在全省農(nóng)村工作會議上的講話

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同志們：

今天，省委、省政府召開全省農(nóng)村工作會議，主要任務(wù)是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會暨全省經(jīng)濟工作會議和省“兩會”精神，總結(jié)20**年全省“三農(nóng)”工作，分析當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，部署20**年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

省委、省政府高度重視這次會議。中央農(nóng)村工作會議召開之后，駱惠寧書記主持召開省委常委會，傳達學習總書記在中央政治局常委會研究“三農(nóng)”工作時的重要講話和中央農(nóng)村工作會議精神，對做好“三農(nóng)”工作特別是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了安排部署。2月10日，省政府召開常務(wù)會議，審議了深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能實施方案，并印發(fā)會議征求意見，省委常委會審議通過后將很快印發(fā)執(zhí)行。

剛才，晉中市、朔州市、運城市、孝義市和大象集團負責同志分別介紹了各自推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗做法，大家要認真學習借鑒。下面，我就貫徹落實中央和省委要求，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做好當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，講幾點意見。

一、科學研判農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走勢，堅定不移地把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引向深入

剛剛過去的20**年，面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，全省“三農(nóng)”戰(zhàn)線認真貫徹落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，各項工作取得了新的進展。糧食再獲豐收，總產(chǎn)量在調(diào)減籽粒玉米180萬畝的情況下，達到131.85億公斤，為歷史第二高產(chǎn)年；畝產(chǎn)達到271.2公斤，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.6%，達到10082元，突破萬元大關(guān)。脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，1900個貧困村有序退出，57萬貧困人口擺脫貧困，年度目標任務(wù)順利完成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，為全省經(jīng)濟低位企穩(wěn)、穩(wěn)步向好作出了重要貢獻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為全省經(jīng)濟困難時期的穩(wěn)定器、壓艙石。

分析當前形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要矛盾仍然表現(xiàn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)民增收困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本呈剛性上漲態(tài)勢，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格上漲“天花板”效應(yīng)增強，再加上我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本普遍高于周邊省份，農(nóng)業(yè)比較效益低下問題日益凸顯。全省農(nóng)村居民人均可支配收入2012年以來分別增長13.5%、12.5%、10.8%、7.3%、6.6%，增速呈持續(xù)回落態(tài)勢。

進一步深入分析，導致問題的深層次原因除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差以外，主要集中在以下兩個方面：

一是農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級。全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多年來以玉米種植為主，近幾年玉米庫存大量增加，價格降至多年來最低。與此同時，作為優(yōu)質(zhì)雜糧“黃金產(chǎn)區(qū)”，產(chǎn)業(yè)發(fā)育嚴重滯后，綜合效益還很低下；具有比較優(yōu)勢的蘋果、紅棗、核桃等鮮干果也普遍存在品種落后、效益不高的問題，中低檔蘋果、紅棗、核桃壓價出售的現(xiàn)象十分突出。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換“青黃不接”。近年來，農(nóng)民外出務(wù)工機會減少，農(nóng)業(yè)利潤空間壓縮，家庭經(jīng)營性收入和工資性收入增長對農(nóng)民增收貢獻率下降，農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能明顯減弱。而挖掘培育新的接續(xù)動能，包括推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、強化農(nóng)業(yè)支持保護、盤活農(nóng)村土地資源和集體資產(chǎn)，等等，都還嚴重不足。

我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的這些矛盾和問題，是內(nèi)在動因和外部環(huán)境發(fā)生重大深刻變化的集中反映，是新老矛盾問題交織疊加的必然結(jié)果，是農(nóng)業(yè)小散弱低問題在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟全球化快速推進大背景下的具體表現(xiàn)。這些矛盾和問題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)?？倳浢鞔_指出，“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”?？倳浀闹v話為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。我們要鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如期全面建成小康社會，必須從供給側(cè)入手，在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引向深入。

