第一篇：2012農村牧區黨建

2012年基層組織建設工作思路

——農村牧區，扎實開展“雙服務雙促進”活動（創建服務型黨組織、創建服務型黨員干部隊伍；促進農牧民增收，促進農村牧區和諧穩定），進一步轉變職能，提高鎮領導干部創新社會管理和服務群眾的能力。推廣“一統三化”黨建工作法（在基層黨委統一領導下，實現黨支部管理區域化、黨小組活動常態化、黨員聯系普遍化。），不斷探索基層黨組織和黨員發揮作用的新途徑。抓好嘎查村“兩委”換屆工作，積極推行村支書、主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職。加強對換屆選舉各項方針、政策、法律法規的宣傳，確保換屆家喻戶曉。加強對換屆選舉的督促指導，嚴明換屆紀律，確保換屆工作公道正派。要依托各級黨校、大學院校、社會組織等，對新一屆“兩委”班子進行集中輪訓。深度總結“四權四制”工作法，不斷完善基層民主管理。結合嘎查村“兩委”換屆選舉，推選新一屆村民代表，按時召開村民代表大會年會。按照4:3:3的相對比例，對嘎查村黨組織好、中、差進行分類，實行分類指導，制定鞏固整頓轉化工作方案，形成具體措施，抓好后進嘎查村黨組織鞏固和整頓工作。每個鎮要打造3—5個基層組織建設工作示范點，至少建設1—2個黨員示范園（點）。總結提煉農牧民增收致富“四種模式”，繼續發展合作組織、協會、勞務公司等多種農牧民增收模式。積極探索農村土地流轉經營機制，要在黨支部引領下進一步加快推進土地流轉，以土地股份合作和產權制度改革為重點，試點開展變土地承包經營權為“股權”，使農民閑臵土地得到合理利用，實現農民從分散的小農生產走向抱團發展，以點帶面逐步在全旗廣泛推開。加強選聘村干部的管理教育，制定《轉

聘村干部管理教育實施辦法》，加強對轉聘村干部的監督、教育、考核、管理工作，行半年一評議，年終一考核，對于連續兩年考核不合格的，組織部有權解聘。認真落實“一村一名本土大學生村官”計劃，嚴格按照《伊金霍洛旗選聘到嘎查村任職大學生村官管理辦法》的要求，建立鎮領導干部幫帶大學生村官制度，進行結對聯系幫帶。今年，各鎮都要組建一個大學生村官宣講團，采取跨鎮聯誼、舉辦辯論會等方式，促進村官宣講團的相互交流學習，切實發揮大學生村官服務基層、服務群眾的作用。建全黨內激勵關懷幫扶機制，建立與本地區經濟社會發展相適應的梯次遞增的嘎查村運轉經費保障機制。采取行政劃撥、黨費補助、企業贊助和社會捐助等形式，設立20萬元的黨員關愛基金。各鎮黨委也要通過聯手共建、企業贊助等多種方式，設立不少于3萬元的黨員關愛基金。完善基層組織陣地建設，爭取新建15個村級活動場所，將活動場所打造成黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心、科普文化中心。此外，各鎮要加強組織干事培訓管理工作，根據實際情況，適當提高組織干事的待遇。今后，各鎮組織干事的任命，需報旗委組織部備案，組織干事的流動，必須報組織部批準后，方可流動。

——街道社區，落實好中央“基層組織建設年”各項任務，加強基層黨建工作是各級黨組織的共同責任。今年，黨的基層組織建設工作實行“千分制”考核，要落實好《2012年全旗黨的基層組織建設工作目標責任制》。抓基層組織建設，關鍵是抓書記、書記抓，各級黨組織書記要把基層組織建設擺在突出位臵，親歷親為，親自部署，實行季度督查通報，半年、年終考核驗收。

第二篇：2012年農村牧區黨建工作思路

2012年農村牧區基層組織建設工作思路

2012年，黨的基層組織建設工作重點圍繞以“創先爭優迎十八大”和學習貫徹黨的十八大精神為主線，深入實施中央在創先爭優中開展基層組織建設年和自治區推進實施的“北疆基層黨組織固本”工程，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，全面推進以“健全組織體系、強化班子隊伍、鞏固創先爭優、完善基本制度、落實組織保障”為主要內容的基層黨組織“五項建設”，促進基層黨建工作規范化、示范化、科學化、制度化、品牌化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為推進我旗“十二五”奮斗目標提供堅強的組織保障。

——健全組織覆蓋體系。以構建城鄉統籌區域化黨建工作格局為目標，全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋。積極探索推行“一統三化”（一統：即在村民小組、產業鏈、示范園區、行業協會、重大工程項目一線，按照黨員數量或分布情況以及個人特長等下設若干黨小組，由鎮黨委統一領導；三化：即黨支部管理區域化、黨小組活動常態化、黨員聯系農牧民普遍化）黨建工作新模式，各鎮要結合實際，不斷創新黨組織設置模式，要在村村聯建、村企共建的基礎上，進一步探索建立嘎查村和社區聯合黨組織，實現黨組織與社區建制同步設置，適應農村牧區社區化發展趨勢。在產業園區（企業）與相鄰嘎查村、社區建立區域性黨組織，整體發展資源，實現優勢互補、共建雙贏。組織部要成立農村牧區社會管理創新辦公室，提升全旗社會管理創新水平，打造服務型黨組織，建設服務型黨員干部隊伍，將基層黨組織的職能轉向強化社會管理、服務

人民群眾、解決信訪問題和化解基層矛盾方面。今年，要成立進城農牧民務工服務中心，全力幫助進城務工農民解決工作、生活中存在的實際困難，切實維護農民工合法權益，從而實現新農村人口“移得出、穩得住、能致富”。

