第一篇：在縣委農村工作會議上的講話

我們這次全縣農村工作會議，主要是回顧總結去年的農業和農村工作，根據全市農村工作會議精神，研究部署今年農村工作的任務和措施，動員全縣廣大黨員干部群眾，進一步認清形勢，明確工作重點，強化應對措施，奮力開拓進取，推進全縣農村兩個文明建設再上新臺階。隨后，建國書記還要作重要講話。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，講兩個方面的問題。

一、統一思想，認清形勢，以嶄新的姿態迎接新的機遇與挑戰

過去一年，全縣各級各部門在縣委、縣政府的正確領導下，團結帶領廣大黨員干部，認真貫徹落實中央1號文件精神，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定，團結拼搏，真抓實干，銳意進取，農民收入大幅增長，我縣農業和農村發展取得顯著成效。全縣實現農林牧漁業總產值10.13億元，比上年增加12.1；農民人均純收入增加384元，居全市第三名；人均占有糧食達400公斤以上。

（一）進一步落實黨在農村的政策。認真學習、宣傳、貫徹中央1號文件精神。全面開展了退耕還林自查自糾工作，嚴格糾正了退耕還林中出現的問題，累計兌現原糧180萬公斤，管護生活費240萬元，核減農業稅85.68萬元。落實糧食直補政策，共直補90482個農戶244.09萬元。切實減輕農民負擔，全年降低農業稅和農業稅附加3.6個百分點，減少506萬元。完成了4個省級扶貧新村建設任務，解決了148戶貧困戶的危房改建。

（二）特色農業品牌初步形成。積極引導發展標準化生產，推動三大特色農業由規模擴大向品牌形成轉變。全年完成蔬菜播種面積15.03萬畝，實施無公害蔬菜標準化示范面積10.8萬畝，形成精細、大宗、特色蔬菜三大片區，創建全國無公害蔬菜基地示范縣通過驗收；種草5.8萬畝，發展種鵝36.2萬只，被認定為四川省無公害畜產品生產基地。優質水果面積6.5萬畝，產量2.7萬噸，總產值3200萬元。實施無公害甜橙示范基地建設1400畝，改造中低產園和品種2000畝；農業三大支柱實現總產值7.13億元，占全縣農林牧漁總產值的70.4,比上年提高4.4個百分點。蔬菜、甜橙、西瓜、大米等農產品獲中國無公害農產品證書，鵝肉遠銷到香港、澳門等地。

（三）農業產業化進一步發展。以富民白鵝、文龍藥業、徽記食品為主的龍頭企業采取公司 基地、基地連農戶的形式實行訂單農業，帶動了白鵝、中藥材、大豆產業的發展。富民白鵝公司生產的“四川白鵝”鵝肉被農業部認證為無公害畜產品，孵化鵝（鴨）212.9萬羽，加工白鵝（鴨）212萬只，實現產值1628萬元。農村專合組織較快發展，組織已達27個，會員1577人，帶動輻射農戶31364戶。轉移和輸出農村剩余勞動力6.82萬人，完成勞務開發培訓25800人，實現勞務收入2.71億元；在外打工回鄉創業人員70余人，帶回投資600多萬元。

（四）農業基礎設施建設進一步鞏固。整治塘庫堰427處、病害水庫11座、排灌渠118公里，治理水土流失面積12平方公里；新改建縣鄉標美公路20公里、農村機耕道102公里、機電提灌站48處；實施優勢農產品基地示范2.09萬畝，完成中低產田土改造0.36萬畝，農業綜合開發工程獲全市優質工程。

（五）農村精神文明建設不斷加強。“以縣為主”管理體制進一步理順，農村中小學基本消除危戶。落實全縣1883名農村五保戶供養，標準達1080元。啟動并實施了計生獎勵扶助制度，計劃生育率達94.54。完成衛生院上劃管理，啟動了新型農村醫療試點合作工作。深入開展以創創文明村鎮、文明家庭為載體的群眾性創建活動，全縣涌現了一大批兩個文明建設示范村鎮、示范戶。積極組織廣泛開展科技、文明、衛生“三下鄉”活動，提高干部群眾的思想道德水平和科技文明素質。

（六）農村民主法制建設不斷推進。完成第六屆村居換屆選舉工作，基層民主建設得到加強。認真開展村帳鄉管和社帳村管，強化對村社集體財務、資產的審計，累計審計金額4771.39萬元。認真開展“四五”普法，不斷增強廣大干部群眾法律意識。進一步完善社會治理綜合治理整體聯動防范工程，積極開展人民調解、矛盾糾紛排查和法律援助工作。認真做好信訪工作，落實信訪責任，妥善處理各類問題，保持了全縣農村穩定。

總之，過去的一年，我縣農村兩個文明建設取得了較大成績。這些成績的取得，是全縣上下認真貫徹黨的路線方針政策，團結奮斗、銳意進取的結果。尤其是常年工作在農村第一線的鄉鎮基層干部面對種種嚴峻考驗，始終保持不怕困難、勇于進取的高昂斗志和求真務實、埋頭苦干的工作作風，為農村經濟發展和社會穩定做出了積極貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向在座的同志們，向辛勤工作在農村第一線的基層干部，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，工作中還存在一些問題和不足，主要表現在：農民收入雖然呈恢復性增長，但增收幅度將逐漸減弱；農業

第二篇：在農村工作會議上中央領導講話

在農村工作會議上中央領導講話

回良玉在中央農村工作會議上發表講話

年月日，國務院副總理回良玉在中共中央召開的農村工作會議上發表題為《加強農業綜合生產能力建設推進農村經濟社會全面發展》的講話，以下為講話全文：

加強農業綜合生產能力建設推進農村經濟社會全面發展━━在中央農村工作會議上的講話

年月日

回良玉

這次中央農村工作會議，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結年農業和農村工作，深入分析當前形勢，安排部署年工作，著重研究加強農業綜合生產能力建設、促進糧食穩定增產和農民持續增收的政策措施。黨中央、國務院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務院常務會對會議文件進行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點意見。

一、正確分析農業和農村形勢，努力保持農村發展的良好勢頭

年，是我國國民經濟平穩較快發展的一年，也是農業和農村發展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把加強農業特別是糧食生產作為宏觀調控的重要任務，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產，促進農民增收。農業在宏觀調控中得到加強，農村出現了多年少有的好形勢，展現出許多喜人景象。突出表現在六個方面：一是糧食生產出現重要轉機。全國糧食總產量預計億斤，比上年增產億斤，是建國以來糧食增產最多的一年。二是農民收入實現較快增長。預計全年農民人均純收入元，比上年增加元，實際增長，是年以來增幅最高的一年。三是農村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農村稅費改革進入取消農業特產稅、減免農業稅和配套改革的新階段，農業稅收制度正在發生根本性的變革。農村信用社改革試點范圍擴大。四是農村社會事業取得重要進展。國家財政開始越來越多地向農村傾斜，農民享受公共服務的狀況有了積極變化。農村教育、衛生、文化等事業發展加快。五是扶貧開發取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關系出現可喜變化。中央采取的一系列支農惠農政策，順民意，得民心，深受廣大農民的擁護。農民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關系明顯改善。

糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長，是年農村發展的顯著特點，也是宏觀調控的突出亮點。糧食產量的恢復性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發的物價大幅度上漲；農民收入的較快增長，有效地擴大了國內市場需求；農業和農村的發展，有效地促進了整個經濟社會的健康發展。

農業和農村發展出現的好形勢，是全國上下齊心協力、各方面大力支持的結果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。從根本上說，是得益于黨中央、國務院堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，采取了一系列支農強農的政策措施。這些政策具體明確、操作性強，其力度之大、含金量之高、落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農業和農村工作的同志多年期盼的，也是廣大農民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農民實行普遍的直接補貼。中央決定從糧食風險基金中拿出億元，直接補貼個主產省區種糧農民。全國共安排直補資金億元。擴大良種補貼的范圍和規模，安排專項資金對部分地區農民購置大型農機具給予補貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農業稅的目標。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農業稅的試點，河北等個糧食主產省區降低農業稅稅率個百分點，其他地區降低個百分點。同時，取消了除煙葉以外的農業特產稅。還有一些省市自主進行了免征農業稅試點。征收了年的農業特產稅已經終結，千百年來農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農民負擔大幅度減輕，因稅費負擔引發的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區放開的基礎上，年全面放開了主產區的購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局。對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策。四是首次制定并實施國家優質糧食產業工程規劃。選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優質專用糧食生產基地，發展糧食加工轉化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農業土地開發。規定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的用于農業土地開發，增辟了農業資金來源。六是首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款。采取有效措施，督促企業限期發放拖欠的農民工工資，限期兌現被征地農民的補償安置費，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時，還加大了耕地特別是基本農田保護力度，對開發區進行全面清理整頓，嚴格土地管理；加大了扶貧開發力度，堅持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災救災力度，幫助災區群眾和困難群眾解決生產生活困難，完善突發災害應急反應機制；加大了動物疫病防治力度，加強防疫基

礎設施建設，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農產品市場體系建設力度，改善農產品流通環境，部分省開通了農產品“綠色通道”；加大了農村社會事業投入力度，啟動西部地區農村教育“兩基”攻堅計劃，對部分貧困家庭學生免收課本費、雜費和補助寄宿學生生活費，擴大新型農村合作醫療試點范圍，農村文化基礎設施建設得到加強。

黨中央、國務院加強“三農”工作的重大舉措和各地區、各部門的豐富實踐，為今后農業和農村發展提供了寶貴的啟示。認真總結經驗，對于深刻認識和正確把握新階段農村發展規律，進一步做好“三農”工作，具有長遠的指導意義。一是堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項工作首位。這是黨對新階段“三農”問題認識的深化，是政府工作部署和安排的科學選擇，也是做好新階段農業和農村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現代化建設全局的高度，站在鞏固黨的執政地位的高度，進一步加深對“三農”工作極端重要性的認識，強化對“三農”工作的領導，提高解決“三農”問題的能力。二是堅持科學發展觀，在宏觀調控中切實加強農業。我國農業發展面臨著資源約束增強、消費需求增加的雙重壓力，面臨著自然風險和市場風險的雙重挑戰。農業仍然是國民經濟的薄弱環節，加強農業始終是經濟工作的首要任務，宏觀調控必須繼續著力鞏固和加強農業的基礎地位。三是堅持統籌城鄉發展，制定新階段促進農業和農村發展的重大政策措施。統籌城鄉發展方略的提出和實施，要求對發展理念、發展戰略和發展格局實行重大轉變，也要求對體制機制、政策措施和工作布局進行重大調整。年出臺的“兩減免、三補貼”等政策，標志著我們在統籌城鄉發展方面邁出了重要步伐。今后要堅持把有利于縮小城鄉差距、增強農業、富裕農民、繁榮農村，作為制定經濟社會政策的重要原則。四是堅持以人為本，把維護農民權益作為農村工作的立足點。以人為本體現在“三農”工作中，最重要的就是要實現好、維護好、發展好農民的物質利益和民主權利。這是做好農村工作之根，是解決農民問題之本，也是建設和諧社會之基。新階段解決好“三農”問題的核心和維護好農民權益的關鍵，是促進農民持續增收，讓農民長期得實惠。保護和調動億萬農民的積極性，是制定政策、做好農村工作的基本出發點。五是堅持市場取向的改革，努力消除制約農村發展的體制性機制性弊端。農業發展的動力、農民的積極性來源于改革，農民增收和農村社會事業發展得益于改革。以市場為取向的糧食流通體制改革、以城鄉統籌為方向的農村稅費改革等邁出重大步伐，進一步增強了農業和農村發展的活力。鞏固和發展農村的好形勢，必須不斷深化農村改革，推進體制機制創新。