二、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件就推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了一系列新思路、新舉措、新政策，特別是首次提出建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、開發(fā)功能性食品等任務(wù)，十分切合山西的實際，是我省加快推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大政策機遇。如果說在主要追求規(guī)?？偭康碾A段，山西農(nóng)業(yè)與兄弟省份“掰手腕”“先天不足”的話，那么在主攻質(zhì)量效益的今天，我們完全可以通過差異競爭、錯位發(fā)展占有一席之地。要牢牢把握這一重大機遇，適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，主打“特色”“優(yōu)質(zhì)”兩張牌，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系，努力提升我省農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和市場競爭力。

（一）保護糧食產(chǎn)能。確保國家糧食安全，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須守住的三條底線之一?？倳浿v過：糧食一時多一點、少一點是技術(shù)性問題，但糧食安全是戰(zhàn)略性問題。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們山西雖然是糧食小省、自求平衡省，但也要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極為國家糧食安全做貢獻。要嚴格落實糧食安全行政首長負責制，分級落實好糧食生產(chǎn)責任制。要優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，在運城、臨汾等適宜地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋小麥，加大力度壓減雁門關(guān)農(nóng)牧交錯區(qū)、太行山沿線以及呂梁山區(qū)籽粒玉米種植面積，擴大忻州特用玉米種植。要實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加強土壤改良培肥地力，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力。要抓好糧食流通體系建設(shè)和農(nóng)村收儲設(shè)施建設(shè)，加大糧食產(chǎn)銷合作力度，加強糧食流通管理，保障糧食有效供給。

（二）優(yōu)化區(qū)域布局。我省農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成汾河平原、上黨盆地、雁門關(guān)、太行山、呂梁山和城郊農(nóng)業(yè)六大區(qū)域布局。下一步，要進一步明確主攻方向，集聚要素資源，提升規(guī)模檔次，打造我省特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域和重要生產(chǎn)基地。要重點抓好雁門關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整樣板區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，按照“糧經(jīng)飼三三制”的思路，以養(yǎng)定種，立草為業(yè)，大力發(fā)展草牧業(yè)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和農(nóng)牧結(jié)合，著力把雁門關(guān)區(qū)建設(shè)成農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)調(diào)整樣板區(qū)。要突出抓好晉南優(yōu)質(zhì)果品出口示范區(qū)建設(shè)，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，實施運城水果出口省級戰(zhàn)略，加強出口檢驗檢疫平臺建設(shè)，嚴格按照國際標準組織生產(chǎn)，打造引領(lǐng)帶動全省果業(yè)升級的新標桿。

（三）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色就是競爭力。山西農(nóng)業(yè)的出路不在大而在特。要立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打好“特色”王牌，以功能農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，加快把雜糧、蔬菜、鮮干果、草食畜、中藥材等培育成具有較強市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

一要做精雜糧。雜糧是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但面積小、布局散，既沒有規(guī)模，也缺乏精品。要加強雜糧半成品、成品特別是方便食品的研發(fā)生產(chǎn)，為消費者提供優(yōu)質(zhì)雜糧食品。要布局建設(shè)一批雜糧產(chǎn)地交易市場，把我省打造成全國優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)銷中心。要實施雜糧產(chǎn)業(yè)振興工程，推進雜糧生產(chǎn)技術(shù)集成，擴大優(yōu)質(zhì)雜糧種植規(guī)模，把小雜糧做成大產(chǎn)業(yè)。

二要做優(yōu)果菜。山西果品、蔬菜已經(jīng)在國內(nèi)甚至國際市場占有一席之地，重點要抓好提檔升級，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。要推進果業(yè)“品種改良、品質(zhì)改進、品牌創(chuàng)建”提質(zhì)工程，重點抓好老果園改造，發(fā)展加工、鮮食兼用品種，加強貯運、加工能力建設(shè)，推動鮮干果品提質(zhì)升級。要以提高蔬菜自給和外銷能力為主攻方向，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、露地特色蔬菜和食用菌，穩(wěn)步擴大葉菜、延秋菜種植規(guī)模，加強蔬菜產(chǎn)地冷鏈物流建設(shè)，推動產(chǎn)銷對接和優(yōu)勢品牌創(chuàng)建，不斷提高蔬菜質(zhì)量安全水平和商品化處理率。

