第一篇：農(nóng)村綜合改革走向

農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)覆蓋面廣、政策性強(qiáng)，觸及農(nóng)村深層次矛盾和問題的重大變革，對于切實(shí)有效地解決“三農(nóng)”問題、積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和積極作用?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革以來的一些情況，淺談當(dāng)前農(nóng)村綜合改革走向及對策：

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村綜合改革進(jìn)展情況

自2002年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革對解決“三農(nóng)”問題起到了十分積極的作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。透過我區(qū)改革后發(fā)生的一系列變化，我認(rèn)為，改革的成果至少體現(xiàn)在以下幾個方面。一是撤鄉(xiāng)并村。2003年按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，我區(qū)由6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個行政村撤并為89個行政村。二是冗員減少，鄉(xiāng)村職能發(fā)生了深刻變化。按照精簡效能、統(tǒng)一高效的原則，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，清理了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的在編不在崗人員和編外人員。改革后，鄉(xiāng)村組織的職能正向指導(dǎo)和服務(wù)轉(zhuǎn)變，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)輸出等方面發(fā)揮了較好的引帶作用。三是負(fù)擔(dān)下降，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前高漲。隨著惠農(nóng)政策的實(shí)施，以及涉農(nóng)收費(fèi)的清理，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)降至了有史以來的最低水平。目前，農(nóng)民增加生產(chǎn)投入、應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、使用機(jī)械作業(yè)的積極性都非常高。四是管理加強(qiáng)，基本達(dá)到了人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行了全員競聘上崗。以“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”為核心，實(shí)行了“機(jī)構(gòu)上劃、預(yù)算代理、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，理順了區(qū)鄉(xiāng)分配關(guān)系，明確了收支范圍和職權(quán)范圍。改革村級經(jīng)費(fèi)管理方式，實(shí)行了“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，做到了村級資金管理統(tǒng)一實(shí)行預(yù)決算制度，村級組織自行組織收入統(tǒng)一納入“村級集體收入專戶”支付，村級資金的財務(wù)核算統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心代理。五是制度完善，一些涉及農(nóng)民切身利益的問題得到初步解決。建立和完善了以區(qū)為主的辦學(xué)體制，全面實(shí)行九年義務(wù)教育免費(fèi)上學(xué)。建立和完善村級“一事一議”制度，創(chuàng)造性地提出了“村事村議、組事組議、小范圍受益小范圍議”的籌資辦法。建立健全了涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)測、預(yù)警和查處機(jī)制，有效防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。建立和完善了農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)村五保戶和弱勢群體的生活得到了基本保障。

二、存在的問題

作為改革，必然要經(jīng)過探索、漸進(jìn)、完善的過程。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，也不可避免地出現(xiàn)了一些新的問題，亟待在農(nóng)業(yè)綜合改革過程中加以解決。

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革上，辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些機(jī)構(gòu)還沒有轉(zhuǎn)變到服務(wù)于社會上來，存在有崗無事現(xiàn)象，對有崗人員要制定工作目標(biāo)和服務(wù)項(xiàng)目，才能更好地為農(nóng)村群眾服務(wù)。

2、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革上，一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的工資生活待遇還沒有得到妥善解決，直接影響了他們的工作積極性。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除干部工資得以保障外，公務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已難以維持工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解，十分困難，當(dāng)前正值社會主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮，各地農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展正在千方百計加大投入，鄉(xiāng)村債務(wù)已露新增態(tài)勢，以致一些鄉(xiāng)村未償舊債，又負(fù)新債。這種狀況極有可能形成新的歷史遺留問題，更加難以有效解決。

3、在農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革上。一是“普九”債務(wù)農(nóng)村中小學(xué)校無力自身化解。二是按合理布局校點(diǎn)的要求，相對集中、規(guī)模辦學(xué)無可厚非，但不符實(shí)際的追求高度集中和擴(kuò)大規(guī)模，可能會造成新的不合理布局，影響農(nóng)村義務(wù)教育的普及。