在農業和農村發展呈現好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準確地分析和把握農村形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認識糧食增產和農民增收的艱巨性和長期性。一是雖然糧食實現恢復性增產，但糧食綜合生產能力并沒有提高。目前，我國糧食生產的基礎還比較薄弱，這種狀況短期內難以根本扭轉。從長遠看，糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，淡水資源嚴重匱乏的趨勢不會改變。保護和提高糧食綜合生產能力的任務十分艱巨。二是雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時間糧價上漲，是在連續幾年糧價低迷的情況下出現的合理回歸。農業生產資料價格的上漲，在相當程度上削減了糧價回升的增收效果。與經濟作物和其它產業相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農民收入增長加快，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉。年農村居民收入增加額和實際增長速度，仍然低于城鎮居民。由于收入基數差距大，農民收入要增長個多百分點才能趕上城鎮居民收入增長個百分點。目前城鄉居民收入絕對額的差距還在擴大。四是雖然農業投入增加較多，但投入穩定增長的機制并沒有建立。農村資金短缺，農民貸款難，依然是制約農業和農村經濟發展的突出問題。確保財政和信貸投入持續較快增加，突破農業和農村發展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農業科技發揮了積極作用，但農業科技的支撐能力并沒有明顯增強。農業科研投入不足，創新能力不強，推廣體系薄弱，農民科技文化素質比較低。加快實施科教興農、人才強農戰略，是我國農業發展的重大任務。六是雖然農村改革取得很大進展，但長期影響我國農業發展的體制性障礙并沒有消除?，F在制約農業和農村發展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農村勞動力轉移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉二元結構，還需要一個長期的過程。

總的來看，農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。糧食增產難、農民增收難和城鄉差距拉大、地區差距擴大等問題，依然是我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。對年糧食增產、農民增收的難度，我們必須要有清醒的認識。從基數看，在糧食產量提高較多的基礎上，實現糧食再增產的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產后的第二年繼續大幅增產的幾率很小，農民大幅度增收后的第二年繼續高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產提高的潛力也有限。從領導看，在糧食豐產、農民增收以后，容易出現盲目樂觀、忽視農業的傾向。另外，氣候條件和市場糧價、農資價格走勢等還存在很多不確定性。因此，我們對當前農業的生產能力、農民的富裕程度、農村的發展水平，一定要有客觀的評價。只有把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農”工作的主動權。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢下，我們一定要進一步堅定信心，振奮精神，加強“三農”的決心不能動搖，扶持“三農”的力度不能減弱，強化“三農”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，不斷探索發展農村經濟、增加農民收入的新途徑，不斷開創農業和農村工作的新局面。

年，是“十五”計劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規劃的關鍵一年。做好年的農業和農村工作，對于全面完成“十五”計劃任務，促進經濟社會健康發展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農村好形勢，必須鞏固和發展宏觀調控的重要成果，必須穩定、完善和強化行之有效的支農政策。年農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，進一步加大農村改革力度，加大農村投入力度，加大“三農”工作領導力度，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

二、深刻認識和理解“兩個趨向”的重要論斷，切實做好新階段“三農”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“農業是安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向?！边@是一個立意高遠、內涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策取向上的進一步升華。對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新階段的工農關系和城鄉關系，落實統籌城鄉發展方略，切實做好新階段“三農”工作，具有重大的指導意義。

“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發展經驗的精辟概括。發達國家的實踐表明，在工業化初始階段，農業在國民經濟中占較大比重，勞動力大部分在農業中就業，農業客觀上承擔了為工業化提供積累的任務。當工業化達到相當程度后，工業自身積累和發展能力不斷增強，具備了反哺農業的能力，又適時調整發展政策，加大工業對農業、城市對農村的支持力度，促進工農、城鄉協調發展。在工業化進程中，適時推進由農業為工業提供積累向工業反哺農業的轉換，是經濟社會發展的必然要求，是工業化國家的普遍做法，也是加快推進現代化建設的成功之道。

“兩個趨向”的重要論斷，是對我國經濟發展階段的科學判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎上，主要依靠農業提供的積累，建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系。農民為國家工業化作出了重大貢獻。同時，也出現了城鄉二元結構不斷強化、農村發展嚴重滯后的問題，對經濟社會的協調發展產生了不利影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結以往的經驗教訓，從加強農業、搞活農村入手，推進改革開放，逐步調整工農關系和城鄉關系，全面發展城鄉經濟。經過多年的不懈努力，不僅農業和農村發生了很大變化，工業和城市也得到了很大發展，綜合國力大大增強。在年月召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記再次強調：“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展”。年，我國國內生產總值達到萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到以上，財政收入達到萬億元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。我們要正確認識我國經濟社會發展所處的階段，不失時機地轉向工業反哺農業、城市支持農村，并邁出實質性的步伐，努力形成工業與農業相互促進、城市與農村共同繁榮的新局面。

“兩個趨向”的重要論斷，是指導我國經濟社會協調發展的戰略思想?，F在，我國正處在從人均國內生產總值美元向美元邁進的關鍵時期。許多國家的發展進程表明，這個階段既是經濟社會結構快速調整的時期，也是各種利益關系復雜、社會矛盾凸顯的時期。如果發展戰略和政策把握得當，工農關系和城鄉關系處理得好，就能保持經濟快速發展和社會長期穩定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴大，甚至出現經濟發展徘徊不前和社會動蕩。我國是一個城鄉二元結構特征比較明顯的發展中大國，更要處理好工農關系和城鄉關系。目前，我國農業基礎薄弱、農民收入水平低、農村發展滯后的問題十分突出，特別是農村教育、衛生、文化等社會事業和基礎設施嚴重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉，不僅制約國民經濟的持續快速協調健康發展，也會嚴重影響全面建設小康社會目標的實現，影響整個社會的穩定與和諧。我們要深刻汲取國際國內正反兩方面的經驗教訓，增強加快農村發展、改變城鄉二元結構的緊迫感和使命感。溫家寶總理在年月召開的中央經濟工作會議上明確指出：“要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針”。我們要按照這個要求，在規劃制定、體制改革、工作部署等方面進行必要的調整，將農村的發展全面納入整個國家現代化進程。要科學規劃經濟社會發展，把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到全國人民共同富裕中統籌考慮。要努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，下大力氣建立城鄉經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。要主動發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村經濟的輻射，加大城市人才、智力資源對農村發展的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民群眾的服務?？傊?，要通過進一步實施統籌城鄉發展的方略，建立新型的工農關系和城鄉關系，實現工業化、城鎮化和農業現代化同步推進。

“兩個趨向”的重要論斷，是制定農業和農村發展政策的基本依據。深刻認識和正確把握“兩個趨向”，必須立足于國民經濟和社會發展全局，不斷加大對“三農”的扶持力度，推進支農政策的規范化、制度化，形成促進農業和農村持續健康發展的長效機制。這是我們面臨的一項重大任務。當前和今后一個時期，要著重探索如何健全市場導向機制，強化政府補貼機制，完善投入增長機制，形成產業延伸機制，建立產銷合作機制，構建農民權益保障機制，注重運用法律手段支持和加強農業。只有真正建立起長效機制，糧食生產才能穩定增產，而不是大幅波動；農民收入才能持續增長，而不是低速徘徊；農業與工業才能協調發展，而不是失衡加劇；農村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴大。我們要在總結實踐經驗的基礎上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個能夠持久地調動農民群眾和地方政府發展農業特別是糧食生產積極性的政策體系，形成一套符合市場經濟規律、符合我國國情、符合國際慣例、能夠長期發揮作用的制度安排。

三、大力加強農業綜合生產能力建設，全面增強農業發展后勁

農業和農村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點。這樣有利于集中研究問題，集中出臺政策，爭取更好的效果。年中央號文件以農民增收為主題，這抓住了“三農”問題的核心，直接給農民以實惠，影響力大，鼓舞力強，極大地調動了農民積極性，促進了糧食增產、農民增收目標的實現，各方面反映很好。年在這個基礎上，把政策集中指向著重提高農業綜合生產能力，這就抓住了發展農村生產力的關鍵，有利于進一步增強農業發展后勁，實現糧食穩定增產和農民持續增收。在全面部署“三農”工作的同時，一年突出一個重點，并圍繞這個重點強化政策措施，幾年下來，就可以形成一個比較完整的支農政策體系，就會更有效地推動農業和農村工作，更有力地促進農業和農村發展。

中央把提高農業綜合生產能力作為年農村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農業綜合生產能力是確保國家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國經濟社會發展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農業基礎薄弱，抗災能力不強，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國成立以來的年中，糧食年際增減超過億斤的就有年，產量波動過于頻繁、幅度過大，對糧食供求關系和社會經濟生活產生了很大影響。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養活較多的人口，滿足日益增長的消費需求，必須把農業綜合生產能力搞上去，把糧食穩定增產的基礎打牢。第二，提高農業綜合生產能力是增加農民收入的必然要求。增加農民收入，首先還得不斷挖掘農業內部潛力，提高農業綜合效益，實現增產增效、提質增效和節本增效。只有不斷加強農業基礎設施建設，提高土地生產率，結構調整才有更加廣闊的空間，農業內部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質技術裝備，提高勞動生產率，才能使農民進一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現農村勞動力的多形式、多層次轉移，促進農民多渠道增收。第三，提高農業綜合生產能力是農業現代化建設的重要內容。農業現代化與工業化、城鎮化互為依托，互為基礎，互為前提。推進工業化、城鎮化，必須同步推進農業現代化。我國農業物質裝備條件差，農業技術水平不高，經營管理粗放，不僅影響了農業現代化建設，而且制約了工業化和城鎮化的健康發展。為此，要加強農業綜合生產能力建設，用先進的物質條件裝備農業，用先進的科學技術改造農業，用先進的組織形式經營農業，用先進的管理理念指導農業，全面提高農業現代化水平。

