農村牧區(qū)工作會議講話稿【篇三】

同志們：

這次市委農村牧區(qū)工作會議的主要任務是，貫徹落實中央農村工作會議、自治區(qū)黨委農村牧區(qū)工作會議、市委四屆十次全委會暨全市經濟工作會議和市四屆三次人代會精神，分析我市“三農三牧”工作形勢，安排部署我市農村牧區(qū)改革發(fā)展工作。下面，我講幾點意見。

一、準確把握新常態(tài)下我市農村牧區(qū)工作面臨的新形勢

過去的一年，是我市農村牧區(qū)工作取得顯著成績的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，市委、市政府堅持“重中之重”戰(zhàn)略思想不動搖，全面推進農村牧區(qū)改革發(fā)展，“三農三牧”工作不斷取得新進展新成效。

一是農牧業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。

農牧業(yè)經濟實力進一步增強，全市第一產業(yè)增加值完成267.6億元，增長4.3%，總量排全區(qū)第三位。糧食生產大旱之年再獲好收成，總產量達到132.61億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在百億斤以上，位列全區(qū)首位。牧業(yè)年度牲畜存欄首次突破20xx萬頭(只)，達到20xx.9萬頭(只)，排全區(qū)第二位。肉牛存欄達到275萬頭、增長8.3%，位列全區(qū)第一。農牧業(yè)為全市經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長做出了重要貢獻。

二是農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強。

第一產業(yè)限額以上固定資產投資完成158億元，同比增長47%，創(chuàng)歷史新高。深入實施20**年第四次黨代會提出的“8511521113”農牧業(yè)現代化工程，800萬畝節(jié)水高產高效糧食功能區(qū)已建成651萬畝，500萬畝飼草料基地建成354萬畝，100萬畝設施農業(yè)達到74萬畝，100萬畝高效特色種植業(yè)已建成146萬畝，500萬畝退耕還林還草完成430萬畝，20xx萬頭只牲畜基地建設全面完成，100億斤糧食加工轉化實現90億斤，1000個新農村新牧區(qū)建設完成939個，實現年穩(wěn)定轉移就業(yè)農牧民10萬人以上，3萬眼機電井壓減任務已完成2.17萬眼，年實現農業(yè)節(jié)水4億立方米，為農牧業(yè)深度轉型和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

三是生態(tài)建設扎實有效推進。

我市在生態(tài)建設理念、生物多樣性保護規(guī)劃編制等方面受到了自治區(qū)的肯定。去年，在只有“三北工程”和造林補貼項目的情況下，我市啟動實施了科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理和四個生物多樣性示范區(qū)工程，完成植樹造林193萬畝，草原建設679萬畝，退耕還林還草155萬畝。城郊百萬畝森林建設任務全部完成，罕山自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)，創(chuàng)建國家森林城市規(guī)劃通過國家林業(yè)局專家評審。加大“三濫”治理力度，對農業(yè)面源污染進行了有效防控，農牧業(yè)生產更加注重環(huán)境保護和良性互動。

四是農牧業(yè)標準化體系建設取得積極進展。

制定了9個產業(yè)1331項農牧業(yè)生產標準體系，建設了21處示范基地。農牧業(yè)標準化、品牌化建設力度加大，在北京、呼和浩特成功舉辦綠博會，提升了我市綠色農畜產品的知名度和市場占有率。“四點一帶”綠色經濟帶和綠色農畜產品生產加工輸出基地建設邁出了堅實步伐。

五是農牧民收入和農村牧區(qū)公共服務水平不斷提高。

農村牧區(qū)居民人均可支配收入達到9932元，增長11.3%，連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)居民收入增速。實施“三到村三到戶”、“金融扶貧富民”等扶貧工程，扶持1.8萬戶、7萬貧困人口脫貧，貧困人口人均增收20%。實施了“一噸暖心煤”和貧困大學生救助政策。舍伯吐城鄉(xiāng)一體化試點取得實效。完成了700個嘎查村“十個全覆蓋”工程建設任務，全區(qū)現場觀摩會在我市召開，農村牧區(qū)生產生活條件得到有效改善，促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

六是農村牧區(qū)綜合改革深入實施。

土地承包經營權確權登記國家級試點扎實推進，完成了草牧場經營權確權登記、小型水利工程產權制度改革國家和自治區(qū)級試點任務，積累了改革經驗。全市農村牧區(qū)多種方式流轉土地715萬畝。集體林權制度改革全面推進，確權發(fā)證工作進展順利。農村牧區(qū)金融改革試點進一步深化，助農金融服務網點實現行政嘎查村全覆蓋，累計發(fā)放土地承包經營權、林權等抵押貸款資金2.5億元，農牧業(yè)資源得到激活。

農村牧區(qū)經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展進步，為我市轉型發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展提供了有力支撐，為保障和改善民生、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在“三農三牧”戰(zhàn)線的同志們，表示衷心的感謝，大家辛苦了!

