第一篇：在全縣農村牧區精神文明建設工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣委縣政府第一次召開的關于農村牧區精神文明建設工作的會議。會議的主要任務是總結交流幾年來全縣農村牧區精神文明建設的進展情況，學習推廣長勝、四道灣子等地區的先進經驗，研究部署今后一個時期農村牧區精神文明建設的重點工作。下面，我先講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好精神文明建設工作的緊迫感和責任感

近幾年，之所以我縣的經濟社會發展步伐不斷加快，是因為精神文明建設工作起到了重要的推動作用。主要是全縣廣大干部群眾的精神面貌明顯改觀，凝心聚力，同心同德，求發展、盼發展、謀發展的愿望更加強烈，信心更加堅定，干勁更加充足，為我縣經濟發展，社會進步提供了強大的精神動力；小城鎮建設邁出了較大步伐，建制鎮和鄉鎮蘇木所在地的形象都有了較大改善，對推進產業化，工業化，招商引資起到了很大的作用；在社會上樹立了良好的敖漢形象和敖漢精神，優化了發展環境，換得了各級各界得支持和幫助，加快了敖漢發展。盡管如此，我們的精神文明建設特別是農村牧區的精神文明建設仍然存在著很多的差距和不足，一是經濟發展緩慢直接影響了精神文(本資料權屬轉載網絡，查看更多精彩文章請登錄原創網站www.tmdps.cn)明建設。近幾年，我們對經濟建設下了很大的力量，取得了明顯的成效，出現了加快發展的良好勢頭。但與其他縣縣區相比，我們的速度還不夠快，實力還不夠強，直接導致了在人力、物力、財力上對精神文明建設的重視不夠、投入不足。二是對精神文明建設認識不夠到位。怎樣處理以經濟建設為中心與精神文明建設的關系，精神文明建設如何與經濟建設有機結合，為經濟發展服務，我們還研究得不深，做得不夠，辦法不多，存在著這樣那樣偏差。有的同志認為精神文明是可有可無的事情，經濟抓好了，精神文明自然就上去了；還有的認為精神文明就是宣傳部、文明辦的事情，不從兩個文明協調發展的高度來認識精神文明建設的重要意義等等。針對存在的差距和不足，我們首先要解決好思想認識問題。要從全面建設小康社會的高度，進一步提高對精神文明建設重要性的認識。全面建設小康社會就是建設全面的小康社會。所謂全面，就是既包括物質文明，也包括精神文明和政治文明。精神文明搞不好，即使我們的各項經濟指標達到了小康標準，這樣的小康也是低級的、不全面的。我們既不能搞“一俊遮百丑”，認為經濟上去了，就什么都好了；也不能搞“兩張皮”，把精神文明與物質文明割裂開來。物質文明搞不好，精神文明不可能搞好；而精神文明搞不好，經濟建設肯定也要受到影響，即使經濟出現了繁榮，那也是暫時的、短期的，不是高質量的。因此，我們一定要正確理解“發展是第一要務”的觀點，樹立科學的發展觀。務必充分認識到，只有兩個文明都搞好了，才是真正的搞好了。

從精神文明自身的規律和特點來看，精神文明建設更注重于人的素質的全面提高，注重于人的全面發展，是以人為本的。我們現在強調發展經濟的目的性，搞精神文明建設同樣也要突出目的性，要把立足點放在人民群眾生活水平的提高上。不能對精神文明建設理解得片面化、庸俗化，不能認為栽了一些樹、種了一些花，就是精神文明了；也不能認為搞搞衛生、掃掃馬路就(本資料權屬轉載網絡，查看更多精彩文章請登錄原創網站www.tmdps.cn)是精神文明了。雖然這些都是精神文明建設必要的成分，但把精神文明建設等同于這些表象的東西，那是對精神文明建設的誤解。更不能把精神文明建設搞成形式主義。不能認為貼幾條標語、出幾塊板報、開幾次會、發幾個文件，就是精神文明了；也不能認為評選幾個五好家庭、培養幾個星級文明戶、建幾個文明村鎮、抓幾個典型，就是精神文明了。這些只是工作方法和工作措施，不是精神文明建設的全部。精神文明建設說到底是要使人的科技、教育、文化素質以及思想意識、理想信念、道德品質得到全面提升。精神文明建設是一項長期性的工作，不是一朝一夕的事情，不像百米賽跑，一使勁搞個沖刺就能達到目的。特別是隨著全面建設小康社會進程的加快和改革開放力度的加大，怎么樣轉變人的思想觀念，怎么樣提高人的素質，更是一項長期的、艱巨的工作，需要常抓不懈、潛移默化，需要有過硬的措施。在這一點上，精神文明建設不同于經濟建設，經濟建設更多的是有形的東西，看得見、摸得著，而精神文明建設有的能夠看見，有的就無法看見。精神文明建設有時比經濟工作更難抓，更富有挑戰性，需要我們認真研究，下真功夫，花大力氣。

二、堅持“兩手抓兩手都要硬”的原則，緊緊圍繞經濟建設抓精神文明建設

經濟建設是中心，發展是時代主題，精神文明建設要緊緊圍繞中心和主題來開展。只有這樣，精神文明建設才有針對性，才更有活力，才能與物質文明協調發展。各項經濟活動都需要精神文明提供精神動力、思想保證和智力支持，而精神文明也只有與經濟建設緊密結合，才能不斷獲得新發展。

一是要圍繞發展這個主題，進一步加強形勢任務教育。今年以致今后一個時期，我們的發展任務十分繁重，保持GDp20％的增長速度，我們感到已經很不容易了，可是還是比不上兄弟縣縣的發展速度。所以我們必須樹立能快就不要慢的思想，加快發展。加快發展，把經濟建設搞上去，除了各級黨委、政府采取措施、努力工作外，更需要全縣各族人民齊心協力、奮勇爭先。因此，要經常開展形勢任務教育，要把全縣的發展戰略、目標、任務，把我們面臨的機遇和有利條件向干部群眾講清楚，堅定信心和決心，形成積極向上、奮發有為的良好氛圍。同時，也要把我們在前進中遇到的困難和問題，向干部群眾講清楚，使干部群眾在理解的基礎上，與縣委、政府同心同德、凝心聚力。要達到這個目的，精神文明建設責無旁貸。二是要圍繞經濟工作重點，找準精神文明建設與經濟建設的最佳結合點。當前和今后一個時期，全縣經濟工作重點是就是“確保一個目標，實現兩個轉變，完成三個推進”，即確保實現人民增收，財政增收這個目標，實現農業經濟由種植業主導型向養殖業主導型的轉變，縣域經濟由農業主導型向工業主導型的轉變，推進農牧業產業化、工業化、城鎮化進程。這些工作，不僅僅是經濟建設的重點，也是精神文明建設的著力點和切入點。這些重點工作抓好了，兩個文明建設就能有一個大的發展。

比如，搞農牧業產業化，就需要提高農牧民的組織化程度，僅靠市場機制、利益機制是不能完全做到的，還需要對廣大農牧民進行科技、市場知識、市場意識等方面的教育和培訓；搞工業化，就需要有比農業經濟更高層次的工業文明，組織程度、技術條件、資源、環境等等要求更為嚴格，而這些往往不是工業經濟自身能解決的問題；搞城鎮化，不是簡單的人口搬遷、聚集，如果說我們的小城鎮基礎設施搞得很漂亮，環境也很好，但人(本資料權屬轉載網絡，查看更多精彩文章請登錄原創網站www.tmdps.cn)口素質沒有新的提高，與城鎮化水平不配套，那這樣的城鎮是沒有品位、沒有文化底蘊的。也就是說，所有的物質文明，所有的社會公益事業，都與精神文明建設緊密相聯，精神文明建設都大有文章可做。再比如，搞基礎設施建設，路修好了、便捷暢通了，但綠化美化跟不上，路兩邊的村鎮還是老樣子，臟、亂、差依然存在，就會影響到地區的形象。所以，兩個文明要相互統一、相互促進，不能搞成“單打一”，“兩層皮”。精神文明建設要主動融入經濟建設主戰場，在發展中找到最佳結合點。