4、在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上。一是由于一些基層干部缺少應(yīng)有的民主觀念和法律意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開都不同程度地存在流于形式的現(xiàn)象。二是在村民自治和“一事一議”中，不少地方都存在隨意性較強(qiáng)，程序化和規(guī)范化程度不夠的問題，以致難以真正有序、有效地搞好“一事一議”，實(shí)現(xiàn)村民自治。

三、幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)做好綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認(rèn)識農(nóng)村綜合改革的目的意義和目標(biāo)。目前，我區(qū)國有農(nóng)場綜合改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。但在改革中難免會存在不合基層實(shí)際的一些問題，建議向上反映解決出現(xiàn)并存在的問題，以進(jìn)一步鞏固綜合改革的成果。

（二）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是要從實(shí)際出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)財政所的建設(shè)，并配備必需的人員編制，提供相應(yīng)的工作條件，解決他們的工資待遇和定編問題。二是計生辦要以利農(nóng)村計劃生育和社會事務(wù)各項(xiàng)工作的順利開展；三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中，林業(yè)、畜牧服務(wù)職能要進(jìn)一步鞏固，而水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等其他各項(xiàng)服務(wù)也應(yīng)同步強(qiáng)化，以利形成完整配套的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；四是團(tuán)委、婦聯(lián)、工會等人民團(tuán)體機(jī)構(gòu)，在不新增人員編制前提下，應(yīng)設(shè)置確保政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變。一是綜合改革后的政府要突出其政治職能、公共管理職能和公共服務(wù)職能作用的發(fā)揮。上級政府和部門針對職能轉(zhuǎn)變后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制定目標(biāo)管理考核體系，縮短政府的機(jī)構(gòu)、人員和工作磨合期，使其盡快步入正常的運(yùn)行軌道。二是積極穩(wěn)妥地探索事業(yè)單位改革的新舉措，引導(dǎo)開展好公益性和經(jīng)營性為農(nóng)服務(wù)。三要加大培訓(xùn)教育力度，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員整體素質(zhì)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。針對機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員偏緊、年齡結(jié)構(gòu)老化，財政所工作職責(zé)增加，工作量加大，而農(nóng)經(jīng)人員有崗無責(zé)的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)從“質(zhì)”和“量”兩個方面切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。四是農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)部門要盡快適應(yīng)改革要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，針對改革后出現(xiàn)的新情況、新形勢、新問題，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方式方法支持和鞏固改革成果，認(rèn)真扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，搞好為農(nóng)服務(wù)。

（四）財政管理保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)。一要進(jìn)一步理順關(guān)系，建章立制，規(guī)范運(yùn)作。一是縣級財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出的有效保障，并按項(xiàng)目及時足額撥付到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級財務(wù)的管理、監(jiān)督要進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施監(jiān)督和管理。二是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常有序開展。三要高度重視并切實(shí)采取對策措施，及時遏制鄉(xiāng)村債務(wù)的新增勢頭。四是各級黨政，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委要厲行節(jié)約，打緊開支，千方百計在新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中，確保不新增債務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，確保逐年化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（五）進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的成果，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。一要向上爭取更多的專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村學(xué)校排危力度。二要幫助農(nóng)村中小學(xué)盡可能逐步化解學(xué)校負(fù)債，落實(shí)好各項(xiàng)政策及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步保障學(xué)校辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；各級各類學(xué)校也要在不亂收費(fèi)的前提下，擠出資金化解債務(wù)。