新常態(tài)下，農牧業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內部動因都發(fā)生了深刻變化，農村牧區(qū)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。從挑戰(zhàn)來看，國內農業(yè)生產成本快速攀升，主要農產品價格已經高于進口價格，農牧業(yè)生產受市場價格“天花板”和成本“地板”的雙向擠壓，農牧業(yè)增效、農牧民增收難度加大;農業(yè)補貼已經接近世貿組織規(guī)定的上限，農業(yè)生產補貼的“黃線”約束開始出現，農業(yè)生產形勢不容樂觀;農村牧區(qū)高素質勞動力轉入非農產業(yè)和城市，誰來“種好地、養(yǎng)好畜”的問題日益突出;農牧業(yè)基礎設施薄弱和規(guī)模經營水平不高，農牧戶多為分散經營，勞動生產效率不夠高;環(huán)境承載能力不足，地下水超采，過度使用化肥、農藥導致農業(yè)面源污染、耕地質量下降，危及農畜產品質量安全。破解這些難題，是今后一個時期“三農三牧”工作的重大任務。從機遇來看，中央高度重視“三農”工作，連續(xù)多年出臺1號文件進行部署，今年的中央1號文件制定了加快農業(yè)現代化的新舉措;我市農牧業(yè)資源較為富集，糧食產量、牲畜總量優(yōu)勢較為明顯，為農畜產品精深加工提供了充足的原料;我市農畜產品具備天然無污染的優(yōu)勢，為順應當前個性化、多元化、品牌化市場消費趨勢，加快農牧業(yè)轉型提供了更大的發(fā)展空間。面對新挑戰(zhàn)和新機遇，我們要站在“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，主動適應發(fā)展新常態(tài)，認真貫徹落實中央農村工作會議和自治區(qū)農村牧區(qū)工作會議精神，按照“穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動”的總要求，堅持把“三農三牧”作為全市工作的重中之重，牢牢把握農牧業(yè)現代化這一根本方向，切實增強責任感和緊迫感，促進農村牧區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、加快轉變農牧業(yè)發(fā)展方式

穩(wěn)增長需要穩(wěn)定農牧業(yè)。今年全市糧食產量要穩(wěn)定在130億斤以上，牲畜總頭數穩(wěn)定在20xx萬頭只以上。實現糧食和畜產品產量持續(xù)穩(wěn)定增長，關鍵是轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，積極應對土地、生態(tài)環(huán)境和水資源的多重約束，轉變拼資源、拼農資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經營方式，加快節(jié)水、退耕、輪牧、還綠步伐，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農牧業(yè)發(fā)展道路。一要抓好節(jié)水農業(yè)。徹底轉變大水大肥、資源依賴型的粗放傳統(tǒng)的生產方式，依靠科技進步提高糧食單產，大力推廣噴灌滴灌、地膜覆蓋、測土配方施肥等適用技術，加快實施節(jié)水增糧行動，不斷提高現代化裝備水平，發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)。年內建成800萬畝節(jié)水高效、科學管理、旱澇保收基本田，突出抓好科左中旗舍伯吐項目區(qū)的水利部定點節(jié)水農業(yè)改革試點，為鞏固和發(fā)展節(jié)水農業(yè)積累經驗。二要加快發(fā)展現代畜牧業(yè)。積極調整種養(yǎng)結構、產品結構、區(qū)域結構，進一步提高畜牧業(yè)在大農業(yè)中的比重，大力發(fā)展肉牛產業(yè)，推進規(guī)模化、標準化、專業(yè)化養(yǎng)殖，推動家庭分散飼養(yǎng)向園區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖轉變。加快實施肉牛“種子工程”，建成科爾沁肉牛種業(yè)公司核心育種場，實施1萬戶基礎母牛繁育工程和擴繁母牛“萬千百十”示范工程，全市牛存欄新增26萬頭、總量突破300萬頭。堅持為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結合，創(chuàng)新發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)草業(yè)，加強牧業(yè)基礎建設，提高草原可持續(xù)利用能力，年內要建成飼草料基地500萬畝。各地區(qū)要高度重視，全力實施，確保完成任務。三要加強農牧業(yè)標準化體系建設。修訂完善玉米、肉牛等農牧業(yè)生產標準，今年新建8個市級標準化示范基地、總數達29個。加強生態(tài)原產地產品保護和申報工作，強化農畜產品質量安全監(jiān)管，年內實現5萬頭肉牛質量安全可追溯。四要推進農牧業(yè)產業(yè)化經營和品牌化建設。加快由“生產導向”向“消費導向”轉變，各旗縣市區(qū)要抓好綠色農畜產品加工園區(qū)建設，培育壯大龍頭企業(yè)，促進農畜產品轉化增值。支持龍頭企業(yè)加大產品研發(fā)、品牌建設和推廣力度，提升品牌知名度和影響力。大力發(fā)展“博覽”經濟，創(chuàng)新流通方式和業(yè)態(tài)，推進電子商務與實體經濟相結合，構建電商平臺、直銷中心、零售體驗店一體化的農畜產品宣傳、展示、銷售平臺，繼續(xù)在北京、沈陽、天津、呼和浩特等大中城市舉辦“綠博會”，打響“安全食品科爾沁”品牌，推動我市綠色食品走向全國市場。五要強化科技創(chuàng)新。圍繞我市優(yōu)勢特色產業(yè)，開展農牧業(yè)種子工程科技攻關，推廣良種、良法、良機，推進農牧業(yè)科技集成化，提升農牧業(yè)科技貢獻率和資源利用率。開展玉米從播種到收獲全程落實技術規(guī)范標準化試點。年內建成育種、研發(fā)、示范于一體的科爾沁生態(tài)科技示范園。六是培育新型農牧民。完善職業(yè)培訓政策，抓好農村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)，努力建設一支高素質職業(yè)農牧民隊伍，解決好誰來“種地養(yǎng)畜”的問題。

