責任，深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務監控體系。試點省（區）要在做好清理核實工作的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務管理的有關辦法。

（三）實行債務控管領導責任制。試點省（區）要按照牢固樹立科學發展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調整，引導學校適度、健康、規范發展。要建立農村義務教育新債責任追究制度，并將農村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農村義務教育階段在校學生人數、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點省（區）“普九”債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規范、安全和有效，財政、教育、農業、監察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

六、加強對試點工作的組織領導

做好清理化解“普九”債務試點工作，對維護農村中小學的正常教學秩序，保障農村義務教育經費保障機制改革順利進行，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反彈隱患，推進農村綜合改革具有重要意義。試點省（區）各級人民政府及有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，立足社會穩定和教育發展的大局，充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協調，及時解決化債過程中出現的矛盾和問題，并繼續穩步推進農村義務教育經費保障機制改革，確保“普九”債務化解試點工作順利進行。未進行全省（區、市）試點的省（區、市）要進一步做好各項基礎工作，加強調研，注意總結局部試點經驗，完善有關政策措施，為今后在全省（區、市）推開做好準備。

第四篇：農村綜合改革

農村綜合改革

黨中央、國務院在我國經濟社會發展進入“工業反哺農業、城市支持農村”新階段，為鞏固農村稅費改革成果，推進社會主義新農村建設，加快城鄉統籌發展，全面建設小康社會作出的又一重大戰略決策。當前，農村綜合改革的重點是：以轉變政府職能為重點，推進鄉鎮機構改革；以落實教育經費保障機制為重點，推進農村義務教育改革；以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革；以優先化解與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農村教育、基礎設施和社會公益事業發展等方面的債務為突破口，妥善解決和處理鄉村債務問題，以此帶動和促進其他農村改革和農村工作。

農村綜合改革工作座談會于2011年12月21日在北京召開，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。他強調，以農村稅費改革為起點的農村綜合改革，走過了10多年艱辛而輝煌的歷程，極大地解放和發展了農村社會生產力，掀開了公共財政更多地覆蓋農村的新篇章。在新形勢下，要繼續堅持統籌城鄉發展的方略，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，深入推進農村綜合改革，鞏固少取成果、加大多予力度、做好放活文章，創新體制機制，完善服務體系，力爭在重點領域取得重大突

覆蓋面，加大財政投入，完善制度辦法。三是積極穩妥推開公益性鄉村債務清理化解工作，加大中央財政支持力度，擴大試點范圍。四是抓緊啟動農村綜合改革示范試點和國有農場辦社會職能改革試點。五是加快推動新型農業社會化服務體系建設，加強鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構能力建設，開展農業社會化服務標準化試點和標準體系建設。六是進一步加強村級組織運轉經費保障能力，落實保障責任，完善保障機制，確保按時完成中央提出的目標任務。

回良玉要求，各級黨委政府和有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識深化農村綜合改革的長期性、艱巨性和復雜性，切實加強領導，搞好調研指導，健全組織機構，以更加創新的精神，更加有力的措施，更加扎實的工作，推進農村綜合改革向縱深發展，努力開創農村綜合改革新局面。

第五篇：農村綜合改革考察報告

**縣農村綜合改革情況的調研報告 2011年3月3日

**縣是全省16個扶貧開發重點縣之一，轄16個鎮，445個村（居委），總人口128.3萬人，勞動力46.5萬人；總面積3226.1平方公里，其中山地367萬畝，耕地46.89萬畝；素有“文化之鄉、華僑之鄉、足球之鄉、工匠之鄉”的美譽。近年來，我們認真貫徹落實省加快山區發展的會議精神，按照粵北地區“五年打基礎，十年上臺階”的要求，緊緊抓住省實施區域協調發展戰略機遇，從2007年開始，我們提出“三年打基礎，五年大提速，強勢推進經濟社會跨越發展”總目標，堅持“工業立縣、教育優先、民生為重、和諧**”發展理念，在歷屆班子打下的堅實基礎上，在全縣人民的共同努力和各方面的大力支持下，全縣經濟社會各項事業不斷取得新進步，山區落后面貌有了較大的改善。現將**縣農村綜合改革的調研情況匯報如下：