（六）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。一要通過教育引導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部的民主意識，提高群眾的參與熱情。要規(guī)范完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮村民自治中村委會、村民代表會的積極作用，真正實(shí)現(xiàn)“依法治村、民主管理”。二要講求實(shí)效，認(rèn)真搞好政務(wù)公開和村務(wù)公開。要通過如實(shí)公開政務(wù)和村務(wù)，實(shí)行“陽光操作”，讓群眾知情，鼓勵群眾自覺參與民主管理和民主監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。三要進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”。對“一事一議”籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)、決議的形成、方案的提出、報批的程序、事項(xiàng)的公示等，都要做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，依法建立健全科學(xué)合理的資金籌集機(jī)制，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。四要及時交接并監(jiān)管好村級財務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要認(rèn)真做好交接前的清理、審查和交接后的整理、復(fù)核等工作，不能因交接而出現(xiàn)村級財務(wù)的監(jiān)管斷層或失控；要通過交接進(jìn)一步完善制度，跟進(jìn)管理，提高監(jiān)管能力和水平。

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第二篇：從農(nóng)村稅費(fèi)改革走向農(nóng)村綜合改革

從農(nóng)村稅費(fèi)改革走向農(nóng)村綜合改革 ——紀(jì)念農(nóng)村稅費(fèi)改革十周年

財政部副部長 張少春

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，新中國第三次重大的農(nóng)村制度變革。2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅標(biāo)志著農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了重要成果，并由此轉(zhuǎn)入了一個新的發(fā)展階段——農(nóng)村綜合改革階段。其核心是促進(jìn)上層建筑變革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問題，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。回顧總結(jié)從農(nóng)村稅費(fèi)改革到農(nóng)村綜合改革的歷程與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深化農(nóng)村綜合改革，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了重要?dú)v史性成效

2000年黨中央、國務(wù)院做出了進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大決策，并率先在安徽全省和其他省份的部分縣市開展試點(diǎn)。2003年在全國全面推開。2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅，在中國歷史上延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅終于走進(jìn)了“歷史博物館”，以此為標(biāo)志，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了重要?dú)v史性成效。1.大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革在正稅清費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐步取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，以及牧業(yè)稅、屠宰稅，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和各種專門面向農(nóng)民征收的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等；同時，清理整頓各種攤派和達(dá)標(biāo)升級活動，有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1250多億元，人均減負(fù)140元左右。在此基礎(chǔ)上，著手解決一些行業(yè)性、區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。從2006年開始實(shí)行國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，取消了在土地承包費(fèi)外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費(fèi)內(nèi)由國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅，免除了農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)，共減輕國有農(nóng)工負(fù)擔(dān)62億元，惠及農(nóng)工1856萬人。從2007年開始實(shí)施大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革，共減輕洞庭湖等大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)23億元，惠及農(nóng)民2616萬人。同時，啟動清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)，探索解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。到2010年10月底，全國共化解債務(wù)約650億元，惠及農(nóng)村債權(quán)人約190萬人。

2.優(yōu)化了國民收入分配結(jié)構(gòu)。農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、做到少取甚至不取的同時，還推動了各級政府對“三農(nóng)”投入的大幅增長，實(shí)行了對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及退耕還林補(bǔ)貼等一系列支持政策。經(jīng)過這些年的探索和完善，以改善農(nóng)村公共服務(wù)和增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，投入穩(wěn)定增長，減稅補(bǔ)貼等多種政策工具并用，操作比較規(guī)范的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財稅政策體系初步形成，標(biāo)志著國家與農(nóng)民分配關(guān)系發(fā)生了根本性變化，對增加農(nóng)民收入，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平正義發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國各級財政對“三農(nóng)”的總投入達(dá)到了20043億元，占財政總支出的26.3%，其中中央財政安排的“三農(nóng)”支出為7253億元，是2003年的3.4倍。在這些投入中，各級財政安排的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金超過了1030億元，其中中央財政安排了782億元。

