第一篇：內蒙古自治區農村牧區綜合改革

內蒙古自治區農村牧區綜合改革

動 態

第7期（總第32期）

內蒙古自治區農村牧區綜合改革領導小組辦公室 2009年9月15日 本 期 目 錄

▲ 自治區召開村級公益事業一事一議財政獎補工作現場會 ▲ 自治區人民政府辦公廳印發一事一議財政獎補工作方案 ▲我區全面實現財政補貼農牧民資金“一卡通”發放 ▲自治區確定2009年村級公益事業建設一事一議財政獎補 重點推進旗縣

▲ 自治區下達7000萬元村級公益事業建設一事一議財政獎補 資金

▲ 自治區組織部、財政廳聯合開展完善村級組織運轉經費 保障工作調研

▲通遼市科爾沁區財政補貼資金全面實現城鄉“一卡通”發放

自治區召開村級公益事業一事一議財政獎補工作現場會 2009年9月5日，自治區人民政府在赤峰市敖漢旗召開全區村級公益事業一事一議財政獎補工作現場會，總結交流了我區2008年試點工作經驗，就下一步全區全面推開村級公益事業建設一事一議財政獎補工作作出安排部署。

各盟市分管副盟市長，財政、農牧業和綜改部門的負責人，15個重點推進旗縣的旗縣長，以及財政、農牧業和綜改部門的負責同志參加了會議。自治區副主席郭啟俊出席會議并作了重要講話，自治區財政廳副廳長、綜改辦主任劉義勝和自治區農牧業廳副廳長翟琇出席會議并就全面推開改革工作進行了部署，自治區人民政府副秘書長于清理主持會議。

9月5日上午，與會代表現場觀摩了敖漢旗6個一事一議財政獎補項目，下午，觀看了全區村級公益事業建設一事一議財政獎補工作專題片；敖漢旗、太仆寺旗和五原縣3個試點旗縣介紹了試點工作經驗。

郭啟俊副主席在講話中指出，開展一事一議財政獎補工作，有利于推動農村公共事業的發展；有利于促進農村牧區經濟社會平穩較快發展；有利于加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局；有利于加強農村牧區基層民主政治建設。他強調：做好一事一議財政獎補工作，要把握和處理好六個關系：一是處理好政府引導和群眾參與的關系，以農牧民群眾參與為主，政府做好示范引導作用。二是把握好生產設施建設和生活設施建設的關系，總體要先生產后生活。三是把握好盡力而為和量力而行的關系，不能貪大求高、盲目攀比，要“著眼于小、立足于實、切入于急”。四是正確處理好重點傾斜和適當照顧的關系。五是正確把握當前建設和長遠管護的關系。六是正確處理好點上試驗和面上推廣的關系。

郭啟俊副主席要求：全面推行一事一議財政獎補工作，必須做好四點組織保障工作。一是加強領導、合力推動；二是結合實際、制定方案；三是宣傳發動、強化督導；四是開拓創新、勇于實踐。他殷切期望：要把一事一議財政獎補改革不斷推向深入，使之成為我區農村綜合改革的品牌工程；成為農牧民生產生活改善的富民工程；成為農牧民衷心擁護、積極參與的民心工程。

自治區財政廳副廳長、綜改辦主任劉義勝對全區全面推開村級公益事業一事一議財政獎補工作進行了部署，他首先總結了2008年全區試點工作，共有以下五個方面的成效：一是有效地改善了農村牧區生產生活條件，拉動了農村牧區消費。二是充分調動了農牧民參與公益事業建設的積極性，促進了農村牧區基層民主建設。三是密切了黨群、干群關系，增強了基層組織的凝聚力。四是有效地發揮了財政資金的引導作用，村級公益事業多元投入機制初步形成。

劉義勝副廳長對下一步改革工作提出明確要求：第一，要堅持民主決策，尊重農牧民的主體地位。第二，要因地制宜，科學制定實施方案。第三，要加大投入力度，健全獎補機制。第四，要夯實工作基 礎，健全規章制度。此外，他還就進一步做好農村牧區綜合改革工作提出幾點意見：一是要進一步提高認識，增強做好綜改工作的自覺性。二是要講求工作方法，增強做好綜改工作的前瞻性。三是要勇于迎接挑戰，增強做好綜改工作的創新性。四是要加強機構建設，增強綜改工作隊伍的戰斗力。

自治區農牧業廳副廳長翟琇就全區農牧業部門如何履行好職能提出了明確要求。

經過一年多的試點，我區村級公益事業建設一事一議財政獎補工作取得明顯成效，得到試點地區農牧民群眾的擁護的支持。2009年，國家也將我區納入了以省為單位的10個試點省份之一。改革全面推開后，對解決農村牧區公益事業建設滯后問題必將起到重要的促進作用。

自治區人民政府辦公廳印發村級公益事業

一事一議財政獎補工作方案

2009年月底，自治區人民政府辦公廳以（內政辦發?2009?53號文件印發了《內蒙古自治區嘎查村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案》，為我區開展一事一議財政獎補政策奠定了制度基礎。

《工作方案》共分八部分：一是指導思想；二是基本原則：1.民主決策、籌補結合，2.村民受益、注重實效，3.量力而行、合理負擔，4.重點突破、整體推進，5.整合資金、形成合力，6.透明操作、強化監督。三是財政獎補范圍，嚴格界定在“村內戶外”的公益性項目。四是獎補資金的籌集，堅持“區級統籌，分級負責，以盟市、旗縣為主，上級適當獎補”的原則，努力形成政府引導、農牧民參與、社會支持、多方投入、籌補結合的村級公益事業投入新格局。五是財政獎補的辦法，按照“重點傾斜、兼顧一般”的原則，采取“雙獎勵、雙掛鉤”的政策。六是獎補工作程序，按照“先規劃、后申報，先審批、后建設，先實施、后獎補”的程序進行。七是相關配套措施。要健全一事一議籌資籌勞制度、民主議事制度、項目庫制度、公示制度、財務管理制度、檔案管理制度、監督檢查制度以及村級公益設施管護等8項制度。八是組織領導。各地要形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作機制。盟市、旗縣要成立改革領導小組，辦公室設在本級農村牧區綜合改革主管部門，并配備專職工作人員，安排必要工作經費，統籌協調和組織改革工作。

《工作方案》要求，各盟市、旗縣要結合實際制定實施細則，報上一級農村牧區綜合改革領導小組辦公室批準后實施。

我區全面實現財政補貼農牧民資金“一卡通”發放

自治區全面實現財政補貼農牧民資金“一卡通”發放儀式于2009年8月25日上午在包頭市土默特右旗舉行。

自治區人民政府副秘書長魏軍、財政廳廳長常軍政、包頭市市委常委、副市長程剛出席儀式，財政廳副廳長、綜改辦主任劉義勝主持儀式。自治區、包頭市相關部門領導和財政廳有關處室的負責同志共 80人參加了儀式。

期間，展示了全區財政補貼農牧民資金“一卡通”發放成果，觀看了土默特右旗“一卡通”宣傳片，現場演示了補貼資金電子簽章審批流程，為農民代表現場發放樂惠農補貼卡。在這個歷史性的時刻，出席儀式的領導同志共同啟動了發放程序，莊嚴宣告自治區全面實現財政補貼農牧民資金“一卡通”發放。

目前，全區納入“一卡通”發放補貼項目達33類76項。截至2009年9月中旬，全區財政補貼農牧民資金“一卡通”發放28.5億元，涉及農牧業、民政、教育、林業等12個部門，農牧業處、社會保障處、經濟貿易處等8個財政業務歸口處室，惠及432萬農牧戶，補貼資金包括糧食直補、農資綜合補貼、家電下鄉補貼、退耕還林補貼、禁牧舍飼退牧還草補貼等30類57項補貼。

為實現上述目標，自治區綜改辦主要做了大量基礎工作： 一是在補貼對象基礎信息共享平臺建設方面。通過入戶普查、集中錄入、公安核對、銀行聯網核查等程序，保證基礎信息的真實準確，統一數據來源、為“一卡通”發放奠定了堅實的基礎。

二是在網絡建設方面。實現了自治區、盟市、旗縣、鄉鎮四級縱向聯網，自治區、旗縣財政部門分別于農村信用聯社和郵政儲蓄銀行橫向聯網的財政補貼農牧民資金管理新格局和新局面。

三是在業務設計理念方面。旗縣環節，建立嚴格的補貼對象基礎信息準入制度，簡化審批環節、公開資金運行，加快資金發放速度，變被動監督為主動監督，變單一監督為互相監督，確保在基礎環節“陽 光”操作。在自治區環節，強調政策引導、技術支持、網絡維護、調查研究、決策分析，確保宏觀層面落實政策效果。

四是在決策支持方面。通過適時監控資金發放進度，即時掌握整體情況，通過按行政區劃、補貼項目、受益范圍、發放進度、主管部門、財政歸口處室等多角度、多層面統計分析補貼發放數據，及時歸并整理不同部門發放數據，為各級領導決策提供迅速、真實、準確、詳實的數據。