一、當前我縣農村綜合改革的進展情況

近年來，我縣的農村綜合改革對解決“三農”問題起到了十分積極的作用，為社會主義新農村建設奠定了良好的基礎。按照創建要求和我縣生態鎮村建設規劃，堅持以優化發展環境為著力點，增強發展后勁，初步形成以中部為重點發展區、南北兩翼為生態發展區的三大主體功能區發展模式。

（一）縣域經濟總量不斷增強，國民經濟快速增長。2010年，全縣完成生產總值70.5億元，比增15.1 %，增速

居全市第三，其中第一產業增加值20.84億元、第二產業增加值16.08億元、第三產業增加值33.58億元，分別比增7.1%、22.8%、15.6%。一是特色工業快速發展。以制酒、制藥、五金加工、汽車配件和工藝品五大特色工業主導作用明顯增強。全縣規模以上工業總產值、增加值分別達22.59億元和6.86億元，分別比增48.5%和38.4%，增速居全市前列。產值超億元的企業8家，比上年增加2家。輝勝達電器、長樂燒酒業、康奇力藥業等8家億元以上企業實現工業總產值16.8億元，比增51.2%，占全縣規模以上工業總產值的74.4%。輝勝達電器產值突破4.5億元，比增73.1%。二是綠色現代產業基地建設步伐加快。堅持強勢推進“綠色礦業、白酒生產、南藥生產加工、綠色農業、休閑旅游”五大基地建設，做強特色產業。白石嶂鉬礦順利試產，鉬礦國家礦山公園項目獲國土資源部批準；長樂燒酒業完成股份制改造，建成1萬噸級全自動果酒生產灌裝線；扶持康奇力藥業技改，加快培育上市步伐，打造有效帶動農戶增收致富的大型制藥龍頭企業；采用“公司+基地+農戶”模式，建立了2000多畝中草藥（崗梅）gap種植全國示范基地；新增市級農業龍頭企業6家，達到36家，其中市級19家，縣級17家；新發展農民專業合作社62家，總數達157家；新種油茶3萬畝，建成一批鎮級油茶示范基地；合同種植烤煙面積1.86萬畝，收購煙葉5.2萬擔；組織13家企業共37種農產品參加梅州市第二屆農產品展銷暨梅臺農業合作交流會，銷售總額達23.09萬元；組織農業企業參加“山洽

（二）注重統籌兼顧，社會事業全面發展

一是教育事業實現新突破。高考再創新高，省線入圍數達到4613人，繼續居全市首位；籌資1億多元，妥善解決了1945名代課教師問題，新招錄2278名教師，解決教師缺額問題；高中階段教育毛入學率85.8%，同比提高了20.8個百分點，實現了“普高”目標；積極爭取了義務教育規范化學校建設競爭性分配專項資金1000萬元，扎實做好華城、郭田、雙華等鎮創建教育強鎮工作，布局調整、各項基礎設施建設順利推進。二是醫藥衛生體制改革穩步推進。雙華、棉洋、華陽等鎮衛生院業務用房改造基本完成。全縣無償獻血人數2342人，采血量46.97萬毫升，基本滿足了臨床急救用血需求。全面實施免費婚檢、產檢和定額補償新生兒疾病篩查。三是公益文化事業快速發展。廣泛開展全

