在縣委農村工作會議上的講話

2020年4月

同志們：

今天我們在這里召開縣委農村工作會議，主要任務是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央自治區、市農村工作會議要求，全面總結我縣2019年農村工作，集中力量做好我縣2020年農村工作，為全面建成小康社會、鞏固脫貧攻堅成果、踐行鄉村振興戰略奠定堅實的基礎。

下面，我就全縣農村工作，講以下幾點意見：

一、穩扎穩打，全縣“三農”工作取得良好成果

(一)農牧業生產穩步提升。

一是加快種植業結構調整。全縣播種面積XX萬畝，糧經飼比例調整為X:Y:Z,推廣喜拉22號、冬青18號、山冬7號等良種作物XX畝，實現糧食總產量XX噸。完成全縣農村土地耕地確權頒證工作，確權到戶面積約XX畝，非承包地面積XX畝，登記地塊XX塊，合同簽訂率達100%。完成我縣糧食功能生產區劃定工作，劃定總面積XX畝，涉及X個鄉(鎮)XX個村。二是加大畜牧業工作力度。加大動物疫病防控工作力度，做好接羔育幼工作，春防免疫密度達100%，秋防免疫密度達97.40%、補苗牲畜XX頭，新生仔畜成活率達到98%。加大牲畜出欄，全年出欄XX頭(只、匹)，出欄率達34%。實現肉類產量XX噸、奶類產量XX噸。推進犏牛經濟雜交工作，完成犏牛經濟雜交XX頭，超額完成市下達的XX頭任務。加強草原生態保護，兌現補助獎勵資金XX萬元。劃定XX個禁養區，總面積XX平方公里。嚴格按照每個羊單位每天儲備飼草XX斤，飼料XX斤，儲備不少于XX天的標準儲備防抗災物資，防災抗災工作逐步走向程序化、規范化、法制化。三是提高農業機械化率。全年委托供貨商深入各鄉鎮、村檢修保養農機具XX臺，確保農時農業機械能夠得以利用。全縣現有拖拉機XX臺,拖拉機配套農具XX臺，農作物綜合機械化率達45%。

(二)脫貧攻堅戰有力推進。

一是發展產業促脫貧。規劃內XX村生態農業綜合體全面完成建設任務，2019年帶動XX名建檔立卡貧困戶實現人均增收1000元以上。XX、XX、XX產業項目落地實施，2019年通過慰問形式向利益聯結建檔立卡貧困戶發放慰問物資XX萬元。規劃外XX村科技轉化與服務推廣項目、畜種繁育中心及畜產品加工建設項目建成投產，XX跨市易地扶貧搬遷點配套產業項目開工建設。二是易地搬遷促脫貧。全面完成昌都XX跨市易地扶貧搬遷XX縣江塘點房屋建設任務，開工建設總投資XX萬元配套產業項目。啟動安繞鎮熱果村仁青林易地扶貧搬遷點一期建設任務，預計2020年5月底前搬遷入住。三是完善農村基礎保障。全縣適齡兒童入學率和在校生鞏固率均達100%,實現了義務教育階段零輟學。貧困戶慢病家庭醫生簽約實現全覆蓋，大病集中救治、重病兜底救治，救治率均達100%。實施農村飲水安全鞏固提升工程，開展水源點檢測工作，實現貧困群眾安全飲水全覆蓋。實施危房改造XX戶，兌現補助資金XX萬元。“三區三州”深度貧困地區電網改造加快推進，電網覆蓋率達100%，人口通電率達98.7%。新增硬化路XX公里，全縣公路里程達XX公里。XX個村標準化活動場所完成建設。

(三)人居環境整治初見成效。

一是推行試點改造。投資203萬元對XX村的人居環境整治進行試點，安裝路燈XX套、改造旱廁XX座、修建小廣場并做硬化綠化。二是提升村容村貌。配備村級環境保潔員XX名、鄉村環境監督員XX名開展村居環境管護工作。開展村莊清潔行動XX余次，清理農村生活垃圾、村溝村塘淤泥、清除村內殘垣斷壁等，保持村莊干凈整潔。開展義務植樹，提升國土綠化，全年新增綠化面積XX余畝。完成XX鄉、XX鄉、XX鄉、XX鎮、XX鄉等5個鄉(鎮)垃圾轉運站前期工作，項目規劃投資XX萬元。三是加快推進廁所革命。大力推進廁所革命，2019年全縣新建公共衛生廁所的有XX座，改擴建農牧區衛生戶廁XX座，其中群眾自籌建設XX座，國家投資建設XX座，農村衛生廁所普及率達26%。四是梯次推進污水、垃圾治理。開工建設縣城污水處理廠，預計日處理量XX噸，目前施工進度達到60%。全面完成非正規垃圾堆放點整治工作，加大農村生活垃圾治理力度，采取“戶保潔、村收集、鄉轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，日處理生XX圾40噸。五是統籌推進縣域村莊規劃編制工作。根據人居環境現狀，按照村莊區域分布，對全縣XX個行政村進行全面的摸底調查，劃定試點示范村XX個、城郊融合類村莊XX個、特色保護類村莊XX個、鄉鎮周邊(國省道沿線)基礎較好村莊XX個，并籌備啟動村莊規劃編制工作。