五是在財政改革方面。及時準確掌握補貼資金支出進度，使績效考評成為現實；進一步延伸國庫集中改革，從預算單位走到千家萬戶，使公共財政的陽光普照每一個農牧民。

六是在實施目標方面。在保證財政補貼農牧民資金“一卡通”發放的基礎上，探索實施城鎮財政補貼資金“一卡通”發放試點和補貼項目電子印章審批試點，打破城鄉二元結構，以補貼項目進行管理，保證全口徑掌握財政補貼資金發放結果。按照“先易后難、先建后補”的原則，將能夠納入“一卡通”放的補貼項目全部納入，力爭經過幾年的運行，形成政策出臺、分級算賬、補貼發放相銜接的工作機制。

財政補貼農牧民資金“一卡通”改革實施一年多來，得到全區廣大農牧民熱烈擁護和衷心支持，評價“一卡通”工程是惠農政策的“直通車”、資金發放的“加速器”、財政為民的“服務站”、群眾心里的“明白賬”、干群關系的“連心卡”。

自治區確定2009年村級公益事業建設 一事一議財政獎補重點推進旗縣

近日，在盟市推薦的基礎上，自治區財政廳、綜改辦確定呼和浩特市武川縣等15個旗縣為2009年全區村級公益事業建設一事一議財政獎補重點推進旗縣。自治區將在獎補資金上對重點推進旗縣給予優先支持，重點傾斜，以保障其工作有序開展，為全區村級公益事業建設一事一議財政獎補工作全面推進，起到引領和示范作用。

重點推進旗縣如下：武川縣（呼和浩特市）；土默特右旗（包頭市）；扎蘭屯市（呼倫貝爾市）；科爾沁右翼前旗（興安盟）；科爾沁區（通遼市）；敖漢旗、喀喇沁旗（赤峰市）；太仆寺旗、東烏珠穆沁旗（錫林郭勒盟）；涼城縣（烏蘭察布市）；準格爾旗（鄂爾多斯市）；五原縣、杭錦后旗（巴彥淖爾市）；海勃灣區（烏海市）；阿拉善左旗（阿拉善盟）。

自治區下達7000萬元村級公益事業建設

一事一議財政獎補資金

為支持15個重點推進旗縣開展工作，近日，自治區財政廳下達獎補資金7000萬元，專項用于重點推進旗縣村級公益事業一事一議財政獎補項目建設。

為進一步做好相關工作，自治區財政廳、綜改辦要求各盟市財政局將資金盡快下達重點推進旗縣，并加強對資金的管理和監督，督促 重點推進旗縣盡快開展工作并專款專用，不得擠占和挪用。此外，對非重點旗縣實行比例補助政策，自治區綜合考慮各盟市和旗縣財政安排一事一議財政獎補資金額、農村牧區人口、財力狀況、經濟發展水平、建設成本、一事一議財政獎補項目覆蓋面和受益面等因素，測算對各盟市和旗縣的一事一議財政獎補資金，切實做到多投多籌多獎，少投少籌少獎，不投不籌不獎。只要各地能議起來，干成事，自治區就給予獎勵，不封頂，不保底。

為建立競爭激勵機制，自治區對重點旗縣建立進退機制，實行末位淘汰。根據自治區一事一議財政獎補項目管理系統監測的各地開展相關工作情況，以及實地考評結果，對當年一事一議財政獎補項目業績比較突出的旗縣，第二年可納入重點推進旗縣；對當年一事一議財政獎補工作開展不實、不力的重點推進旗縣，實行末位淘汰制，第二年不再列入重點推進旗縣，并收回獎補資金。

自治區組織部 財政廳聯合開展完善村級組織

運轉經費保障工作調研

為全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于完善村級組織運轉經費保障機制促進村級組織建設的意見>的通知》（中辦發?2009?21號）文件精神，按照自治區領導批示要求，2009年9月中上旬，自治區黨委組織部、財政廳聯合組成調研組，赴部分盟市和旗縣開展了完善嘎查村級組織運轉經費保障、提高嘎查村干部報酬、促進嘎查村級組織建設工作調研。兩個調研組分別深入到赤峰市、通遼市和烏蘭察布市、鄂爾多斯市的部分旗縣、蘇木鄉鎮和嘎查村，通過聽取情況介紹、對基層干部和群眾進行個別訪談等形式開展調研，以便準確掌握基層實際情況。

對調研組未到的盟市，委托當地組織、財政等部門自行開展了調研，并要求其形成有針對性的調研報告。

自治區財政廳預算處、綜改辦派員參與了本次調研。

通遼市科爾沁區財政補貼資金全面實現城鄉“一卡通”發放 截止到8月底，通遼市科爾沁區通過“一卡通”系統發放城鎮居民最低生活保障補助、獨生子女父母獎勵經費的報告8項城鎮居民補貼，涉及居民104戶，補貼資金3.44萬元。至此，通遼市科爾沁區財政補貼資金全面實現使用電子簽章通過“一卡通”發放，實現了財政補貼資金申報、審批、核實無紙化辦公，大大提高了工作效率，節約了行政成本，實現了城鄉資源共享。初步測算，使用電子簽章后該區每年可節約行政成本10萬元以上。

今年下半年，通遼市科爾沁區被自治區財政廳、綜改辦列入開展電子簽章和財政補貼農牧民資金“一卡通”發放延伸試點地區后，區政府高度重視，協調財政及相關部門積極行動起來，在較短的時間內完成了數據采集、系統安裝、人員培訓、數據錄入、開卡發卡等工作。城區9個街道辦事處及鄉鎮共抽調信息采集人員327人，張貼數百幅“一卡通”宣傳單，完成了近5萬戶城鎮居民數據采集工作。區財政 投入了20多萬元用于搭建各街道辦事處網絡平臺和配備計算機、打印機。8月下旬，由自治區綜改辦、內蒙金財公司對鄉鎮、街道、農牧場、相關主管部門80多人進行“一卡通”業務培訓。在城區明仁街道辦事處、東郊辦事處進行城鎮居民財政補貼資金使用電子簽章通過“一卡通”發放工作試運行，取得了圓滿成功。

發送范圍：國務院農村綜合改革工作小組辦公室。自治區農村牧區綜合改革領導小組組長、副組長。自治區黨委辦公廳、政府辦公廳，自治區農村牧區綜合改革領導小組成員單位。各盟市委、行署（政府），各旗縣（市、區）黨委、政府。各盟市、旗縣（市、區）財政局。本廳各位領導，廳內各處室、各事業單位。

本期共印500份

第二篇：內蒙古自治區人民政府關于推進全區農村牧區綜合改革重點工作的方

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政字〔2006〕123號 【發布日期】2006-04-28 【生效日期】2006-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府關于推進全區農村牧區綜合改革重點工作的方案

(內政字〔2006〕123號 2006年4月28日)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局：

現將《關于推進全區農村牧區綜合改革重點工作的方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

關于推進全區農村牧區綜合改革重點工作的方案

中共中央、國務院下發的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號），對全面推進農村牧區綜合改革作出部署，提出了明確任務。這不僅是深化和鞏固農村牧區稅費改革成果的迫切需要，也是解決當前農村牧區一系列深層次矛盾，推進社會主義新農村建設的關鍵所在。全面推進農村牧區綜合改革，意義重大，十分必要。為此，按照黨中央和國務院的總體要求，結合我區實際，現就推進全區農村牧區綜合改革重點工作提出如下方案：

一、推進全區農村牧區綜合改革的總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和中發〔2006〕1號文件精神，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞推進社會主義新農村建設的中心任務，牢牢把握“少取、多予、放活”的農村牧區綜合改革方向，抓住建立健全鄉村行政管理、財政支出投入保障和農牧民增收減負長效機制的關鍵環節，以進一步鞏固農村牧區稅費改革成果為主要內容，重點推進蘇木鄉鎮機構、農村牧區義務教育、縣鄉財政管理體制改革，加快推進農村牧區金融改革，統籌推進農村牧區土地、草場、林權、糧食流通、征地、醫療衛生、社會保障等方面改革。農村牧區綜合改革，要堅持分級負責、以旗縣（市、區）為主的原則，增強旗縣（市、區）工作的主動性和責任感，加大自治區、盟市兩級對旗縣（市、區）的支持和指導力度；突出重點，分步推進，力爭使全區農村牧區綜合改革取得階段性成果，為推進社會主義新農村建設提供動力和保障。

