第一篇：2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況

2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況 2013年全市上下以“總干”精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以“農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收”為目標，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，不斷強化農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進全市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。一年來在全市各級黨委政府和廣大農(nóng)牧民的共同努力下，全市農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

一、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)出穩(wěn)定增長

2013年全市農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值共完成269.94億元，比上年增加19.94億元，增長8.0%。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成152.88億元，比上年增加10.39億元，增長7.3%；牧業(yè)總產(chǎn)值完成99.86億元，比上年增加8.19億元，增長8.9%。全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成162.23億元，可比價增速為3.3%。

二、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大

2013年全市農(nóng)作物總播種面積為1001.86萬畝，比上年增加35.21萬畝，增長3.6%。其中：糧食播種面積為516.55萬畝，比上年減少10.12萬畝，減幅為1.9%；經(jīng)濟作物播種面積為470.02萬畝，比上年增加45.90萬畝，增長10.8%；耕地內(nèi)種草面積為15.29萬畝，比上年減少0.57萬畝，減少2.0%。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，糧食、經(jīng)濟作物和耕地內(nèi)種草面積占農(nóng)作物總播種面積比例由上年的54.5∶43.9∶1.6調(diào)整為今年的51.6∶46.9∶1.5。其中糧食作物下降2.9百分點，經(jīng)濟作物提高3個百分點，飼草作物下降0.1個百分點。

三、主要農(nóng)作物總產(chǎn)量“四增二減”

1、糧食總產(chǎn)量增長2.9%。全市糧食總產(chǎn)量為60.29億斤，比上年增加1.70億斤，增長2.9%。其中：小麥總產(chǎn)量為9.70億斤，比上年減少2.22億斤，減少18.6%；玉米總產(chǎn)量為50.18億斤，比上年增加4.12億斤，增長9.0%。

2、油料總產(chǎn)量增長35.5%。全市油料總產(chǎn)量為14.81億斤，比上年增加3.88億斤，增長35.5%。其中：花葵總產(chǎn)量為13.93億斤，比上年增加4.18億斤，增長42.9%；油葵總產(chǎn)量為0.86億斤，比上年減少0.28億斤，減少24.6%。

3、甜菜總產(chǎn)量增長1.1倍。全市甜菜種植面積和單產(chǎn)均比上年增加，使得甜菜總產(chǎn)量比上年大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，2013年全市甜菜種植面積為1.09萬畝，比上年增加0.36萬畝，增長48.9%；甜菜單產(chǎn)達11012斤/畝,比上年每畝增加

6247斤，增幅達40.0%；全市甜菜總產(chǎn)量為1.20億斤，比上年增加0.62億斤，增幅達1.1倍。

4、瓜類總產(chǎn)量增長11.3%。全市瓜類總產(chǎn)量為13.44億斤，比上年增加1.36億斤，增長11.3%。其中：西瓜總產(chǎn)量為4.41億斤，比上年減少20.9%；甜瓜總產(chǎn)量為9.03億斤，比上年增長38.8%。

5、番茄總產(chǎn)量減少31.3%。由于2013年全市番茄種植面積大幅下降，導(dǎo)致全市的番茄總產(chǎn)量大幅減少。番茄種植面積為13.04萬畝，比上年減少11.13萬畝，減幅達46.1%；番茄總產(chǎn)量為11.83億斤，比上年減少5.40億斤，減幅達31.3%。

6、黑白瓜子總產(chǎn)量減少13.0%。全市黑白瓜子總產(chǎn)量為5686.6萬斤，比上年減少850.4萬斤，減幅為13.0%。其中：黑瓜子總產(chǎn)量為1735萬斤，比上年減少1023萬斤，減幅達37.1%。

四、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

按照全市設(shè)施農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃目標，2013年全市新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達2.6萬畝，累計完成15.9萬畝，利用率達到80%以上。

五、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高

1、牲畜存欄頭數(shù)穩(wěn)定增長。2013年牧業(yè)年度全市牲畜存欄頭數(shù)達973.47萬頭（只），比上年增加50.57萬頭（只），增長5.5%。其中：羊的存欄頭數(shù)達892.0萬只，比上年增加51.0萬只，增長6.1%；生豬存欄頭數(shù)為56.29萬頭，基本與上年持平。

2、牲畜出欄頭數(shù)和出欄率增加，牲畜周轉(zhuǎn)速度加快。牧業(yè)年度全市牲畜出欄頭數(shù)達1085.60萬頭（只），比上年增加108.94萬頭（只），增長11.2%；全市牲畜出欄率達到117.6%，比上年提高10.5個百分點。其中：羊和生豬的出欄率分別達到了119.5%和124.0%，分別比上年提高10.8和4.8個百分點。

3、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大。據(jù)農(nóng)牧業(yè)部門統(tǒng)計，2013年全市新建規(guī)模化養(yǎng)殖場345個，牲畜規(guī)模化養(yǎng)殖比重達65%；全市累計建成全年出欄500只以上的肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場3502個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達66％以上； 100頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）225處，規(guī)模養(yǎng)殖比重達95％；年存欄2000只以上的蛋雞、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場67個，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到80%。

六、農(nóng)畜產(chǎn)品市場穩(wěn)定，銷售良好

1、小麥、玉米價格穩(wěn)定增長。據(jù)調(diào)查，全市小麥從2013年8月初開始全面收購，價格略高于上年，小麥平均銷售價格為1.40元/斤，比上年上升0.05元/斤，上漲3.7%；玉米平均銷售價格為1.2元/斤，比上年上升0.10元/斤，上漲9.1%。

2、花葵、油葵銷售價格持續(xù)增加。據(jù)調(diào)查，2013年全市花葵平均收購價格為3.80元/斤，比上年上升0.35元/斤，上漲10.1%；油葵平均收購價為2.85元/斤，比上年增加0.35元/斤，增長14.0%。

3、畜禽產(chǎn)品銷售良好。受國內(nèi)市場需求影響，我市豬、牛、羊和雞肉的銷售價格較大幅度增加，據(jù)調(diào)查，2013年全市豬、牛、羊肉平均銷售價格分別為11.8元/斤、27.6元/斤和27.8元/斤，分別比上年同期上漲4.6%、11.2%和10.0%。雞肉平均銷售價格為8.5元/斤，比上年上漲5.7%。

七、農(nóng)牧民純收入持續(xù)增長

2013年全市農(nóng)牧民人均純收入達12077元，比上年增加1360元，增長12.7%。其中：農(nóng)民人均純收入為12230元，比上年增加1423元，增長13.2%；牧民人均純收入為10132元，比上年增加1102元，增長12.2%。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理辦法

頒布部門：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府, 頒布時間：1992-06-24

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理辦法 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令[1992]第44號 1992年6月24日

第一條 為了加強農(nóng)村牧區(qū)宅基地的管理，合理利用土地，保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》（以下簡稱《實施辦法》）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱宅基地，是指蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的居民（以下簡稱居民），在農(nóng)村牧區(qū)的住房和雜屋等附屬建筑物占地及庭院占地。

居民在自治區(qū)境內(nèi)使用宅基地，必須遵守本辦法。

第三條 居民建房，應(yīng)利用舊宅基地。在空閑地、劣地、廢棄地的，不得占用耕地和好地。

第四條 各級人民政府應(yīng)加強農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理，嚴格申請、審核、批準手續(xù)。

第五條 居民對宅基地，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第六條 居民使用宅基地，應(yīng)符合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

未作村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)按照土地利用規(guī)劃，搞好宅基地規(guī)劃，經(jīng)旗縣級土地管理部門和村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查，由旗縣級人民政府批準后執(zhí)行。

第七條 有條件的地方，可以遷并分散的村莊和零散住戶，復(fù)耕原址，擴大耕地面積。遷并應(yīng)符合土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

鼓勵城市郊區(qū)和經(jīng)濟條件較好的人口密集地區(qū)集中建房和建多層住宅。

第八條 旗縣級人民政府應(yīng)制定宅基地用地計劃，經(jīng)盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府計劃部門和土地管理部門審核后，報自治區(qū)人民政府批準下達執(zhí)行。

第九條 居民建住宅實行一戶一宅。宅基地面積按照《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；宅基地的申請、審批程序，按《中華人民共和國土地管理法實施條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 具備下列條件之一的，可以申請新的宅基地：