(四)促農增收工作有序進行。

2019年，我縣農村人均可支配收入達XX元，同比增長XX%。加大勞動力外出務工工作力度，勞務輸出實現XX人，創收XX萬元。加強蟲草采集管理，廣泛動員農牧民群眾上山采挖蟲草，實現蟲草創收XX億元，采集群眾人均增收XX余萬元。嚴格執行“政府投資XX萬元以下項目交由本地農牧民施工企業”指導意見，農牧民施工企業參與項目建設達XX億元，增加務工就業XX人，帶動務工群眾人均增收達XX元。

雖然2019年我縣農村工作取得一定的成果，但仍存在些亟待解決的突出問題：一是農牧業發展短板突出。群眾過分依賴蟲草經濟而忽視農牧業生產，因蟲草采集期間田間管理不到位導致農業減產，因牲畜照看不到位導致牲畜減膘、病死率高，牲畜改良工作難以推進。二是脫貧攻堅成果仍需鞏固，易地扶貧搬遷任務還未完成，部分產業項目還未投產運營，產業帶動建檔立卡貧困戶增收作用不明顯。三是農村人居環境整治還需加強，農牧區主動整治認識不足，還僅處于清清掃掃階段，全面完成三年整治目標任務壓力較大。四是促農增收動力不足，2019年農牧民增收XX%增長速度的指標任務沒有完成，農牧民群眾自主創業、轉移就業渠道不寬，四百萬以下項目是交給本地農牧民施工企業了，但存在一交了之，監督企業帶動本地農牧民群眾參與務工作用未發揮。五是培育壯大新型經營主體能力不足，扶持壯大本地民營經濟的思路不寬、招數不多，農牧民技能培訓作用發揮不明顯、培訓后就業率低。六是抓“三農”工作的認識不到位，還處于單打獨斗、各自為營，全縣一盤棋的格局還未形成。

二、聚力實干，確保“三農”工作掛圖推進

(一)全力促農增收。

一是穩定農牧業生產。要加大良種作物推廣力度，加強農作物田間管理，全面完成XX畝高標準農田改造任務，完成XX噸糧食產量目標任務。切實提高溫室大棚利用率，提高大棚蔬菜產量，使“米袋子和“菜籃子”變成農牧民的“錢串子”。要加大牲畜育肥出欄工作力度，鞏固犏牛經濟雜交成果，完成XX頭黃牛改良及XX頭犏牛雜交任務，牲畜出欄率保持在XX%左右。要加大科技指導力度，充分發揮農牧民科技特派員、畜牧獸醫“三區”科技人才作用，做好草地貪夜蛾、蝗蟲等病蟲害的預警監測，加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病的監測與防控，做好現代農業、農業機械化等工作，著力促進農收業供給側結構性改革，補齊農牧業生產短板。要加大農藥、化肥使用監管，啟動農畜產品快速檢測工作，保障舌尖上的安全。二是發展鄉村產業。要認真貫徹習近平總書記“產業興旺是解決農村一切問題的前提”的重要指示要求，以XX千年核桃產業園建設項目、XX縣XX生態休閑農業觀光園建設項目、XX扶持農特特色產業項目等為優秀典型，壯大鄉村產業發展。要做到發展產業規劃先行，啟動XX縣產業發展規劃、XX縣核桃產業發展規劃，大力推動一二三產業融合發展，延長產業鏈，進而帶動農牧民增收。要不斷夯實產業興旺的基礎，提前謀劃一批補齊短板、提質增效的產業項目，列入“三農”領域補短板項目庫、“十四五”規劃項目庫進行實施。三是促進轉移就業。要加大農牧民技能培訓力度，力爭培訓合格率達90%以上，培訓后轉移就業率達40%以上。建立農牧民轉移就業信息平臺，充分發揮民工聯隊作用，各鄉鎮要加強與用工企業對接，全面了解企業用工需求，全面完成農牧區勞動力轉移就業XX人的目標任務。在執行“政府投資XX萬以下基建項目交由本地農牧民施工企業”的同時，項目責任單位要加強對施工企業的監督管理，加強與項目所在地鄉鎮人民政府對接，確保項目所在地群眾達到用工總量的80%以上。四是促進農村改革。要堅持以十九大提出的“第二輪土地承包到期后再延長30年”的政策為指導，鞏固完善農村基本經營制度。要鞏固好農村集體資產清產核資成果，查漏補缺，完善臺賬，推動農村集體資產產權制度改革，實現農村集體資產管理制度化、規范化、信息化。要抓好強農惠農富農政策落實，及時足額兌現各項政策補貼，完善生態補償政策，繼續推行草原生態保護補助獎勵機制，加快農牧區加油“一卡通”辦理。

(二)鞏固脫貧成果。

今年的中央一號文件指出，“脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康‘三農’領域突出短板必須補上”。當前，我縣已脫貧摘帽，精準脫貧攻堅戰取得決定性的勝利。但接下來，各部門仍然不能放松，要加強對標上級檢查、群眾反映、工作存在的各種問題，一項一項整改清零，不斷鞏固脫貧成果。一是加強產業扶貧。要加快推進扶貧產業項目，確保國家普查前所有扶貧產業項目建成并投產。要進一步完善利益聯結機制，縣產業組、各鄉鎮要督促承擔扶貧任務的企業(合作社)，嚴格按照協議約定內容落實貧困群眾分紅，保障群眾利益。二是做好易地搬遷。針對已完成搬遷入住的項目點，要加強易地扶貧搬遷點后續管理工作，針對搬遷點還存在問題，及時跟進，做好整改。未搬遷入住的項目點要加快工程進度，確保X月XX日前搬遷入住完畢。加強群眾思想教育，做好底邊搬遷各項準備工作，確保完成XX名搬遷任務。三是堅持技能扶貧。要按照四不摘的要求繼續做好脫貧群眾的各類保障工作，及時足額兌現各類民生資金，落實好結對幫扶、教育扶貧、醫療救助、家庭簽約醫生、兜底保障等各類惠民政策。要持續加強貧困群眾就業培訓、技能培訓，引導群眾樹立自力更生和自我發展意識，增強群眾脫貧致富的主動性、積極性和能動性。要堅持培育脫貧致富典型，發揮群眾的力量，激活群眾脫貧的內生動力，做到能致富、穩脫貧。要加強對已脫貧戶的監測預警，堅持“脫貧不脫政策”，防止群眾返貧。

