第一篇：在全市農村工作會議上的講話

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源 同志們：

這次全市農村工作會議的主要任務是，貫徹落實中央和省農村工作會議精神，認真分析當前農業和農村工作面臨的形勢，研究確立今年農業和農村工作的指導思想與工作思路，部署落實今年全市農業和農村工作目標任務與具體措施。下面，我根據全市農業和農村工作的實際情況，重點講三方面問題。

一、正確分析形勢，高度統一思想，進一步增強搞好今年農業和農村工作的責任感

過去的一年，全市各級、各部門堅持以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以社會穩定為前提、加快發展為目標、增加農民收入為中心，認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，積極實施科教興市、城鎮帶動、經濟全球化戰略，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，不斷深化農村各項改革，努力化解社會矛盾，全市農業和農村工作取得了顯著成效。一是農村改革深入推進。農村稅費改革的順利完成，降低了農民人均負擔，推動了農村教育投資體制的改革。村級行政區劃調整的全面實施，合理配置了農村生產要素。糧食購銷市場的全面放開，標志著農村經濟市場化進程取得了較大突破。農業產業化經營的加快發展，農村新型合作組織的不斷涌現，有力地推動了農村經營體制的改革和創新。二是農村發展態勢良好。農村經濟持續增長，去年，全市完成農業總產值36.97億元，比上年增3.3%；工業總產值570億元、銷售504億元，分別比上年增11.3%和13.6%。結構調整步伐加快，養殖業占農業總產值的比重達35.3%，糧經作物比例達61:39，多種經營占農業總產值的比重達80.6%?；A設施建設日益完善，一批重點防洪保安工程相繼建成投運，農村交通、農網改造等工程的實施，改善了農民生產和生活條件。農民收入出現恢復性增長，去年增幅達6%。農村集鎮建設加速推進，農村固定資產投資32億元，比上年增長28.4%，全市12個鎮、10個村創衛去年分別通過省級驗收；全市農村城鎮化率達35%，比上年增加了2個百分點，去年全市轉移吸納農業勞力1.23萬人。三是農村穩定局面喜人?！叭齻€代表”學教活動的全面展開，干部受到教育，農民得到實惠，基層干群關系進一步融洽，黨在群眾心中的形象明顯提高，廣大黨員干部的素質明顯改善，村級班子的凝聚力、戰斗力、號召力明顯增強。各地圍繞群眾反映的熱點、難點問題，出實招，辦實事，求實效，反映了民意，贏得了民心，去年全市群眾集訪情況有了明顯減少。全市農業和農村工作取得的這些成績，得益于我們有一支高素質的干部隊伍，積累了一套農村工作的成功經驗，善于把握重點，善于開拓創新，善于真抓實干。在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

面對新世紀，站在新高度，對照新要求，我們不難發現全市農業和農村工作依然存在著一些困難和問題。主要表現在：（1）農民平均收入水平雖有恢復增長，但實際收入增長不快的局面尚未扭轉，尤其是地區差、城鄉差在拉大，“九五”全市城鎮職工工資收入平均增長9.4%，而農民人均純收入平均增長4.4%。（2）農村社會突出矛盾雖有明顯緩解，但許多涉及社會穩定的因素仍然存在，深化改革、結構調整、制度創新、城鄉建設，涉及到利益的調整，很難使所有人同時、同等受益，必然引發一些矛盾，老的矛盾解決了，新的矛盾還將出現。（3）農業內部產業結構雖有大幅調整，但地區工作極不平衡的狀況非常突出。（4）農村基礎建設重點雖有局部突破，但基礎工程建設欠帳的問題日趨嚴重，尤其是鎮村道路改造、農田渠系整修、農民自來水普及等相對滯后。（5）農業服務機構改革雖有穩步推進，但服務力量相對薄弱的矛盾比較普遍，特別技術人員青黃不接的情況相當嚴重。（6）農村干部整體素質雖有較大提高，但工作作風轉變不夠的情況也還存在，干群關系有待于進一步改善。

同時，隨著經濟的不斷發展，市場經濟體制的不斷健全，我市農業和農村工作還面臨著許多新情況、新形勢。一是農業發展正處于“過坎爬坡”時期。農產品市場供求狀況發生了歷史性轉折，城鄉居民農產品需求發生了重大變化，國際、國內農產品競爭日趨激烈，尤其是加入WTO后，農業生產經營觀念與方法、投資機制和管理體制等方面面臨許多挑戰。如何加快農業結構調整，全方位推進農業生產、經營、管理體制的改革，是我們面臨的一項極其嚴峻的考驗。二是農民增收正處于艱難徘徊時期。鄉鎮企業由勞動密集型逐步向技術密集型轉變，小城鎮建設才剛剛啟動，戶籍制度改革還沒有全面推開，農村勞力轉移非常困難；農業結構調整尚未形成適應性調整與戰略性調整并重、以戰略性調整帶動適應性調整的局面；農民市場化組織程度較低，農產品無序競爭情況突出。如何拓寬農民就業空間、拓展農民增收渠道，是我們面臨的一項極其繁重的任務。三是農村現代化建設正處于全面推進時期。全市經濟步入良性循環的軌道，“富民強市、率先基本實現現代化”已成為時代主旋律。如何加強農業和農村基礎設施建設，改善農業和農村生態環境狀況，加速實現農村基本現代化，是我們面臨的一項極其重要的使命。四是農村干部正處于歷史考驗時期。農村稅費改革后，農村許多深層次矛盾逐步暴露；農村行政區域調整后，內部不少潛在性問題需要逐項梳理。組織把歷史重擔交給我們這一代干部，既付諸了信任，也交給了責任。如何按照“三個代表”重要思想要求，提高農村基層干部隊伍素質，增強基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力，是我們面臨的一項極其重大的課題。

面對形勢和任務、問題和矛盾，如何不辱使命、不負眾望？需要上下同心，左右協同；需要自加壓力，奮發進??；需要牢記宗旨，激發斗志；需要抓住關鍵，開拓創新。當前，至關重要的一點，就是必須樹立“三感”。一是樹立為民感，把富民作為第一謀求。富民是黨的宗旨的根本體現，是黨的政策的根本出發點和落腳點。實踐證明，只有不斷提高農民的富裕程度，才能密切黨群、干群關系，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位；才能調動農民積極性，推動農村經濟持續增長，促進農村全面繁榮；才能開拓農村市場，擴大國內需求，促進國民經濟健康發展；才能有效化解農村各種矛盾，保持農村穩定，維護安定團結的政治局面。市委九屆四次全委（擴大）會議明確把富民作為今后一個時期的首要奮斗目標，這是全市人民的心聲，是上級對我們的期望。我市經濟總量的90%在農村，人口總量的83%是農民。沒有農村發展，沒有農民富裕，就沒有武進在全國縣域經濟中的地位，就沒有干部在廣大農民群眾中的威信，所有一切工作也就缺少了群眾支撐。因此，各級、各部門要想方設法、千方百計把增加農民收入作為農業和農村工作的出發點和落腳點，傾聽民聲，體察民情，尊重民意，真正做到：常思民，惦民之安樂；勤訪民，察民之疾苦；多為民，行民之所盼。二是樹立責任感，把發展作為第一使命。從“三個代表”學教活動走村入戶的情況來說，或者從市、鎮兩級人代會代表建議、政協委員提案來看，無論農民群眾還是人民代表，提起的、反映的絕大多數是道路要修筑、危橋要改造，集中一點就是迫切需要加強農村基礎設施建設。這些問題不是農村基層干部想不到、辦不好，而是有些地方經濟比較薄弱，一時無力辦事。因此，解決問題一切的一切、根本的根本是要把地方經濟搞上去。目前，我們不僅直接面對加入世貿組織后國際競爭國內化、國內競爭國際化的雙重壓力，而且直接面對周邊縣（市）競相發展、勢頭逼人的較大壓力。在這種新形勢下，我們各級黨政領導干部一定要樹立強烈的危機感、緊迫感和責任感，一定要保持自強不息、爭創一流的精神，一定要牢牢把握加快發展這個時代主旋律、最強音，按照“一個立足、兩個高于”要求去思維、去追求，即立足“第一軍團”的地位不變，經濟指標要高于**市平均水平、高于上年的發展水平，咬緊牙關，奮力拼搏，促進地方經濟和社會事業跨越式發展。三是樹立機遇感，把落實作為第一行動。當前，農村新一輪經濟發展面臨著新的機遇，農村改革的優勢逐步凸現，經濟結構的調整逐步到位，駕馭市場的能力逐步增強，依法管理的意識逐步提高，和諧安定的環境逐步形成。只要我們抓住機遇，就能乘勢而上；反之，則將裹足不前。機遇稍縱即逝，關鍵是看你會不會抓、能不能抓、以怎樣的姿態抓。這既反映了一個領導的工作能力問題，也反映了一個領導的工作作風問題。我們評價一個地方、部門、單位的工作，不是看說得如何，而是看干得怎樣，做到以發展論英雄，以實績排座次，以作為定地位?！翱照務`國，實干興邦?！睘檎谝灰I、發展之第一需要就是要千方百計抓落實，否則一切機遇將會隨時間的流失而喪失。各級、各部門都要堅持從我做起，從領導做起，把抓落實作為推進今年農業和農村工作的關鍵環節，把工作精力集中到抓落實上來，真正做到說了算、定了干，不推諉、不拖拉?？傊?，我們要牢固確立“進愈難、志愈堅”的思想，堅定戰勝困難、奪取勝利的信心和決心，以強烈的事業性、高度的責任感，落實好每一項工作，今年我市農業和農村工作就一定能再創佳績、再傳捷報。

二、理清工作思路，抓住關鍵環節，進一步開創今年農業和農村工作新局面

今年是我國加入WTO后的第一年，也是我市全面實施農村稅費改革、放開糧食購銷市場、集中開展農村“三個代表”學教活動后的第一年，更是實現“十五”計劃的關鍵之年，做好今年的全市農業和農村工作將顯得尤為重要。