二、近期推進全區農村牧區綜合改革的幾項重點工作任務 為推進全區農村牧區綜合改革，近期要突出抓好以下4個方面11項重點工作任務。

（一）進一步鞏固農村牧區稅費改革成果

1.認真做好取消農牧業稅費的相關后續工作。認真清理、修改、完善相關法規制度，廢止自治區涉及農牧業稅征收的幾個管理辦法；進一步完善村民自治的相關規章制度，重點推進鄉村行政管理、財務管理中的“公示制”、“公開制”、“公布制”等制度措施，決不準出現搞搭車、亂攤派等新的向農牧民收取的稅費項目；健全減輕農牧民負擔和落實惠農政策的監督管理機制，重點加強對農牧民直接補貼和補償資金到位情況、依法規范流轉土地、草牧場承包經營權以及“一事一議”籌資籌勞制度執行情況的監督檢查，制定完善減負工作考核辦法，并列入旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮領導班子考核體系。

2.深化國有農牧場稅費改革。在取消農牧業稅和2005年調查摸底的基礎上，對全區國有農牧場類似“鄉鎮五項統籌”收費的各種數據資料和基本情況做進一步核實，提出減免方案和補償辦法；進一步深化國有農牧場經營機制改革，制定減少國有農牧場對農牧工的企業管理性收費的具體措施；制定逐步分離國有農牧場辦社會的具體措施。

（二）繼續積極穩妥地搞好蘇木鄉鎮機構改革

1.2006年5月底前，全部完成蘇木鄉鎮的撤并和人員競爭上崗工作。積極采取各種有效措施，重點做好人員分流安置工作；加強對撤并蘇木鄉鎮設立的辦事（留守）機構的管理，辦事（留守）機構一定要從服務農牧民出發，人員只能在新核定的蘇木鄉鎮編制內安排，要制定3年內逐步撤銷的方案；根據資源環境承載能力和發展潛力，劃定農村牧區優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發4類主體功能區；要做好行政村布局調整；以盟市為單位，制定嚴禁外地人口進入本盟市從事農村牧區簡單種植和養殖的辦法。

2.按照轉變政府職能和改變工作方式、方法的要求，切實轉變蘇木鄉鎮政府職能。進一步研究明確蘇木鄉鎮的職責和權限，對蘇木鄉鎮黨政機構實行定職、定崗、定責，建立、完善科學合理的行政管理機制和考核評價體系；進一步研究縣鄉事權劃分，理順旗縣設在蘇木鄉鎮的機構與蘇木鄉鎮的關系；切實加強機構和人員編制管理，鞏固改革成果，研究建立防止機構編制反彈的長效機制。

3.充分發揮蘇木鄉鎮事業單位的作用，研究探索事業單位管理體制和運行機制。要在財力上切實保障公益性事業單位的正常運轉和公益服務職能的正常發揮，在此基礎上結合本地區實際，研究探索財政補助經費與公共服務任務掛鉤的具體辦法，搞活公益性事業單位，提高服務效能；要根據本地區農牧民的需求，采取政府購買公共產品、公共服務等方式，結合落實鼓勵第三產業發展優惠政策等措施，支持和鼓勵民辦事業單位的發展，為分流人員和自主創業的專業技術人員提供發揮作用的平臺。

（三）認真搞好農村牧區義務教育體制改革

1.大力推行以旗縣為主的農村牧區義務教育管理體制，決不準增加蘇木鄉鎮、嘎查村義務教育方面的負擔；進一步健全中央、自治區、盟市和旗縣（市、區）分項目、按比例分擔的經費保障機制，建立經費穩定增長機制；積極推行農村牧區中小學校預算編制制度改革，建立“校財局管”、“旗縣（市、區）教育結算中心”等管理方式；盡快建立健全預算管理制度、國庫支付管理辦法、免除雜費管理辦法、校舍維修改造資金管理辦法等5個方面的制度；繼續落實農村牧區義務教育“兩免一補”政策，特別要確保落實貧困住校生生活費補助；清理農村牧區義務教育階段各種亂收費，堅決防止反彈。

2.積極推進農村牧區學校布局結構調整。要按照統籌規劃、分步實施、積極推進的原則，繼續做好農村牧區學校布局結構調整，確保學生不輟學、合格教師不下崗、資源不流失、農牧民負擔不加重、教育教學質量不降低，逐步提高農村牧區基礎教育的整體辦學水平和效益。3.深化農村牧區學校人事管理制度改革。要嚴格編制管理，全面實施教師資格證書和教師準入制度，引入競爭激勵機制，實行教職工全員聘任制度，妥善安排和合理分流富余人員；建立教職工定期流動機制和工資待遇浮動機制，引導、鼓勵城市教師下鄉支教和優秀大學畢業生到農村牧區學校任教。

（四）大力推進縣鄉財政財務管理體制改革

1.全面推行“鄉財縣管”和“村財民理鄉代管”的財政財務管理方式，制定、完善蘇木鄉鎮、嘎查村兩級運轉經費保障和不舉新債措施。

2.每個旗縣（市、區）要確定一個蘇木鄉鎮作為化解鄉村兩級債務試點，結合當地實際，制定切實可行的措施和辦法，制定退還、重組、清還、沖減、核減等不同形式的化解債務方案。

3.自治區財政廳等部門要深入研究“省直管縣”的財政管理體制改革利弊關系，提出改革的思路和措施。

三、切實抓好組織落實工作

農村牧區綜合改革是一項涉及面很廣的工作，要比以前的農村牧區稅費改革影響更深刻，內容更復雜，任務更艱巨。為更好地完成近期4個方面11項重點工作任務，應采取以下措施。

（一）成立組織領導機構和工作機構。自治區成立全區農村牧區綜合改革領導小組。領導小組辦公室設在自治區人民政府辦公廳。領導小組下設4個專項指導辦公室，即：農村牧區稅費改革和縣鄉財政管理體制改革指導辦，辦公室設在自治區財政廳；蘇木鄉鎮機構改革指導辦，辦公室設在自治區編辦；農村牧區義務教育管理體制改革指導辦，辦公室設在自治區教育廳；服務“三農”、減輕農牧民負擔、規劃不同開發區和國有農牧場稅費改革指導辦，辦公室設在自治區農牧業廳。5個辦公室由分管副主席負責，主管部門負責人任辦公室主任，工作人員以5個主管部門為主，適當抽調其他部門人員配合。各盟市、旗縣（市、區）也要盡快成立相應的領導機構和工作機構。

各級領導小組和工作指導機構的具體職責是：按各自的分工，負責制定本級農村牧區綜合改革工作方案；抓好本級抽調干部的培訓；搞好本級4項改革相關問題的調查摸底；制定4項改革實施意見和與之相配套的措施、制度和辦法；定期召開協調和工作例會，加強對綜合改革進展情況的溝通交流；進行綜合改革工作督促、檢查和指導。

（二）加強對綜合改革工作的指導。自治區黨委組織部在區直各機關單位抽調12名廳級領導、101名處級干部，擔任盟市、旗縣（市、區）工作組組長，深入到12個盟市和101個旗縣（市、區）幫助開展工作。所抽調的干部要有工作責任心，有一定的基層工作經驗。工作時間暫定為兩個月。各盟市要確定1名黨政領導專抓此項工作，并從盟市直屬機關單位抽調處級干部參加工作組，每個旗縣（市、區）派駐2名。各旗縣（市、區）也要確定1名黨政領導專抓此項工作，在自治區和盟市工作組的幫助指導下，組織包聯蘇木鄉鎮、嘎查村的單位和干部，幫助蘇木鄉鎮推進綜合改革。

（三）搞好協調配合。自治區財政、編制、教育和農牧業部門要加強協調，密切配合，在深入調查研究、廣泛聽取各方意見的基礎上，按照自治區黨委、政府的總體要求，抓緊制定切實可行的指導方案。各指導辦要區別不同地區的實際情況、基礎條件和工作側重，著手準備相關指導材料。全區農村牧區綜合改革領導小組辦公室和各指導辦，要與自治區、盟市派出的工作組加強溝通聯系，建立每周情況通報制度，對在綜合改革工作中遇到的重大問題，要及時請示匯報。

（四）工作組的工作進度要求。一是時間要求。2006年4月中下旬，自治區、盟市兩級要完成抽調干部工作。5月9日，自治區召開全區電視電話會議，對推進全區農村牧區綜合改革工作進行部署。5月10日至13日，全區農村牧區綜合改革領導小組辦公室組織領導小組下設的4個指導辦，按各自的職能和任務，做好對抽調干部的培訓工作，培訓講稿要于4月底前報全區農村牧區綜合改革領導小組辦公室。各盟市也要做好抽調人員的培訓工作。5月15日前，自治區、盟市抽調的干部要全部進駐旗縣（市、區），幫助指導旗縣（市、區）推進農村牧區綜合改革工作。7月中旬，全區農村牧區綜合改革領導小組召開會議，聽取派駐旗縣（市、區）的干部關于農村牧區綜合改革進展情況的匯報。