三要做強畜牧。要抓住當前“南豬北養(yǎng)”結(jié)構(gòu)調(diào)整和價格高位運行的有利時機，適度擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定家禽生產(chǎn)。著力抓好草牧業(yè)、“糧改飼”，大力發(fā)展牛羊驢等草食畜。實施奶業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，發(fā)展乳品加工，健全乳品冷鏈系統(tǒng)，促進奶業(yè)全面振興。要根據(jù)環(huán)境容量規(guī)劃布局養(yǎng)殖業(yè)，加強畜產(chǎn)品生產(chǎn)消費信息監(jiān)測分析，引導養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)消費需求發(fā)展生產(chǎn)。

四要做好中藥材。我省是黃芪、黨參、連翹等道地藥材產(chǎn)地。要穩(wěn)步擴大太行山、呂梁山中藥材種植面積和規(guī)模，逐步規(guī)范繁育基地建設(shè)，今年新發(fā)展中藥材種植40萬畝。要搭建中醫(yī)藥交流平臺，設(shè)立中藥材發(fā)展基金，促進全產(chǎn)業(yè)鏈運營、多產(chǎn)業(yè)融合，努力把我省建成國內(nèi)一流的中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。

特別要大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)。在人民群眾更加重視吃得安全的同時，越來越多的消費者開始追求吃得健康，藥食同源、食補勝于藥療等傳統(tǒng)中醫(yī)學說日益成為當代人們共識，功能農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要取向。我省擁有豐富的藥食同源食品資源和新食品原料，尤其是小米、蕎麥、莜麥、紅棗、核桃、山藥、山楂、黃芪等特色產(chǎn)品，以其特有的營養(yǎng)、調(diào)理、養(yǎng)生、保健等功能，受到市場的追捧和青睞。要瞄準日益擴大的功能食品消費需求，加大開發(fā)力度，加快把功能農(nóng)業(yè)培育成農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效新的增長點。要大力推進新食品原料、藥食同源食品的開發(fā)應(yīng)用，加快具有生理調(diào)節(jié)、健康養(yǎng)生功能農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)推廣。推進雜糧、中藥材等功能食品資源全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),大力開發(fā)保健食品、功能食品等高附加值產(chǎn)品，擴大精深加工規(guī)模。加快建設(shè)振東集團與哈藥集團合作園區(qū)、孝義王老吉健康養(yǎng)生園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

三、以農(nóng)業(yè)標準化倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升

標準是產(chǎn)品進入市場的“通行證”。要順應(yīng)人民群眾吃得安全、吃得放心的更高消費需求，堅持標準先行，倒逼農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

（一）加快健全完善我省特色農(nóng)業(yè)標準體系。要圍繞安全種植、健康養(yǎng)殖、綠色流通、合理加工，突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程控制、采收貯藏運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快制定一批我省特色農(nóng)產(chǎn)品地方標準，積極推進農(nóng)業(yè)標準轉(zhuǎn)化為易學好用的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建科學、先進、適用的地方農(nóng)產(chǎn)品安全標準體系。

（二）大力推行標準化生產(chǎn)管理。要鼓勵引導農(nóng)民和新型經(jīng)營主體推行標準化生產(chǎn)，推進“三園兩場”（菜園、果園、藥園、標準化畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）創(chuàng)建和“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證，今年底全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化率要達到30%以上。要實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用和監(jiān)管制度，推進化肥農(nóng)藥零增長行動。要推行綠色生產(chǎn)方式，加快畜禽糞便集中處理，推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、果菜沼畜循環(huán)發(fā)展等綠色種養(yǎng)模式，從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要建立全程質(zhì)量監(jiān)管機制，加快推進農(nóng)產(chǎn)品、食品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，深入開展農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全專項整治，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

農(nóng)業(yè)標準化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。我們現(xiàn)在推行的農(nóng)業(yè)標準，很多還是比較低水平的甚至是基本的底線要求。今后山西農(nóng)業(yè)要在市場中占有一席之地，必須在標準化改革上搶先一步，特別是要圍繞一些特色農(nóng)產(chǎn)品、功能食品，爭取“話語權(quán)”，掌握“主動權(quán)”。要大力實施標準化戰(zhàn)略，以需求引領(lǐng)標準制訂、以科技支撐標準提升、以管理促進標準規(guī)范，推動我省農(nóng)業(yè)標準水平向中高端邁進，搶占特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提升農(nóng)業(yè)綜合效益

