第一篇：在農村工作會議上中央領導講話

在農村工作會議上中央領導講話

回良玉在中央農村工作會議上發表講話

年月日，國務院副總理回良玉在中共中央召開的農村工作會議上發表題為《加強農業綜合生產能力建設推進農村經濟社會全面發展》的講話，以下為講話全文：

加強農業綜合生產能力建設推進農村經濟社會全面發展━━在中央農村工作會議上的講話

年月日

回良玉

這次中央農村工作會議，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結年農業和農村工作，深入分析當前形勢，安排部署年工作，著重研究加強農業綜合生產能力建設、促進糧食穩定增產和農民持續增收的政策措施。黨中央、國務院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務院常務會對會議文件進行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點意見。

一、正確分析農業和農村形勢，努力保持農村發展的良好勢頭

年，是我國國民經濟平穩較快發展的一年，也是農業和農村發展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把加強農業特別是糧食生產作為宏觀調控的重要任務，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產，促進農民增收。農業在宏觀調控中得到加強，農村出現了多年少有的好形勢，展現出許多喜人景象。突出表現在六個方面：一是糧食生產出現重要轉機。全國糧食總產量預計億斤，比上年增產億斤，是建國以來糧食增產最多的一年。二是農民收入實現較快增長。預計全年農民人均純收入元，比上年增加元，實際增長，是年以來增幅最高的一年。三是農村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農村稅費改革進入取消農業特產稅、減免農業稅和配套改革的新階段，農業稅收制度正在發生根本性的變革。農村信用社改革試點范圍擴大。四是農村社會事業取得重要進展。國家財政開始越來越多地向農村傾斜，農民享受公共服務的狀況有了積極變化。農村教育、衛生、文化等事業發展加快。五是扶貧開發取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關系出現可喜變化。中央采取的一系列支農惠農政策，順民意，得民心，深受廣大農民的擁護。農民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關系明顯改善。

糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長，是年農村發展的顯著特點，也是宏觀調控的突出亮點。糧食產量的恢復性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發的物價大幅度上漲；農民收入的較快增長，有效地擴大了國內市場需求；農業和農村的發展，有效地促進了整個經濟社會的健康發展。

農業和農村發展出現的好形勢，是全國上下齊心協力、各方面大力支持的結果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。從根本上說，是得益于黨中央、國務院堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，采取了一系列支農強農的政策措施。這些政策具體明確、操作性強，其力度之大、含金量之高、落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農業和農村工作的同志多年期盼的，也是廣大農民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農民實行普遍的直接補貼。中央決定從糧食風險基金中拿出億元，直接補貼個主產省區種糧農民。全國共安排直補資金億元。擴大良種補貼的范圍和規模，安排專項資金對部分地區農民購置大型農機具給予補貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農業稅的目標。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農業稅的試點，河北等個糧食主產省區降低農業稅稅率個百分點，其他地區降低個百分點。同時，取消了除煙葉以外的農業特產稅。還有一些省市自主進行了免征農業稅試點。征收了年的農業特產稅已經終結，千百年來農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農民負擔大幅度減輕，因稅費負擔引發的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區放開的基礎上，年全面放開了主產區的購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局。對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策。四是首次制定并實施國家優質糧食產業工程規劃。選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優質專用糧食生產基地，發展糧食加工轉化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農業土地開發。規定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的用于農業土地開發，增辟了農業資金來源。六是首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款。采取有效措施，督促企業限期發放拖欠的農民工工資，限期兌現被征地農民的補償安置費，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時，還加大了耕地特別是基本農田保護力度，對開發區進行全面清理整頓，嚴格土地管理；加大了扶貧開發力度，堅持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災救災力度，幫助災區群眾和困難群眾解決生產生活困難，完善突發災害應急反應機制；加大了動物疫病防治力度，加強防疫基

礎設施建設，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農產品市場體系建設力度，改善農產品流通環境，部分省開通了農產品“綠色通道”；加大了農村社會事業投入力度，啟動西部地區農村教育“兩基”攻堅計劃，對部分貧困家庭學生免收課本費、雜費和補助寄宿學生生活費，擴大新型農村合作醫療試點范圍，農村文化基礎設施建設得到加強。

黨中央、國務院加強“三農”工作的重大舉措和各地區、各部門的豐富實踐，為今后農業和農村發展提供了寶貴的啟示。認真總結經驗，對于深刻認識和正確把握新階段農村發展規律，進一步做好“三農”工作，具有長遠的指導意義。一是堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項工作首位。這是黨對新階段“三農”問題認識的深化，是政府工作部署和安排的科學選擇，也是做好新階段農業和農村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現代化建設全局的高度，站在鞏固黨的執政地位的高度，進一步加深對“三農”工作極端重要性的認識，強化對“三農”工作的領導，提高解決“三農”問題的能力。二是堅持科學發展觀，在宏觀調控中切實加強農業。我國農業發展面臨著資源約束增強、消費需求增加的雙重壓力，面臨著自然風險和市場風險的雙重挑戰。農業仍然是國民經濟的薄弱環節，加強農業始終是經濟工作的首要任務，宏觀調控必須繼續著力鞏固和加強農業的基礎地位。三是堅持統籌城鄉發展，制定新階段促進農業和農村發展的重大政策措施。統籌城鄉發展方略的提出和實施，要求對發展理念、發展戰略和發展格局實行重大轉變，也要求對體制機制、政策措施和工作布局進行重大調整。年出臺的“兩減免、三補貼”等政策，標志著我們在統籌城鄉發展方面邁出了重要步伐。今后要堅持把有利于縮小城鄉差距、增強農業、富裕農民、繁榮農村，作為制定經濟社會政策的重要原則。四是堅持以人為本，把維護農民權益作為農村工作的立足點。以人為本體現在“三農”工作中，最重要的就是要實現好、維護好、發展好農民的物質利益和民主權利。這是做好農村工作之根，是解決農民問題之本，也是建設和諧社會之基。新階段解決好“三農”問題的核心和維護好農民權益的關鍵，是促進農民持續增收，讓農民長期得實惠。保護和調動億萬農民的積極性，是制定政策、做好農村工作的基本出發點。五是堅持市場取向的改革，努力消除制約農村發展的體制性機制性弊端。農業發展的動力、農民的積極性來源于改革，農民增收和農村社會事業發展得益于改革。以市場為取向的糧食流通體制改革、以城鄉統籌為方向的農村稅費改革等邁出重大步伐，進一步增強了農業和農村發展的活力。鞏固和發展農村的好形勢，必須不斷深化農村改革，推進體制機制創新。

在農業和農村發展呈現好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準確地分析和把握農村形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認識糧食增產和農民增收的艱巨性和長期性。一是雖然糧食實現恢復性增產，但糧食綜合生產能力并沒有提高。目前，我國糧食生產的基礎還比較薄弱，這種狀況短期內難以根本扭轉。從長遠看，糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，淡水資源嚴重匱乏的趨勢不會改變。保護和提高糧食綜合生產能力的任務十分艱巨。二是雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時間糧價上漲，是在連續幾年糧價低迷的情況下出現的合理回歸。農業生產資料價格的上漲，在相當程度上削減了糧價回升的增收效果。與經濟作物和其它產業相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農民收入增長加快，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉。年農村居民收入增加額和實際增長速度，仍然低于城鎮居民。由于收入基數差距大，農民收入要增長個多百分點才能趕上城鎮居民收入增長個百分點。目前城鄉居民收入絕對額的差距還在擴大。四是雖然農業投入增加較多，但投入穩定增長的機制并沒有建立。農村資金短缺，農民貸款難，依然是制約農業和農村經濟發展的突出問題。確保財政和信貸投入持續較快增加，突破農業和農村發展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農業科技發揮了積極作用，但農業科技的支撐能力并沒有明顯增強。農業科研投入不足，創新能力不強，推廣體系薄弱，農民科技文化素質比較低。加快實施科教興農、人才強農戰略，是我國農業發展的重大任務。六是雖然農村改革取得很大進展，但長期影響我國農業發展的體制性障礙并沒有消除。現在制約農業和農村發展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農村勞動力轉移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉二元結構，還需要一個長期的過程。

總的來看，農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。糧食增產難、農民增收難和城鄉差距拉大、地區差距擴大等問題，依然是我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。對年糧食增產、農民增收的難度，我們必須要有清醒的認識。從基數看，在糧食產量提高較多的基礎上，實現糧食再增產的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產后的第二年繼續大幅增產的幾率很小，農民大幅度增收后的第二年繼續高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產提高的潛力也有限。從領導看，在糧食豐產、農民增收以后，容易出現盲目樂觀、忽視農業的傾向。另外，氣候條件和市場糧價、農資價格走勢等還存在很多不確定性。因此，我們對當前農業的生產能力、農民的富裕程度、農村的發展水平，一定要有客觀的評價。只有把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農”工作的主動權。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢下，我們一定要進一步堅定信心，振奮精神，加強“三農”的決心不能動搖，扶持“三農”的力度不能減弱，強化“三農”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，不斷探索發展農村經濟、增加農民收入的新途徑，不斷開創農業和農村工作的新局面。

年，是“十五”計劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規劃的關鍵一年。做好年的農業和農村工作，對于全面完成“十五”計劃任務，促進經濟社會健康發展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農村好形勢，必須鞏固和發展宏觀調控的重要成果，必須穩定、完善和強化行之有效的支農政策。年農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，進一步加大農村改革力度，加大農村投入力度，加大“三農”工作領導力度，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

二、深刻認識和理解“兩個趨向”的重要論斷，切實做好新階段“三農”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“農業是安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”這是一個立意高遠、內涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策取向上的進一步升華。對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新階段的工農關系和城鄉關系，落實統籌城鄉發展方略，切實做好新階段“三農”工作，具有重大的指導意義。

“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發展經驗的精辟概括。發達國家的實踐表明，在工業化初始階段，農業在國民經濟中占較大比重，勞動力大部分在農業中就業，農業客觀上承擔了為工業化提供積累的任務。當工業化達到相當程度后，工業自身積累和發展能力不斷增強，具備了反哺農業的能力，又適時調整發展政策，加大工業對農業、城市對農村的支持力度，促進工農、城鄉協調發展。在工業化進程中，適時推進由農業為工業提供積累向工業反哺農業的轉換，是經濟社會發展的必然要求，是工業化國家的普遍做法，也是加快推進現代化建設的成功之道。

“兩個趨向”的重要論斷，是對我國經濟發展階段的科學判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎上，主要依靠農業提供的積累，建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系。農民為國家工業化作出了重大貢獻。同時，也出現了城鄉二元結構不斷強化、農村發展嚴重滯后的問題，對經濟社會的協調發展產生了不利影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結以往的經驗教訓，從加強農業、搞活農村入手，推進改革開放，逐步調整工農關系和城鄉關系，全面發展城鄉經濟。經過多年的不懈努力，不僅農業和農村發生了很大變化，工業和城市也得到了很大發展，綜合國力大大增強。在年月召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記再次強調：“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展”。年，我國國內生產總值達到萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到以上，財政收入達到萬億元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。我們要正確認識我國經濟社會發展所處的階段，不失時機地轉向工業反哺農業、城市支持農村，并邁出實質性的步伐，努力形成工業與農業相互促進、城市與農村共同繁榮的新局面。

“兩個趨向”的重要論斷，是指導我國經濟社會協調發展的戰略思想。現在，我國正處在從人均國內生產總值美元向美元邁進的關鍵時期。許多國家的發展進程表明，這個階段既是經濟社會結構快速調整的時期，也是各種利益關系復雜、社會矛盾凸顯的時期。如果發展戰略和政策把握得當，工農關系和城鄉關系處理得好，就能保持經濟快速發展和社會長期穩定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴大，甚至出現經濟發展徘徊不前和社會動蕩。我國是一個城鄉二元結構特征比較明顯的發展中大國，更要處理好工農關系和城鄉關系。目前，我國農業基礎薄弱、農民收入水平低、農村發展滯后的問題十分突出，特別是農村教育、衛生、文化等社會事業和基礎設施嚴重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉，不僅制約國民經濟的持續快速協調健康發展，也會嚴重影響全面建設小康社會目標的實現，影響整個社會的穩定與和諧。我們要深刻汲取國際國內正反兩方面的經驗教訓，增強加快農村發展、改變城鄉二元結構的緊迫感和使命感。溫家寶總理在年月召開的中央經濟工作會議上明確指出：“要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針”。我們要按照這個要求，在規劃制定、體制改革、工作部署等方面進行必要的調整，將農村的發展全面納入整個國家現代化進程。要科學規劃經濟社會發展，把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到全國人民共同富裕中統籌考慮。要努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，下大力氣建立城鄉經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。要主動發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村經濟的輻射，加大城市人才、智力資源對農村發展的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民群眾的服務。總之，要通過進一步實施統籌城鄉發展的方略，建立新型的工農關系和城鄉關系，實現工業化、城鎮化和農業現代化同步推進。

“兩個趨向”的重要論斷，是制定農業和農村發展政策的基本依據。深刻認識和正確把握“兩個趨向”，必須立足于國民經濟和社會發展全局，不斷加大對“三農”的扶持力度，推進支農政策的規范化、制度化，形成促進農業和農村持續健康發展的長效機制。這是我們面臨的一項重大任務。當前和今后一個時期，要著重探索如何健全市場導向機制，強化政府補貼機制，完善投入增長機制，形成產業延伸機制，建立產銷合作機制，構建農民權益保障機制，注重運用法律手段支持和加強農業。只有真正建立起長效機制，糧食生產才能穩定增產，而不是大幅波動；農民收入才能持續增長，而不是低速徘徊；農業與工業才能協調發展，而不是失衡加劇；農村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴大。我們要在總結實踐經驗的基礎上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個能夠持久地調動農民群眾和地方政府發展農業特別是糧食生產積極性的政策體系，形成一套符合市場經濟規律、符合我國國情、符合國際慣例、能夠長期發揮作用的制度安排。

三、大力加強農業綜合生產能力建設，全面增強農業發展后勁

農業和農村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點。這樣有利于集中研究問題，集中出臺政策，爭取更好的效果。年中央號文件以農民增收為主題，這抓住了“三農”問題的核心，直接給農民以實惠，影響力大，鼓舞力強，極大地調動了農民積極性，促進了糧食增產、農民增收目標的實現，各方面反映很好。年在這個基礎上，把政策集中指向著重提高農業綜合生產能力，這就抓住了發展農村生產力的關鍵，有利于進一步增強農業發展后勁，實現糧食穩定增產和農民持續增收。在全面部署“三農”工作的同時，一年突出一個重點，并圍繞這個重點強化政策措施，幾年下來，就可以形成一個比較完整的支農政策體系，就會更有效地推動農業和農村工作，更有力地促進農業和農村發展。

中央把提高農業綜合生產能力作為年農村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農業綜合生產能力是確保國家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國經濟社會發展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農業基礎薄弱，抗災能力不強，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國成立以來的年中，糧食年際增減超過億斤的就有年，產量波動過于頻繁、幅度過大，對糧食供求關系和社會經濟生活產生了很大影響。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養活較多的人口，滿足日益增長的消費需求，必須把農業綜合生產能力搞上去，把糧食穩定增產的基礎打牢。第二，提高農業綜合生產能力是增加農民收入的必然要求。增加農民收入，首先還得不斷挖掘農業內部潛力，提高農業綜合效益，實現增產增效、提質增效和節本增效。只有不斷加強農業基礎設施建設，提高土地生產率，結構調整才有更加廣闊的空間，農業內部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質技術裝備，提高勞動生產率，才能使農民進一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現農村勞動力的多形式、多層次轉移，促進農民多渠道增收。第三，提高農業綜合生產能力是農業現代化建設的重要內容。農業現代化與工業化、城鎮化互為依托，互為基礎，互為前提。推進工業化、城鎮化，必須同步推進農業現代化。我國農業物質裝備條件差，農業技術水平不高，經營管理粗放，不僅影響了農業現代化建設，而且制約了工業化和城鎮化的健康發展。為此，要加強農業綜合生產能力建設，用先進的物質條件裝備農業，用先進的科學技術改造農業，用先進的組織形式經營農業，用先進的管理理念指導農業，全面提高農業現代化水平。