今年農業和農村工作總的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實市委九屆四次（全委）擴大會議精神，圍繞富民強市、率先實現現代化的總體要求，堅持把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的基本目標，把戰略性調整作為農業和農村經濟發展的主線，把推進農業產業化經營作為結構調整、農民增收的重要途徑，把應對入世挑戰作為農業和農村經濟工作的緊迫任務，把加強農村基層組織和干部隊伍建設作為推動農業和農村工作的重要舉措，夯實經濟發展基礎，提升經濟發展水平，全面開創農業和農村工作新局面，雄居“第一軍團”地位。

今年全市農業和農村工作的目標任務是：國內生產總值確保增長12%，爭取增長13%；預算內財政收入增長15%以上；全社會固定資產投資65億元，比上年增加30%；農業總產值增長5%，其中多種經營產值增長7%；工業產值、銷售、利稅增長15%以上；利用外資增長50%；農民人均純收入和城鎮職工人均工資均增長6%以上。

實現上述目標，必須抓住總綱。從宏觀上來看，必須牢牢把握三點：首先，必須以建設農村現代化來總攬全局。黨的十五屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出：“從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段?！蔽沂惺盟拇稳舜鷷ㄟ^的《**市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》指出：到“十五”期末，把**初步建成產業結構合理、生態環境優美、基礎設施完備、人民生活富裕、社會文明進步的經濟強市，為2010年率先基本實現現代化奠定堅實基礎。今年是農村經濟發展加快推進之年，是城鎮建設重點突破之年。我們必須高揚時代主旋律，瞄準發展目標，集中抓住1-2個重點，滾動發展，加速推進。其次，必須以提高農業競爭力來貫穿全線。農業競爭力強弱決定著農業和農村工作的最終目標農民增收幅度的大小。隨著社會主義市場經濟的不斷完善和我國加入世貿組織融入國際市場，國內和國際兩個市場的競爭日益激烈。只有不斷提高我市農業競爭力，才能調動起廣大人民群眾的生產積極性和基層干部的工作主動性，促使全市經濟和社會事業繼續發展，最終實現農業和農村現代化。提高農業競爭力必須抓住五點：一是要加大農業投入，吸引民間資本、工商資本、外來資本參與農業開發；二是要優化生產要素配置，繼續調整農業產業結構；三是要推進農業科技進步，實施農業科技創新；四是要提升農產品質量，搞好農業標準化建設；五是要擴大農業對外開放，積極發展外向型農業。再次，必須以緩解社會性矛盾來調節關系。經濟和社會的不斷發展，必定會引發一些社會矛盾。社會正是在產生問題、發現問題、解決問題的循環中不斷向前發展的。目前，我市農村稅費改革后，農民的負擔也切實降低了，但是還存在著一些不穩定因素。如：農業和農村環境污染問題，農村農民隱性失業問題，土地征用經費補償問題，企業轉制資金回籠問題，集體資產管理問題，農民社會保障問題等。這些問題如不妥善處理，都將阻礙生產力的發展。我們一定要正確對待矛盾，主動解決矛盾，努力使生產關系更適應生產力的發展。只有這樣，才能真正促進全市經濟和社會事業的健康穩定發展。

實現上述目標，必須抓住重點。當前，全市農業和農村工作要抓的事情很多，我們應分清輕重緩急，實行各個擊破，達到梯度推進。從我市現實來看，今年全市農業和農村工作重點應抓好以下六個方面：

1、加大農業結構調整力度，努力瞄準新的層次拓展。推進農業經濟結構的戰略性調整，是新階段農業和農村經濟工作的主線，是我們面臨的一項緊迫任務。我們要正確理解農業戰略性調整的內涵，既要立足農業，不斷提高農業經濟效益；又要跳出農業，不斷拓寬調整的思路。這就要求我們要發揚敢“退”的精神，敢于退出傳統種植業，發展精準種植業；敢于退出傳統養殖業，發展精品養殖業；敢于退出土地，發展精深加工業。今年全市要再調整6萬畝糧田用于發展多種經營，使糧經作物比例達60:40，養殖業在農業總產值中的比重達40%。圍繞這一目標，如何進一步開展農業結構戰略性調整？一要培育一批典型，發揮典型示范作用。由于目前農民群眾從業情況、文化層次、認識程度存在差異，客觀上造成了全市農業結構調整工作的地區差。正因為存在這種差異，要使全市農業結構調整朝著一個方向發展、沿著一個水平提升，既不現實、更不可能，但這決不是我們農業結構調整工作上不去、搞不好的理由。我市農業結構調整有空間、有潛力、有經驗，只要我們善于總結、注重培育、集中扶持，每年都可以培育一批、發展一批、壯大一批農業結構調整典型。通過典型輻射，帶動面上結構調整向縱深推進。我市花木生產有今天如此局面，不正是靠七十年代徐氏兩兄弟帶動起來的嗎？現在，領導干部關心不關心農業、重視不重視農業結構調整，拿什么標準來衡量？其中一個很直觀的標準，就是典型抓得怎么樣，如果連典型都不想抓、抓不好，那是一個不負責任的領導，一個不稱職的領導。因此，各地要注重培育典型。市抓市的典型、鎮抓鎮的典型、村抓村的典型，一級抓一級，何愁我們農業結構調整不紅紅火火。二要建設一批載體，發揮載體帶動作用。首先，要壯大提升龍頭實力。目前，我市龍頭企業總體規模不大，帶動作用不夠，具有市場競爭優勢的企業不多，產品開發的科技含量不高，這些都是制約農業結構調整向深層次推進的主要原因。江澤民總書記最近指出：“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民?！备骷墶⒏鞑块T一定要深刻理解這一論斷的內涵，圍繞主導產業和特色產業，著力培育、壯大一批龍頭企業。省財政每年安排5000萬元，用于扶持發展省級龍頭企業。我們要積極向上爭取，努力擠進這一“籠子”。其次，要發展農業科技企業。引入工業企業的管理經驗，注入商業企業的經營意識，鼓勵農村能人興辦農業科技企業，通過企業帶動提高農民群眾生產經營水平。發展農業科技企業，要明確投資主體，堅持以個人投資為主，推行股份合作；實施科技創新，背靠農業科研院所，加強產學研聯合；加強政策引導，建立專項扶持資金，重點予以扶持。再次，要興建專業合作組織。發展形式多樣的經濟合作組織，架起農民生產與市場的橋梁，解決生產與市場脫節和農戶無序競爭的矛盾。在這方面，我市**鎮、**鎮走在全市前列，象**鎮去年通過成立葡萄專業生產合作社，內部實施規范管理，外部注重打造品牌，全鎮葡萄生產發展迅猛。過去農田有人不想種，如今農田有人搶著種。這些成功典型、先進經驗，要好好總結，并不斷發揚廣大。三要協調一批矛盾，發揮政府調節作用。要下決心妥善解決農業結構調整中技術服務問題、土地流轉問題、資金籌措問題，充分發揮政府在農業結構調整中的積極作用，為農業結構調整疏通各個環節。搞好土地流轉，各鎮可以借鑒**鎮**村實行“股田制”的做法，有目的地選擇一些經濟實力較強、干部素質較高、農民自愿參與的村作為試點，進一步探索土地流轉新機制。