這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進的必然要求，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力推手。要因勢利導，加快把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，引導技術(shù)、資本、管理等先進生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，以經(jīng)營體系創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

（一）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要以特色農(nóng)產(chǎn)品烘干、儲藏保鮮等初加工設(shè)施建設(shè)為重點，扶持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)升級與集成應(yīng)用，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。培育主食加工產(chǎn)業(yè)集群，研制生產(chǎn)一批營養(yǎng)、安全、美味、健康、方便、實惠的雜糧、面食、薯類、預(yù)制菜肴等多元化主食產(chǎn)品，力爭今年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長6%以上。

（二）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育、家庭農(nóng)（牧）場發(fā)展的同時，重點抓好龍頭企業(yè)培育和農(nóng)民合作社提升工作。要實施龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃，既要加大對本土農(nóng)業(yè)企業(yè)的幫扶指導力度，又要加大招商引資力度，培育一批種業(yè)型、加工型、流通型、服務(wù)型農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和企業(yè)集團，輻射帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。要開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入開展農(nóng)民合作社“358”示范社創(chuàng)建活動，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，提高農(nóng)民合作社辦社質(zhì)量。

（三）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要統(tǒng)籌發(fā)揮科技驅(qū)動、人才支撐、市場引領(lǐng)、金融撬動、政策導向的綜合作用，積極構(gòu)建“五位一體”的社會化服務(wù)體制機制,推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，支持供銷、郵政、農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺作用，培育多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。

（四）強化利益聯(lián)結(jié)。這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤在不同經(jīng)營主體之間合理分配的重要保障。要以龍頭企業(yè)為核心，通過“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+金融中介+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)方式，實現(xiàn)“風險共擔、利益共享”。建立龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與政策扶持掛鉤激勵機制，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益。采取訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷一體化等方式，把千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場有效對接起來。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時，還要加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。要積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”，深化與阿里巴巴、京東、騰訊等超大型電子商務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，著力培育樂村淘、貢天下、糧易等本土電商，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，加大政策支持，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，今年基本實現(xiàn)農(nóng)村電商縣域全覆蓋，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)揮我省農(nóng)耕文明歷史悠久、鄉(xiāng)土文化厚重多元優(yōu)勢，順應(yīng)快速增長的休閑旅游消費需求，依托晉山晉水、傳統(tǒng)村落、田園風光、民俗風情、紅色文化等資源，加強農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村、示范點，開發(fā)一批精品線路，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)、康養(yǎng)等元素深度融合，把鄉(xiāng)村旅游打造成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新平臺、增收的新渠道。

五、深化改革創(chuàng)新，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要從供給側(cè)入手調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，又要著眼增強動能，進一步深化改革創(chuàng)新、完善體制機制，全面激活市場、激活要素、激活主體。

（一）大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。這是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變的需要，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，加強品種技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)等技術(shù)研發(fā)，力爭在特色優(yōu)勢資源開發(fā)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、現(xiàn)代農(nóng)機裝備開發(fā)等方面取得一批重大科技成果。要發(fā)揮山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，推進科教融合、科企融合，促進科技成果轉(zhuǎn)化。要創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，推行政府購買服務(wù)，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，有效解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題。

要突出抓好山西“農(nóng)谷”建設(shè)。這項工作去年已經(jīng)啟動，今年要重點完成規(guī)劃編制、機構(gòu)組建、投融資平臺建設(shè)、招商引資、政策創(chuàng)設(shè)等工作，力爭1年初具雛形，3年基本建成。要加強與中國科大、中國農(nóng)大等知名院校的戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮山西農(nóng)大、省農(nóng)科院的科研優(yōu)勢,重點建設(shè)山西功能食品研究院等創(chuàng)新載體，努力將“農(nóng)谷”打造成功能食品科創(chuàng)城，建成全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樣板、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化輸出基地。