三是要圍繞優化發展環境這一熱點問題，促進精神文明建設。經濟要上去，必須有一個好的發展環境。去年以來，我們下力量對經濟發展環境進行了治理和整頓，今年又召開了招商引資、優化經濟環境動員大會，總的說，收到了明顯的成效。但是仍然存在一些不盡如人意的地方。無論是縣外投資者，還是縣內的干部群眾，對此都有一些議論和反映。優化經濟發展環境，僅靠紀檢監察部門查處案件，或者靠簡單的說教，不能從根本上解決問題，必須實行綜合治理，教育與懲處相結合。精神文明建設在這當中有許多工作可做，行風建設、文明單位建設、文明城鎮建設、企業文化建設等等，都與優化經濟發展環境有著很大的關系。如果沒有良好的人文環境、市場環境和法制環境，信用環境，辦事效率低下，不用說外地的資金、技術、人才引不進來，就是本地的資金、技術、人才也留不住。精神文明建設，要很好地研究這些問題，為優化發展環境做出應有的貢獻。

四是要著眼長遠，努力提高干部群眾的科技教育文化素質。要把經濟搞上去，要實現長遠目標，必須依靠全縣人民整體素質的提高。我們搞經濟建設，需要高素質的干部，同樣也需要提高工人和農民的素質。精神文明建設融入經濟建設主戰場，就是要著眼于提高人的整體素質，多做一些實實在在的工作。要瞄準經濟建設的需求，瞄準人民群眾的需求，搞好培訓、普及與提高工作，為經濟建設更好地提供智力支持，經濟建設才會有可靠的保障，精神文明建設才能同經濟建設同步協調發展。

三、完善機制，把握重點，切實把我縣精神文明建設提高到新水平

一要加強領導，狠抓落實。精神文明建設絕不僅僅是宣傳部或者文明辦一家的事情，事實上僅靠宣傳部或者文明辦也完成不了這么艱巨的任務，而是各級黨委、政府和全社會的共同責任。各級黨委、政府在制定經濟社會發展規劃、研究部署經濟社會發展任務時，要把物質文明、精神文明以及政治文明一并考慮，統一部署。主要負責同志在抓經濟工作的同時，也要一起抓精神文明工作。經濟工作上不去，主要負責同志有責任；精神文明建設上不去，主要負責同志同樣有責任。要調動各鄉鎮蘇木、各部門的積極性，無論是抓經濟工作的，還是抓社會事業的，無論是抓發展的，還是抓穩定的，都要把精神文明建設貫穿其中，真正形成全黨動手、全民動員、全社會齊抓共建的良好局面。精神文明建設工作布置下去以后，各級黨委、政府要跟蹤督查，狠抓落實。我們往往對經濟工作督查得多，對精神文明建設工作督查得少；對有指標、能量化的工作督查得多，對沒有具體數字、不易量化的工作督查得少。今后各級黨委、政府在督查經濟工作的同時，要一并督查精神文明建設工作。要采取切實可行的措施，保證兩個文明一起部署、一起落實、一起考核。

二要加大對精神文明建設的投入力度。要加大政府投入，把精神文明建設的硬件設施納入經濟社會發展總體規劃之中，保證精神文明建設的基礎設施建設到位。各鄉鎮蘇木、各部門、各單位都要適應兩個文明建設協調發展的需要，保證精神文明建設活動經費。要進一步拓寬投入渠道，鼓勵社會各界參與和支持精神文明建設，逐步形成多渠道的精神文明建設投入機制。

三要注重 精神文明建設工作的實效。精神文明建設要來實的，不能來虛的。要按照人民群眾的意愿，抓住群眾關心的熱點難點問題，每年為群眾辦幾件實實在在的事情。只有這樣，精神文明才能深入群眾、深入人心，群眾才會歡迎、才會積極參與。如果我們把精神文明說得玄而又玄，擺得不著邊際，不貼近現實，不貼近群眾，就不可能調動廣大群眾的積極性。精神文明建設要從點滴做起，從長遠著眼，從現實做起，不能把長期的任務當成階段性的工作來抓，不能轟轟烈烈地搞了一陣子，甚至是搞了一些勞民傷財的形象工程，什么效果沒見到，就草草收兵。這樣的行為本身就不文明，群眾得不到實惠，也不會贊同。希望各鄉鎮蘇木、各部門都要積極探索為精神文明(本資料權屬轉載網絡，查看更多精彩文章請登錄原創網站www.tmdps.cn)建設辦實事、見實效的新途徑、新路子。在這方面，我們應該多樹一些典型。各鄉鎮蘇木都要有典型，各個部門各個行業都要有標兵，各種文明創建活動要建示范單位。同時還要注重典型的宣傳推廣，營造學先進、趕先進的良好氛圍，推動全縣精神文明建設健康發展。

四要建立和完善精神文明建設的工作機制和考核機制。要盡快建立起“由黨委統一領導、黨政領導親自抓、文明委協調指導、文明辦組織推動、各方面分工負責、廣大群眾積極參與”的領導體制和工作機制。要把精神文明建設納入領導班子和領導干部工作實績考核體系之中，制定科學合理的考核目標，加大對精神文明建設工作目標考核的分值比重，將考核情況作為對領導班子評定的重要依據。

同志們，加強精神文明建設，促進兩個文明協調發展，是全面建設小康社會的重要內容和必然要求。我們一定要堅持以人為本、重在建設的方針，再接再厲，扎實工作，開拓進取，努力把我縣的精神文明建設提高到一個新水平！

第二篇：在全縣農村牧區精神文明建設工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣委縣政府第一次召開的關于農村牧區精神文明建設工作的會議。會議的主要任務是總結交流幾年來全縣農村牧區精神文明建設的進展情況，學習推廣長勝、四道灣子等地區的先進經驗，研究部署今后一個時期農村牧區精神文明建設的重點工作。下面，我先講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好精神文明建設工作的緊迫感和責任感



近幾年，之所以我縣的經濟社會發展步伐不斷加快，是因為精神文明建設工作起到了重要的推動作用。主要是全縣廣大干部群眾的精神面貌明顯改觀，凝心聚力，同心同德，求發展、盼發展、謀發展的愿望更加強烈，信心更加堅定，干勁更加充足，為我縣經濟發展，社會進步提供了強大的精神動力；小城鎮建設邁出了較大步伐，建制鎮和鄉鎮蘇木所在地的形象都有了較大改善，對推進產業化，工業化，招商引資起到了很大的作用；在社會上樹立了良好的敖漢形象和敖漢精神，優化了發展環境，換得了各級各界得支持和幫助，加快了敖漢發展。盡管如此，我們的精神文明建設特別是農村牧區的精神文明建設仍然存在著很多的差距和不足，一是經濟發展緩慢直接影響了精神文明建設。近幾年，我們對經濟建設下了很大的力量，取得了明顯的成效，出現了加快發展的良好勢頭。但與其他縣縣區相比，我們的速度還不夠快，實力還不夠強，直接導致了在人力、物力、財力上對精神文明建設的重視不夠、投入不足。二是對精神文明建設認識不夠到位。怎樣處理以經濟建設為中心與精神文明建設的關系，精神文明建設如何與經濟建設有機結合，為經濟發展服務，我們還研究得不深，做得不夠，辦法不多，存在著這樣那樣偏差。有的同志認為精神文明是可有可無的事情，經濟抓好了，精神文明自然就上去了；還有的認為精神文明就是宣傳部、文明辦的事情，不從兩個文明協調發展的高度來認識精神文明建設的重要意義等等。針對存在的差距和不足，我們首先要解決好思想認識問題。要從全面建設小康社會的高度，進一步提高對精神文明建設重要性的認識。全面建設小康社會就是建設全面的小康社會。所謂全面，就是既包括物質文明，也包括精神文明和政治文明。精神文明搞不好，即使我們的各項經濟指標達到了小康標準，這樣的小康也是低級的、不全面的。我們既不能搞“一俊遮百丑”，認為經濟上去了，就什么都好了；也不能搞“兩張皮”，把精神文明與物質文明割裂開來。物質文明搞不好，精神文明不可能搞好；而精神文明搞不好，經濟建設肯定也要受到影響，即使經濟出現了繁榮，那也是暫時的、短期的，不是高質量的。因此，我們一定要正確理解“發展是第一要務”的觀點，樹立科學的發展觀。務必充分認識到，只有兩個文明都搞好了，才是真正的搞好了。