(三)改善人居環境。

農村人居環境整治工作是黨的十九大提出的一項重要舉措，是以習近平同志為核心的黨中央推進美麗鄉村建設的重要抓手，必須接續發力、久久為功。一是推進村莊規劃編制。貫徹落實《中央農辦、農業農村部自然資源部、國家發改委、財政部關于統籌推進村莊規劃工作的意見》，按照先規劃、后建設的原則，針對前期摸底的村莊分類情況，按照實際開展村莊規劃編制工作，確保年底完成90%的村莊規劃編制任務。二是推進村容村貌提升。要動員組織農牧民群眾以重大節日、重要節點為契機，廣泛開展以“四清兩改”為主要內容的村莊清潔行動，執行好每周1次的集中清掃制度。完善“戶保潔、村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾收運處置體系，下大力氣清理農村生活垃圾，改善農村臟、亂、差現象。三是推動廁所革命。要全面推進農牧區廁所改造，縣人居辦、各鄉鎮要加大政策宣傳，讓農牧民群眾認識到清潔衛生廁所對于公眾健康和社會文明的重要意義，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染環境的要求，動員組織農牧民群眾主動對自家廁所進行改造，確保年底完成農牧區衛生廁所覆蓋率100%的目標

(四)完善鄉村治理體系。

要加強基層組織建設，發揮村“兩委”班子、村黨組書記、鄉村振興專干、農牧民黨員的積極作用，要強化黨員意識、標桿意識，帶領農牧民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。要在農牧民黨員中開展黨性教育、政治教育、理想信念教育等，發揮基層反分裂斗爭壁壘作用，堅決同反動勢力作斗爭。要踐行“楓橋經驗”，認真開展基層社會矛盾排查工作，妥善處理易地扶貧搬遷、農民工工資、土地承包等矛盾。

三、提供保障，筑牢“三農”工作堅實基礎

(一)要壓實責任抓落實。

習近平總書記在中共中央政治局常委會會議專門研究“三農”工作時指出，“要壓實部門和地方政府責任，保護好農民種糧積極性，加強農村基層黨組織建設”，這充分說明落實“三農”工作責任的重要性。各鄉鎮、部門務必要知責明責、守責擔責、履職盡責，強化使命擔當，爭分奪秒，迎難而上，咬緊牙關，抓推進、抓突破、抓攻堅，確保圓滿完成各項工作任務。

(二)要創新思維抓落實。

各鄉鎮、部門要創新抓農業農村工作的思維，在調度上、工作措施上探求更具效果的方法和路子。各成員單位主要責任人要加強溝通銜接，做到信息、數據共用共享，同時，要堅持重點工作親自安排、重點領域親自協調、重點環節親自督導，以“釘釘子”精神狠抓“三農”工作落實，確保我縣農村工作取得實效。

(三)要提升能力抓落實。

時間已過半，完成目標任務的壓力還很大，我們一定要狠抓政策理論、法律法規、崗位技能的學習，掌握履行崗位職責必備的各種知識，強化責任擔當，把心思凝聚到干事創業上，保質保量抓好常規性工作限時辦結臨時性、專項性重大任務，弘揚實干精神，在一線發現問題、解決問題，在基層實踐鍛煉、成長成才。

同志們，農村工作是靠苦干、實干、巧干干出來的。今年我縣農村工作任務繁重，面臨的挑戰非常嚴峻，要求我們把“目標”刻在心上、把“執行”視為鐵律、把“擔當”作為自覺，拿出“逢山開路遇水架橋”的沖勁、闖勁和拼勁，把農村工作各項措施抓細、抓實、抓好，打贏“十三五”收官戰，聚力“十四五”再出發，開創XX農村工作更加美好的明天！

在全省農村工作會議上的講話

同志們：

今天，省委、省政府召開全省農村工作會議，主要任務是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央農村工作會議精神，落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會暨全省經濟工作會議和省“兩會”精神，總結201x年全省“三農”工作，分析當前農業農村形勢，部署201x年農業農村工作。

省委、省政府高度重視這次會議。中央農村工作會議召開之后，駱惠寧書記主持召開省委常委會，傳達學習習近平總書記在中央政治局常委會研究“三農”工作時的重要講話和中央農村工作會議精神，對做好“三農”工作特別是推進農業供給側結構性改革作出了安排部署。2月10日，省政府召開常務會議，審議了深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能實施方案，并印發會議征求意見，省委常委會審議通過后將很快印發執行。

剛才，晉中市、朔州市、運城市、孝義市和大象集團負責同志分別介紹了各自推進農業供給側結構性改革的經驗做法，大家要認真學習借鑒。下面，我就貫徹落實中央和省委要求，以深化農業供給側結構性改革為主線，做好當前和今后一段時期農業農村工作，講幾點意見。