——強化班子隊伍建設。圍繞以嘎查村黨組織書記為重點，以“兩委”班子為核心，以黨員和鄉土人才為主體，以后備干部和入黨積極分子為補充的班子隊伍建設，切實建強基層班子、優化黨員隊伍。抓好第七屆村民委員會換屆選舉工作，選優配強村“兩委”班子，為各項工作的有序推進提供組織保障。全面推行嘎查村支、書主任“一肩挑”和兩委交叉任職，要加強宣傳引導，使基層干部、黨員群眾從思想上正確認識，從行動上積極擁護和支持“一肩挑”和交叉任職，力爭通過換屆選舉實現嘎查村“一肩挑”占到50%。提高村委會主任黨員比例，力爭在年底達到97%及以上，到2013年底，實現村委會主任黨員100%。結合“兩委”換屆，及時調整軟弱渙散村黨組織領導班子。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建立健全選拔任用、教育培養、激勵保障、監督管理機制，加強嘎查村黨組織書記隊伍建設；要認真實施基層黨員增強黨性、提高能力“雙育”計劃，按照素質優良、結構合理、管理有序、作用明顯的要求，加強黨員隊伍建設，重點在回鄉創業青年、本土大學生及農村致富帶頭人中發展黨員，充分運用信息技術改進黨員教育方式，發揮好嘎查村活動場所和黨員干部遠程教育網絡的主渠道作用；按照創新機制、激發活力，統籌推進、整體開發的要求，加強村“兩委”后備干部、入黨積極分子、農村牧區鄉土人才、回鄉創業青年、農村大學生等農村實用人才隊伍建設，建立健全“兩委”班子后備干部庫、鄉土人才庫、回鄉創

業青年庫、農牧區大學生庫、入黨積極分子庫等各類人才信息資源，按照儲備充足、動態管理、備用結合的要求，及時更新信息資源，保證正常聯系。

——鞏固創先爭優活動。中央確定2012年為基層組織建設年，要重點圍繞以“創先爭優迎十八大”為主題，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。要深入貫徹落實中央《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年得實施意見》，著力深化“五聯一包”和“城鄉互聯、村企共建、百村結對、萬戶幫扶”活動，選派一批40歲以上科級領導干部和30歲以下年輕干部組成的1+1服務梯隊，以“察民情、聽民意，排民憂、解民難，惠民生、謀民利，興民業、幫民富”為內容，開展為期一年的駐村入戶活動。既解決農村牧區生產生活中的實際困難，又使年輕干部接受了幫帶，得到了實踐鍛煉，提升了基層黨組織服務群眾、為民辦事的能力，進而肩負社會管理和公共服務職能。同時，要通過創先爭優活動的開展，全旗120個農村牧區黨支部都要建立一項創先爭優長效機制，努力使每個支部都有一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制。

——建立完善基本制度。堅持以貫徹執行民主集中制原則為核心，結合實際完善基層黨組織制度體系，實現黨員教育管理、黨內生活、黨內基層民主制度化、經常化。建立健全基層黨組織責任體系，制定出臺《農村牧區基層黨組織星級評定考核辦法》、《黨組織書記雙述雙評制度》，完善以“三會一課”、黨員領導干部民主生活會和民主評議黨員等為主要內容的黨的組織生活制度；以黨員培訓教育、黨員聯系和服務群眾、黨內表彰、關懷幫扶老黨員和生活困難黨員等

為主要內容的教育管理服務黨員制度；以“四權四制”工作法為核心，完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度等。把加強和創新社會管理納入目標責任考核內容，引導領導干部在抓經濟發展的同時，更加重視社會管理創新。加強大學生村官工作，完善培養、管理、使用政策，促進作用發揮。

——完善組織保障體系。要深入落實“一定三有”政策，完善嘎查村各項激勵保障機制，加大基層組織建設人力、物力、財力投入，使基層黨組織工作有力量、辦事有經費、活動有陣地，調到廣大村干部干事創業的積極性。一是建立科學完善務實管用的嘎查村干部考核評價體系。制定嘎查干部管理辦法，配套完善學習培訓、管理監督、工作考評等方面的規章制度，推行嘎查干部任期目標和目標責任制，進行績效量化考評，采取各鎮按月督查、通報；組織部門按季督查、通報；旗委年終考核驗收。今年，組織部要將季度督查作為年終實績考核和評先表優的重要依據，各鎮要將每年的嘎查村實績考核結果納入到村干部三年任職規劃中，作為下一屆換屆選舉的重要依據；二是建立穩定規范適度增長的基層黨建工作經費保障體系。建立以財政投入為主、黨費使用為輔、黨員基金關愛為補充的多元化黨建工作經費投入機制。按照基本場所實用、基本設施完備、基本功能健全、基本制度規范的要求，建好管好用好基層組織辦公活動場所并充分發揮其功能作用。籌集20萬元，設立困難黨員幫扶基金，做好黨內激勵、關懷、幫扶工作。新建18個村級活動場所。各鎮可結合實際，在基本報酬發放以外，采取以績效工資、獎勵工資等方式，提高嘎查村干部待遇，調動村干部干事創業的積極性與主動性。三是建立科學完善公正合理的嘎查村干部激勵保障機制。完善以“定職責目標、收