（二）積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。這是深化農(nóng)村改革的核心關(guān)鍵。下一步要從兩個層面推進：

一要積極推動承包地“三權(quán)分置”。其根本目的是要完善農(nóng)民承包地權(quán)能，在嚴格保護農(nóng)戶的承包權(quán)的基礎(chǔ)上，加快放活土地的經(jīng)營權(quán)，推進農(nóng)村土地優(yōu)化配置。經(jīng)過前兩年的努力，我省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)任務(wù)已基本完成，今年要完成登記頒證工作，特別是前期落下步子的地方，要加快把進度趕上來，確保按期完成任務(wù)，讓農(nóng)民吃上定心丸。

要以推進承包地“三權(quán)分置”為契機，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)在，過度分散的超小規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨。要采取經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，加快發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。要把握好規(guī)模經(jīng)營的“度”，經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好，一定要與當?shù)氐淖匀唤?jīng)濟條件、農(nóng)業(yè)機械化水平、生產(chǎn)者素質(zhì)、社會人口結(jié)構(gòu)等條件相適應(yīng)，一定要兼顧效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定。要控制好推進的速度和節(jié)奏，與當?shù)厣a(chǎn)力水平提升和社會結(jié)構(gòu)演進相適應(yīng)，既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也要遵守社會發(fā)展規(guī)律，不能搞“一刀切”的行政命令，不能人為壘大戶、造盆景，特別要防止少數(shù)基層干部通過定任務(wù)、下指標、完成招商引資指標任務(wù)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入目標考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。要加強制度約束，完善相關(guān)政策法規(guī)，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，確保不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

二要推進農(nóng)村“三塊地”改革。其核心是要賦予農(nóng)村集體土地與城鎮(zhèn)國有土地一樣的權(quán)能，建立起兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。今年主要任務(wù)是，繼續(xù)抓好澤州縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和集體土地征收兩項改革試點。要扎實推進試點，及時跟蹤評估，總結(jié)提煉成熟做法和經(jīng)驗，確保圓滿完成試點任務(wù)。同時，要摸清城鄉(xiāng)結(jié)合地農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地底數(shù)，并納入規(guī)劃管控，為下一步農(nóng)地入市做好準備。

（三）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和基本經(jīng)濟制度的一件大事，是農(nóng)村又一項管長遠、管全局的重大改革。按照中央統(tǒng)一部署，我省計劃從今年開始，用3年時間基本完成全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，再用兩年時間全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。今年開展試點，明年全面推開，2021年底前完成改革任務(wù)。各級、各部門要抓緊制定工作方案，有序推進改革工作。要扎實開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清集體家底，做到賬證相符、賬實相符，結(jié)果要得到群眾的認可。要總結(jié)推廣潞城市集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點經(jīng)驗，穩(wěn)妥有序、由點及面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、到戶，發(fā)展多種形式的股份合作，積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”的有效途徑。

特別要以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織創(chuàng)新。把財政專項資金、涉農(nóng)資金、受托支付資金等折股量化到村集體，再量化到農(nóng)民合作組織成員賬戶，貧困戶優(yōu)先，實現(xiàn)農(nóng)民帶股入社。發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，由合作社、農(nóng)戶同龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓村集體和農(nóng)戶分享企業(yè)經(jīng)營帶來的收益，實現(xiàn)集體經(jīng)濟破零、農(nóng)戶持續(xù)增收、貧困人口穩(wěn)定脫貧多贏格局。

在抓好科技創(chuàng)新、土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，要確保財政“三農(nóng)”投入只增不減，持續(xù)加強金融對“三農(nóng)”的支持，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展提供重要支撐。

六、加快補齊發(fā)展短板，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

這既是廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼，又是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要，必須抓緊抓好。