一、科學研判農業農村發展走勢，堅定不移地把農業供給側結構性改革引向深入

剛剛過去的201x年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，全省“三農”戰線認真貫徹落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，大力推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，各項工作取得了新的進展。糧食再獲豐收，總產量在調減籽粒玉米180萬畝的情況下，達到131.85億公斤，為歷史第二高產年；畝產達到271.2公斤，創歷史新高。農村居民人均可支配收入增長6.6%，達到10082元，突破萬元大關。脫貧攻堅首戰告捷，1900個貧困村有序退出，57萬貧困人口擺脫貧困，年度目標任務順利完成。農業農村經濟平穩發展，為全省經濟低位企穩、穩步向好作出了重要貢獻，農業農村成為全省經濟困難時期的穩定器、壓艙石。

分析當前形勢，農業農村發展主要矛盾仍然表現為，農業生產效益不高，農民增收困難。農業生產成本呈剛性上漲態勢，大宗農產品價格上漲“天花板”效應增強，再加上我省農業生產成本普遍高于周邊省份，農業比較效益低下問題日益凸顯。全省農村居民人均可支配收入2012年以來分別增長13.5%、12.5%、10.8%、7.3%、6.6%，增速呈持續回落態勢。

進一步深入分析，導致問題的深層次原因除了農業生產條件較差以外，主要集中在以下兩個方面：

一是農產品供給結構不適應需求結構升級。

全省農業生產結構多年來以玉米種植為主，近幾年玉米庫存大量增加，價格降至多年來最低。與此同時，作為優質雜糧“黃金產區”，產業發育嚴重滯后，綜合效益還很低下；具有比較優勢的蘋果、紅棗、核桃等鮮干果也普遍存在品種落后、效益不高的問題，中低檔蘋果、紅棗、核桃壓價出售的現象十分突出。

二是農業農村發展新舊動能轉換“青黃不接”。

近年來，農民外出務工機會減少，農業利潤空間壓縮，家庭經營性收入和工資性收入增長對農民增收貢獻率下降，農民增收的傳統動能明顯減弱。而挖掘培育新的接續動能，包括推進農村創新創業、提升農業科技創新能力、強化農業支持保護、盤活農村土地資源和集體資產，等等，都還嚴重不足。

我省農業農村發展面臨的這些矛盾和問題，是內在動因和外部環境發生重大深刻變化的集中反映，是新老矛盾問題交織疊加的必然結果，是農業小散弱低問題在工業化、城鎮化、經濟全球化快速推進大背景下的具體表現。這些矛盾和問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側。習近平總書記明確指出，“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向”。習近平總書記的講話為今后農業發展指明了方向。我們要鞏固農業農村發展的好勢頭，加快推進農業現代化，如期全面建成小康社會，必須從供給側入手，在體制機制創新上發力，加快轉變農業發展方式，不斷把農業供給側結構性改革引向深入。

二、深化農業供給側結構調整，著力推進特色現代農業提質增效

中央農村工作會議和中央一號文件就推進農業供給側結構性改革，提出了一系列新思路、新舉措、新政策，特別是首次提出建設特色農產品優勢區、開發功能性食品等任務，十分切合山西的實際，是我省加快推進特色農業發展的重大政策機遇。如果說在主要追求規模總量的階段，山西農業與兄弟省份“掰手腕”“先天不足”的話，那么在主攻質量效益的今天，我們完全可以通過差異競爭、錯位發展占有一席之地。要牢牢把握這一重大機遇，適應農業由總量不足轉變為結構性矛盾的階段性變化，主打“特色”“優質”兩張牌，不斷優化農業產業體系、生產體系，努力提升我省農業質量、效益和市場競爭力。

（一）保護糧食產能。

確保國家糧食安全，是推進農業供給側結構性改革必須守住的三條底線之一。習近平總書記講過：糧食一時多一點、少一點是技術性問題，但糧食安全是戰略性問題。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們山西雖然是糧食小省、自求平衡省，但也要穩定糧食生產，積極為國家糧食安全做貢獻。要嚴格落實糧食安全行政首長負責制，分級落實好糧食生產責任制。要優化糧食種植結構，在運城、臨汾等適宜地區重點發展優質強筋小麥，加大力度壓減雁門關農牧交錯區、太行山沿線以及呂梁山區籽粒玉米種植面積，擴大忻州特用玉米種植。要實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，扎實推進高標準農田建設，加強土壤改良培肥地力，發展現代種業，提高農業機械化水平，穩定提升糧食綜合生產能力。要抓好糧食流通體系建設和農村收儲設施建設，加大糧食產銷合作力度，加強糧食流通管理，保障糧食有效供給。

（二）優化區域布局。

我省農業已經形成汾河平原、上黨盆地、雁門關、太行山、呂梁山和城郊農業六大區域布局。下一步，要進一步明確主攻方向，集聚要素資源，提升規模檔次，打造我省特色優勢農業集中發展區域和重要生產基地。要重點抓好雁門關結構調整樣板區建設，統籌調整種養結構，按照“糧經飼三三制”的思路，以養定種，立草為業，大力發展草牧業，推動糧經飼統籌和農牧結合，著力把雁門關區建設成農牧交錯帶結構調整樣板區。要突出抓好晉南優質果品出口示范區建設，搶抓“一帶一路”戰略機遇，實施運城水果出口省級戰略，加強出口檢驗檢疫平臺建設，嚴格按照國際標準組織生產，打造引領帶動全省果業升級的新標桿。