2、加大科技興農力度，努力促進新的成果轉化。堅持科技興農戰略是實現農業和農村經濟可持續發展的基礎和保障。加速推進農業科技進步和技術創新步伐，是提高農產品市場競爭力和農業綜合效益的根本途徑。尤其是在當前入世和國內市場進入買方市場的形勢下，只有加大科技興農步伐，才能取得優勢，占領市場，贏得主動。圍繞加速農業科技成果轉化，各鎮、各涉農部門必須著重抓好三點：一要抓農科對接，充實農業科技項目庫。作為市、鎮兩級農業技術推廣部門，工作主要職能是加強農業科技成果引進、試驗、示范、推廣和服務，通過實踐不斷總結、完善和提高。首要任務必須是抓源頭、搞引進，使得手中能夠經常掌握一批先進農業科技成果。近年來，我市已成功地舉辦了幾次農業科技對接活動，結識了一批農業科技專家，“捆綁”了一批農業科研院校，捕捉了一批農業科技信息，引進了一批農業科技項目，收到了較好的效果。今年，我們要認真總結成功經驗，不斷改革、創新、完善，使農業科技對接活動更貼近實際，更富有成效。請市科技局、農林局將這項工作作為今年上半年的一件大事來落實。二要抓園區建設，培育農業科技“孵化器”。近幾年來，我市已把農業科技示范園區建設擺到了重要位置，成為農業結構調整的亮點。實踐也證明，我市農業結構調整發展較好的地區，離不開農業科技示范園區的帶動。農業科技示范園區不僅可以作為農業科技的示范載體，而且可以引導農戶接受新知識、新技術，帶動結構調整健康地發展。今年，我市在繼續扶持原有的市級示范園區的基礎上，要進一步加大工作力度，以創辦鎮工業園區的模式，積極挖掘、建設一批新的園區，做到主體明確，規劃科學，機制創新，管理規范，實現企業化管理、市場化運作、產業化經營，使之成為帶動農民調整的典型、新技術推廣的窗口、新品種引進的平臺。在農業科技示范園區建設上，各地要與發展農業科技企業相結合，發展一個要壯大一個。三要抓推廣應用，形成農業科技產業鏈。圍繞品種、技術、知識“三項更新”工程，著力抓好新品種推廣、新技術普及、新知識培訓，努力擴大農業科技輻射面，提高農民群眾受益率。在農技推廣上，今年要在三個方面爭取有所突破。第一，要在水稻直播上求突破。去年，全市多點示范，水稻機械化直播累計推廣面積1萬多畝。今年，市要求各鎮抓1個100%的村，各村抓1個100%的組。請市農林局、農機局聯手抓發動、抓考核。第二，要在種草養牧上求突破。重點是要把奶業這塊蛋糕做大、做強、做好。按照“十五”期末全市奶牛5000-10000頭的發展規模落實種草面積，爭取今年種草面積比去年翻一番。特別是**、**等奶牛相對集中的地方，一定要加快速度。第三，要在設施栽培上求突破。各地要學習借鑒**鎮**村、**鎮**村、**鎮**村等地成功經驗，繼續實行多點示范、多路推進，力爭設施栽培在去年3.3萬畝的基礎上有較大的發展.3、加大基礎設施建設力度，努力確保新的活力激發。農業競爭力的強弱不僅是農產品質量、科技水平的競爭，也是農業基礎設施建設的競爭。我們應該正確處理好保護農民收入與保障農民利益的關系，著力推進“五個化”。一要推進水務一體化。認真做好四篇文章：第一，要加強水利工程建設。繼續抓好圩堤加固、河道疏浚的同時，重點把節水灌溉工程抓上去，爭取花3-4年時間，全市主要灌溉渠系基本實現防滲化，努力把農灌成本控制在一個合理范圍。請市水利局早作規劃、早作部署。第二，要加強水政依法管理。嚴格實行地下水計劃開采，切實控制開采總量。認真落實深井封堵計劃，全面完成封堵任務，強化執法監督，搞好河道清障工作。第三，要加強飲用水源調引。主要是加快長江引水工程建設，盡快擴大農村受益面。抓緊出臺長江引水工程建設管網規劃與建設意見，今年著重做好東線、南線管網延伸。第四，要加強污染水質處理。抓緊啟動城區污水處理設施。抓好集鎮污水管網規劃，有條件的鎮、村率先推行污水集中處理。二要推進國土管理規范化。堅持資源管理與資產管理并重，做到資源管理程序化、資產運作市場化。今年，重點要解決兩個問題。第一，是土地資產經營問題。這幾年，我市已作了一些嘗試，取得了一定成效，但工作才剛剛起步，難以與**等地相比。為此，我們必須奮起直追。在這方面，主要是要強化國有、集體土地經營意識，加快土地收購儲備、招標拍賣進程。特別是對于城區、集鎮周圍及主要道路兩側土地，政府該控制的一定要控制，決不能讓這部分土地升值的收益流失到開發商手中。希望上下努力、部門協調，從今年開始嚴格把關，力爭今年土地收益比上年翻番。第二，是土地復墾開發問題。加快土地復墾是緩解大建設、大發展所涉及的用地矛盾的有效方式，是涉及全市經濟發展的全局性工作。今年省里已放寬政策，復墾土地實行“補一用一”。我們要用足用好政策，以避免每年花上千萬元資金到外地購買用地計劃。各地要統一思想，加快推進。今年，市里將建立土地復墾專項資金，建立重大項目領導掛鉤制度，并把這項工作作為鎮干部年終考核的主要內容、重點進行考核。各鎮要把這項工作切實放到突出位置，主要領導要親自負責，抓好抓緊。要結合中低產田、低產塘整治和窯業清理整頓、零星村莊搬遷和舊宅基處理，大力開展土地復墾工作，做到鎮鎮有計劃、有戰場、有行動，確保全市土地復墾目標任務的順利完成。三要推進農機服務產業化。去年，我市通過水稻機械化種植示范縣（市）的驗收。我們要抓住這一契機，在鞏固提高傳統農業機械的同時，積極推廣水稻機直播、機插秧等新穎適用農機技術，加快新機具的引進、試驗和推廣，推進農機服務產業化進程。要加強農機安全管理、質量監督和行業管理，為農業結構調整和農民增收提供保障。當前，要抓緊搞好農機市場秩序整頓。四要推進村鎮建設城市化。第一，要加快小城鎮建設力度。幾年來，我市按照因地制宜、宜工則工、宜商則商的原則，因勢利導，形成了不同功能類型、各具代表性的特色小城鎮。今年，要進一步加大集鎮建設力度，按照修編后的總體規劃，加快中心鎮發展步伐，適當控制一般鎮、限制被撤并鎮的新建、擴建。集鎮建設要樹立精品意識，以高起點、高標準、高水平，重點抓好“一街、兩區、兩場”建設。加快配套設施建設，進一步改善集鎮形象，不斷提高鎮容鎮貌、環境衛生、交通秩序、社會治安等方面的綜合管理水平，形成梯度輻射、功能互補、結構合理、內涵豐富、協調發展的城鎮網絡體系。第二，要推進“遷村并點”建設進程。近年來，我市在縮并自然村、建設中心村上做了大量的工作，取得了可喜的成效。但是，由于村民的思想觀念一時難以轉變，鄉村的“老齡化”問題突出，農村住宅建設剛剛渡過新建期，缺乏行之有效的土地流轉制度，城鎮、中心村沒有完善的基礎設施等原因，使我市大多數村莊建設仍處于無序、不規范、混亂的狀態。這一問題已到非抓不可的時候了，我們已沒有理由可推，形勢也不允許我們再推。否則，率先實現農村現代化將成為一句空話。實施農村城鎮化戰略，并不是要求農民全部集中到城市、集鎮、中心村來，這因為農村有農村的習慣，再說我們的經濟實力還沒有到這一步。但是，力求做到相對集中還是可能、可行的。村莊建設要因地制宜，因勢利導，抓好村莊規劃和布局調整，以農民居住相對集中的自然村為中心，結合土地復墾工作，有計劃、有步驟地引導周邊分散農戶、小村莊向規模較大的自然村靠攏。要按照建制鎮周圍不布點、各級工業園區周圍不布點、“億元村”和農民住宅示范小區不布點的原則，積極調整中心村的布點規劃，確保中心村建設適應形勢的發展。市里將選擇29個億元村作為試點村，進行農民住宅小區試點，并在相關政策上給予傾斜。要全面開展“拆舊房”清理工作，對過去“拆舊建新”中未拆的舊房進行一次全面、徹底清理，堅決拆除影響安全的“舊房”，對不影響安全暫時不能拆的“舊房”，按照**鎮**村的做法，由行政村成立估價小組，公開、公正、公平估價，并出資收購。同時，農民建新房一定要堅持拆舊房，新房要向規劃區集中。對于這一點，各地要嚴格把關、抓緊落實。第三，要加快鎮村道路建設步伐。鎮村道路是農民群眾走得最多的道路，做好鎮村道路建設是加快鎮村建設的一個重要內容，也是真正實踐江澤民“三個代表”的重要體現。近幾年，我市在做好骨干交通要道建設的同時，鎮村道路建設也逐步興起，一些經濟條件較好的鎮的鎮村道路修建情況較好，方便了群眾，獲得了群眾的好評。今年，市里將鎮村道路建設作為農村基礎建設的重點工作來抓，最近將召開有關會議進行專題部署。各鎮要抓緊做好鎮村道路修筑的總體規劃和年度實施計劃，并要與鎮村建設規劃結合起來，多方籌措資金，加大投入，有計劃、有步驟地實施，真正抓好這項“便民工程”、“民心工程”。道路建設投資將按一定比例分別由市、鎮、村三級承擔，經濟薄弱村的市級補貼部分將提高10%-20%。通過政策的扶持，確保今年100公里鎮村道路建設目標任務的圓滿完成。五要推進農業標準化。今年，我省各省轄市將要全面實行蔬菜、畜禽產品質量安全的市場準入制度，并將逐步擴大到所有農產品批發市場、農貿市場、超市和專賣店。這就需要我們盡快建設農產品質量標準和檢驗檢測體系，為農產品進入市場提供“通行證”。為此，我市今年要抓緊制訂農業標準化建設總體規劃，并著力創建一批農業標準化示范區和農產品標準化生產示范基地，促進綠色食品、有機食品、無公害食品的加快發展。同時，要加強農業生態保護，加大農村環境污染治理力度，嚴格控制工業“三廢”對農業的污染；加強無公害生產技術研究，積極推廣高效、低毒、低殘留農（獸）藥和生物農（獸）藥，實行綜合防治和生物防治，禁止使用高毒、高殘留產品；推廣生態施肥，減輕化肥對土壤和農產品的污染。抓好無規定動物疫病區建設。

4、加大服務體系建設力度，努力適應新的形勢要求。目前，我市基層農技站、多技站、水利站、農機站、經管站、土管所等農業技術推廣部門共有核定編制1252名，實有1089人，其中國家干部219名，聘用干部745名。這些基層農村推廣人員為我市的農業技術推廣和農業增效、農民增收起到了積極的作用，但是存在著人員負擔過重、隊伍素質不高、人心不穩等現象，情況令人擔憂。如何加強我市基層農服隊伍建設，提高服務能力，為農民增收提供保障，這一課題已經嚴峻地擺在我們面前。一要圍繞活力激發，適度提高報酬。我市廣大農業科技推廣工作者長期奮斗在農村第一線，一手抓服務，一手抓創收，工作非常艱辛。有些同志付出的并不少，得到的卻并不多。作為我們基層領導應該主動關心他們的生活，力所能及為他們辦些好事、實事。在這個問題上，過去市委、市政府一直比較重視，對加快發展農業經濟起到了不可估量的作用。但是目前形勢在變，尤其是近年機關行政單位人員工資增幅較大，加上過去應該地方配套的資金沒有兌現，有些地方、有些農口事業單位人員工資報酬偏低，影響了工作積極性。市委、市政府考慮今年作適當的調整，同時要求鎮按比例配套的資金一定要到位，努力為他們妥善解決養老金及醫療保險等具體問題。二是圍繞事業發展，加快人才引進。當前，我市農技推廣隊伍的人才結構與工作要求不相適應。據市農林局調查，全市農林條線大專以上學歷的比重只占17%。更為突出的是，農業技術人員進出渠道不暢，導致專業技術人才青黃不接。如何切實解決這一問題？請市農林局、農村辦牽頭，會同市人事局作專題商量，并對各個農口事業單位人員結構、編制狀況、專業情況開展一次調查摸底，盡早拿出具體處理意見和辦法。三要圍繞才能施展，深化內部改革。根據省政府《關于加強和改進農技推廣服務體系建設的通知》精神，按照“穩定公益性農技推廣機構、放開經營性農技推廣機構”的原則，大力推進農口事業單位內部改革，鼓勵農技推廣工作者領軍創辦農業科技企業、農業科技示范園區、農業中介服務組織，按照市場化運作辦法，參與市場競爭，發展農技服務產業，鼓勵他們參與種子、化肥、農藥經營，參與產前、產中、產后經營服務。今年，農林、農機、水利等部門都要積極搞好試點，為全市農口事業單位內部改革總結經驗、探索路子。作為農口各條線部門負責同志也要嚴格要求自己，要按照“建立為民便民好站所，爭當有所作為好代表”的要求，積極尋找自身不足，抓緊落實整改措施，力求目標定位更高，工作要求更嚴，業務知識更新，服務質量更好。只有這樣，才能更好地為農業增效、農民增收、農村發展提供有效服務。