（一）著力強化水資源支撐。水是山西經(jīng)濟社會發(fā)展重要的瓶頸制約。不論實施轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，還是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都要加快突破“水瓶頸”，不斷強化“水支撐”。要加快大小水網(wǎng)工程建設(shè)。推動萬家寨引黃全能力配套工程建設(shè)，實現(xiàn)大水網(wǎng)隧洞骨干連通工程全部貫通，辛安泉供水和東山供水工程投入運行，中部引黃和小浪底引黃工程投入試運行。同步推進縣域小水網(wǎng)建設(shè)，確保大小水網(wǎng)工程同期受益，實現(xiàn)全省水資源全域優(yōu)化配置。要加強農(nóng)田水利建設(shè)。利用好小水庫、小水塘及水窖、旱井、旱池雨水集蓄利用工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。推進運城、臨汾盆地800萬畝旱澇保收高效節(jié)水灌區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)雁同百萬畝牧草高效節(jié)水灌溉工程。大力推進水權(quán)水務(wù)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)綜合水價改革，盤活用好農(nóng)村水利資源，進一步拓展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間和深度。要推進重點流域生態(tài)修復(fù)治理。我省桑干河（含御河）治理的部分項目，已納入國家永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)治理體系。滹沱河、漳河、沁河及涑水河已列入國家重要支流治理規(guī)劃。下一步，省級層面要繼續(xù)深入推進汾河流域生態(tài)修復(fù)治理，抓緊出臺桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河及御河生態(tài)修復(fù)與保護治理指導意見。有關(guān)部門要進一步加大工作力度、項目對接力度、資金爭取力度，盡快批復(fù)六河生態(tài)修復(fù)保護規(guī)劃。六河流域內(nèi)各市要負起主體責任，抓緊做好前期準備工作，盡早啟動治理工程。要全面推行“河長制”。今年年底前，省、市、縣、鄉(xiāng)四級都要建立“河長制”，早日實現(xiàn)河流“長治久清”。

（二）加快建設(shè)綠色生態(tài)屏障。我省生態(tài)惡化的趨勢已經(jīng)初步扭轉(zhuǎn)，但生態(tài)環(huán)境總體上仍然十分脆弱。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，實施山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。要狠抓造林綠化。開展大規(guī)模國土綠化行動，繼續(xù)實施林業(yè)六大工程，完成400萬畝營造林任務(wù)。積極爭取將呂梁山、太行山重大生態(tài)修復(fù)工程上升為國家戰(zhàn)略，全面提升呂梁山、太行山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展能力，努力建設(shè)踐行總書記“兩山論”的示范區(qū)。要嚴格保護草地。實施好生態(tài)草地恢復(fù)、天然草地保護、退牧還草等草原保護建設(shè)工程，加快草原生態(tài)恢復(fù)，加大退化草地改良力度。在此基礎(chǔ)上，以草定牧，推進草地合理開發(fā)利用。

這里，我重點強調(diào)一下退耕還林還草。我省不宜耕作的陡坡地、沙化地還有不少，主要集中在生態(tài)脆弱和深度貧困高度重合的呂梁、太行山區(qū)和雁門關(guān)地區(qū)。這些地方缺水少肥，靠天吃飯，打不下多少糧食，還容易造成水土流失、土壤沙化。把這些土地退出耕作，植樹種草，發(fā)展鮮干果、草牧業(yè)、中藥材，既增加了農(nóng)民收入，也保護了生態(tài)，不論經(jīng)濟賬還是生態(tài)賬，都能算得過來。要抓住當前糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系相對寬松的有利時機，結(jié)合脫貧攻堅，結(jié)合經(jīng)濟林、草牧業(yè)、中藥材發(fā)展，下決心實施退耕還林還草，今年除完成**0萬畝計劃任務(wù)外，還要積極爭取國家有關(guān)政策，力爭完成得更多一些。

（三）加快推進新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村是全面建成小康社會的短板。要繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項民生社會事業(yè)，加快改變農(nóng)村落后面貌。