總之，加強農業綜合生產能力建設，是促進糧食增產和農民增收的結合點，是解決當前矛盾和促進長遠發展的結合點。既有利于抵御農業自然風險，又有利于防范市場風險；既能夠提高土地產出率，又能夠提升農產品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強農業發展后勁的治本之策。這是農業和農村的一件大事，是一項長期管用的基本工程。抓住了這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵；解決了這個問題，就夯實了農業持續穩定發展的基礎；做好了這項工作，就能進一步促進農村的繁榮。當前和今后一個時期，提高農業綜合生產能力，要重點加強六個方面的能力建設。

一加強土地產出和資源綜合利用能力建設。我國的基本國情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產出，以較少的資源支撐經濟社會的持續發展，必須合理開發利用和嚴格保護資源。耕地是國家糧食安全和農業生產力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現階段容易忽視、容易流失的寶貴財富。要實行最嚴格的土地管理制度，切實保護好耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減、用途不變、質量不降。努力提高耕地質量，加快中低產田改造，加快實施“沃土工程”，鼓勵農民珍惜和保護耕地，建設和利用好耕地。大力加強農田水利基本建設，加大灌區建設和改造力度，積極推進小型農村水利工程管理體制和產權制度改革，加快推廣普及節水灌溉和旱作農業技術。

在提高耕地產出率的同時，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發利用和保護，全面提高農業資源利用效率。建設以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系。繼續實施天然林保護等重點林業生態工程，穩步推進退耕還林工程，突出抓好防護林體系和農田林網建設。加快實施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強草原保護和建設。建立健全水土保持預防監測體系，搞好重點流域的水土流失治理，加強“小水電代燃料”工程和農村沼氣建設。注重依靠大自然的自我修復能力恢復植被。

二加強農業科技創新和應用能力建設?？萍歼M步是農業發展最具決定性的關鍵措施。要加大對農業科研的支持力度，加強農業重點實驗室等基礎設施建設，充分發揮科技人才的作用，加快建立新型農業科技創新體系。加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新的突破。加強農技推廣服務體系建設，加大良種良法的推廣力度，重點推廣一批對增產增收作用顯著的重大農業技術。農業科技進村入戶，既能有效提高農村勞動者素質和科學種田水平，又可為家庭承包經營注入新的活力，還可促進農業技術推廣體制創新。加快實施“農業科技入戶工程”，組織動員廣大科技人員進村入戶，開展農技推廣和技術服務，解決好農技推廣“最后一公里”和技術擴散“最后一道坎”的問題，做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人。

三加強農業物質裝備能力建設。物質裝備是提高農業綜合生產能力的重要條件。要加快推進農業機械化，加大對農民購置大型農機具的補貼力度，完善農機服務機制，組織好農機跨區作業，擴大北方旱區保護性耕作試點范圍。開發優質、高效、低價、安全的農業生產資料，提倡科學施肥、合理用藥，減少環境污染，提高使用效率。加強化肥、農藥、農膜等農業生產資料的生產和流通管理，穩定市場價格。切實保障農業用電需要，杜絕亂收費。積極引導和鼓勵發展設施農業。

四加強農民自我發展能力建設。人是生產力中最積極、最活躍的因素，農民是農業綜合生產能力建設的主體。我國有幾億農村勞動力，這是農業和整個國民經濟發展的巨大人力資源。提高農民的自我發展能力，把人力資源轉變為人力資本，關鍵要靠教育和培訓。要進一步加強農村義務教育，發展農村職業教育，開展農民科技培訓，提高農民的科技文化素質和職業技能，幫助他們掌握先進實用的農業技術，提高科學種養水平，培養適應農業現代化要求的新型農民。加強思想道德和法制教育，幫助農民群眾樹立社會主義道德規范，增強法制觀念。普及市場經濟知識，更新經營理念，增強風險意識，不斷提高農民組織化程度，更好地適應農業和農村經濟發展的要求。

五加強農產品加工轉化和市場開拓能力建設。適應人們生活水平的提高和消費多樣化的需求，農業不僅要提供更多的初級產品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點支持糧食主產區立足資源優勢，發展農產品加工業，加快形成富有活力的經濟結構，促進農業增效、農民增收。積極推進農業產業化經營，建立產加銷一體化的高效產業體系，鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展。大力開拓農產品市場，增辟農產品流通渠道，發展相關的商貿業和服務業，促進農產品價值的順利實現。

六加強農業綜合支持和服務能力建設。這是提高和實現農業綜合生產能力的重要保障。要不斷增加對農業基礎設施建設的投入，特別是要調整財政支出結構，增加支農資金在財政支出中的比重。加強種養業良種體系等農業“七大體系”建設，有關部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式，加快開通農產品“綠色通道”。完善農產品信息的收集、加工和發布機制，做好農業信息服務工作。加強重大動物疫病和植物病蟲害防治，重點加強畜禽主產區、優勢生產區域和無規定動物疫病區的防疫基礎設施建設。完善農業自然災害、生物災害的應急反應機制，健全防災減災體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅持不懈地苦干實干，下決心遏制糧食生產能力下降的態勢，爭取用幾年的時間，使農業基礎設施和生產條件明顯改善，農業機械化和農業科技進步明顯加快，農業抗御自然災害和市場風險的能力明顯增強，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業和農村經濟結構明顯優化，農產品的質量效益和市場競爭力明顯提升。

四、繼續加大政策扶持力度，積極推進農村改革和結構調整

年的農業和農村工作，要在抓好農業綜合生產能力建設的同時，圍繞糧食穩定增產、農民持續增收，穩定、完善和強化支農政策，繼續推進農村體制創新，繼續推進農業和農村經濟結構調整，促進農村經濟社會全面發展。

一穩定、完善和強化支農政策。年中央出臺的促進糧食增產、農民增收的各項政策措施，特別是“兩減免、三補貼”等政策，符合農業農村實際、符合農民要求，在實踐中行之有效，年要繼續穩定、完善和強化?？偟脑瓌t是，已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進一步調動農民務農種糧的積極性，而且要注重調動地方政府重農抓糧的積極性。一是加大農業稅免征減征力度。對國家扶貧開發工作重點縣實行免征農業稅試點。進一步降低農業稅稅率，同步降低農業稅附加。全面取消牧業稅。對國有農墾企業實行與所在地同等的農業稅減免政策。因減免農牧業稅而減少的地方財政收入，由中央財政增加轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可以自主決定農業稅免征試點。二是加大對農民補貼力度。繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方要提高補貼水平。較大幅度增加良種補貼和農機具購置補貼。三是加大對農業基礎設施建設和科技進步支持力度。建立小型農田水利補助專項資金。在預算內經常性固定資產投資和國債資金中，安排小型水利基礎設施建設項目。繼續增加農業綜合開發資金。繼續推進“六小工程”建設。繼續增加農業科技投入。加快超級稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產糧大縣財政支持力度。中央財政安排專項資金，對產糧大縣和財政困難縣實行轉移支付。調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其它經濟手段籌集一定資金，支持糧食主產區加強生產能力建設。五是加大對扶貧開發和農村社會事業支持力度。進一步增加扶貧開發資金，切實落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定，用于縣以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增財政性支農資金將超過年。這表明，中央的支農政策不僅是連續和穩定的，而且在進一步完善和強化。

在這里，我再強調一下土地承包問題。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，必須長期穩定并不斷完善。要認真貫徹《農村土地承包法》，保障農民的土地承包經營權。切實落實二輪承包的各項政策，特別是要認真執行承包期年不變的規定。對于外出務工農民，要保護他們的土地承包經營權，決不能隨意收回承包地。農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，逐步發展適度規模經營。依法妥善處理農村土地承包糾紛。

二繼續深化農村改革。改革是推動農村經濟發展的不竭動力，億萬農民的積極性、創造性是推動農業農村持續發展的力量源泉。年農村改革的重點是，推進農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村金融體制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發展。

隨著農村稅費改革的深入，配套改革問題越來越突出，迫切需要研究解決。要搞好鄉鎮機構改革，認真研究、科學確定基層政府的職能、任務，合理設置鄉鎮機構，妥善安排分流人員。完善農村義務教育管理體制，優化學校布局，精簡教師隊伍，提高教師素質，保證教師工資按時足額發放。推進縣鄉財政體制改革，理順縣鄉財政體制，確保鄉鎮政權正常運行。重視研究解決鄉村債務問題。繼續做好減輕農民負擔工作。

加強農田水利基本建設，要適應農村稅費改革深入推進的新形勢，積極探新機制、新辦法。要把農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件和加重農民負擔嚴格區分開來，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，鼓勵和引導農民群眾發揚自力更生的好傳統，對其直接受益的小型農田水利建設投工投勞。國家要設立小型農田水利補助專項資金，對農民興建小型水利設施所需材料給予適當補助。

農村金融體制改革，要針對農村的特點，著力構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體制。繼續深化農村信用社改革，增強支農服務能力，進一步發揮其農村金融的主力軍作用。縣域內的各金融機構要承擔義務，積極支持當地農業和農村經濟發展。加大政策性金融支農力度，增加中長期貸款投放。采取有效辦法，引導縣及縣以下的郵政儲蓄資金回流農村。培育多種所有制金融組織，加快農村金融產品創新，從多方面滿足農戶和中小企業的貸款需求。擴大農業政策性保險試點，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。抓緊研究制定農村金融總體改革方案。

糧食流通體制改革，要堅持糧食購銷市場化、經營主體多元化。注重發揮國有及國有控股糧食企業的主渠道作用。鼓勵有資質的糧食購銷和用糧企業到產區直接向農民收購糧食。加強糧食市場管理，切實做到放而不亂、管而不死、活而有序。加強宏觀調控，完善儲備和吞吐調節制度，把握糧食進出口的時機和力度，正確引導市場糧價走勢，保持糧價的合理水平，保護農民種糧積極性。

推進征地制度改革，對于解決失地農民的長遠生計、幫助他們分享城市化和工業化的成果，具有重要意義。最近，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，各地要認真貫徹落實。對文件中關于合理提高征地補償標準、多方式安置被征地農民等規定，要結合當地實際，深入細致地做好工作，為繼續推進土地征收制度改革積累經驗。