（三）大力發展特色優勢產業。

特色就是競爭力。山西農業的出路不在大而在特。要立足資源稟賦，發揮比較優勢，打好“特色”王牌，以功能農業為引領，加快把雜糧、蔬菜、鮮干果、草食畜、中藥材等培育成具有較強市場競爭力的優勢產業，積極創建國家特色農產品優勢區。

一要做精雜糧。雜糧是我省傳統優勢產業，但面積小、布局散，既沒有規模，也缺乏精品。要加強雜糧半成品、成品特別是方便食品的研發生產，為消費者提供優質雜糧食品。要布局建設一批雜糧產地交易市場，把我省打造成全國優質雜糧產銷中心。要實施雜糧產業振興工程，推進雜糧生產技術集成，擴大優質雜糧種植規模，把小雜糧做成大產業。

二要做優果菜。山西果品、蔬菜已經在國內甚至國際市場占有一席之地，重點要抓好提檔升級，實現優質優價。要推進果業“品種改良、品質改進、品牌創建”提質工程，重點抓好老果園改造，發展加工、鮮食兼用品種，加強貯運、加工能力建設，推動鮮干果品提質升級。要以提高蔬菜自給和外銷能力為主攻方向，大力發展設施蔬菜、露地特色蔬菜和食用菌，穩步擴大葉菜、延秋菜種植規模，加強蔬菜產地冷鏈物流建設，推動產銷對接和優勢品牌創建，不斷提高蔬菜質量安全水平和商品化處理率。

三要做強畜牧。要抓住當前“南豬北養”結構調整和價格高位運行的有利時機，適度擴大生豬養殖規模，穩定家禽生產。著力抓好草牧業、“糧改飼”，大力發展牛羊驢等草食畜。實施奶業生產提質增效、轉型升級工程，建設優質奶源基地，發展乳品加工，健全乳品冷鏈系統，促進奶業全面振興。要根據環境容量規劃布局養殖業，加強畜產品生產消費信息監測分析，引導養殖戶、養殖企業根據消費需求發展生產。

四要做好中藥材。我省是黃芪、黨參、連翹等道地藥材產地。要穩步擴大太行山、呂梁山中藥材種植面積和規模，逐步規范繁育基地建設，今年新發展中藥材種植40萬畝。要搭建中醫藥交流平臺，設立中藥材發展基金，促進全產業鏈運營、多產業融合，努力把我省建成國內一流的中藥現代化產業基地。

特別要大力發展功能農業。在人民群眾更加重視吃得安全的同時，越來越多的消費者開始追求吃得健康，藥食同源、食補勝于藥療等傳統中醫學說日益成為當代人們共識，功能農業已經成為現代農業發展的一個重要取向。我省擁有豐富的藥食同源食品資源和新食品原料，尤其是小米、蕎麥、莜麥、紅棗、核桃、山藥、山楂、黃芪等特色產品，以其特有的營養、調理、養生、保健等功能，受到市場的追捧和青睞。要瞄準日益擴大的功能食品消費需求，加大開發力度，加快把功能農業培育成農民增收、農業增效新的增長點。要大力推進新食品原料、藥食同源食品的開發應用，加快具有生理調節、健康養生功能農產品研發推廣。推進雜糧、中藥材等功能食品資源全產業鏈開發,大力開發保健食品、功能食品等高附加值產品，擴大精深加工規模。加快建設振東集團與哈藥集團合作園區、孝義王老吉健康養生園區等產業聚集區。

三、以農業標準化倒逼供給側結構性改革，引領帶動農產品質量提升

標準是產品進入市場的“通行證”。要順應人民群眾吃得安全、吃得放心的更高消費需求，堅持標準先行，倒逼農業供給側結構性改革，著力增加綠色優質農產品供給。

（一）加快健全完善我省特色農業標準體系。

要圍繞安全種植、健康養殖、綠色流通、合理加工，突出農產品產地環境、生產過程控制、采收貯藏運輸等關鍵環節，加快制定一批我省特色農產品地方標準，積極推進農業標準轉化為易學好用的生產技術規范，構建科學、先進、適用的地方農產品安全標準體系。

（二）大力推行標準化生產管理。

要鼓勵引導農民和新型經營主體推行標準化生產，推進“三園兩場”（菜園、果園、藥園、標準化畜禽養殖場、水產健康養殖場）創建和“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、國家農產品地理標志）認證，今年底全省農業生產標準化率要達到30%以上。要實行嚴格的農業投入品生產使用和監管制度，推進化肥農藥零增長行動。要推行綠色生產方式，加快畜禽糞便集中處理，推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、果菜沼畜循環發展等綠色種養模式，從源頭上提升農產品質量。

（三）切實加強農產品質量安全監管。

要建立全程質量監管機制，加快推進農產品、食品、農業生產資料等重要產品追溯體系建設，抓好農產品質量安全縣創建，深入開展農產品和食品質量安全專項整治，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

農業標準化在現代農業發展中具有基礎性、戰略性、引領性作用。我們現在推行的農業標準，很多還是比較低水平的甚至是基本的底線要求。今后山西農業要在市場中占有一席之地，必須在標準化改革上搶先一步，特別是要圍繞一些特色農產品、功能食品，爭取“話語權”，掌握“主動權”。要大力實施標準化戰略，以需求引領標準制訂、以科技支撐標準提升、以管理促進標準規范，推動我省農業標準水平向中高端邁進，搶占特色現代農業發展制高點。