入有保障、干好有希望、退后有所養”為主要內容的“一定三有”農村干部激勵保障機制。實施好選聘嘎查村干部工作，做好轉聘村干部的管理、教育、考核工作，繼續分批次選拔聘用現任嘎查村干部，解決村干部后顧之憂，讓村干部干有希望，干有所得。進一步完善離任村干部個人檔案，認真落實離任村干部繳納城鎮居民養老保險制度，積極探索實地、非農戶籍、煤礦塌陷區等的離任村干部養老保險制度，使村干部退有所養，老有所管，取得良好的社會反響。

第三篇：努力開創農村牧區基層黨建工作新局面

努力開創農村牧區基層黨建工作新局面

來源：錫盟日報社 作者： 時間：2015-08-24 【打印】 【關閉】

8月21日，全盟第二次“十個全覆蓋”工程觀摩督查暨農村牧區基層黨建工作現場會總結大會在鑲黃旗召開，會議認真學習貫徹全國農村基層黨建工作座談會和全區農村牧區基層黨建工作會議精神，安排部署全盟農村牧區基層黨建和“十個全覆蓋”工作。

盟委書記張院忠作重要講話，盟委副書記、盟長付萬惠安排部署工作。盟委副書記、政法委書記武國棟主持會議并作總結講話。盟領導包麗玲、狄瑞珍、馬峰、田永、畢國臣、烏力吉出席會議。

張院忠強調，要深刻認識加強農村牧區基層黨建工作是實現全面建成小康社會目標的迫切需要，是打造祖國北疆亮麗風景線、實現全盟爭名進位的迫切需要，是維護基層社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的建設科學化水平的迫切需要。各地各部門和各級黨員干部要站在協調推進“四個全面”戰略布局、打造祖國北疆亮麗風景線的高度，充分認識加強農村牧區基層黨建工作的重要性和緊迫性，毫不放松地做好抓基層、打基礎各項工作，讓農村牧區基層黨組織真正強起來、活起來。

張院忠強調，要充分發揮農村牧區基層黨組織的政治引領和戰斗堡壘作用，不斷開創農村牧區各項事業發展新局面。要在強化政治引領上下功夫、求實效，從我盟農村牧區經濟社會發展的實際出發，進一步強化基層黨組織的政治引領作用，充分發揮黨組織的政治優勢。要在推動改革發展上下功夫、求實效，扎實推進農村牧區改革工作，推動農村牧區經濟持續快速發展，全面加強農村牧區精神文明建設。要在保障改善民生上下功夫、求實效，組織實施好農村牧區“十個全覆蓋”工程，加快推進扶貧攻堅，全面落實各項惠農惠牧政策和重點民生工程。要在維護社會穩定上下功夫、求實效，抓好對群眾的思想教育工作，深入開展矛盾糾紛排查化解，加強農村牧區社會治安綜合治理，進一步強化安全生產工作。張院忠強調，要進一步強化工作措施，著力提升全盟農村牧區基層黨建工作整體水平。要進一步優化農村牧區基層黨組織設置，著力在抓建設、抓調整、抓管理上下功夫，不斷提高基層黨組織建設水平。要進一步抓好農村牧區基層黨組織帶頭人隊伍建設，把選好配強黨組織書記作為首要前提，嚴格選拔培養、拓寬選人視野、加強教育培訓和強化監督管理。要進一步加強農村牧區黨員隊伍建設，抓好發展黨員工作，強化黨員教育管理和建立黨內關愛機制。要進一步整頓軟弱渙散的農村牧區基層黨組織，強化問題意識，加大整頓力度，堅持標本兼治，打造堅強有力的基層黨組織。要進一步完善以村務監督為重點的鄉村治理機制，充分發揮好村務監督委員會的作用，推動形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

張院忠強調，要切實加強對農村牧區基層黨建工作的組織領導，確保各項任務落地生根、見到實效。要加強領導、落實責任。認真落實總書記從嚴治黨八項要求和自治區黨委“1+3”制度體系，切實把農村牧區基層黨建工作扛在肩上、抓緊抓好。各旗縣市（區）黨委要發揮好“一線指揮部”的作用，各級黨組織書記要落實好第一責任人的職責，建立盟、旗縣市（區）、蘇木鄉鎮黨委書記抓農村牧區基層黨建責任清單，層層傳導壓力，推動任務落實。要上下聯動、齊抓共管。各級黨委要共同努力、各有關部門要共同配合、各級干部要共同上手，努力形成工作合力。各級宣傳部門要大力宣傳農村牧區基層黨建工作的先進典型，營造關心基層、支持基層的濃厚氛圍。要加大投入、強化保障。各級黨委、政府要高度重視基層基礎工作，進一步加大投入保障力度，推動形成人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好工作局面。

張院忠要求，要繼續扎實推進“三嚴三實”專題教育，搞好專題學習研討，把專題教育不斷向縱深推進。要強化對改革工作的領導，落實工作責任，確保各項改革任務有力有序推進。要加強經濟運行調度，穩步推進200個億元以上盟級重點項目和20個向自治區成立70周年獻禮項目建設，確保完成全年目標任務。要繼續開展好社會治安整治“十個專項行動”，確保社會大局安全穩定。要深入貫徹落實中央、自治區黨委和盟委全面推進法治建設的各項決策部署，扎實抓好依法治盟各項工作。要抓好“十三五”規劃編制工作，立足地區實際，突出規劃的前瞻性、指導性和可操作性，找準發力點，補齊發展短板，切實做好規劃編制工作。要抓好黨風廉政建設，切實把中央、自治區和盟委關于從嚴治黨、反腐倡廉建設的各項要求落到實處，嚴肅處理各類腐敗問題。