三繼續推進農業和農村經濟結構戰略性調整。實現糧食穩定增產和農民持續增收，必須優化農業和農村經濟結構。優化結構就是提高生產能力，優化結構就是提高經濟效益，優化結構就是提高競爭力。

一是切實抓好糧食生產。雖然我國糧食出現恢復性增長，但產需還有缺口。今后保持糧食供求平衡的壓力仍然很大，任務依然艱巨。各地區各部門必須高度重視，切實抓好糧食生產，努力做到播種面積有所擴大，品種結構繼續優化，單產有所提高，總產穩定增加。要把扶持糧食生產的各項政策盡快落實到基層和農戶，引導農民擴大播種面積，特別是擴大短缺品種種植。有關部門要加強科技、農機、信息等服務，搞好農業生產資料供應和市場管理，繼續實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調整化肥出口，控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農行為。切實抓好優質糧食產業工程，加強商品糧生產基地建設，促進糧食增產與農民增收有機結合。

二是繼續優化農業結構。我國加入世界貿易組織開始進入后過渡期，農業對外開放進入一個新階段，農產品國際競爭將更趨激烈。必須加快推進農業結構調整，努力提高我國農業的整體素質。要大力發展特色農業，積極培育名優產品，加快建設農產品優勢產業帶，形成帶動當地經濟發展的支柱產業。大力發展畜牧業和水產養殖業，積極推進生產方式轉變，優化品種結構，促進規?；?、集約化養殖。努力提高農產品質量安全水平，推進農業標準化，健全質量檢驗制度，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品生產，保證人民放心消費、安全消費、健康消費。大力扶持培育產業化龍頭企業，健全企業與農戶利益聯結的機制，促進龍頭企業更多地接納農民就業、更好地帶動農民致富。圍繞為農服務，發展壯大集體經濟，發揮集體經濟組織聯結農戶與市場、企業的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發展，積極扶持各類專業合作經濟組織。

三是加快發展鄉鎮企業。鄉鎮企業是擴大農民就業、增加農民收入、壯大縣域經濟的重要途徑。隨著改革和發展的深入，鄉鎮企業發展面臨的環境、條件以及內涵都發生了深刻的變化，但是鄉鎮企業與“三農”天然的內在聯系沒有變，對縣域經濟不可替代的支撐和帶動作用沒有變。支持鄉鎮企業就是支持農民創業和就業，支持鄉鎮企業就是支持縣域經濟發展?，F在鄉鎮企業發展面臨的困難很多，特別是經濟欠發達地區面臨市場、資金、質量安全、環境保護等多種因素的制約。我們要適應新的形勢，加強政策引導，采取更有針對性的措施，千方百計促進鄉鎮企業在發展中提高，在提高中發展。支持農村多種經濟成分共同發展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵沿海發達地區向內地轉移符合環境保護要求的勞動密集型產業，重點發展農副產品加工業。幫助鄉鎮企業尤其是中西部地區鄉鎮企業提高管理水平，提高產品質量，打造名牌產品，搞好安全生產。促進鄉鎮企業向小城鎮集中，集約利用土地，提高集聚效應，加快發展第三產業，繁榮小城鎮經濟。過去鄉鎮企業的崛起，主要靠的是靈活的機制和富有活力的體制。新階段鄉鎮企業的發展和提高，仍然需要進一步創新體制和機制，增強內在活力，不斷提高市場競爭能力。

四是大力促進農村勞動力充分就業。農民就業至關重要。不解決好農民的就業問題，就不可能實現農民富裕，也難以保持農村社會穩定。要把引導和幫助農民就業作為一項重要工作來抓。擴大農村勞動力就業，必須多形式、多層次、多領域全面展開，既要挖掘農業內部的“容人之量”，又要拓展農村二三產業的就業空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。農民工是我國產業工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創造者。要按照建立城鄉勞動者平等就業制度的要求，加快清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定、不合理限制和亂收費，建立和完善農民工勞動合同管理制度，嚴厲查處拖欠克扣農民工工資、隨意延長工時和勞動環境惡劣等問題。幫助農民工解決住宿、勞動保護、醫療衛生、子女上學等問題。根據市場需求，進一步抓好農民工培訓，提高他們的職業技能，增強外出就業、穩定就業的能力。加強輸入地和輸出地的聯系和協調，做好勞動力轉移的組織和服務工作，引導農村勞動力向城鎮有序轉移。

五是進一步擴大農業對外開放。在經濟全球化的背景下，擴大農業對外開放是大勢所趨，是我國農業發展的長遠利益所在。我國農業對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務的要求還不相適應。農業對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農產品進出口與我國作為貿易大國的地位不相稱，農業利用外資與全國利用外資的規模不相稱。要適應加入世界貿易組織后過渡期的新形勢，加快農業對外開放，善用市場和機遇，善用規則和權利，在開放中發展好我國農業，在開放中保護好我國農業。加快發展外向型農業，擴大優勢農產品和加工制成品出口，積極引進外資和技術，實施“走出去”戰略，提升我國農業的國際競爭力。深入研究后過渡期農業的各項應對措施，建立大宗農產品進口預警機制，完善和強化農產品出口政策。

四加快農村社會事業發展。農村社會事業是農村發展最薄弱的環節。加快改變農村社會事業滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，是推進農村全面小康建設的重要任務。要把農村社會發展放到與經濟發展同等重要的位置，努力促進農村經濟社會協調發展。一是加強農村義務教育。加快實施對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費和補助寄宿學生生活費的步伐，首先在國家扶貧開發工作重點縣落實。決不讓農村孩子因家庭經濟困難而失學。二是加強農村醫療衛生工作。積極穩妥推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作，改善基層醫療衛生機構的設施設備條件，加強醫療隊伍建設，提高農村醫療服務水平。當前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強農村文化建設。鞏固農村宣傳文化陣地，提高農村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強農村計劃生育。擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的試點范圍，繼續抓好“少生快富扶貧工程”試點。五是加強扶貧開發。創新扶貧開發機制，加強東西協作和對口支援，實施整村推進計劃，搞好勞動力轉移培訓，支持扶貧龍頭企業，大力發展特色產業。六是加強農村社會救助。關心困難群眾、受災群眾的生產生活，幫助他們解決實際困難。做好五保戶供養工作，有條件的地方可以探索建立農村社會保障制度。

五、加強和改善黨對農村工作的領導，不斷提高做好農村工作的能力

新階段農村改革發展穩定的任務十分繁重。完成這些任務，必須加強和改善黨對農村工作的領導，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要站在全局和戰略的高度，真正把認識和行動統一到中央加強“三農”工作的決策和部署上來，從各地實際出發，采取得力措施，切實貫徹落實好黨在農村的各項方針政策，切實做好農村的各項工作。

黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》，闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。胡錦濤總書記在四中全會講話中指出：“提高黨的執政能力，必須把黨的建設搞好”?！扒袑嵶龅侥睦镉腥罕娔睦锞陀悬h的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”。這對于加強和改善黨對農村工作的領導具有很強的現實意義，對于提高做好農村工作的能力具有重大的指導意義。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎?；鶎狱h組織的創造力、凝聚力、戰斗力，是建設現代農業、繁榮農村、富裕農民的強大帶動力量。我們要把加強農村基層組織建設作為做好“三農”工作的關鍵環節，以不斷提高黨領導農村工作的能力和水平。農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動以來，基層組織建設得到明顯加強，黨群干群關系得到明顯改善。面對農村經濟社會發展的繁重任務，要進一步加強農村基層組織建設，更好地發揮基層干部的作用。要按照中央的統一部署，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入開展“三級聯創”活動，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。要加大農村黨員干部的教育培訓力度，擴大農村黨員干部遠程教育試點，幫助他們提高工作水平。要通過加強思想作風和班子隊伍建設，通過為民服務的實踐，提高基層干部的威信，使他們成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人，并不斷增強他們做好農業和農村工作的本領。

一是增強貫徹執行各項農村政策的本領。黨的農村政策是農民利益的集中體現，是團結群眾、凝聚人心的有力武器。基層組織和基層干部是落實黨在農村各項方針政策的基本力量。要認真學習黨的農村政策，吃透政策精神，增強政策觀念。要結合當地實際，認真執行政策，把政策原原本本地落實到基層、落實到農戶，使農民群眾從政策中得到實惠。當前，特別要落實好農村土地承包、稅費改革、維護農民權益、扶持糧食生產、支持農民增收的各項政策措施。要尊重基層干部群眾的首創精神，善于發現和總結他們在實踐中創造的新鮮經驗，把他們的積極性和創造性保護好、引導好、發揮好。

二是增強民主管理、依法辦事的本領。擴大農村基層民主，保證農民當家作主，是黨執政為民的本質要求，是推進農村社會管理體制創新，發展社會主義民主政治的根本途徑。要大力推動基層各項民主制度的貫徹落實，切實加強村民自治建設，健全和完善村務公開與民主管理制度。年有個省區、市要舉行村委會換屆選舉，這是關系農村社會穩定的大事，各地一定要高度重視，確保這項工作順利進行。當前，基層民主管理中有一個值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”?！耙皇乱蛔h”的關鍵，是讓村民參與村級事務的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農民群眾切身利益相關、農民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費項目，加重農民負擔；要規范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數群眾的意愿；要嚴格財務管理，實行財務公開，杜絕亂支濫用。廣大農村基層干部要帶頭學法守法用法，堅持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項事務。

三是增強帶領群眾發展經濟、增收致富的本領。加快農村經濟社會發展，是基層組織和廣大農村干部的基本任務。要切實加強和改進基層組織對農村經濟工作的領導。按照科學發展觀的要求，進一步理清發展思路，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新農村。要增強服務意識，為農民增收致富提供多方面的服務、示范和引導，為農民創業和農村勞動力轉移提供良好環境，不斷激發農民群眾發展經濟的積極性和創造性。要求真務實，樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發，合理制定發展目標。上級黨委和政府要注意防止和避免給基層壓一些不切實際的指標。堅決反對弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領群眾用辛勤勞動創造美好生活。

四是增強做好群眾工作、建設和諧社會的本領。現在，許多利益關系和社會矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對實現構建和諧社會的目標有著十分重要的作用。要關心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取，依法及時合理地處理，切實維護群眾利益。要教育群眾、引導群眾，矛盾越突出、問題越復雜，越要耐心細致地做好宣傳教育工作，引導群眾以理性合法的形式表達要求和解決問題，自覺維護安定團結。要愛護群眾、保護群眾，善于發現苗頭性問題，主動開展工作，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，保持農村社會穩定。