一要因地制宜推進不同類型農(nóng)村建設(shè)。重點抓好貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游，今年完成采煤沉陷區(qū)治理搬遷6.6萬戶，實施地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷4000戶，開工改造城中村4.6萬戶。抓好美麗宜居示范創(chuàng)建村提檔升級和重點傳統(tǒng)村落保護及開發(fā)利用。特別要抓緊啟動凋敝村宅基地整治利用。隨著人口大規(guī)模遷徙，農(nóng)村出現(xiàn)了不少空心村、無人村，大量老舊房子無人居住，破敗不堪，既影響了村容村貌，又造成了土地閑置浪費。要結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索農(nóng)民自愿有償退出、利益合理分配的宅基地使用制度，推進空心村、無人村復(fù)墾整治，盤活閑置土地，改善村容村貌。這項工作由省國土廳牽頭，有關(guān)部門配合，盡快拿出方案，今年啟動試點。

二要深化農(nóng)村“兩治三改”。扎實推進農(nóng)村垃圾、污水治理，推動41個農(nóng)村垃圾治理試點縣和8個農(nóng)村生活污水綜合利用試點縣建設(shè)。加大農(nóng)村改廁、改氣、改水力度，啟動完成農(nóng)村改廁41萬戶，實施農(nóng)村中小學、幼兒園廁所“旱改水”工程，穩(wěn)步推進農(nóng)村煤層氣利用，繼續(xù)實施好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

脫貧攻堅不僅是“三農(nóng)”的短板，也是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。省委、省政府將作出專門安排部署。今年要確保實現(xiàn)14個貧困縣脫貧摘帽、2270個貧困村退出、66萬貧困人口脫貧、貧困發(fā)生率降到5%以下。

七、加強組織領(lǐng)導，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅強保障

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一項新的重大系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作頭緒多，推進難度大，必須進一步加強組織領(lǐng)導。

（一）要把“三農(nóng)”工作擺在重中之重?？倳洀娬{(diào)，“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基本盤”“任何時候都不能忽視和放松‘三農(nóng)’工作”。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略定位及省委省政府的決策部署上來，從政策制定、工作部署、財力保障等各個環(huán)節(jié)落實好重中之重要求。市、縣黨政主要領(lǐng)導要把“三農(nóng)”工作放在心上、抓在手上，分管領(lǐng)導要具體負責。去年市縣鄉(xiāng)三級換屆，一大批領(lǐng)導干部走上了“三農(nóng)”工作崗位，不熟悉的要盡快補課。各有關(guān)部門要增強大局意識，明確職責，密切配合，自覺加強對“三農(nóng)”工作的支持。

（二）要創(chuàng)新工作方式方法。當前，“三農(nóng)”工作的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還會出現(xiàn)很多新情況、新事物、新問題。大家要重視學習新知識、掌握新本領(lǐng)，切實提高做好新形勢下“三農(nóng)”工作的能力和水平。要著力解決一些地方、一些單位存在的離開收費和審批就不知道干什么的問題，更加重視通過制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、地方標準，更多運用經(jīng)濟手段、法律手段輔之以必要的行政手段，更好運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新手段來指導和推進“三農(nóng)”工作。要高度重視運用利益調(diào)節(jié)機制推進工作，通過搞試點、抓示范、算大賬，主要靠市場力量引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)。

（三）要提升農(nóng)村治理水平。要持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，整頓軟弱渙散基層黨組織。扎實做好全省村級黨組織和第十一屆村民委員會換屆工作，選好配強村“兩委”班子。要落實全面從嚴治黨要求，壓實農(nóng)村黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，嚴肅查處群眾身邊的腐敗案件，著力構(gòu)建農(nóng)村良好政治生態(tài)。要完善村民自治機制，發(fā)揮村規(guī)民約、村民民主協(xié)商、村民自我約束自我管理的積極作用。要推進農(nóng)村移風易俗，形成農(nóng)村社會新風尚。要尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

（四）要廣泛引導動員社會參與。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“三農(nóng)”發(fā)展，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線責無旁貸，但同時也需要引導動員全社會力量，更多地關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民。要加強宣傳引導工作，搭建社會參與平臺，完善政策支持體系。要加大激勵力度，改進管理服務(wù)，充分調(diào)動各類市場主體、社會組織和社會各界積極性，多形式、多渠道參與，齊心協(xié)力推改革，眾志成城促發(fā)展。

同志們，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使命光榮、任務(wù)艱巨、意義重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導下，開拓創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！