四、發展產業化經營，努力提升農業綜合效益

這是傳統農業向現代農業演進的必然要求，是深化農業供給側結構性改革的有力推手。要因勢利導，加快把現代產業發展理念和組織方式引入農業，引導技術、資本、管理等先進生產要素向農業集聚，以經營體系創新提升農業綜合效益。

（一）大力發展農產品加工業。

要以特色農產品烘干、儲藏保鮮等初加工設施建設為重點，扶持農產品產地初加工，加快農產品冷鏈物流發展。加快農產品加工關鍵技術升級與集成應用，推動農產品精深加工、農產品及其加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用。培育主食加工產業集群，研制生產一批營養、安全、美味、健康、方便、實惠的雜糧、面食、薯類、預制菜肴等多元化主食產品，力爭今年全省農產品加工業銷售收入增長6%以上。

（二）大力培育新型農業經營主體。

在抓好新型職業農民培育、家庭農（牧）場發展的同時，重點抓好龍頭企業培育和農民合作社提升工作。要實施龍頭企業轉型升級計劃，既要加大對本土農業企業的幫扶指導力度，又要加大招商引資力度，培育一批種業型、加工型、流通型、服務型農業領軍企業和企業集團，輻射帶動特色農業發展。要開展農民合作社規范提升行動，深入開展農民合作社“358”示范社創建活動，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，提高農民合作社辦社質量。

（三）完善農業社會化服務體系。

要統籌發揮科技驅動、人才支撐、市場引領、金融撬動、政策導向的綜合作用，積極構建“五位一體”的社會化服務體制機制,推廣農業生產全程社會化服務試點經驗，支持供銷、郵政、農機等系統發揮為農服務綜合平臺作用，培育多種形式的新型農業經營性服務組織。

（四）強化利益聯結。

這是實現農業全產業鏈利潤在不同經營主體之間合理分配的重要保障。要以龍頭企業為核心，通過“企業+農戶”“企業+合作社+農戶”“企業+金融中介+農戶”等利益聯結方式，實現“風險共擔、利益共享”。建立龍頭企業聯農帶農與政策扶持掛鉤激勵機制，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，讓農民共享產業發展增值收益。采取訂單生產、合作協議、產供銷一體化等方式，把千家萬戶小生產與千變萬化大市場有效對接起來。

在發展農業產業化經營的同時，還要加快推進一二三產業融合發展，拓展農業多種功能，延伸農業產業鏈、價值鏈。要積極發展“互聯網+三農”，深化與阿里巴巴、京東、騰訊等超大型電子商務企業的戰略合作，著力培育樂村淘、貢天下、糧易等本土電商，建設一批農產品電子商務平臺，加大政策支持，創優發展環境，今年基本實現農村電商縣域全覆蓋，以現代信息技術手段助推農業轉型發展。要加快發展休閑農業和鄉村旅游，發揮我省農耕文明歷史悠久、鄉土文化厚重多元優勢，順應快速增長的休閑旅游消費需求，依托晉山晉水、傳統村落、田園風光、民俗風情、紅色文化等資源，加強農村旅游基礎設施和公共服務設施建設，培育一批休閑農業和鄉村旅游特色村、示范點，開發一批精品線路，推動農業與旅游、文化、生態、康養等元素深度融合，把鄉村旅游打造成農民創業的新平臺、增收的新渠道。

五、深化改革創新，加快培育農業農村發展新動能

推進農業供給側結構性改革，既要從供給側入手調整優化農業供給結構，又要著眼增強動能，進一步深化改革創新、完善體制機制，全面激活市場、激活要素、激活主體。

（一）大力推進農業科技創新。

這是推進農業供給側結構性改革的重要引擎。要適應農業由量向質轉變的需要，調整農業科技創新方向和重點，加強品種技術、生產技術、加工技術等技術研發，力爭在特色優勢資源開發、旱作節水農業、農業生態保護、現代農機裝備開發等方面取得一批重大科技成果。要發揮山西省農業科技創新聯盟作用，推進科教融合、科企融合，促進科技成果轉化。要創新公益性農技推廣服務方式，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣，有效解決農業科技推廣“最后一公里”問題。

要突出抓好山西“農谷”建設。這項工作去年已經啟動，今年要重點完成規劃編制、機構組建、投融資平臺建設、招商引資、政策創設等工作，力爭1年初具雛形，3年基本建成。要加強與中國科大、中國農大等知名院校的戰略合作，充分發揮山西農大、省農科院的科研優勢,重點建設山西功能食品研究院等創新載體，努力將“農谷”打造成功能食品科創城，建成全省農業科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、農業技術推廣樣板、高新技術產業孵化輸出基地。

（二）積極穩妥推進農村土地制度改革。

這是深化農村改革的核心關鍵。下一步要從兩個層面推進：

一要積極推動承包地“三權分置”。其根本目的是要完善農民承包地權能，在嚴格保護農戶的承包權的基礎上，加快放活土地的經營權，推進農村土地優化配置。經過前兩年的努力，我省土地承包經營權確權任務已基本完成，今年要完成登記頒證工作，特別是前期落下步子的地方，要加快把進度趕上來，確保按期完成任務，讓農民吃上定心丸。