（一）因國家或集體建設(shè)占用土地，原住宅需要拆遷的；

（二）因土地利用規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，原住宅需要拆遷的；

（三）因騰優(yōu)占劣將原址復(fù)耕復(fù)植，需搬遷的；

（四）達到婚齡，確需建住宅的。

第十一條 宅基地使用者應(yīng)按批準用途使用，不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓。

第十二條 居民依法使用的宅基地，由旗縣級人民政府登記造冊，確認使用權(quán)，核發(fā)使用證。

第十三條 居民住宅依法出售、繼承、贈與引起宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)向所在地集體經(jīng)濟組織或嘎查村民委員會提出申請，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)級人民政府審核，由旗縣級人民政府土地管理部門辦理宅基地變更登記手續(xù)，換發(fā)使用證。

第十四條 宅基地實行有償使用的原則。對超過規(guī)定標準，確實不能收回土地的，應(yīng)按超占面積數(shù)量加收使用費；對五保戶、軍烈屬、特困戶可以減收或免收費用。具體收費辦法另行制定。

第十五條 宅基地使用費實行專款專用，主要用于嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。各級土地管理、財政、審計部門監(jiān)督其使用，任何單位或個人不得挪用。

第十六條 宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議時，當事人應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由蘇木鄉(xiāng)級或旗縣級人民政府處理。當事人對處理不服的，可以向作出處理決定的上一級人民政府申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。

第十七條 宅基地爭議處理期間，雙方應(yīng)維持宅基地及其附著物使用現(xiàn)狀，任何一方不得改變和破壞。

第十八條 宅基地糾紛處理期間，故意制造糾紛、煽動鬧事、阻撓處理工作正常運行的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 違反本辦法的其他處罰，由蘇木鄉(xiāng)級人民政府或旗縣級人民政府土地管理部門依照《土地管理法》、《實施辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于違反土地管理法規(guī)行政處罰暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十條 各級土地管理部門和土地審批機關(guān)及其工作人員，在宅基地審批管理工作中，利用職權(quán)徇私舞弊、假公濟私的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由自治區(qū)土地管理部門負責解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

*注：本篇法規(guī)已被《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于廢止＜內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程施工招標投標管理辦法＞等部分規(guī)章的決定》（發(fā)布日期：2002年6月27日 實施日期：2002年8月1日）廢止 查看全文

內(nèi)容分類：房地產(chǎn)：土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓抵押,

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法

《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府2006年第7次主席辦公會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

第一章總則

第一條

農(nóng)村牧區(qū)公路是我區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分, 是建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的基礎(chǔ)條件。為加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)步伐, 加強農(nóng)村牧區(qū)公路管理, 保障農(nóng)村牧區(qū)公路安全暢通, 促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展, 根據(jù)《中華人民共和國公路法》和有關(guān)法律法規(guī), 結(jié)合自治區(qū)實際, 制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理。

本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)公路, 指縣道、鄉(xiāng)道、村道。

第三條

農(nóng)村牧區(qū)公路管理應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理, 以縣為主、鄉(xiāng)村配合, 建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展, 依法治路、保障暢通 的原則。

第四條

旗縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理養(yǎng)護的責任主體, 對本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護資金的籌集負主要責任。

各盟行政公署、市人民政府主要負責組織籌集本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護資金, 監(jiān)督本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理工作。

自治區(qū)人民政府主要負責組織籌集全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護資金, 監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理工作。

第五條

農(nóng)村牧區(qū)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施受法律保護，任何單位和個人不得侵占和破壞。任何單位和個人 , 都有保護公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地和公路附屬設(shè)施以及影響公路安全的行為。

第二章公路規(guī)劃

第六條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境, 符合農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)、生活和資源開發(fā)利用需要的原則。

第七條

旗縣級人民政府負責編制農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃, 經(jīng)上一級人民政府批準后報自治區(qū)交通行政主管部門核準備案, 并由旗縣級人民政府組織實施。

各盟市交通行政主管部門負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核和匯總上報本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展規(guī)劃, 指導(dǎo)旗縣級人民政府編制農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

自治區(qū)交通行政主管部門根據(jù)各盟行政公署、市人民政府批準的旗縣農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)

經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)牧民出行的實際需要，編制全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

第八條

經(jīng)批準的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的雪由原編制機關(guān)提出修改方案，報原批準機關(guān)批準，報自治區(qū)交通行政主管部門核準備案。

第三章公路建設(shè)

第九條

自治區(qū)交通行政主管部門與自治區(qū)發(fā)展和改革委員會共同研究、編制上報全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)計劃。

第十條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目的可行性研究報告經(jīng)自治區(qū)交通行政主管部門提出行業(yè)審查意見后由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會審批。

第十一條

縣道、鄉(xiāng)道原則上由旗縣級人民政府負責組織實施；村道原則上在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織實施。

第十二條

各級交通行政主管部門應(yīng)當按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農(nóng)村牧區(qū)公路的建設(shè)標準。

縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當按照等級公路建設(shè)標準建設(shè)；村道的建設(shè)標準,特別是路基、路面寬度,應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定。

第十二條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目要結(jié)合各地實際情況綜合考慮,充分利用舊路,完善排水防護設(shè)施,盡量減少占用耕地和拆遷,注重環(huán)境保護,合理確定技術(shù)標準,嚴格控制

工程造價。

第十四條

自治區(qū)交通行政主管部門負責全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理的相關(guān)技術(shù)標準和管理辦法。各地區(qū)交通行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的組織、管理工作,制定適合本行政區(qū)域特點的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理實施細則 , 加強對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,確保建設(shè)項目保質(zhì)、保量、按期完成。

第十五條

各級公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)人員要認真履行職責,依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標準對項目的工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門和廣大人民群眾的監(jiān)督作用,加強廉政建設(shè),確保工程質(zhì)量達到規(guī)定標準。

第十六條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目實行工程質(zhì)量責任追究制度和安全生產(chǎn)責任制度。

第十七條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)用地依法列入農(nóng)用地范圍,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路建設(shè)項目涉及的征地拆遷工作及所發(fā)生的費用由項目所在地旗縣級人民政府負責。

第十八條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)涉及的取料場(土、砂、石)、棄料場以及工程建設(shè)臨時用地由沿線縣級、鄉(xiāng)級人民政府按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。工程完工后,由項目法人單位負責恢復(fù)原貌并采取相應(yīng)措施復(fù)墾,防止發(fā)生新的水土流失。

第四章管理養(yǎng)護

第十九條

自治區(qū)交通行政主管部門負責統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村牧區(qū)公路管理工作,編制和下達農(nóng)村牧區(qū)公路自治區(qū)補助投資和養(yǎng)護計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量。

第二十條

各盟市交通行政主管部門負責審核、上報所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量,監(jiān)管農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金使用情況,指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理工作。

第二十一條

旗縣級人民政府交通行政主管部門具體負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護工作。主要職責是：編制農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護建議性計劃,籌集和管理農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金,監(jiān)督公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村牧區(qū)公路及其附屬設(shè)施的保護工作。

旗縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔農(nóng)村牧區(qū)公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬訂公路養(yǎng)護計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收。

第二十二條

旗縣級人民政府根據(jù)本地實際情況確定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立

專(兼)職農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理人員，負責農(nóng)村牧區(qū)公路的管理養(yǎng)護工作。

第二十二條

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、檢評標準、操作規(guī)程 , 保證農(nóng)村牧區(qū)公路狀況良好。農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護按規(guī)模分為養(yǎng)護工程及日常養(yǎng)護。養(yǎng)護工程內(nèi)容為養(yǎng)護改建和大中修，日常養(yǎng)護內(nèi)容為小修、保養(yǎng)。

第二十四條

農(nóng)村牧區(qū)公路的養(yǎng)護改建、大中修工程逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護施工單位。同時應(yīng)當實行工程監(jiān)理制度，并嚴格按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路小修保養(yǎng)實行養(yǎng)護目標責任制度。

對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村牧區(qū)公路，可實行建設(shè)、改造和養(yǎng)護一體化招標，也可以采取個人(農(nóng)戶、牧戶)分段承包等方式進行養(yǎng)護。