總之，加強農業綜合生產能力建設，是促進糧食增產和農民增收的結合點，是解決當前矛盾和促進長遠發展的結合點。既有利于抵御農業自然風險，又有利于防范市場風險；既能夠提高土地產出率，又能夠提升農產品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強農業發展后勁的治本之策。這是農業和農村的一件大事，是一項長期管用的基本工程。抓住了這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵；解決了這個問題，就夯實了農業持續穩定發展的基礎；做好了這項工作，就能進一步促進農村的繁榮。當前和今后一個時期，提高農業綜合生產能力，要重點加強六個方面的能力建設。

一加強土地產出和資源綜合利用能力建設。我國的基本國情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產出，以較少的資源支撐經濟社會的持續發展，必須合理開發利用和嚴格保護資源。耕地是國家糧食安全和農業生產力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現階段容易忽視、容易流失的寶貴財富。要實行最嚴格的土地管理制度，切實保護好耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減、用途不變、質量不降。努力提高耕地質量，加快中低產田改造，加快實施“沃土工程”，鼓勵農民珍惜和保護耕地，建設和利用好耕地。大力加強農田水利基本建設，加大灌區建設和改造力度，積極推進小型農村水利工程管理體制和產權制度改革，加快推廣普及節水灌溉和旱作農業技術。

在提高耕地產出率的同時，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發利用和保護，全面提高農業資源利用效率。建設以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系。繼續實施天然林保護等重點林業生態工程，穩步推進退耕還林工程，突出抓好防護林體系和農田林網建設。加快實施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強草原保護和建設。建立健全水土保持預防監測體系，搞好重點流域的水土流失治理，加強“小水電代燃料”工程和農村沼氣建設。注重依靠大自然的自我修復能力恢復植被。

二加強農業科技創新和應用能力建設。科技進步是農業發展最具決定性的關鍵措施。要加大對農業科研的支持力度，加強農業重點實驗室等基礎設施建設，充分發揮科技人才的作用，加快建立新型農業科技創新體系。加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新的突破。加強農技推廣服務體系建設，加大良種良法的推廣力度，重點推廣一批對增產增收作用顯著的重大農業技術。農業科技進村入戶，既能有效提高農村勞動者素質和科學種田水平，又可為家庭承包經營注入新的活力，還可促進農業技術推廣體制創新。加快實施“農業科技入戶工程”，組織動員廣大科技人員進村入戶，開展農技推廣和技術服務，解決好農技推廣“最后一公里”和技術擴散“最后一道坎”的問題，做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人。

三加強農業物質裝備能力建設。物質裝備是提高農業綜合生產能力的重要條件。要加快推進農業機械化，加大對農民購置大型農機具的補貼力度，完善農機服務機制，組織好農機跨區作業，擴大北方旱區保護性耕作試點范圍。開發優質、高效、低價、安全的農業生產資料，提倡科學施肥、合理用藥，減少環境污染，提高使用效率。加強化肥、農藥、農膜等農業生產資料的生產和流通管理，穩定市場價格。切實保障農業用電需要，杜絕亂收費。積極引導和鼓勵發展設施農業。

四加強農民自我發展能力建設。人是生產力中最積極、最活躍的因素，農民是農業綜合生產能力建設的主體。我國有幾億農村勞動力，這是農業和整個國民經濟發展的巨大人力資源。提高農民的自我發展能力，把人力資源轉變為人力資本，關鍵要靠教育和培訓。要進一步加強農村義務教育，發展農村職業教育，開展農民科技培訓，提高農民的科技文化素質和職業技能，幫助他們掌握先進實用的農業技術，提高科學種養水平，培養適應農業現代化要求的新型農民。加強思想道德和法制教育，幫助農民群眾樹立社會主義道德規范，增強法制觀念。普及市場經濟知識，更新經營理念，增強風險意識，不斷提高農民組織化程度，更好地適應農業和農村經濟發展的要求。

五加強農產品加工轉化和市場開拓能力建設。適應人們生活水平的提高和消費多樣化的需求，農業不僅要提供更多的初級產品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點支持糧食主產區立足資源優勢，發展農產品加工業，加快形成富有活力的經濟結構，促進農業增效、農民增收。積極推進農業產業化經營，建立產加銷一體化的高效產業體系，鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展。大力開拓農產品市場，增辟農產品流通渠道，發展相關的商貿業和服務業，促進農產品價值的順利實現。

六加強農業綜合支持和服務能力建設。這是提高和實現農業綜合生產能力的重要保障。要不斷增加對農業基礎設施建設的投入，特別是要調整財政支出結構，增加支農資金在財政支出中的比重。加強種養業良種體系等農業“七大體系”建設，有關部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式，加快開通農產品“綠色通道”。完善農產品信息的收集、加工和發布機制，做好農業信息服務工作。加強重大動物疫病和植物病蟲害防治，重點加強畜禽主產區、優勢生產區域和無規定動物疫病區的防疫基礎設施建設。完善農業自然災害、生物災害的應急反應機制，健全防災減災體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅持不懈地苦干實干，下決心遏制糧食生產能力下降的態勢，爭取用幾年的時間，使農業基礎設施和生產條件明顯改善，農業機械化和農業科技進步明顯加快，農業抗御自然災害和市場風險的能力明顯增強，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業和農村經濟結構明顯優化，農產品的質量效益和市場競爭力明顯提升。

四、繼續加大政策扶持力度，積極推進農村改革和結構調整

年的農業和農村工作，要在抓好農業綜合生產能力建設的同時，圍繞糧食穩定增產、農民持續增收，穩定、完善和強化支農政策，繼續推進農村體制創新，繼續推進農業和農村經濟結構調整，促進農村經濟社會全面發展。

一穩定、完善和強化支農政策。年中央出臺的促進糧食增產、農民增收的各項政策措施，特別是“兩減免、三補貼”等政策，符合農業農村實際、符合農民要求，在實踐中行之有效，年要繼續穩定、完善和強化。總的原則是，已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進一步調動農民務農種糧的積極性，而且要注重調動地方政府重農抓糧的積極性。一是加大農業稅免征減征力度。對國家扶貧開發工作重點縣實行免征農業稅試點。進一步降低農業稅稅率，同步降低農業稅附加。全面取消牧業稅。對國有農墾企業實行與所在地同等的農業稅減免政策。因減免農牧業稅而減少的地方財政收入，由中央財政增加轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可以自主決定農業稅免征試點。二是加大對農民補貼力度。繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方要提高補貼水平。較大幅度增加良種補貼和農機具購置補貼。三是加大對農業基礎設施建設和科技進步支持力度。建立小型農田水利補助專項資金。在預算內經常性固定資產投資和國債資金中，安排小型水利基礎設施建設項目。繼續增加農業綜合開發資金。繼續推進“六小工程”建設。繼續增加農業科技投入。加快超級稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產糧大縣財政支持力度。中央財政安排專項資金，對產糧大縣和財政困難縣實行轉移支付。調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其它經濟手段籌集一定資金，支持糧食主產區加強生產能力建設。五是加大對扶貧開發和農村社會事業支持力度。進一步增加扶貧開發資金，切實落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定，用于縣以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增財政性支農資金將超過年。這表明，中央的支農政策不僅是連續和穩定的，而且在進一步完善和強化。

在這里，我再強調一下土地承包問題。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，必須長期穩定并不斷完善。要認真貫徹《農村土地承包法》，保障農民的土地承包經營權。切實落實二輪承包的各項政策，特別是要認真執行承包期年不變的規定。對于外出務工農民，要保護他們的土地承包經營權，決不能隨意收回承包地。農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，逐步發展適度規模經營。依法妥善處理農村土地承包糾紛。

二繼續深化農村改革。改革是推動農村經濟發展的不竭動力，億萬農民的積極性、創造性是推動農業農村持續發展的力量源泉。年農村改革的重點是，推進農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村金融體制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發展。

隨著農村稅費改革的深入，配套改革問題越來越突出，迫切需要研究解決。要搞好鄉鎮機構改革，認真研究、科學確定基層政府的職能、任務，合理設置鄉鎮機構，妥善安排分流人員。完善農村義務教育管理體制，優化學校布局，精簡教師隊伍，提高教師素質，保證教師工資按時足額發放。推進縣鄉財政體制改革，理順縣鄉財政體制，確保鄉鎮政權正常運行。重視研究解決鄉村債務問題。繼續做好減輕農民負擔工作。

加強農田水利基本建設，要適應農村稅費改革深入推進的新形勢，積極探新機制、新辦法。要把農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件和加重農民負擔嚴格區分開來，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，鼓勵和引導農民群眾發揚自力更生的好傳統，對其直接受益的小型農田水利建設投工投勞。國家要設立小型農田水利補助專項資金，對農民興建小型水利設施所需材料給予適當補助。

農村金融體制改革，要針對農村的特點，著力構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體制。繼續深化農村信用社改革，增強支農服務能力，進一步發揮其農村金融的主力軍作用。縣域內的各金融機構要承擔義務，積極支持當地農業和農村經濟發展。加大政策性金融支農力度，增加中長期貸款投放。采取有效辦法，引導縣及縣以下的郵政儲蓄資金回流農村。培育多種所有制金融組織，加快農村金融產品創新，從多方面滿足農戶和中小企業的貸款需求。擴大農業政策性保險試點，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。抓緊研究制定農村金融總體改革方案。

糧食流通體制改革，要堅持糧食購銷市場化、經營主體多元化。注重發揮國有及國有控股糧食企業的主渠道作用。鼓勵有資質的糧食購銷和用糧企業到產區直接向農民收購糧食。加強糧食市場管理，切實做到放而不亂、管而不死、活而有序。加強宏觀調控，完善儲備和吞吐調節制度，把握糧食進出口的時機和力度，正確引導市場糧價走勢，保持糧價的合理水平，保護農民種糧積極性。

推進征地制度改革，對于解決失地農民的長遠生計、幫助他們分享城市化和工業化的成果，具有重要意義。最近，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，各地要認真貫徹落實。對文件中關于合理提高征地補償標準、多方式安置被征地農民等規定，要結合當地實際，深入細致地做好工作，為繼續推進土地征收制度改革積累經驗。

三繼續推進農業和農村經濟結構戰略性調整。實現糧食穩定增產和農民持續增收，必須優化農業和農村經濟結構。優化結構就是提高生產能力，優化結構就是提高經濟效益，優化結構就是提高競爭力。

一是切實抓好糧食生產。雖然我國糧食出現恢復性增長，但年度產需還有缺口。今后保持糧食供求平衡的壓力仍然很大，任務依然艱巨。各地區各部門必須高度重視，切實抓好糧食生產，努力做到播種面積有所擴大，品種結構繼續優化，單產有所提高，總產穩定增加。要把扶持糧食生產的各項政策盡快落實到基層和農戶，引導農民擴大播種面積，特別是擴大短缺品種種植。有關部門要加強科技、農機、信息等服務，搞好農業生產資料供應和市場管理，繼續實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調整化肥出口，控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農行為。切實抓好優質糧食產業工程，加強商品糧生產基地建設，促進糧食增產與農民增收有機結合。

二是繼續優化農業結構。我國加入世界貿易組織開始進入后過渡期，農業對外開放進入一個新階段，農產品國際競爭將更趨激烈。必須加快推進農業結構調整，努力提高我國農業的整體素質。要大力發展特色農業，積極培育名優產品，加快建設農產品優勢產業帶，形成帶動當地經濟發展的支柱產業。大力發展畜牧業和水產養殖業，積極推進生產方式轉變，優化品種結構，促進規模化、集約化養殖。努力提高農產品質量安全水平，推進農業標準化，健全質量檢驗制度，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品生產，保證人民放心消費、安全消費、健康消費。大力扶持培育產業化龍頭企業，健全企業與農戶利益聯結的機制，促進龍頭企業更多地接納農民就業、更好地帶動農民致富。圍繞為農服務，發展壯大集體經濟，發揮集體經濟組織聯結農戶與市場、企業的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發展，積極扶持各類專業合作經濟組織。

三是加快發展鄉鎮企業。鄉鎮企業是擴大農民就業、增加農民收入、壯大縣域經濟的重要途徑。隨著改革和發展的深入，鄉鎮企業發展面臨的環境、條件以及內涵都發生了深刻的變化，但是鄉鎮企業與“三農”天然的內在聯系沒有變，對縣域經濟不可替代的支撐和帶動作用沒有變。支持鄉鎮企業就是支持農民創業和就業，支持鄉鎮企業就是支持縣域經濟發展。現在鄉鎮企業發展面臨的困難很多，特別是經濟欠發達地區面臨市場、資金、質量安全、環境保護等多種因素的制約。我們要適應新的形勢，加強政策引導，采取更有針對性的措施，千方百計促進鄉鎮企業在發展中提高，在提高中發展。支持農村多種經濟成分共同發展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵沿海發達地區向內地轉移符合環境保護要求的勞動密集型產業，重點發展農副產品加工業。幫助鄉鎮企業尤其是中西部地區鄉鎮企業提高管理水平，提高產品質量，打造名牌產品，搞好安全生產。促進鄉鎮企業向小城鎮集中，集約利用土地，提高集聚效應，加快發展第三產業，繁榮小城鎮經濟。過去鄉鎮企業的崛起，主要靠的是靈活的機制和富有活力的體制。新階段鄉鎮企業的發展和提高，仍然需要進一步創新體制和機制，增強內在活力，不斷提高市場競爭能力。

四是大力促進農村勞動力充分就業。農民就業至關重要。不解決好農民的就業問題，就不可能實現農民富裕，也難以保持農村社會穩定。要把引導和幫助農民就業作為一項重要工作來抓。擴大農村勞動力就業，必須多形式、多層次、多領域全面展開，既要挖掘農業內部的“容人之量”，又要拓展農村二三產業的就業空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。農民工是我國產業工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創造者。要按照建立城鄉勞動者平等就業制度的要求，加快清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定、不合理限制和亂收費，建立和完善農民工勞動合同管理制度，嚴厲查處拖欠克扣農民工工資、隨意延長工時和勞動環境惡劣等問題。幫助農民工解決住宿、勞動保護、醫療衛生、子女上學等問題。根據市場需求，進一步抓好農民工培訓，提高他們的職業技能，增強外出就業、穩定就業的能力。加強輸入地和輸出地的聯系和協調，做好勞動力轉移的組織和服務工作，引導農村勞動力向城鎮有序轉移。

五是進一步擴大農業對外開放。在經濟全球化的背景下，擴大農業對外開放是大勢所趨，是我國農業發展的長遠利益所在。我國農業對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務的要求還不相適應。農業對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農產品進出口與我國作為貿易大國的地位不相稱，農業利用外資與全國利用外資的規模不相稱。要適應加入世界貿易組織后過渡期的新形勢，加快農業對外開放，善用市場和機遇，善用規則和權利，在開放中發展好我國農業，在開放中保護好我國農業。加快發展外向型農業，擴大優勢農產品和加工制成品出口，積極引進外資和技術，實施“走出去”戰略，提升我國農業的國際競爭力。深入研究后過渡期農業的各項應對措施，建立大宗農產品進口預警機制，完善和強化農產品出口政策。