（三）著力提高保障能力，大力改善民生福祉 一是民生保障不斷改善。全縣用于民生領域財政支出12.54億元，占財政總支出的77.2%，創歷史新高。對農村年人均收入1500元以下的貧困人員全部納入低保，財政供養人員全部納入職工醫療保險，提高了住房公積金標準和年終一次性福利補助；興建廉租房30套、發放租賃補貼26戶；投入資金599萬元，完成1491戶貧困戶危房改造；歸集住房公積金4849萬元，發放貸款4513萬元；舉辦各類技術培訓班533期，受訓貧困人口達2.65萬人次；新增就業崗位4806個，下崗失業人員實現再就業4602人，全縣失業率為2.26%，農村勞動力新增轉移就業2.45萬人；

啟動實施了國家新型農村社會養老保險制度試點工作，農村養老保險參保78856人，居民醫保參保59561人，新型農村合作醫療參保937647人，實現常住人口全覆蓋；征繳社保費2.82億元，全面完成市下達的任務；企業離退休人員的月人均基本養老金增加至904元，失業保險待遇增加至589元，居民醫療保險統籌基金最高支付限額8萬元,分別增加了138元、38元、3萬元，民生保障水平不斷提高。二是扶貧“雙到”成效顯著。組織首個“廣東扶貧濟困日”活動，籌集善款955萬元。省確認的115個貧困村13340戶貧困戶63424人全部落實了幫扶單位和責任人；各級幫扶單位共投入幫扶資金1.77億元，落實發展集體經濟項目138個、基礎設施建設項目218個，貧困村、戶脫貧能力明顯增強；58個貧困村集體經濟收入達到3萬元以上，占省定貧困村的50.4%，60%的貧困戶實現穩定脫貧，全縣扶貧開發“雙到”工作取得階段性成效。三是綜治維穩平安穩定。深入開展“粵安10”、“創平安、迎亞運”、“校園治安防范”、“社會治安重點整治”等系列活動，加快了縣城和各鎮主要街道路口的治安視頻監控建設，扎實開展社會治安綜合治理，加強了縣、鎮兩級綜治中心建設，積極排查化解社會矛盾，信訪總量對比下降17.8%，未出現大型群體性事件。調解各類矛盾糾紛3717宗，調解成功3672宗，成功率98.8%，提前一年實現了“平安名縣”創建目標，華城鎮人民調解委員會榮獲“全國模范人民調解委員會”稱號。

（四）提升政府職能，努力加強自身建設。篇二：關于珙縣農村綜合改革的調研報告1 關于珙縣農村綜合改革的調研報告

中共珙縣縣委農工辦 2012年8月14日

根據《宜賓市農村工作領導小組辦公室關于開展農村改革專題調研的通知》（宜農領辦?2012?4號）文件精神要求，為全面總結十七屆三中全會以來我縣農村綜合改革的成功經驗，積極探索深化農村改革新舉措，由我縣農工辦牽頭，縣級相關部門對本部門涉及改革內容進行了廣泛而深入的調研，各自形成了專題調研報告，現將我縣在農村改革中積極探索創建的亮點特色措施、存在的問題及建議對策簡要報告如下。

一、珙縣農村改革中積極探索中取得的成果

（一）實施集體林權制度改革推進林業規模化發展

自2007年實施集體林權林權制度改革以來，全縣已實現集體林確權面積79.2萬畝，確權率達98.9％；確權農戶

8.69萬戶，確權到戶率達97.6％；林權證發證率達92.5%。林改期間，全縣共發生林權糾紛1412件，涉及面積14200畝，調處1407件，調處面積13970畝，調處率達98.8%，未出現一例林農非訪、集訪的不穩定事件, 全縣集體林權制度主體改革任務已全面完成。特別是我縣在林權改革中探索出來的“林權抵押貸款”極大地帶動了我縣林業規模化發展。