從精神文明自身的規律和特點來看，精神文明建設更注重于人的素質的全面提高，注重于人的全面發展，是以人為本的。我們現在強調發展經濟的目的性，搞精神文明建設同樣也要突出目的性，要把立足點放在人民群眾生活水平的提高上。不能對精神文明建設理解得片面化、庸俗化，不能認為栽了一些樹、種了一些花，就是精神文明了；也不能認為搞搞衛生、掃掃馬路就是精神文明了。雖然這些都是精神文明建設必要的成分，但把精神文明建設等同于這些表象的東西，那是對精神文明建設的誤解。更不能把精神文明建設搞成形式主義。不能認為貼幾條標語、出幾塊板報、開幾次會、發幾個文件，就是精神文明了；也不能認為評選幾個五好家庭、培養幾個星級文明戶、建幾個文明村鎮、抓幾個典型，就是精神文明了。這些只是工作方法和工作措施，不是精神文明建設的全部。精神文明建設說到底是要使人的科技、教育、文化素質以及思想意識、理想信念、道德品質得到全面提升。精神文明建設是一項長期性的工作，不是一朝一夕的事情，不像百米賽跑，一使勁搞個沖刺就能達到目的。特別是隨著全面建設小康社會進程的加快和改革開放力度的加大，怎么樣轉變人的思想觀念，怎么樣提高人的素質，更是一項長期的、艱巨的工作，需要常抓不懈、潛移默化，需要有過硬的措施。在這一點上，精神文明建設不同于經濟建設，經濟建設更多的是有形的東西，看得見、摸得著，而精神文明建設有的能夠看見，有的就無法看見。精神文明建設有時比經濟工作更難抓，更富有挑戰性，需要我們認真研究，下真功夫，花大力氣。

二、堅持“兩手抓兩手都要硬”的原則，緊緊圍繞經濟建設抓精神文明建設

經濟建設是中心，發展是時代主題，精神文明建設要緊緊圍繞中心和主題來開展。只有這樣，精神文明建設才有針對性，才更有活力，才能與物質文明協調發展。各項經濟活動都需要精神文明提供精神動力、思想保證和智力支持，而精神文明也只有與經濟建設緊密結合，才能不斷獲得新發展。

一是要圍繞發展這個主題，進一步加強形勢任務教育。今年以致今后一個時期，我們的發展任務十分繁重，保持GDP20％的增長速度，我們感到已經很不容易了，可是還是比不上兄弟縣縣的發展速度。所以我們必須樹立能

快就不要慢的思想，加快發展。加快發展，把經濟建設搞上去，除了各級黨委、政府采取措施、努力工作外，更需要全縣各族人民齊心協力、奮勇爭先。因此，要經常開展形勢任務教育，要把全縣的發展戰略、目標、任務，把我們面臨的機遇和有利條件向干部群眾講清楚，堅定信心和決心，形成積極向上、奮發有為的良好氛圍。同時，也要把我們在前進中遇到的困難和問題，向干部群眾講清楚，使干部群眾在理解的基礎上，與縣委、政府同心同德、凝心聚力。要達到這個目的，精神文明建設責無旁貸。二是要圍繞經濟工作重點，找準精神文明建設與經濟建設的最佳結合點。當前和今后一個時期，全縣經濟工作重點是就是“確保一個目標，實現兩個轉變，完成三個推進”，即確保實現人民增收，財政增收這個目標，實現農業經濟由種植業主導型向養殖業主導型的轉變，縣域經濟由農業主導型向工業主導型的轉變，推進農牧業產業化、工業化、城鎮化進程。這些工作，不僅僅是經濟建設的重點，也是精神文明建設的著力點和切入點。這些重點工作抓好了，兩個文明建設就能有一個大的發展。

比如，搞農牧業產業化，就需要提高農牧民的組織化程度，僅靠市場機制、利益機制是不能完全做到的，還需要對廣大農牧民進行科技、市場知識、市場意識等方面的教育和培訓；搞工業化，就需要有比農業經濟更高層次的工業文明，組織程度、技術條件、資源、環境等等要求更為嚴格，而這些往往不是工業經濟自身能解決的問題；搞城鎮化，不是簡單的人口搬遷、聚集，如果說我們的小城鎮基礎設施搞得很漂亮，環境也很好，但人口素質沒有新的提高，與城鎮化水平不配套，那這樣的城鎮是沒有品位、沒有文化底蘊的。也就是說，所有的物質文明，所有的社會公益事業，都與精神文明建設緊密相聯，精神文明建設都大有文章可做。再比如，搞基礎設施建設，路修好了、便捷暢通了，但綠化美化跟不上，路兩邊的村鎮還是老樣子，臟、亂、差依然存在，就會影響到地區的形象。所以，兩個文明要相互統一、相互促進，不能搞成“單打一”，“兩層皮”。精神文明建設要主動融入經濟建設主戰場，在發展中找到最佳結合點。

三是要圍繞優化發展環境這一熱點問題，促進精神文明建設。經濟要上去，必須有一個好的發展環境。去年以來，我們下力量對經濟發展環境進行了治理和整頓，今年又召開了招商引資、優化經濟環境動員大會，總的說，收到了明顯的成效。但是仍然存在一些不盡如人意的地方。無論是縣外投資者，還是縣內的干部群眾，對此都有一些議論和反映。優化經濟發展環境，僅靠紀檢監察部門查處案件，或者靠簡單的說教，不能從根本上解決問題，必須實行綜合治理，教育與懲處相結合。精神文明建設在這當中有許多工作可做，行風建設、文明單位建設、文明城鎮建設、企業文化建設等等，都與優化經濟發展環境有著很大的關系。如果沒有良好的人文環境、市場環境和法制環境，信用環境，辦事效率低下，不用說外地的資金、技術、人才引不進來，就是本地的資金、技術、人才也留不住。精神文明建設，要很好地研究這些問題，為優化發展環境做出應有的貢獻。

四是要著眼長遠，努力提高干部群眾的科技教育文化素質。要把經濟搞上去，要實現長遠目標，必須依靠全縣人民整體素質的提高。我們搞經濟建設，需要高素質的干部，同樣也需要提高工人和農民的素質。精神文明建設融入經濟建設主戰場，就是要著眼于提高人的整體素質，多做一些實實在在的工作。要瞄準經濟建設的需求，瞄準人民群眾的需求，搞好培訓、普及與提高工作，為經濟建設更好地提供智力支持，經濟建設才會有可靠的保障，精神文明建設才能同經濟建設同步協調發展。

三、完善機制，把握重點，切實把我縣精神文明建設提高到新水平

一要加強領導，狠抓落實。精神文明建設絕不僅僅是宣傳部或者文明辦一家的事情，事實上僅靠宣傳部或者文明辦也完成不了這么艱巨的任務，而是各級黨委、政府和全社會的共同責任。各級黨委、政府在制定經濟社會發展規劃、研究部署經濟社會發展任務時，要把物質文明、精神文明以及政治文明一并考慮，統一部署。主要負責同志在抓經濟工作的同時，也要一起抓精神文明工作。經濟工作上不去，主要負責同志有責任；精神文明建設上不去，主要負責同志同樣有責任。要調動各鄉鎮蘇木、各部門的積極性，無論是抓經濟工作的，還是抓社會事業的，無論是抓發展的，還是抓穩定的，都要把精神文明建設貫穿其中，真正形成全黨動手、全民動員、全社會齊抓共建的良好局面。精神文明建設工作布置下去以后，各級黨委、政府要跟蹤督查，狠抓落實。我們往往對經濟工作督查得多，對精神文明建設工作督查得少；對有指標、能量化的工作督查得多，對沒有具體數字、不易量化的工作督查得少。今后各級黨委、政府在督查經濟工作的同時，要一并督查精神文明建設工作。要采取切實可行的措施，保證兩個文明一起部署、一起落實、一起考核。