四加快農村社會事業發展。農村社會事業是農村發展最薄弱的環節。加快改變農村社會事業滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，是推進農村全面小康建設的重要任務。要把農村社會發展放到與經濟發展同等重要的位置，努力促進農村經濟社會協調發展。一是加強農村義務教育。加快實施對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費和補助寄宿學生生活費的步伐，首先在國家扶貧開發工作重點縣落實。決不讓農村孩子因家庭經濟困難而失學。二是加強農村醫療衛生工作。積極穩妥推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作，改善基層醫療衛生機構的設施設備條件，加強醫療隊伍建設，提高農村醫療服務水平。當前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強農村文化建設。鞏固農村宣傳文化陣地，提高農村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強農村計劃生育。擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的試點范圍，繼續抓好“少生快富扶貧工程”試點。五是加強扶貧開發。創新扶貧開發機制，加強東西協作和對口支援，實施整村推進計劃，搞好勞動力轉移培訓，支持扶貧龍頭企業，大力發展特色產業。六是加強農村社會救助。關心困難群眾、受災群眾的生產生活，幫助他們解決實際困難。做好五保戶供養工作，有條件的地方可以探索建立農村社會保障制度。

五、加強和改善黨對農村工作的領導，不斷提高做好農村工作的能力

新階段農村改革發展穩定的任務十分繁重。完成這些任務，必須加強和改善黨對農村工作的領導，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要站在全局和戰略的高度，真正把認識和行動統一到中央加強“三農”工作的決策和部署上來，從各地實際出發，采取得力措施，切實貫徹落實好黨在農村的各項方針政策，切實做好農村的各項工作。

黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》，闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。胡錦濤總書記在四中全會講話中指出：“提高黨的執政能力，必須把黨的建設搞好”。“切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”。這對于加強和改善黨對農村工作的領導具有很強的現實意義，對于提高做好農村工作的能力具有重大的指導意義。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，是建設現代農業、繁榮農村、富裕農民的強大帶動力量。我們要把加強農村基層組織建設作為做好“三農”工作的關鍵環節，以不斷提高黨領導農村工作的能力和水平。農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動以來，基層組織建設得到明顯加強，黨群干群關系得到明顯改善。面對農村經濟社會發展的繁重任務，要進一步加強農村基層組織建設，更好地發揮基層干部的作用。要按照中央的統一部署，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入開展“三級聯創”活動，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。要加大農村黨員干部的教育培訓力度，擴大農村黨員干部遠程教育試點，幫助他們提高工作水平。要通過加強思想作風和班子隊伍建設，通過為民服務的實踐，提高基層干部的威信，使他們成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人，并不斷增強他們做好農業和農村工作的本領。

一是增強貫徹執行各項農村政策的本領。黨的農村政策是農民利益的集中體現，是團結群眾、凝聚人心的有力武器。基層組織和基層干部是落實黨在農村各項方針政策的基本力量。要認真學習黨的農村政策，吃透政策精神，增強政策觀念。要結合當地實際，認真執行政策，把政策原原本本地落實到基層、落實到農戶，使農民群眾從政策中得到實惠。當前，特別要落實好農村土地承包、稅費改革、維護農民權益、扶持糧食生產、支持農民增收的各項政策措施。要尊重基層干部群眾的首創精神，善于發現和總結他們在實踐中創造的新鮮經驗，把他們的積極性和創造性保護好、引導好、發揮好。

二是增強民主管理、依法辦事的本領。擴大農村基層民主，保證農民當家作主，是黨執政為民的本質要求，是推進農村社會管理體制創新，發展社會主義民主政治的根本途徑。要大力推動基層各項民主制度的貫徹落實，切實加強村民自治建設，健全和完善村務公開與民主管理制度。年有個省區、市要舉行村委會換屆選舉，這是關系農村社會穩定的大事，各地一定要高度重視，確保這項工作順利進行。當前，基層民主管理中有一個值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”。“一事一議”的關鍵，是讓村民參與村級事務的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農民群眾切身利益相關、農民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費項目，加重農民負擔；要規范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數群眾的意愿；要嚴格財務管理，實行財務公開，杜絕亂支濫用。廣大農村基層干部要帶頭學法守法用法，堅持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項事務。

三是增強帶領群眾發展經濟、增收致富的本領。加快農村經濟社會發展，是基層組織和廣大農村干部的基本任務。要切實加強和改進基層組織對農村經濟工作的領導。按照科學發展觀的要求，進一步理清發展思路，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新農村。要增強服務意識，為農民增收致富提供多方面的服務、示范和引導，為農民創業和農村勞動力轉移提供良好環境，不斷激發農民群眾發展經濟的積極性和創造性。要求真務實，樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發，合理制定發展目標。上級黨委和政府要注意防止和避免給基層壓一些不切實際的指標。堅決反對弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領群眾用辛勤勞動創造美好生活。

四是增強做好群眾工作、建設和諧社會的本領。現在，許多利益關系和社會矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對實現構建和諧社會的目標有著十分重要的作用。要關心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取，依法及時合理地處理，切實維護群眾利益。要教育群眾、引導群眾，矛盾越突出、問題越復雜，越要耐心細致地做好宣傳教育工作，引導群眾以理性合法的形式表達要求和解決問題，自覺維護安定團結。要愛護群眾、保護群眾，善于發現苗頭性問題，主動開展工作，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，保持農村社會穩定。

五是增強“兩手抓”、推進精神文明建設的本領。隨著農村經濟社會的發展，農民群眾的物質生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基層干部不僅要帶領群眾發展經濟，還要帶領群眾建設文明村鎮。要弘揚科學精神，傳播科學知識，引導農民群眾改變不良生活習慣，培養文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強基層文化建設，發展健康向上的群眾文化，豐富農民群眾的精神生活。要動員和組織群眾整治村莊環境，搞好公共衛生，建設美好家園。

廣大農村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是做好農業和農村工作的骨干力量。長期以來，他們為落實黨的農村政策，幫助群眾排憂解難，促進農村兩個文明建設，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻。我們對他們既要加強教育和培訓、管理和監督，又要充分信任和理解、關愛和支持，切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護。關心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創造良好的條件和氛圍。加大優秀農村基層干部的宣傳力度，在全社會樹立基層干部的良好形象。年，要在全國范圍內評選表彰一批優秀農村基層干部。

做好年的農業和農村工作，意義十分重大，任務相當艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面完成農業和農村工作各項任務而努力奮斗。

資料來源：新華網新浪網時間：年月日

第二篇：在全縣農村工作會議上的講話

在全縣農村工作會議上的講話

同志們：

（現在開會）

“三農”工作始終是關系經濟社會發展的基礎性、全局性和根本性問題。這次全縣農村工作會議，是順應“三農”

工作新形勢、新任務、新要求召開的一次重要會議，主要任務是深入貫徹落實中央一號文件和中央、省市農村工作會議精神及全省雙聯行動會議精神，分析當前“三農”工作形勢，研究部署今年及今后一個時期“三農”工作，動員全縣上下進一步振奮精神,真抓實干,加大扶貧攻堅力度，加快發展現代農業，努力開創“三農”工作新局面，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

參加今天會議的有：縣委各常委，人大、政府、政協分管領導，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，縣直一、二級部門及省市駐**各單位主要負責人，共

200

多人。

今天的會議共有三項議程，下面進行第一項，請政府*

縣長安排春季農業生產工作；

第二項，請縣委*書記安排農業農村工作和雙聯扶貧工作；

第三項，請*書記作重要講話，大家歡迎。

同志們，會議既定的議程全部進行完畢。會上，書面傳達了省市農村工作會議及全省雙聯行動會議精神。*縣長、*

書記分別就今年春季農業生產、農業農村工作和雙聯扶貧工作進行了安排部署，講得很具體、很全面、很到位。特別是

*書記站在實現“兩個率先”目標、加快建設幸福美好新正

寧的戰略高度，全面總結了去年我縣“三農”工作的成效，深刻指出了我縣“三農”工作存在的困難問題，提出了做好

“三農”工作的總體要求、主要任務和保障措施，具有很強的思想性、針對性和指導性，為我們強農業、富農民、美農

村指明了方向，是我們做好“三農”工作的行動指南。各鄉

鎮、各部門要深刻領會精神實質，切實抓好落實。下面，我就貫徹落實這次會議精神和吳書記重要講話精神，再強調四點意見。

一要靠實責任抓落實。“三農”工作始終是我們全部工

作的重中之重。各級各部門要按照吳書記和兩位分管領導的部署要求，以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，以“雙聯”

行動為抓手，切實增強大局意識和責任意識，采取有力舉措，切實改進作風，全力推動工作落實。分管領導要盯緊抓牢、全力主抓，緊盯“任務書”、制訂“路線圖”、列出“時間表”，靠

實責任人，把辦公地點下移到鄉村和生產一線，進行現場辦公，親自抓落實、促進度，真正沉下去、干起來，一級帶一級，層層抓落實。職能部門要履職盡責、全力指導，既要抓好各自承擔的工作任務，又要齊心協力解決工作推進過程中遇到的“腸梗阻”問題，真正把各個層次的責任捆綁起來、力量整合起來，努力形成抓落實的合力，確保各項工作高效率、按時限、快節奏地完成。各鄉鎮要強化力量、全力落實，特別是黨政“一把手”要撲下身子、一抓到底，進一步細化、實化、具體化各項工作任務，把時間任務賬排到每一個節點，把責任包干到每一個干部、每一個環節，掛圖作戰，倒排工期，壓茬推進，摳工作進度、看工作進展，以

“三農”工作的實效為整體工作加分。

二要以點帶面抓落實。實踐證明，抓點示范、以點帶面是我們抓好各項工作的重要方法和成功經驗。各鄉鎮、各部門要正確處理點上突破與面上帶動、鞏固老典型與創建新典型、市場運作與政府推動的關系，著力解決典型帶動力不強、機制不活等問題。要按照鄉鎮有特色、產業有典型、部門有亮點、科技有示范的要求，緊緊圍繞扶貧攻堅、美麗鄉村建設、優勢產業開發等重點工作培育一批示范效果好、群眾得實惠、帶動作用強的典型，每個產業抓

1-2

個亮點工程，農口每個部門至少抓

個以上的示范樣板，每個鄉鎮至少抓3

個以上的先進典型，鄉鎮黨政主要領導每人至少抓

個得意之作，真正以大典型帶動產業大提升、基礎大改善、農村大發展。在典型培育中，要堅持立足實際、量力而行、盡力而為的原則，把項目、資金、技術等各類要素向示范點聚集，增強“以點帶面、以戶帶村”的輻射能力，堅決杜絕圖形式、做樣子和舉債建設的問題，真正使每一個典型都成為引領農業農村發展的“風向標”和“導航儀”。

三要多元投入抓落實。這幾年的探索實踐啟示我們，農

業發展需要大量的資金投入，但政府的大包大攬不僅給政府背上了沉重的包袱，而且給群眾養成了等、靠、要的思維慣性。因此，今年要切實在健全完善資金投入機制上有創新、見實效。要繼續實行項目資金整合機制，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，對各類涉農項目資金進行有效整合，把小項目捆綁成大項目，把分散的資金集中起來，由縣上統一調度安排，向扶貧攻堅重點區域、特色優勢產業和農業綜合示范點傾斜，真正發揮項目資金最大效益。要建立農民自主投入機制，在政府引導和行政推動的同時，深入細致地做好農民的宣傳動員工作，給群眾算清楚投入賬、效益賬、權屬賬，支持和幫助農民通過貼息貸款、抵押貸款等信貸資金發展產業，引導農民舍得把產業收益投向產業滾動發展，讓農民自己真正成為產業發展“主人”。要給群眾講清楚政府的扶持辦法，不再是大包大攬，而是實行有選擇、有限度、有條件的獎勵、補助或補貼，把發展產業的主動權交給農民，讓政府從幫助農民種地上有計劃、有步驟的慢慢退出來。要探索建立社會資金投入機制，通過招商引資、合作社創辦企業、能人大戶流轉土地承包經營權等多種方式，鼓勵民間資金進入農業產業發展領域，積極培育新型農業經營主體，扶持建辦一批農業企業、專業合作社、家

庭農場和種養業示范點，進一步提高農業集約化、規模化、專業化、機械化水平。

四要緊盯春耕抓落實。今年開春的土壤墑情十分有利，繁忙的春耕生產已經啟動。前面，*縣長對頂凌覆膜、麥田

管理、烤煙育苗、栽果造林、設施蔬菜、護林防火等各項工作都作了全面具體的安排，任務很明確，責任很清楚。各鄉鎮及農牧、林業、煙草等部門要立即行動起來，準確把握時間節點，迅速掀起春耕生產熱潮。其他各單位也要結合黨的群眾路線教育實踐活動和“雙聯”行動，走出機關、進村入戶，深入田間地頭，幫助雙聯村、戶開展春耕生產，解決實際困難，讓農民群眾看到各級干部改進作風的實實在在的變化。今天會后，分管領導要帶領相關部門深入下去，面對面督查各鄉鎮貫徹落實會議精神和各項工作啟動情況，發現問題，現場整改，跟蹤問效，既抓“盆景”，又抓“風景”，不論是扶貧攻堅、美麗鄉村建設，還是栽果、養殖、苗林、瓜菜等產業開發，都要集中力量抓出一批在全市拿得出、有影響的亮點工程來，打一場漂亮的春耕仗，確保實現首季“開門紅”，為全年“三農”工作贏得主動。

今天的會議就開到這里，現在散會。

第三篇：在全市農村工作會議上的講話

在全市農村工作會議上的講話

張 世 華（2010年2月2日）

同志們：

這次農村工作會議的主要任務是,全面落實中央、省、黑河市農村工作會議和市委十五屆十三次全委擴大會議精神，總結2009年農業和農村工作，安排部署2010年和今后一段時期農業和農村工作，突出統籌城鄉經濟發展，落實各項農業提質增效措施，加快新農村建設，努力將北安打造成為我省北部城鄉一體化發展先導區。

下面，我就做好我市農業和農村工作，重點講兩方面意見：

一、2009年農業和農村工作所取得的成績和基本經驗

2009年，在上級黨委、政府的正確領導和有關部門的大力支持下，全市農業戰線干部職工和廣大農民群眾共同努力戰勝了多重自然災害，大力挖掘增收潛力，全市農業和農村經濟依然保持了穩步發展的良好局面。全市糧豆薯總產實現2.88億公斤，農業總收入實現12.3億元；通過抗災自救、拓寬增收渠道，大災之年農民仍取得了較好收入。我市被確定為全國糧食高產創建縣，全省現代農業整縣推進縣，全省基層農技推廣體系改革與建設示范縣。

一是現代農業建設步伐加快。通過政策激勵、合作社拉動、局市共建等有效措施，積極推動土地規模經營，全市土地流轉面積達46.2萬畝，規模經營面積達到35.4萬畝，為歷史新高。秋整地達到165萬畝，其中深松整地85萬畝，完成黑河市下達任務的103%。完成跨區作業面積20.5萬畝。積極開展了高產創建活動。建成100萬畝優質

大豆產業基地，30萬畝優質玉米產業基地，10萬畝優質水稻產業基地和1萬畝強筋小麥產業基地。強化綠色食品生產，全市無公害產品生產面積達到138萬畝，三年來認證種植業和漁業各類無公害品種411個。建成通北鎮、城郊鄉、二井鎮三個棚室蔬菜基地，棚室生產面積達12.6萬平方米，年供應蔬菜1095噸。全市測土配方施肥面積達到80萬畝，輻射帶動60萬畝。良種覆蓋率達到95%以上。標準化生產面積已經達到132萬畝，占全市總耕地面積的55.8%。畜牧業平穩發展。預計全市畜禽飼養總量達到118.04萬頭只，同比增長8.7%。牧業產值和人均牧業收入占農業總產值和農民人均收入的比重已達到17%和21%，同比增長10%和7%，全年交售鮮奶3萬余噸。特色產業發展迅速。漁業養殖面積7.6萬畝，水產品總產量達到1800噸；河蟹養殖面積達到7025畝，南美白對蝦養殖面積40畝；落實“北藥”面積1200畝，放養柞蠶75把；林產經濟快速發展。北藥種植達到了1200畝，鹿、貉、狐、野豬等特色養殖2000頭（只），山野菜采集50萬公斤、地栽木耳10萬袋。農村合作經濟組織和經紀人隊伍進一步發展壯大，新成立農民合作經濟組織24個，全市農民合作經濟組織已達到96個，同比增長了33%。勞務經濟不斷壯大，全市已轉移農村勞動力47200人，新增5660人；實現勞務收入5.1億元，同比增長18%。積極開展政策性農業保險工作，承保面積達到15萬畝，有效地減少了農民種地的風險。