付萬惠強調，要進一步從思想深處正確認識和積極推進“十個全覆蓋”工程。要站在全面建成小康社會的高度，深化對“十個全覆蓋”工程的認識，下決心改善農村牧區落后面貌。要從抓民生也是抓發展的角度，深化對“十個全覆蓋”工程的認識，切實解決農牧區生產生活，促進農牧區經濟轉型發展。要從檢驗“三嚴三實”教育效果出發，審視推進“十個全覆蓋”工程，確保把實事辦實、把好事辦好。要全力以赴抓好“十個全覆蓋”工程建設。要狠抓工程進度，嚴把工程質量關，確保各項工程按期完工，經得起看、經得起用、經得起檢驗。要深入開展環境衛生集中整治，加強街巷院落環境衛生以及鄉村、城鄉出入口、城鄉結合部、交通主干線沿線和旅游景點環境整治。同時要加快制定村規民約，推動環境綜合整治規范化、常態化。要強化組織領導，確保完成各項目標任務。要進一步加強駐村蹲點指導，盟級包片領導和盟直部門聯系干部要盡快深入到包片地區和聯系點，旗縣市（區）四大班子主要領導要帶頭包點駐村，各旗縣市（區）要選派一定數量的機關干部與蘇木鄉鎮干部全部駐村蹲點包戶，推動各項工程加快進度。要進一步發動基層組織和廣大群眾，充分發揮嘎查村黨組織的引領帶動作用，動員農牧民群眾積極參與到“十個全覆蓋”工程中來。要進一步營造良好輿論環境，廣泛宣傳“十個全覆蓋”工程的意義、內容和成效，贏得群眾的理解和支持。要進一步強化跟蹤督查問效，認真落實信息報送、工作通報、工程調度和督查指導等工作。

就做好今后幾個月工作，付萬惠要求，各地各部門要認真學習貫徹8月11日召開的全盟領導干部大會精神，扎扎實實做好各項工作，確保完成全年目標任務。要加快項目建設，確保完成投資任務。要加強運行調度，穩定企業生產運行、穩定財稅增收。要抓好秋季農牧業生產，確保農牧業生產形勢平穩。要進一步深化改革，抓緊形成一批管用的改革成果。要統籌推進十項民生工程、教育醫療提升計劃、扶貧開發等工作，確保政府各項惠民承諾如期兌現。要切實加強安全生產工作，嚴防重特大事故發生。要做好社會穩定工作，維護社會大局穩定。要抓好“十三五”規劃編制工作，確保規劃建議和綱要高質量按時完成。

會上，阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、二連浩特市、蘇尼特右旗、鑲黃旗五地負責人匯報了“十個全覆蓋”工程推進情況和下一步工作安排。

第四篇：農村牧區衛生情況匯報

磴口縣農牧區衛生工作情況匯報

我縣的農牧區衛生工作在縣委、縣政府的正確領導下和上級衛生行政部門的大力支持和幫助下，積極開拓創新，勤奮工作、扎實有效推進衛生體制改革，積極爭取項目，加快農牧區衛生基礎設施建設、人才培訓使農牧區衛生整體服務功能全面提升。為逐步滿足廣大農牧民日益增長的衛生服務需求和新型農村牧區合作醫療的全面推行奠定了良好的基礎。按照調研提綱，現就我縣的農牧區衛生工作情況做一簡要匯報。不妥之處請各位領導給予批評指正。

一、基本情況：

1、我縣共有蘇木鎮衛生院7所（其中中心衛生院3所），現有在職職工44人，（其中執業醫師13人，執業助理醫師14人，執業護士7人，其他醫技人員10人），開設病床70張，服務人口約7萬人，各衛生院均開設內、外、婦、兒、中蒙醫科等五大科室，開設的功能科室有放射、B超、心電圖、化驗及防保科，年收入月約105萬元，每年以20%的速度遞增。共設46個村衛生室，共有92人（其中執業醫師12 人，執業助理醫師11人，鄉村醫生20人）。轄區內五個國營農場，設衛生所、室10個，共有20人，（其中執業醫師7人，執業助理醫師 人，鄉村醫生 人）。農牧區衛生機構擔負著我縣農牧區人民群眾的醫療、預防、保健、健康教育等工作。

二、新農合工作情況：

2009年，是我縣實施新農合制度的第三個年頭，我們按照全市的統一要求，以惠民便民，提高保障水平為目標，以強化政府及部門責任為保障，嘗試補償方案，規范制度建設，加強監督管理為舉措，扎實推進合作醫療制度建設，下面將我縣2009年1-4月份新農合工作運行情況匯報如下：

（一）基本情況

今年我縣參合農牧民55021人，參合率為98%(按2006年內蒙統計年鑒56183農牧民計算)，按平均每人105元計算，本籌集合作醫療基金577.7萬元。其中：農牧民個人繳費每人20元共計110萬元，縣級財政補助資金每人15元共計82.5萬元，市級財政補助資金每人10元共55萬元，自治區財政補助資金每人20元共計110萬元，中央財政補助資金每人40元共計220萬元。截止4月底共到位基金130萬元。1-4月份累計補償人次為2676人次，受益率為5%，補償金額205.29萬元（由于財政經費沒有足額到位，現外欠合作醫療機構經費75萬元）,占總基金的35%。其中享受住院補償2653 人次，住院費用535.185萬元，補償金額205.06萬元，平均補償825.93元/人次，補償率36%，享受住院分娩補償23人，補償金額2300元，萬元以上補償11人次，其中封頂補償2人（30000元封頂）。