5、加大農村財務管理力度，努力遏制新的矛盾發生。農村財務管理是農業和農村工作中一項十分重要的基礎工作，農村財務管理的好與壞，直接影響到農村的穩定和農村經濟的發展。當前，各地重點應抓好三個方面：一要加強集體資產管理。在引導農民開展結構調整的同時，要充分盤活現有存量資產，采取出售、租賃、承包、開發等多種形式，使集體資產保值增值，不斷壯大村級經濟。對已改制企業的集體資產租賃費、借款利息、集體股金紅利等年度收益，一定要年結年清，對按協議規定到期的集體資產轉讓拍賣金，要按期足額收回，從而確保村級經濟的發展。未轉制企業要抓緊轉制，實行政企分開。二要努力化解村級債務。各地要按照“統一、規范、穩妥”的原則，在搞好試點的前提下，要逐村逐項進行梳理，采取對策，妥善處理。首先，要抓緊清理審計。對村級財務和債務債權進行一次徹底清理審計，弄清原因和真實情況。其次，要積極推行以資減債和轉股減債。對于已停產的村辦企業的債務可以通過清產核資，盡量以企業的資產進行償還；尚在運轉、效益較好的企業，可以與債權人協商，將債務變為股份。第三，要進一步增加集體收入。關鍵要解放思想，拓寬思路，通過資源開發、資產增值、資本運營和社區服務，開辟村級集體收入的來源。三要開展土地征用補償經費專項清理。要把清理整頓土地征用補償費作為一項重要工作來抓，積極組織力量進行專項清理，加強規范化管理，使這筆資金能管好、用好，給農民一個交待。請市監察局會同市財政局、國土局抓緊商量，抓緊部署，并針對清理中暴露出來的問題，研究相應對策措施，進一步搞好土地補償的規范管理。

6、加大村級組織建設力度，努力造就新的干部隊伍。村級組織是黨農村政策的主要履行者，是黨在農村全部工作的基礎?？傮w上看，我市村級干部隊伍建設的主流是好的，是值得黨和人民信賴的，解決了一些當前農村急需解決的困難和農民群眾反映的熱點、難點問題，使全市農村基層組織的整體素質和為民辦實事的意識顯著增強。在當前農村一些地方矛盾和困難比較多，而各項任務又很繁重的情況下，尤其是一些經濟欠發達地區黨委、政府經濟調控手段較弱的狀況下，可以這么說，如果沒有村級基層干部的艱苦努力，就沒有我市現在農村經濟發展的大好形勢；如果沒有農村基層組織的堅強戰斗班子，就不可能有農村社會穩定的大好局面。但是，也必須看到一些不容忽視的問題，比如少數村支部缺乏戰斗力和號召力，在群眾中威信不高；部分村干部謀求發展的熱情不夠，發展目標和思路不夠明確；有的干部服務意識不強，在群眾中形象不太好等。特別是隨著新形勢、新情況發展，尤其是村級行政區域調整后，出現了一些新問題、新情況，如：合并不合力的問題，減人不減負的問題等。這些問題如果不盡快解決，必將會影響到我市農村改革、發展和穩定的大局。對于這事關全局的問題，我們一定要高度重視，積極應對，立足治根治本，妥然加以解決。一要加強村級干部隊伍建設。從3月初開始，我市515個行政村村民委員會全面開始換屆選舉工作，新建村黨支部要結合村民委員會的換屆選舉，相應做好行政村合并后的選舉工作。各鎮要以村級組織換屆為契機，扎實抓好“村干部素質工程”，切實把村級干部隊伍建設作為今年全市農村基層組織建設的一項重要工作來抓，努力培養一支富有群眾觀念，富有創新意識，富有經濟頭腦，具有堅強凝聚力、戰斗力的農村基層干部隊伍。年內，每個行政村要達到有3-4名村級后備干部，并要有1名年齡在30歲左右的年輕干部和1名女干部。著重要抓好以下“四個環節”：第一，要創新選拔機制。各鎮至少要有1-2個黨支部采取“二推一選”的辦法進行選舉，配準、配強村級組織建設，尤其是村黨支部書記；同時要著眼長遠，解放思想，積極借鑒東安鎮在大中專應屆畢業生中公開招考“村官”的做法，從鎮機關和事業單位精簡的“富余”干部中，選拔一些思想好、能力強、懂經濟的優秀年輕同志到村擔任主要干部，逐步優化村級班子結構，不斷提高村干部的整體素質。第二，要建立健全制度。根據農村稅費改革和村級區域調整后農村的特點，結合落實民主評議村干部制度、村主要干部離任和年度審計制度，市將選擇1-2個鎮，每鎮要選擇1-2個村進行試點，以典型培植為“抓手”，積極探索村級干部規范化管理的方法和途徑。第三，要抓好培訓工作。要以增強村級黨組織駕馭經濟工作能力為目標，結合村干部現狀，在抓好崗位培訓、學歷培訓的同時，根據有關要求，進一步抓好農村干部黨員實用技術培訓，使每個村干部都能掌握一兩項實用技術，自己帶頭用科技搞調整，自己帶頭用科技闖市場，帶領群眾共同致富。第四，要完善保障機制。村級干部生活在各類矛盾的交匯點，工作條件苦、要求高、難度大，而待遇低。不僅要在工作上多指導、政治上多幫助，而且生活上更要有保障，要從關心愛護村干部出發，兌現村干部報酬，為村主要干部辦理養老保險，積極創造“拴心留人”的良好環境。年底，村干部報酬全部兌現的村要達到100%，全部辦理養老保險的村要達到85%以上。二要完善村級配套組織建設。村級行政區域調整后，一些配套組織也必須隨之調整。要重點抓好村經濟合作社、共青團、婦代會、民兵、治保和調解等村級組織的建設，真正做到組織設置合理，人員落實到位，工作職責明確。要進一步規范和落實村級組織的各類制度，保證村級組織圍繞村黨組織這個核心，按照各自的章程，協調運轉，發揮作用。要合理調整村級黨組織設置，本著積極穩妥，有利于發展經濟，有利于加強黨的建設，有利于開展黨的工作，有利于縮短村級區域調整中出現“磨合期”的原則，積極探索村企聯合、村村聯合等黨組織設置模式，努力推進農村現代化建設的進程。三要推進基層民主建設。各鎮要把村務公開、民主管理工作作為村級區域調整后，聚民心、凝民力、縮短“磨合期”的一項長期的、經常性工作來抓。要繼續按照“四規范一改進”的要求，解決部分村村務公開內容不全面、不真實，公開不及時等圖形式、走過場的問題。著重要做好三方面的工作：第一，要進一步規范合并村的村務公開工作。以統一的要求和標準對公開內容、公開時間、公開形式、公開程序等方面進行規范。這點，請市委組織部與農村辦聯合拿出操作辦法。第二，要建好村務公開示范點。各鎮至少要抓好2個以上示范點，適時開展觀摩交流，促進村務公開、民主管理工作的健康發展。第三，要抓好監督。要繼續采用“典型引路、末位曝光”的方法，加強檢查監督。今年，市將加大對村務公開工作檢查的力度，每季度進行一次明查暗訪。這項工作，請市委組織部和新聞單位落實到位。

三、加強組織領導，改進工作方法，進一步提高今年農業和農村工作領導水平

在新的形勢下，農業和農村工作的要求更高，困難更大，任務更重。我們必須切實加強和改進農業和農村工作的領導，以與時俱進的思想，只爭朝夕的精神，求真務實的作風，真抓實干的行動，全面開創我市農業和農村工作的新局面。

1、強化首位意識，高度重視新形勢下的農業和農村工作。農業和農村工作是經濟發展和社會穩定的基礎，是富民強市、率先基本實現現代化的關鍵。認真抓好農業和農村工作，不僅是一個重要的經濟問題，更是一個重大的政治問題，在任何時候都不能有絲毫麻痹、松懈。各地一定要堅定不移地把農村經濟放在經濟工作的首位，把農村工作放在全局發展戰略的首位。認真貫徹上級有關方針政策，切實加強農業和農村工作。要進一步健全農業和農村工作領導指揮體系，明確分管領導。進一步強化農業和農村工作領導責任制，各鎮黨政主要領導要親自抓、負總責，分管領導要全身心地投入、直接負責，分管其他工作的領導要更多地了解、關心、支持農業和農村工作。市各有關部門要把支持農業和農村工作作為義不容辭的責任，密切配合，形成合力，確保農業和農村工作的方針政策真正落到實處。