3.推動了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。為鞏固改革成果，推動解決導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的深層次問題，各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制、集體林權(quán)制度等改革，推動了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。通過改革，精簡優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政行為，提高了為農(nóng)服務(wù)的意識和能力；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，逐步建立了以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加了政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；在完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，初步建立了縣級基本財力保障機(jī)制，推進(jìn)了“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革試點(diǎn)；全面開展集體林權(quán)制度改革，初步理順了集體林權(quán)關(guān)系。這些改革及其所取得的成果為下一步深化農(nóng)村綜合改革打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

4.推進(jìn)了農(nóng)村民主機(jī)制建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，按照村民自治、民主管理的要求，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中制定和實(shí)施了一事一議籌資籌勞制度，對村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需投入，由村民大會民主討論決定，一事一議，實(shí)行村務(wù)公開和村民監(jiān)督，對村民每年的籌資籌勞額度進(jìn)行上限控制。為充分發(fā)揮一事一議籌資籌勞制度的作用、促進(jìn)村級公益事業(yè)發(fā)展，2008年，中央決定在河北、黑龍江、云南開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，隨后試點(diǎn)范圍迅速擴(kuò)大，到2010年已覆蓋到了27個省份。從地方實(shí)踐情況來看，獎補(bǔ)試點(diǎn)大大激發(fā)了村民參與村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，不僅帶動了村民自治和農(nóng)村集體事務(wù)的規(guī)范化管理，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，而且有效轉(zhuǎn)變了基層干部的思想觀念和工作方式，增強(qiáng)了基層工作的透明度，減少了基層干部群眾的摩擦和矛盾，從制度上推動了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

回顧農(nóng)村稅費(fèi)改革歷程，取得的成果來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，主要包括：始終堅持體制機(jī)制創(chuàng)新，解決上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些深層次問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村體制機(jī)制；始終堅持從解決群眾反映最強(qiáng)烈、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展最突出的問題入手，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利；始終堅持從實(shí)際出發(fā)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，兼顧各方面的利益和對改革的承受能力，不斷完善改革政策，切實(shí)做到積極穩(wěn)妥；始終堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和走群眾路線相結(jié)合，尊重實(shí)踐，尊重群眾，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，形成改革合力。

二、從農(nóng)村稅費(fèi)改革走向綜合改革的歷史必然

農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然取得了重大成果，但影響農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的一些深層次問題還沒有完全解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力依然存在。在2006年全國農(nóng)村綜合改革工作會議上，溫家寶總理指出，取消農(nóng)業(yè)稅以后要不失時機(jī)地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，主要解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)的某些深層次問題，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會管理體制。這些深層次問題主要包括：

1.基層行政管理體制改革不到位，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是政府管理農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的直接載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的一項(xiàng)根本措施，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終成敗。目前，我國農(nóng)村基層行政管理體制還存在不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，仍管著一些不該管、管不了、管不好的事，基層政府的社會管理和公共服務(wù)效能還沒有充分發(fā)揮出來；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政能力有待加強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理理念和工作方法難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求；一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展較慢，人員精簡不到位，開支較大，運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難，“生之者寡、食之者眾”的問題還沒有從根本上解決。這些問題說明，目前的基層行政管理體制與構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還有較大差距。

2.縣鄉(xiāng)財政比較困難，公共服務(wù)保障能力偏弱?？h鄉(xiāng)財政是國家財政的基礎(chǔ)，是基層政府履行職能的重要財力保障，也是落實(shí)國家惠農(nóng)支農(nóng)政策的載體，大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給需要通過縣鄉(xiāng)財政來承擔(dān)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前我國不少縣鄉(xiāng)財政還比較困難，自有財力增長較慢；縣鄉(xiāng)財政支出結(jié)構(gòu)不合理，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度不夠；省以下財政管理體制不完善，縣鄉(xiāng)政府的財權(quán)與事權(quán)還不相匹配；財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)比較薄弱，特別是財政支農(nóng)資金“碎片化”問題較為突出，條條分割，使用分散，難以發(fā)揮綜合效益。這些問題都與全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求不相適應(yīng)，影響了基層政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