第二十五條

農(nóng)村牧區(qū)公路的綠化要納入旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的綠化計劃，并按照誰種植、誰管理、誰受益的原則，由旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照農(nóng)村牧區(qū)公路的綠化規(guī)劃組織實施。

第二十六條

因自然災(zāi)害等原因造成農(nóng)村牧區(qū)公路交通受阻或中斷的 , 旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即組織搶修，并可視情況動員和組織附近駐軍、機關(guān)單位及沿線群眾

共同參與公路搶修。短時間內(nèi)難以修復(fù)的，應(yīng)修建臨時便道、便橋或者指明繞行路線，同時按規(guī)定設(shè)置醒目的警示、警告標志牌，確保安全暢通，并及時將災(zāi)害情況逐級上報。

第二十七條旗縣級人民政府要建立“政府負責、部門執(zhí) 法、群眾參與、綜合治理” 的農(nóng)村牧區(qū)公路路政管理體制，由當 地交通行政主管部門按照《中華人民共和國公路法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，具體實施路政管理工作。

第五章建設(shè)與養(yǎng)護資金

第二十八條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護資金實行地方自籌為主，國家、自治區(qū)補助為輔的投資政策。同時鼓勵開展社會捐助、群眾捐資投勞相結(jié)合的多渠道、多形式的籌集方式。

第二十九條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金來源：一是各級地方人民政府安排的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金；二是國家和自治區(qū)的補貼性資金。

國家安排的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)補助資金應(yīng)全部用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)工程項目 , 并嚴格執(zhí)行自家對農(nóng)村牧區(qū)公路補助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費用。

第三十條 農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護經(jīng)費包括養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護經(jīng)費。

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程費來源:一是自治區(qū)汽車養(yǎng)路費用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程的補助資金。其補助標準為：縣道每年公里 7000 元，鄉(xiāng)道每年每公里 3500 元,村道每年每公里 1000 元。二是旗縣級人民政府安排的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程的配套資金。

農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護經(jīng)費來源:一是農(nóng)用車、拖拉機、摩托車養(yǎng)路費；二是地方各級人民政府安排的財政資金；三是自治 區(qū)財政安排的補助資金。

第二十一條

地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護的實際需要,統(tǒng)籌本級財政預(yù)算,保證農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護的正常需要。

各地征收的農(nóng)用車、拖拉機、摩托車養(yǎng)路費要嚴格實行收支兩條線制度 ,全部納入地方財政預(yù)算管理,全額用于農(nóng)村牧區(qū)公路的日常養(yǎng)護。

第三十二條

旗縣級人民政府在統(tǒng)籌安排農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)及養(yǎng)護資金時,要充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村兩級基層黨組織的作用,鼓勵農(nóng)村牧區(qū)公路沿線受益單位及群眾自愿出資、投工投勞建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村牧區(qū)公路。

鼓勵利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護；鼓勵單位和個人捐款支持幫 助農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護。

第二十三條

自治區(qū)補助投資按照地方政府財政資金

到位及 工程進度同比例撥付旗縣級人民政府交通行政主管部門。地方各級人民政府安排的養(yǎng)護費用，由相應(yīng)的財政部門直接撥付旗縣級人民政府交通行政主管部門。農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金納入國庫集中支付改革范圍的,按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十四條

各地交通行政主管部門應(yīng)當依據(jù)職責,建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護資金管理制度,加強對資金使用情況的監(jiān)管。

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護資金必須專款專用,任何單位、組織和個人不得侵占、挪用、截留。

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護資金使用應(yīng)當接受審計、財政和上級財務(wù)部門的審計檢查。

對違反資金使用規(guī)定、工程未達到質(zhì)量標準要求、未能按照 項目的實際需要安排足額配套資金、提供虛假情況騙取補助投資的,自治區(qū)將緩撥、停撥或收回已撥付資金,并依法追究當事人責任。

第六章附則

第二十五條

各盟行政公署、市人民政府以及旗縣人民政府要根據(jù)本轄區(qū)實際情況,結(jié)合本辦法,困地制宜地自行制定本區(qū)域農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護標準和管理辦法。

第三十六條

本辦法由自治區(qū)人民政府法制辦公室負

責解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革

動 態(tài)

第7期（總第32期）

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2009年9月15日 本 期 目 錄

▲ 自治區(qū)召開村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作現(xiàn)場會 ▲ 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)一事一議財政獎補工作方案 ▲我區(qū)全面實現(xiàn)財政補貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放 ▲自治區(qū)確定2009年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補 重點推進旗縣

▲ 自治區(qū)下達7000萬元村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補 資金

▲ 自治區(qū)組織部、財政廳聯(lián)合開展完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費 保障工作調(diào)研

▲通遼市科爾沁區(qū)財政補貼資金全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)“一卡通”發(fā)放

自治區(qū)召開村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作現(xiàn)場會 2009年9月5日，自治區(qū)人民政府在赤峰市敖漢旗召開全區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作現(xiàn)場會，總結(jié)交流了我區(qū)2008年試點工作經(jīng)驗，就下一步全區(qū)全面推開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作作出安排部署。

各盟市分管副盟市長，財政、農(nóng)牧業(yè)和綜改部門的負責人，15個重點推進旗縣的旗縣長，以及財政、農(nóng)牧業(yè)和綜改部門的負責同志參加了會議。自治區(qū)副主席郭啟俊出席會議并作了重要講話，自治區(qū)財政廳副廳長、綜改辦主任劉義勝和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長翟琇出席會議并就全面推開改革工作進行了部署，自治區(qū)人民政府副秘書長于清理主持會議。

9月5日上午，與會代表現(xiàn)場觀摩了敖漢旗6個一事一議財政獎補項目，下午，觀看了全區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作專題片；敖漢旗、太仆寺旗和五原縣3個試點旗縣介紹了試點工作經(jīng)驗。

郭啟俊副主席在講話中指出，開展一事一議財政獎補工作，有利于推動農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展；有利于促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局；有利于加強農(nóng)村牧區(qū)基層民主政治建設(shè)。他強調(diào)：做好一事一議財政獎補工作，要把握和處理好六個關(guān)系：一是處理好政府引導(dǎo)和群眾參與的關(guān)系，以農(nóng)牧民群眾參與為主，政府做好示范引導(dǎo)作用。二是把握好生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和生活設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，總體要先生產(chǎn)后生活。三是把握好盡力而為和量力而行的關(guān)系，不能貪大求高、盲目攀比，要“著眼于小、立足于實、切入于急”。四是正確處理好重點傾斜和適當照顧的關(guān)系。五是正確把握當前建設(shè)和長遠管護的關(guān)系。六是正確處理好點上試驗和面上推廣的關(guān)系。

郭啟俊副主席要求：全面推行一事一議財政獎補工作，必須做好四點組織保障工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)、合力推動；二是結(jié)合實際、制定方案；三是宣傳發(fā)動、強化督導(dǎo)；四是開拓創(chuàng)新、勇于實踐。他殷切期望：要把一事一議財政獎補改革不斷推向深入，使之成為我區(qū)農(nóng)村綜合改革的品牌工程；成為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活改善的富民工程；成為農(nóng)牧民衷心擁護、積極參與的民心工程。

自治區(qū)財政廳副廳長、綜改辦主任劉義勝對全區(qū)全面推開村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作進行了部署，他首先總結(jié)了2008年全區(qū)試點工作，共有以下五個方面的成效：一是有效地改善了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，拉動了農(nóng)村牧區(qū)消費。二是充分調(diào)動了農(nóng)牧民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進了農(nóng)村牧區(qū)基層民主建設(shè)。三是密切了黨群、干群關(guān)系，增強了基層組織的凝聚力。四是有效地發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，村級公益事業(yè)多元投入機制初步形成。

劉義勝副廳長對下一步改革工作提出明確要求：第一，要堅持民主決策，尊重農(nóng)牧民的主體地位。第二，要因地制宜，科學制定實施方案。第三，要加大投入力度，健全獎補機制。第四，要夯實工作基 礎(chǔ)，健全規(guī)章制度。此外，他還就進一步做好農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作提出幾點意見：一是要進一步提高認識，增強做好綜改工作的自覺性。二是要講求工作方法，增強做好綜改工作的前瞻性。三是要勇于迎接挑戰(zhàn)，增強做好綜改工作的創(chuàng)新性。四是要加強機構(gòu)建設(shè)，增強綜改工作隊伍的戰(zhàn)斗力。