二是工作要求。各地農村牧區綜合改革工作要在盟市、旗縣（市、區）黨委、政府的領導下，通過自治區工作組兩個月的幫助指導推進綜合改革重點工作，并力爭取得階段性成果。根據全區農村牧區綜合改革領導小組辦公室和4個指導辦的具體要求，一方面要提交階段性工作總結和調研報告，包括盟市、旗縣（市、區）兩級推進綜合改革11項重點工作任務的落實情況、取得的經驗、存在的問題和提出的對策、建議。另一方面要帶回盟市、旗縣（市、區）各類專項改革方案，即：盟市關于免除國有農牧場類似農村牧區“鄉鎮五項統籌”的建議方案，旗縣（市、區）關于制定化解鄉村債務試點工作方案，關于旗縣（市、區）農村牧區學校人事和財務管理制度改革方案等。此外，還要帶回反映綜合改革進展情況的相關統計表。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：內蒙古自治區農村牧區宅基地管理辦法

內蒙古自治區農村牧區宅基地管理辦法

頒布部門：內蒙古自治區人民政府, 頒布時間：1992-06-24

內蒙古自治區農村牧區宅基地管理辦法 內蒙古自治區人民政府令[1992]第44號 1992年6月24日

第一條 為了加強農村牧區宅基地的管理，合理利用土地，保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《內蒙古自治區實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》（以下簡稱《實施辦法》）等有關法律法規，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱宅基地，是指蘇木鄉鎮和嘎查村的農業戶口或城鎮非農業戶口的居民（以下簡稱居民），在農村牧區的住房和雜屋等附屬建筑物占地及庭院占地。

居民在自治區境內使用宅基地，必須遵守本辦法。

第三條 居民建房，應利用舊宅基地。在空閑地、劣地、廢棄地的，不得占用耕地和好地。

第四條 各級人民政府應加強農村牧區宅基地管理，嚴格申請、審核、批準手續。

第五條 居民對宅基地，只有使用權，沒有所有權。

第六條 居民使用宅基地，應符合蘇木鄉鎮土地利用規劃和村鎮建設規劃的要求。

未作村鎮建設規劃的，應按照土地利用規劃，搞好宅基地規劃，經旗縣級土地管理部門和村鎮建設管理部門審查，由旗縣級人民政府批準后執行。

第七條 有條件的地方，可以遷并分散的村莊和零散住戶，復耕原址，擴大耕地面積。遷并應符合土地利用規劃和村鎮建設規劃。

鼓勵城市郊區和經濟條件較好的人口密集地區集中建房和建多層住宅。

第八條 旗縣級人民政府應制定宅基地用地計劃，經盟行政公署、設區的市人民政府計劃部門和土地管理部門審核后，報自治區人民政府批準下達執行。

第九條 居民建住宅實行一戶一宅。宅基地面積按照《實施辦法》的有關規定執行；宅基地的申請、審批程序，按《中華人民共和國土地管理法實施條例》有關規定執行。

第十條 具備下列條件之一的，可以申請新的宅基地：

（一）因國家或集體建設占用土地，原住宅需要拆遷的；

（二）因土地利用規劃及村鎮建設規劃，原住宅需要拆遷的；

（三）因騰優占劣將原址復耕復植，需搬遷的；

（四）達到婚齡，確需建住宅的。

第十一條 宅基地使用者應按批準用途使用，不得買賣和非法轉讓。

第十二條 居民依法使用的宅基地，由旗縣級人民政府登記造冊，確認使用權，核發使用證。

第十三條 居民住宅依法出售、繼承、贈與引起宅基地使用權轉移的，應向所在地集體經濟組織或嘎查村民委員會提出申請，經蘇木鄉級人民政府審核，由旗縣級人民政府土地管理部門辦理宅基地變更登記手續，換發使用證。

第十四條 宅基地實行有償使用的原則。對超過規定標準，確實不能收回土地的，應按超占面積數量加收使用費；對五保戶、軍烈屬、特困戶可以減收或免收費用。具體收費辦法另行制定。

第十五條 宅基地使用費實行專款專用，主要用于嘎查村基礎設施和公益事業建設。各級土地管理、財政、審計部門監督其使用，任何單位或個人不得挪用。

第十六條 宅基地使用權發生爭議時，當事人應協商解決。協商不成的，由蘇木鄉級或旗縣級人民政府處理。當事人對處理不服的，可以向作出處理決定的上一級人民政府申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定通知之日起十五日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。

第十七條 宅基地爭議處理期間，雙方應維持宅基地及其附著物使用現狀，任何一方不得改變和破壞。

第十八條 宅基地糾紛處理期間，故意制造糾紛、煽動鬧事、阻撓處理工作正常運行的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 違反本辦法的其他處罰，由蘇木鄉級人民政府或旗縣級人民政府土地管理部門依照《土地管理法》、《實施辦法》、《內蒙古自治區關于違反土地管理法規行政處罰暫行規定》等有關規定予以處罰。

第二十條 各級土地管理部門和土地審批機關及其工作人員，在宅基地審批管理工作中，利用職權徇私舞弊、假公濟私的，由有關機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 本辦法執行中的具體問題，由自治區土地管理部門負責解釋。

第二十二條 本辦法自發布之日起施行。

*注：本篇法規已被《內蒙古自治區人民政府關于廢止＜內蒙古自治區建設工程施工招標投標管理辦法＞等部分規章的決定》（發布日期：2002年6月27日 實施日期：2002年8月1日）廢止 查看全文

內容分類：房地產：土地使用權出讓轉讓抵押,

第四篇：內蒙古自治區農村牧區公路管理辦法

內蒙古自治區農村牧區公路管理辦法

《內蒙古自治區農村牧區公路管理辦法》已經自治區人民政府2006年第7次主席辦公會議研究通過，現予印發，請認真貫徹執行。

第一章總則

第一條

農村牧區公路是我區公路網絡的重要組成部分, 是建設社會主義新農村新牧區的基礎條件。為加快農村牧區公路建設步伐, 加強農村牧區公路管理, 保障農村牧區公路安全暢通, 促進農村牧區經濟社會發展, 根據《中華人民共和國公路法》和有關法律法規, 結合自治區實際, 制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全區農村牧區公路的建設、養護和管理。

本辦法所稱農村牧區公路, 指縣道、鄉道、村道。

第三條

農村牧區公路管理應遵循統一領導、分級管理, 以縣為主、鄉村配合, 建養并重、協調發展, 依法治路、保障暢通 的原則。

第四條

旗縣級人民政府是本地區農村牧區公路建設、管理養護的責任主體, 對本地區農村牧區公路建設養護資金的籌集負主要責任。

各盟行政公署、市人民政府主要負責組織籌集本地區農村牧區公路建設養護資金, 監督本地區農村牧區公路管理工作。

自治區人民政府主要負責組織籌集全區農村牧區公路建設養護資金, 監督全區農村牧區公路管理工作。

第五條

農村牧區公路、公路用地和公路附屬設施受法律保護，任何單位和個人不得侵占和破壞。任何單位和個人 , 都有保護公路、公路用地和公路附屬設施的義務，有權檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地和公路附屬設施以及影響公路安全的行為。

第二章公路規劃

第六條

農村牧區公路建設規劃按照統籌規劃、合理布局、保護環境, 符合農村牧區生產、生活和資源開發利用需要的原則。

第七條

旗縣級人民政府負責編制農村牧區公路建設發展規劃, 經上一級人民政府批準后報自治區交通行政主管部門核準備案, 并由旗縣級人民政府組織實施。

各盟市交通行政主管部門負責組織、指導、協調、審核和匯總上報本地區農村牧區公路發展規劃, 指導旗縣級人民政府編制農村牧區公路建設發展規劃。

自治區交通行政主管部門根據各盟行政公署、市人民政府批準的旗縣農村牧區公路建設發展規劃及全區農村牧區

經濟社會發展和農牧民出行的實際需要，編制全區農村牧區公路建設發展規劃。

第八條

經批準的農村牧區公路建設發展規劃，不得擅自修改；確需修改的雪由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準，報自治區交通行政主管部門核準備案。

第三章公路建設

第九條

自治區交通行政主管部門與自治區發展和改革委員會共同研究、編制上報全區農村牧區公路建設計劃。

第十條

農村牧區公路建設項目的可行性研究報告經自治區交通行政主管部門提出行業審查意見后由自治區發展和改革委員會審批。

第十一條

縣道、鄉道原則上由旗縣級人民政府負責組織實施；村道原則上在蘇木鄉鎮人民政府的指導下，由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織實施。

第十二條

各級交通行政主管部門應當按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農村牧區公路的建設標準。

縣道和鄉道一般應當按照等級公路建設標準建設；村道的建設標準,特別是路基、路面寬度,應當根據當地實際需要和經濟條件確定。

第十二條

農村牧區公路建設項目要結合各地實際情況綜合考慮,充分利用舊路,完善排水防護設施,盡量減少占用耕地和拆遷,注重環境保護,合理確定技術標準,嚴格控制

工程造價。

第十四條

自治區交通行政主管部門負責全區農村牧區公路建設的指導和監督工作,并根據有關規定制定農村牧區公路建設管理的相關技術標準和管理辦法。各地區交通行政主管部門負責本行政區域內農村牧區公路建設的組織、管理工作,制定適合本行政區域特點的農村牧區公路建設管理實施細則 , 加強對農村牧區公路建設質量和安全生產的監督管理,確保建設項目保質、保量、按期完成。