三、深化農村牧區(qū)綜合改革

激發(fā)農村牧區(qū)經濟社會發(fā)展活力，必須把農村牧區(qū)改革放在突出位置。一是創(chuàng)新農牧業(yè)經營機制。堅持家庭經營在農牧業(yè)中的主體地位，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高農牧民組織化程度，加快構建現代農牧業(yè)經營體系。今年，要突出抓好“兩個示范區(qū)”建設，即科左中旗現代農牧業(yè)綜合改革發(fā)展示范區(qū)和扎魯特旗北部牧業(yè)現代化示范區(qū)建設。在現代農牧業(yè)綜合改革發(fā)展示范區(qū)建設上，繼續(xù)實施“六個一百”工程，加快舍伯吐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范鎮(zhèn)建設，打造節(jié)水農業(yè)、肉牛產業(yè)、生態(tài)建設、美麗鄉(xiāng)村、文化旅游為一體的現代農牧業(yè)示范區(qū)，建成現代農牧業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、綠色農畜產品生產加工輸出基地和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。在北部牧業(yè)現代化示范區(qū)建設上，要堅持高標準制定發(fā)展規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，加快實施產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、牧民素質提升、信息現代化和金融扶持6項重點工程，突出牧區(qū)特色，調整產業(yè)結構，力爭牧民人均純收入達到5萬元、增長25%，北部牧區(qū)率先實現現代化。二是推進土地、草牧場確權登記頒證工作。土地、草牧場確權是促進經營權流轉的重要基礎性工作。我市開展土地承包經營權確權登記頒證試點工作的地區(qū)，要按照自治區(qū)規(guī)定的時限要求，保質保量完成任務，取得可復制、可推廣的經驗。年內各旗縣市區(qū)要全部完成草原確權承包工作，半農半牧區(qū)要完成基本草原劃定工作。三是發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。農牧業(yè)要發(fā)展，必須突破規(guī)模小的限制，推動土地草牧場經營權流轉放活并適度集中。中央1號文件已明確指出，鼓勵農戶依法采取多種方式流轉承包地，鼓勵地方對土地流轉實行扶持政策。我市發(fā)展規(guī)模經營有基礎、有條件，群眾有積極性，我們要率先走出一條路來。按照依法、自愿、有償的原則，引導農牧民通過托管、返租倒包、入股等多種形式，主動流轉土地。做好這項工作，關鍵是尊重農牧民意愿，以群眾認可滿意為標準，不搞強迫命令，不替農牧民做主，讓農牧民成為土地草牧場流轉和規(guī)模經營的自覺參與者和真正受益者。需要強調的是，土地草牧場經營權流轉后，各級政府要加強對經營主體、經營方向的引導和規(guī)范，堅持以農牧業(yè)為主，堅決禁止耕地“非農化”和草場“非牧化”。四是推進農村牧區(qū)金融改革。主動適應農村牧區(qū)實際、農牧業(yè)特點和農牧民需求，繼續(xù)深化農村牧區(qū)金融改革，推動金融資源向農村牧區(qū)傾斜，確保農牧業(yè)貸款總量持續(xù)增加、涉農貸款比例不降低。建立以政府出資為主的農村信貸風險補償基金，專門用于“三農三牧”融資貸款損失風險補償。重點開展土地承包經營權、林權、農業(yè)機械設備、動物活體抵押貸款和“一卡通”等質押貸款試點，挖掘農村牧區(qū)抵押擔保標的，形成可復制、可推廣的信貸模式，滿足農牧業(yè)經營主體的金融需求。另外，今年國家還將在農村實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點等一批重大改革方案，還將推出國有林場和國有林區(qū)改革、供銷社改革、農墾改革，研究推進水價綜合改革試點。這些改革意義重大、影響深遠，相關部門要認真研究、切實做好相關準備工作，加強與國家和自治區(qū)的對接，積極爭取使我市成為國家或自治區(qū)級改革試點地區(qū)。