自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長翟琇就全區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門如何履行好職能提出了明確要求。

經(jīng)過一年多的試點，我區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作取得明顯成效，得到試點地區(qū)農(nóng)牧民群眾的擁護的支持。2009年，國家也將我區(qū)納入了以省為單位的10個試點省份之一。改革全面推開后，對解決農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)建設(shè)滯后問題必將起到重要的促進作用。

自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)村級公益事業(yè)

一事一議財政獎補工作方案

2009年月底，自治區(qū)人民政府辦公廳以（內(nèi)政辦發(fā)?2009?53號文件印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案》，為我區(qū)開展一事一議財政獎補政策奠定了制度基礎(chǔ)。

《工作方案》共分八部分：一是指導(dǎo)思想；二是基本原則：1.民主決策、籌補結(jié)合，2.村民受益、注重實效，3.量力而行、合理負擔，4.重點突破、整體推進，5.整合資金、形成合力，6.透明操作、強化監(jiān)督。三是財政獎補范圍，嚴格界定在“村內(nèi)戶外”的公益性項目。四是獎補資金的籌集，堅持“區(qū)級統(tǒng)籌，分級負責，以盟市、旗縣為主，上級適當獎補”的原則，努力形成政府引導(dǎo)、農(nóng)牧民參與、社會支持、多方投入、籌補結(jié)合的村級公益事業(yè)投入新格局。五是財政獎補的辦法，按照“重點傾斜、兼顧一般”的原則，采取“雙獎勵、雙掛鉤”的政策。六是獎補工作程序，按照“先規(guī)劃、后申報，先審批、后建設(shè)，先實施、后獎補”的程序進行。七是相關(guān)配套措施。要健全一事一議籌資籌勞制度、民主議事制度、項目庫制度、公示制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度以及村級公益設(shè)施管護等8項制度。八是組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制。盟市、旗縣要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在本級農(nóng)村牧區(qū)綜合改革主管部門，并配備專職工作人員，安排必要工作經(jīng)費，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織改革工作。

《工作方案》要求，各盟市、旗縣要結(jié)合實際制定實施細則，報上一級農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準后實施。

我區(qū)全面實現(xiàn)財政補貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放

自治區(qū)全面實現(xiàn)財政補貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放儀式于2009年8月25日上午在包頭市土默特右旗舉行。

自治區(qū)人民政府副秘書長魏軍、財政廳廳長常軍政、包頭市市委常委、副市長程剛出席儀式，財政廳副廳長、綜改辦主任劉義勝主持儀式。自治區(qū)、包頭市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和財政廳有關(guān)處室的負責同志共 80人參加了儀式。

期間，展示了全區(qū)財政補貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放成果，觀看了土默特右旗“一卡通”宣傳片，現(xiàn)場演示了補貼資金電子簽章審批流程，為農(nóng)民代表現(xiàn)場發(fā)放樂惠農(nóng)補貼卡。在這個歷史性的時刻，出席儀式的領(lǐng)導(dǎo)同志共同啟動了發(fā)放程序，莊嚴宣告自治區(qū)全面實現(xiàn)財政補貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放。

目前，全區(qū)納入“一卡通”發(fā)放補貼項目達33類76項。截至2009年9月中旬，全區(qū)財政補貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放28.5億元，涉及農(nóng)牧業(yè)、民政、教育、林業(yè)等12個部門，農(nóng)牧業(yè)處、社會保障處、經(jīng)濟貿(mào)易處等8個財政業(yè)務(wù)歸口處室，惠及432萬農(nóng)牧戶，補貼資金包括糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、退耕還林補貼、禁牧舍飼退牧還草補貼等30類57項補貼。

為實現(xiàn)上述目標，自治區(qū)綜改辦主要做了大量基礎(chǔ)工作： 一是在補貼對象基礎(chǔ)信息共享平臺建設(shè)方面。通過入戶普查、集中錄入、公安核對、銀行聯(lián)網(wǎng)核查等程序，保證基礎(chǔ)信息的真實準確，統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源、為“一卡通”發(fā)放奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面。實現(xiàn)了自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級縱向聯(lián)網(wǎng)，自治區(qū)、旗縣財政部門分別于農(nóng)村信用聯(lián)社和郵政儲蓄銀行橫向聯(lián)網(wǎng)的財政補貼農(nóng)牧民資金管理新格局和新局面。

三是在業(yè)務(wù)設(shè)計理念方面。旗縣環(huán)節(jié)，建立嚴格的補貼對象基礎(chǔ)信息準入制度，簡化審批環(huán)節(jié)、公開資金運行，加快資金發(fā)放速度，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變單一監(jiān)督為互相監(jiān)督，確保在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)“陽 光”操作。在自治區(qū)環(huán)節(jié)，強調(diào)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、網(wǎng)絡(luò)維護、調(diào)查研究、決策分析，確保宏觀層面落實政策效果。

四是在決策支持方面。通過適時監(jiān)控資金發(fā)放進度，即時掌握整體情況，通過按行政區(qū)劃、補貼項目、受益范圍、發(fā)放進度、主管部門、財政歸口處室等多角度、多層面統(tǒng)計分析補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，及時歸并整理不同部門發(fā)放數(shù)據(jù)，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供迅速、真實、準確、詳實的數(shù)據(jù)。

五是在財政改革方面。及時準確掌握補貼資金支出進度，使績效考評成為現(xiàn)實；進一步延伸國庫集中改革，從預(yù)算單位走到千家萬戶，使公共財政的陽光普照每一個農(nóng)牧民。

六是在實施目標方面。在保證財政補貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放的基礎(chǔ)上，探索實施城鎮(zhèn)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放試點和補貼項目電子印章審批試點，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以補貼項目進行管理，保證全口徑掌握財政補貼資金發(fā)放結(jié)果。按照“先易后難、先建后補”的原則，將能夠納入“一卡通”放的補貼項目全部納入，力爭經(jīng)過幾年的運行，形成政策出臺、分級算賬、補貼發(fā)放相銜接的工作機制。

財政補貼農(nóng)牧民資金“一卡通”改革實施一年多來，得到全區(qū)廣大農(nóng)牧民熱烈擁護和衷心支持，評價“一卡通”工程是惠農(nóng)政策的“直通車”、資金發(fā)放的“加速器”、財政為民的“服務(wù)站”、群眾心里的“明白賬”、干群關(guān)系的“連心卡”。

自治區(qū)確定2009年村級公益事業(yè)建設(shè) 一事一議財政獎補重點推進旗縣

近日，在盟市推薦的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財政廳、綜改辦確定呼和浩特市武川縣等15個旗縣為2009年全區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補重點推進旗縣。自治區(qū)將在獎補資金上對重點推進旗縣給予優(yōu)先支持，重點傾斜，以保障其工作有序開展，為全區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作全面推進，起到引領(lǐng)和示范作用。

重點推進旗縣如下：武川縣（呼和浩特市）；土默特右旗（包頭市）；扎蘭屯市（呼倫貝爾市）；科爾沁右翼前旗（興安盟）；科爾沁區(qū)（通遼市）；敖漢旗、喀喇沁旗（赤峰市）；太仆寺旗、東烏珠穆沁旗（錫林郭勒盟）；涼城縣（烏蘭察布市）；準格爾旗（鄂爾多斯市）；五原縣、杭錦后旗（巴彥淖爾市）；海勃灣區(qū)（烏海市）；阿拉善左旗（阿拉善盟）。

自治區(qū)下達7000萬元村級公益事業(yè)建設(shè)

一事一議財政獎補資金

為支持15個重點推進旗縣開展工作，近日，自治區(qū)財政廳下達獎補資金7000萬元，專項用于重點推進旗縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目建設(shè)。

為進一步做好相關(guān)工作，自治區(qū)財政廳、綜改辦要求各盟市財政局將資金盡快下達重點推進旗縣，并加強對資金的管理和監(jiān)督，督促 重點推進旗縣盡快開展工作并專款專用，不得擠占和挪用。此外，對非重點旗縣實行比例補助政策，自治區(qū)綜合考慮各盟市和旗縣財政安排一事一議財政獎補資金額、農(nóng)村牧區(qū)人口、財力狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、建設(shè)成本、一事一議財政獎補項目覆蓋面和受益面等因素，測算對各盟市和旗縣的一事一議財政獎補資金，切實做到多投多籌多獎，少投少籌少獎，不投不籌不獎。只要各地能議起來，干成事，自治區(qū)就給予獎勵，不封頂，不保底。