第十五條

各級公路工程質量監督部門和有關人員要認真履行職責,依據有關規定和標準對項目的工程質量進行監督管理。要充分發揮紀檢、監察部門和廣大人民群眾的監督作用,加強廉政建設,確保工程質量達到規定標準。

第十六條

農村牧區公路建設項目實行工程質量責任追究制度和安全生產責任制度。

第十七條

農村牧區公路建設用地依法列入農用地范圍,按國家有關規定執行。公路建設項目涉及的征地拆遷工作及所發生的費用由項目所在地旗縣級人民政府負責。

第十八條

農村牧區公路建設涉及的取料場(土、砂、石)、棄料場以及工程建設臨時用地由沿線縣級、鄉級人民政府按照相關法律、法規的規定辦理。工程完工后,由項目法人單位負責恢復原貌并采取相應措施復墾,防止發生新的水土流失。

第四章管理養護

第十九條

自治區交通行政主管部門負責統籌安排和監管農村牧區公路養護資金，指導、監督農村牧區公路管理工作,編制和下達農村牧區公路自治區補助投資和養護計劃，監督檢查養護計劃執行情況和養護質量。

第二十條

各盟市交通行政主管部門負責審核、上報所轄區域內的農村牧區公路養護計劃，監督檢查養護計劃執行情況和養護質量,監管農村牧區公路養護資金使用情況,指導、監督本轄區的農村牧區公路養護管理工作。

第二十一條

旗縣級人民政府交通行政主管部門具體負責本地區農村牧區公路管理養護工作。主要職責是：編制農村牧區公路養護建議性計劃,籌集和管理農村牧區公路養護資金,監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調蘇木鄉鎮人民政府做好農村牧區公路及其附屬設施的保護工作。

旗縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村牧區公路的日常管理和養護工作，擬訂公路養護計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養護工程的招投標和發包工作，對養護質量進行檢查驗收。

第二十二條

旗縣級人民政府根據本地實際情況確定蘇木鄉鎮人民政府有關農村牧區公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責。蘇木鄉鎮人民政府應設立

專(兼)職農村牧區公路養護管理人員，負責農村牧區公路的管理養護工作。

第二十二條

農村牧區公路養護作業應當嚴格執行國家規定的技術規范、檢評標準、操作規程 , 保證農村牧區公路狀況良好。農村牧區公路養護按規模分為養護工程及日常養護。養護工程內容為養護改建和大中修，日常養護內容為小修、保養。

第二十四條

農村牧區公路的養護改建、大中修工程逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優選定養護施工單位。同時應當實行工程監理制度，并嚴格按照自治區有關規定執行。公路小修保養實行養護目標責任制度。

對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村牧區公路，可實行建設、改造和養護一體化招標，也可以采取個人(農戶、牧戶)分段承包等方式進行養護。

第二十五條

農村牧區公路的綠化要納入旗縣、蘇木鄉鎮人民政府的綠化計劃，并按照誰種植、誰管理、誰受益的原則，由旗縣、蘇木鄉鎮人民政府按照農村牧區公路的綠化規劃組織實施。

第二十六條

因自然災害等原因造成農村牧區公路交通受阻或中斷的 , 旗縣、蘇木鄉鎮人民政府應立即組織搶修，并可視情況動員和組織附近駐軍、機關單位及沿線群眾

共同參與公路搶修。短時間內難以修復的，應修建臨時便道、便橋或者指明繞行路線，同時按規定設置醒目的警示、警告標志牌，確保安全暢通，并及時將災害情況逐級上報。

第二十七條旗縣級人民政府要建立“政府負責、部門執 法、群眾參與、綜合治理” 的農村牧區公路路政管理體制，由當 地交通行政主管部門按照《中華人民共和國公路法》、《內蒙古自治區公路管理條例》等法律法規的有關規定，具體實施路政管理工作。

第五章建設與養護資金

第二十八條

農村牧區公路建設、養護資金實行地方自籌為主，國家、自治區補助為輔的投資政策。同時鼓勵開展社會捐助、群眾捐資投勞相結合的多渠道、多形式的籌集方式。

第二十九條

農村牧區公路建設資金來源：一是各級地方人民政府安排的農村牧區公路建設資金；二是國家和自治區的補貼性資金。

國家安排的農村牧區公路建設補助資金應全部用于農村牧區公路建設工程項目 , 并嚴格執行自家對農村牧區公路補助資金使用的有關規定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監督等費用。

第三十條 農村牧區公路管理養護經費包括養護工程費和日常養護經費。

農村牧區公路養護工程費來源:一是自治區汽車養路費用于農村牧區公路養護工程的補助資金。其補助標準為：縣道每年公里 7000 元，鄉道每年每公里 3500 元,村道每年每公里 1000 元。二是旗縣級人民政府安排的農村牧區公路養護工程的配套資金。

農村牧區公路日常養護經費來源:一是農用車、拖拉機、摩托車養路費；二是地方各級人民政府安排的財政資金；三是自治 區財政安排的補助資金。

第二十一條

地方各級人民政府應根據農村牧區公路建設和養護的實際需要,統籌本級財政預算,保證農村牧區公路建設和養護的正常需要。

各地征收的農用車、拖拉機、摩托車養路費要嚴格實行收支兩條線制度 ,全部納入地方財政預算管理,全額用于農村牧區公路的日常養護。

第三十二條

旗縣級人民政府在統籌安排農村牧區公路建設及養護資金時,要充分發揮蘇木鄉鎮嘎查村兩級基層黨組織的作用,鼓勵農村牧區公路沿線受益單位及群眾自愿出資、投工投勞建設和養護農村牧區公路。

鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村牧區公路建設和養護；鼓勵單位和個人捐款支持幫 助農村牧區公路建設和養護。

第二十三條

自治區補助投資按照地方政府財政資金

到位及 工程進度同比例撥付旗縣級人民政府交通行政主管部門。地方各級人民政府安排的養護費用，由相應的財政部門直接撥付旗縣級人民政府交通行政主管部門。農村牧區公路養護資金納入國庫集中支付改革范圍的,按照國庫集中支付的有關規定辦理。

第三十四條

各地交通行政主管部門應當依據職責,建立健全農村牧區公路建設和養護資金管理制度,加強對資金使用情況的監管。

農村牧區公路建設、養護資金必須專款專用,任何單位、組織和個人不得侵占、挪用、截留。

農村牧區公路建設、養護資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門的審計檢查。

對違反資金使用規定、工程未達到質量標準要求、未能按照 項目的實際需要安排足額配套資金、提供虛假情況騙取補助投資的,自治區將緩撥、停撥或收回已撥付資金,并依法追究當事人責任。

第六章附則

第二十五條

各盟行政公署、市人民政府以及旗縣人民政府要根據本轄區實際情況,結合本辦法,困地制宜地自行制定本區域農村牧區公路建設、養護標準和管理辦法。

第三十六條

本辦法由自治區人民政府法制辦公室負

責解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：內蒙古自治區農村牧區公路管理細則

內蒙古自治區農村牧區公路管理細則

（暫行）

第一章 總 則

第一條 為加強和規范農村牧區公路建設、養護管理工作，不斷提高農村牧區公路服務水平，更好地為地方經濟發展和新農村新牧區建設服務，根據《中華人民共和國公路法》、國務院《公路安全保護條例》、《內蒙古自治區農村牧區公路管理辦法》等有關法律和規章，結合自治區實際制定本細則。

第二條

本細則所稱農村牧區公路包括縣道、鄉道和村道。自治區行政區域內的農村牧區公路建設、養護管理適應本細則。

第三條

農村牧區公路建設、養護管理應遵循“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村配合、建養并重、協調發展、依法治路、保障暢通”的原則。

第四條

各旗縣人民政府是本地區農村牧區公路建設、養護管理的責任主體，對本地區農村牧區公路建設、養護管理負主要責任。

第五條 各級人民政府和交通運輸主管部門應當加強對農村牧區公路建設、養護管理工作的領導，并建立問責機制，將農村牧區公路建設、養護管理工作納入實績考核。

第六條 農村牧區公路建設、養護涉及挖砂、采石、取土及取水時，當地旗縣和蘇木鄉鎮人民政府應當給予協調和辦理。沿線有關企事業單位、嘎查村和農牧民群眾應當為農村牧區公路建設、養護提供便利和支持。