二要加大對精神文明建設的投入力度。要加大政府投入，把精神文明建設的硬件設施納入經濟社會發展總體規劃之中，保證精神文明建設的基礎設施建設到位。各鄉鎮蘇木、各部門、各單位都要適應兩個文明建設協調發展的需要，保證精神文明建設活動經費。要進一步拓寬投入渠道，鼓勵社會各界參與和支持精神文明建設，逐步形成多渠道的精神文明建設投入機制。

三要注重精神文明建設工作的實效。精神文明建設要來實的，不能來虛的。要按照人民群眾的意愿，抓住群眾關心的熱點難點問題，每年為群眾辦幾件實實在在的事情。只有這樣，精神文明才能深入群眾、深入人心，群眾才會歡迎、才會積極參與。如果我們把精神文明說得玄而又玄，擺得不著邊際，不貼近現實，不貼近群眾，就不可能調動廣大群眾的積極性。精神文明建設要從點滴做起，從長遠著眼，從現實做起，不能把長期的任務當成階段性的工作來抓，不能轟轟烈烈地搞了一陣子，甚至是搞了一些勞民傷財的形象工程，什么效果沒見到，就草草收兵。這樣的行為本身就不文明，群眾得不到實惠，也不會贊同。希望各鄉鎮蘇木、各部門都要積極探索為精神文明建設辦實事、見實效的新途徑、新路子。在這方面，我們應該多樹一些典型。各鄉鎮蘇木都要有典型，各個部門各個行業都要有標兵，各種文明創建活動要建示范單位。同時還要注重典型的宣傳推廣，營造學先進、趕先進的良好氛圍，推動全縣精神文明建設健康發展。

四要建立和完善精神文明建設的工作機制和考核機制。要盡快建立起“由黨委統一領導、黨政領導親自抓、文明委協調指導、文明辦組織推動、各方面分工負責、廣大群眾積極參與”的領導體制和工作機制。要把精神文明建設納入領導班子和領導干部工作實績考核體系之中，制定科學合理的考核目標，加大對精神文明建設工作目標考核的分值比重，將考核情況作為對領導班子評定的重要依據。

同志們，加強精神文明建設，促進兩個文明協調發展，是全面建設小康社會的重要內容和必然要求。我們一定要堅持以人為本、重在建設的方針，再接再厲，扎實工作，開拓進取，努力把我縣的精神文明建設提高到一個新水平！

第三篇：在全縣農村牧區精神文明建設工作會議上的講話（定稿）

同志們：

這次會議是縣委縣政府第一次召開的關于農村牧區精神文明建設工作的會議。會議的主要任務是總結交流幾年來全縣農村牧區精神文明建設的進展情況，學習推廣長勝、四道灣子等地區的先進經驗，研究部署今后一個時期農村牧區精神文明建設的重點工作。下面，我先講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好精神文明建設工作的緊迫感和責任感

近幾年，之所以我縣的經濟社會發展步伐不斷加快，是因為精神文明建設工作起到了重要的推動作用。主要是全縣廣大干部群眾的精神面貌明顯改觀，凝心聚力，同心同德，求發展、盼發展、謀發展的愿望更加強烈，信心更加堅定，干勁更加充足，為我縣經濟發展，社會進步提供了強大的精神動力；小城鎮建設邁出了較大步伐，建制鎮和鄉鎮蘇木所在地的形象都有了較大改善，對推進產業化，工業化，招商引資起到了很大的作用；在社會上樹立了良好的敖漢形象和敖漢精神，優化了發展環境，換得了各級各界得支持和幫助，加快了敖漢發展。盡管如此，我們的精神文明建設特別是農村牧區的精神文明建設仍然存在著很多的差距和不足，一是經濟發展緩慢直接影響了精神文明建設。近幾年，我們對經濟建設下了很大的力量，取得了明顯的成效，出現了加快發展的良好勢頭。但與其他縣縣區相比，我們的速度還不夠快，實力還不夠強，直接導致了在人力、物力、財力上對精神文明建設的重視不夠、投入不足。二是對精神文明建設認識不夠到位。怎樣處理以經濟建設為中心與精神文明建設的關系，精神文明建設如何與經濟建設有機結合，為經濟發展服務，我們還研究得不深，做得不夠，辦法不多，存在著這樣那樣偏差。有的同志認為精神文明是可有可無的事情，經濟抓好了，精神文明自然就上去了；還有的認為精神文明就是宣傳部、文明辦的事情，不從兩個文明協調發展的高度來認識精神文明建設的重要意義等等。針對存在的差距和不足，我們首先要解決好思想認識問題。要從全面建設小康社會的高度，進一步提高對精神文明建設重要性的認識。全面建設小康社會就是建設全面的小康社會。所謂全面，就是既包括物質文明，也包括精神文明和政治文明。精神文明搞不好，即使我們的各項經濟指標達到了小康標準，這樣的小康也是低級的、不全面的。我們既不能搞“一俊遮百丑”，認為經濟上去了，就什么都好了；也不能搞“兩張皮”，把精神文明與物質文明割裂開來。物質文明搞不好，精神文明不可能搞好；而精神文明搞不好，經濟建設肯定也要受到影響，即使經濟出現了繁榮，那也是暫時的、短期的，不是高質量的。因此，我們一定要正確理解“發展是第一要務”的觀點，樹立科學的發展觀。務必充分認識到，只有兩個文明都搞好了，才是真正的搞好了。

從精神文明自身的規律和特點來看，精神文明建設更注重于人的素質的全面提高，注重于人的全面發展，是以人為本的。我們現在強調發展經濟的目的性，搞精神文明建設同樣也要突出目的性，要把立足點放在人民群眾生活水平的提高上。不能對精神文明建設理解得片面化、庸俗化，不能認為栽了一些樹、種了一些花，就是精神文明了；也不能認為搞搞衛生、掃掃馬路就是精神文明了。雖然這些都是精神文明建設必要的成分，但把精神文明建設等同于這些表象的東西，那是對精神文明建設的誤解。更不能把精神文明建設搞成形式主義。不能認為貼幾條標語、出幾塊板報、開幾次會、發幾個文件，就是精神文明了；也不能認為評選幾個五好家庭、培養幾個星級文明戶、建幾個文明村鎮、抓幾個典型，就是精神文明了。這些只是工作方法和工作措施，不是精神文明建設的全部。精神文明建設說到底是要使人的科技、教育、文化素質以及思想意識、理想信念、道德品質得到全面提升。精神文明建設是一項長期性的工作，不是一朝一夕的事情，不像百米賽跑，一使勁搞個沖刺就能達到目的。特別是隨著全面建設小康社會進程的加快和改革開放力度的加大，怎么樣轉變人的思想觀念，怎么樣提高人的素質，更是一項長期的、艱巨的工作，需要常抓不懈、潛移默化，需要有過硬的措施。在這一點上，精神文明建設不同于經濟建設，經濟建設更多的是有形的東西，看得見、摸得著，而精神文明建設有的能夠看見，有的就無法看見。精神文明建設有時比經濟工作更難抓，更富有挑戰性，需要我們認真研究，下真功夫，花大力氣。

二、堅持“兩手抓兩手都要硬”的原則，緊緊圍繞經濟建設抓精神文明建設

經濟建設是中心，發展是時代主題，精神文明建設要緊緊圍繞中心和主題來開展。只有這樣，精神文明建設才有針對性，才更有活力，才能與物質文明協調發展。各項經濟活動都需要精神文明提供精神動力、思想保證和智力支持，而精神文明也只有與經濟建設緊密結合，才能不斷獲得新發展。

一是要圍繞發展這個主題，進一步加強形勢任務教育。今年以致今后一個時期，我們的發展任務十分繁重，保持GDp20％的增長速度，我們感到已經很不容易了，可是還是比不上兄弟縣縣的發展速度。所以我們必須樹立能快就不要慢的思想，加快發展。加快發展，把經濟建設搞上去，除了各級黨委、政府采取措施、努力工作外，更需要全縣各族人民齊心協力、奮勇爭先。因此，要經常開展形勢任務教育，要把全縣的發展戰略、目標、任務，把我們面臨的機遇和有利條件向干部群眾講清楚，堅定信心和決心，形成積極向上、奮發有為的良好氛圍。同時，也要把我們在前進中遇到的困難和問題，向干部群眾講清楚，使干部群眾在理解的基礎上，與縣委、政府同心同德、凝心聚力。要達到這個目的，精神文明建設責無旁貸。二是要圍繞經濟工作重點，找準精神文明建設與經濟建設的最佳結合點。當前和今后一個時期，全縣經濟工作重點是就是“確保一個目標，實現兩個轉變，完成三個推進”，即確保實現人民增收，財政增收這個目標，實現農業經濟由種植業主導型向養殖業主導型的轉變，縣域經濟由農業主導型向工業主導型的轉變，推進農牧業產業化、工業化、城鎮化進程。這些工作，不僅僅是經濟建設的重點，也是精神文明建設的著力點和切入點。這些重點