2、強化創新意識，不斷提高農業和農村工作的領導水平。只有不斷轉變思想觀念，創新工作方法，努力提高領導水平，才能應對復雜多變的形勢，跟上時代節拍。在當前新領域越來越廣、新課題越來越多、新挑戰越來越大的情況下，如何進一步提高執政能力和領導水平，這是對我們各級領導干部的一大考驗。各級、各部門領導，尤其是主要領導，當前應把握好三點：一是要努力掌握領導工作的主動權。要進一步解放思想，更新觀念，拓寬眼界，以戰略的眼光、全球的視野、創新的思維，深入研究事關全局、影響長遠的重大問題，在全球化的大背景下考慮自己的發展，在蘇南經濟板塊“第一軍團”中找準自己的坐標，提高領導的水平，實行正確的決策，抓好任務的落實。二是要全面創新領導方式和工作方法。要根據經濟發展中不斷出現的新情況、新變化，按照應有預案、對有良策的要求，學習掌握新理論、新知識、新技能，重視對實際情況的調查研究，真正按市場經濟規律辦事，按國際通行規則辦事，注重發揮市場機制的作用，增強駕馭經濟工作的本領。要適應入世的新要求，努力實現四個轉變，即從單純依靠行政指揮向綜合運用法律的、經濟的、行政的手段轉變；從傳統意義上的領導向提高自己本領，善于抓好引導、服務、協調、保障方面轉變；從常規性行政檢查評比向政策引導、市場調控、法制規范、信息服務方面轉變；從一般性號召向抓好典型示范、實行分類指導方面轉變。三是要提高統攬全局的能力。堅持統籌兼顧、整體推進，把堅決貫徹黨的路線方針政策同解放思想實事求是、創造性地開展工作統一起來，把加快發展同按經濟規律辦事統一起來，把以經濟建設為中心同推動社會全面進步統一起來，把物質文明同精神文明建設統一起來，確保各項事業健康協調發展。

3、強化宗旨意識，切實加強和改進領導作風。今年是轉變作風年、調查研究年。我們要積極響應，積極開展工作。要深入基層，深入農村，了解農村，真正撲下身子，搞好調查研究，真正把握農村的發展動態，在基層、在實踐中尋找解決問題的方式。要增強群眾觀念，堅持實事求是，既要對領導負責，更要對農民負責，杜絕形式主義和工作浮夸。要尊重農民，愛護農民，牢固樹立全心全意為農民服務的意識，增進同農民的感情。想問題、作決策、辦事情，要以農民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成為根本標準。要多交農民朋友，經常與他們交心談心，了解他們的要求，幫助他們解決實際問題。要加強教育培訓，結合正在開展的農村“三個代表”學教活動，有計劃地進行各項教育培訓，增強政策觀念、群眾觀念、法制觀念，使他們都能掌握一兩項實用技術，自己帶頭用科技、闖市場，帶領群眾共同富裕。各級、各部門領導干部都要聯系本地區、本部門實際，聯系1-2個村，掛鉤1-2個項目，培植1-2個典型，從中總結經驗，指導面上工作。

4、強化穩定意識，認真抓好農村重點問題的治理。維護社會穩定是加快經濟發展的迫切需要。各地、各部門一定要正確處理好改革、發展、穩定的關系，樹立為官一任、造福一方、穩定一方的責任意識，高度重視各類引發矛盾的潛在因素，積極探索解決的方法和途徑。切實加強農村思想政治工作，做到以情感人、以理動人、以法服人，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。不折不扣地落實有關減輕農民負擔的各項政策，進一步做好農民負擔的監督管理工作。繼續加大對薄弱村、貧困戶的幫扶力度，對受災戶、貧殘戶、困難戶等最低生活保障線下的農戶要落實稅費減免，搞好社會救濟，幫助他們安排好生產和生活。加強農村醫療衛生工作，改善農村醫療服務。深入開展“掃黃打非”斗爭，加大查禁“黃、賭、毒”等社會丑惡現象力度，打擊帶有黑社會性質的地方邪惡勢力。高度重視信訪工作，對突發性事件做到“早發現、早報告、早控制”，努力為農村經濟發展創建良好的社會環境。

5、強化協調意識，推動農村兩個文明建設全面發展。要堅持不懈地對廣大農民進行黨的基本路線和農村政策教育、民主法制教育、愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，大力宣傳和弘揚江澤民總書記倡導的“五種精神”，并繼續開展文化、科技、衛生“三下鄉(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)”活動，在農村廣泛深入地普及科學知識，傳播科學思想和科學精神，多形式地開展實用技術培訓，不斷提高農民的思想道德素質和科學文化素質，逐步把農民培養成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型農民。繼續組織開展創建文明村、文明戶活動，引導農民轉變觀念，移風易俗，克服陋習，破除迷信，摒棄愚昧，勤勞致富。切實抓好農村計劃生育工作，嚴格控制人口增長，不斷提高人口素質。

同志們，當前農業和農村工作正處于十分重要的轉折時期，我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，進一步振奮精神、堅定信心，開拓創新、與時俱進，轉變作風、真抓實干，全面開創農業和農村工作新局面。文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源

第二篇：在全縣農村工作會議上的講話

在全縣農村工作會議上的講話

同志們：

（現在開會）

“三農”工作始終是關系經濟社會發展的基礎性、全局性和根本性問題。這次全縣農村工作會議，是順應“三農”

工作新形勢、新任務、新要求召開的一次重要會議，主要任務是深入貫徹落實中央一號文件和中央、省市農村工作會議精神及全省雙聯行動會議精神，分析當前“三農”工作形勢，研究部署今年及今后一個時期“三農”工作，動員全縣上下進一步振奮精神,真抓實干,加大扶貧攻堅力度，加快發展現代農業，努力開創“三農”工作新局面，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

參加今天會議的有：縣委各常委，人大、政府、政協分管領導，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，縣直一、二級部門及省市駐**各單位主要負責人，共

200

多人。

今天的會議共有三項議程，下面進行第一項，請政府*

縣長安排春季農業生產工作；

第二項，請縣委*書記安排農業農村工作和雙聯扶貧工作；

第三項，請*書記作重要講話，大家歡迎。

同志們，會議既定的議程全部進行完畢。會上，書面傳達了省市農村工作會議及全省雙聯行動會議精神。*縣長、*

書記分別就今年春季農業生產、農業農村工作和雙聯扶貧工作進行了安排部署，講得很具體、很全面、很到位。特別是

*書記站在實現“兩個率先”目標、加快建設幸福美好新正

寧的戰略高度，全面總結了去年我縣“三農”工作的成效，深刻指出了我縣“三農”工作存在的困難問題，提出了做好

“三農”工作的總體要求、主要任務和保障措施，具有很強的思想性、針對性和指導性，為我們強農業、富農民、美農

村指明了方向，是我們做好“三農”工作的行動指南。各鄉

鎮、各部門要深刻領會精神實質，切實抓好落實。下面，我就貫徹落實這次會議精神和吳書記重要講話精神，再強調四點意見。

一要靠實責任抓落實?！叭r”工作始終是我們全部工

作的重中之重。各級各部門要按照吳書記和兩位分管領導的部署要求，以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，以“雙聯”

行動為抓手，切實增強大局意識和責任意識，采取有力舉措，切實改進作風，全力推動工作落實。分管領導要盯緊抓牢、全力主抓，緊盯“任務書”、制訂“路線圖”、列出“時間表”，靠

實責任人，把辦公地點下移到鄉村和生產一線，進行現場辦公，親自抓落實、促進度，真正沉下去、干起來，一級帶一級，層層抓落實。職能部門要履職盡責、全力指導，既要抓好各自承擔的工作任務，又要齊心協力解決工作推進過程中遇到的“腸梗阻”問題，真正把各個層次的責任捆綁起來、力量整合起來，努力形成抓落實的合力，確保各項工作高效率、按時限、快節奏地完成。各鄉鎮要強化力量、全力落實，特別是黨政“一把手”要撲下身子、一抓到底，進一步細化、實化、具體化各項工作任務，把時間任務賬排到每一個節點，把責任包干到每一個干部、每一個環節，掛圖作戰，倒排工期，壓茬推進，摳工作進度、看工作進展，以

“三農”工作的實效為整體工作加分。

二要以點帶面抓落實。實踐證明，抓點示范、以點帶面是我們抓好各項工作的重要方法和成功經驗。各鄉鎮、各部門要正確處理點上突破與面上帶動、鞏固老典型與創建新典型、市場運作與政府推動的關系，著力解決典型帶動力不強、機制不活等問題。要按照鄉鎮有特色、產業有典型、部門有亮點、科技有示范的要求，緊緊圍繞扶貧攻堅、美麗鄉村建設、優勢產業開發等重點工作培育一批示范效果好、群眾得實惠、帶動作用強的典型，每個產業抓

1-2

個亮點工程，農口每個部門至少抓

個以上的示范樣板，每個鄉鎮至少抓3

個以上的先進典型，鄉鎮黨政主要領導每人至少抓

個得意之作，真正以大典型帶動產業大提升、基礎大改善、農村大發展。在典型培育中，要堅持立足實際、量力而行、盡力而為的原則，把項目、資金、技術等各類要素向示范點聚集，增強“以點帶面、以戶帶村”的輻射能力，堅決杜絕圖形式、做樣子和舉債建設的問題，真正使每一個典型都成為引領農業農村發展的“風向標”和“導航儀”。