（二）創新農村金融改革推進農業健康有序發展

1.林權抵押貸款。珙縣通過開辦林權抵押貸款，創造性

地為靠山的人注入信貸資金。林權抵押貸款既有效緩解了涉林企業和種植大戶的貸款難，也將林木變成了真正能見效益的綠色銀行。不僅可實現林木自身的再生產，幫助農民從林業中獲取收益，還可作為農民從事其他經營的資金來源。2.創新搭建農業擔保平臺。由政府出資采取“金融機構+畜牧基金+養殖戶+保險”運作方式建立蓄牧擔保基金300萬元，信用社放大10倍比例向縣內適度規模養殖場和養殖專業大戶放貸，最多可貸30萬元，目前運行良好。3.全面實施農村支付結算“迅通工程”，改善農村支付服務環境。以創建“銀行卡刷卡無障礙示范街（區）”為抓手，推進農村支付服務環境建設，農村地區支付服務產品實現多元化；農業銀行和郵政儲蓄銀行利用營業網點分布廣泛的優勢，針對偏遠地區，大力推廣簡捷便利、成本低廉的電話pos服務；人民銀行指導信用社在7個金融服務空白鄉鎮設立“金融流動服務網點”，開展定期金融流動服務，彌補金融服務空白。

（三）實施土地流轉改革推進農業產業化發展

今年來，珙縣實施土地承包經營權流轉市場，支持農民按照依法自愿有償原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。支持農民以土地承包經營權入股組建股份合作社，支持集體經濟組織、農戶與農業產業化龍頭企業實行股份合作。

（四）推進醫療改革提升農村公共醫療衛生服務能力

堅持農村公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任，加大衛生投入，不斷增強農村公共衛生服務能力。建立以縣人民醫院、中醫院、疾控中心、婦幼保健院等縣級醫療衛生機構為中心，鄉鎮衛生院為支撐，村衛生站為網底的三級農村衛生服務體系。加強鄉鎮衛生院、村衛生室基礎設施和基本設備建設，支持每村建好一所衛生室。自2009年以來，我縣衛生體系建設項目，依托中央衛生體系建設項目的實施得以全面開展，三年來我縣衛生體系建設項目覆蓋我縣所有262個村衛生室、17個鄉鎮衛生院和1個縣級醫療機構，涉及基礎設施建設和儀器設備配臵兩大方面，項目總投入資金3738萬元，其中基礎設施建設投入2900萬元，儀器設備配臵投入838萬元，通過三年來衛生體系建設項目的實施，全縣衛生體系硬件條件得到明顯改善。

二、珙縣農村改革中存在問題

（一）林權改造中的問題

1、林權糾紛多。一是在林改時，由于部分村社不重視，林權勘驗不準確，甚至有的在家里就把全社的林權分配了，造成許多糾紛。二是處臵集體的林地、林木不規范。沒有經過村民代表或村民會議三分之二以上同意，處臵程序不規范、處臵方法不當，引發許多糾紛。三是由于林地、林木價值的不斷攀升，原來林界不清的地方，引發新的林權糾紛。

2、林地小班破碎、管理困難。林改后，將原來集體統一管理的成片林地、林木，分割成無數小班劃歸不同的權利人，造成林地小班破碎，各個權利人的管理不一樣，采伐后

更新的樹種不一樣，給行業管理帶來很大困難。

3、造林成效問題。林改后，有的農戶只顧眼前利益，將林木出售以后，就不更新或更新后不管理了，加之由于農村勞動力的問題，形成了新的荒山荒地。但流轉以后由業主或造林大戶造的林，成效非常好。另外，近年來，我縣本地育苗很少，每年造林大都是從外地調苗，由于苗木起苗時間很長，又經過長途運輸，苗木逝水嚴重，影響了造林的成活率。

4、林地流轉造成了雙方對林地經營的不公平。對于流轉30年以上的林地，雖然目前流轉的價值較高，但是，隨著經濟社會的發展，森林和林地的價值會不斷的上升，十年以后，林地經營的不公平性就會顯現出來，林農的悟性及法律意識的增強，會出現爭山爭林的現象。