五是增強“兩手抓”、推進精神文明建設的本領。隨著農村經濟社會的發展，農民群眾的物質生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度?；鶎痈刹坎粌H要帶領群眾發展經濟，還要帶領群眾建設文明村鎮。要弘揚科學精神，傳播科學知識，引導農民群眾改變不良生活習慣，培養文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強基層文化建設，發展健康向上的群眾文化，豐富農民群眾的精神生活。要動員和組織群眾整治村莊環境，搞好公共衛生，建設美好家園。

廣大農村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是做好農業和農村工作的骨干力量。長期以來，他們為落實黨的農村政策，幫助群眾排憂解難，促進農村兩個文明建設，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻。我們對他們既要加強教育和培訓、管理和監督，又要充分信任和理解、關愛和支持，切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護。關心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創造良好的條件和氛圍。加大優秀農村基層干部的宣傳力度，在全社會樹立基層干部的良好形象。年，要在全國范圍內評選表彰一批優秀農村基層干部。

做好年的農業和農村工作，意義十分重大，任務相當艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面完成農業和農村工作各項任務而努力奮斗。

資料來源：新華網新浪網時間：年月日

第三篇：在市城管委工作會議上的講話

第九期

昆山市人民政府辦公室 二OO七年四月十一日

管 愛 國 同 志 在市城管委工作會議上的講話

（根據錄音整理）2007年3月29日

同志們：

今天，我們在這里召開第一次城市管理委員會工作會議，目的是進一步統一思想，理清思路，推動我市城市管理工作再上新臺階。剛才，政法委月林書記對當前的工作任務作了具體部署，市政府玉林副市長對城市管理相關職能部門的職責又作了進一步的明確。下面，就如何貫徹好這次會議的精神，明確下一步的工作，我再強調三點意見。

一、提高認識，著力增強城市管理工作的責任感

近年來，我市緊緊圍繞“兩個率先”目標，加快推進城市國際化現代化步伐，城鄉環境明顯改善，城市功能日趨完善，城市

把環境做優、做美，對外形成良好的“第一印象”，促進招商引資，招才引智，為率先發展打下堅實的基礎。

2．加強城市綜合管理是昆山實現科學發展的客觀要求。城市是人類文明進步的產物，它是一定區域的政治、經濟、科技、文化中心，是經濟建設和社會發展的“火車頭”。我們加強城市管理，就是要按照現代化中等城市發展的目標，進一步改善城市環境，提升城市形象，增強城市的綜合功能，使之與昆山的經濟地位相協調、與昆山的整體形象相吻合、與昆山的發展要求相一致，從而促進全市經濟和社會又好又快發展。

3．加強城市綜合管理是昆山實現和諧發展的內在要求。如果說，城市建設受到各方面因素的制約，建設上不去，還情有可原的話，那么城市管理反映的是我們領導者的水平問題、能力問題，管理上不去，就是對人民群眾的不負責。抓好城市管理，為人民群眾提供一個良好的生活和工作環境，是密切黨群、干群關系的重要舉措，也是構建和諧昆山的重要內容。

二、突出重點，努力探索城市管理工作的新路子

去年10月，市委印發了《關于進一步理順城市管理體制機制的意見》，明確了城管辦的職責，對涉及跨部門、跨地區的重大事項和涉及全局性、方向性的難點、熱點問題進行了梳理。我們要充分認識到，城市管理是一項社會系統工程，涉及到各行各業、方方面面，尤其是在當前深化改革、建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，僅僅依靠行政手段管理城市的方式已經遠遠不能適應現代城市管理的需要，必須用科學的、經濟的、法律的手段規范城市管理，才能解決城市管理中的諸多問題，收到事半功

識、責任意識和服務意識，不斷提升隊伍的整體戰斗力。

三、加強領導，不斷開創城市管理工作的新局面

開發區、各鎮、各部門要進一步增強全市“一盤棋”意識，樹立全局觀念，支持城管辦行使權利和職責，維護城管辦的權威。凡屬城市綜合管理的重大決策都要由城管委統一研究，協調解決，由各單位分頭抓好落實，要防止政出多門、分散管理的弊端。

一是要強化領導。按照逐步建立“統一領導、分級管理、以塊為主、條線協同、運轉高效”的城市管理體制的要求，城管委各主要負責領導要到位管理，管理到位；各部門領導要親自過問，實行“一把手”負責制，成立專門班子，落實措施，落實責任；城管辦與有關部門要加強配合，針對新情況、新問題，研究制定切合實際的具體措施，使城市管理有章可循，有法可依。

二是要強化管理。要進一步落實工作目標責任，各職能部門要圍繞目標任務，各司其職，主動靠前，走上一線，切實履行起職責，承擔起責任，堅決杜絕推諉扯皮甚至失職現象。要進一步量化工作考核指標，做到要求明確，責任到人，任務上肩。要進一步改進工作方式，既要嚴格執法，又要有情操作，使加強城市管理和維護社會穩定有機結合。

三是要加強宣傳。城市管理工作的優劣、城市文明程度的高低與廣大市民的文明素質息息相關。要充分發揮輿論的導向作用，加大宣傳力度，創造良好氛圍。在市級層面上，市各新聞媒體要集中宣傳一批城管先進人物、典型事跡，解剖正反典型，開展多角度、深層次的輿論宣傳和監督；在各街道社區、農村層面上，要積極引導廣大市民進一步增強主人翁意識，積極參與和監

第四篇：在全縣農村工作會議上的講話

在2012年全縣農村工作會議上的講話

（2012年3月6日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣農村工作會議，主要任務是：貫徹落實中央、省、市農村工作會議和中央一號文件精神，總結2011年農村工作情況，分析當前形勢，研究部署2012年工作?？h委范書記、縣長等主要領導親自到會，體現了縣委、縣政府對農業農村工作的高度重視，希望各單位各部門認真貫徹落實本次會議精神，采取切實有效措施，推動我縣農村各項工作跨越發展。下面，我就我縣農村工作講幾點意見。

一、總結成績，把握形勢，切實增強做好農村工作的信心

（一）農業農村工作穩步推進。2011年，在縣委、政府的正確領導下，我縣農業緊緊圍繞“加快轉變農業發展方式，建設幸福美好農村”這一核心，迎難而上，奮力拼搏，扎實工作，實現農業農村經濟的平穩較快增長，為我縣農業增產、農民增收、農村發展打下了堅實的基礎。據統計，2011年全縣完成農業總產值21.70億元，增長6.2%，農村人均純收入7100元，增長14.7%，圓滿完成了縣委、政府確定的目標任務。一是農業基礎不斷夯實。強農惠農政策全面落實，2011年全縣落實種糧補貼資金1692.4萬元，其中，中央農作物良種補貼資金321萬元，農資綜合直補資金1197.6萬元，種糧直補171.1萬元，廣大農

加大護林防火力度，森林火災發生率為0.048‰，有效維護了森林資源和森林生態安全；抓好生態景觀林帶的規劃設計等前期工作，開展了南嶺森林生態試點工作。

（三）水利建設不斷加強。2011年我縣認真貫徹落實中央和省加快水利改革發展的決策部署，搶抓機遇，銳意進取，扎實工作，全縣水利建設掀起新高潮，制定印發了《中共始興縣始興縣人民政府加快水利改革發展的意見》，全面啟動始興縣十億水利工程建設方案，2011年動工項目25個，完成投資超億元。順利完成××灌區改造工程，灌溉面積達到1.4萬畝，受益行政村9個2萬多人，完成10宗小型水庫除險加固工程，保障了人民群眾生命財產安全，田間林網工程順利推進，通過競爭性評審，成功爭取省級小型農田水利重點縣建設項目；加快中小河流治理，完成了××河治理工程，有效保護兩岸耕地1.18萬畝，受益人口1.65萬人，××河治理工程進展順利；完成11宗農村安全飲水工程，解決了農村2萬多人的飲水不安全問題。

（四）扶貧“雙到”工作不斷推進。我縣按照上級決策部署，圍繞扶貧開發“雙到”工作三年攻堅目標，加強領導，科學規劃，舉全縣之力“抓票子、蓋房子、強班子”，扎實推進扶貧開發“雙到”幫扶工作，取得了顯著成效，實現了貧困戶脫貧“三年任務兩年完成”，全縣有勞動能力的貧困人口提前實現了脫貧目標，6個省定貧困村全部實現村集體經濟年收入5萬元以上，在全省的“雙到”工作考評中我縣被評為優秀等次。

（五）農村社會事業不斷發展。農村綜合改革工作開局良好，印發了《××縣建設農村綜合改革試點縣實施方案》和相關配套文件并加快組織實施，我縣的做法得到了省委、省政府的充分肯

展的有利條件：一是國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持了宏觀經濟政策的連續性和穩定性，保持了經濟社會發展的良好勢頭；二是中央1號文件的出臺，將切實加強農業科技創新和推廣，夯實農業基礎、統籌城鄉發展力度加大，強農惠農措施進一步增強；三是圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”的目標，廣東將繼續大力推進“雙轉移”和扶貧開發“雙到”工作，中央、省均加大了對扶貧開發、水利等方面的投入，對我縣政策性資金支持力度也明顯加大。

因此，我們必須正確把握“三農”工作面臨的新形勢、新特點、新任務，找準工作切入點和著力點，采取更加有力的措施，著力推動我縣農業農村經濟社會跨越發展。

二、突出重點，抓好落實，不斷開創“三農”工作新局面 2012年，我縣農村工作的總體要求是：堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會，中央、省、市農村工作會議精神，圍繞“強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定”，以促進農民增收、改善農村民生、增進農民福祉為核心，著力加強農業科技創新，著力強化農業農村基礎設施建設，著力發展現代農業，著力深化農村綜合改革，著力健全農民持續增收和社會保障機制，著力構建城鄉經濟社會發展新格局。2012年農業農村經濟發展主要目標是：全縣農業增加值增長6%，農民人均純收入增長11%。實現上述總體要求和預期目標，要著重抓好以下工作：

（一）認真貫徹落實中央一號文件精神，全面加強農業科技創新與推廣。今年中央印發了《關于加快推動農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》的一號文件，各單位各部

為我縣農業農村經濟又好又快發展注入強勁活力；五是積極培育和壯大“煙、桑、菜、果、禽畜”五大優勢特色產業，打造優質蔬菜、優質烤煙及雜交水稻制種、優質生態水果、優質蠶桑、生態循環養殖等特色農業產業；六是推進農產品質量安全監管，強化執法監督，開展整治行動，提高處置能力，確保不發生重大農產品質量安全事件，切實維護好公眾健康和消費安全；七是認真抓好動植物疫病防治工作，落實春防、秋防工作責任制，建立應急防控機制，有效防控重大疫病發生。