3.農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展相對較慢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的難度較大。加快農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，直接影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的進(jìn)程。但由于歷史欠賬較多和基層財力不足等多方面的原因，農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、基礎(chǔ)設(shè)施等依然是當(dāng)前農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，仍有相當(dāng)一部分村莊沒有通油路，中西部地區(qū)的部分村莊甚至不通公路，農(nóng)村人畜飲水困難問題還沒有完全解決，農(nóng)村飲水安全問題日益凸顯，很多農(nóng)民還喝不上干凈水。另外，農(nóng)村稅費(fèi)改革之初為促進(jìn)村級公益事業(yè)發(fā)展而設(shè)計和建立的村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞制度，在發(fā)揮積極作用的同時，還存在“事難議、議難決、決難行”的問題。上述這些問題都影響了村級公益事業(yè)的健康發(fā)展，增加了推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的難度。

4.農(nóng)村歷史遺留問題沉重，穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)面臨挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模較大、涉及面廣。在基層財政相對困難的情況下，還債渠道較少，鄉(xiāng)村政權(quán)組織有可能繼續(xù)在農(nóng)民身上打主意，向農(nóng)民收錢還債，引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，也會影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。國有農(nóng)（林）場辦社會負(fù)擔(dān)較重，已成為制約國有農(nóng)（林）場持續(xù)健康發(fā)展及其管理體制改革的重要因素。農(nóng)民減負(fù)增收的長效機(jī)制尚未建立，區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然存在。這些農(nóng)村歷史遺留問題是多年以來農(nóng)村矛盾的集中體現(xiàn)和直接反映，是農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個難點(diǎn)，也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一大隱患，直接影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

綜上所述，農(nóng)業(yè)稅雖然取消了，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力依然存在；新的農(nóng)村分配制度建立了，但完善與鞏固的任務(wù)仍然艱巨；對農(nóng)村投入加大了，但其綜合使用效益還有待進(jìn)一步提高。因此，2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅并不意味著農(nóng)村改革的終結(jié)，而昭示著農(nóng)村改革進(jìn)入了一個重要的攻堅階段，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革具有內(nèi)在的歷史必然性和邏輯性，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到新階段的客觀要求。

三、進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革

立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的部署，我們要以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局為目標(biāo)，以改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，積極探索，勇于創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革并不斷賦予其新的內(nèi)容，力爭有更大的突破，更好地為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

1.著力加快推進(jìn)公共財政覆蓋農(nóng)村的步伐。要通過農(nóng)村綜合改革，積極探索財政支持“三農(nóng)”發(fā)展的新途徑，不斷完善財政“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對農(nóng)村教育、社會保障、衛(wèi)生、文化等方面的投入，全面提高農(nóng)村社會事業(yè)的財政保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距。要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)的范圍，提高獎補(bǔ)層次，引導(dǎo)各方面資金向農(nóng)村流動。要建立完善縣級基本財力保障機(jī)制，積極推進(jìn)“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財政管理方式改革，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府對公共服務(wù)的保障能力，完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)村級財務(wù)管理，提高財政資金使用效率。要加強(qiáng)財政基礎(chǔ)管理工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。2.著力推動農(nóng)村基層行政管理體制改革。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不同類型、不同規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合本地實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵的形式和數(shù)量，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員實(shí)名制。要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、大力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧等來執(zhí)法行政，不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合實(shí)際確定工作重點(diǎn)。要按照加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力的要求，合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營性職能，對公益性職能加強(qiáng)財政保障，經(jīng)營性機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基層政務(wù)公開和村務(wù)公開，改善鄉(xiāng)村治理。要培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性和互助性社會組織，創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)形式，完善農(nóng)村社會自治功能。要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，吸納農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