（二）金融改革中存在的問題

1.風險分散機制不完善。一是農業保險發展緩慢，保險品種比較單一。農業保險的高風險、高成本、高賠付與農民低收入之間的矛盾，使合理的費率設定成為難題，僅有水稻、玉米、油菜和能繁母豬等險種，森林保險等業務尚處于起步階段，在面上還不具備為金融創新提供風險分散配套品種的能力。二是農業擔保體系發展不足。全市僅有一家農業擔保公司，珙縣尚無一家，涉農專業化擔保機構嚴重不足，難以有效發揮對支農信貸業務的支撐作用。三是受地方財力限制，財政貼息和風險補償金額有限，難以滿足創新業務實際需要。四是部分動產擔保權益實現難。如收費權質押貸款，收費項目雖具壟斷性，但由于未建立相應的轉讓市場，一旦發生風險，收費權難以變現。2.農村產權融資的制度瓶頸有待破解。我國集體土地承載者農村社會保障功能，相關制度對集體土地權利的抵押權能加以限制，造成一方面農戶缺少抵押物融資無門，另一方面大量農村產權卻處于低效甚至閑臵狀態。一是農村可抵押產權有待進一步“激活”。土地集體所有是土地公有制的實現形式之一，允許集體土地所有權抵押會導致所有權的轉移，涉及國家根本經濟體制問題，所以物權法規定“土地所有權不得抵押”。目前集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權等權利已有不同程度的“激活”，但涉及的制度性問題在珙縣沒指導性文件出臺，令金融系統介入存在較大問題。二是與農村產權相關的交易流轉等中介服務和市場不健全，以林業要素市場為例，由于產權流轉和收儲機制不健全，林業資源變現困難，客觀上限制了林權抵押貸款業務向更大范圍擴展。

（三）土地管理中存在的問題

1.現行征地制度存在問題。第一土地征收范圍過寬，幾乎所有建設用地都可以辦理土地征收。其次是土地征收的程序設計不完善，對被征收人的合法權益保護重視不夠。第三土地征收補償不夠合理，被征地農民的土地權益未得到充分體現。

2.農村集體建設用地使用權流轉問題。第一產權主體不清，導致農村集體經濟組織的市場主體地位不明確、不完整，篇三：鐘山區農村綜合改革試點調研報告

鐘山區農村綜合改革試點調研報告

市委政研室

〔內容摘要〕 鐘山區緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農村綜合改革試點工作，取得了明顯成效：鄉鎮機構改革穩步推進;農村義務教育體制逐步完善;財政管理體制基本理順,鄉村債權債務清理核定。本文針對目前存在的問題，提出進一步搞好農村綜合改革試點工作對策建議。

〔關鍵詞〕 農村 綜合改革 對策建議

〔作者簡介〕 市委政研究室課題組

推進農村綜合改革，是社會主義新農村建設的重要任務，是一次重大的制度創新和社會變革。鐘山區是全省首批農村綜合改革十個試點縣（區）之一。為了解試點工作進展情況，總結好的做法和經驗，對全市全面展開農村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調研組，對鐘山區農村綜合改革工作情況進行了認真的調研，現將調研情況報告如下。

一、主要做法和成效

2005年11月以來,鐘山區被列為全省農村綜合改革十個試點縣區之一,區委、區政府高度重視,成立了相應機構，制定了試點方案和落實措施，做到了有人具體抓，確保工作經費，使試點工作有序推進，取得了明顯成效。