（二）1—4月份新農合工作進展情況

1、建立健全各項制度加強對新農合基金的管理，保障合作醫療持續發展。

我們按照新農合基金管理的有關規定，實行對合作醫療基金“獨立建帳，封閉運行”的管理模式。每月各定點醫療機構將合作醫療補償資料上報縣合管辦審核，縣合管辦將審核后可撥付的金額撥付到各定點醫療機構，縣合管辦和縣財政社保科同時建帳，加強對合作醫療基金補償情況的監督，確保了基金的安全與合理使用。為管好、用好新型農村牧區合作醫療基金，取信于民，縣合管辦及各定點醫療機構嚴格按照《磴口縣新型農村牧區合作醫療實施辦法》的規定進行運作，今年上半年我縣合管辦根據《實施辦法》并結合前兩年工作中存在的問題,對部分規章制度進行了修改和完善。又根據工作需要增加了部分工作制度。基本上做到了事事有章可循，辦事規范有序，工作透明高效。每個定點醫療機構制作了宣傳欄、公示欄，宣傳合作醫療有關政策，公示基金補償情況，確保了農民的知情、監督權、使群眾體會到了合作醫療制度的優越性。縣合管辦及各定點醫療機構，嚴格執行三級審核制度，嚴把身份審核關，費用結算初審關，補償資料終審關，縣合管辦對各單位報送的每例補償資料進行了嚴格審核，對不合理收費一律核減，達到了規范定點醫療機構行為的目的。

2、充分利用新農合信息平臺的優勢，加強對醫療機構的監管。

按照全區、全市的統一安排，我縣在縣財政經費緊張的情況下撥款支持新農合信息平臺的建設。我們于2008年11月建起了新農合信息平臺，從3月1日起與巴市醫院、巴市中醫院、臨河區人民醫院、縣內3家醫院、8個蘇木鎮等14家定點醫療機構實行了網絡審核與補償工作，脫離了手工操作。制定了《新農合信息平臺管理辦法》，對不及時上傳信息者，由醫療機構承擔補償費用。平臺建立后，我縣合管辦要求各定點直報的醫療機構每天將住院的參合農牧民患者入院就登記通過網絡上傳到縣合管辦，縣合管辦每天早晨對上傳的名單打印，并抽點下到定點醫療機構核實入院患者的真實性和費用情況。信息平臺的建立與開通，簡化了報銷程序，縮短了管理流程，增強了工作透明度，提高了辦事效率。

3、新農合經辦機構、人員編制和工作經費到位情況 我縣新型農村合作醫療于2007年開始運行，成立縣鄉兩級經辦機構，各蘇木鎮合管辦設在各蘇木鎮衛生院，編制2人，縣級合管辦設在衛生局，編制6人，按照2006年巴彥淖爾市市長辦公會議紀要，縣財政每年為合作醫療安排辦公經費10萬元。2009年將合作醫療辦公經費已經列入預算，暫時還沒有到位。蘇木鎮合管辦目前沒有專項工作經費。在管理上，縣合管辦由新農合管理委員會和衛生局管理，蘇木鎮合管辦由蘇木鎮管理委員會管理。

4、新農合即時結報工作運行情況

我縣從07年開始實行合作醫療時就采取了住院即時補償的方法。為方便農牧民群眾，讓參合患者及時得到補償，縣合管辦制定了科學、便捷的報銷工作流程，實行一站式服務，住院農牧民憑合作醫療證即可在巴市醫院、巴市中醫院、巴市蒙醫院、臨河區人民醫院和磴口境內的公立醫院共計16家定點醫療機構就診出院后可現場即時結算補償費用。補償費用由定點醫療機構先期墊付，合管辦核定后結算，變“農民跑”為“醫院轉”，既制約了不合理收費，規范了醫療機構醫療行為，又提高了群眾滿意度。通過近三年的運行，各定點醫療機構都能按時為農牧民補償醫療費用。在市外就診的農牧民帶住院相關資料于每月的20日到25日在縣合管辦審核后，當場予以補償。目前補償情況良好，農牧民也非常滿意。

（三）新農合存在的問題

經過三年的運行，我縣新農合工作在取消門診補償之后，農牧民的參合積極性還很高，合作醫療方案的設計相對合理，合作醫療基金的沉淀在10%以內，補償率在35%左右，合作醫療制度執行較好，但是，盡管如此，還存在一定得問題。

1、新農合籌資模式不固定，籌資成本過高。新農合是針對農牧民的一項普惠政策，但強調群眾的自覺自愿參與，但是由于部分群眾居住分散，所以給籌資帶來了一定難度，造成了相對較高的工作成本。同時，由于近幾年農牧民的流動性較大，每年總有一部分人不能按時參合，一方面影響了參合率，另一方面農牧民沒有及時參合而影響受益。

2、縣鄉兩級醫療機構的服務能力還相對薄弱，“小病不出鄉，大病不出縣”的愿望還難以實現。

合作醫療制度的實施，激活并釋放了農牧民的醫療需求，但我縣縣鄉的醫療服務能力還不能充分滿足農牧民的醫療需求，從2009年1-4月補償看，在鄉鎮住院人數占住院總人數的53%、次均住院費用444.37元，在縣級住院人數占住院總人數的26%、次均住院費用2039元，在市級住院人數占住院總人數的15%、次均住院費用4925.67元，在市以外住院人數占住院總人數的6%、次均住院費用8409.08元。從這組數據中反映出來，我縣參合農牧民還有許多患者要在市和市外醫療機構就醫,因此進一步加強縣鄉二級醫療機構能力建設，是實現農牧民就近看好病、少花錢、提高受益水平、保障合作醫療制度健康發展的必備條件。