第七條 農村牧區公路、公路用地和公路附屬設施受法律保護，任何單位、組織和個人不得侵占和破壞。任何單位、組織和個人都有保護公路、公路用地和公路附屬設施的義務，有權檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地和公路附屬設施以及影響公路安全的行為。第八條 農村牧區公路建設、養護鼓勵應用新技術、新材料、新工藝，不斷提高農村牧區公路建設和養護管理水平。

第二章 機構和職責

第九條 自治區交通運輸主管部門主管全區農村牧區公路工作，編制、上報和下達全區農村牧區公路建設、養護計劃。

自治區公路管理部門負責對盟市農村牧區公路建設建議計劃進行初審，并將審核結果報自治區交通運輸主管部門。同時編制全區農村牧區公路養護計劃，統籌安排農村牧區公路養護補貼資金，對盟市、旗縣農村牧區公路建設和養護計劃執行、資金使用等情況進行監督檢查，指導全區農村牧區公路建設、養護和管理工作。

第十條 盟市交通運輸主管部門負責組織、協調、審核和匯總上報本地區農村牧區公路發展規劃，指導旗縣級人民政府編制農村牧區公路建設發展規劃，同時編制、上報農村牧區公路建設、養護建議計劃，并對計劃執行、資金使用等情況進行監督檢查，指導旗縣農村牧區公路建設、養護和管理工作。

第十一條 旗縣交通運輸主管部門具體負責本地區農村牧區公路建設、養護管理和安全保護工作。編制農村牧區公路建設、養護建議計劃，組織農村牧區公路建設、養護工程實施，指導、監督所屬的縣級公路養護管理機構和蘇木鄉鎮、嘎查村的養護管理工作，并對鄉、村農村牧區公路管理養護人員進行技術培訓。

第十二條 蘇木鄉鎮人民政府及所屬的鄉村公路管理機構負責本地區鄉級公路管理、養護、保護等方面的具體工作，指導嘎查村做好村級公路的養護和管理。

第十三條 嘎查村及所屬的村級公路管理機構負責本村村級公路的管理、養護、保護等方面的具體工作。

第十四條 自治區公路工程質量監督機構負責全區農村牧區公路建設質量監督工作的指導職責，盟市公路工程質量監督機構負責本地區農村牧區公路建設質量監督工作的管理職責，旗縣交通運輸主管部門設立的質量監督組負責實施農村牧區公路建設質量監督工作。

第十五條 各級人民政府所屬的相關部門應當按照職責，協助做好本地區農村牧區公路建設、養護和管理的相關工作。

第三章 公路建設

第一節 建設標準

第十六條

各級人民政府交通運輸主管部門應當按照“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”的發展思路和“因地制宜、實事求是”的建設原則，合理確定農村牧區公路建設標準，不斷提高農村牧區公路運輸能力和服務水平。

第十七條 縣道應當按照三級及以上公路技術標準建設；鄉道和村道應當充分考慮當地農牧民生產生活實際需要和今后的升級改造等綜合情況合理確定。其中鄉道路基寬度應不少于7.5米，路面寬度原則上應不少于6米；村道路基寬度原則上應不少于6米，路面寬度不少于3.5米。對于工程艱巨、地質復雜、人口較少的鄉村公路，在確保安全和滿足自治區《農村牧區道路技術標準》（DB15/324—2005）的前提下，其平縱指標可適當降低。

第十八條 農村牧區公路建設應當充分利用現有道路進行改建或擴建，盡量減少拆遷，少占耕地，加強環境保護，嚴格控制工程造價。路面應優先選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養護的結構類型。

第十九條 農村牧區公路建設要注重橋涵、排水和防護工程設施建設，并與公路主體工程建設同步實施，提高公路的行車安全和抗災能力。

農村牧區公路在經過陡坡、急彎、沿河、懸崖、交叉道口等路段時應設置必要的安全、防護設施或警示標志。

第二節 前期工作

第二十條 農村牧區公路發展規劃按照“統籌規劃、合理布局、保護環境、符合農村牧區生產、生活和資源開發利用需要”的原則編制。

第二十一條 農村牧區公路建設實行項目庫管理制度，各級交通運輸主管部門應當加強農村牧區公路基礎數據庫管理工作，依據發展規劃、基礎數據和電子地圖，建立農村牧區公路建設項目庫，做好項目排序和項目儲備。

第二十二條 農村牧區公路建設項目確定后，旗縣交通運輸主管部門應當通過媒體將項目情況向社會公布，接受社會監督。

第二十三條

農村牧區公路建設項目的勘察設計應當由具 有相應資質的專業單位承擔。

第二十四條

二級及以上公路、特大橋和隧道工程項目應當按照國家有關規定，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行；其他工程項目可直接進行一階段施工圖設計。

第二十五條 縣道建設項目及涉及特大橋、隧道的農村牧區公路建設項目設計，由盟市交通運輸主管部門負責初審，自治區交通運輸主管部門審批；鄉道、村道建設項目的設計應當由旗縣交通運輸主管部門初審，盟市交通運輸主管部門審批。

第二十六條 農村牧區公路建設項目符合法定招標條件的，應當依法進行招標，對建設規模較小的多個村道工程建設項目可打捆招標。對含群眾集資、農牧民投工投勞或利用扶貧資金的農村牧區公路建設項目，以及未達到招標條件的項目，可以不進行招標。

第二十七條 農村牧區公路建設項目招標前，應當在國家指定的媒體上發布招標公告。

第二十八條 農村牧區公路建設項目招標工作應當在盟市交通運輸主管部門指導下，由旗縣交通運輸主管部門負責組織，并落實項目法人。評標工作應當邀請旗縣行政監督有關部門或項目沿線蘇木鄉鎮、嘎查村的代表進行監督。

農村牧區公路建設項目評標報告應當報盟市交通運輸主管部門核備，并報自治區公路主管部門備案，同時在所發布招標公告的媒體上進行公示。

第二十九條 農村牧區公路建設項目中標單位確定后，項目法人要與中標單位在規定的期限內及時簽訂施工合同、監理合同、廉政建設合同和安全生產責任狀。同時還應簽訂資金給付合同，其中中央和自治區資金補助部分由旗縣交通運輸主管部門與中標單位簽訂，旗縣配套資金部分由旗縣人民政府與中標單位簽訂。

第三十條 二級及以上公路、特大橋、大橋和隧道工程項目應當依法辦理施工許可；其他列入自治區農村牧區公路計劃的建設項目，完成前期相應的準備工作并經盟市交通運輸主管部門認可的，即視同批準開工建設。

第三十一條 農村牧區公路建設用地依法列入農用地范疇，按國家有關規定執行，公路建設項目涉及的征地拆遷工作及所發生的費用由項目所在地旗縣人民政府負責，建設項目經過農林牧 場的，征地拆遷工作及所發生的費用由項目所在地農牧林場與旗縣人民政府共同負責。

農村牧區公路建設需要拆遷的，應當按照當地政府確定的補償標準給予補償，補償標準應當公開，并及時、直接向被拆遷人兌現補償資金。

第三節 施工管理

第三十二條 農村牧區公路建設項目應當嚴格按設計施工，不得降低技術標準、不得縮減建設規模。

第三十三條 農村牧區公路建設項目實行工程質量責任追究制度和安全生產責任制度。旗縣交通運輸主管部門對工程質量和安全生產負監管責任。施工單位對施工質量和安全生產負直接責任。

各參建單位應當依據職責，明確責任，落實措施，加強質量與安全管理。

第三十四條 農村牧區公路建設發生工程質量或安全事故的，應當按照有關規定及時上報，不得隱瞞。

第三十五條 盟市質量監督機構應當加強對本地區農村牧區公路建設項目的質量檢查和監督管理，旗縣質量監督組應當經常對農村牧區公路建設實體質量進行檢查和監督。

第三十六條 農村牧區公路建設質量接受社會監督，旗縣交通運輸主管部門應在項目沿線聘請群眾代表參與監督。

農村牧區公路施工現場應當設立工程質量主要控制措施的告示牌，公布質量監督電話，方便社會監督。

任何單位和個人都有權對農村牧區公路建設存在的問題進行舉報。

第三十七條 農村牧區公路工程監理單位應當嚴格履行合同約定，配備必要的檢測設備、交通工具和檢測人員。

第三十八條 旗縣交通運輸主管部門應當逐步建立中心實驗室，配備檢測設備和檢測人員，加強現場質量抽檢和監督，確保建設質量。

第三十九條 農村牧區公路建設項目應當按照技術規范進行施工，單項工程完工后，應當在監理和項目法人檢查認可合格后方可進入下道工序施工。

第四十條 農村牧區公路工程施工期間，盟市交通運輸主管 部門對旗縣的檢查頻次應不少于2次，發現問題及時解決。自治區交通運輸主管部門對盟市的檢查應不少于1次。

自治區、盟市交通運輸主管部門在檢查中應對存在的問題向被檢查單位下達農村牧區公路建設項目問題整改通知書，并限期整改。被檢查單位應當及時向檢查單位上報整改情況。

第四十一條 農村牧區公路建設施工影響社會車輛通行時，施工單位應當設置明顯的安全警示和繞行標志，不能繞行的應當修設便道并保障暢通，需要封閉交通的應當提前向社會公告。