（三）深入推進林業生態工程建設，打造始興綠色生態底色。一是深入貫徹落實中央、省、市精神，重點推進生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城三大生態工程建設；二是加強森林資源培育，以落實“一滅三改”為抓手，扎實推進春季造林工作，確保完成今年2.76萬畝的造林更新任務，掀起新一輪封山育林高潮，切實做到“造、封、補、改”相結合，加快資源培育進度和力度；三是加大森林資源管護力度，要落實森林防火行政首長責任制，各鄉鎮各部門要強化森林防火宣傳，大力開展森林火災隱患排查，嚴防死守，確保不發生大的森林火災，嚴格實行限額砍伐制度，嚴格管好管牢生態公益林，規范木材加工、流通秩序，要鞏固嚴打成果，繼續深入推進林區秩序整治專項行動，下大決心花真功夫嚴厲打擊涉林違法事件，切實保護森林資源；四是要進一步鞏固林改成果，充分發揮縣林業資源及產權登記管理中心、縣森林資源資產評估中心、縣林業產權交易中心“三大中心”的作用，為現代林業的發展發揮更大的作用；五是要大力發展特色林業產業，狠抓竹子、珍貴闊葉樹、林木種苗花卉等新興綠色產業的發展，大力推進林產品精深加工，大力發展林下經濟，努

預報、防災減災和氣象社會管理能力，加強農村公眾氣象信息服務工作，為農業農村防災減災提供有效的保障。

（五）深入推進農村綜合改革，促進農村和諧穩定可持續發展。一是繼續探索經驗，扎實推進山區農村綜合改革，完善改革后續和配套工作，繼續推進南嶺森林生態試點工作，力爭山區農村綜合改革和南嶺森林生態試點等兩項工作更具特色更有亮點，進一步完善體制機制，加強對農村公共服務體系建設的支持，全面推進公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障的均等化，使基本公共服務全面平等惠及全縣居民，從根本上保障和改善民生；二是大力開展名鎮名村和生態村鎮建設，將名鎮名村、生態村鎮創建與村莊整治、扶貧開發、萬村綠等工作結合起來，今年底完成1個名鎮、2個名村和5個示范村創建任務，80%的鄉鎮創建成為國家級生態鄉鎮，認真做好新農村建設規劃，加大對空心村和舊村改造力度，鼓勵農村普及使用太陽能、沼氣池等可再生能源；三是大力發展農村民生工程，建立健全扶貧工作的長效機制，增強貧困戶脫貧奔康“造血”功能，鞏固提升扶貧開發水平，實施更加積極的就業政策，加強職業技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移就業，繼續加強農村社會保障事業，全面啟動農村養老保險制度，擴大農村社會保險覆蓋面。四是做好農村社會管理工作，加大力度化解基層矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。

三、搶抓季節，不誤農時，切實抓好近期的農業農村工作 一年之計在于春，春季是農村各項工作開展的有利季節，各鄉鎮各部門要高度重視，切實抓好春季的農業農村工作，為全年工作鋪好路開好局。

第五篇：在縣委農村工作會議上的講話

在縣委農村工作會議上的講話

同志們：

全縣“兩會”剛剛閉幕，縣委、政府又接著召開縣、鄉、村三級干部參加的農業農村工作會議，切實學習貫徹中央、省、市農村工作會議和縣委七屆十一次全會精神，認真回顧總結“十一五”和2010年農業農村工作的成績，安排部署今年的工作，充分體現了縣委、政府對農業農村工作的高度重視。下面，我就去年和今年的“三農”工作講三點意見。

一、迎難而上，頑強拼搏，全縣農業農村工作在大災之年取得顯著成效

2010年，是我縣農業農村工作極不尋常的一年。面對百年不遇特大旱災的嚴重影響，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央和省、市關于農業農村工作的一系列重大決策和部署，按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”和“小春損失大春補、糧食作物損失經濟作物補、農業損失工業補”的思路，團結和帶領全縣廣大干部群眾以最堅定的信心、最堅決的態度、最有力的措施、最扎實的作風，在應對困難中搶機遇，在抗擊旱災中求發展，在加快發展中保增收。全年農業總產值達8.7億元，同比增長4.8 %；農業增加值達5.8億元，同比增長4.2%；糧食連續5年增產，達到14.46萬噸，同比增長5.2%；農民人均純收入達到2572元，同比增長10.1%。為全面完成“十一五”規劃確定的農業農村發展目標劃上了一個圓滿的句號。主要特點有以下幾個方面：

（一）萬眾一心抗擊特大旱魔，抗旱救災取得全面勝利。在長達9個月的抗旱救災攻堅戰和持久戰中，全縣投入抗旱人員19.33萬人次，籌集抗旱救災資金3104.6萬元（含特殊捐贈），出動抗旱救災車輛6450輛次，抗旱機動設備2334臺（套），地下找水打井36口，日出水量2210立方米，修建水池水窖4968口，新建灌溉溝渠104公里，實施管引133件，解決了9.2萬人和4.4萬頭大牲畜飲水困難。投入農業單項抗旱救災資金359萬元，調運籽種2.4萬噸、化肥1.1萬噸、農膜686噸、農藥75.6噸，確保了農業生產的正常開展。森林防火能力全面加強，新增森林管護人員120名，消除火災隱患16處，撲滅火災1起，被省政府表彰為森林防火工作先進集體，被評為云南省綠化模范縣。發放生活救助資金1150萬元、糧食632噸，救助困難群眾7.6萬人。在較長時間、全縣較大范圍嚴重干旱的極端天氣情況下，群眾生產生活井然有序，社會穩定，抗旱救災取得全面勝利。

（二）舉辦樣板向科技要糧，糧食生產災后再奪豐收。大力開展科技增糧技術培訓，累計投入技術人員5660人次，深入田間地塊開展培訓1315場次，培訓農民21.2萬人次，發放培訓資料6萬余份，農業科技普及率達95%。按照“小春損失大春補”、“農作物損失經濟作物補”的思想，通過采取擴大澆灌面積、改種補種經濟作物、實施地膜覆蓋、玉米集中育苗、施用抗旱劑等措施，完成糧食作物播種69.26萬畝，占計劃66萬畝的104.9%。實施玉米套馬鈴薯（大豆）省級高產示范樣板21.97萬畝，成功創辦省級糧食豐產樣板8片，帶動縣、鄉、村舉辦樣板33萬畝。實施測土配方施肥38.3萬畝，良種推廣率達100%?；诙囗椏萍季C合措施落實到位，糧食生產災后仍然豐收，總產達到14.46萬噸，比2009年增加0.72萬噸，增長5.2%。

（三）千方百計拓寬增收渠道，農民收入保持較快增長。由于年初旱情嚴重，農民增收形勢十分嚴峻。我們按照省市的部署和要求，堅定不移地實施“農村勞動力轉移就業特別行動計劃”，全年培訓農村勞動力1.75萬人，累計轉移11.4萬人，新增轉移1.26萬人，實現務工工資性收入10.96億元、純收入6.49億元，同比分別增長31%和58%。想方設法向上爭取各種支持，累計投入三農資金2.48億元，發放各項惠農補貼3724萬元。由于農產品量增、價好，農民務工人數、工資大幅增長，各種補貼明顯提高，工資性收入、家庭經營收入、轉移性收入、財產性收入全面增加，綜合作用使全縣農民人均純收入達到2572元，增長10.1%，比上年凈增236元。

（四）持之以恒發展優勢產業，農業產業化加快推進。變特大旱災造成傳統作物難以播種的困難為機遇，縣財政投入農業產業發展資金453.9萬元，全力以赴發展優勢產業。種植烤煙5.43萬畝，比常年增1.2萬畝，完成煙葉收購18.5萬擔，比常年增3.5萬擔，收購總值1.4億元，實現?收3083.66萬元。實現畜牧業總產值3.13億元，同比增長7.9%。新植核桃20萬畝，全縣種植面積達到80.44萬畝；新植花椒5.68萬畝，全縣種植面積達到21.14萬畝，實現核桃仁產量3000噸，花椒產量1200噸，產值3.5億元。新建蔬菜大棚50畝，引進蔬菜新品種32個，完成蔬菜種植14.56萬畝，產量26.6萬噸，實現產值1.7億元。完成雜交玉米制種6100畝、蘋果標準化示范建設5000畝、馬鈴薯試管苗大田擴繁500畝，優質葡萄示范園、特色觀光桃園、甜櫻桃示范園建設取得顯著成效。理世、云香、長城建安、鑫輝、大成等龍頭企業逐步發展壯大，產值不斷提升。農產品流通體系更加健全，發展農業專業合作社17個，農民專業合作組織27個，專業協會12個，培訓農產品經紀人100人，在全市率先成立了核桃商會。農業產業化進程明顯加快。

（五）加大投入夯實基礎設施建設，農業農村生產生活條件明顯改善。共爭取農林水項目資金2.2億元，同比增長59.5%。完成水利投資6982.58萬元，新建農村飲水安全工程1434件，建成貓鼻子水庫東干渠防滲工程、火德紅南筐片區小型水利工程、昭魯大型灌區小寨支渠、大面人飲安全工程等一大批水利項目，全縣耕地有效灌溉面積提高2.7個百分點，達到25.82％，再次被省政府表彰為農田水利建設先進縣。現代煙草農業示范建設一、二期工程圓滿完工，被秦省長稱之為“烏蒙山區的紅旗渠”。完成交通投資53741萬元，昭巧二級公路魯甸段及昭魯快捷通道完成工程量的61%，新增油路101公里，完成通達工程58.5公里，硬化和新修鄉村公路45公里，王火油路、龍新油路等工程進展順利。完成中低產田地改造4.86萬畝，新建戶用沼氣池9300口，節柴灶1200眼，改造農村電網8821戶，兌現農機購機補貼400萬元，全縣農機總動力達到9.29萬千瓦。防災減災、預測預報能力明顯增強，農業生產條件明顯改善。

（六）創新思路推進扶貧開發，貧困人口脫貧步伐明顯加快。累計投入扶貧項目資金11538萬元，投入小額信貸及扶貧貼息貸款3200萬元，易地開發資金350萬元，實施整村推進項目75個，實施產業扶貧項目2個，貧困村互助資金試點項目10個，改造茅草房300戶，“百千萬幫扶工程”深入實施，0.63萬貧困人口穩定脫貧。整合資金2495萬元，建成新農村示范點92個。圓滿完成了小寨鄉“整鄉推進”任務，成功走出了一條產業扶貧之路，“全省扶貧開發工作昭通現場會”和“第三屆中國貧困地區可持續發展戰略論壇”的與會領導給予了高度評價，被省政府秦省長譽為“烏蒙山區扶貧的一面旗幟”。