四、加大生態(tài)保護與建設力度

農牧業(yè)生產是生態(tài)環(huán)境保護與建設的關鍵性、基礎性環(huán)節(jié)，農牧業(yè)發(fā)展必須走環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)的路子，只有這樣，才能實現農牧業(yè)長久可持續(xù)發(fā)展。一要實施科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程。嚴格落實基本草原保護制度，認真執(zhí)行草畜平衡和禁牧休牧輪牧措施，落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制，促進草原生態(tài)持續(xù)好轉。推進“三北”防護林、天然林保護、新一輪退耕還林還草等重點工程，增強生態(tài)服務和保障功能。二要實施重點區(qū)域綠化和精品綠化工程。按照我市創(chuàng)建國家森林城市總體規(guī)劃和自治區(qū)工作部署，加快重點區(qū)域綠化，注重建精品示范工程，今年要完成重點區(qū)域綠化20萬畝。三要推進罕山、大青溝、烏斯吐、老哈河南岸四個生物多樣性示范區(qū)建設。進一步完善建設規(guī)劃，抓緊開工建設，把示范區(qū)建設成為生態(tài)涵養(yǎng)、生物保育、生態(tài)展示、科學研究、旅游休閑功能為一體的綜合型生物多樣性示范區(qū)，提升生物多樣性保護水平。四要嚴肅治理“三濫”(濫開墾、濫放牧、濫樵采)。市和旗縣市區(qū)都要成立“三濫”治理領導小組，開展打擊“三濫”專項行動，鞏固生態(tài)建設成果。對侵占、蠶食、開墾、采石采礦等毀林和濫捕濫獵違法行為進行嚴厲打擊，依法嚴懲;新造林和采伐跡地更新造林地不允許間種玉米、高粱等高桿作物;已享受國家補貼的公益林地、草原、已退耕還林還草的林地草地、重點生態(tài)區(qū)位和沙化土地上的商品林地，嚴禁各種形式的耕種;各旗縣市區(qū)依法劃定禁牧區(qū)、輪牧區(qū)，明確界限和時限并嚴格執(zhí)行。

五、多渠道增加農牧民收入

促進農牧民持續(xù)增收，必須充分挖掘農牧業(yè)內部增收潛力，開發(fā)農村牧區(qū)二、三產業(yè)增收空間，拓展外部增收渠道，加大政策助農增收力度，促進農牧民收入多元化，實施農牧民收入“倍增”計劃。一要深挖經營性增收潛力。抓結構調整、抓養(yǎng)殖、抓轉化增值，通過調整農牧業(yè)結構、密切產加銷聯系、發(fā)展非農產業(yè)等途徑，最大限度地把經營性增收潛力挖掘出來。加快休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農家樂、鄉(xiāng)村旅游等農村牧區(qū)第三產業(yè)發(fā)展，拓展農牧民增收的渠道。完善企業(yè)和農牧民的利益聯結機制，鼓勵引導龍頭企業(yè)將加工銷售環(huán)節(jié)部分收益讓給農牧戶，使農牧民和企業(yè)成為利益共同體。二要推進扶貧攻堅。今年要扶持1.8萬戶、7萬人穩(wěn)定脫貧，受扶持貧困戶人均收入增幅達到20%以上。堅持一村一策、一戶一案，全面落實精準化、個性化幫扶。繼續(xù)抓好領導干部聯系貧困點、“三到村三到戶”和“金融扶貧富民工程”，動員社會各界參與扶貧開發(fā)，積極引導民營企業(yè)家和各類社會組織，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧，形成大扶貧工作格局，加快貧困地區(qū)奔小康步伐。三要增加勞務收入。扎實推進“三大產業(yè)集群”帶動就業(yè)30萬人三年行動計劃，有針對性地搞好轉移農牧民技能培訓，為農牧民進城務工創(chuàng)造條件，增加農牧民的工資性收入。四要增加財產性收入。探索農村牧區(qū)產權制度改革的有效途徑，保障農牧民對承包土地、宅基地和集體資產的財產權利，盤活土地、房屋、林地等資源，增加農牧民財產性收入。認真落實強農惠農富農政策，凡是給農牧民的各項補貼補助資金，各級政府要及時足額撥付到位，保障好農牧民的政策性收入。同時，探索對一些補貼資金集中搞經營的模式，引導農牧民提高理財能力。