要以推進承包地“三權分置”為契機，積極發展適度規模經營。現在，過度分散的超小規模經營已經不能適應農業現代化、新型城鎮化需要，發展適度規模經營是大勢所趨。要采取經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，加快發展多種形式的規模經營。要把握好規模經營的“度”，經營規模并不是越大越好，一定要與當地的自然經濟條件、農業機械化水平、生產者素質、社會人口結構等條件相適應，一定要兼顧效率與公平、發展與穩定。要控制好推進的速度和節奏，與當地生產力水平提升和社會結構演進相適應，既要遵循市場經濟規律，也要遵守社會發展規律，不能搞“一刀切”的行政命令，不能人為壘大戶、造盆景，特別要防止少數基層干部通過定任務、下指標、完成招商引資指標任務或將流轉面積、流轉比例納入目標考核等方式推動土地流轉與規模經營。要加強制度約束，完善相關政策法規，加強土地流轉用途管制，確保不改變土地用途、不損害農民權益、不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。

二要推進農村“三塊地”改革。其核心是要賦予農村集體土地與城鎮國有土地一樣的權能，建立起兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，保障農民公平分享土地增值收益。今年主要任務是，繼續抓好澤州縣農村集體經營性建設用地入市和集體土地征收兩項改革試點。要扎實推進試點，及時跟蹤評估，總結提煉成熟做法和經驗，確保圓滿完成試點任務。同時，要摸清城鄉結合地農村經營性建設用地底數，并納入規劃管控，為下一步農地入市做好準備。

（三）深化農村集體產權制度改革。

這是涉及農村基本經營制度和基本經濟制度的一件大事，是農村又一項管長遠、管全局的重大改革。按照中央統一部署，我省計劃從今年開始，用3年時間基本完成全省農村集體資產清產核資工作，再用兩年時間全面完成農村集體產權制度改革任務。今年開展試點，明年全面推開，2021年底前完成改革任務。各級、各部門要抓緊制定工作方案，有序推進改革工作。要扎實開展農村集體資產清產核資，摸清集體家底，做到賬證相符、賬實相符，結果要得到群眾的認可。要總結推廣潞城市集體資產股份權能改革試點經驗，穩妥有序、由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革，將農村集體經營性資產折股量化到人、到戶，發展多種形式的股份合作，積極探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東、收益有分紅”的有效途徑。

特別要以集體產權制度改革為契機，加快農村集體經濟合作組織創新。把財政專項資金、涉農資金、受托支付資金等折股量化到村集體，再量化到農民合作組織成員賬戶，貧困戶優先，實現農民帶股入社。發揮新型經營主體帶動作用，由合作社、農戶同龍頭企業等新型經營主體建立緊密的利益聯結機制，讓村集體和農戶分享企業經營帶來的收益，實現集體經濟破零、農戶持續增收、貧困人口穩定脫貧多贏格局。

在抓好科技創新、土地制度改革、集體產權制度改革的同時，要確保財政“三農”投入只增不減，持續加強金融對“三農”的支持，為農業農村穩定發展提供重要支撐。

六、加快補齊發展短板，夯實農業農村發展基礎

這既是廣大農民群眾的殷切期盼，又是深化農業供給側結構性改革的迫切需要，必須抓緊抓好。

（一）著力強化水資源支撐。

水是山西經濟社會發展重要的瓶頸制約。不論實施轉型綜改、創新驅動戰略，還是深化農業供給側結構性改革，都要加快突破“水瓶頸”，不斷強化“水支撐”。要加快大小水網工程建設。推動萬家寨引黃全能力配套工程建設，實現大水網隧洞骨干連通工程全部貫通，辛安泉供水和東山供水工程投入運行，中部引黃和小浪底引黃工程投入試運行。同步推進縣域小水網建設，確保大小水網工程同期受益，實現全省水資源全域優化配置。要加強農田水利建設。利用好小水庫、小水塘及水窖、旱井、旱池雨水集蓄利用工程，大力發展節水灌溉。推進運城、臨汾盆地800萬畝旱澇保收高效節水灌區建設，開工建設雁同百萬畝牧草高效節水灌溉工程。大力推進水權水務、小型水利工程產權和農業綜合水價改革，盤活用好農村水利資源，進一步拓展農業結構調整的空間和深度。要推進重點流域生態修復治理。我省桑干河（含御河）治理的部分項目，已納入國家永定河綜合治理與生態修復治理體系。滹沱河、漳河、沁河及涑水河已列入國家重要支流治理規劃。下一步，省級層面要繼續深入推進汾河流域生態修復治理，抓緊出臺桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河及御河生態修復與保護治理指導意見。有關部門要進一步加大工作力度、項目對接力度、資金爭取力度，盡快批復六河生態修復保護規劃。六河流域內各市要負起主體責任，抓緊做好前期準備工作，盡早啟動治理工程。要全面推行“河長制”。今年年底前，省、市、縣、鄉四級都要建立“河長制”，早日實現河流“長治久清”。

（二）加快建設綠色生態屏障。

我省生態惡化的趨勢已經初步扭轉，但生態環境總體上仍然十分脆弱。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，遵循自然規律，統籌自然生態各種要素，實施山水林田湖整體保護、系統修復、綜合治理。要狠抓造林綠化。開展大規模國土綠化行動，繼續實施林業六大工程，完成400萬畝營造林任務。積極爭取將呂梁山、太行山重大生態修復工程上升為國家戰略，全面提升呂梁山、太行山生態環境質量和綠色發展能力，努力建設踐行習近平總書記“兩山論”的示范區。要嚴格保護草地。實施好生態草地恢復、天然草地保護、退牧還草等草原保護建設工程，加快草原生態恢復，加大退化草地改良力度。在此基礎上，以草定牧，推進草地合理開發利用。