（七）積極而為高度重視改善民生，農民生活質量明顯提高?！皟苫表樌ㄟ^驗收，發放中小學貧困家庭寄宿制生活補助1096.69萬元，中考綜合成績列全市前茅，高考上線率比上年提高25個百分點。改擴建鄉衛生院1個，村級衛生室3個，新增衛生設施12413平方米，新型農村合作醫療參加人數達到36.8萬人，參合率達95.6%，累計減免資金4264萬元。全縣人口出生率控制在12.25‰，自然增長率降至6.43‰。建設廉租住房1.5萬平方米，實施農村危房改造1000戶，完成農村民居地震安全工程1480戶。新增農村低保對象2900個，6436個城鎮低收入人口和33331個農村貧困群眾納入低保。新建鄉鎮文化站8個，農家書屋38個，農民體育健身工程12個。“百場演出進百村”等群眾文化活動廣泛開展。

（八）堅定不移推進城鄉統籌，集鎮建設取得重大突破。圍繞市委、市政府實施昭魯一體化戰略部署，強勢推進城市建設“二次創業”，完成投資3.9億元，建成區面積擴大0.64平方公里，湖濱小區、文屏山森林公園一期開發、老城區排澇改造等工程投入使用，縣三小和第二幼兒園片區道路建設全面完工。小寨、江底、龍樹等7個集鎮建設基本完工，其余集鎮建設全面展開，共完成投資5.41億元，建成區面積擴大5.5平方公里，發展個體工商戶2856戶，累計轉移農村人口3萬余人。成功完成市委、市政府交辦的“以工促農、以城帶鄉”試點推進會。

（九）解放思想創新體制機制，農村各項改革深入推進。繼續完善農業農村工作考評體系，實行風險金抵押考評制度，兌現考評資金49.2萬元。實行農業產業發展基金扶持制度，落實產業發展扶持資金453.9萬元。集體林權制度主體改革已經完成，確權到戶51419戶，確權面積77.59萬畝。累計實施農村“一事一議”財政獎補項目83個，總投資2600萬元。全面推行村級會計委托代理服務，12個鄉鎮均建立委托代理中心。農村小型水利工程管理、水利投融資體制、基層農技推廣等改革工作有序推進、不斷深化。

在認真總結成績經驗的同時，我們也要清醒地看到，我縣的農業農村工作仍然存在基礎設施落后、產業化水平低、農民增收難等問題。面對困難和問題，我們要千方百計想辦法、扎實工作抓機遇，不斷克服、不斷解決。

二、奮力拼搏，全力推動農業農村工作再上新臺階

根據中央和省市的部?，我縣今年農業農村工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央、省、市農業農村工作會議和縣委七屆十一次全會精神，堅持“大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力”的工作思路，突出抓好水利改革發展、農業產業化和推進扶貧開發三個重點，千方百計促進糧食穩定增產、農業提質增效、農民持續增收、農村和諧穩定。

按照這個總體要求，今年農業農村經濟發展的主要目標確定為：全縣農業增加值增長5%以上，糧食總產增長5%以上，烤煙生產收購17.5萬擔，改造中低產田地3.6萬畝以上，新增耕地有效灌溉面積3.1萬畝以上，解決3萬以上人口的飲水安全問題，累計轉移輸出農村勞動力12萬人以上，農民人均純收入增長15%以上，鞏固和解決1萬以上貧困人口的溫飽問題。

圍繞目標任務，重點抓好8方面的工作。

（一）以加強水利設施為重點，著力夯實農業農村發展基礎。今年，中央農村工作會議首次以加強農村基礎設施建設為主題，這說明中央和省、市都將下更大的決心、花更多的投入、采取更有效的措施加強水利基礎設施建設。我們一定要牢牢抓住這個千載難逢的機遇，科學編制規劃，積極爭取支持，全面加快以水利為重點的農村基礎設施建設。一是要突出抓好水利基礎設施建設。扎實做好月亮灣中型水庫建設前期工作，確保10月前開工建設，對貓鼻子、大巖腳等5座水庫進行除險加固，啟動山洪泥石流非工程治理、中央小農水專項縣項目、趙家海小流域綜合治理等工程建設，加強灌溉水費征收，完成昭魯河白廟提灌站改造任務，完成1500件“五小水利”工程建設。完成農村小型水利工程管理體制改革工作，建立用水總量控制制度，通過承包、成立用水合作組織、委托管理、租賃、股份合作、拍賣等多種管理方式，使農村小型水利工程產權得到明確、經營方式搞活、管護責任落實，安全運行水平和管理水平得到穩步提升，做到建、管、用相結合，責、權、利相統一。切實抓好第一次全國水利普查工作。二是要突出抓好中低產田地改造。扎實抓好3.6萬畝中低產田地改造，確保按質按量完成改造任務。加大農業綜合開發力度，全面實施好農業綜合開發土地治理項目。三是要突出抓好現代農業煙草項目。認真抓好2011年大水塘煙葉基礎設施建設工作，確保2011年10月30日前竣工接受驗收，力爭將大水塘打造成為全市中低產田地改造示范典型。四是要突出抓好農村“一事一議”財政獎補項目。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，將一事一議項目首先安排在群眾最關心、最期盼、最想干的村組，充分調動群眾參與熱情。五是要突出抓好農村公路建設。加快王家橋至火德紅、龍樹至新街油路建設，盡快完成掃尾工程。完成100公里以上通村公路硬化、3個農村客運站和50公里村組公路建設任務。六是要突出抓好農業機械推廣應用。廣泛宣傳農村購置補貼政策，加大財政配套支持力度，完成中央農機購置補貼200萬元以上，使全縣農機總動力達到11萬千瓦。七是要突出抓好農村電網改造。抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，全面落實城鄉電網同網同價政策，力爭完成電網建設投資1億元，農村戶表覆蓋率達到82%以上。八是要突出抓好生態建設。完成農村戶用沼氣池建設12000口（農業10000口，林業2000口），加強鄉鎮“兩污”項目建設，做好造林綠化、石漠化治理、生物多樣性保護等工作。

（二）以狠抓樣板示范為抓手，確保糧食持續增產。繼續把穩定糧食生產作為今年“三農”工作的首要任務，按照“穩定面積、優化品種、改善品質、主攻單產、增加總產”的思路，重點抓好3個方面。一是要穩定糧食種植面積。確保糧食面積穩定在60萬畝以上，其中：夏糧9萬畝以上、秋冬糧51萬畝以上。二是要層層舉辦樣板。要向科技要糧、向高產創建要糧、向提高復種指數要糧，在去年成功創建三片省級糧食間套種示范樣板的基礎上，落實縣、鄉、村糧食豐產示范樣板20萬畝（其中：玉米樣板9萬畝，馬鈴薯樣板 8萬畝，水稻樣板 2萬畝，小麥1萬畝）。大力實施糧食高產創建增糧工程，實施好“300畝核心區、2000畝展示區、10000畝示范區”的高產創建樣板5片，積極探索整鄉、整村糧食高產樣板推進工作，在水磨、龍樹2個鄉鎮實施馬鈴薯高產創建整鄉推進，在文屏鎮實施玉米高產創建整鄉推進，重點抓好雜交玉米制種基地建設，確保面積達到7000畝以上。三是要加大科技增收力度。大力實施農業科技入戶工程，組織科技人員深入村、社田間地塊，切實提高科技到戶率和到田率，確保良種、玉米地膜覆蓋、科技措施普及率達到100%。力爭2011年糧食產量在無極端天氣的情況下達到15.1萬噸，增長5%。

（三）以發展優?產業為先導，著力推進農業產業化進程。按照發展好吃好喝的特色綠色農業、好銷好價的優質高效農業、好看好玩的休閑觀光農業的總體要求，重點抓好6個方面：一是要繼續抓好烤煙生產。以提高煙葉有效供給能力為主線，努力實現“一增五?！?目標。即：增加生產總量，保證計劃完成，保證質量提升，保證結構優化，保證出口備貨，保證煙農效益。有效杜絕粗放無序種植，在提高種植水平、提升煙葉質量、增加經濟效益上狠下功夫，確保17.5萬擔煙葉生產收購任務圓滿完成。二是要加快發展畜牧產業。以發展科學養殖示范小區和畜牧養殖大戶為重點，以強化疫情防控為保障，建立和完善動物標識及疫病可追溯體系，推進凍精改良等良種繁育體系建設，推廣“熟改生”飼養方式，發展無公害規模養殖，實現畜牧養殖規模與質量并進。在新街、龍樹、水磨、文屏、茨院等鄉（鎮）新建8個年出欄生豬5000頭以上養殖村，扶持發展15戶年出欄生豬300頭以上的養殖大戶，抓好15戶生豬養殖場建設，加快桃源肉牛養殖基地建設，推廣肉牛短期育肥技術。力爭實現家畜存欄128.3萬頭（只），家畜出欄114萬頭（只），實現畜牧業產值3.8億元以上，增長20%以上。三是要重點培育核桃、花椒優勢產業。在圓滿完成100萬畝核桃、花椒產業發展目標任務的基礎上。要強化撫育管理，組織全縣林業、科技人員深入一線指導群眾做好核桃、花椒撫育管理，層層舉辦撫育管理現場培訓會，直接通過技術人員承包培訓到村、到組、到農戶，全面提升核桃花椒撫育管理水平。要積極推廣推介，結合建黨90周年系列活動，認真組織籌劃好核桃、花椒產業發展 “四個一”活動，出版一本關于魯甸核桃的書、籌辦一次核桃文化藝術節或論壇、拍攝一部高質量的核桃花椒產業發展專題片、成立一批核桃花椒產業發展協會或商會，著力提升我縣核桃、花椒品牌，拓寬銷售渠道，為核桃、花椒產業持續健康發展打開空間。要狠抓樣板建設，實行掛鉤領導和鄉鎮主要領導實名制。具體目標是：核桃示范樣板（文屏鎮1片，江底鄉4片，火德紅鄉3片，小寨鄉3片，龍頭山鎮5片，樂紅鄉2片，梭山鄉2片）共20片；花椒示范樣板（火德紅鄉1片，小寨鄉1片，龍頭山鎮5片，梭山鄉3片）共10片；每片樣板不低于5000畝連片。通過強化撫育管理、狠抓樣板建設、提升產業品位，力爭核桃、花椒產業到“十二五”末在2010年不變價的基礎上產值突破30億元。四是要加快馬鈴薯、果蔬等基地建設。種植馬鈴薯16萬畝以上，推廣三級以內脫毒馬鈴薯8萬畝以上，在江邊河谷地區發展冬早馬鈴薯2萬畝以上，力爭馬鈴薯產量達到24萬噸以上，產值突破4億元。著力加快冬早蔬菜及溫涼型蔬菜兩大特色基地建設，種植蔬菜18萬畝以上。按照“公司+基地+農戶”的發展模式，建辣椒定單生產基地1萬畝。切實改造和管護好現有櫻桃、蘋果等現有果園，新植大櫻桃1000畝，蘋果1萬畝，葡萄500畝。加大對水果協會扶持力度，力爭水果產值達到6500萬元以上。五是要著力推進農業產業化經營。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，重點扶持一批產業關聯度大、帶動能力強、行業前景好、有市場競爭力的龍頭企業，在資金、土地、信貸等方面給予支持，引導和鼓勵龍頭企業開展品牌創建，發展名、優、特、新產品，加快無公害產品、綠色產品、有機產品認證和無公害農產品產地認定，增強我縣農產品市場競爭能力。要著力強化農產品市場開拓，鞏固和提升我縣農產品在周邊省市的市場占有率，建立農產品網上購銷平臺，支持網上交易，組織龍頭企業參加省內外各類農產品展示、展銷、推介活動，擴大影響力，力爭優勢農產品走出國門。要加快推進“萬村千鄉市場工程”建設，新建25個農家店，12 個農村商品配送中心，使農家店的鄉（鎮）覆蓋率達到85%以上。要培育農產品經紀人隊伍，培訓農產品經紀人400人以上，發展“兩社一會” 組織 20個以上，拓寬農產品經營渠道，推進農業產業化經營。