為建立競爭激勵機制，自治區(qū)對重點旗縣建立進退機制，實行末位淘汰。根據(jù)自治區(qū)一事一議財政獎補項目管理系統(tǒng)監(jiān)測的各地開展相關(guān)工作情況，以及實地考評結(jié)果，對當年一事一議財政獎補項目業(yè)績比較突出的旗縣，第二年可納入重點推進旗縣；對當年一事一議財政獎補工作開展不實、不力的重點推進旗縣，實行末位淘汰制，第二年不再列入重點推進旗縣，并收回獎補資金。

自治區(qū)組織部 財政廳聯(lián)合開展完善村級組織

運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作調(diào)研

為全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制促進村級組織建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)?2009?21號）文件精神，按照自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示要求，2009年9月中上旬，自治區(qū)黨委組織部、財政廳聯(lián)合組成調(diào)研組，赴部分盟市和旗縣開展了完善嘎查村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障、提高嘎查村干部報酬、促進嘎查村級組織建設(shè)工作調(diào)研。兩個調(diào)研組分別深入到赤峰市、通遼市和烏蘭察布市、鄂爾多斯市的部分旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，通過聽取情況介紹、對基層干部和群眾進行個別訪談等形式開展調(diào)研，以便準確掌握基層實際情況。

對調(diào)研組未到的盟市，委托當?shù)亟M織、財政等部門自行開展了調(diào)研，并要求其形成有針對性的調(diào)研報告。

自治區(qū)財政廳預(yù)算處、綜改辦派員參與了本次調(diào)研。

通遼市科爾沁區(qū)財政補貼資金全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)“一卡通”發(fā)放 截止到8月底，通遼市科爾沁區(qū)通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助、獨生子女父母獎勵經(jīng)費的報告8項城鎮(zhèn)居民補貼，涉及居民104戶，補貼資金3.44萬元。至此，通遼市科爾沁區(qū)財政補貼資金全面實現(xiàn)使用電子簽章通過“一卡通”發(fā)放，實現(xiàn)了財政補貼資金申報、審批、核實無紙化辦公，大大提高了工作效率，節(jié)約了行政成本，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源共享。初步測算，使用電子簽章后該區(qū)每年可節(jié)約行政成本10萬元以上。

今年下半年，通遼市科爾沁區(qū)被自治區(qū)財政廳、綜改辦列入開展電子簽章和財政補貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放延伸試點地區(qū)后，區(qū)政府高度重視，協(xié)調(diào)財政及相關(guān)部門積極行動起來，在較短的時間內(nèi)完成了數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)安裝、人員培訓、數(shù)據(jù)錄入、開卡發(fā)卡等工作。城區(qū)9個街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抽調(diào)信息采集人員327人，張貼數(shù)百幅“一卡通”宣傳單，完成了近5萬戶城鎮(zhèn)居民數(shù)據(jù)采集工作。區(qū)財政 投入了20多萬元用于搭建各街道辦事處網(wǎng)絡(luò)平臺和配備計算機、打印機。8月下旬，由自治區(qū)綜改辦、內(nèi)蒙金財公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)牧場、相關(guān)主管部門80多人進行“一卡通”業(yè)務(wù)培訓。在城區(qū)明仁街道辦事處、東郊辦事處進行城鎮(zhèn)居民財政補貼資金使用電子簽章通過“一卡通”發(fā)放工作試運行，取得了圓滿成功。

發(fā)送范圍：國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室。自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長。自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳，自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各盟市委、行署（政府），各旗縣（市、區(qū)）黨委、政府。各盟市、旗縣（市、區(qū)）財政局。本廳各位領(lǐng)導(dǎo)，廳內(nèi)各處室、各事業(yè)單位。

本期共印500份

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理細則

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理細則

（暫行）

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理工作，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)公路服務(wù)水平，更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院《公路安全保護條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法》等有關(guān)法律和規(guī)章，結(jié)合自治區(qū)實際制定本細則。

第二條

本細則所稱農(nóng)村牧區(qū)公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理適應(yīng)本細則。

第三條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、依法治路、保障暢通”的原則。

第四條

各旗縣人民政府是本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理的責任主體，對本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理負主要責任。

第五條 各級人民政府和交通運輸主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并建立問責機制，將農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理工作納入實績考核。

第六條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護涉及挖砂、采石、取土及取水時，當?shù)仄炜h和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當給予協(xié)調(diào)和辦理。沿線有關(guān)企事業(yè)單位、嘎查村和農(nóng)牧民群眾應(yīng)當為農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護提供便利和支持。

第七條 農(nóng)村牧區(qū)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施受法律保護，任何單位、組織和個人不得侵占和破壞。任何單位、組織和個人都有保護公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地和公路附屬設(shè)施以及影響公路安全的行為。第八條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護鼓勵應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護管理水平。

第二章 機構(gòu)和職責

第九條 自治區(qū)交通運輸主管部門主管全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路工作，編制、上報和下達全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護計劃。

自治區(qū)公路管理部門負責對盟市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)建議計劃進行初審，并將審核結(jié)果報自治區(qū)交通運輸主管部門。同時編制全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護計劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護補貼資金，對盟市、旗縣農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護計劃執(zhí)行、資金使用等情況進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

第十條 盟市交通運輸主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、審核和匯總上報本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)旗縣級人民政府編制農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，同時編制、上報農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護建議計劃，并對計劃執(zhí)行、資金使用等情況進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)旗縣農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

第十一條 旗縣交通運輸主管部門具體負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理和安全保護工作。編制農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護建議計劃，組織農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護工程實施，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬的縣級公路養(yǎng)護管理機構(gòu)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的養(yǎng)護管理工作，并對鄉(xiāng)、村農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護人員進行技術(shù)培訓。

第十二條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬的鄉(xiāng)村公路管理機構(gòu)負責本地區(qū)鄉(xiāng)級公路管理、養(yǎng)護、保護等方面的具體工作，指導(dǎo)嘎查村做好村級公路的養(yǎng)護和管理。

第十三條 嘎查村及所屬的村級公路管理機構(gòu)負責本村村級公路的管理、養(yǎng)護、保護等方面的具體工作。

第十四條 自治區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)職責，盟市公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的管理職責，旗縣交通運輸主管部門設(shè)立的質(zhì)量監(jiān)督組負責實施農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作。

第十五條 各級人民政府所屬的相關(guān)部門應(yīng)當按照職責，協(xié)助做好本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的相關(guān)工作。

第三章 公路建設(shè)

第一節(jié) 建設(shè)標準

第十六條

各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當按照“擴大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的發(fā)展思路和“因地制宜、實事求是”的建設(shè)原則，合理確定農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)標準，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)公路運輸能力和服務(wù)水平。

第十七條 縣道應(yīng)當按照三級及以上公路技術(shù)標準建設(shè)；鄉(xiāng)道和村道應(yīng)當充分考慮當?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活實際需要和今后的升級改造等綜合情況合理確定。其中鄉(xiāng)道路基寬度應(yīng)不少于7.5米，路面寬度原則上應(yīng)不少于6米；村道路基寬度原則上應(yīng)不少于6米，路面寬度不少于3.5米。對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜、人口較少的鄉(xiāng)村公路，在確保安全和滿足自治區(qū)《農(nóng)村牧區(qū)道路技術(shù)標準》（DB15/324—2005）的前提下，其平縱指標可適當降低。

第十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)應(yīng)當充分利用現(xiàn)有道路進行改建或擴建，盡量減少拆遷，少占耕地，加強環(huán)境保護，嚴格控制工程造價。路面應(yīng)優(yōu)先選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養(yǎng)護的結(jié)構(gòu)類型。

第十九條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)要注重橋涵、排水和防護工程設(shè)施建設(shè)，并與公路主體工程建設(shè)同步實施，提高公路的行車安全和抗災(zāi)能力。