二是涉農項目爭取工作效果明顯。總投資2500萬元的海圣飼料加工項目、總投資3800萬元的北龍良種奶牛場建設項目、總投資2600萬元的現代農業示范區試點建設項目竣工投產或投入使用。總投資3.2億元的翔龍漢麻加工項目、總投資2.04億元的現代農業整縣推進

試點項目、總投資7000萬元的中儲糧黑龍江省分公司北安直屬庫項目等在建項目取得重大進展。投資124萬元的東勝鄉東勝村垃圾處理項目已順利完成，新建占地13000平方米垃圾場一處，維修道路4.2公里，設臵垃圾收集點15個。向上爭取水稻、大豆、玉米、小麥四大作物良種補貼1587.7萬元，全部發放到經營主體。向上爭取到省新農村以將代投資金485萬元，全部用于新農村試點、示范村建設。向上爭取到扶貧、生產救災、農技推廣、沼氣、勞動力轉移等方面資金1630萬元，重點用于農村建設和農民培訓。

三是農業基礎設施不斷完善。投入資金1281萬元進行農田水利建設。實施建設了海星水庫除險加固工程，完成工程投資535.07萬元，總工程量為4.3萬立方米，修建各類水利工程25處。實施海星鎮嵐光村高效節水項目，新增旱田節水灌溉面積8750畝。開展了鬧龍河水庫飲用水水源地污染防治工程，5個村屯的生活垃圾及牲畜糞便治理工程全部竣工。維修加固小水庫2座，打灌溉水田補水井30眼。打農村飲水井20眼，解決11600余人的飲水不安全問題。投入資金1432萬元，完成土地、農業科技、產業化等農業開發項目6個。投資3139.5萬元硬化農村公路89.7公里，62個行政村全部實現通村公路硬化。我市被列為黑河市村改社區試點市，建成農村標準化社區服務中心3處造林綠化穩步推進，全市共完成造林綠化面積35600畝，村屯綠化完成132個；8月18日，黑河市春季造林綠化現場會在我市召開。開展了“萬村千鄉市場工程”建設，建設完成30家，日用雜品連鎖店15家、農資連鎖店15家。

四是新農村建設晉升新階段。今年我市集中財力，重點打造示范村。投入資金4600萬元，在趙光鎮東豐村進行了高標準的新村建設，一期工程131戶主體工程和附屬設施基本完工。投入資金265萬元，在海星鎮治安村建設了18棟農民新居，該村二屯36戶居民搬入新居；城郊鄉建民村投入資金60.6萬元，硬化、加寬道路各1條，保溫節能住房、太陽能路燈安裝、洗浴中心、便民超市等工程今年都已啟動實施，并投入資金47.5萬元，推進村內節點景觀建設。加快推進農村社會事業建設。進一步調整優化城鄉教育網點布局，打造市區、通北鎮“兩大教育中心”，今年撤并學校30所；進一步完善醫療衛生事業等配套設施，村級設立標準化衛生所，試點村的新型合作醫療農民參合率均達95%以上；農村文體設施進一步完善，今年建成綜合性文化大院11個，建成鄉鎮綜合文化站5個。我市被列為黑河市村改社區試點市，建成農村標準化社區服務中心3處。農村消防建設取得新突破，在通北鎮組建了專業消防隊，配備了3臺消防車，所有行政村全部配備了手搖泵。新型農村合作醫療和農村最低生活保障的等各項政策的進一步落實，優撫群體撫恤補助和醫療補助水平逐步提高。借鑒第一批新農村試點的包扶幫建工作經驗，挖掘社會資源，整合各方面力量, 形成了合力建設新農村的工作格局。包扶幫建部門和企事業單位總數已達到110個，包扶幫建資金達到 萬元。城郊鄉被評為全國村務公開、民主管理先進鄉鎮，海星鎮被評為省級環境優美鄉鎮。城郊鄉建民村被列為全省文明示范村，趙光鎮東豐村被列為全省新農村建設重點示范村之首。

五是城鄉一體化進程有效推進。以市委全委擴大會議的形式，對城鄉一體化工作進行了專題部署，成立了領導組織，并抽調專人成立了辦公室。制定下發了《北安市推進城鄉經濟社會發展一體化實施意見》、《北安市推進城鄉經濟社會發展一體化試點工作方案》，對我市今后一個時期一體化工作進行了總體定位。確定3個城鄉一體化試點鄉

鎮和12個試點村，全面開展了各類規劃的編制工作，完成了村鎮體系規劃。各試點都已制定了發展規劃，并積極組織實施。各成員單位對照所承擔任務，加以推進落實。市領導小組針對農村戶籍改革、進入城鎮后農民保障等五個方面突出問題，分別由市領導牽頭，逐一研究措施，取得了階段性成效。制定了對趙光、通北兩個試點鎮的扶持政策。組織開展了“深入實踐科學發展觀，加快城鄉一體化進程”主題實踐動員活動，市委書記對全市500名干部進行了專題輔導。全市200余名包村領導和干部深入到62個行政村，利用7天時間走屯入戶，直接與村民零距離接觸，對農民勞動力轉移、土地流轉、規模經營、種植業調整、整屯搬遷、農民增收等問題進行了細致調研，為鎮村解決實際問題50余件，提出今后我市發展思路7方面 措施，為加快推進城鄉經濟社會一體化發展提供了重要依據。由于我市城鄉一體化工作啟動早、措施實、效果明顯，得到了省、黑河市的充分認可。

回顧2009年，我們戰勝了農業遭受春旱、夏澇、作物秋倒伏以及蟲、雹等多重自然災害，經受了金融危機引發的農民工返鄉、農產品市場價格低迷等多重考驗，取得農業穩定發展、農村建設水平不斷提高的新成績。這些主要來源于：

一是準確把握住了農村發展的脈搏，在統籌發展上進行了新的定位。在2008年末召開的農村工作會上，市委、市政府提出了大力推進現代農業建設，切實改善農村生產生活條件，加快構筑城鄉經濟社會一體化格局的要求。市委十五屆十次全委（擴大）會議以一個專題的形式，再次明確了加快推進城鄉一體化的思路，并把“把我市打造成為我省北部城鄉一體化發展先導區”作為戰略目標，部署了八項重點工作。這是鮮明而具體的工作定位，適應了農村經濟發展的需要，突出了統籌城鄉經濟發展的主題，使全市農業和農村工作的脈路越來越

清晰。

二是找到了解放農村生產力的有效途徑，在釋放農村發展活力上有了新的舉措。2009年我們把推進土地流轉、規模化經營作為加快農業現代化、解放農村生產力的突破口，在全市大力推動土地合理流動，加快場市共建，促進各類專業合作社規模經營，創造出新有益于連片經營的6種模式，使35萬畝土地實現了規模化經營。這即加快現代農業建設步伐，又拉近了與農場先進耕種方式的距離。同時，使農村一半的勞動力從土地中走出來創業發展，更激發了農民在自主增收上的活力。

三是加大了農村建設力度，在擴大農村發展空間上增添了新的基礎。積極加強重點村建設力度，以東豐村新村建設為標志，集中財力，合力推進落實，展現了新農村風采。以建設通北鎮“商貿大鎮”、趙光鎮為“工業重鎮”為重點，在全方位進行規劃的基礎上，對部分重點項目加以推進，使我市“三點一線”的城鎮化布局更為突出。切實加強了中心村路、水、能以及環境建設，為促進農村向城鎮化發展，打下了堅實的基礎。

四是凝聚了各方加快農村發展的力量，在推進農村建設上形成了新的動力。四大班子領導和全市110個部門、企業和部隊包扶新農村建設試點、示范村建設，出思路、落措施、給資金，有力地支持了農村發展。年末前開展的城鄉一體化主題實踐活動，62個工作隊深入村屯、農戶，宣傳政策、幫助解決發展中的實際問題，在全市引起積極的反響，受到農民群眾的普遍的歡迎。鄉鎮、村干部切實肩負起引領一方發展的責任，在指導生產上殫精竭慮，在發展民生上不辭勞苦，樹立了公仆形象。社會各界支持農村、關注農民，形成了強大的助推合力，這種合力，也是我們在今后加快農村發展的新動力。

總的看，去年全市的“三農”工作主題鮮明，重點突出，措施扎實，亮點不少，成效明顯。這些成績的取得，是全市上下齊心協力、各方面大力協作、干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市委、市政府向全市工作在農業戰線上的干部群眾、向關心和支持農業和農村工作的中省直單位、市直部門、市屬企業以及社會各界，表示衷心的感謝！

雖然我市農業和農村工作去年取得了一定的成績，但也不能忽視所面臨的問題。一是推進土地規模經營的力度仍需加大。推進土地流轉和規模經營是實現城鄉一體化的首要前提，目前我市在這方面工作雖然有了不定的基礎，但從全面解放農村勞動力，推進農村城鎮化的角度來說，現有的規模是遠遠不夠的，面積需要擴大，質量需要提高。二是農業結構仍需優化。種植結構仍然單一，長期以來一直以大豆為主，重迎茬、藥害現象嚴重，地力下降，導致農產品增產困難、品質下降；畜牧業發展速度不快，奶牛產業受市場等因素影響下滑；農村二三產業發展滯后，農民增收渠道不寬。三是農業龍頭企業仍然偏少。對農業產業化起牽動作用的農業龍頭企業不多，尚未形成企業群，在推進龍頭連基地、基地連農戶為特點帶動作用沒有完全發揮出來。四是農村基礎設施仍然薄弱。多年來，雖然我市加大了農田水利等基礎設施建設，但在今年的自然災害面前，仍然表現出抵御能力弱的一面。在今年發生的春旱中，南部鄉鎮的水稻產區，發生了泡床難的問題，主要是現有小水庫蓄水量不夠，區域內大型水庫供不上。在夏澇過程中，我市大豆大面積受災，這里有氣候上的原因，也有我市農田水利工程不能與農業發展相適應的問題。在泥草房改造、飲水安全、新能源應用以及農村公共基礎設施等方面也需要進一步加大力度。五是農村社會事業發展水平仍需提高。農村與城市社會保障不均等，公共服務沒有完全實現共

享，教育、衛生、文化等社會資源需要進一步整合。這些問題，都需要我們在下步工作中，加以解決。

2009年歲尾，中央在北京召開了農村工作會議，重點研究了加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的政策措施。提出了毫不松懈抓好主要農產品生產供給，保持糧食生產穩定發展，推動菜籃子產品集約化、設施化、規模化、標準化生產；持之以恒增強農業發展支撐能力，抓好農田水利建設、高標準農田建設，加快建成一批高產穩產基本農田，提高耕地的持續增產能力；抓好農業科技創新和推廣能力建設，在關鍵領域和核心技術上實現重大突破；抓好農業機械裝備建設，推動農業機械化和農機工業發展；拓展農民外出就業空間，解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶問題，推進城鎮化；提高農村義務教育水平、基本醫療服務水平、公共文化體系建設水平和社會保障水平等一系列舉措，這給我們加快農業發展，旗臶鮮明地推進城鄉一體化，帶來了廣闊的發展機遇。我們必須在機遇面前，及時進行觀念更新，思路調整，落實具體措施，以時不我待和迎難而上的工作態度，扎實工作、埋頭苦干，來推動我市農業和農村工作再上新臺階。

二、關于2010年農業和農村工作的安排和推進措施

2010年，全市農業和農村工作總體要求是，堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央、省、黑河市農村工作會議和市委十五屆十三次全委擴大會議精神，以加快推進城鄉經濟社會一體化為中心，以把我市建設成為我省北部城鄉一體化先導區為目標，緊緊圍繞建設糧食生產大市、農副產品精深加工強市，堅持多予、少取、放活，以政策支持和典型帶動，加大現代農業、中心村鎮、農村環境等方面建設力度，切實改善農村生產生活條件，提高公共服務水平，增強城市支

持農村、工業反哺農業能力，加快農村城鎮化步伐，努力構建城鄉經濟社會一體化發展新格局，全面開創“三農”工作新局面。主要預期目標是，糧豆薯總產達到3.9億公斤，增長35.4%；農業總收入實現14.7億元，增長20%；農民人均純收入實現5496元，增長6%。農村城鎮化水平達到60%以上。

按照上述要求和目標，重點抓好8件事：

第一，推進土地流轉和規模經營，解放農村勞動力

把加快土地流轉和規模作為推進城鄉一體化和發展現代農業的首要前提，進一步擴大流轉和規模面積，在提升農業標準化、現代化水平，提高單產、總產的基礎上，釋放農民創業潛能。一要創新流轉模式。要發揮好我市大型現代化農機作業合作社作用，購進一批大馬力機械，積極推進土地向農機合作社集中，實施規模經營。要有序組織農民把土地向市域內農場、農村專業合作組織、重點大戶和種田能手流轉，形成規模效益。要創新流轉形式，借鑒外地成功經驗，通過招商引資引進一批原來從事工商業的大型企業，開發農村土地資源，促進土地向有實力、正在轉型的大企業流動，提高土地資源利用率。要探索土地向專業從事農業生產經營的企業或農業產業化龍頭企業集中，瞄準市場，擴大效益好的經濟作物種植面積，打造品牌，促進現代農業發展。要充分利用農墾打造5000萬畝“影子墾區”契機，加強對接，積極推進我市農村土地向農場流轉，推動標準化、規模化經營，提高土地的產出率。今年在趙光鎮、海星鎮各選一個村進行試點。通過上述幾種流轉模式，明年土地流轉面積要達到60萬畝，同比增長28%；規模經營面積達到40萬畝，同比增長55%；每個村規模經營面積達到5000畝，整村、整屯推進的村分別達到 個和 個，面積達到

萬畝。二要拓寬流轉途徑。切實加強對土地流轉和規模經營工作的宣傳，引導農民提高思想認識，在依法、自愿、有償的基礎上，促進農民自主地對土地進行流轉。要在市、鄉、村三級加快建立土地流轉服務中心，建立信息網絡，為農民土地流轉提供服務。規范流轉行為，維護農民和經營主體的合法權益。各鄉鎮要建立土地流轉市場，及時發布相關數據信息，確定土地流轉價格導向，推進土地流轉合理、科學、有序。要加強對土地流轉規模經營主體的扶持，按照《北安市加快土地流轉，推進土地規模經營實施方案》要求，抓好措施落實，兌現獎懲。要加強政策引導，探索建立風險基金制度，解決農民土地流轉過程中的后顧之憂。三要加強經營主體建設。以整縣推進現代農業農機專業合作社為依托，實施我市現代農業整縣推進試點項目五年發展規劃，力爭到2013年，示范區內百萬畝耕地全部達到旱澇保收田標準，實現田成方、林成網、路相連，達到設施標準化、機械現代化、種植科技化、土地經營規模化，實現糧食產量提高20%目標，建成集旅游、觀光、展示、科技為一體，產、供、銷相結合的高效農業示范區。協調各方力量，加快場庫棚建設等方面建設，確保擴建、新建工程9月末竣工，發揮在加快土地規模經營是作用。力爭規模經營的土地面積超過20萬畝，每個現代農業農機專業合作社都建立一處規模經營展示田。要加強現有農機合作社建設，重點在整地、春種、中耕、收獲等環節上發揮作用。要全力推進實力大、帶動作用強的農民專業合作社建設，形成一大批專業合作社群體和向上爭取和落實項目的平臺，全市各類農民專業合作社力爭達到70個。加強對農業專業協會的規范，增強協會服務功能，解決農民生產資金緊缺、信息不靈、銷售

