在全市農村工作會議上的講話

同志們：

這次全市農村工作會議的主要任務是，認真學習貫徹中央和全省農村工作會議精神，按照市委六屆八次全會和市委工作會議部署要求，回顧總結我市“三農”工作取得的成績，分析當前面臨的新形勢新要求，研究部署今年及今后一段時期農業農村工作任務，推動全市“三農”工作不斷取得新成效，打牢全面小康社會建設堅實基礎。

“十二五”時期特別是近年來，我們認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和習近平總書記視察江蘇重要講話精神，在省委省政府正確領導下，始終把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，秉持“帶頭領向”追求，按照“強富美活穩”目標，堅持改革創新，注重培塑特色，以綠色發展為方向，以實施農業現代化工程為抓手，推動農業大市向農業強市跨越。全市農業綜合生產能力大幅提高，農業基本現代化進程綜合水平躍居XX第一；“接二連三”工程取得實效，農產品加工業產值突破XX億元，與農業總產值之比達到2：1。收入水平明顯提升，農民人均純收入突破XX萬元，年均增幅10%以上；村級集體經營性收入突破XX億元，年均增幅15%以上，涌現出一批百萬元以上的經濟強村；XX萬年純收入不足XX元的低收入人口全部脫貧，省定XX個經濟薄弱村全部實現新“八有”目標，扶貧開發帶來的巨大變化受到了中央的肯定和鼓勵。農村發展活力不斷增強，建成農業農村信息化全國示范基地，聯耕聯種改革探索在全國產生積極影響，被寫進中央一號文件在全國推廣，土地確權頒證全面展開，國家級、省級龍頭企業數居全省前列。城鄉統籌快速推進，五年新建改建干線公路XX公里、農村公路XX公里，社會公路總里程全省第一，村村開通客運班車；實現城鄉區域供水、新農合、新農保、農村低保、被征地農民社保全覆蓋；完成XX萬個自然村莊整治任務，涌現出一批“美麗鄉村”。可以說，“十二五”特別近幾年，是我市農業農村發展的又一個黃金期，全市“三農”各項工作在較高起點上實現了新發展，為我們應對各種風險挑戰、贏得全局工作主動發揮了重要作用。這些成績的取得，是全市上下共同奮斗的結果，凝聚著全市農業農村戰線的同志們特別是農村基層干部的艱辛努力。在此，我代表市委市政府向大家表示誠摯問候和衷心感謝！

當前，經濟發展已進入新常態，農業農村發展也面臨著新形勢新任務。全市上下要按照中央精神和省委省政府部署要求，始終把農業作為最寶貴的戰略資源和最現實的比較優勢，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，大力推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，不斷破解難題、增強活力、厚植優勢，拉長“短腿”、補齊“短板”，全面提高農業質量效益和綜合競爭力，讓農業農村成為新一輪發展的可為天地。下面，我根據市委常委會研究精神，重點強調五個方面問題。