三要多元投入抓落實。這幾年的探索實踐啟示我們，農

業發展需要大量的資金投入，但政府的大包大攬不僅給政府背上了沉重的包袱，而且給群眾養成了等、靠、要的思維慣性。因此，今年要切實在健全完善資金投入機制上有創新、見實效。要繼續實行項目資金整合機制，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，對各類涉農項目資金進行有效整合，把小項目捆綁成大項目，把分散的資金集中起來，由縣上統一調度安排，向扶貧攻堅重點區域、特色優勢產業和農業綜合示范點傾斜，真正發揮項目資金最大效益。要建立農民自主投入機制，在政府引導和行政推動的同時，深入細致地做好農民的宣傳動員工作，給群眾算清楚投入賬、效益賬、權屬賬，支持和幫助農民通過貼息貸款、抵押貸款等信貸資金發展產業，引導農民舍得把產業收益投向產業滾動發展，讓農民自己真正成為產業發展“主人”。要給群眾講清楚政府的扶持辦法，不再是大包大攬，而是實行有選擇、有限度、有條件的獎勵、補助或補貼，把發展產業的主動權交給農民，讓政府從幫助農民種地上有計劃、有步驟的慢慢退出來。要探索建立社會資金投入機制，通過招商引資、合作社創辦企業、能人大戶流轉土地承包經營權等多種方式，鼓勵民間資金進入農業產業發展領域，積極培育新型農業經營主體，扶持建辦一批農業企業、專業合作社、家

庭農場和種養業示范點，進一步提高農業集約化、規?；?、專業化、機械化水平。

四要緊盯春耕抓落實。今年開春的土壤墑情十分有利，繁忙的春耕生產已經啟動。前面，*縣長對頂凌覆膜、麥田

管理、烤煙育苗、栽果造林、設施蔬菜、護林防火等各項工作都作了全面具體的安排，任務很明確，責任很清楚。各鄉鎮及農牧、林業、煙草等部門要立即行動起來，準確把握時間節點，迅速掀起春耕生產熱潮。其他各單位也要結合黨的群眾路線教育實踐活動和“雙聯”行動，走出機關、進村入戶，深入田間地頭，幫助雙聯村、戶開展春耕生產，解決實際困難，讓農民群眾看到各級干部改進作風的實實在在的變化。今天會后，分管領導要帶領相關部門深入下去，面對面督查各鄉鎮貫徹落實會議精神和各項工作啟動情況，發現問題，現場整改，跟蹤問效，既抓“盆景”，又抓“風景”，不論是扶貧攻堅、美麗鄉村建設，還是栽果、養殖、苗林、瓜菜等產業開發，都要集中力量抓出一批在全市拿得出、有影響的亮點工程來，打一場漂亮的春耕仗，確保實現首季“開門紅”，為全年“三農”工作贏得主動。

今天的會議就開到這里，現在散會。

第三篇：在全市農村工作會議上的講話

在全市農村工作會議上的講話

張 世 華（2010年2月2日）

同志們：

這次農村工作會議的主要任務是,全面落實中央、省、黑河市農村工作會議和市委十五屆十三次全委擴大會議精神，總結2009年農業和農村工作，安排部署2010年和今后一段時期農業和農村工作，突出統籌城鄉經濟發展，落實各項農業提質增效措施，加快新農村建設，努力將北安打造成為我省北部城鄉一體化發展先導區。

下面，我就做好我市農業和農村工作，重點講兩方面意見：

一、2009年農業和農村工作所取得的成績和基本經驗

2009年，在上級黨委、政府的正確領導和有關部門的大力支持下，全市農業戰線干部職工和廣大農民群眾共同努力戰勝了多重自然災害，大力挖掘增收潛力，全市農業和農村經濟依然保持了穩步發展的良好局面。全市糧豆薯總產實現2.88億公斤，農業總收入實現12.3億元；通過抗災自救、拓寬增收渠道，大災之年農民仍取得了較好收入。我市被確定為全國糧食高產創建縣，全省現代農業整縣推進縣，全省基層農技推廣體系改革與建設示范縣。

一是現代農業建設步伐加快。通過政策激勵、合作社拉動、局市共建等有效措施，積極推動土地規模經營，全市土地流轉面積達46.2萬畝，規模經營面積達到35.4萬畝，為歷史新高。秋整地達到165萬畝，其中深松整地85萬畝，完成黑河市下達任務的103%。完成跨區作業面積20.5萬畝。積極開展了高產創建活動。建成100萬畝優質

大豆產業基地，30萬畝優質玉米產業基地，10萬畝優質水稻產業基地和1萬畝強筋小麥產業基地。強化綠色食品生產，全市無公害產品生產面積達到138萬畝，三年來認證種植業和漁業各類無公害品種411個。建成通北鎮、城郊鄉、二井鎮三個棚室蔬菜基地，棚室生產面積達12.6萬平方米，年供應蔬菜1095噸。全市測土配方施肥面積達到80萬畝，輻射帶動60萬畝。良種覆蓋率達到95%以上。標準化生產面積已經達到132萬畝，占全市總耕地面積的55.8%。畜牧業平穩發展。預計全市畜禽飼養總量達到118.04萬頭只，同比增長8.7%。牧業產值和人均牧業收入占農業總產值和農民人均收入的比重已達到17%和21%，同比增長10%和7%，全年交售鮮奶3萬余噸。特色產業發展迅速。漁業養殖面積7.6萬畝，水產品總產量達到1800噸；河蟹養殖面積達到7025畝，南美白對蝦養殖面積40畝；落實“北藥”面積1200畝，放養柞蠶75把；林產經濟快速發展。北藥種植達到了1200畝，鹿、貉、狐、野豬等特色養殖2000頭（只），山野菜采集50萬公斤、地栽木耳10萬袋。農村合作經濟組織和經紀人隊伍進一步發展壯大，新成立農民合作經濟組織24個，全市農民合作經濟組織已達到96個，同比增長了33%。勞務經濟不斷壯大，全市已轉移農村勞動力47200人，新增5660人；實現勞務收入5.1億元，同比增長18%。積極開展政策性農業保險工作，承保面積達到15萬畝，有效地減少了農民種地的風險。

二是涉農項目爭取工作效果明顯?？偼顿Y2500萬元的海圣飼料加工項目、總投資3800萬元的北龍良種奶牛場建設項目、總投資2600萬元的現代農業示范區試點建設項目竣工投產或投入使用。總投資3.2億元的翔龍漢麻加工項目、總投資2.04億元的現代農業整縣推進

試點項目、總投資7000萬元的中儲糧黑龍江省分公司北安直屬庫項目等在建項目取得重大進展。投資124萬元的東勝鄉東勝村垃圾處理項目已順利完成，新建占地13000平方米垃圾場一處，維修道路4.2公里，設臵垃圾收集點15個。向上爭取水稻、大豆、玉米、小麥四大作物良種補貼1587.7萬元，全部發放到經營主體。向上爭取到省新農村以將代投資金485萬元，全部用于新農村試點、示范村建設。向上爭取到扶貧、生產救災、農技推廣、沼氣、勞動力轉移等方面資金1630萬元，重點用于農村建設和農民培訓。

三是農業基礎設施不斷完善。投入資金1281萬元進行農田水利建設。實施建設了海星水庫除險加固工程，完成工程投資535.07萬元，總工程量為4.3萬立方米，修建各類水利工程25處。實施海星鎮嵐光村高效節水項目，新增旱田節水灌溉面積8750畝。開展了鬧龍河水庫飲用水水源地污染防治工程，5個村屯的生活垃圾及牲畜糞便治理工程全部竣工。維修加固小水庫2座，打灌溉水田補水井30眼。打農村飲水井20眼，解決11600余人的飲水不安全問題。投入資金1432萬元，完成土地、農業科技、產業化等農業開發項目6個。投資3139.5萬元硬化農村公路89.7公里，62個行政村全部實現通村公路硬化。我市被列為黑河市村改社區試點市，建成農村標準化社區服務中心3處造林綠化穩步推進，全市共完成造林綠化面積35600畝，村屯綠化完成132個；8月18日，黑河市春季造林綠化現場會在我市召開。開展了“萬村千鄉市場工程”建設，建設完成30家，日用雜品連鎖店15家、農資連鎖店15家。

四是新農村建設晉升新階段。今年我市集中財力，重點打造示范村。投入資金4600萬元，在趙光鎮東豐村進行了高標準的新村建設，一期工程131戶主體工程和附屬設施基本完工。投入資金265萬元，在海星鎮治安村建設了18棟農民新居，該村二屯36戶居民搬入新居；城郊鄉建民村投入資金60.6萬元，硬化、加寬道路各1條，保溫節能住房、太陽能路燈安裝、洗浴中心、便民超市等工程今年都已啟動實施，并投入資金47.5萬元，推進村內節點景觀建設。加快推進農村社會事業建設。進一步調整優化城鄉教育網點布局，打造市區、通北鎮“兩大教育中心”，今年撤并學校30所；進一步完善醫療衛生事業等配套設施，村級設立標準化衛生所，試點村的新型合作醫療農民參合率均達95%以上；農村文體設施進一步完善，今年建成綜合性文化大院11個，建成鄉鎮綜合文化站5個。我市被列為黑河市村改社區試點市，建成農村標準化社區服務中心3處。農村消防建設取得新突破，在通北鎮組建了專業消防隊，配備了3臺消防車，所有行政村全部配備了手搖泵。新型農村合作醫療和農村最低生活保障的等各項政策的進一步落實，優撫群體撫恤補助和醫療補助水平逐步提高。借鑒第一批新農村試點的包扶幫建工作經驗，挖掘社會資源，整合各方面力量, 形成了合力建設新農村的工作格局。包扶幫建部門和企事業單位總數已達到110個，包扶幫建資金達到 萬元。城郊鄉被評為全國村務公開、民主管理先進鄉鎮，海星鎮被評為省級環境優美鄉鎮。城郊鄉建民村被列為全省文明示范村，趙光鎮東豐村被列為全省新農村建設重點示范村之首。

五是城鄉一體化進程有效推進。以市委全委擴大會議的形式，對城鄉一體化工作進行了專題部署，成立了領導組織，并抽調專人成立了辦公室。制定下發了《北安市推進城鄉經濟社會發展一體化實施意見》、《北安市推進城鄉經濟社會發展一體化試點工作方案》，對我市今后一個時期一體化工作進行了總體定位。確定3個城鄉一體化試點鄉