3.著力推動解決農(nóng)村歷史遺留問題。要區(qū)分輕重緩急，按照試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥的原則，以化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)為突破口，妥善解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，為構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)新農(nóng)村提供良好的外部環(huán)境。要繼續(xù)推進(jìn)深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，支持國有農(nóng)場分離辦社會職能改革，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，積極開展相關(guān)配套改革，確保盡快完成中央提出的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)鞏固改革成果，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。要積極探索建立農(nóng)民減負(fù)增收的長效機(jī)制，研究減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)及牧民、漁民負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.著力推動農(nóng)村公共資源整合。要積極創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搭建平臺，通過適當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)和整合公共資源（財政資金、集體土地、集體資產(chǎn)等），集中力量辦大事，加快解決農(nóng)村公共領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問題，促進(jìn)農(nóng)村公共資源自由流動和有效利用。要積極探索農(nóng)村綜合改革與完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的有效結(jié)合方式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建立健全農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，帶動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

5.著力推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的形成。要緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展最突出的問題，通過開展試點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展等方面的政策措施，逐步改變過去重城輕鄉(xiāng)的做法，建立健全公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的制度體系，并以此帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)以及社會管理等方面的一體化。

6.著力推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制建設(shè)。要從體制機(jī)制上規(guī)范政府行為，約束基層干部，防止侵害農(nóng)民權(quán)益事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神。要通過農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)農(nóng)民依法運(yùn)用民主機(jī)制，正確行使民主權(quán)利，推進(jìn)以村民大會、村民代表會議和村民議事為主要形式的村民民主議事決策實(shí)踐和農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民合法利益。要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，規(guī)范涉農(nóng)執(zhí)法，清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高農(nóng)民法律意識和依法自我保護(hù)能力。

第三篇：農(nóng)村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級每年在前一年的基礎(chǔ)上新增2億元財政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)公共財政基本覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)解決農(nóng)村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀(jì)伊始，順德率先實(shí)施以固化股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時間的推移，當(dāng)年改革確立的“生不增、死不減”股權(quán)固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)3.5萬人，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領(lǐng)取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點(diǎn)解決農(nóng)村居民最關(guān)心、歷史遺留問題。

農(nóng)村固化股權(quán)可繼承和轉(zhuǎn)讓在昨日的大會上，順德區(qū)印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類社會組織在村居及社區(qū)購買服務(wù)?；橐鲚o導(dǎo)、子女教育、家庭經(jīng)濟(jì)、消除家庭暴力等方面服務(wù)。而針對股權(quán)固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權(quán)管理制度，規(guī)范股權(quán)（份）的繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序。

此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營也是此次改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)可支配收入達(dá)20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產(chǎn)引領(lǐng)社會資本、信貸資金向農(nóng)村流動和投放，引導(dǎo)以市場化、企業(yè)化模式來確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的核心問題。鄧永強(qiáng)告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實(shí)的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實(shí)質(zhì)意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導(dǎo)、村（社區(qū)）集體及社會資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區(qū)居委會及農(nóng)民，《意見》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)社會向農(nóng)村延伸，文化等公共服務(wù)體系，同時該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，（張培發(fā) 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮(zhèn)街至少要設(shè)立意見家庭服務(wù)中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務(wù)副區(qū)長、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高。”佛山市最現(xiàn)實(shí)的利益問題和（征求意見稿），進(jìn)一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會工作部部長”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬?shí)行差別逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實(shí)現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進(jìn)城鎮(zhèn)居住，

第四篇：農(nóng)村綜合改革

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育

“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀(jì)90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。近年來，一些地方按照國務(wù)院的要求，積極開展化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于“普九”債務(wù)跨越時間長、涉及面廣、情況復(fù)雜，化解債務(wù)工作總體進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，“普九”債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關(guān)精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù)，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇部分省（區(qū)）開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)?，F(xiàn)就做好試點(diǎn)工作提出如下意見：

一、試點(diǎn)的范圍和目標(biāo)