（一）鄉鎮機構改革穩步推進

1.轉變職能,明確職責。在試點中，對人事關系在鄉鎮（街道)管理的黨政機構及事業單位,鄉鎮(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領導和管理的職責,區政府工作部門履行業務工作的指導、監督和考核的職責;對人事關系在區政府工作部門并設在鄉鎮(街道辦)的延伸機構或派駐機構,實行區政府工作部門和鄉鎮(街道辦)雙重領導、雙重管理的體制,區政府工作部門履行對相關延伸機構或派駐機構人員的人事管理和業務工作的部署、指導、監督和考核的職責,鄉鎮(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協調、監督和考核的職責。各類人員職責明確，對于建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎。2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設和制度完善,加強對村民自治活動的指導。堅持把村民自治工作納入全區經濟和社會發展的總體規劃,按照區委區政府《關于進一步推進村民自治擴大基層民主的實施意見》等文件要求，與鄉鎮(街道辦)及相關單位簽定目標責任書,分解落實村民自治工作指導任務。各鄉鎮(街道辦)根據《村民委員會組織法》，指導所轄村結合實際制定《村民自治章程》或《村規民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設村民自治活動場所、完善村務公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經費,確保工作所需。積極爭取上級專項資金或向社會募集資金等方式,改善農村生產生活條件。3.整合鄉鎮(街道辦)機構,完善和加強社會化服務體系。對鄉鎮(街道)所屬事業站所進行整合,人事關系在鄉鎮(街道辦)的事業站所設置為四個:農業服務中心(辦事處不設置)、科技教育文化服務中心、人口和計劃生育技術服務站、財政所、勞動保障事務所(鄉鎮不設置);人事關系在區政府工作部門管理的延伸機構有:安全生產監督管理站、煤炭管理站(產煤鎮設置)、林業站、畜牧獸醫站(辦事處不設置)、中小學校、衛生院。撤銷了鄉鎮的鄉鎮企業管理站、統計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務所和街道的鄉鎮企業管理站、統計站、流動人口管理辦公室、農業服務中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機構,其職能劃入相關機構。為保證鄉鎮機構改革后,農村教育、科學、文化等工作力度不減弱,在各鄉鎮(街道辦)設立科技教育文化服務中心,為區直部門與鄉鎮(街道辦)建立齊抓共管、分工協作的管理體制和協調機制提供了保障。4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉鎮(街道辦)領導干部主要采取五項措施:一是對年齡較大、身體不適應工作崗位的,根據實際情況,實行改任;二是根據考核結果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任;三是對在鄉鎮(街道辦)工作時間較長的領導干部,根據工作需要,交流到區直機關單位任職;四是對工作

能力較弱,不適宜在鄉鎮(街道辦)任職,又達不到改任年齡的領導干部保留原級別,三年之內逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務。對鄉級非領導干部嚴格按照省市有關規定妥善安排。

(二)農村義務教育體制逐步完善

1.認真落實“以縣為主”義務教育管理體制。農村義務教育管理體制改革后,全區教師的工資、獎金統一由區財政撥給教育局發給全體教師,教育經費統一由區教育局管理撥付。預算撥款關系和單位財務收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級:財務管理分主管會計單位(區教育局)與同級財政部門直接發生經費領撥關系,預算外資金審批關系,財務收支計劃與會計決算審批關系;各直屬學校,各鄉鎮(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發生經費領撥關系,財務收支計劃和會計決算審批關系;三級會計單位與二級會計單位直接發生經費領撥關系,實行單據報帳制度,作為報帳單位管理。

2.加強中小學教師隊伍建設。一是教師結構趨于合理。全區初中教師449人、小學教師1305人中,大專以上學歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達到了知識化年輕化要求。二是嚴把教師入口關。每年由區人事部門牽頭,陸續招考教師,并全部分配師范類本科畢業生。同時推進中小學繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發,教學質量不斷提高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區教育系統人事變動管理暫行規定》及其補充規定,統一全區教師管理、流轉。對連續五年以上在農村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優先考慮調入中心校或其它學校工作。

3.調整中小學布局。在實施 “兩基”攻堅的基礎上,不斷推進“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實施九年義務教育第一階段必備辦學條件標準(試行)》的要求,合理調整學校布局,撤消13個教學點,新選址建校8所,擴建學校32所,學校數量從2000年前的85所調整為72所,基本實現初中能相對集中,小學生能就近入學。4.認真落實貧困學生救助工作。區政府根據國家規定免除了農村義務教育階段學生學雜費,取消了各項行政事業性收費,并從2006年春季學期起,農村中、小學除代收課本費、本子費和寄宿費外,不再向學生收取任何費用。把農村獨生子女、二女結扎戶子女作為重點救助對象，在免除書費、寄宿生生活補助等方面給予優先照顧。(三)財政管理體制基本理順