3、新農合監管成本較高，監管機制有待完善 盡管我縣在監管工作中做了大量的工作，但僅僅靠縣合管辦的力量是不夠的，縣級合管辦工作人員少，辦公經費不充足，而蘇木鎮合管辦的工作人員不固定，沒有辦公場所和辦公經費，在管理上體制上也不明確，所以蘇木鎮合管辦的工作全部由縣級合管辦來承擔。在兩年的合作醫療運行中，參合農牧民和醫療機構也在尋找鉆合作醫療政策的空檔，各種小伎倆也頻繁發生，給合作醫療的監管增加了難度。所以按目前和管理體制和監督機制，不能做到對合作醫療政策執行的有效監管。

4、合作醫療的宣傳還需長久持續

經過幾年的運行，合作醫療制度已深入人心，許多參合農牧民也享受到了益處，但是也還有部分群眾缺乏互助共濟意識，存在僥幸心理，不得病也不參合，還有部分群眾對合作醫療政策補償期望值過高。這些錯誤的傾向還需要進一步加大宣傳力度盡巽快解決，否則將影響新農合制度的持續發展。

（四）下一步的工作打算

1、借助全國醫藥衛生體制改革的契機，進一步加強農牧區衛生事業的投入與基層衛技人員的培養，加快對縣級醫療機構服務質量和服務水平的提高，保證參合農牧民真正實現“小病不出鄉、大病不出縣”。

2、積極探索建立固定的籌資模式，降低籌資成本，保證參合率的穩定增長，達到全部參合。

3、做好對農牧民門診患者的統計，探索門診統籌模式，擴大慢性病的補償范圍，力爭做到合作醫療制度“保大病治療補償十足，緩解小病治療無人過問”的問題。

4、完善監管機制，充分發揮新農合信息平臺的優勢，建立縣鄉新農合經辦機構，定點醫療機構和鄉村聯動互補的工作機制，發揮社會監管的作用，同時建立與縣外合作醫療經辦機構的信息互動制度，探索外轉病人的監管方法，徹底杜絕違規行為，確保新農合制度健康有序發展。

5、進一步加強合作醫療經辦機構能力建設工作，建立縣鄉合作醫療經辦機構的工作職責。提升合作醫療的服務水平，完善縣鄉合作醫療的管理體制。

三、農村衛生服務體系建設及衛生項目情況 1、2006年積極爭取農牧區衛生基礎設施建設資金145萬元，新建6所衛生院的建設項目，其中沙金蘇木、渡口鎮、隆盛合鎮三所中心衛生院。

2007年為渡口鎮、沙金中心衛生院各配備救護車一輛，同時為沙金、渡口兩所衛生院各裝備20余萬元的設備。每輛救護車政府補助1萬元，并為5所衛生院配備了X光機等10萬元的設備；

2008年爭取到15個村（嘎查）衛生室的建設項目，共計60萬元，政府匹配15萬元未到位，目前工程已完工6所村（嘎查）衛生室的建設。為公地鄉衛生院、協城鄉衛生院各配備救護車一輛，每輛救護車政府補助2萬元。2009年爭取到隆盛合鎮中心衛生院及公地鄉衛生院擴建項目，共投入70萬元，兩項擴建項目已開始動工，進一步完善了鄉鎮衛生院業務用房、醫療垃圾處理用房、污水處理工程等設施。

2、積極推進規范化衛生院和標準化村衛生室建 今年，我縣在國家拉動內需之際，搶抓機遇，爭取到國債資金70萬元（地方匹配10萬元尚未到位），對隆盛合鎮中心衛生院及公地鄉衛生院業務用房進行擴建，總擴建面積達800平方米，進一步完善鄉鎮衛生院業務用房、醫療垃圾處理用房、污水處理工程等建設，目前，兩所衛生院前期工程已開始進行，預計9月份正式投入使用。同時，我縣爭取到國債資金45萬元（地方配套資金15萬元，目前尚未到位），對我縣15所村衛生室進行從新選址、新建，按國家要求建設標準化村衛生室，每所面積不小于60平方米的建設，按每所國家補助3萬元，地方補助1萬的標準進行幫扶建設。預計今年8月份全部完工并投入使用。

3、進一步加強衛生院對衛生室的一體化管理 嚴格按照上級領導要求，在08年評選出10所規范化村衛生室并相應實施了鄉村一體化管理，即統一管理、統一處方、統一門診登記等，并按村衛生室建設標準對衛生室進行統一規劃設計、統一標準、統一建設，對衛生人員統一培訓等，進一步提高鄉村醫療衛生服務水平。

4、存在的問題

醫療設備、設施陳舊老化：我縣雖在近幾年經過不斷爭取，農村醫療衛生服務有了明顯提高，但隨著經濟水平不斷提高，目前某些衛生院及村（嘎查）衛生院不能滿足農民群眾的基本醫療服務需求。有些鄉鎮衛生院房屋破舊、設施簡陋，難以達到正常醫療服務的目標；有些村（嘎查）衛生室只有“老三件”即聽診器、血壓計、體溫計，滿足不了人民群眾對醫療衛生服務的需求。我們需要在逐步改善規范化村衛生室的同時，進一步加強村（嘎查）衛生室的基礎醫療設備的投入。

醫療衛生人才匱乏：由于農村牧區醫療物質條件落后，大學畢業生不愿留在農村牧區工作，大多集中在城鎮醫療機構。2008年我局僅有2名志愿者到鄉鎮衛生院工作，因此導致了我縣農村牧區醫療衛生服務人才匱乏，制約了我縣農村牧區醫療衛生的發展。

資金投入不足制約我縣農牧區衛生事業的發展。我縣共7所衛生院，衛生院補助占工資的65%，村衛生室無補助。其業務收入用于培訓、補齊工資等，無事業發展資金，地方財力有限，在基礎建設和設備等方面無法補助，農牧區衛生事業的發展只能靠國家投入，導致農牧區衛生院和村衛生室發展舉步維艱。