不暢等問題，提升協會應付市場各類風險能力。明年，通過土地流轉和規模經營，力爭轉移農村勞動力5.2萬人，超過全市勞動力總數的一半，實現勞務收入6.46億元。

第二，加快農業結構調整，推動農業標準化

積極推進農業結構調整，通過優化經濟結構，增加農民收入。一是加快種植業結構調整。充分利用我省實施千億斤糧食產能工程戰略的有利契機，積極調整種植業結構。大力開展高產創建活動，建成100萬畝優質大豆產業基地。在抓好優質大豆生產的同時，增加玉米種植面積，重點推廣“德美亞”系列新品種，在每個鄉鎮建成至少5000畝以上的“德美亞”品種玉米種植示范區，全市玉米種植面積達到40萬畝。通過引導、扶持，力爭優質水稻種植面積達到10萬畝，強筋小麥面積達到5萬畝，蔬菜面積達到10萬畝，馬鈴薯面積達到10萬畝，非大豆類種植面積達到70萬畝以上，通過三年的努力，力爭使市屬鄉鎮非大豆類種植面積達到總面積的50%，實現三三輪目標，解決重迎茬、地力下降、品質不高等問題。二是加快發展畜牧和特色業。要抓住乳業市場回升的機遇，堅定不移地發展以奶牛為主的畜牧業。按照“規模化、標準化”的要求，積極新建一批高規格、上檔次的標準化養殖小區和托牛所。2010年，力爭新建 個。加強對已建成養殖小區的管理，按照標準化養殖小區的建設要求改造升級，確保各個養殖小區見效益。支持乳品企業參與建立奶源基地建設，形成利益均沾、風險共擔的奶業良性運行機制。積極爭取國家機械榨奶項目資金支持，在5個小區進行機械榨奶示范，落實好新建300平方米榨奶間每平方米補助200元的優惠政策。全面推廣性控凍精改良技術，嘗試性控胚胎移植技術使用，加快奶牛繁育速度。加大外購、招引力度，增加養殖量。大力發展生豬、黃牛和家禽以及特色養殖，畜禽飼養總量達到

萬頭只，同比增長 %。組建青貯玉米合作社，推廣使用青貯飼料，同時引進TMR技術。在二井鎮、趙光鎮、城郊鄉、種畜場等地連片種植青貯玉米10000畝，推廣青貯玉米飼料4.5萬噸。抓好優質纖維飼料的供應，對天然牧場實行休牧、牧草收割收打包銷售，對玉米秸桿進行揉搓打包處理，提高玉米秸桿的利用率和轉化率，滿足養殖戶的纖維料需求。擴大金融對畜牧業發展貸款投入范圍和資金額度投，為畜牧業發展提供資金保障。落實重點地區，重點場所的疫情監測和強制免疫工作，確保不發生重大動物疫情。發展林產經濟，推進“五大”產業建設。發展水產經濟，水產品總產量達到 噸；河蟹養殖面積達到 畝，南美白對蝦養殖面積 畝。三是加快推進農業標準化。加快科技示范園區建設，推進農業生產標準化進程，提高農業科技整體水平。各鄉鎮結合示范基地建設，建立面積不少于500畝的科技示范園區或科技長廊，村級要建立高產創建樣板田。加快新品種新技術推廣，重點推廣壟上四行大壟密植栽培、小壟密植栽培技術、水稻大中棚育秧和新基質育苗等10項新技術。繼續通過開展創建聯檢、田間博覽等行之有效的形式，引導農民自覺應用農業新技術，提高他們科技種田整體水平。建成市級科技示范園區1處，鄉鎮級科技長廊9處，村級科技示范田62處，農業科技園區示范面積達到7萬畝以上。加大農業執法力度，禁止各類高殘留農藥的經銷和使用。成立農機合作社總社，抓好農機合作社擴建和農機具配套，完善管理機制和利益聯結機制，增強作業能力，新建3個以上現代農業大型農機作業合作社，完成秋整地160萬畝，其中深松整地80萬畝。

第三，推進小型自然屯成建制轉移，拓寬農民發展空間 在土地流轉規模經營基礎上，支持小型自然屯成建制向城市、小城鎮、中心村和農場場部、林業局所在地轉移。2009年，每個鄉鎮都要選擇自然屯進行成建制轉移試點，在取得成功經驗基礎上逐步推開。

一是加強規劃指導。要按照“不受行政區域限制、就近轉移”原則，盡快編制村鎮體系規劃，科學指導村鎮建設和整屯轉移。要在全市組織開展一次可用于建設用地情況普查，摸清農村集體建設用地、原有土地預留宅基地、閑臵宅基地和小城鎮、中心村內或周邊的廢棄地、未利用地及廢棄的村辦企業、空閑地情況，為土地開發利用和整屯轉移做好基礎性工作。二是明確搬遷重點。采取多種模式，因地制宜加推進自然屯成轉移。采取就近轉移模式。要在土地資本運營條件較好的城市近郊區，探索“以宅基地臵換城鎮住房”的臵換模式，集中建設新社區轉移農民，推動整屯甚、整村向城區轉移。今年力爭在城郊鄉雙青村率先實現突破。農民住宅新區建設模式。在農民自愿的前提下，加強處于中心鎮輻射區內的部分村屯向中心鎮整體轉移，建設住宅新區，使農民融入城鎮生活。今年力爭在通北鎮的部分村屯搬遷農民新居上率先實現突破。向中心村集中模式。引導50戶以下的小屯，中心村集中。對原村莊宅基地進行復墾，多余出來的用地指標拿到城市近郊臵換發展二三產業。今年力爭在城郊鄉建民村、東勝鄉

村、楊家鄉民主村、石泉鎮

村、主星鄉 村率先實現突破。對于自愿分散轉移模式，每個都要有動作，而且有大的成效。三是給予政策支持。認真落實《北安市加快推進整屯搬遷的優惠政策》，通過財政投入一部分、整合泥草房改造等涉農資金支持一部分、稅費減免一部分、農民自籌一部分的辦法，幫助整屯轉移村民集中建設住宅新區、遷入城鎮。研究制定成建制轉移涉及到的宅基地、搬遷補償、閑臵宅基地開發利用和轉移農民的就業、子女就學、社會保障、戶籍等方面政策措施，確保整屯成建制轉移工作順利推進。

第四，加快村鎮建設，加速推進城鎮化進程

重點支持趙光鎮“工業強鎮”、通北鎮“商貿大鎮”建設和城郊鄉“城郊經濟圈”建設。推動趙光鎮與鎮域內趙光農場和紅星農場共同引進、建設大型產業化龍頭企業，同時加強工業園區建設，做好細部功能劃分，積極推進木制品加工經營區、化工經營區、農副產品經營

區、建筑材料經營區建設，做大做強化工、林木加工、農副產品加工、建材工業四大產業。加強園區內各設施建設，搞好擴建后的道路、供水、排水、供電、綠化等方面建設，為吸引投資創造條件。抓好項目爭取工作，爭取在引進農產品深精加工、建筑材料生產等較大企業有新的突破。加強鎮內凈水廠、污水處理等配套設施建設，擴大建成區面積，通過招商引資，搞好樓房開發，促進農村人口向趙光鎮流動，通過“工業強鎮”建設，吸納周邊農村人口0.5萬人進入城鎮發展。支持通北鎮依托區位和交通優勢，加快推進四個產業集聚區、八大專業市場建設。以通北對俄蔬菜出口基地為主體，著力打造蔬菜批發中心；以通北區位特點為依托，著力打造物流中心；以通北鎮區規模為基礎，加強鎮內供熱、供水以及服務機構建設，增強城鎮吸納功能，著力打造我市南部區域性中心強鎮。通過“流通大鎮”建設，吸納周邊農村人口0.8萬人進入城鎮發展。支持城郊鄉發展城郊經濟圈，積極發展工業配套、蔬菜生產、特色餐飲、休閑娛樂等產業項目，逐步把城郊優勢轉化成經濟優勢，通過城郊鄉“經濟圈”建設推動本鄉0.5萬人進入北安市自主創業。支持城鄉一體化試點村建設，積極推進趙光鎮北樂村北藥產業、北河村奶牛產業、二井鎮建革村平菇產業等12個城鄉一體化試點村優勢主導產業發展，進一步強化基礎設施建設，發揮好對全市城鄉一體化工作的示范引導帶動作用。推進城郊鄉建民村創建國家級生態文明村建設，爭取通過驗收批準。逐步減少行政村設臵，加強中心村基礎設施建設，增強集聚力。

第五，積極發展勞務經濟，促進農民增收

進一步促進我市農村勞動力向非農產業和城鎮進行有序轉移，減少從事農業人員，努力增加農民經濟收入，為加快推進城鄉經濟一體

化建設步伐，奠定基礎。一是確定轉移方向。組織從土地中解放出來的勞動力向二、三產業發展，通過開展特色種養殖、開小作坊、小超市等，實現就近就地轉移。引導農村勞動力向中心城市和小城鎮轉移，通過到市區、通北鎮、趙光鎮等鄉鎮周邊城鎮務工經商謀發展，打造圍城經濟，實現向小城鎮轉移。引導農村勞動力向經濟發達地區轉移，重點是向環渤海、京津唐、長三角的地區轉移，實現勞務輸出。要通過勞務協會、勞務能人、勞務經紀人等的帶動，每年都要利用農閑時間，開展有組織的規模化的勞務輸出，特別是元旦、春節前要組織引導農村富余勞動力搞反季輸出，打時間差，以此推動農村勞動力轉移工作有序開展，以此形成多渠道、寬領域的轉移途徑，促進富余勞動力的合理有序流動，增加農民收入，推動農村經濟快速發展。2010年，全市計劃轉移農村勞動力5.2萬人，其中：新增加5000人；力爭實現勞務收入6.46億元。二是強化技能培訓。要利用職業教育中心、家政服務培訓學校等平臺，對擬向非農產業和城鎮轉移農村勞動力開展非農職業技能培訓，培訓的重點是年齡在18周歲—45周歲的富余農村勞動力，對青年骨干、婦女干部、專業軍人、初高中畢業生、勞務經紀人進行集中培訓，重點培養。特別是要以就業為導向，針對不同行業、工種及崗位的從業人員基本技能和技術操作規程要求，設臵培訓課程，安排培訓內容，堅持定點、定向培訓。重點開展家政服務、社區服務、營銷、餐飲、建筑、維修、制造等行業的職業技能培訓。培訓中要以市場為導向，采取靈活有效的方式，注重理論與實踐相結合，突出實際操作能力。要突出品牌專業特點，努力實現培訓與轉移的品牌效應，打造勞務輸出“品牌”。三是提高服務質量。定期向社會公布勞務市場供求狀況。建立并完善農村勞動力就業市場體系，為富余農村勞動力就業創造條件并提供就業指導。建立農村勞動力轉移人力

資源庫，為農村勞動力就業市場體系建設奠定基礎。建立農村勞動力轉移輸出效果評價制度，定期對輸出人員做好回訪，跟蹤服務，幫助農村勞動力維護權利。要加大政策扶持力度，市里將專項安排農村勞動力轉移培訓經費，主要用于開展引導性培訓，凡是參加引導性培訓農民一律給予免費。要建立托老所、托兒所，集中免費或少收費，以解決外出農村勞動力的后顧之憂。

第六，加強基礎設施建設，夯實農村發展基礎。

加強農業基礎建設，不斷提高農業綜合生產能力，為農業增產、增效和農民增收打牢基礎。一是加強農田水利工程建設。堅持全面規劃、綜合治理的原則，以防洪抗旱、興利除害為重點，加強旱田節水、水田灌溉、除澇、防洪等水利工程建設，不斷提高防洪抗旱能力。實施二井鎮建革村節水灌溉項目，建設水源工程18處，灌溉面積4500畝。推進紅農水庫除險加固、鬧龍河尾工等工程建設，提高防洪、抗旱能力。加強鬧龍河流域水土流失綜合治理，形成工程措施、植物措施、農業措施相結合的水土保持防護體系，治理面積 萬畝。打井20眼，解決20個村屯 10000人飲水安全問題。二是加強生態環境建設。緊緊抓住國家推進大小興安嶺生態功能區經濟轉型契機，大力開展造林綠化，落實好造林地塊、苗木及造林資金，完成1.61萬畝造林任務。探索組建專業造林公司，創新造林新模式，提高造林質量及效率。鞏固林地清查成果，實行林地發包競價制度，切實加強林地管理，全面完成集體林權制度改革。加大農村生態建設力度，支持農村污染防治、生活污水與垃圾處理、環保宣傳和環保監管能力等方面建設。要積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。積極開展農村環境綜合整治，不斷提高農村環境質量。加強環境保護推進北安自然保護區建設。抓好草原清

理和濕地保護工作。三是強化農業綜合開發。進一步搞好土地開發，加快中低產田改造，改善農業生產條件。落實好海星鎮治安、興旺村，趙光鎮東豐村2萬畝麥豆輪作和趙光鎮北勝村建設5000畝米豆輪作等項目，通過田間設施建設，提高綜合生產能力。全面推進農村土地管理規范化，做到穩步推進，依法規范。落實耕地保護責任制，力爭做到耕地總量不減少，質量不降低。四是加強市場體系建設。進一步完善現代農業流通體系，積極發展農畜產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，逐步建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。繼續加強北方果菜出口交易中心，提高農產品吞吐能力。加強糧食批發大市場和農資銷售市場建設，強化市場監管，活化糧食和農資流通。探索建立農產品物流配送中心，發展配送產業。創新供銷合作社服務方式，加速建立以農村供銷社、村級服務社為網點，實行農資流通統一配送的連鎖經營機制，確保城鄉同價。

第七，協調發展農村各項事業，積極縮小城鄉差距

積極探索農村戶籍制度改革。出臺農村戶籍管理制度改革試點方案，在試點的基礎上，逐步建立城鄉統一的戶籍管理制度，打破“二元化”戶籍管理模式，加快推進城市化進程。對改變身份的農民，研究出臺相應的社會保障政策，解決進城后農民的教育、醫療、社保、低保等相應待遇問題。趙光鎮、通北鎮進行戶籍改革試點工作，總結經驗后為大面積推廣戶籍制度改革打下基礎，以后對條件成熟的鄉鎮可逐步進行實施。積極推進城鄉社會事業和保障體系均衡發展。進一步整合優化城鄉教育網點布局，把各村小學撤并到鄉鎮中心小學，把市區和通北鎮打造成為兩大教學基地。2010年爭取完成撤并27所學

校的任務。加強推進文體事業建設，完善鄉鎮有綜合文化站，村有綜合性文化大院、農家書屋和健身場所的文化服務體系。進一步整合行政區域內衛生資源，共享衛生資源。新型農村合作醫療覆蓋面擴大到100%，并逐步提高報銷標準，使農民看病就醫問題得到較好解決。積極探索建立新型農村社會養老保險制度，完善城鄉最低生活保障制度，不斷提高保障標準和補助水平。加快農村新型社區建設，逐步推開行政村建成農村新型社區，實現10個村管理社區化。推進合作共建，努力推動市域協調發展。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進村務公開、民主管理與農村經濟協調發展。以農業合作共建為突破口，在文教、衛生、計劃生育等方面進行全方位共建。結合整屯搬遷和規模經營，進一步優化產業布局，積極開展和墾區、林區的大協作、大配套，共同培育一批市域性主導產業。組建以農場管理為主的4個大型現代化農機作業合作社，逐步將其輻射區內的34個市屬農機合作社資產注入4個大型農機合作社，組建4家大型土地規模經營公司，全面覆蓋各鄉鎮農田，努力把北安打造成為我省北部的現代化農機作業服務中心。