這里，我重點強調一下退耕還林還草。我省不宜耕作的陡坡地、沙化地還有不少，主要集中在生態脆弱和深度貧困高度重合的呂梁、太行山區和雁門關地區。這些地方缺水少肥，靠天吃飯，打不下多少糧食，還容易造成水土流失、土壤沙化。把這些土地退出耕作，植樹種草，發展鮮干果、草牧業、中藥材，既增加了農民收入，也保護了生態，不論經濟賬還是生態賬，都能算得過來。要抓住當前糧食等主要農產品供求關系相對寬松的有利時機，結合脫貧攻堅，結合經濟林、草牧業、中藥材發展，下決心實施退耕還林還草，今年除完成170萬畝計劃任務外，還要積極爭取國家有關政策，力爭完成得更多一些。

（三）加快推進新農村建設。

農村是全面建成小康社會的短板。要繼續推進農村人居環境改善，健全農村基礎設施，發展教育、醫療衛生、社會保障等各項民生社會事業，加快改變農村落后面貌。

一要因地制宜推進不同類型農村建設。重點抓好貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發展旅游，今年完成采煤沉陷區治理搬遷6.6萬戶，實施地質災害治理搬遷4000戶，開工改造城中村4.6萬戶。抓好美麗宜居示范創建村提檔升級和重點傳統村落保護及開發利用。特別要抓緊啟動凋敝村宅基地整治利用。隨著人口大規模遷徙，農村出現了不少空心村、無人村，大量老舊房子無人居住，破敗不堪，既影響了村容村貌，又造成了土地閑置浪費。要結合城鄉建設用地增減掛鉤，探索農民自愿有償退出、利益合理分配的宅基地使用制度，推進空心村、無人村復墾整治，盤活閑置土地，改善村容村貌。這項工作由省國土廳牽頭，有關部門配合，盡快拿出方案，今年啟動試點。

二要深化農村“兩治三改”。扎實推進農村垃圾、污水治理，推動41個農村垃圾治理試點縣和8個農村生活污水綜合利用試點縣建設。加大農村改廁、改氣、改水力度，啟動完成農村改廁41萬戶，實施農村中小學、幼兒園廁所“旱改水”工程，穩步推進農村煤層氣利用，繼續實施好農村飲水安全鞏固提升工程。

脫貧攻堅不僅是“三農”的短板，也是整個經濟社會發展的短板。省委、省政府將作出專門安排部署。今年要確保實現14個貧困縣脫貧摘帽、2270個貧困村退出、66萬貧困人口脫貧、貧困發生率降到5%以下。

七、加強組織領導，為深化農業供給側結構性改革提供堅強保障

深化農業供給側結構性改革，是一項新的重大系統工程，牽涉面廣，工作頭緒多，推進難度大，必須進一步加強組織領導。

（一）要把“三農”工作擺在重中之重。

習近平總書記強調，“農業是國民經濟的基本盤”“任何時候都不能忽視和放松‘三農’工作”。我們要切實把思想和行動統一到中央對“三農”工作的戰略定位及省委省政府的決策部署上來，從政策制定、工作部署、財力保障等各個環節落實好重中之重要求。市、縣黨政主要領導要把“三農”工作放在心上、抓在手上，分管領導要具體負責。去年市縣鄉三級換屆，一大批領導干部走上了“三農”工作崗位，不熟悉的要盡快補課。各有關部門要增強大局意識，明確職責，密切配合，自覺加強對“三農”工作的支持。

（二）要創新工作方式方法。

當前，“三農”工作的內外部環境已經發生深刻變化，推進農業供給側結構性改革，還會出現很多新情況、新事物、新問題。大家要重視學習新知識、掌握新本領，切實提高做好新形勢下“三農”工作的能力和水平。要著力解決一些地方、一些單位存在的離開收費和審批就不知道干什么的問題，更加重視通過制定實施發展戰略、規劃、政策、地方標準，更多運用經濟手段、法律手段輔之以必要的行政手段，更好運用互聯網、大數據等新手段來指導和推進“三農”工作。要高度重視運用利益調節機制推進工作，通過搞試點、抓示范、算大賬，主要靠市場力量引領推動農業供給側結構性改革，確保農民增收勢頭不逆轉。

（三）要提升農村治理水平。

要持續加強農村基層黨組織建設，整頓軟弱渙散基層黨組織。扎實做好全省村級黨組織和第十一屆村民委員會換屆工作，選好配強村“兩委”班子。要落實全面從嚴治黨要求，壓實農村黨風廉政建設“兩個責任”，嚴肅查處群眾身邊的腐敗案件，著力構建農村良好政治生態。要完善村民自治機制，發揮村規民約、村民民主協商、村民自我約束自我管理的積極作用。要推進農村移風易俗，形成農村社會新風尚。要尊重農民意愿，保障農民權益，確保農村穩定不出問題。

（四）要廣泛引導動員社會參與。

深化農業供給側結構性改革，推進“三農”發展，農業戰線責無旁貸，但同時也需要引導動員全社會力量，更多地關心農業、關注農村、關愛農民。要加強宣傳引導工作，搭建社會參與平臺，完善政策支持體系。要加大激勵力度，改進管理服務，充分調動各類市場主體、社會組織和社會各界積極性，多形式、多渠道參與，齊心協力推改革，眾志成城促發展。

同志們，深化農業供給側結構性改革，使命光榮、任務艱巨、意義重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，開拓創新、扎實工作，不斷開創“三農”工作新局面，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！