一、加快結構調整，全面提高現代農業發展水平

加快結構調整，是×××農業發展的關鍵舉措，是推進農業供給側改革、轉變農業發展方式、提升農業現代化水平的必然選擇。近年來，我市大力推動農業綠色轉型，加快實施“接二連三”工程，大力培育新型農業經營主體，積極推廣以聯耕聯種為重點的農業服務方式創新，農業結構調整取得積極成效。但我們必須清醒看到，×××高效農業比例偏低、規模效益不高、外向度不夠、產業鏈不長、價值鏈不粗、優質品牌不多，農業大而不強、多而不優、競爭力弱的問題尚未根本解決，加快結構調整尤為緊迫。當前，國家實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，為農業結構調整提供了前所未有的機遇。各地各部門要切實增強憂患意識和責任意識，立足市情實際，抓住難得機遇，大力推進農業結構調整，努力走一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。一是著力調優種養結構。XX多萬畝耕地是×××農業最寶貴的自然資源，是實現農業增效和農民增收的希望所在，要在嚴格保護耕地、穩定糧食產能的前提下，做足農田文章，真正讓×××農業發展的“大潛力”變為現實轉型的“強優勢”。各地要樹立大食物、大農業觀念，從實際出發，按照“調糧壓棉減油擴特經”的思路，打通農林牧副漁協調發展的通道，形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業結構，努力實現糧經飼比例6:3:1。二是積極調好農田結構。大力推廣聯耕聯種、聯管聯營，促進碎片農業向大田農業轉變，實現土地收益和農民收入“雙提高”。要穩步發展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式適度規模經營，大力發展家庭農場，著力提高勞動生產率和投入產出率，家庭農場（含專業大戶）經營面積占農戶承包耕地面積的比重每年增加7個百分點以上。要加強高標準農田建設，搞好農田水利、農業綜合開發、土地整理等項目和資金整合，集中連片、整體推進，實現高產農田標準化。三是加快調強產業結構。深入實施農業“接二連三”工程，延長產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，把農業打造成一二三產融合、上中下游一體、產供銷加互促的“第六產業”。要加快推進農產品加工業轉型升級，堅持“項目帶動、龍頭帶動、園區帶動”，著力提升優質糧油、特色畜禽、特種水產、蔬菜園藝等農產品精深加工水平。要加快推進農產品市場流通轉型升級，健全完善市域大型綜合批發市場、縣鎮專業特色產地市場、農村田頭購銷市場“三位一體”市場體系建設。要積極發展農產品現代新型流通業態和農村電子商務，加強供銷“新網工程”建設，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。要加快發展休閑觀光農業、鄉村旅游和創意農業，打造一批集觀光、體驗、采摘、餐飲、購物為一體的度假村、休閑農莊和農家樂。四要致力調高品質結構。立足資源稟賦，堅持市場導向，深入實施品牌強農工程，加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品培育力度，積極創建地理標志農產品和地理標志商標。要重視區域特色品牌創建，充分發揮各類農產品展示展銷平臺作用，打造知名大品牌、區域公共品牌，提高品牌農產品銷售比例。今年培育區域公共品牌XX個以上，種植業“三品”比重達到XX%，努力以品牌建設引領結構調整和產業發展，推進×××農業加速邁向中高端。

二、培育特色優勢，大力提高農業綜合競爭能力

提高農業綜合競爭力是發展現代農業的根本任務。要立足資源稟賦，著眼未來競爭，堅持以富民為中心，把握“綠色、外向、創新”導向，加快培育×××特色優勢，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。一要加快綠色轉型。綠色是×××的特色和優勢，必須把農業可持續發展擺上更加突出的位置，加快建設資源節約型、環境友好型農業。要大力發展高效設施農業，以園區設施農業為示范，積極推進設施園藝、規模畜牧業、特色水產業，加快形成一批競爭力強、綜合效益高的地方特色產業。廣泛使用現代物質裝備改造提升農業，加快實現農業生產條件現代化。要大力發展生態循環農業，積極推廣有機種植、健康養殖、種養結合、農牧結合、生態養殖、能源利用等循環模式，加快推進生態循環農業示范園區、示范鎮創建，努力構建“功能布局合理、資源利用節約、農耕文化傳承、農村環境良好”的農業生態文明新格局。要大力發展有機農業，加強有機農產品生產基地建設，推出一批有機農產品特色品牌，促進有機農業標準化、規模化。要大力發展鹽土農業，以灘涂鹽堿地和植物資源為載體，以產學研結合的技術創新體系為支撐，培育、種養鹽土動植物新品種，突破鹽土農業產品精深加工，加快形成具有×××特色的鹽土農業新優勢。二要堅持開放帶動。農業外向度是檢驗現代農業發展水平的一個重要標志，要把發展創匯農業作為提升現代農業水平的戰略方向和戰略舉措，緊緊抓住“一帶一路”戰略機遇，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，積極實施開放型農業三年行動計劃，集中精力抓好“三建設一突破”。加強載體建設，推進農業利用外資，重點建設好農產品出口示范基地、臺灣農民創業園、海峽兩岸漁業合作示范園區、×××農產品國際貿易物流園區等一批載體，打造農業利用外資和農產品精深加工集聚區；加強企業建設，加快現有出口創匯企業做大做強，鼓勵引導企業申報農產品出口自營資質，推動實施一批“走出去”農業合作項目，積極洽談引進一批符合國家產業政策、示范作用大、帶動能力強的出口加工企業，加快培育具有廣泛影響力和國際競爭力的農業龍頭企業；加強渠道建設，大力開拓新興出口農產品市場，精心組織農業行業協會、合作社及農產品生產加工企業赴境外參加國際展會，充分利用廣交會、農洽會等重大平臺，積極發展農業跨境電子商務，加快形成互利共贏的穩定經貿合作渠道。實現農業出口突破，推動×××農業在加強國際合作與交流中創塑新優勢、提高競爭力。三要強化科教支撐。大力實施科教興農戰略，全面提升農業技術裝備水平，加強現代農業前沿技術的研發和引進，鼓勵發展工廠化農業、立體農業等高科技農業；著力建設全覆蓋的農技推廣服務體系，推動科技成果進村入戶、開花結果。要把職業農民培養成建設現代農業的主導力量，大力實施新型農業經營主體帶頭人培訓計劃，加大職業技能培訓力度，引導鼓勵“田間學堂”教學形式，全面提升現代農業從業人員綜合素質，持續提高×××農業質量效益和綜合競爭力。