四、社區衛生服務工作進展情況

按照我縣人口比例情況，我縣應成立2個社區衛生服務中心和5個社區衛生服務站，但目前我縣只成立了西環社區衛生服務中心和鎮南社區衛生服務中心，由于投入不足和業務用房解決困難的原因，社區衛生服務站暫時還未開設。兩所社區衛生服務中心工作總人數26人，醫師10；護士14人；其余兩人未臨時聘用人員，各社區衛生服務中心配備一臺電腦。截止2009年5月我縣兩所社區服務中心為居民建立健康檔案21747人，共計7249戶，其中60歲以上1379人，慢性病491人，高血壓224人，糖尿病73人，心腦血管95人。在開展社區衛生服務中心以來出臺了《磴口縣城市社區衛生服務機構管理實施辦法（試行）的通知》，根據上級文件精神，我們相繼對1名社區醫師、3名社區護士進行了市級培訓，并通過了考試。目前已經上報了兩個社區服務中心其余人員的培訓，包括全科醫師、全科護士、影像學、檢驗學等，預計在2010年可以全部通過培訓正式上崗。

存在的問題：

業務用房及硬件配套設施無法解決：我縣目前雖有兩所社區衛生服務中心，但業務用房尚未落實，必要的硬件設備幾乎沒有，沒有配套的相關康復、診療等用房，所以我縣社區衛生服務中心遠遠達不到國家要求的標準。

社區衛生服務經費的不足：我縣社區服務中心現只能對轄區居民建立健康檔案，但根據國家的標準將承擔著我縣人們群眾健康教育、預防、保健、康復、計劃生育和一些常見病的診療服務。就目前情況來看，在建設、設備投入、人才培訓、宣傳等方面需投入一定資金才能改變我縣社區衛生服務發展滯后的狀況。

全科醫療服務人才缺乏：我縣兩所社區服務中心是由縣醫院和中蒙醫院組建的，但兩所醫院本身存在著人才短缺的現象，難以把一些有臨床經驗的專科醫生及護士調入社區衛生服務中心，目前兩所社區衛生服務中心隨有26人，但實際只有幾個人在開展居民健康檔案建立工作；其他工作靠醫院來承擔，所以社區全科人才的短缺原因致使我縣社區衛生服務發展受到制約。

五、疾控中心工作情況

（一）傳染病防治

今年，我縣范圍內共發生法定傳染病72例，居前三位的分別是病毒性肝炎40例；肺結核29例；猩紅熱2例；其他1例。共接收患者87例，確診結核病患者29例，其中：初治涂陽14例；復治涂陰患者 1 例。對收治患者督導32次；訪視５人次；病人追蹤率100%。

為了認真貫徹落實《艾滋病防治條例》，按照《內蒙古遏制與防治艾滋病行動計劃（2006—2010年）》各項防治措施，全面加強了艾滋病防控知識的宣傳和高危人群的篩檢工作。對高危人群共采集血樣38份。

（二）規劃免疫

我縣適齡兒童建證建卡率達98%，“五苗”全程覆蓋率達96%，其中城鎮“五苗”全程覆蓋率達97%，農牧區“五苗”全程覆蓋率達94.9%，接種率為99.53%，乙肝首針及時接種率99.51%。根據自治區衛生廳下發的《麻疹疫苗強化免疫實施方案》的要求，我中心于4月25日開始對全縣8個月齡至14周歲兒童進行了麻疹疫苗強化接種。為確保本次活動組織、實施和協調工作的順利開展，特舉辦了“磴口縣麻疹疫苗強化培訓班”。活動截止5月14日，我縣麻疹強化疫苗應種兒童15226名，實種14933名，接種率98.08%。5月14日市麻疹強化督導小組對我縣麻疹強化進行了快速評估，接種率為98%。按照市衛生局要求2008年建設一類免疫門診一個，二類免疫門診7個。

（三）手足口病、甲型H1N1流感防控工作

1、密切關注、采取有效措施防控

國務院、衛生部將甲型H1N1流感納入法定乙類傳染病報告，按甲類傳染病進行管理后，衛生局將甲型H1N1流感和手足口病的防控工作納入重要傳染病防控內容，認真落實各項防控措施，制定了《磴口縣加強甲型H1N1流感防控工作方案》，要求各醫療機構要按《傳染病防治法》加強甲型H1N1流感的疫情監測和報告，疾控中心、監督所及醫療機構實行24小時值班制度，密切關注疫情動態。縣級以上醫療機構全面啟動發熱門診，認真開展落實預檢分診制度。縣醫院作為定點醫療機構，全面啟動傳染病房，并將傳染病房的一樓按照發熱門診設置標準分為污染區、半污染區、清潔區作為預防甲型H1N1流感防控發熱門診，確定專門的醫護人員落實防護措施，全面進入工作狀態。確定了專用轉用病人的救護車，全面落實各項防控措施，進一步加強甲型H1N1流感疫情監測、預警和報告，確保各項工作有序進行。

2、加強培訓、提高疾病防治水平

為了進一步提高廣大醫務人員對甲型H1N1流感的認識，5月14日，組織全縣衛生系統各單位領導班子全體成員、環級干部、控感科和醫務科全體工作人員、衛生院院長、個體診所負責人、疾控中心和衛生監督所全體工作人員共200余人，開展以甲型H1N1流感診療方案、甲型H1N1流感醫院感染控制技術指南、疫情的檢測與報告、消毒隔離措施、現場處置、醫務人員防護技術等主要內容的甲型H1N1流感防控知識培訓會，5月15—16日各醫療機構對未能參加培訓的其他醫務人員進行相同內容的培訓。衛生院組織本院職工及轄區內存衛生室人員由對口支援的縣級醫療機構進行培訓，培訓有教材、學習有記錄、使全體醫務人員全面掌握甲型H1N1流感的臨床癥狀、診斷標準、防護措施、診療方案，全面提高疾病防控水平，為我縣全面防控甲型H1N1流感工作奠定良好基礎。