1.組織實施有力。區政府成立了工作機構,并派員到安徽省無為縣學習考察,在對全區鄉鎮(街道辦)財政工作廣泛調研的基礎上,制定了《鐘山區“鄉財縣管鄉用”改革工作實施方案(試行)》,在全區九個鄉鎮(街道辦)推行。同時在區財政局增設“鄉財股”,負責“鄉財縣管鄉用”具體工作。鄉鎮(街道辦)財政繼續設置總預算會計,負責辦理體制算賬、預算編制、會計核算等具體事宜,使鄉鎮(街道辦)在財務核算中保持獨立主體地位。

2.清理工作細致。對鄉鎮(街道辦)資產、財產、票據、財政供養人員和債權債務“五項清理”,逐一登記造冊,摸清鄉鎮(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關規章制度,實現收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規范支出行為。3.農民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠地區無營業網點,全面實現發放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮和月照鄉為試點,試行“一折通”,對其他暫時無法實現的鄉鎮(街道辦),及時采取印制“貴州省對農民補貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉鎮(街道辦)財政所以現金方式發放。

4.形成網絡管理。為適應“鄉財縣管鄉用”改革的需要,提高服務水平和工作效率,在省財政廳的大力支持下,積極搭建財政區鄉局域網。目前,全區除月照鄉和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時間較長,尚未開通外,其余7個鄉鎮(街道辦)已基本實現網上申報、網上審批。

(四)鄉村債權債務清理核定

1.清理核定鄉村債權債務。區政府及時成立清理化解鄉村債權債務試點工作領導小組,并制定了工作實施方案。經區稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區9個鄉鎮(街道辦)鄉村兩級因興辦企業、發展公益事業和種養殖業等共累計負債2117.74萬元,全部為鄉級債務。村級沒有債務。

2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機制,加強監督,增強民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務產生，不準再發生新的債務。二是認真分析原因,積極與銀行部門協商債務解決和處理方法。三是大力扶持鄉鎮(街道辦)發展經濟,壯大經濟總量,強化稅收征管,開源節流,加強預算管理,約束支出行為，逐步化解鄉鎮(街道辦)債務。

二、幾點啟示

（一）認識到位是抓好試點工作的關鍵。鐘山區緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農村綜合改革試點工作，取得的初步成績表明了區委區政府認識到位，思想統一，高度重視，把農村綜合改革試點工作列入議事日程，結合實際制定落實措施，積極探索，重點突破，抓實抓細每一個環節，扎實推進改革健康發展。

（二）加強領導是抓好試點工作的前提。鐘山區列為全省農村綜合改革試點后，即成立了專門領導小組及其辦事機構，做到了人員到位，確保工作經費。領導小組辦公室按照區委區政府的要求，對全區的試點工作統一實施，重大問題及時研究解決，負責地認真組織協調推進各階段工作。尤其對鄉鎮機構改革調整、精簡分流富余人員等政策性很強的重要環節，反復研究方案，周密考慮，穩妥謹慎，在操作過程中沒有出現任何問題。

（三）制定方案是抓好試點工作的保障。制定符合實際又便于操作的試點方案，對于抓好試點工作至關重要。鐘山區按照中央和省、市的要求，在制定每一項改革方案之前，一方面深入鄉鎮（街道辦）進行認真廣泛調查研究，對區情鄉情再認識，盡可能考慮方案的適應性和可操作性；另一方面，還派員到省外學習考察,借鑒別人好的做法和經驗，補充完善方案的具體內容。“三改革”的方案通過實踐證明基本符合區情鄉情，為深化改革奠定了堅實的基礎。