三、壯大集體經濟，不斷夯實富民強村發展基礎

“三農”工作的基礎在鎮村，尤其是在村一級，村強才能更好地帶領群眾致富、為民多辦實事。近年來，市委市政府站在全局戰略高度，從全面建成小康社會的需要出發，把繁榮鎮村經濟作為支撐市域經濟發展的“三大主體”之一，加強資源整合，強化政策傾斜，發動全民創業，推動鎮村經濟加快發展。但由于底子薄、基礎差、起步晚，鎮村經濟特別是村級集體經濟，仍然是我市經濟社會發展的短板。各地各部門要始終堅持問題導向，進一步統一思想、深化認識，堅定不移把發展壯大農村集體經濟擺上重要位置，突出“增收、減負、化債、脫貧”四個環節，推動鎮村經濟特別是村級經濟加快發展，不斷夯實富民強村發展基礎。一要全力促增收。要把繁榮發展鎮村經濟作為促進富民增收的根本舉措，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的原則，大力發展資源開發、資產經營、合作共享、為農服務、入股分紅“五型”經濟。要因村制宜，分類指導，開發利用集體水土資源，盤活集體閑置資產，組織提供勞務服務，增加集體收入。要科學規劃，合理引導，在堅守環保、安全門檻前提下，積極鼓勵有條件的村興辦創業園區、工業園區，為富民增收、農民就地就近創業就業提供有力支撐。要按照“一鎮一業”、“一村一品”要求，加快鎮村工業集中區、中小企業園、農產品加工集中區、商貿集中區等各類載體建設，優先支持村級集體發展項目進園入駐，推動鎮村經濟聯動發展、聯合發展。對于少數無資金、無資產、無資源的“三無”經濟薄弱村，要加大政策、資金扶持力度，實施項目化管理，確保集體增收。要繼續采取掛鉤幫扶、政策支持、財政扶持、軟弱瘓散基層組織整治、選派第一書記等切實有效措施，扎實抓好薄弱村轉化工作，確保“十三五”期末所有村集體經營性收入不少于18萬元。二要嚴格減負擔。村級負擔重是集體經濟難以發展、村級債務不斷增加的重要根源，嚴重影響基層干部積極性，必須下定決心控減。要認真落實市委有關文件精神，市縣做好表率，重點管好鎮級，嚴禁向村級組織亂下任務、亂攤派、亂收費，嚴禁向村級統籌一事一議資金，嚴禁以任何名目滯留、挪用、侵占村級集體資金。要進一步明確縣、鎮、村三級事權和財權，所有公共服務項目、公益設施建設一律不得增加村級負擔。要加強“三資”管理，全面深入推進財務公開和民主理財，強化審計監督，嚴格控減村級非生產性支出。村級負擔有效控減，基層組織輕裝上陣，富民強村的基礎才能更加堅實。三要切實化債務。沉重的村級債務包袱，使農村基層干部整天疲于應付，難以集中精力抓發展，削弱基層戰斗力，影響經濟建設，拖累農民增收。要建立村級債務臺賬，實施動態監測，不準發生新的不良債務，不準借債興辦公益事業、墊繳稅費或彌補收支缺口，不準提供借款擔保。要多措并舉化解債務，對化債成績突出的村，實行聯動獎補。要建立問責制度，對違規增加村級負擔或債務的，責令限期整改到位，嚴肅追究相關責任人責任。四要精準抓脫貧。新一輪脫貧攻堅的各項任務已經部署。當前，要圍繞實施脫貧致富奔小康工程，精準識別幫扶對象，精準鎖定低收入群體、經濟薄弱村和重點片區，切實做好到村、到戶建檔立卡工作。要抓緊制定工作計劃，完善“三位一體”掛鉤幫扶機制，廣泛動員全社會力量參與扶貧開發。要加強灌溉總渠以北黃河故道地區扶貧開發，加大基礎設施建設力度，重點建設桃花源生態區和云梯關度假區，帶動片區面貌整體改善。總之，要多措并舉，綜合施策，大力發展集體經濟，加快推進富民強村，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保全市人民共同邁入全面小康社會。