3、加大防控措施的落實、監督力度

為了將甲型H1N1流感各項防控措施落到實處，專門成立了衛生監督組，負責對各醫療機構落實《傳染病防治法》《消毒管理辦法》《醫療廢物管理條例》等相關法律、法規和防控甲型H1N1流感的措施落實進行專項督查，重點對醫療機構預檢分診、消毒、疫情預警監測和報告、醫務人員的防護及物資儲備進行督查，每兩日將督查情況向市衛生監督局進行匯總上報。

4、加大投入，保證各項防控措施的落實

為了保證甲型H1N1流感防控工作的順利開展，政府已核撥專款3萬元用于購買防護服、口罩、消毒液、醫療藥品，加強物資儲備，做好防控準備工作。

（四）、存在的問題

1、人員構成年齡偏高職稱偏低，難以滿足現代疾控發展的需要。專業人才嚴重缺乏。

2、衛生監測收費和預防接種服務收費的返還比例不合理，部分業務收入出現負增長，加之現行標準仍采用1994年305號文件，與現在的物價情況相差甚遠。檢驗試劑價格越來越高，樣品檢驗越多，虧損越大。

3、資金短缺，應急物資儲備嚴重不足，亟待幫助解決。

（五）今后發展思路

1、加大人員培訓力度，努力提高業務技能，全面提升疾控中心疾病預防控制能力，特別是應對突發公共事件的應急處置能力。

2、多方籌措，積極爭取，改善辦公環境。籌措資金30萬元，力爭10份前完成實驗室二期建設項目，使疾控中心實驗室裝備達到P2實驗室標準。

第五篇：農村牧區反邪教工作淺談

農村牧區反邪教工作淺談

邪教是精神毒品，是人類發展與進步的公害，曾經給人民群眾的生命財產造成巨大的損失，嚴重踐踏了被邪教蒙騙的群眾人權，在邪教本質不斷被揭露，違法行為受到法律制裁的今天，邪教不甘示弱，企圖將活動重點向農村牧區轉移，“法輪功”、“門徒會”等邪教組織在農村牧區一些地方暗中活動，用欺騙、蒙蔽、利誘、威脅以至暴力傷害等非法手段，干擾農牧民的生活，危害農牧民的家庭幸福和生命安全，嚴重擾亂社會秩序、破壞社會穩定、爭奪人心、爭奪群眾。因此，在農村牧區開展反邪教活動是一項十分重要和緊迫的工作。對此我就農村牧區開展反邪教工作談一些粗淺的看法和探討性意見。

一、農村牧區邪教滋生的特點

農村牧區容易滋生邪教，主要原因有以下幾個方面。第一，近些年以來，人們對氣功的好奇發生了空前的熱潮，然而又缺乏基本的宗教和氣功知識及經驗，容易誤入歧途。

第二，在我國，宗教活動有固定的場所，而氣功的傳功比較隨意，又由于宗教與氣功有著天然的“血緣”關系，一些人便以充分利用，乘虛而入，以氣功之名行邪教之實。

第三，有些群眾的思想素質不高，給一些已經取締的民間結社死灰復燃的機會。

和駐地企業、機關單位與下屬單位，均要簽訂責任狀，層層把關負責任。重點要建立健全村民行政組織系統。

二是大力發展生產力，調整好各種經濟利益關系。我認為經濟發展、人民群眾、安居樂業、生活富裕，隨著尋求更好境界、更純思想精神生活，就能消除農村牧區滋生犯罪的土壤條件。

三是從思想文化方面，倡導主文化。突出思想道德建設，抑制亞文化、遏制反文化。思想水平決定個人人格、信仰，具有社會化的作用。對于農牧區這一文化層次較低的區域只有大力倡導主文化，引導和抑制亞文化、遏制反文化才能有效的發揮思想文化在反邪教警示活動的作用。

四是加強普法教育。農村牧區法制觀念淡薄，防范意識太差，給不法行為可乘之機。加強農牧民普法教育，提高全民法律意識，增強他們防范觀念。

（二）農村牧區反邪教的具體措施

一是正法不立邪教興。通過舉辦培訓班、講座、宣傳欄、板報等形式文化意識的培養，強化我們國家指導思想、路線、方針的宣傳貫徹，馬列主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的宣傳；加強科學知識和科學思想的宣傳，大力發展人文科學，弘揚傳統優秀文化，提高農牧民文化和思想素質。

二是普及基本的宗教知識。邪教雖說不是宗教，但與宗教有著千絲萬縷的聯系，是社會肌體孿生出的惡性腫瘤，發現和治理

總之，邪教的產生不是一夜之間的事。鏟除邪教、根除邪教也不可能一蹴而成。我們同邪教的斗爭是長期的。在堅定不移地團結、教育、挽救大多數受蒙蔽群眾，依法嚴懲打擊邪教犯罪分子的同時，結合農牧區實際，加強組織領導，采取生動活潑，形式多樣方式，開展警示教育，戳穿邪教的偽裝，在農村牧區構筑防范邪教侵害的長城，維護農牧區以及全社會的穩定，為全面建設小康社會創造良好的社會環境。