農(nóng)村牧區(qū)公路在經(jīng)過陡坡、急彎、沿河、懸崖、交叉道口等路段時應(yīng)設(shè)置必要的安全、防護設(shè)施或警示標志。

第二節(jié) 前期工作

第二十條 農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展規(guī)劃按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境、符合農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)、生活和資源開發(fā)利用需要”的原則編制。

第二十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)實行項目庫管理制度，各級交通運輸主管部門應(yīng)當加強農(nóng)村牧區(qū)公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理工作，依據(jù)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和電子地圖，建立農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目庫，做好項目排序和項目儲備。

第二十二條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目確定后，旗縣交通運輸主管部門應(yīng)當通過媒體將項目情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第二十三條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目的勘察設(shè)計應(yīng)當由具 有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位承擔。

第二十四條

二級及以上公路、特大橋和隧道工程項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行；其他工程項目可直接進行一階段施工圖設(shè)計。

第二十五條 縣道建設(shè)項目及涉及特大橋、隧道的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目設(shè)計，由盟市交通運輸主管部門負責初審，自治區(qū)交通運輸主管部門審批；鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項目的設(shè)計應(yīng)當由旗縣交通運輸主管部門初審，盟市交通運輸主管部門審批。

第二十六條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目符合法定招標條件的，應(yīng)當依法進行招標，對建設(shè)規(guī)模較小的多個村道工程建設(shè)項目可打捆招標。對含群眾集資、農(nóng)牧民投工投勞或利用扶貧資金的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目，以及未達到招標條件的項目，可以不進行招標。

第二十七條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目招標前，應(yīng)當在國家指定的媒體上發(fā)布招標公告。

第二十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目招標工作應(yīng)當在盟市交通運輸主管部門指導(dǎo)下，由旗縣交通運輸主管部門負責組織，并落實項目法人。評標工作應(yīng)當邀請旗縣行政監(jiān)督有關(guān)部門或項目沿線蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的代表進行監(jiān)督。

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目評標報告應(yīng)當報盟市交通運輸主管部門核備，并報自治區(qū)公路主管部門備案，同時在所發(fā)布招標公告的媒體上進行公示。

第二十九條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目中標單位確定后，項目法人要與中標單位在規(guī)定的期限內(nèi)及時簽訂施工合同、監(jiān)理合同、廉政建設(shè)合同和安全生產(chǎn)責任狀。同時還應(yīng)簽訂資金給付合同，其中中央和自治區(qū)資金補助部分由旗縣交通運輸主管部門與中標單位簽訂，旗縣配套資金部分由旗縣人民政府與中標單位簽訂。

第三十條 二級及以上公路、特大橋、大橋和隧道工程項目應(yīng)當依法辦理施工許可；其他列入自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路計劃的建設(shè)項目，完成前期相應(yīng)的準備工作并經(jīng)盟市交通運輸主管部門認可的，即視同批準開工建設(shè)。

第三十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)用地依法列入農(nóng)用地范疇，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，公路建設(shè)項目涉及的征地拆遷工作及所發(fā)生的費用由項目所在地旗縣人民政府負責，建設(shè)項目經(jīng)過農(nóng)林牧 場的，征地拆遷工作及所發(fā)生的費用由項目所在地農(nóng)牧林場與旗縣人民政府共同負責。

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當按照當?shù)卣_定的補償標準給予補償，補償標準應(yīng)當公開，并及時、直接向被拆遷人兌現(xiàn)補償資金。

第三節(jié) 施工管理

第三十二條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目應(yīng)當嚴格按設(shè)計施工，不得降低技術(shù)標準、不得縮減建設(shè)規(guī)模。

第三十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目實行工程質(zhì)量責任追究制度和安全生產(chǎn)責任制度。旗縣交通運輸主管部門對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)負監(jiān)管責任。施工單位對施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)負直接責任。

各參建單位應(yīng)當依據(jù)職責，明確責任，落實措施，加強質(zhì)量與安全管理。

第三十四條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)生工程質(zhì)量或安全事故的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時上報，不得隱瞞。

第三十五條 盟市質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強對本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目的質(zhì)量檢查和監(jiān)督管理，旗縣質(zhì)量監(jiān)督組應(yīng)當經(jīng)常對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)實體質(zhì)量進行檢查和監(jiān)督。

第三十六條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量接受社會監(jiān)督，旗縣交通運輸主管部門應(yīng)在項目沿線聘請群眾代表參與監(jiān)督。

農(nóng)村牧區(qū)公路施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌，公布質(zhì)量監(jiān)督電話，方便社會監(jiān)督。

任何單位和個人都有權(quán)對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)存在的問題進行舉報。

第三十七條 農(nóng)村牧區(qū)公路工程監(jiān)理單位應(yīng)當嚴格履行合同約定，配備必要的檢測設(shè)備、交通工具和檢測人員。

第三十八條 旗縣交通運輸主管部門應(yīng)當逐步建立中心實驗室，配備檢測設(shè)備和檢測人員，加強現(xiàn)場質(zhì)量抽檢和監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量。

第三十九條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目應(yīng)當按照技術(shù)規(guī)范進行施工，單項工程完工后，應(yīng)當在監(jiān)理和項目法人檢查認可合格后方可進入下道工序施工。

第四十條 農(nóng)村牧區(qū)公路工程施工期間，盟市交通運輸主管 部門對旗縣的檢查頻次應(yīng)不少于2次，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。自治區(qū)交通運輸主管部門對盟市的檢查應(yīng)不少于1次。

自治區(qū)、盟市交通運輸主管部門在檢查中應(yīng)對存在的問題向被檢查單位下達農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目問題整改通知書，并限期整改。被檢查單位應(yīng)當及時向檢查單位上報整改情況。

第四十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)施工影響社會車輛通行時，施工單位應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示和繞行標志，不能繞行的應(yīng)當修設(shè)便道并保障暢通，需要封閉交通的應(yīng)當提前向社會公告。

第四十二條 農(nóng)村牧區(qū)公路瀝青（水泥）混凝土路面施工期間，任何非施工車輛不得駛?cè)搿?/p>

第四十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路招呼站或候車廳應(yīng)當與農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)同步實施。

第四十四條 鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目應(yīng)當設(shè)定質(zhì)量缺陷責任期和質(zhì)量保證金。通村瀝青（水泥）混凝土公路質(zhì)量缺陷責任期一般為1年，通蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上公路質(zhì)量缺陷責任期一般為2年，質(zhì)量保證金一般不少于施工合同額的5%。

質(zhì)量保證金在支付施工單位工程款時按比例扣留，由建設(shè)單位設(shè)立專戶保管，質(zhì)量缺陷責任期滿、且質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金返還施工單位。

第四十五條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目應(yīng)當按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。

第四十六條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目實行施工進度月報表制度，凡已開工的建設(shè)工程項目，旗縣交通運輸主管部門應(yīng)當于每月23日將建設(shè)進度情況逐項分類向盟市交通運輸主管部門報告，盟市交通運輸主管部門進行匯總后，應(yīng)當于每月25日前向自治區(qū)交通運輸主管部門報送。

第四十七條 竣工的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目應(yīng)當在當年農(nóng)村牧區(qū)公路數(shù)據(jù)庫更新時及時錄入，對路線發(fā)生變化的必須重新采集航跡。

第四章 養(yǎng)護管理

第一節(jié) 日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程

第四十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護按養(yǎng)護規(guī)模分為日常養(yǎng)護 和養(yǎng)護工程。日常養(yǎng)護包括小修、保養(yǎng)；養(yǎng)護工程包括養(yǎng)護改建和大中修。

第四十九條

旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村及所屬的公路養(yǎng)護管理機構(gòu)應(yīng)當按照 “縣道縣養(yǎng)”、“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)”、“村道村養(yǎng)”的原則，履行農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護責任，構(gòu)建責權(quán)明確、管養(yǎng)分離、運轉(zhuǎn)高效的管理養(yǎng)護體制和運行機制，推進農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護的常態(tài)化、規(guī)范化、市場化，做到“有路必養(yǎng)”。

第五十條 農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護應(yīng)當按照“保持路面整潔，橫坡適度，行車舒適；路肩整潔，邊坡穩(wěn)定，排水暢通；構(gòu)造物及橋涵完好，沿線設(shè)施完善；綠化協(xié)調(diào)美觀”的質(zhì)量要求和有關(guān)公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程組織實施，做到經(jīng)常養(yǎng)護和全面養(yǎng)護。并實行檢查、考核、評定、報告制度。