第四篇：在全旗牧區工作會議上的講話

在全旗牧區工作會議上的講話

敖特根巴特爾（2008年4月29日）

同志們：

這次全旗牧區工作會議，是貫徹落實全盟農村牧區工作會議和旗委（擴大）會議精神的一次重要會議，對我們做好當前和今后一個時期的牧區工作具有十分重要的指導意義。剛才，各涉牧部門做了很好的發言，我完全同意。下面，我就全旗牧區工作講幾點意見。

一、提高認識，進一步明確“兩轉雙贏”主要任務近年來，我旗按照上級黨委、政府的一系列決策和部署，堅持城鄉統籌、三化互動的運作方針，緊緊圍繞轉變、調整、開放三大任務，解放思想，開拓進取，狠抓落實，全力推進經濟轉型，使畜牧業和牧區工作呈現出草原生態有所改善、生產經營方式初步轉變、經濟結構明顯改善、基礎設施得到加強、牧民收入不斷增加的良好勢頭。就2007年來看，全旗第一產業增加值完成1.5億元，增長4.9%。牧民人均純收入達到3400元，增長49.5 %。

（一）深化對轉移牧區人口的再認識。我旗草原生態惡化除自然因素之外，仍然存在超載過牧、牧區人口與草場面積不相協調的現象，致使草場承載壓力不斷加大。因此，轉移牧區人口，是從根本上減輕草原生態壓力的重要措施，也是增加牧民收入、提高牧民生活水平的有效辦法，更是發展現代牧業的先決條件。轉移的重點要從兩個方面入手，一是在轉移內容上，要以牧區人口管理、牧民培訓教育、勞務輸出和轉移就業等工作為主。二是在轉移形式上，要以產業內部轉移和產業外部轉移、就地轉移和異地轉移、自發轉移和引導轉移以及季節性外出打工等為主。轉移牧區人口涉及面廣、輻射領域多，是一項艱巨而復雜的系統工程，也是一項緊迫而重要的長期任務。要把牧區人口轉移作為一項系統工程和長期任務，以就業增收為基本目標，統籌抓好牧區人口轉移工作。

（二）深化對減少牲畜頭數的再認識。近年來，我旗通過實施草畜平衡制度，牲畜頭數在逐步減少，對草原生態保護和建設發揮了重要作用。但超載過牧問題，在個別地方還不同程度地存在，尤其是暖季超載更為普遍。如果我們把減畜僅僅理解為減少牲畜頭數，牧民認為減少牲畜頭數會影響收入，就會產生一些消極影響。我們要站在全局和長遠的高度，全面理解減畜的深刻內涵。減少牲畜頭數，要認真落實草畜平衡和休牧輪牧禁牧基本制度，下大力氣調整畜群畜種結構、提高牲畜質量。一方面要通過嚴格的草畜平衡制度把牲畜頭數始終控制在牧戶草場能夠承受的合理范圍，并實行長期嚴格的休牧輪牧制度，充分發揮大自然的自我修復功能，實現草牧場的可持續利用。另一方面，要引導牧民通過加快提高牲畜質量，大力推行集約化經營，使畜牧業真正走上質量效益的發展道路。

（三）深化對增加牧民收入的再認識。增加牧民收入是“三牧”工作的最終目的，也是一項長期而艱巨的任務。以往我們抓牧民增收有兩個薄弱環節，一是只注重牧業內部增收，對外部增收重視不夠；二是只注重年終統計結果，不重視增收過程的監控。雖然近幾年我旗牧民人均純收入呈現出較快增長勢頭，但總體上看，形勢不容樂觀，我旗牧民增收的任務仍然十分艱巨。必須采取更加具體、有效、針對性較強措施，對促進牧民增收實行“內外抓、重點抓、綜合抓”。內外抓，就是既要把牧業和牧區內部增收的文章做足，又要繼續推進牧區人口轉移，在牧業和牧區外部尋求增收途徑，大力增加非牧和工資性收入。重點抓，就是既要抓好面上增收，全方位開辟牧民就業和增收的途徑，又要分類指導，突出重點，著力抓好中小戶的增收，切實解決好牧區貧困人口和特殊困難群體的生產生活問題。綜合抓，就是既要加大支持力度，創造條件，充分發揮市場機制的作用，依靠牧民自主就業創業增收，又要完善低保、養老、醫療等保障制度，實現政策性增收；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決牧民增收問題的治本之策，建立和完善促進牧民收入持續增長的長效機制。

二、強化措施，進一步加大“兩轉雙贏”落實力度 今年，全旗畜牧業和牧區工作的主要預期目標是：農牧業總產值達到3億元，第一產業增加值完成1.8億元，牧民人均純收入達到3900元，增長14.7%；草原建設總規模達到13.4萬畝，打貯草完成7200萬公斤；牲畜出欄27萬頭（只）。實現上述目標，需要重點抓好以下五個方面的工作。

（一）積極穩妥地推進牧區人口轉移。一是在扶持政策方面。雖然近年來我旗出臺了一系列政策措施，但實施過程中還存在不少困難和問題，需要在進一步破除制約牧民進城就業創業的體制機制障礙上狠下功夫，努力營造鼓勵吸引牧民進城干事業、幫助牧民干成事業的良好環境，切實解決牧民進城后顧之憂。二是在宣傳培訓方面。要加強牧區人口宣傳培訓，把培養新型牧民作為轉移人口的重要舉措。認真總結去冬今春以來在全旗范圍內以多種形式集中開展宣傳培訓取得的較好效果。逐步形成長效機制，常抓不懈。三是在就業創業方面。要把就業創業作為轉移人口工作的重中之重，進一步激活城鄉統一的勞動力市場，結合各類重點工程項目，拓寬就業渠道，開辟就業崗位，特別是本地工業項目空崗報告預告制度，力爭使更多的牧民在當地企業就業。四是在跟蹤服務方面。要進一步強化牧區人口轉移工作機構的協調職能，各蘇木鎮要發揮人口轉移就業服務效能，抓好嘎查協理員的管理，形成四級聯動、運行暢通的城鄉統籌就業服務體系。暢通一卡通，打破地區和行業之間的壁壘，建立牧民進城從事二三產業“綠色通道”。完善牧民進城就業創業的保障措施，全方位提供就業信息、職業介紹、社會保障和維權服務，保證轉移牧民享受全程跟蹤服務，促進牧民穩定就業。五是在人口管理方面。要強化牧區人口管理，堵住牧區進入關，放開流出關，嚴格按照盟行署《關于嚴禁外來人口進入我旗牧區從事簡單種植業和養殖業的通知》要求，堅決杜絕外來人口進入我旗從事簡單種養業。進一步規范牧區戶籍管理，除正常婚嫁之外，嚴禁外來人口在牧區落戶。要嚴格清理非牧人員占用牧區草場養畜，特別是干部職工在牧區寄養牲畜，要作為干部作風問題，下功夫解決。嚴格管理牧區雇工，引導牧戶在接羔和打儲草等牧忙季節，雇用本嘎查牧民。嚴格管理牧民分戶，通過“鄉規民約”等方式，積極引導牧戶不分戶或少分戶，加快發展適度規模經營，促使部分家庭成員轉向城鎮和二三產業。六是在生產模式方面。進一步深化推進聯戶經營模式，通過聯戶經營，使草場、牲畜、勞力、資金、技術等生產要素實現有效整合，推進畜牧業生產向規模化、標準化、集約化、專業化方向發展，使聯戶經營成為改善草原生態環境、促進牧民增收的有效途徑。年內力爭增加聯戶經營牧戶300戶，轉移牧區剩余勞動力1000人。