（四）協調推進是抓好試點工作的動力。鄉鎮（街道辦）機構改革、農村義務教育體制、縣鄉財政管理體制都涉及農村政治、經濟、文化、社會建設的方方面面，鐘山區在全區全面實施農村綜合改革中，不斷創新工作方法，按照中央和省、市對搞好農村綜合改革試點的統一部署，明確改革目標，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進行，協調推進，既保證了改革方案的順利實施，又為農村的全面發展注入了活力。

三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容，涉及農村政治、經濟、文化、社會等諸多領域，關系農村生產關系和上層建筑的深刻變革，應當在試點范圍內大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點中，除機關和鄉鎮（街道辦）參與試點操作的人員外，知曉的不多，農村群眾更少。

（二）教育經費缺口大。實行農村義務教育經費保障新機制以后,雖然中央轉移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發放工資和基本建設,生均公用經費不足。近幾年來,民辦教育發展迅速,但各級政府引導扶持不夠，辦學校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉鎮債務化解困難。從鐘山區清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區9個鄉鎮(街道辦)累計負債2117.74萬元，主要是因興辦企業、發展公益事業和種養殖業等貸款，而鄉鎮經濟發展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉鎮支出隨意性大,預算約束力不強,支出安排不盡合理。

（四）農村金融機構布局不合理。在試點中，根據中央建設中國農民補貼網的要求，將糧食直補、綜合直補、良種補貼、退耕還林補助糧食資金等納入“一折（卡）通”發放管理，由于農村信用社等金融機構營業網點較少,推行這項工作難度大，給群眾補貼兌現不及時，帶來很多不便。

四、對策建議

（一）要高度重視農村綜合改革試點工作。根據《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發[2006]34號）文件要求，為進一步擴大市、縣農村綜合改革試點范圍，省委省政府確定從2007年起，我市作為全省農村綜合改革試點市，試點方案已于今年9月經省農村綜合改革領導小組批準。各縣區應盡快擬制完善試點實施方案，加強領導和協調，統籌規劃和部署，精心組織和實施，認真探索和創新，做到操作有序，富有成效，為全省農村綜合改革做好表率。

（二）要盡快成立和充實試點辦事機構。農村綜合改革工作是一項長期復雜的工作，涉及面廣，政策性很強，縣區必須成立精干務實的領導小組辦公室，抽調政治堅定、熟悉政策規定、業務能力強、各方面素質好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責任。領導小組辦公室在抓好試點的同時，要及時總結既符合本地的實際，又有創新性的好的做法和經驗，互相交流，互相促進，使全市面上的試點工作統一協調推進。

（三）要加大對農村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區農村綜合改革領導小組辦公室要和宣傳部門共同組織實施，重點宣傳黨和政府推進改革的整體工作部署，宣傳各縣區、各部門積極貫徹落實改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動，宣傳農民群眾在改革中真正得到的實惠。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實推進改革試點的良好氛圍。

（四）要嚴格執行農村綜合改革紀律規定。省人民政府《關于做好2007年全省農村綜合改革工作有關問題的通知》（黔府發[2007]12號）文件，對嚴肅工作紀律作出了明確規定。農村綜合改革工作涉及面廣，直接關系鄉鎮干部和農村群眾的切身利益，政策性很強，在試點的各個階段，必須按規定進行嚴格對照檢查、督促落實，對違反規定的人和事要據情及時糾正和嚴肅查處，確保全市農村綜合改革試點工作順利進行。

（五）要通過試點著眼于解決實際問題。從鐘山區試點中反映出的問題看，主要是縣級政府財力薄弱，轉移支付力度小，對化解鄉鎮債務、解決鄉鎮教育經費不足等困難較大。要樹立城鄉統籌發展的觀念，落實黨的十七大提出的“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的要求，重點考慮對農村的投入支持。我市城鄉差別比較大，城市比農村條件好，農村太落后，應當引起高度關注，城市少投入一點，多向農村傾斜，千方百計為加快農村發展注入活力，逐步縮小城鄉差距。