根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實(shí)情況和近幾年自行化解試點(diǎn)情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^(qū)）以省（區(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)。各試點(diǎn)?。▍^(qū)）人民政府要抓緊制訂試點(diǎn)實(shí)施方案，盡快報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實(shí)施。其他省（區(qū)、市）可在對“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)鎖定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，選擇2－3個縣（市、區(qū)）進(jìn)行化債試點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點(diǎn)省（區(qū)）要按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù)。

二、試點(diǎn)工作的基本原則

（一）誰舉債誰負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實(shí)施的管理體制，“普九”債務(wù)的化解試點(diǎn)工作主要由省級人民政府負(fù)責(zé)組織，縣級人民政府具體實(shí)施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機(jī)制，實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法，對已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補(bǔ)助，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助。

三、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來源

“普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作，至通過省級“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。至今仍未通過“普九”驗(yàn)收的縣，債務(wù)計算時間截止到2005年12月31日。

試點(diǎn)省（區(qū)）各級人民政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源。可從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費(fèi)附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。各級財政用于化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點(diǎn)工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展“普九”債務(wù)的清理核實(shí)工作，逐筆審定，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)，并在一定范圍內(nèi)實(shí)行公示，接受社會監(jiān)督。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報的“普九”債務(wù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核和認(rèn)定。要按照舉債主體、1

債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學(xué)校等單位的責(zé)任，將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來，交給當(dāng)?shù)卣?。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務(wù)的清理、核實(shí)、鎖定等有關(guān)工作。

（二）制訂方案，抓緊實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，分清化債責(zé)任，明確化債資金來源和工作進(jìn)度，擬定化債計劃。試點(diǎn)實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后，要盡快啟動化債試點(diǎn)。

（三）突出重點(diǎn)，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。試點(diǎn)?。▍^(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)納入化債試點(diǎn)的范圍，具體實(shí)施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)辦法由財政部會同有關(guān)部門另行制訂。

五、試點(diǎn)工作保障措施

（一）堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項(xiàng)目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。

（二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要在做好清理核實(shí)工作的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。

（三）實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進(jìn)教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財力可能的關(guān)系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，對不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

（四）建立化債激勵機(jī)制。中央財政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點(diǎn)?。▍^(qū)）“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債試點(diǎn)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作，對維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級人民政府及有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認(rèn)識化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性，把試點(diǎn)工作擺上議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。未進(jìn)行全?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)的?。▍^(qū)、市）要進(jìn)一步做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)調(diào)研，注意總結(jié)局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)政策措施，為今后在全省（區(qū)、市）推開做好準(zhǔn)備。

第五篇：農(nóng)村綜合改革

農(nóng)村綜合改革

黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”新階段，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會作出的又一重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)是：以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革；以增強(qiáng)基層財政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革；以優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)為突破口，妥善解決和處理鄉(xiāng)村債務(wù)問題，以此帶動和促進(jìn)其他農(nóng)村改革和農(nóng)村工作。

農(nóng)村綜合改革工作座談會于2011年12月21日在北京召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為起點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，走過了10多年艱辛而輝煌的歷程，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，掀開了公共財政更多地覆蓋農(nóng)村的新篇章。在新形勢下，要繼續(xù)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固少取成果、加大多予力度、做好放活文章，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)體系，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突

覆蓋面，加大財政投入，完善制度辦法。三是積極穩(wěn)妥推開公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，加大中央財政支持力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。四是抓緊啟動農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)和國有農(nóng)場辦社會職能改革試點(diǎn)。五是加快推動新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。六是進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力，落實(shí)保障責(zé)任，完善保障機(jī)制，確保按時完成中央提出的目標(biāo)任務(wù)。

回良玉要求，各級黨委政府和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識深化農(nóng)村綜合改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好調(diào)研指導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，以更加創(chuàng)新的精神，更加有力的措施，更加扎實(shí)的工作，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革向縱深發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)村綜合改革新局面。