（二）堅定不移地推進兩項基本制度。一是不折不扣地推行草畜平衡制度。把點清牲畜頭數作為落實草畜平衡制度的基礎，把每年兩次牧業普查，作為一項極其重要的重點工作抓實抓好。把合理確定載畜量作為落實草畜平衡制度的關鍵，按照這個要求，今年要重新做好核定載畜量的工作。要把強化監管作為落實草畜平衡制度的保證，進一步明確蘇木鎮政府是責任主體、嘎查是落實主體、執法部門是監督主體的職責，在充分發揮職能作用的同時，堅持群眾監督、社會監督、輿論監督，真正把草畜平衡制度落到實處。二是堅定不移地推行草場三牧制度。休牧禁牧輪牧是科學利用草地資源的有效方式。近年來，我旗在國家禁牧舍飼項目的支持下，春季休牧工作進展較為順利。但在禁牧舍飼項目結束的情況下，各蘇木鎮及有關部門也在積極探索符合本地實際的休牧輪牧模式。要根據戶均草場面積小的實際，全力推行聯戶經營模式，加快小型飼料基地建設，繼續壓羊增牛、推行放牧加補飼以及冬春、夏秋季倒場等休牧輪牧模式。針對今年肉食品市場行情好的實際，盡量早出欄、多出欄，減輕草場壓力。三是持之以恒地推進畜牧業結構調整。繼續抓好畜種優化工程，不斷提高畜牧業經濟效益。科學合理布局冷配站點，進一步加強技術人員的培訓工作，對全部參配母牛進行冷配。今年黃牛改良10000頭，引進西門塔爾牛1000頭；綿羊以德美肉毛兼用型為主開展人工授精，年內完成小畜改良17萬只，綿羊胚胎移植200只，改良比重達到95%。同時，要做好擴建鑲黃旗肉毛兼用型細毛羊繁育推廣基地建設，培育德美后備母畜1000只、優質德美種公羊500只以上，把好良種畜的質量關，抓好良種畜的引進、淘汰和鑒定工作，鑒定率達100%。

（三）千方百計增加牧民收入。一是要不斷挖掘畜牧業內部增收潛力。在進一步加大牧業經濟結構調整力度的同時，大力推進畜牧業產業化經營。要抓好牧業產業化基地建設，加快發展優勢特色產業，抓好基地建設，鼓勵牧民互助、合作、聯戶發展，促進牧業規模化經營、專業化生產，形成優勢特色產業區域布局。要積極培育牧業產業化龍頭企業，圍繞基地建設，培育一批起點高、成長性好、帶動力強的牧業產業化龍頭企業，提高畜產品轉化增值比重。大力扶持乳產業發展，促進企業和基地良性互動。要扶持發展牧民經濟合作組織，引導和支持牧民按自愿互利的原則，興辦各類專業經濟合作組織，在企業和基地之間形成緊密的利益聯結機制，使牧民不僅從生產環節獲益，而且也要從企業加工和產品流通環節中增收。要抓好各類養殖基地建設，農牧業部門要在每個育肥基地派一名負責人和技術人員具體負責，指導牛羊育肥、飼養管理、技術培訓和服務方面的工作。二是努力拓寬畜牧業外部增收渠道。加快推進“三化互動”，大力發展牧區二三產業，保障進城就業創業牧民合法權益，改善牧民工進城就業和返鄉創業環境，為牧民轉移進城從事二三產業和就地轉產提供條件。切實組織好牧民轉移就業和外出打工每個環節的工作，大力開拓增加非牧收入渠道，積極發展傳統服務業，努力增加轉移進城牧民非牧工資性收入。通過協調金融部門，重點扶持牧業大戶及聯戶經營模范基地，并為有意進城創業和發展良種畜養殖等方面的牧戶提供小額貸款扶持。三是增加政策性收入。按照“以工促農、以城帶鄉”的思路，堅持多予、不取、放活，繼續加大對牧民的直接補貼力度。在認真落實國家良種補貼、牧業機械購臵補貼、退耕還林、公益林等直補政策的同時，隨著地方經濟發展和財政收入增長，逐步增加地方財政的直補投入。推廣政策性牧業保險，擴大保險范圍，建立健全奶牛政策性保險制度。

（四）統籌推進畜牧業重點工作。緊密結合本地實際，加快畜牧業專業化、規模化、產業化和集約化發展。大力扶持聯戶經營戶對德美羊進行兩年三胎試驗型飼養，加大養殖基地建設力度。同時抓好春季羔羊育肥出欄工作，力爭實現5萬只羔羊育肥出欄。以提高效益為重點，抓好奶牛養殖基地建設，鞏固奶源基地，選擇有條件的企業，采取項目扶持的方式，支持企業和個人建立公犢育肥場和良種奶牛繁育場，激活牛犢市場。加強與伊利集團合作，發揮高產飼草料基地的作用，利用5年時間擴建寶格丁高勒奶牛養殖基地，在周邊嘎查飼養奶牛，今年要引進2000頭奶牛，因地制宜地走牧場化、現代化、集約化路子，采取半舍飼、公司化運作方式進行科學養殖，并加大對牧民的專業知識培訓力度，在項目上給予重點傾斜，通過優惠政策給予大力扶持。牧民可通過草場、機械、奶牛、基礎設施入股等入股形式，年底按股分紅，切實達到改善生態環境，增加牧民收入的目的。抓好節水灌溉、人畜安全飲水、賽烏蘇病險水庫除險加固、水土保持、草原森林防火、牧業機械等基礎設施建設，為提高牧業綜合生產能力提供有力保障。按照建設生態文明先進地區的要求，高標準實施京津風沙源治理、退耕還林、公益林等生態建設項目。在鞏固人畜飲水解困成果的基礎上，高度重視牧區飲水安全，處理好高氟水、高砷水、苦咸水等地區的安全飲水問題，今年力爭解決0.25萬人和5萬頭（只）牲畜的飲水困難問題，做好第三水源地飲水工程項目。認真研究新形勢下扶貧開發有效途徑，精心組織實施整村推進、產業化扶貧工作。加大“整村推進工程”、扶貧移民擴鎮工程、扶貧產業化等項目的實施力度。今年整村推進工程項目為5個重點嘎查，總投資500萬元。爭取扶貧產業化項目2個嘎查，總投資200萬元。計劃總投入48萬元，搞好對移民戶的職業技能培訓，轉移培訓貧困地區勞動力800人，努力實現“培訓一人，脫貧一戶”的目標。同時要解決1000人的基本脫貧問題，將返貧率控制在8％以內。

（五）堅持不懈地抓好畜產品質量安全。要進一步增強做好畜產品質量安全工作的責任感和使命感,確保北京奧運會和全盟兩個文明建設經驗交流現場會期間不發生重大動物疫情和畜產品安全事件，明確責任，細化措施,切實做好各項防控工作。一是要落實防控責任制。嚴格按照要求，層層落實防控目標責任，完善防控工作責任體系和責任追究制度，把免疫工作放在重大動物疫病防控工作的首位，精心組織，周密部署，免疫密度必須達到100%。進一步建立健全疫情監測體系，落實嘎查級防疫員和疫情報告制度，認真做好流行病學調查和疫情監測。二是要強化防控措施。建立健全監管機制，加強對動物及動物產品的屠宰、經營、運輸、儲藏等環節的監督檢查，加大違法違紀行為的查處力度。按照國家要求，加快建立健全動物標識及疫病可追溯體系，進一步提高重大動物疫病防控能力，保障動物產品質量安全，促進畜牧業持續健康發展。采取有效措施，加強嘎查級動物防疫員的選聘與管理工作,切實解決好防疫員工資待遇問題。

三、創新機制，進一步提高“兩轉雙贏”質量效益 堅持規劃先行、示范帶動、整體推進的原則，通過項目整合，提升我旗社會主義新牧區綜合生產能力。一是認真搞好規劃。年初，按照盟行署辦公廳印發的《社會主義新牧區建設規劃編制（試點）指導意見》要求，按60個嘎查20%的比例選出12個嘎查為社會主義新牧區建設試點，認真編制完成規劃工作，并上報了盟行署。要認真按照規劃合理安排新牧區建設項目，重點抓好2—3個嘎查的建設，確保規劃順利實施。