第八，積極推進涉農項目建設，助力城鄉協調發展

要緊緊抓住中央繼續支持農業和農村發展，尤其是加大城鄉一體化推進力度的有利契機，圍繞中央和省投資重點，有針對性地搶前抓早做好項目編制工作。一是圍繞國家投資方向，積極向上爭取具有牽動力的項目。今年中央投資以 億萬的力度支持農業和農村工作，要圍繞建設產糧大市，積極向上爭取國家優質糧工程、農機合作、水利工程、農業綜合開發、林業經濟等方面的項目，帶動農業快速發展。二是圍繞提高政策性補貼，積極向上爭取資金。今年國家對各類涉農

補貼投入達到 億元，要充分利用機遇，積極做好糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等申報和爭取工作。三是圍繞國家加快推動城鄉一體化，積極向上爭取支持。今年城鄉一體化是國家和省農村工作的重點。積極向上協調將我市趙光、通北兩鎮列為國家或省重點小城鎮進行建設。要加強城鎮和農村道路、供水、供熱、沼氣、綠化等方面的項目爭取工作，通過項目的落實，提高村鎮建設水平。四是圍繞服務農村發展，建立農村融資服務機制。切實加大推進力度，從發展農村金融互助組織入手，逐步發展鎮村銀行等新型農村金融機構。有關部門要研究一套切實可行的辦法，抓好推進落實。爭取2010年在全市設立1－2個試點先行開展，發揮好示范推動作用。大力推廣農業保險。力爭明年農業政策性保險的承保面積達到30萬畝。五是圍繞促進農村城鎮化，加大市本級投入力度。凡是國家、省要求落到北安市的項目。需要市政府給予匹配資金的，都要匹配到位。同時，今年市政府安排900萬元的資金，主要用于促進土地規模、深松整地、加快結構調整、實施整屯搬遷、畜牧小區建設和農業保險的政策性補貼等方面投入。有關部門要提前做好計劃，由市政府統一安排資金。要加強上級和本級項目、資金的監理，確保項目按要求實施，資金使用到位，使項目真正起到助推發展的作用。

同志們：站在新的歷史起點上，我們的使命更加光榮、責任更加重大，讓我們在市委的正確領導下，切實肩負起加快農村發展的責任，為壯大和繁榮農村經濟、加快推進城鄉經濟社會一體化進程，建設富裕、和諧、文明的新型農村社會而努力奮斗！

第四篇：在縣委農村工作會議上的講話（定稿）

在縣委農村工作會議上的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣農村工作會議，主要任務是傳達貫徹中央、省委、州委農村工作會議精神，總結我縣2006年的農業和農村工作，安排部署今年的工作。會上我們學習了關于省委、州委農村工作會議精神，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、準確把握農業農村面臨的形勢，堅持把“三農”工作作為全縣工作的重中之重

2006年，是實施國民經濟和社會發展“十一五”規劃的起步之年，也是推進社會主義新農村建設的開局這年。全縣各級各部門圍繞中央、省、州的部署，結合我縣實際做了大量工作，推動了我縣農村經濟社會的全面發展，實現了新農村建設的良好開局。

一是農業生產和農民增收保持良好勢頭。農業產業結構進一步優化，農產品基地建設穩步推進，推廣超級稻等優質稻2.6萬畝，糧食生產獲得豐收，總產量達16.04萬噸，農民人均純收入達到1822元，實際增長5%以上；新建松脂基地1.2萬畝，楠竹基地0.3萬畝，種植中藥材0.6萬畝；新增優質茶葉0.36萬畝，全縣優質茶葉基地發展到2.5萬畝。

二是農業農村經濟結構調整成效明顯。“侗鄉春”雀舌茶、“侗鄉茶油”、“九潮香米”、山核桃等一批農產品創出了品牌，在市場上占有了一定份額；畜牧業較快增長，畜牧產值占農林牧漁總產值的比重達35.0％；松脂、細木工板等一批農林產品精深加工企業得到發展壯大。

三是農民增收渠道多樣化。勞務輸出成為農民增收的重要渠道，2006年全縣輸出勞動力達8萬人(次)，實現勞務收入3億元；農業技術推廣與培訓力度加大；扶貧開發取得新成果，2006年爭取到各類扶貧資金3741.49萬元，共實施項目300余個，有效促進了農民增 收，農村非農產業份額、勞動力非農就業份額、農民非農收入份額進一步增加。

四是農村生產生活條件進一步改善。2006年，全縣冬春修農田水利基本建設累計動工954處，完成山塘整修15處，渠道防滲35公里，加固加高堤防3公里，新建改建提水站0.08萬千瓦，解決農村飲水困難0.98萬人，新建水池水窖639個。新增節水灌溉面積0.35萬畝，治理水土流失面積3.0平方公里，新增水田面積0.018萬畝，新增水澆地0.2萬畝，改善灌溉面積0.01萬畝，恢復灌溉面積0.87萬畝，灌溉效益合計1.176萬畝。重點水利工程項目八舟水庫除險加固項目已完成主體工程，黎榕灌區工程現已結束，完成投資110萬元，占總工程量的100%。完成小水池工程39處，432口，容積12960立方米；完成基本農田建設工程4處，面積1853畝。農業綜合開發項目共新修和和防滲引水渠20條，總長40.5公里；新修田間渠道39條，總長10.22公里；新修機耕道19條，總長10.2公里。建沼氣池1500口。

五是農村社會事業繼續推進。認真貫徹“兩免一補”政策，“兩基”攻堅成果進一步提高，農村義務教育普及程度達到全國平均水平。積極實施新型農村合作醫療試點工作，加強醫療衛生基礎設施建設，群眾就醫條件進一步改善，農民看病難、看病貴、因病致貧和因病返貧等問題得到初步解決。鄉鎮衛生院建設得到加強，農村文化基礎設施進一步改善。

六是農村改革繼續深入推進。以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革穩步推進。農村義務教育體制改革、農村信用社會改革進一步深化。

七是社會主義新農村建設試點工作初見成效。各級各有關部門按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持把社會主義新農村建設作為一項重大歷史任務來抓，我縣成立了社會主義新農村建設領導小組，設立了辦公室在縣農辦，抽調了專門人員到辦公室辦公，并安排了專門的工作經費。同時,擬定了我縣社 會主義新農村建設工作方案，確定我縣社會主義新農村建設省級、州級和縣級試點村，完成了我縣德順鄉平甫村等31個試點村的村寨建設和產業發展規劃編制工作，啟動實施了省級示范村德順鄉平甫村的建設工作，社會主義新農村建設試點工作初見成效。

八是農村社會保持和諧穩定。農村保持共產黨員先進性教育活動取得明顯成效，民主法制建設繼續推進，社會治安進一步好轉。“整臟治亂”、“四在農家”等活動廣泛開展，精神文明建設取得新的成效。

近幾年，我縣“三農”工作力度較大，農業農村發展較快，是農民群眾受益較多的時期之一。“三農”工作呈現的好形勢，是貫徹落實上級黨委、政府戰略部署的結果，是縣委、縣政府正確領導的結果，也是各級各部門和廣大基層干部群眾共同努力的結果。在此，我對廣大的農村基層干部、對辛勤工作在農業農村工作戰線上以及關心支持農業農村工作的同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定“三農”工作的同時，我們也要清醒地看到我縣農業農村發展面臨的諸多矛盾和問題。主要表現在：一是農業生產條件差，基礎設施建設滯后，抗災能力弱。二是農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，初步解決溫飽的群眾因災因病因學等返貧現象突出，扶貧開發任重道遠。三是農民收入水平低，增收門路窄。四是農業產業化經營水平和農產品商品率低，農資價格上漲和農產品價格下降，抵消了部分國家與農民的政策優惠，影響了農民的生產積極性。五是農村教育、衛生、文化等基礎設施嚴重滯后，公共服務嚴重不足。

從我縣農業農村面臨的形勢來看，農業基礎不牢、后勁不足的狀況不容忽視；農民就業門路不多、增收困難的局面不容忽視。必須堅持把“三農”問題作為全黨工作重中之重、扶貧開發作為我縣“三農”工作重中之重的戰略思想絲亳不能動搖；堅持促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務絲亳不能放松；堅持支農惠農的政策力度絲亳不能減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。

今年，是深入貫徹科學發展觀、扎實推進社會主義新農村建設的重要一年，做好今年的農業農村工作，對于保持經濟社會發展良好勢 頭、迎接黨的十七大的召開和貫徹落實省第十次黨代會精神，意義十分重大。為此，我們的工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展和“多予、少取、放活”的方針，鞏固、完善支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，加大扶貧開發力度，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展。

二、把思想認識統一到中央、省、州的要求上來，切實增強發展現代農業的緊迫感和責任感

2006年歲末，黨中央、國務院召開了中央農村工作會議，下發了《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2007]1號），對發展現代農業、推進新農村建設的工作作了全面部署。2007年2月省委召開了省委農村工作會議，3月州委也相繼召開了州委農村工作會議，對我省、我州今年的農業農村工作作了全面的安排部署。學習好、貫徹好、落實好中央、省、州有關精神，對于加強“三農”工作，發展現代農業，推進新農村建設具有十分重要的意義。全縣各級各部門要切實把思想認識統一到中央、省、州的要求和部署上來，努力發展現代農業，推進新農村建設的能力和水平。

第一、要深刻認識加快建設現代農業的重大意義。中央作出積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的重大決策，充分體現了落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，與近幾年中央加強“三農”工作的戰略思想是一脈相承的。2004年以促進農民增收為主題，抓住了“三農”工作的核心問題；2005年以提高農業綜合生產能力為主題，抓住了農業生產力發展的關鍵問題；2006年以推進新農村建設為主題，抓住了農村全面建設小康社會的根本問題；2007年以發展現代農業為主題，抓住了新農村建設的首要問題。

我縣是個農業大縣，多數農村勞動力從事農業生產，農業在農村經濟發展中占的比重較大。農業發展中也還存在不少急需解決的新難 題，主要是：人增地減，農業資源和要素緊缺的趨勢不可逆轉，依靠擴大面積獲得高增長的路子已難以為繼；農業生產科技支撐能力不強，農產品市場拓展難度加大；農業效益遇到了高生產成本和低產品價格的制約，對農民增收的貢獻趨于下降。我們必須走“高產、優質、高效、安全、生態”的發展之路，把發展現代農業作為首要任務。一是要深刻認識發展現代農業，是以科學發展觀指導農業工作的客觀要求，要著力轉變農業增長方式，優化布局和結構，集約使用自然資源和生產要素，推進農業生產手段和經營方式的現代化，減少和防治面源污染，實現農業的可持續發展。二是要深刻認識發展現代農業，是推進社會主義新農村建設的重要內容，有利于把各方面的注意力和積極性引導到生產發展上來，確保新農村建設按照中央確定的方向順利推進。三是要深刻認識發展現代農業，是保障糧食安全、促進農民增收的迫切需要，要提高農業綜合生產能力，確保糧食穩定發展，提高農業綜合效益，挖掘農業內部的增收潛力。四是要深刻認識發展現代農業，是提高農業競爭力的根本出路，努力提高農業整體素質，在國際國內競爭中拓展發展空間，在促進國際國內貿易是分享更多利益。五是要深刻認識發展現代農業，是持續推進工業化、城鎮化的重要條件，要鞏固和加強農業基礎，扎實推進工業化、城鎮化進程。

第二，要準確把握現代農業建設的基本內涵。現代農業是繼傳統農業之后的一個農業發展新階段，是以現代工業和科學技術為基礎，重視加強農業基礎設施建設，根據國內外市場需要，建立起采用現代科學技術、運用現代工業裝備、推行現代管理理念和方法的農業綜合體系。涵蓋了農業生產組織、生產經營、產品加工、科技創新、市場營銷、人才建設等方方面面。建設現代農業，就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質和競爭力。

第三，要認真分析我縣現代農業建設的巨大潛力。我縣傳統農業比重較大，開發較晚，具有較大的發展空間和潛力。一是提高糧油 產量有潛力。確保農村人口糧食基本自給始終是“三農”工作的重點。目前，我縣糧食播種面積一直穩定在12萬畝左右，雖然水稻、玉米基本實現了滿栽滿插，但我們冬閑田土還很多。糧食總產量在16萬噸左右徘徊。只要我們大力開發冬閑田土，增加糧食生產的面積就有空間，只要我們大力推廣優良品種，推廣先進的栽培技術，提高糧食單產就有空間。二是做大做強特色農業有潛力。我縣立體氣候明顯，生物資源豐富，具有發展優勢特色農業的有利條件，茶葉、茶油、中藥材、核桃、野生蔬菜等具有很大的發展潛力，在省內外市場享有較好的聲譽。在保護生態環境的前提下，充分開發利用山地資源，把山上變成綠色銀行，是農業增效、農民增收的希望所在。三是發展生態農業有潛力。我縣是一個以農業為主的縣份，工業相對欠發達，“三廢”污染小，化肥、農藥施用量遠低于全國平均水平，是發展無公害農產品、綠色食品、有機食品的天然理想場所。四是農業產業化經營發展有潛力。脫毒薯類、蔬菜、油菜、茶葉、茶油、中藥材等是我縣的特色優質農產品，畜牧養殖業的比重也在逐年提高。但目前產業化水平都不太高，只要我們認真分析研究我們本地的資源優勢，選準有市場、有效益、有潛力的重點產業和龍頭企業，加大扶持服務力度，龍頭企業的發展就大有希望。

第四，要因地制宜發展現代農業。現代農業不僅包括高科技農業、資本密集型農業，還包括用現代的經營方式和發展理念來改造農業。不僅是發展農業機械化，還包括使用良種、科學施肥用藥、農田水利基本建設、災害防治等等。凡是有利于實現高產、優質、高效、生態、安全的科學技術和管理措施，包括采用先進的科學技術來武裝、裝備農業，推進農業產業和產品的結構調整，發展農業產業化經營，提高農民的組織化程度，加強農業服務體系建設，完善農村流通體系等等，都屬于發展現代農業的范疇。我縣屬于經濟發展水平不很高的地區，在現代農業建設中也要有所作為，要從改善農業基礎設施、推廣良種良法入手，積極為現代農業發展創造條件。要以市場為導向，以效益為中心，因地制宜、實事求是，注重效果，防止形式主義。

三、以發展優勢特色農業為重點，加快傳統農業向現代農業轉變

建設現代農業的過程就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）加快結構調整步伐，推進現代農業建設。結合我縣實際，科學謀劃產業布局和結構，穩定基礎傳統產業，強化優勢主導產業，發展特色產業，促進農業和農村經濟的不斷優化。要穩定發展糧食生產。繼續執行農業“四補貼”政策，落實兌現好良種補貼，保護農民務農種糧的積極性，確保糧食播種面積穩定在13萬畝左右。大力加強良種良法推廣和自然災害防范，努力提高單產，挖掘增產潛力。要做大做強生態畜牧業。貫徹落實好《畜牧法》和《動物防疫法》，防止重大動物疫病的發生，擴大牧草種植面積，建立無公害畜產品生產基地。要培育壯大優勢特色農業。穩定油菜等經濟作物面積，加大對茶葉、油茶、馬鈴薯、蔬菜等優勢產業發展的支持力度，加快發展中藥材、水果、林木等特色農產品。大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，著力打造農產品知名品牌。要大力推進農業產業化經營。在大力發展農產品加工的基礎上，著力延長農業產業鏈條，積極推進生產、加工、銷售一體化，建立完整的農業產業體系。加大對農業產業化經營龍頭企業的扶持力度，落實支持龍頭企業發展的政策措施，幫助企業解決農產品收購資金困難問題。根據我縣支柱產業的發展，選擇有基礎、有潛力、有優勢的品牌，整合有效資源，充分發揮龍頭企業的品牌效應，通過聯合、兼并、重組等形式，整合壯大一批農產品企業，提高競爭能力。加大對農民專業合作社的扶持力度，推進龍頭企業、合作組織與農戶有機結合，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。