第五十一條

鄉(xiāng)村公路路肩、邊坡的雜草不宜鏟除，其路肩草高度超過10厘米時可以適當割剪。

第五十二條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護人員進行作業(yè)時，應(yīng)當穿著統(tǒng)一的安全標志服，在公路和作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標志，必要時安排專人進行交通秩序維護，確保作業(yè)和行車安全。養(yǎng)護作業(yè)完畢后，及時清除遺留雜物。

第五十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護車輛進行作業(yè)時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路標志、標線限制，過往車輛應(yīng)當注意避讓。

第五十四條

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護單位應(yīng)經(jīng)常對路況和橋梁進行巡查，對發(fā)生的自然災(zāi)害、道路交通事故、路產(chǎn)損害案件及存在的安全隱患應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時上報和進行處理。

第五十五條 農(nóng)村牧區(qū)公路縣道養(yǎng)護質(zhì)量應(yīng)每月評定一次，鄉(xiāng)道養(yǎng)護質(zhì)量應(yīng)每季度評定一次，村道養(yǎng)護質(zhì)量應(yīng)每半年評定一次。

各養(yǎng)護單位應(yīng)建立各類管理臺賬，填寫原始生產(chǎn)作業(yè)記錄，嚴格實行成本核算。

第五十六條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村因養(yǎng)護設(shè)備或技術(shù)力量無法完成日常養(yǎng)護任務(wù)的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村可根據(jù)本地實際情況采取以下模式進行養(yǎng)護：

（一）委托養(yǎng)護。路面結(jié)構(gòu)類型為瀝青或混凝土的鄉(xiāng)村級公路，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村可通過承包或招標的形式，委托給具有養(yǎng)護能力或具備資質(zhì)條件的專業(yè)隊伍進行養(yǎng)護。承包或招標的農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護應(yīng)實行合同管理，合同期一般為2—3年，對養(yǎng)護質(zhì)量好的養(yǎng)護單位可以續(xù)簽合同。

（二）承包到戶。路面結(jié)構(gòu)類型為砂石的鄉(xiāng)村級公路，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村可根據(jù)沿線群眾的居住情況，采取分成若干段落的形式，交由農(nóng)牧民家庭承包管護，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村每年給予承包戶一定的資金補貼。

（三）集中養(yǎng)護。對路線較長、沿線居民較少的鄉(xiāng)村級砂石公路，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村可通過春、秋兩季組織附近群眾投工投勞形式進行集中養(yǎng)護。

第五十七條

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程計劃應(yīng)按照“先重點、后一般；先縣道、后鄉(xiāng)道、再村道”的順序合理編制，逐步進行。

第五十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程管理要以工程質(zhì)量為中心，健全和完善工程質(zhì)量控制體系，嚴格檢查驗收制度，提高投資效益。

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程管理按交通運輸部《公路養(yǎng)護工程管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標準進行設(shè)計，落實項目法人，履行基本建設(shè)程序，實行工程監(jiān)理制度，并按有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。

農(nóng)村牧區(qū)公路改建和大中修工程應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。

第六十條 農(nóng)村牧區(qū)公路縣道養(yǎng)護質(zhì)量評定按照交通運輸部現(xiàn)行《公路技術(shù)狀況評定標準》(JTG H20—2007)執(zhí)行，鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護質(zhì)量評定暫參照此標準執(zhí)行。

第六十一條

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程，應(yīng)按路段或區(qū)域通過競爭或招標方式選擇專業(yè)施工隊伍，同時鼓勵面向社會公開招標，擇優(yōu)選定具備資格條件的養(yǎng)護公司。

第六十二條 使用中央補助資金的所有養(yǎng)護項目和使用自治區(qū)補助資金單項工程達到200萬元及以上的養(yǎng)護項目，技術(shù)方案由自治區(qū)公路管理部門進行審批；使用自治區(qū)補助資金單項工程100萬元及以上，200萬元以下的養(yǎng)護工程項目，技術(shù)方案由盟市交通運輸主管部門進行審批；凡使用自治區(qū)補助資金不足100萬元的養(yǎng)護工程項目，技術(shù)方案由旗縣交通運輸主管部門進行審批。

第六十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程實行進度報表制度，盟 市交通運輸主管部門要在每年6月、9月、11月的28日前將工程完成情況及時向自治區(qū)公路管理機構(gòu)報告。

第六十四條 盟市、旗縣人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準后實施。

第六十五條 農(nóng)村牧區(qū)公路因自然災(zāi)害等原因造成交通受阻或中斷的，旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即組織搶修，并可視情況動員和組織附近駐軍、機關(guān)單位及沿線群眾共同參與公路搶修。短時間內(nèi)難以搶通的，應(yīng)修建臨時便道、便橋或者指明繞行路線，同時按規(guī)定設(shè)置醒目的警示、警告標志牌，確保安全暢通，并及時將災(zāi)害情況逐級上報。

第六十六條 農(nóng)村牧區(qū)公路綠化要納入旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的綠化計劃，應(yīng)由旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過全民義務(wù)植樹形式進行栽植，也可按照“誰種植、誰管理、誰受益”的原則組織實施。

農(nóng)村牧區(qū)公路路樹不得擅自砍伐，確需要更新砍伐的，應(yīng)按照公路路樹采伐有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第六十七條 農(nóng)村牧區(qū)公路應(yīng)建立路況信息收集管理制度，地方各級交通運輸主管部門都要建立本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護信息數(shù)據(jù)庫，并確保每年更新一次。

第六十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理考核實行四級評比制。自治區(qū)公路管理部門對各盟市、旗縣農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理檢查每年不少于1次，每兩年進行1次全面考核；

盟市交通運輸主管部門對所屬旗縣農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理檢查每年不少于2次，年終進行全面考核；

旗縣交通運輸主管部門對本地農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理檢查每季進行1次，年終進行全面考核；

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旗縣交通運輸主管部門所屬的公路管理段對管養(yǎng)范圍內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)公路應(yīng)當經(jīng)常檢查，年終進行全面考核。

第二節(jié) 公路安全保護

第六十九條

旗縣地方人民政府交通運輸主管部門主管本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路安全保護工作，公路養(yǎng)護管理機構(gòu)依照國務(wù)院《公路安全保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負責公路保護的監(jiān) 督管理工作。

第七十條 旗縣交通運輸主管部門及公路管理機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村委會的作用和沿線村民的積極性，共同做好農(nóng)村牧區(qū)公路安全保護工作。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村委會應(yīng)當在農(nóng)村牧區(qū)公路沿線安排一定數(shù)量的義務(wù)路政監(jiān)督員，加強轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)公路安全保護工作。

公路養(yǎng)護管理機構(gòu)應(yīng)當在農(nóng)村牧區(qū)公路沿線公布舉報電話，對舉報和協(xié)助破案的有功人員給予獎勵。

第七十一條 任何單位和個人均不得在農(nóng)村牧區(qū)公路上非法設(shè)卡和攔車收費。

第七十二條 縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，防止超限車輛上路行駛。

第七十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路及公路用地范圍內(nèi)不得擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、炸石取土、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

第七十四條 任何單位、組織和個人不得損壞、移動、涂改、遮擋農(nóng)村牧區(qū)公路標志標線，不得在公路標志標牌上書寫廣告。

第五章 工程驗收

第七十五條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目及改建和大中修養(yǎng)護工程參照交通運輸部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》進行驗收。

第七十六條 縣道、鄉(xiāng)道和建設(shè)規(guī)模達到10公里及以上的村道瀝青（水泥）混凝土公路建設(shè)項目，以及獨立的特大橋、大橋、中橋和隧道工程由盟市交通運輸主管部門組織驗收；建設(shè)規(guī)模不足10公里及地方自籌資金建設(shè)的村道建設(shè)項目由旗縣交通運輸主管部門組織驗收。凡旗縣交通運輸主管部門組織驗收的工程項目應(yīng)當將《公路工程竣工驗收鑒定書》報盟市交通運輸主管部門備案。