二是有效整合資金。堅持“規劃整合項目、項目整合資金”的原則，切實抓好牧業項目建設。建立健全支農資金整合協調機制，整合捆綁上級下達的支農資金和本級安排的支農資金以及牧區基礎設施建設項目資金，向發展思路清晰、落實措施有力、群眾積極性高的嘎查集中投入配套建設，整村推進。

三是強化管理服務。將工作著力點放在宣傳引導和管理服務上，要采取有效措施，切實調動牧民的積極性，充分發揮主體作用。努力探索適應新形勢新任務的牧區工作方法，注意深入調查研究，及時總結基層經驗，認真選樹基層典型，把上級精神與基層群眾實踐有機結合起來，不斷完善工作思路和工作措施，在實踐“兩轉雙贏”過程中，全面推進牧區工作。

關于春季牧業生產工作，旗人民政府已通過各類會議和相關文件形式進行了安排部署，在這里我再強調幾點。一是抓好草原森林防火和動物疫病防控工作。今年草原森林防火和動物疫病防控工作從上到下已作為一項嚴肅的政治任務，國家、自治區和盟行署為此專門召開了電視電話會議。我們要高度重視，確保全年無重大火情、疫情。二是重點抓好黃牛改良和冬羔育肥工作。黃牛改良第一階段工作已開始，針對時間緊、技術性強、任務重的實際，要認真做好基礎母牛普查工作，對雜二代以上西門塔爾基礎母牛（包括母犢）要登記造冊、建檔立卡，搞好公牛鑒定和清群工作。提前做好冬羔育肥出欄準備工作，確保冬羔早出欄、早加工。力爭實現5萬只羔羊育肥出欄。三是抓好春季高產飼草料基地工作。抓住今年春季雨水較多的有利時機，抓緊做好高產飼草料基地種植前期工作。種植結構主要以青貯玉米為主，部分地塊應倒茬調整為一、二年生草木。今年繼續對所有高產飼料基地實行行政負責、技術承包和專人經營的三級掛牌負責經營制度，對百畝以上高產飼料基地實行副處級以上領導干部掛牌、包扶科局承包制度。四是抓好春季造林工作。旗直各單位要在包扶嘎查，選擇適宜植樹的侵蝕溝、沙丘地或荒坡、荒灘地作為開展義務植樹活動的基地，進行掛牌標示。要在基地內完成至少15畝的植樹任務，并對基地進行圍欄圍封，委派專人進行管理。五是著手開展基本草原劃定前期準備工作，嚴格按要求保質保量完成基本草牧場劃定工作。

同志們，今年的畜牧業和牧區工作思路進一步清晰，措施進一步明確。完成今年的各項工作需要我們付出艱辛的努力，各涉牧部門一定要按照目標要求，集中精力抓好落實，為全面完成今年牧區各項工作任務，扎實推進社會主義新牧區建設而不懈努力。

第五篇：在全市農村牧區工作會議上的講話

同志們：

“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。黨的十六屆五中全會明確提出了加快建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。今天，我們在這里召開全市農村牧區工作會議，貫徹落實中央1號文件和中央農村工作會議、自治區農村牧區工作會議、市委九屆九次全委（擴大）會議精神，研究部署___市社會主義新農村新牧區建設工作，非常及時，也非常重要。

一、統一思想，提高認識，切實增強建設社會主義新農村新牧區的緊迫感和責任感

建設社會主義新農村，是黨中央以科學發展觀統攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策，是著眼于從根本上解決“三農”問題的重大戰略部署，是新階段“三農”工作指導思想的發展和升華，深刻反映了落實科學發展觀和構建和諧社會的時代要求。對于___這樣一個重工業城市而言，___市建設經濟強市和全面小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村牧區。推進社會主義新農村、新牧區建設，對于實現___“十一五”時期的奮斗目標，建設“富裕___、文明___、生態___、平安___”，具有重大意義。

首先，建設社會主義新農村新牧區，是落實科學發展觀、推進城鄉統籌協調發展的迫切需要。落實科學發展觀必須統籌城鄉發展，建設社會主義新農村、新牧區，是___市新時期解決“三農、三牧”問題，實現城鄉協調發展的重大舉措。因為用傳統辦法解決當前的“三農、三牧”問題難以奏效，主要原因是，長期以來我國采用的是城鄉分治的辦法，表現在五個方面：一是城市公共基礎設施建設主要由財政提供，而農村牧區主要由農牧民自主解決，國家只給適當補貼。二是全國農村牧區人口占總人口的2/3以上，但國家提供的各類國債資金不足1/3。三是在文化、衛生、教育等資源分配格局上，重城輕農。四是農村牧區道路、飲水、通訊的投入遠遠低于城市水平。五是農牧民在社會保障方面與城市居民存在大的差異。特別是隨著市場經濟的深入發展，城鄉二元結構的鴻溝越來越深。工業產業作為優勢產業，占有配置資源的強勢力量，使大量資源流向工業，大量廉價勞動力涌向城市。在工業的擠壓下，農牧業成了一個弱勢產業。因此，在今后的發展中，解決“三農、三牧”問題，必須依靠統籌城鄉發展和社會主義新農村建設來實現。具體講，就是要以工補農、以城帶鄉，加快改善農村牧區生產生活條件，實現城鄉互補共促、協調發展。

其次，建設社會主義新農村新牧區，是實現城鄉居民收入同步增長、全面建設小康社會的必然要求。全面建設小康社會，是要實現惠及全體城鄉居民的更高水平的小康，沒有農牧民的小康就不是全面小康。改革開放以來，特別是市委九屆二次全委（擴大）會議以來，___市隨著經濟社會的快速發展，城鄉居民收入顯著提高。但相比較而言，農牧民的收入還偏低。去年，全市城鎮居民的人均可支配收入達到了13218元，農民人均收入為4667元，絕對值相差8551元，相對差距是2.8∶1。特別是___市農牧民中還有2萬極端貧困人口，而且農牧民增收的難度較大，基本上仍屬于“靠天吃飯”。因此，我們必須采取“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上做文章，給農牧民更多的公平待遇，切實提高農牧民收入水平，實現真正意義上的惠及廣大城鄉居民的全面小康。

第三，建設社會主義新農村新牧區，是堅持以人為本、構建“和諧___”的重要基礎。___市是一個重工業城市，農牧業比重偏低。但是，在第一產業4的比重背后，是生活在全市90以上土地上的70多萬農牧民。因此，實現農牧民安居樂業、生活富裕、和睦相處、充滿活力，是我們建設和諧___的重要方面。目前，農村牧區文化、醫療衛生等基礎設施薄弱，社會事業發展滯后，農牧民還處在弱勢地位，生活水平比較低，生活條件比較差，特別是還有部分貧困人口沒有脫貧。如果他們的生產生活得不到改善，利益得不到有效維護，就很容易引發各種矛盾。對此，我們一定要有清醒的認識，通過建設社會主義新農村、新牧區，加快農村牧區的發展，減少不穩定因素，為建設和諧___打下堅實基礎。

總之，建設社會主義新農村、新牧區，集中代表了廣大農牧民群眾的根本利益和強烈愿望。各地區、各部門一定要充分認識建設社會主義新農村新牧區的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，從全局高度、以戰略思維來重視和謀劃新農村新牧區建設，努力推動___市農牧業和農村牧區工作實現更快更好的發展。

二、認清形勢，把握機遇，堅定建設社會主義新農村新牧區的信心和決心

建設社會主義新農村、新牧區，是擺在我們面前的一項艱巨的重大歷史任務。在新的形勢下，站在新的發展歷史起點上，實施這樣一項偉大的建設工程，我們具有良好的基礎條件、環境、機遇和有利因素。從宏觀政策上看，中央作出扎實推進新農村建設的重大部署，明確提出要堅持“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。國家將

調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。今年國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源。這些支農政策的新變化，有利于我們爭取更多的資金，投入農牧業生產建設，為___市農牧業和農村牧區發展注入新的活力。從___市的發展實際看，加快建設社會主義新農村、新牧區，還有一些獨特的優勢。