（二）加強農業基礎設施建設，切實改善農業生產條件。設施裝備是現代農業的重要標志，也是我縣農業發展的薄弱環節，我們必須下大力氣強化農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜 合生產能力。要加強耕地保護和質量建設。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格執行建設用地占補平衡制度，確保耕地總量動態平衡。加大耕地整治、土地治理、中低產田土改造、林區基本口糧田建設力度。實施測土配方施肥，不斷提高土壤肥力。要加強農田水利基本建設。加強水利工程建設和病險水庫治理，加快水毀設施修復，實施好雨水集蓄利用和“三小”工程，提高農田的保灌能力。要加強農村生態環境建設。繼續實施以天然林保護、珠江防護林和退耕還林為主的生態建設工程。落實兌現好各種補貼政策，搞好“五個結合”，解決農民長遠生計，鞏固退耕還林成果。要大力推進山地農業機械化。繼續加強先進適用機具的示范推廣，加快提升農機裝備水平，扎實推進適合我縣特點的農業機械化。主要抓好農機補貼落實和以水稻機插秧為重點的農機化十大技術推廣，提高主要作物、重點農時和關鍵環節的農機作業水平。加強基層農機服務組織建設，重點培育農機大戶，加快農機服務市場化產業化進程。

（三）強化科技信息支撐和服務，深入挖掘農業生產潛力。推進現代農業建設，開辟農業發展的廣闊前景，關鍵在于大力推廣先進適用的農業科學技術，提高勞動者素質。要加強先進適用技術的推廣。大力推廣高產優質品種和先進適用種養技術，積極推廣旱作節水、免耕栽培等資源節約技術和農作物秸稈、綠肥、“三沼”等綜合利用技術，推廣新型肥料，低毒高效農藥，可降解農膜等新型農業投入品，提倡施用農家肥，發展循環農業。加大培訓示范工作力度，促進農業科技成果轉化，加快先進適用技術進村入戶到田。加強基層農技推廣體系建設，進一步理順管理體制，強化公益性職能，完善基礎設施，增強服務效能。要培育新型農民。農辦、農業、扶貧、職中等部門要整合培訓資源，開展現代農業生產知識和技能培訓，培養一批科技明白人、流通經紀人和致富帶頭人。要加強農村信息化建設。加強信息服務基礎設施和平臺建設，整合涉農信息資源，創新服務模式，健全農業信息收集發布制度，加快推進農業信息進村入戶，多形式、多渠道開展面向“三農”的信息服務。積極發揮氣象為農業生產和農民生 活服務的作用。

（四）健全市場體系，不斷提高農業經濟效益。農產品流通市場是我縣農業發展的軟肋，而設施薄弱、主體單

一、物流不暢是農村市場存在的主要問題。必須加強農村流通設施建設，發展新型流通業態，培育市場主體，加強市場管理，加快構建開放統一、競爭有序的市場體系，切實搞活農產品流通。要推進農村流通設施建設和流通業態發展。加強農產品綜合市場、專業批發市場特別是產地批發市場的建設，優化市場結構和布局，改善農產品流通條件。要大力培育農村市場流通主體。努力支持農民專業合作組織加快發展。積極培育農村經紀人隊伍和各類流通中介組織，為農民提供信息、運銷、技術推廣等綜合性服務。

（五）抓緊做好當前的各項工作。當前農業農村工作的任務很重，要統籌兼顧，全面安排，抓緊抓實，為增產增收打下堅實基礎。一是抓緊做好農田水利基本建設的煞尾工作。要抓住當前有利時機，集中勞力，集中機械，打好攻堅戰，確保6月底前全部完成建設任務。二是抓好森林防火。前段時間，我縣已經出現了多起森林火災，給全縣森林資源造成很大損失。當前正處于火險的高危期，各鄉鎮要高度重視，嚴密防患，確保不出現大的火災。鎮村兩級要組建專班，深入山區、林區，嚴格巡查野外用火，做到見煙就罰，見火就抓。三是抓好春防。搞好畜禽防疫和禽流感防治工作，徹底消滅免疫死角，防疫密度達到90%以上，重點養殖戶達到100%。四是抓緊春耕生產。各鄉鎮和相關部門要早準備、早安排、早動手，抓緊時間做好政策宣傳和思想發動工作，目前重點要抓緊落實化肥、農膜、農藥等農資供應，以及打假護農保春耕工作，迅速掀起春耕生產高潮。

四、扎實推進社會主義新農村建設，促進農村經濟社會全面發展

今年，要繼續按照“五句二十字”的總體要求，在積極建設現代農業的同時，努力做好新農村建設的其他各項工作。

（一）以增加農民收入為核心，大力發展農村經濟。新農村建設的根本目的是增加農民收入、提高農民生活水平。當前，我縣農民增收形勢嚴峻、任務艱巨，必須采取多種有效措施，在建設現代農業、挖掘農業內部增收潛力的同時，加大扶貧開發力度，加快農村非農產業發展，廣辟農民增收渠道。要繼續加大扶貧開發力度。繼續圍繞“三個基本問題”，采取“三類扶貧措施”，抓好“三項重點工作”，深入推進扶貧開發工作。進一步完善資金捆綁機制，調動各方面的積極性，整合扶貧資源，實行整村推進扶貧開發。要加大勞務輸出力度。要健全勞務經濟服務體系，積極為務工人員提供政策法律咨詢。充分發揮教育、文化、勞動保障、農業、扶貧、科技、黨校等部門和團委、婦聯等群團組織的培訓職能，加大對勞務人員的培訓，幫助其提高就業技能，拓寬就業門路。要努力創造條件，吸引外出務工人員回鄉創業。要重視發展鄉村旅游業。我縣自然資源豐富、生態類型多樣、立體農業明顯、田園風光秀美、侗民族風情濃郁，又是紅色旅游線路，在人民生活水平不斷提高的大環境和我縣旅游業加快發展的背景下，鄉村旅游迎來了良好的發展契機。根據我縣的這些特點，可重點發展民族風情游、森林生態游、鄉村觀光游、特色村寨深度體驗游等旅游項目。建立旅游資源開發補償機制和合理的利益分配機制，確保農民在鄉村旅游發展中受益增收。

（二）以解決迫切問題為重點，加強農村基礎設施建設。基礎設施薄弱是制約農村經濟發展的重要原因，是農民群眾反映強烈的現實問題。要按照中央關于基礎設施建設的重點轉抽農村的要求，從最迫切的問題入手，加大建設力度。要加快鄉村水、電、路建設。要大力實施人畜飲水工程，高度重視農村飲水安全，盡早讓農民喝上衛生水。加強通村公路和鄉鎮客運站建設。加快農村電力建設，提高農村一戶一表率，盡早讓農民用上便宜電。要加強農村人居環境整治。首先對新農村建設31個試點村進行整治，以加強基本生產生活設施為重點，以提高農民生活水平為目標，以一家一戶得到實惠為原則。加強對農民建房的指導，推薦適宜建筑材料，引導建筑節約用地，降低農房建 設成本。幫助農民逐步解決進村連戶道路、給排水與消防設施、廁所與圈舍改造、生活垃圾處理、庭院凈化美化等問題，提高居住生活質量。要加強農村能源建設。繼續抓好農村沼氣建設，配套抓好改水、改廚、改圈、改廁工作，推進農居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化。大力推廣秸稈氣化和固化，積極開發太陽能等新型能源，多渠道解決農村燃料問題。

（三）以強化公共服務為目標，加快發展社會事業。發展農村社會事業，是社會主義新農村建設的重要內容。要按照中央“新增教育、文化、衛生等事業經費主要用于農村“的要求，切實履行發展職能，著力調整支出結構，讓公共財政的陽光更多地照耀農村，不斷提高農村公共服務水平。要加快農村教育發展。全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書，加大對農村貧困家庭初中寄宿學生的生活補助力度。繼續改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設，實施城鎮教師支援農村學校工作，促進城鄉教育均衡發展，提高農村教育教學質量。要加強農村醫療衛生事業。積極推行新型農村合作醫療制度，提高參合率，逐步解決農民“看病難、看病貴”的問題。加強農村衛生院、衛生室建設，完善農村醫療衛生服務體系。加強農村醫療衛生人才培養，提高農村醫療服務水平。要統籌解決農村人口問題。完善利益導向機制，對農村部分計生家庭實行獎勵，對農村計生家庭進行幫扶。綜合治理出生人口性別比失衡問題，實施出生人口干預工程，提高出生人口素質，改善人口結構。完善公共管理和服務網絡，提高技術裝備水平和服務能力。確保人口自然增長率控制在7%左右。要加快發展農村文化事業。加大鄉鎮文化站和村文化活動室等基礎設施建設力度，實施廣播電視“村村通”工程，加強農村優秀民族民間文化資源的發掘、整理和保護，為農民提供更多更好的文化產品和服務。

（四）以構建和諧社會為統攬，切實改進農村管理。構建社會主義和諧社會，重點和難點在農村，沒有農村的和諧就不可能有全社會的和諧。要加強農村基層組織建設。鞏固和發展農村黨員先進性教 育成果，深入開展“三創三強”活動，進一步深化“三級聯創”活動，推進農村基層黨組織建設。選好配強基層組織領導班子，真正把優秀人才選拔到村黨組織領導崗位上。繼續實施“一村一名大學生工程”。推進農村黨員干部現代遠程教育工程，廣泛培訓農村黨員和基層干部。要加強農村民主法制建設。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開制度，促進農村基層民主健康發展。結合“五五”普法，廣泛開展農村法制宣傳教育。加強農村社會治安綜合治理，完善農村社會管理體制和矛盾糾紛排查調處機制，建立農村應急管理制度。正確分析和妥善處理好各類矛盾，及時消除不穩定因素，維護農村社會穩定。要逐步建立農村社會保障制度。完善農村五保供養、特困救助和大病醫療救助體系。建立農村最低生活保障制度。高度重視解決農村留守老人、兒童、婦女的有關問題，使他們生活有幫助、生產有扶持、教育有保障。要加強農村精神文明建設。開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮恥觀教育，認真實施公民道德建設工程，引導農民發揚艱苦奮斗、自強不息的優良傳統，促進農村形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風氣。積極開展“整臟治亂”專項行動，繼續推廣“四在農家”等活動經驗，大力推進和諧家庭、和諧村組、和諧鄉鎮創建活動，把群眾性精神文明活動引向深入。廣泛開展健康有益、豐富多彩的群眾文化活動，確保先進文化占領農村陣地。

建設社會主義新農村是方向性的奮斗目標，是長期繁重的歷史任務，需要一年一年堅持不懈的努力，工作一步一步循序漸進地推進。建設社會主義新農村是全局性的戰略部署，是涉及經濟社會方方面面的宏大工程，需要一項一項地逐次突破，成效一點一點地綜合集成。當前，在抓好面上全方位工作的同時，要繼續深入抓好新農村建設試點示范工作，為探索模式、創造經驗、提供借鑒。一是完善規劃、建立機制。進一步完善31個試點村建設規劃，建立和完善綜合協調、信息反饋、檢查督促等一系列工作制度。二是整合資源、加大投入。各有關部門要加大對試點村的配套項目和經費投入。執行領導干部和 機關單位聯系試點村的制度，指導和幫助試點村加快發展。三是因地制宜、加快項目發展。圍繞“五句話二十字”，加快基礎建設、產業建設、組織建設和制度建設，抓好“三建三改五提高”工作。特別要結合現代農業建設，支持試點村培育支柱產業，增強試點村集體實力和發展活力。四是注意方法、注重實效。注意軟硬件相結合、解決當前問題與增強發展后勁相結合、農民群眾自力更生與政府支持相結合。不提脫離實際的口號，不定超越階段的目標，不上勞民傷財的項目，不做違背農民意愿的事情。

同志們，鞏固和發展好當前來之不易的大好形勢，任務艱巨，意義重大。我們要不辱黨和人民賦予的光榮使命，充分發揚共產黨員先進性，再接再厲，銳意進取，務實苦干，狠抓落實，在這又一個農村工作的春天里大展宏圖，為促進我縣農業和農村經濟持續健康發展做出更大的貢獻！

第五篇：在縣委農村工作會議上的講話

〔2011·3〕縣委農村工作會議文件

在縣委農村工作會議上的講話

（2011年3月 日）

同志們：

這次會議是在“十一五”勝利收官、“十二五”揚帆起航的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議主要任務是貫徹落實中央、省、市農村工作會議和縣委經濟工作會議精神，總結“十一五”和2010年全縣農業農村工作，認真謀劃“十二五”農業農村發展，安排部署今年農業農村工作。剛才，副縣長做了個很好的報告。我完全贊同；會上，縣委李書記還將作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、審時度勢，增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感 “十一五”時期，是我縣農業農村經濟發展極不平凡的五年。面對國際金融危機巨大沖擊、農產品市場價格異常波動、自然災害多發重發等諸多挑戰，全縣各級黨委政府始終堅持把“三農”工作放在重中之重的位臵，認真落實各項強農惠農政策，克難攻堅，砥礪奮進，全縣農業農村經濟繼續保持了良好的發展態勢，實現了糧食豐收、農業增效、農民增收、農村繁榮，全面完成了“十一五”農業農村發展目標。過去5年，是我縣農業發展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期之一，是農民群眾心情舒暢、黨群干群關系融洽、農村社會和諧的時期之一，是“三農”發展的又一個黃金期。

“十二五”時期，“三農”工作機遇和挑戰并存。從政策機遇上看：中央連續8年通過下發“一號文件”將“三農”工作放在首要位臵，制定了一系列含金量高、操作性強的政策措施。特別是今年的中央、省市農村工作會議提出了工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”的重大決策，確定今年在加大“三農”投入方面，要做到“三個重點、三個確保”，將財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。市里提出的“圍繞兩城建設、著力打造三地（即把xx打造成珠三角、長三角、長株潭三大城市群優質農產品供應地、鄉村旅游休閑目的地、高素質農民工培訓地）”指導思想，為加快發展農業和農村經濟指明了方向。從當前形勢上看：在世界經濟艱難復蘇的進程中，我國宏觀經濟面臨的形勢更為復雜，影響農業農村發展的外部不確定因素很多，保持農業農村經濟良性運行的難度很大；在全球氣候變暖影響下，極端天氣增多，自然災害多發，保持農業生產穩定發展、農產品產量穩定增加的難度加大；在隱性通脹的影響下，農業生產資料價格明顯上漲，降低生產成本、增加農業效益的難度加大。從自身問題上看：一是農民增收渠道單一，保持農民收入持續增長的壓力增大。我縣農民收入主要依靠勞務和種養殖業，要實現農業農村工作在連續增加的高基數和多種影響疊加交織的高變數中,繼續保持穩定增長，面臨的困難更多、壓力更重、挑戰更大。二是農民穩定增收的風險較大。受近幾年自然災害頻繁的影響，加之歷史欠賬，農業基礎設施薄弱的問題仍然沒有得