（四）以加大務工培訓力度為依托，著力發展勞務經濟。要把提高農民工工資性收入作為農民穩定增收的支撐。重點抓好3個方面：一是要盡快爭取啟動建設縣職教中心，以“陽光工程”、勞動力轉移培訓、科技入戶工程等項目為載體，抓好農民工培訓工作，促進農民工職業技能和創業培訓向縱深推進。二是要努力開辟新的勞務市場。加強與省內外、市內外、縣內外重點企業的對接與聯系，擴大定單輸出規模，促進農村勞動力有序轉移。三是要抓住縣內重點工程項目建設多，建成投產企業增多等有利于就近就地務工的機遇，主動聯系用人單位，力爭最大限度安排本地農民工參與建設，讓農民工從重大基礎設施建設、產業發展中得到實惠。通過努力，今年確保培訓農村勞動力2萬人以上，累計轉移12萬人以上，實現務工工資性收入12億元以上，純收入7億元以上。

（五）以實施整鄉整村推進為核心，著力抓好扶貧開發工作。要突出抓好3個方面：一是要緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發把烏蒙山區列為重點扶持區域的歷史機遇，認真貫徹省委、省政府關于加快邊遠少數民族貧困地區深度貧困群體脫貧進程決定精神，抓緊完善全縣扶貧開發“十二五”規劃，做實做細前期工作，爭取把更多扶貧項目列入國家和省市計劃盤子。二是要著力實施好整鄉整村推進等扶貧項目。抓緊與省、市扶貧部門對接，爭取盡快啟動實施龍樹鄉整鄉推進項目，抓好整村推進、易地開發、安居工程、扶貧貼息等項目建設，深入實施“百千萬幫扶工程”，全面消除農村茅草房。三是要著力實施產業扶貧。要積極開展集中連片開發，因地制宜培植產業，使貧困戶穩定增收，穩定脫貧。

（六）以加大“三農”投入為保障，著力保障和改善農村民生。認真貫徹落實中央和省市提高農業綜合生產、抗御風險、市場競爭三種能力的要求，切實加大“三農”投入，做到“三個重點、三個確保”，即：財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。一是要落實好加快農村教育發展的各項政策，改善農村辦學條件，充分發揮職業教育在提高農村勞動者素質中的重要作用。二是要繼續抓好村容村貌整治，實施鄉村清潔工程，發展農村清潔能源，抓好農村面源污染治理和生活垃圾處理，改善農村人居環境；實施好水保工程、長治工程、石漠化治理等項目，加強龍樹、水磨、新街漁洞水庫徑流區和重點工程建設區的環境監管和保護。三是要鞏固新型農村合作醫療制度成果，確保參合率達95%以上，積極開展新型農村合作醫療大病補充保險試點。四是要推進農村公共文化服務體系建設，推進以廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、村級文化室、農村電影放映、農家書屋等為重點的“文化惠民”工程建設，繼續開展“百場演出進百鄉”活動，豐富農民群眾精神文化生活。五是要繼續推進新型農村社會養老保險和困難群眾的保障工作，逐步提高保障水平和統籌層次。六是要繼續加大計劃生育基礎投入力度，強勢推進計劃生育，緊緊圍繞提高計劃生育率，嚴格控制違法生育這一主線，將計劃外生育多孩控制在70人以內，計劃生育率提高到90%以上，人口出生率控制在13‰以內，自然增長率控制在7‰以內。七是要做好農村防災減災工作，加強農村自然災害防御體系建設，健全應急處置機制，最大限度減少自然災害對農民群眾造成的損失；建立健全動植物疫病檢測預警、預防控制、應急處置體系，有效防止重大動植物疫病發生和流行。

（七）以創新體制機制為動力，著力推進農村各項改革。繼續深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等農村綜合改革。堅持和完善農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索和發展多種形式的適度規模經營，為農業產業化發展創造條件。完善征地補償機制，認真解決好被征地農民補償、就業、住房、社會保障等方面的實際問題。全面推進集體林權制度配套改革，建立健全林權流轉、林業融資、森林保險、森林資源管理和林業社會化等服務體系。抓住中央實施草原生態保護補助獎勵機制的契機，抓好草山承包經營確權工作。全面推進農業綜合執法，提高農業行政執法水平。積極推進供銷社、農村金融、水務一體化和農村小型水利工程管理體制等各項改革。

（八）以鄉鎮集鎮建設為平臺，著力推進城鄉統籌發展。重點抓好3個方面：一是要全力抓好昭魯城市走廊建設。按照先易后難、先試點后推進、先集中后分散的原則，加快昭魯城市走廊建設進度，確保上半年初具規模，今年內完成昭魯快捷通道沿線1.2公里視線范圍內新農村建設任務。同時，啟動62個新農村示范點建設。二是要扎實抓好鄉鎮集鎮掃尾工作。繼續安排專項經費500萬元支持鄉鎮集鎮建設，完善11個鄉鎮集鎮規劃，啟動全縣的村莊規劃，全面完成11個鄉鎮集鎮建設任務，啟動一批村集鎮建設試點。三是要著力抓好鄉鎮集鎮管理經營繁榮工作。用好用活以獎代補資金55萬元，加強鄉鎮集鎮管理和經營，建立完善集鎮長效管理機制，提升集鎮管理經營水平。加快建設鄉鎮農副產品、農資交易綜合市場。出臺具體鼓勵措施和扶持發展政策，大力發展第三產業，推進集鎮繁榮。

三、統籌兼顧，抓緊、抓好當前幾項重點工作

目前，是春耕備耕的黃金時節，各項任務十分繁重，全縣各級各部門一定要立足當前、著眼全年，扎實抓好當前農業農村各項工作。

一是要抓好春耕備耕工作。全縣各鄉鎮和涉農部門要抓緊春耕備耕工作，早計劃、早安排、早準備、早落實。落實好糧食生產指導性計劃和各類優勢特色產業發展目標，確保種子、化肥、農藥、農膜等農用物資到位，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資、哄抬物價等坑農害農行為，切實維護農民合法權益。要積極抓好各類新植果園的定植工作。及時深入村組抓好農業科技知識的培訓，提高科技到戶率和到田率，為全年農業增產增效奠定堅實基礎。

二是要抓好森林防火工作。當前已進入森林防火的關鍵期，麗江、大理等地相繼發生森林火災，造成重大人員傷亡和財產損失。全縣各鄉鎮、各有關部門要更加清醒地認識森林防火面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，切實強化組織領導，嚴格火源管理，加強值班調度，增強基層巡山、守卡、護林力量，堅決杜絕火源進入林區。切實做到防火宣傳教育全面到戶、防火責任落實全面到人、野外火源管理全面到點、巡山護林值勤全面到崗、防撲保障措施全面到位，做到橫向到邊、縱向到戶，確保不發生森林火災。

三是要抓好農田水利建設。充分利用當前施工的黃金時機，千方百計加大投資力度，加快工程建設進度，抓緊中低產田地改造、重點水源工程建設、病險水庫除險加固、災毀工程修復、飲水安全等農田水利基本建設，確保在今年農業生產上發揮作用。抓好現有水源工程的防滲加固和清淤擴容，特別是直接影響農業生產的塘壩、溝渠等水利設施，務必在近期內修復，切實滿足農業生產和群眾飲水需要。

四是要抓好動物疫病防控。進入春季，畜禽及其產品流動頻繁，容易引發高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病，要進一步細化動物疫病防控的各項指標和任務，保證集中免疫、監測、報告和檢疫監管等防控關鍵措施全面落實到位，確保不發生區域性重大動物疫病和畜禽產品安全事故，保障畜牧業持續健康發展。

五是著力強化農業防災減災。要牢固樹立抗災奪豐收的思想，加強災害性天氣的預測預報，提前做好防控準備，特別加強以提溫為中心的農作物田間管理，做好小寨櫻桃等水果的防“倒春寒”工作。扎實做好病蟲害防治工作，減少病蟲害對農業生產造成的損失。

六是切實做好春荒救助工作。全縣各鄉鎮、各相關部門要心系百姓冷暖，關心群眾生產生活，切實加大對受災群眾和貧困人口的救助力度，幫助困難群眾解決好吃穿住以及生產生活中遇到的難題，幫助特困群眾度過春荒。各級各部門要及時組織開展結對幫扶活動，進村入戶落實扶貧措施，指導和幫助貧困農戶抓好春耕生產。

同志們，今年是“十二五”開局之年，做好今年的農業農村工作，意義重大、任務艱巨、使命光榮。我們要按照市委、市政府的統一部署，深入貫徹落實科學發展觀，下更大的決心、花更大的力氣、用更多的精力，確保全面完成農業農村經濟發展目標任務，為全縣經濟社會跨越式發展作出新的更大的貢獻。