鎮和12個試點村，全面開展了各類規劃的編制工作，完成了村鎮體系規劃。各試點都已制定了發展規劃，并積極組織實施。各成員單位對照所承擔任務，加以推進落實。市領導小組針對農村戶籍改革、進入城鎮后農民保障等五個方面突出問題，分別由市領導牽頭，逐一研究措施，取得了階段性成效。制定了對趙光、通北兩個試點鎮的扶持政策。組織開展了“深入實踐科學發展觀，加快城鄉一體化進程”主題實踐動員活動，市委書記對全市500名干部進行了專題輔導。全市200余名包村領導和干部深入到62個行政村，利用7天時間走屯入戶，直接與村民零距離接觸，對農民勞動力轉移、土地流轉、規模經營、種植業調整、整屯搬遷、農民增收等問題進行了細致調研，為鎮村解決實際問題50余件，提出今后我市發展思路7方面 措施，為加快推進城鄉經濟社會一體化發展提供了重要依據。由于我市城鄉一體化工作啟動早、措施實、效果明顯，得到了省、黑河市的充分認可。

回顧2009年，我們戰勝了農業遭受春旱、夏澇、作物秋倒伏以及蟲、雹等多重自然災害，經受了金融危機引發的農民工返鄉、農產品市場價格低迷等多重考驗，取得農業穩定發展、農村建設水平不斷提高的新成績。這些主要來源于：

一是準確把握住了農村發展的脈搏，在統籌發展上進行了新的定位。在2008年末召開的農村工作會上，市委、市政府提出了大力推進現代農業建設，切實改善農村生產生活條件，加快構筑城鄉經濟社會一體化格局的要求。市委十五屆十次全委（擴大）會議以一個專題的形式，再次明確了加快推進城鄉一體化的思路，并把“把我市打造成為我省北部城鄉一體化發展先導區”作為戰略目標，部署了八項重點工作。這是鮮明而具體的工作定位，適應了農村經濟發展的需要，突出了統籌城鄉經濟發展的主題，使全市農業和農村工作的脈路越來越

清晰。

二是找到了解放農村生產力的有效途徑，在釋放農村發展活力上有了新的舉措。2009年我們把推進土地流轉、規?；洜I作為加快農業現代化、解放農村生產力的突破口，在全市大力推動土地合理流動，加快場市共建，促進各類專業合作社規模經營，創造出新有益于連片經營的6種模式，使35萬畝土地實現了規?；洜I。這即加快現代農業建設步伐，又拉近了與農場先進耕種方式的距離。同時，使農村一半的勞動力從土地中走出來創業發展，更激發了農民在自主增收上的活力。

三是加大了農村建設力度，在擴大農村發展空間上增添了新的基礎。積極加強重點村建設力度，以東豐村新村建設為標志，集中財力，合力推進落實，展現了新農村風采。以建設通北鎮“商貿大鎮”、趙光鎮為“工業重鎮”為重點，在全方位進行規劃的基礎上，對部分重點項目加以推進，使我市“三點一線”的城鎮化布局更為突出。切實加強了中心村路、水、能以及環境建設，為促進農村向城鎮化發展，打下了堅實的基礎。

四是凝聚了各方加快農村發展的力量，在推進農村建設上形成了新的動力。四大班子領導和全市110個部門、企業和部隊包扶新農村建設試點、示范村建設，出思路、落措施、給資金，有力地支持了農村發展。年末前開展的城鄉一體化主題實踐活動，62個工作隊深入村屯、農戶，宣傳政策、幫助解決發展中的實際問題，在全市引起積極的反響，受到農民群眾的普遍的歡迎。鄉鎮、村干部切實肩負起引領一方發展的責任，在指導生產上殫精竭慮，在發展民生上不辭勞苦，樹立了公仆形象。社會各界支持農村、關注農民，形成了強大的助推合力，這種合力，也是我們在今后加快農村發展的新動力。

總的看，去年全市的“三農”工作主題鮮明，重點突出，措施扎實，亮點不少，成效明顯。這些成績的取得，是全市上下齊心協力、各方面大力協作、干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市委、市政府向全市工作在農業戰線上的干部群眾、向關心和支持農業和農村工作的中省直單位、市直部門、市屬企業以及社會各界，表示衷心的感謝！

雖然我市農業和農村工作去年取得了一定的成績，但也不能忽視所面臨的問題。一是推進土地規模經營的力度仍需加大。推進土地流轉和規模經營是實現城鄉一體化的首要前提，目前我市在這方面工作雖然有了不定的基礎，但從全面解放農村勞動力，推進農村城鎮化的角度來說，現有的規模是遠遠不夠的，面積需要擴大，質量需要提高。二是農業結構仍需優化。種植結構仍然單一，長期以來一直以大豆為主，重迎茬、藥害現象嚴重，地力下降，導致農產品增產困難、品質下降；畜牧業發展速度不快，奶牛產業受市場等因素影響下滑；農村二三產業發展滯后，農民增收渠道不寬。三是農業龍頭企業仍然偏少。對農業產業化起牽動作用的農業龍頭企業不多，尚未形成企業群，在推進龍頭連基地、基地連農戶為特點帶動作用沒有完全發揮出來。四是農村基礎設施仍然薄弱。多年來，雖然我市加大了農田水利等基礎設施建設，但在今年的自然災害面前，仍然表現出抵御能力弱的一面。在今年發生的春旱中，南部鄉鎮的水稻產區，發生了泡床難的問題，主要是現有小水庫蓄水量不夠，區域內大型水庫供不上。在夏澇過程中，我市大豆大面積受災，這里有氣候上的原因，也有我市農田水利工程不能與農業發展相適應的問題。在泥草房改造、飲水安全、新能源應用以及農村公共基礎設施等方面也需要進一步加大力度。五是農村社會事業發展水平仍需提高。農村與城市社會保障不均等，公共服務沒有完全實現共

享，教育、衛生、文化等社會資源需要進一步整合。這些問題，都需要我們在下步工作中，加以解決。

2009年歲尾，中央在北京召開了農村工作會議，重點研究了加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的政策措施。提出了毫不松懈抓好主要農產品生產供給，保持糧食生產穩定發展，推動菜籃子產品集約化、設施化、規模化、標準化生產；持之以恒增強農業發展支撐能力，抓好農田水利建設、高標準農田建設，加快建成一批高產穩產基本農田，提高耕地的持續增產能力；抓好農業科技創新和推廣能力建設，在關鍵領域和核心技術上實現重大突破；抓好農業機械裝備建設，推動農業機械化和農機工業發展；拓展農民外出就業空間，解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶問題，推進城鎮化；提高農村義務教育水平、基本醫療服務水平、公共文化體系建設水平和社會保障水平等一系列舉措，這給我們加快農業發展，旗臶鮮明地推進城鄉一體化，帶來了廣闊的發展機遇。我們必須在機遇面前，及時進行觀念更新，思路調整，落實具體措施，以時不我待和迎難而上的工作態度，扎實工作、埋頭苦干，來推動我市農業和農村工作再上新臺階。

二、關于2010年農業和農村工作的安排和推進措施

2010年，全市農業和農村工作總體要求是，堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央、省、黑河市農村工作會議和市委十五屆十三次全委擴大會議精神，以加快推進城鄉經濟社會一體化為中心，以把我市建設成為我省北部城鄉一體化先導區為目標，緊緊圍繞建設糧食生產大市、農副產品精深加工強市，堅持多予、少取、放活，以政策支持和典型帶動，加大現代農業、中心村鎮、農村環境等方面建設力度，切實改善農村生產生活條件，提高公共服務水平，增強城市支

持農村、工業反哺農業能力，加快農村城鎮化步伐，努力構建城鄉經濟社會一體化發展新格局，全面開創“三農”工作新局面。主要預期目標是，糧豆薯總產達到3.9億公斤，增長35.4%；農業總收入實現14.7億元，增長20%；農民人均純收入實現5496元，增長6%。農村城鎮化水平達到60%以上。

按照上述要求和目標，重點抓好8件事：

第一，推進土地流轉和規模經營，解放農村勞動力

把加快土地流轉和規模作為推進城鄉一體化和發展現代農業的首要前提，進一步擴大流轉和規模面積，在提升農業標準化、現代化水平，提高單產、總產的基礎上，釋放農民創業潛能。一要創新流轉模式。要發揮好我市大型現代化農機作業合作社作用，購進一批大馬力機械，積極推進土地向農機合作社集中，實施規模經營。要有序組織農民把土地向市域內農場、農村專業合作組織、重點大戶和種田能手流轉，形成規模效益。要創新流轉形式，借鑒外地成功經驗，通過招商引資引進一批原來從事工商業的大型企業，開發農村土地資源，促進土地向有實力、正在轉型的大企業流動，提高土地資源利用率。要探索土地向專業從事農業生產經營的企業或農業產業化龍頭企業集中，瞄準市場，擴大效益好的經濟作物種植面積，打造品牌，促進現代農業發展。要充分利用農墾打造5000萬畝“影子墾區”契機，加強對接，積極推進我市農村土地向農場流轉，推動標準化、規?；洜I，提高土地的產出率。今年在趙光鎮、海星鎮各選一個村進行試點。通過上述幾種流轉模式，明年土地流轉面積要達到60萬畝，同比增長28%；規模經營面積達到40萬畝，同比增長55%；每個村規模經營面積達到5000畝，整村、整屯推進的村分別達到 個和 個，面積達到