到根本解決，農業防災抗災的能力還很脆弱，“靠天吃飯”的局面依然存在，農民穩定增收的風險仍然較大。三是農業結構調整和農村土地流轉壓力大,農業產業化發展仍然滯后, “一鄉一業”、“一村一品”規模不大，傳統農業比重仍然很大，大型龍頭企業少、實力弱，附加值不高，農產品品牌建設相對滯后。四是城鄉發展不夠協調，農村教育、文化、科技及養老、醫療等社會保障水平還有待提高，與農民群眾的需要還有差距。

對于當前農業農村經濟發展的復雜性和艱巨性，各級領導干部必須進一步增強危機感、緊迫感、責任感，真正把形勢判斷準，把問題分析透,把對策謀劃實，切實增強工作的前瞻性和主動性。奮力奪取今年和“十二五”時期“三農”工作新勝利。

二、突出重點，努力實現“十二五”農業農村工作良好開局 2011年是“十二五”時期開局之年，做好農業農村工作具有特殊重要的意義。要圍繞“大興水利強基礎、狠抓生產保供給、立足增收惠民生、著眼統籌增活力”的要求，突出抓好五項重點工作，力爭“十二五”時期農業農村發展有個良好開局。

一要在水利基礎設施建設上有新跨越。水利是農業的命脈，沒有可靠的水利保障，發展農業將是一句空話。中央將水利建設作為今年農業農村工作的重點，這是黨中央、國務院的英明決策，對容易發生自然災害的xx來說，更是一個改善水利基礎設施千載難逢的好機會。全縣上下要深入貫徹落實中央一號文件精神，嚴格水資源管理，把水利作為基礎設施的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點來抓，在全縣迅速掀起大興水利的高潮。當前，要深入開展“農田水利建設年”活動，加快推進病險水庫除險加固工程、小型農田水利工程、浙水河治理、農村飲

水安全工程和庫區、移民安臵區的基礎設施建設。切實抓好中型水庫xx水庫、小Ⅰ型水庫鋼口店和獅子巖水庫及大源、平山、寬沖等五座小Ⅱ型水庫除險加固項目，解決2萬人飲水不安全問題和認真實施好xxxxx3個項目區鄉鎮的溝渠防滲加固工程。與此同時，還要大力推進農業綜合開發，積極開展高標準農田建設和土地治理項目，完成城東中低產田改造任務0.8萬畝和xxx中低產田改造0.7萬畝，不斷提高我縣農業綜合生產能力，助推水利事業實現跨越式發展。

二要在農業項目爭資上有新增長。我縣作為一個國家扶貧縣，爭取實施更多的農業項目，對于全縣農村工作來說至關重要。各鄉鎮、農口各部門要搶抓國家實施中部崛起戰略、湖南“四化兩性”戰略、郴州“兩城”建設戰略以及支持郴州先行先試的政策機遇，敏銳把握投資導向，加強與國家有關部委、省市廳局的銜接聯系，精心論證儲備一批好項目，及時申報一批大項目，千方百計把有政策的、能爭取到的、該爭取的項目和資金一個不落地爭回來，確保全年實施的項目規模和數量比去年有較大幅度的增長，涉農部門務必爭取上級支農資金在2個億以上，完成市里下達農業招商引資任務8000萬元。同時，要結合實施現代農業示范區、新農村建設示范片、扶貧開發、“一事一議”財政獎補等項目，按照“分頭爭取、政府統籌、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的總體要求，進一步加大支農項目資金整合力度，優化組合，拼盤匹配，傾斜集中到縣里確定的重點工作上來，集中到農業基礎設施、產業開發、典型培育和新農村建設上來，集中財力建辦一些大事、好事。在這個問題上，希望農口部門一定要有大局意識，切實改變各自為政、分散投入、零敲碎打、撒胡椒面的現象。

三要在農業產業發展上有新優勢。一是繼續抓好糧食生產。要高度重視糧食生產對糧食安全和農民增收的基礎性作用，穩定面積、調整結構、依靠科技、選優品種、擴雙壓單，提高種糧收益。確保糧食生產面積穩定在48萬畝以上，總產達到21萬噸以上，蔬菜種植面積11萬畝以上（其中城鎮專業蔬菜基地面積800畝）。二是提高農業裝備水平。大力推廣各類農業機械，加強農機化示范基地和機耕道建設。圍繞水稻、蔬菜、茶葉、畜禽等優勢主導產業的生產各環節，在適宜區重點普及直播機械和聯合收獲機械等機具推廣力度，提高主要農作物生產全程機械化水平。今年推廣各類農機具 臺套，新增農業機械動力 萬千瓦，水稻生產機械化水平達 ％以上。推進農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系的建設，進一步補充建設和完善區域氣象站，增加1—2個多要素區域站，完成已建DAB警報系統的產品換代和軟件升級和GPS/MET觀測站網建設并投入業務試運行，全面提升我縣現代農業裝備水平。三是大力推進農業產業化。要堅持以農業招商引資為抓手，著力引進和培育一批核心競爭力強、在全省乃至全國叫得響的骨干型龍頭企業。要集中力量重點扶持一批規模大、技術含量高、競爭力強和市場份額大的龍頭企業群，形成大中小龍頭企業共同發展格局，著力培育壯大具有汝城特色的農業產業化主導產業。一方面加快農業結構戰略性調整。培育以錐栗、油茶、茶葉、金銀花、蔬菜、楠竹為主的“六大”產業；建設好以暖水林場井水頭區域錐栗基地，三星旱塘硒山茶基地，盈洞、小垣金銀花基地，田莊、附城蔬菜基地，文明小水果基地，熱水、集龍、三江口、益將楠竹基地的“六個”基地；壯大以繁華食品、南華休閑農莊、祥豐果業、利源金銀花、松陽茶葉、興汝食品為主的“六家”農業龍頭企業，發展1家年銷售收入過1億元的省級農業產業化龍頭企業，重點培育30家農民專業合作社示范社，籌建1個汝城農產品物流加工園。另一方面建設現代農業示范區。結合新農村示范村建設和扶貧培訓及科技推廣，加快井坡鄉2萬畝有機茶現代農業科技示范園和泉水瑤寨生態現代農莊建設。四是加快畜牧水產業發展。科學應用標準化生態健康養殖技術，大力實施“萬千百”工程（縣級辦好幾個年出欄1萬頭以上的生豬養殖場，每個鄉鎮至少發展1個年出欄1000頭以上的生豬養殖場，每個村發展1個年出欄100頭以上的生豬養殖示范戶，力爭3年內全縣新增年出欄生豬10萬頭以上），著力打造高山無公害生豬養殖基地；突出優勢特色，引導扶持發展野生甲魚、冬芒竹鼠、野鴨等特色產業。五是切實整合農產品品牌。依托有實力的龍頭企業或市級以上的農民專業合作社，每個主導產業集中打造一個主導品牌，一年內新增1個湖南馳名商標或湖南名牌產品。從茶葉、蔬菜、禽類等品牌整合入手，重點打造“湘汝”小米辣、“田莊”蔬菜、“白云仙”云霧茶、金銀花、玉蘭片、“汝華”野鴨、“前山”米粉、“金豐”雞蛋8個農產品品牌；并積極引導3個農產品規范上市，推進“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業、專業合作社與農業生產基地、農民建立緊密聯結的農產品流通組織體系。

三要在生態環境優化上有新水平。良好的生態環境是汝城最大的特色，也是我縣經濟社會發展最強的軟實力。我們在發展農業農村經濟的過程中，一定要打好生態環境這張品牌。去年，我們以前所未有的力度，全面實施“六大”生態建設工程，取得了

較好成效，在全省奪得了榮譽。今年，要一鼓作氣繼續抓好這項工作，傾心盡力打造生態汝城。一方面，大力開展“綠化攻堅”、“大樹進城”等活動，突出抓好“城市森林工程、通道森林工程、水系森林工程、景區森林工程、礦區森林工程、封山育林工程”六大林業生態工程建設。全面完成人工造林6.6萬畝，城市森林工程造林0.2萬畝，封山育林8萬畝，幼林撫育管護6.7萬畝，國道106縣城至廣東橋公路沿線兩側補植改造32km的工作目標。另一方面，高起點規劃、高標準要求、高質量施工，切實抓好高速公路、國道G106、省道S324線路邊、城區周邊山頭（城邊）以及境內湘江、贛江、珠江流域的源頭沿線（水邊）的造林綠化，力爭城邊綠化提速、路邊綠化提質、水邊綠化提升。同時，要積極穩妥地實施農村清潔能源工程，新建農村沼氣池500口，推廣太陽能熱水器210臺，省柴節煤爐30臺，著力鞏固農村垃圾無害化處理模式和農村衛生保潔長效機制，使廣大農村逐步達到干凈整潔、環境優美的效果；要科學有效地抓好農村面源污染，切實加強水庫養殖污染治理，抓好田間有害垃圾清理，不斷提高生態農業建設水平。

四要在城鄉統籌提升上有新成效。圍繞縣委、縣政府“建設一個中心，打造五個汝城”的戰略目標，按照“以科學發展觀統籌城鄉發展，以統籌城鄉發展指導新農村建設，以新農村建設總攬農村工作全局”的基本思路，采取“因地制宜、分類指導”的建設模式，統籌推進城鄉生產要素整合重組，加強教育、醫療、文化、科技和社會保障事業全面協調發展，以縣城為龍頭，汝城大道、新106國道為重點，推進城鄉一體化，盡快形成城鄉同發展、共繁榮的局面。2011年，全縣新農村建設繼續與中心城區

建設、小城鎮建設和特色農業產業發展相結合，特別是與城市建設拆遷征地、“三個創建”等中心工作相結合，扎實推進“三個三”建設工程（即以土橋鎮水口村、城郊鄉云善村和東正村三個村以農民集中建房為重點的新村工程，城郊益道村繡衣坊、三江口九龍江森林公園、熱水溫泉三大旅游景區周邊村的村莊環境整治“三清六改”工程，以錐栗、茶葉、金銀花三大農業特色產業為重點的“一村一品”、“一鄉一業”培育工程）。新農村示范片已納入為民辦實事“民生100工程”，財政部門要嚴格執行市里按1：1比例配套新農村建設資金，扎實推進新農村建設。加大農民培訓力度，提高農民綜合素質。圍繞提高農民的實用技術、職業技能和思想道德水平，進一步加強我縣農民素質教育資源的整合，以“陽光工程”、勞動技能培訓、返鄉農民工創業培訓為載體，大力開展農民素質教育培訓，完成農民素質各類培訓8萬人次，努力培育一批有文化、懂法紀、會經營的新型農民隊伍，加快新農村建設步伐。另外，要堅持把統籌城鄉的對接點放在城鎮化建設上。切實落實放寬縣城和中心鎮落戶條件有關政策，結合農村危房改造、庫區移民搬遷等工作，加快促進符合條件的農村人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益；高起點規劃、高品位建設、高水平管理，加快縣中心城區和中心鄉鎮發展，促進農村人口、產業向縣城和中心鎮適度集聚，著力打造大坪“工業重鎮”、暖水“商貿大鎮”、文明“邊貿強鎮”和熱水“旅游名鎮”四個衛星小城鎮。

五要在體制機制創新上有新起色。要結合改革的特點，在農村體制改革關鍵環節上找到突破口，優化農村發展外部環境，增強農業農村發展活力。一是加快農村土地流轉改革。在穩定和完

善土地承包關系的基礎上，遵循“自愿、依法、有償”的原則，加快農村土地承包經營權流轉步伐，發展多種形式的適度規模經營。以維護農民土地承包權益和流轉主體地位為核心，鼓勵土地向種養大戶、專業合作社、協會組織和產業化龍頭企業流轉。年內，全縣土地流轉面積達到 萬畝以上，規模化經營面積達到 萬畝以上。二是推進農村集體產權制度改革。要在鞏固我縣林改工作的基礎上，把加強農村集體資產、資金、資源管理作為重點工作來抓。在健全組織體系，完善管理制度，抓好隊伍培訓，落實試點單位，明確工作任務，加強督促檢查等方面狠下功夫，在推進集體經濟組織產權制度改革上取得明顯進展。三是大力推進農村金融改革。加快培育小額貸款公司，積極拓寬社會資金參與“三農”發展的投融資渠道；鼓勵金融機構加大信貸支農力度，打破體制機制和創新服務產品。要學習周邊縣市的做法，爭取繼資興浦發村鎮銀行、宜章長行村鎮銀行之后在我縣成立的第三家村鎮銀行或者一家“農字號”中小企業擔保公司，積極探索“林權抵押貸款、農產品加工廠房”等貸款模式，著力解決農業中小企業融資難問題，促進我縣農村經濟又好又快發展。四是切實做好水管體制改革和基層農業技術推廣服務體系改革。落實湘政辦發?2004?8號文件精神，積極穩妥做好龍虎洞水庫、文明水庫、李家洞水庫的水管體制改革工作。加快推進基層農技推廣體系改革與建設，完成農技站建設和種子公司改革。

三、強化措施，確保今年“三農”工作再上新臺階 今年農業農村的各項目標任務已經明確，關鍵在于抓好落實。全縣各鄉鎮、各部門要順應廣大農民群眾的新期待，帶著對農民群眾的深厚感情和對農業農村工作的滿腔熱情，認認真真謀

“三農”、踏踏實實抓“三農”、勤勤懇懇促“三農”。

一要加強組織領導。各鄉鎮、各部門要從全局和戰略的高度，深刻認識“三農”工作的重要性，真正把發展水利事業、建設現代農業和新農村放到更加突出的位臵，擺到重要議事日程上，對發展水利事業、現代農業、新農村給予更多的關注和支持，對農民給予更多的關愛和理解，加強組織領導，細化目標任務，強化工作措施，真正把“三農”工作放在心上、抓在手上、落實在行動上，用心研究，用心謀劃，用心推動，著力解決工作中的突出矛盾和問題，推動全縣農業農村工作快速健康發展。

二要強化基層組織建設。按照上級要求，精心做好鄉鎮和村的換屆工作。選好配強村支部書記。要注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部充實到村級領導崗位上，充分發揮其發展農村經濟，建設新農村的帶頭作用。要做好大學生村官選派、培養和使用工作。要繼續抓好“創先爭優”活動，努力把廣大農村黨員干部的政治熱情轉化為干事創業的激情。要堅持和完善黨組織領導下的村民自治機制，進一步完善村民“一事一議”制度和村務公開、政務公開、財務公開制度，落實群眾的知情權、參與權、管理權、監督權。

三要明確工作責任。各鄉鎮、各部門要按照縣委、縣政府的安排部署，認真研究，理清思路，完善方案，加快部署，切實把農業農村工作抓緊、抓實、抓好。要緊緊圍繞縣委、縣政府確定的目標任務，認真落實黨政“一把手”負責制，強化目標管理，制定切實可行的措施辦法，細化量化目標，逐層分解任務，做到責任落實到領導、任務落實到人頭、計劃落實到田塊，形成全縣

上下全力以赴推進農業農村工作的濃厚氛圍。

四要狠抓督查考核。各鄉鎮、各部門要發揚真抓實干的作風，深入實際、深入農村、深入農民，察實情、出實招、辦實事，真正做到政策落實、工作到位、農民群眾得實惠。縣委督查室、縣政府督查室、縣農辦要對會議精神的貫徹落實情況和農村重點工作進行抽查檢查，定期通報工作進度，督促各鄉鎮部門把功夫下在平時，把力氣花在每一項實實在在的工作中。年終要進行嚴格考核，把考核結果作為考察各鄉鎮、部門領導干部執政能力、工作水平和政績優劣的一條重要標準，并實行一票否決和末位淘汰，確保各項目標任務順利完成。

同志們，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。發展現代農業，推進農業產業進程，事關我縣發展大局，事關汝城縣經濟社會發展，責任重大，任務艱巨。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，堅定信心，解放思想，搶抓機遇，開拓進取，努力開創汝城“三農”工作新局面，為建黨90周年敬獻一份厚禮。