四、深化各項改革，充分激發農業農村發展活力

加快農業農村發展、破解“三農”難題，最根本的還是要靠深化改革。要全面貫徹中央和省關于深化農村改革的一系列決策部署，按照“確權、賦能、搞活”的思路，充分尊重基層和群眾的創造精神，堅持問題導向、底線思維、試點先行，積極穩妥有序推進農村各項改革創新，最大限度地解放和發展農村生產力。一要深化農村土地制度改革。這是農村各項改革的龍頭。要在堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”的前提下，加快推進農村土地制度改革。要扎實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，通過“確實權、頒鐵證”，賦予農民更加充分而有保障的土地權益，今年要總體完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。要積極開展農村宅基地、房屋統一調查、登記發證工作，加快推進農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證試點。要引導和規范農村集體經營性建設用地入市，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和收益分配制度，穩步推進流轉試點。二要推進農村集體產權制度改革。這是激發農村集體經濟活力、保護農民利益的關鍵之舉。要認真開展農村集體經濟組織成員身份確認，進一步強化村集體經濟組織主體地位，開展農村集體經濟組織法人登記。要加快推進農村集體資產股份合作制改革，將資產折股量化到集體經濟組織成員，實現由“人人共有”向“按份共有”轉變，促進村強帶民富。要加快推進農村產權交易市場建設，年內實現縣級產權交易市場全覆蓋。要積極開展賦予農民對集體資產股份占有權、收益權試點，有條件地開展有償退出權、繼承權試點，穩步開展抵押權、擔保權試點。三要加快農村金融服務改革。這是破解農民貸款難、貸款貴問題的根本途徑。要加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，穩妥發展村鎮銀行和農村小額貸款公司，規范管理農民資金互助合作社，發展農村普惠金融，激活農村金融服務鏈條。要建立健全農戶貸款、新型經營主體貸款、扶貧貼息貸款精準服務網絡，健全風險分散、風險防范機制。要加強金融創新，有序推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，積極發展林權、海域使用權、基礎設施等抵押貸款試點，加快建立政府支持的“三農”融資擔保體系，全面推進農村信用體系建設，引導更多的金融資源投向農業、支持農民、傾斜農村。要健全農業保險服務體系，擴大農業保險覆蓋面，提高風險保障水平。四要推動城鄉一體化體制機制改革。這是破解城鄉二元結構、實現城鄉協同發展的重要保障。要以試點鎮村和示范帶建設為抓手，持續推進城鄉規劃、產業發展、市場體制、基礎設施、公共服務、管理體制“六個一體化”。要著力推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，啟動新一輪農村10件實事工程，推進農村公路提檔升級三年行動計劃，實現城鄉客運一體化，開展農村河道綜合治理。要加快農村信息基礎設施建設，推動公共服務向農村延伸覆蓋。積極推進“一鎮一社區”建設，重點培植XX個農村新型社區，突出重點鎮和特色鎮發展，強化產業支撐，塑造地域特色。要通過全方位、多領域的農村改革，充分激發農民創新創業活力，持續釋放農業農村發展新動能。