一是___市農牧業人口比重不大。全國農村人口占總人口2/3以上，國內許多城市農業人口比重也很大，而___市農村牧區人口所占比重不足1/3，三個農牧業旗縣的人口也比較少。特別是達茂旗1.5萬平方公里土地內僅有十多萬人口。相對其它城市和地區，我們解決“三農、三牧”問題的壓力小一些。

二是___市農牧民收入水平高于全國和自治區平均水平。去年，___市農牧民人均純收入達到4667元，分別比國家和自治區高出1412元和1575元。在___市“十一五”發展規劃中，農牧民收入年均增長幅度高于城市居民一個百分點，這有利于加快縮小城鄉居民收入差距。

三是___市在“多予、少取、放活”方面率先走了一步。2004年，我們在全市范圍內免征了農業稅，全面落實了糧食直補和農機具補貼、退耕還林補貼、教育補貼等支農政策，率先在自治區推行了農村牧區最低生活保障制度，增加了___市糧食儲備數量，有力推進了農牧業、農村牧區經濟的快速發展。去年，全市第一產業增加值實現31.6億元，糧食產量達到84.8萬噸，奶牛總頭數突破40萬頭；___市擁有9戶國家、自治區級龍頭企業，形成了產值超百億元的農畜產品加工流通企業144個，建立了奶源、肉業、蔬菜、薯業、糧油、絨毛、飼草料、特色種養8大產業基地。農牧民收入穩定提高，農牧業產業化進程加快，產業內部結構逐步優化，基礎設施建設不斷加強，扶貧開發、農牧新村建設、林業生態建設、水利、防凌、防汛等工作都取得了明顯成效。這些成績的取得，為加快建設社會主義新農村新牧區，奠定了良好的基礎。

四是全市綜合實力的提升為“工業反哺農業、城市帶動農村”創造了有利條件。“十五”末，全市GDP突破800億元，財政收入突破100億元；五年累計實現的GDP和財政收入均比“九五”時期增長了2倍以上。

二、三產業的快速發展，特別是奶牛養殖、肉羊業、薯業等產業化龍頭企業的迅速壯大，農畜產品生產、加工、流通基地的建設，使我們有條件在吸納農村牧區剩余勞動力，促進農畜產品生產流通，實施農牧業龍頭企業帶動，幫助農牧民致富等方面開拓更大的空間。今年除國家、自治區對___市建設新農村、新牧區的投入外，市本級、各旗縣區也將增加這方面的投入。

五是農牧新村示范點建設初見成效，為新農村新牧區建設作出了很好的示范。為了逐步把___市農村牧區建成規劃科學、布局合理、功能完善、具有現代化水平的社會主義新農村，2003年___市率先啟動了土右旗美岱橋村等第一批40個“農牧新村”建設示范點。累計投入扶貧、農業開發、文化、教育、交通等各類資金2.3億元。目前，示范村普遍達到通水、通電、通路、通話、通有線電視、通廣播的“六通”和硬化、美化、綠化、亮化“四化”條件，村容村貌顯著改善，農牧民生產生活條件顯著提高。土右旗美岱橋村被評為首批全國文明村鎮，九原區甲爾壩村、三道沙河村和達茂旗希拉穆仁鎮被授予全國創建文明村鎮工作先進村鎮榮譽稱號，為___市社會主義新農村建設工作起到了很好的示范作用。

六是___市推進城鎮化步伐加快，將為農村牧區加快發展帶來新的契機。“十一五”期間，按照自治區的總體要求和戰略部署，___市將加速推進城鎮化進程，到2010年，___市城區人口要增加到200萬，每年平均新增10萬人。城鎮人口增加的主要對象，就是全市廣大農牧民。對于進入小城鎮和市區的農牧民，___市將放寬遷入政策，只要有穩定的居所，有穩定的就業崗位，或者穩定的收入來源，就可以根據自己的意愿遷入市區。伴隨著城鎮化的推進，全市農牧業人口將逐步減少，農牧民也將逐步聚集，形成規模集鎮，發展規模產業。這有利于我們集中力量完善農村牧區基礎設施建設，轉移農村剩余勞動力，加速推進農村牧區的經濟社會發展。

當然我們也看到___市建設社會主義新農村新牧區還面臨許多挑戰和問題，比如，制約農牧業和農村牧區經濟發展的深層矛盾還沒有根本解決；農牧業生產方式比較粗放，農牧業整體效益不高；保持農牧民收入持續快速增長的難度較大，等等。可以說，___市推進社會主義新農村新牧區建設是機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。我們一定把思想和行動統一到黨中央、國務院建設社會主義新農村的重大戰略決策上來，按照自治區黨委、政府和市委、市政府的部署，牢牢抓住發展機遇，堅定信心和決心，正視矛盾和問題，增強工作主動性和創新性，科學把握，整體推進，確保全市新農村新牧區建設取得實效。

三、統籌兼顧，突出重點，努力實現社會主義新農村新牧區建設的良好開局

建設社會主義新農村新牧區，是一個全面的、綜合的目標體系，概括起來就是20字方針。但農牧民眼中的新農村、新牧區，他們概括了

12個“得”，即：上得起學，治得起病，養得起老，走得好路，吃得上水，掙得到錢，睡得好覺，觀得到景，做得到事，學得到藝，上得起網，看得上戲。因此，今年要圍繞這個目標體系，深入貫徹落實科學發展觀，實行工業反哺農牧業、城市支持農村牧區和“多予、少取、放活”的方針，協調推進農村牧區經濟社會全面發展，確保社會主義新農村新牧區建設實現良好開局。重點工作任務是：

（一）千方百計增加農牧民收入。農牧民的增收問題一直是市委、市政府最關心的問題。市委九屆九次全委（擴大）會議，確定“十一五”時期農牧民人均純收入增長16，到2010年達到1萬元。今年全市農牧民人均純收入的目標是確保實現5300元，力爭達到5500元。實現這一目標，主要取決于四個重要因素，即收入途徑、收入水平、農牧民負擔、農牧民數量。如果要保證其結果值的最大化，收入途徑與收入水平的數值必須擴大，而農牧民負擔和農牧民數量必須縮小。在增加農牧民收入途徑上，要加快推進農牧業產業化，促進農牧民持續增收。繼續堅定不移地抓好奶業富民工程，以提高奶牛單產為突破口，增加乳業整體效益。大力發展肉羊產業，加強育羊基地建設，建立企業、基地及農戶的利益聯結機制，增強肉羊產業競爭力，確保全市肉羊出欄500萬只。圍繞已確立的乳、肉、薯、菜四大主導產業，加快培育壯大龍頭企業，精心打造知名品牌，帶動相關產業發展，以深加工為重點，不斷延長產業鏈，形成產業集群。各旗縣區、有關部門一定要在農畜產品加工轉化上下功夫，力爭培育更多更大的龍頭企業，帶動農牧民實現增收。在提高農牧民收入水平上，要加快轉變農牧業增長方式，充分挖掘農牧業內部的增收潛力。要努力提高農牧業科技創新和轉化能力，積極爭取國家、自治區對___市的支持，從財稅、金融和技術改造等方面扶持、鼓勵企業建立農牧業實施科技創新。特別是要加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防治、節約資源和防治污染技術的研發、推廣，積極引導使用節地、節水、節肥、節藥、節種技術，大力發展循環農牧業，發展集約、高效農牧業，轉變農牧業生產方式，提高土地產出率和勞動生產率，實現增產、增值、增效、增收。在減輕農牧民負擔上，要在鞏固現有改革成果的基礎上，進一步取消各種不合理收費，切實堵住“三亂”的口子，逐步走向城鄉的統一稅制，確保農牧民的負擔不出現反彈。在減少農牧民數量上，要加快農村牧區剩余勞動力轉移步伐，努力提高農牧民的非農收入。繼續深入實施“三化”互動戰略，充分利用___市城市化率高、工業化水平高的有利條件，大力發展縣域經濟，加快發展農村牧區二、三產業，不斷增強城鎮和工業吸納農村牧區剩余勞動力的能力。同時，進一步加大農牧民的培訓教育力度，建立更加有效的培訓教育和轉移輸出機制，積極發展勞務經濟。今年全市要完成農牧民勞動力轉移15萬人。