六、深入實施農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程

“十個全覆蓋”工程，是自治區(qū)黨委、政府確定的重大民生工程，也是必須完成的政治任務。最近，自治區(qū)提出了20**年底前，要完成三年任務總量的80%以上，增加了今年全區(qū)建設任務。我市今年的建設任務也由764個增加到986個。為此，各地、各部門要早謀劃、早準備、早行動，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、一線指揮。市委農牧部作為牽頭部門，要抓好組織落實工作，科學調配資源，合理擺布項目。各旗縣市區(qū)要多想辦法，創(chuàng)造條件完成各項任務，努力打造一批樣板工程。一要將“十個全覆蓋”工程與農村牧區(qū)精神文明建設和“城鄉(xiāng)清潔行動”結合起來，同步開展、同步實施，推動農村牧區(qū)人文和人居環(huán)境整體改善。二要拓寬資金籌措渠道。各地要優(yōu)化財政支出結構，整合資金集中投向“十個全覆蓋”工程，千方百計加大融資力度，確保資金盡早撥付到位，決不能因資金問題把“十個全覆蓋”工程搞成“半拉子”工程。三要加強后續(xù)服務和管理。立足長遠，深入研究工程設施的長期管護，逐步明晰產權，實行物業(yè)化、社會化管理，形成工程管護長效機制，確保這些工程不僅建得好，還能用得住、用得上，真正發(fā)揮效用。

七、加大對農村牧區(qū)工作的領導和支持力度

各級黨委和政府要牢牢把握全面建成小康社會的目標，加大對農村牧區(qū)工作的領導和支持力度，努力保持“三農三牧”工作持續(xù)向好的局面。一要增強改革創(chuàng)新意識和法治思維。各地、各部門要認真落實黨的xx屆四中全會精神，善于運用法治思維和法治方式處理“三農三牧”問題，依法規(guī)范各類主體行為，將農村牧區(qū)各項工作納入法治軌道。各旗縣市區(qū)要立足實際，勇于探索創(chuàng)新，敢于攻堅克難，自覺按照市場經濟規(guī)律辦事，主動用市場化方式深化農村牧區(qū)改革。二要加大農牧業(yè)投入力度。中央農村工作會議指出，不管財力多么緊張，都要確保農業(yè)投入只增不減。今年，我們還要堅持按照渠道不亂、性質不變、用途不改、統(tǒng)籌安排、各負其責、各記其功的原則，整合支農支牧資金，集中力量辦大事，提高資金使用規(guī)模和效益。探索建立財政投入競爭性分配機制，誰愿意干、誰能干、誰能干好就優(yōu)先支持誰。發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，吸引更多社會資金投入農牧業(yè)。三要切實加強基層黨組織建設。做好農村牧區(qū)工作，加強基層組織建設是關鍵。各地要抓住全市嘎查村“兩委”換屆選舉的機遇，選好用好基層黨組織帶頭人。適應農村牧區(qū)改革發(fā)展的新要求，擴大基層黨組織和黨的工作覆蓋面。要高度重視“三農三牧”干部隊伍建設，關心愛護廣大農村牧區(qū)基層干部，要讓基層干部有待遇、有奔頭、有動力，形成支持“三農三牧”工作的良好氛圍。

同志們，做好新常態(tài)下的“三農三牧”工作責任重大、使命光榮。我們要全面貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的各項決策部署，深化改革、攻堅克難、扎實工作，不斷開創(chuàng)我市農村牧區(qū)工作的新局面，為農牧業(yè)更強、農牧民更富、農村牧區(qū)更美做出更大的貢獻。