自治區(qū)公路管理部門應(yīng)當對盟市交通運輸主管部門組織驗收的農(nóng)村牧區(qū)公路項目按不少于5%的比例進行抽檢。盟市交通運輸主管部門應(yīng)當對旗縣交通運輸主管部門組織驗收的農(nóng)村牧區(qū)公路項目按不少于10%的比例進行抽檢。

第七十七條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目及改建和大中修養(yǎng)護工程驗收前，應(yīng)具有盟市質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量鑒定書和旗縣審計部門出具的審計報告。

第七十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目的交工驗收由項目法人組織進行、竣工驗收由項目審批單位組織進行。對于通村公路項目，交工驗收和竣工驗收可合并進行。

縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)一般按項目驗收；村道可以分批組織驗收。

第七十九條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目驗收合格后方可正式開放交通，并及時開通客運班車。

第八十條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目交付使用后，建設(shè)單位應(yīng)當定期對項目進行跟蹤調(diào)查和分析評價。

第六章 資金籌集與管理

第八十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護資金實行地方自籌為主、國家和自治區(qū)補助為輔的投資政策。

旗縣人民政府負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護資金籌集和管理。

盟行政公署、市人民政府主要負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護資金籌集和監(jiān)督管理。

自治區(qū)人民政府主要負責全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護資金籌集和監(jiān)督管理。

第八十二條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金來源：一是各級人民政府安排的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金；二是中央和自治區(qū)的補貼資金；三是企業(yè)、個人或社會捐助的資金；四是在不違背國家法律、法規(guī)前提下籌得的其他資金。

第八十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護經(jīng)費包括養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護經(jīng)費兩部分組成。

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程費來源：一是盟市、旗縣政府財政落實的配套資金；二是自治區(qū)安排的補助資金；三是中央安排的專項資金。其補助標準為：縣道每年每公里7000元；鄉(xiāng)道每年每公里3500元；村道每年每公里1000元，不足部分由地方政府配套解決。農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護經(jīng)費來源：一是地方各級人民政府安排的財政預(yù)算資金；二是稅費改革后的交通資金；三是嘎查村委員會通過“一事一議”等方式籌集的養(yǎng)護資金。其投資標準為：縣道高級、次高級路面年公里9000元、中低級路面年公里7000元、無路面年公里3000元；鄉(xiāng)道高級、次高級路面年公里5000元、中低級路面年公里4000元、無路面年公里2000元；村道高級、次高級路面年公里3000元、中低級路面年公里1500元、無路面年公里500元。

第八十四條 旗縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)公路的實際需要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，每年應(yīng)當從財政收入增量中提取不少于5%的資金專項用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護，保證農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護的正常需要。地方財政收入增量小的地區(qū)應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護里程增加、路面變化及物價上漲等因素逐年增加資金投入比例，并確保資金足額、及時到位。同時旗縣人民政府應(yīng)當將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第八十五條 各旗縣人民政府應(yīng)當將農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)建筑營業(yè)稅納入財政預(yù)算，并通過先征后返方式全部作為農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)配套資金。

第八十六條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護資金應(yīng)實行“專戶存儲、專項核算、專款專用”，任何單位、組織和個人均不得截留、擠占和挪用。

各級交通運輸主管部門應(yīng)當依據(jù)職責，建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金管理制度，加強管理，并接受審計、財政和上級交通運輸管理部門的審計檢查和監(jiān)督。

第八十七條 中央安排的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)補助資金應(yīng)當全部用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)工程項目，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費用。

第八十八條

自治區(qū)交通運輸主管部門對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)采取“多干多補、先干先補”、“以獎代投”的激勵政策。對地方政府投資提前建設(shè)或組織群眾完成路基工程，在滿足設(shè)計和質(zhì)量要求的前提下，自治區(qū)交通運輸主管部門在項目安排、資金投入等方面給予優(yōu)先支持。同時對完成投資多、建設(shè)規(guī)模大、工程質(zhì)量優(yōu)異、綜合成績突出的旗縣給予表彰獎勵。

第八十九條 按照國家“總量增長、切塊管理、需求導(dǎo)向、重點傾斜”的投資原則，自治區(qū)交通運輸主管部門可根據(jù)旗縣經(jīng)濟發(fā)展水平和資金籌措能力，確定各建設(shè)類別的補貼標準，并對“少邊窮”地區(qū)在補貼資金安排上給予適當傾斜。

第九十條 鼓勵農(nóng)村牧區(qū)公路沿線受益單位及群眾自愿捐助農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)；鼓勵利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)；鼓勵蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村組織群眾投工投勞參與農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)。

第九十一條 旗縣交通運輸主管部門應(yīng)當加強對施工單位給付農(nóng)（牧）民工工資情況進行監(jiān)督，避免拖欠農(nóng)（牧）民工工資現(xiàn)象發(fā)生。

第九十二條 中央和自治區(qū)補助的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程資金，盟市、旗縣政府財政主管部門應(yīng)當及時撥付至旗縣交通運輸主管部門。旗縣交通運輸主管部門按照自治區(qū)交通運輸主管部門下達的養(yǎng)護工程計劃安排使用。

第九十三條 地方各級人民政府安排的日常養(yǎng)護資金，盟市、旗縣政府財政主管部門應(yīng)當及時撥付到旗縣交通運輸主管部門。旗縣交通運輸主管部門按照養(yǎng)護計劃安排使用；企業(yè)、個人和社會捐助的養(yǎng)護資金，除捐助者有特定意愿之外的，由旗縣交通運輸主管部門統(tǒng)籌安排使用；嘎查村通過“一事一議”方式籌集的養(yǎng)護資金，由嘎查村委員會按照公路養(yǎng)護計劃安排使用，通過其他方式籌得的資金由旗縣交通運輸主管部門專項用于養(yǎng)護工程。

企業(yè)、個人和社會捐助及嘎查村“一事一議”籌集的養(yǎng)護資金，其使用情況應(yīng)當在項目所在地進行公示。

第七章 罰 則

第九十四條 違反本細則規(guī)定，有下列情形之一的，上級交通運輸主管部門或者本級人民政府應(yīng)當根據(jù)造成的不良后果和社會影響等情況，對責任單位給予警告、通報批評、限期整改。情節(jié)嚴重的，停止資金撥付，并對相關(guān)責任人給予經(jīng)濟處罰和行政處分。

（一）不按規(guī)定報批設(shè)計及設(shè)計變更，擅自更改設(shè)計或縮減建設(shè)規(guī)模的；

（二）截留、擠占、挪用農(nóng)村牧區(qū)公路專項資金的；

（三）擅自降低征地補償標準，拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)牧民工工資的；

（四）建設(shè)程序不完善或應(yīng)當招標而未依法招標的；

（五）強制向單位或個人集資，強迫農(nóng)牧民出工、備料的；

（六）建設(shè)項目未經(jīng)驗收開放交通的；

（七）提供虛假情況重復(fù)申報項目，套取中央或地方專項資金的；

（八）未履行養(yǎng)護職責，農(nóng)村牧區(qū)公路出現(xiàn)棄養(yǎng)或嚴重影響車輛通行的。

第九十五條 違反本細則規(guī)定，設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測單位串標、圍標、非法轉(zhuǎn)包或造成重大質(zhì)量事故、安全責任事故及建設(shè)項目未能通過竣工驗收鑒定的，由自治區(qū)交通運輸主管部門對責任單位和個人記入不良信用檔案，3年內(nèi)不得進入自治區(qū)公路建設(shè)市場。

第九十六條

違反本細則規(guī)定，建設(shè)單位未按計劃組織實施建設(shè)項目，或擅自降低項目設(shè)計標準及沒有正當理由，項目建設(shè)未按期完工的，由自治區(qū)交通運輸主管部門視情節(jié)輕重，減少或停止項目所在旗縣下農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目安排，并追究相關(guān)責任人責任，同時對盟市交通運輸主管部門進行通報批評。

第八章 附 則

第九十七條 各盟市交通運輸主管部門可依據(jù)本細則制定本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理實施細則。

第九十八條 鄉(xiāng)村級農(nóng)林牧場專用公路建設(shè)參照本細則執(zhí)行，經(jīng)營性農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護按國務(wù)院《收費公路管理條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)營性公路養(yǎng)護管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九十九條 本細則由內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳負責解釋。

第一百條

本細則自印發(fā)之日起實施。