五、強化組織保障，切實形成“三農”工作強大合力

加快農業現代化和農民奔小康，牽系廣大群眾民生福祉，事關全面小康建設大局。全市上下要切實強化“帶頭領向”意識，發揚擔當有為精神,始終銘記“三農”之重，深懷“三農”之情，力解“三農”之憂，健全推進機制，創新思路辦法，狠抓工作落實，奮力推動我市“三農”工作不斷取得新成效。一要加強組織領導。“三農”向好，全局主動。各地各部門要把“三農”工作放到全面小康建設的大局中定位謀劃，推動中央精神和省委要求在×××不折不扣落到實處。不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統籌協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各縣（市、區）原則明確黨委副書記和一名政府分管領導主抓“三農”工作。鎮一級地處“三農”工作前沿，要明確一名黨政主要領導和一名分管領導主抓，全力推動任務落實。要加強政策研究，敏銳跟蹤國際國內“三農”發展形勢變化，加強前瞻性、全局性、系統性研究，健全決策咨詢機制，制定符合上級要求、契合×××實際的配套政策。要務實解決問題，牢牢把握農業農村發展新特點，順應農民期盼，關心群眾訴求，及時研究重大問題，不斷提高做好“三農”工作的本領。二要加大投入力度。健全“三農”投入穩定增長機制，確保力度不減弱、總量有增加。堅持擴增量與優存量雙管齊下，認真落實涉農補貼政策，加強項目整合和對上爭取，切實提高財政資金使用效益。加強涉農資金管理，合理界定支出權限，逐步實現差異化、精準化、滴灌式支持，切實提高支農資金管理效能和使用效益，確保每一分錢都真金白銀、不折不扣地用在支持“三農”發展上。三要夯實基層基礎。做好“三農”工作，關鍵靠基層組織、靠農村干部。要深入實施村級“四有一責”提升行動，扎實推進農村基層服務型黨組織建設，加強后進基層黨組織整頓幫扶力度，推動基層黨建工作全面進步全面過硬。要選優配強基層干部，在加強機關干部駐村下訪和大學生村官工作的同時，切實抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，訂立村黨組織書記守則，建立選拔優秀村黨組織書記充實鎮黨政領導班子成員制度，完善村居干部報酬機制，讓廣大基層干部特別是村書記履職有依據、干事有勁頭、上升有空間。深入開展“作風建設提升年”活動，加大對群眾身邊腐敗問題的懲治力度，著力解決部分農村基層干部不作為、亂作為問題，切實防止村“兩委”主要負責人領辦新型利益主體與民爭利。要進一步健全黨組織領導的村民自治機制，完善重大事項集體審議制度，健全村務監督機構，推進村務定期公開，實現基層權力公開透明運行。要扎實推進基層民主管理和法治治理，筑牢民主法治社會根基，不斷提高基層基礎工作的法治化水平。四要營造重農氛圍。做好“三農”必須持續造濃氛圍、吸引社會關注、廣聚各方合力。要積極開展輿論宣傳，充分發揮報紙、網站以及各類新媒體的主渠道作用，持續加大對“三農”發展新形象、新變化的主題宣傳，加大對中央、省市“三農”方針政策的解讀宣傳，加大在主流輿論、重要平臺、重大活動上的宣傳力度，著力提升社會關注度、群眾認可度和對外知名度，廣泛集聚更多目光關注農民、更多人才投身農業、更多資源投向農村。要加大“三農”服務力度，各級黨員干部要強化群眾觀點，自覺踐行群眾路線，經常深入農戶、深入田頭，問政于民、問需于民、問計于民，努力在一線恪盡服務之責，為基層破解發展難題，使服務“三農”真正成為各級黨員干部的自覺追求和現實行動。要強化考核正向激勵，進一步完善考核體系，強化民生導向和質量導向，及時總結和推廣“三農”工作的好經驗好做法，注重評選和表彰“三農”戰線上的好典型好事跡，更好地激發廣大“三農”工作者積極性和創造力，持續推動全市農業發展、農民增收、農村繁榮。

同志們，農業農村改革發展任務繁重而艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府領導下，開拓創新，扎實工作，不斷推進我市農業現代化邁上新臺階，為實現全面小康、加快建設創業開放生態幸福厚德的美麗×××作出更大貢獻！