第四十二條 農村牧區公路瀝青（水泥）混凝土路面施工期間，任何非施工車輛不得駛入。

第四十三條 農村牧區公路招呼站或候車廳應當與農村牧區公路建設同步實施。

第四十四條 鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的農村牧區公路建設項目應當設定質量缺陷責任期和質量保證金。通村瀝青（水泥）混凝土公路質量缺陷責任期一般為1年，通蘇木鄉鎮及以上公路質量缺陷責任期一般為2年，質量保證金一般不少于施工合同額的5%。

質量保證金在支付施工單位工程款時按比例扣留，由建設單位設立專戶保管，質量缺陷責任期滿、且質量缺陷得到有效處置后，質量保證金返還施工單位。

第四十五條 農村牧區公路建設項目應當按照檔案管理的有關規定，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。

第四十六條 農村牧區公路建設項目實行施工進度月報表制度，凡已開工的建設工程項目，旗縣交通運輸主管部門應當于每月23日將建設進度情況逐項分類向盟市交通運輸主管部門報告，盟市交通運輸主管部門進行匯總后，應當于每月25日前向自治區交通運輸主管部門報送。

第四十七條 竣工的農村牧區公路建設項目應當在當年農村牧區公路數據庫更新時及時錄入，對路線發生變化的必須重新采集航跡。

第四章 養護管理

第一節 日常養護和養護工程

第四十八條 農村牧區公路養護按養護規模分為日常養護 和養護工程。日常養護包括小修、保養；養護工程包括養護改建和大中修。

第四十九條

旗縣、蘇木鄉鎮人民政府、嘎查村及所屬的公路養護管理機構應當按照 “縣道縣養”、“鄉道鄉養”、“村道村養”的原則，履行農村牧區公路管理養護責任，構建責權明確、管養分離、運轉高效的管理養護體制和運行機制，推進農村牧區公路養護的常態化、規范化、市場化，做到“有路必養”。

第五十條 農村牧區公路日常養護應當按照“保持路面整潔，橫坡適度，行車舒適；路肩整潔，邊坡穩定，排水暢通；構造物及橋涵完好，沿線設施完善；綠化協調美觀”的質量要求和有關公路養護技術規范、操作規程組織實施，做到經常養護和全面養護。并實行檢查、考核、評定、報告制度。

第五十一條

鄉村公路路肩、邊坡的雜草不宜鏟除，其路肩草高度超過10厘米時可以適當割剪。

第五十二條 農村牧區公路養護人員進行作業時，應當穿著統一的安全標志服，在公路和作業車輛上設置明顯的作業標志，必要時安排專人進行交通秩序維護，確保作業和行車安全。養護作業完畢后，及時清除遺留雜物。

第五十三條 農村牧區公路養護車輛進行作業時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路標志、標線限制，過往車輛應當注意避讓。

第五十四條

農村牧區公路養護單位應經常對路況和橋梁進行巡查，對發生的自然災害、道路交通事故、路產損害案件及存在的安全隱患應按有關規定及時上報和進行處理。

第五十五條 農村牧區公路縣道養護質量應每月評定一次，鄉道養護質量應每季度評定一次，村道養護質量應每半年評定一次。

各養護單位應建立各類管理臺賬，填寫原始生產作業記錄，嚴格實行成本核算。

第五十六條 蘇木鄉鎮、嘎查村因養護設備或技術力量無法完成日常養護任務的，蘇木鄉鎮或嘎查村可根據本地實際情況采取以下模式進行養護：

（一）委托養護。路面結構類型為瀝青或混凝土的鄉村級公路，蘇木鄉鎮或嘎查村可通過承包或招標的形式，委托給具有養護能力或具備資質條件的專業隊伍進行養護。承包或招標的農村牧區公路日常養護應實行合同管理，合同期一般為2—3年，對養護質量好的養護單位可以續簽合同。

（二）承包到戶。路面結構類型為砂石的鄉村級公路，蘇木鄉鎮或嘎查村可根據沿線群眾的居住情況，采取分成若干段落的形式，交由農牧民家庭承包管護，蘇木鄉鎮或嘎查村每年給予承包戶一定的資金補貼。

（三）集中養護。對路線較長、沿線居民較少的鄉村級砂石公路，蘇木鄉鎮或嘎查村可通過春、秋兩季組織附近群眾投工投勞形式進行集中養護。

第五十七條

農村牧區公路養護工程計劃應按照“先重點、后一般；先縣道、后鄉道、再村道”的順序合理編制，逐步進行。

第五十八條 農村牧區公路養護工程管理要以工程質量為中心，健全和完善工程質量控制體系，嚴格檢查驗收制度，提高投資效益。

農村牧區公路養護工程管理按交通運輸部《公路養護工程管理辦法》的規定執行。

第五十九條 農村牧區公路養護工程應按有關規范和標準進行設計，落實項目法人，履行基本建設程序，實行工程監理制度，并按有關規定進行竣工驗收。

農村牧區公路改建和大中修工程應當由具有相應資質的設計單位進行設計。

第六十條 農村牧區公路縣道養護質量評定按照交通運輸部現行《公路技術狀況評定標準》(JTG H20—2007)執行，鄉道和村道的養護質量評定暫參照此標準執行。

第六十一條

農村牧區公路養護工程，應按路段或區域通過競爭或招標方式選擇專業施工隊伍，同時鼓勵面向社會公開招標，擇優選定具備資格條件的養護公司。

第六十二條 使用中央補助資金的所有養護項目和使用自治區補助資金單項工程達到200萬元及以上的養護項目，技術方案由自治區公路管理部門進行審批；使用自治區補助資金單項工程100萬元及以上，200萬元以下的養護工程項目，技術方案由盟市交通運輸主管部門進行審批；凡使用自治區補助資金不足100萬元的養護工程項目，技術方案由旗縣交通運輸主管部門進行審批。

第六十三條 農村牧區公路養護工程實行進度報表制度，盟 市交通運輸主管部門要在每年6月、9月、11月的28日前將工程完成情況及時向自治區公路管理機構報告。

第六十四條 盟市、旗縣人民政府交通運輸主管部門應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災害等損毀公路的突發事件應急預案，報本級人民政府批準后實施。

第六十五條 農村牧區公路因自然災害等原因造成交通受阻或中斷的，旗縣、蘇木鄉鎮人民政府應立即組織搶修，并可視情況動員和組織附近駐軍、機關單位及沿線群眾共同參與公路搶修。短時間內難以搶通的，應修建臨時便道、便橋或者指明繞行路線，同時按規定設置醒目的警示、警告標志牌，確保安全暢通，并及時將災害情況逐級上報。

第六十六條 農村牧區公路綠化要納入旗縣、蘇木鄉鎮人民政府的綠化計劃，應由旗縣、蘇木鄉鎮人民政府通過全民義務植樹形式進行栽植，也可按照“誰種植、誰管理、誰受益”的原則組織實施。

農村牧區公路路樹不得擅自砍伐，確需要更新砍伐的，應按照公路路樹采伐有關規定辦理審批手續。

第六十七條 農村牧區公路應建立路況信息收集管理制度，地方各級交通運輸主管部門都要建立本地區農村牧區公路養護信息數據庫，并確保每年更新一次。

第六十八條 農村牧區公路養護管理考核實行四級評比制。自治區公路管理部門對各盟市、旗縣農村牧區公路養護管理檢查每年不少于1次，每兩年進行1次全面考核；

盟市交通運輸主管部門對所屬旗縣農村牧區公路養護管理檢查每年不少于2次，年終進行全面考核；

旗縣交通運輸主管部門對本地農村牧區公路養護管理檢查每季進行1次，年終進行全面考核；

蘇木鄉鎮人民政府和旗縣交通運輸主管部門所屬的公路管理段對管養范圍內的農村牧區公路應當經常檢查，年終進行全面考核。

第二節 公路安全保護

第六十九條

旗縣地方人民政府交通運輸主管部門主管本地區農村牧區公路安全保護工作，公路養護管理機構依照國務院《公路安全保護條例》等有關法律法規規定，負責公路保護的監 督管理工作。

第七十條 旗縣交通運輸主管部門及公路管理機構應充分發揮蘇木鄉鎮人民政府、嘎查村委會的作用和沿線村民的積極性，共同做好農村牧區公路安全保護工作。

蘇木鄉鎮人民政府和嘎查村委會應當在農村牧區公路沿線安排一定數量的義務路政監督員，加強轄區內的農村牧區公路安全保護工作。

公路養護管理機構應當在農村牧區公路沿線公布舉報電話，對舉報和協助破案的有功人員給予獎勵。

第七十一條 任何單位和個人均不得在農村牧區公路上非法設卡和攔車收費。

第七十二條 縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉級人民政府可根據保護鄉道、村道的需要，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，防止超限車輛上路行駛。

第七十三條 農村牧區公路及公路用地范圍內不得擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養牲畜、炸石取土、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

第七十四條 任何單位、組織和個人不得損壞、移動、涂改、遮擋農村牧區公路標志標線，不得在公路標志標牌上書寫廣告。

第五章 工程驗收

第七十五條 農村牧區公路建設項目及改建和大中修養護工程參照交通運輸部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質量檢驗評定標準》進行驗收。

第七十六條 縣道、鄉道和建設規模達到10公里及以上的村道瀝青（水泥）混凝土公路建設項目，以及獨立的特大橋、大橋、中橋和隧道工程由盟市交通運輸主管部門組織驗收；建設規模不足10公里及地方自籌資金建設的村道建設項目由旗縣交通運輸主管部門組織驗收。凡旗縣交通運輸主管部門組織驗收的工程項目應當將《公路工程竣工驗收鑒定書》報盟市交通運輸主管部門備案。

自治區公路管理部門應當對盟市交通運輸主管部門組織驗收的農村牧區公路項目按不少于5%的比例進行抽檢。盟市交通運輸主管部門應當對旗縣交通運輸主管部門組織驗收的農村牧區公路項目按不少于10%的比例進行抽檢。

第七十七條 農村牧區公路建設項目及改建和大中修養護工程驗收前，應具有盟市質量監督機構的質量鑒定書和旗縣審計部門出具的審計報告。

第七十八條 農村牧區公路建設項目的交工驗收由項目法人組織進行、竣工驗收由項目審批單位組織進行。對于通村公路項目，交工驗收和竣工驗收可合并進行。

縣道、鄉道建設一般按項目驗收；村道可以分批組織驗收。

第七十九條 農村牧區公路建設項目驗收合格后方可正式開放交通，并及時開通客運班車。

第八十條 農村牧區公路建設項目交付使用后，建設單位應當定期對項目進行跟蹤調查和分析評價。

第六章 資金籌集與管理

第八十一條 農村牧區公路建設、養護資金實行地方自籌為主、國家和自治區補助為輔的投資政策。

旗縣人民政府負責本地區農村牧區公路建設、養護資金籌集和管理。

盟行政公署、市人民政府主要負責本地區農村牧區公路建設、養護資金籌集和監督管理。

自治區人民政府主要負責全區農村牧區公路建設、養護資金籌集和監督管理。

第八十二條

農村牧區公路建設資金來源：一是各級人民政府安排的農村牧區公路建設資金；二是中央和自治區的補貼資金；三是企業、個人或社會捐助的資金；四是在不違背國家法律、法規前提下籌得的其他資金。

第八十三條 農村牧區公路管理養護經費包括養護工程費和日常養護經費兩部分組成。

農村牧區公路養護工程費來源：一是盟市、旗縣政府財政落實的配套資金；二是自治區安排的補助資金；三是中央安排的專項資金。其補助標準為：縣道每年每公里7000元；鄉道每年每公里3500元；村道每年每公里1000元，不足部分由地方政府配套解決。農村牧區公路日常養護經費來源：一是地方各級人民政府安排的財政預算資金；二是稅費改革后的交通資金；三是嘎查村委員會通過“一事一議”等方式籌集的養護資金。其投資標準為：縣道高級、次高級路面年公里9000元、中低級路面年公里7000元、無路面年公里3000元；鄉道高級、次高級路面年公里5000元、中低級路面年公里4000元、無路面年公里2000元；村道高級、次高級路面年公里3000元、中低級路面年公里1500元、無路面年公里500元。

第八十四條 旗縣人民政府應根據農村牧區公路的實際需要統籌本級財政預算，每年應當從財政收入增量中提取不少于5%的資金專項用于農村牧區公路建設和養護，保證農村牧區公路建設和養護的正常需要。地方財政收入增量小的地區應根據養護里程增加、路面變化及物價上漲等因素逐年增加資金投入比例，并確保資金足額、及時到位。同時旗縣人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養護所需經費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級財政預算。

第八十五條 各旗縣人民政府應當將農村牧區公路建設建筑營業稅納入財政預算，并通過先征后返方式全部作為農村牧區公路建設配套資金。

第八十六條 農村牧區公路建設、養護資金應實行“專戶存儲、專項核算、專款專用”，任何單位、組織和個人均不得截留、擠占和挪用。

各級交通運輸主管部門應當依據職責，建立健全農村牧區公路建設資金管理制度，加強管理，并接受審計、財政和上級交通運輸管理部門的審計檢查和監督。

第八十七條 中央安排的農村牧區公路建設補助資金應當全部用于農村牧區公路建設工程項目，不得從中提取咨詢、審查、管理、監督等費用。

第八十八條

自治區交通運輸主管部門對農村牧區公路建設采取“多干多補、先干先補”、“以獎代投”的激勵政策。對地方政府投資提前建設或組織群眾完成路基工程，在滿足設計和質量要求的前提下，自治區交通運輸主管部門在項目安排、資金投入等方面給予優先支持。同時對完成投資多、建設規模大、工程質量優異、綜合成績突出的旗縣給予表彰獎勵。

第八十九條 按照國家“總量增長、切塊管理、需求導向、重點傾斜”的投資原則，自治區交通運輸主管部門可根據旗縣經濟發展水平和資金籌措能力，確定各建設類別的補貼標準，并對“少邊窮”地區在補貼資金安排上給予適當傾斜。

第九十條 鼓勵農村牧區公路沿線受益單位及群眾自愿捐助農村牧區公路建設；鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村牧區公路建設；鼓勵蘇木鄉鎮人民政府和嘎查村組織群眾投工投勞參與農村牧區公路建設。

第九十一條 旗縣交通運輸主管部門應當加強對施工單位給付農（牧）民工工資情況進行監督，避免拖欠農（牧）民工工資現象發生。

第九十二條 中央和自治區補助的農村牧區公路養護工程資金，盟市、旗縣政府財政主管部門應當及時撥付至旗縣交通運輸主管部門。旗縣交通運輸主管部門按照自治區交通運輸主管部門下達的養護工程計劃安排使用。

第九十三條 地方各級人民政府安排的日常養護資金，盟市、旗縣政府財政主管部門應當及時撥付到旗縣交通運輸主管部門。旗縣交通運輸主管部門按照養護計劃安排使用；企業、個人和社會捐助的養護資金，除捐助者有特定意愿之外的，由旗縣交通運輸主管部門統籌安排使用；嘎查村通過“一事一議”方式籌集的養護資金，由嘎查村委員會按照公路養護計劃安排使用，通過其他方式籌得的資金由旗縣交通運輸主管部門專項用于養護工程。

企業、個人和社會捐助及嘎查村“一事一議”籌集的養護資金，其使用情況應當在項目所在地進行公示。

第七章 罰 則

第九十四條 違反本細則規定，有下列情形之一的，上級交通運輸主管部門或者本級人民政府應當根據造成的不良后果和社會影響等情況，對責任單位給予警告、通報批評、限期整改。情節嚴重的，停止資金撥付，并對相關責任人給予經濟處罰和行政處分。

（一）不按規定報批設計及設計變更，擅自更改設計或縮減建設規模的；

（二）截留、擠占、挪用農村牧區公路專項資金的；

（三）擅自降低征地補償標準，拖欠工程款、征地拆遷款和農牧民工工資的；

（四）建設程序不完善或應當招標而未依法招標的；

（五）強制向單位或個人集資，強迫農牧民出工、備料的；

（六）建設項目未經驗收開放交通的；

（七）提供虛假情況重復申報項目，套取中央或地方專項資金的；

（八）未履行養護職責，農村牧區公路出現棄養或嚴重影響車輛通行的。

第九十五條 違反本細則規定，設計單位、施工單位、監理單位和檢測單位串標、圍標、非法轉包或造成重大質量事故、安全責任事故及建設項目未能通過竣工驗收鑒定的，由自治區交通運輸主管部門對責任單位和個人記入不良信用檔案，3年內不得進入自治區公路建設市場。

第九十六條

違反本細則規定，建設單位未按計劃組織實施建設項目，或擅自降低項目設計標準及沒有正當理由，項目建設未按期完工的，由自治區交通運輸主管部門視情節輕重，減少或停止項目所在旗縣下農村牧區公路建設項目安排，并追究相關責任人責任，同時對盟市交通運輸主管部門進行通報批評。

第八章 附 則

第九十七條 各盟市交通運輸主管部門可依據本細則制定本地區農村牧區公路建設、養護管理實施細則。

第九十八條 鄉村級農林牧場專用公路建設參照本細則執行，經營性農村牧區公路管理養護按國務院《收費公路管理條例》和《內蒙古自治區經營性公路養護管理辦法》等有關規定執行。第九十九條 本細則由內蒙古自治區交通運輸廳負責解釋。

第一百條

本細則自印發之日起實施。