萬畝。二要拓寬流轉途徑。切實加強對土地流轉和規模經營工作的宣傳，引導農民提高思想認識，在依法、自愿、有償的基礎上，促進農民自主地對土地進行流轉。要在市、鄉、村三級加快建立土地流轉服務中心，建立信息網絡，為農民土地流轉提供服務。規范流轉行為，維護農民和經營主體的合法權益。各鄉鎮要建立土地流轉市場，及時發布相關數據信息，確定土地流轉價格導向，推進土地流轉合理、科學、有序。要加強對土地流轉規模經營主體的扶持，按照《北安市加快土地流轉，推進土地規模經營實施方案》要求，抓好措施落實，兌現獎懲。要加強政策引導，探索建立風險基金制度，解決農民土地流轉過程中的后顧之憂。三要加強經營主體建設。以整縣推進現代農業農機專業合作社為依托，實施我市現代農業整縣推進試點項目五年發展規劃，力爭到2013年，示范區內百萬畝耕地全部達到旱澇保收田標準，實現田成方、林成網、路相連，達到設施標準化、機械現代化、種植科技化、土地經營規模化，實現糧食產量提高20%目標，建成集旅游、觀光、展示、科技為一體，產、供、銷相結合的高效農業示范區。協調各方力量，加快場庫棚建設等方面建設，確保擴建、新建工程9月末竣工，發揮在加快土地規模經營是作用。力爭規模經營的土地面積超過20萬畝，每個現代農業農機專業合作社都建立一處規模經營展示田。要加強現有農機合作社建設，重點在整地、春種、中耕、收獲等環節上發揮作用。要全力推進實力大、帶動作用強的農民專業合作社建設，形成一大批專業合作社群體和向上爭取和落實項目的平臺，全市各類農民專業合作社力爭達到70個。加強對農業專業協會的規范，增強協會服務功能，解決農民生產資金緊缺、信息不靈、銷售

不暢等問題，提升協會應付市場各類風險能力。明年，通過土地流轉和規模經營，力爭轉移農村勞動力5.2萬人，超過全市勞動力總數的一半，實現勞務收入6.46億元。

第二，加快農業結構調整，推動農業標準化

積極推進農業結構調整，通過優化經濟結構，增加農民收入。一是加快種植業結構調整。充分利用我省實施千億斤糧食產能工程戰略的有利契機，積極調整種植業結構。大力開展高產創建活動，建成100萬畝優質大豆產業基地。在抓好優質大豆生產的同時，增加玉米種植面積，重點推廣“德美亞”系列新品種，在每個鄉鎮建成至少5000畝以上的“德美亞”品種玉米種植示范區，全市玉米種植面積達到40萬畝。通過引導、扶持，力爭優質水稻種植面積達到10萬畝，強筋小麥面積達到5萬畝，蔬菜面積達到10萬畝，馬鈴薯面積達到10萬畝，非大豆類種植面積達到70萬畝以上，通過三年的努力，力爭使市屬鄉鎮非大豆類種植面積達到總面積的50%，實現三三輪目標，解決重迎茬、地力下降、品質不高等問題。二是加快發展畜牧和特色業。要抓住乳業市場回升的機遇，堅定不移地發展以奶牛為主的畜牧業。按照“規?；?、標準化”的要求，積極新建一批高規格、上檔次的標準化養殖小區和托牛所。2010年，力爭新建 個。加強對已建成養殖小區的管理，按照標準化養殖小區的建設要求改造升級，確保各個養殖小區見效益。支持乳品企業參與建立奶源基地建設，形成利益均沾、風險共擔的奶業良性運行機制。積極爭取國家機械榨奶項目資金支持，在5個小區進行機械榨奶示范，落實好新建300平方米榨奶間每平方米補助200元的優惠政策。全面推廣性控凍精改良技術，嘗試性控胚胎移植技術使用，加快奶牛繁育速度。加大外購、招引力度，增加養殖量。大力發展生豬、黃牛和家禽以及特色養殖，畜禽飼養總量達到

萬頭只，同比增長 %。組建青貯玉米合作社，推廣使用青貯飼料，同時引進TMR技術。在二井鎮、趙光鎮、城郊鄉、種畜場等地連片種植青貯玉米10000畝，推廣青貯玉米飼料4.5萬噸。抓好優質纖維飼料的供應，對天然牧場實行休牧、牧草收割收打包銷售，對玉米秸桿進行揉搓打包處理，提高玉米秸桿的利用率和轉化率，滿足養殖戶的纖維料需求。擴大金融對畜牧業發展貸款投入范圍和資金額度投，為畜牧業發展提供資金保障。落實重點地區，重點場所的疫情監測和強制免疫工作，確保不發生重大動物疫情。發展林產經濟，推進“五大”產業建設。發展水產經濟，水產品總產量達到 噸；河蟹養殖面積達到 畝，南美白對蝦養殖面積 畝。三是加快推進農業標準化。加快科技示范園區建設，推進農業生產標準化進程，提高農業科技整體水平。各鄉鎮結合示范基地建設，建立面積不少于500畝的科技示范園區或科技長廊，村級要建立高產創建樣板田。加快新品種新技術推廣，重點推廣壟上四行大壟密植栽培、小壟密植栽培技術、水稻大中棚育秧和新基質育苗等10項新技術。繼續通過開展創建聯檢、田間博覽等行之有效的形式，引導農民自覺應用農業新技術，提高他們科技種田整體水平。建成市級科技示范園區1處，鄉鎮級科技長廊9處，村級科技示范田62處，農業科技園區示范面積達到7萬畝以上。加大農業執法力度，禁止各類高殘留農藥的經銷和使用。成立農機合作社總社，抓好農機合作社擴建和農機具配套，完善管理機制和利益聯結機制，增強作業能力，新建3個以上現代農業大型農機作業合作社，完成秋整地160萬畝，其中深松整地80萬畝。

第三，推進小型自然屯成建制轉移，拓寬農民發展空間 在土地流轉規模經營基礎上，支持小型自然屯成建制向城市、小城鎮、中心村和農場場部、林業局所在地轉移。2009年，每個鄉鎮都要選擇自然屯進行成建制轉移試點，在取得成功經驗基礎上逐步推開。

一是加強規劃指導。要按照“不受行政區域限制、就近轉移”原則，盡快編制村鎮體系規劃，科學指導村鎮建設和整屯轉移。要在全市組織開展一次可用于建設用地情況普查，摸清農村集體建設用地、原有土地預留宅基地、閑臵宅基地和小城鎮、中心村內或周邊的廢棄地、未利用地及廢棄的村辦企業、空閑地情況，為土地開發利用和整屯轉移做好基礎性工作。二是明確搬遷重點。采取多種模式，因地制宜加推進自然屯成轉移。采取就近轉移模式。要在土地資本運營條件較好的城市近郊區，探索“以宅基地臵換城鎮住房”的臵換模式，集中建設新社區轉移農民，推動整屯甚、整村向城區轉移。今年力爭在城郊鄉雙青村率先實現突破。農民住宅新區建設模式。在農民自愿的前提下，加強處于中心鎮輻射區內的部分村屯向中心鎮整體轉移，建設住宅新區，使農民融入城鎮生活。今年力爭在通北鎮的部分村屯搬遷農民新居上率先實現突破。向中心村集中模式。引導50戶以下的小屯，中心村集中。對原村莊宅基地進行復墾，多余出來的用地指標拿到城市近郊臵換發展二三產業。今年力爭在城郊鄉建民村、東勝鄉

村、楊家鄉民主村、石泉鎮

村、主星鄉 村率先實現突破。對于自愿分散轉移模式，每個都要有動作，而且有大的成效。三是給予政策支持。認真落實《北安市加快推進整屯搬遷的優惠政策》，通過財政投入一部分、整合泥草房改造等涉農資金支持一部分、稅費減免一部分、農民自籌一部分的辦法，幫助整屯轉移村民集中建設住宅新區、遷入城鎮。研究制定成建制轉移涉及到的宅基地、搬遷補償、閑臵宅基地開發利用和轉移農民的就業、子女就學、社會保障、戶籍等方面政策措施，確保整屯成建制轉移工作順利推進。

第四，加快村鎮建設，加速推進城鎮化進程

重點支持趙光鎮“工業強鎮”、通北鎮“商貿大鎮”建設和城郊鄉“城郊經濟圈”建設。推動趙光鎮與鎮域內趙光農場和紅星農場共同引進、建設大型產業化龍頭企業，同時加強工業園區建設，做好細部功能劃分，積極推進木制品加工經營區、化工經營區、農副產品經營

區、建筑材料經營區建設，做大做強化工、林木加工、農副產品加工、建材工業四大產業。加強園區內各設施建設，搞好擴建后的道路、供水、排水、供電、綠化等方面建設，為吸引投資創造條件。抓好項目爭取工作，爭取在引進農產品深精加工、建筑材料生產等較大企業有新的突破。加強鎮內凈水廠、污水處理等配套設施建設，擴大建成區面積，通過招商引資，搞好樓房開發，促進農村人口向趙光鎮流動，通過“工業強鎮”建設，吸納周邊農村人口0.5萬人進入城鎮發展。支持通北鎮依托區位和交通優勢，加快推進四個產業集聚區、八大專業市場建設。以通北對俄蔬菜出口基地為主體，著力打造蔬菜批發中心；以通北區位特點為依托，著力打造物流中心；以通北鎮區規模為基礎，加強鎮內供熱、供水以及服務機構建設，增強城鎮吸納功能，著力打造我市南部區域性中心強鎮。通過“流通大鎮”建設，吸納周邊農村人口0.8萬人進入城鎮發展。支持城郊鄉發展城郊經濟圈，積極發展工業配套、蔬菜生產、特色餐飲、休閑娛樂等產業項目，逐步把城郊優勢轉化成經濟優勢，通過城郊鄉“經濟圈”建設推動本鄉0.5萬人進入北安市自主創業。支持城鄉一體化試點村建設，積極推進趙光鎮北樂村北藥產業、北河村奶牛產業、二井鎮建革村平菇產業等12個城鄉一體化試點村優勢主導產業發展，進一步強化基礎設施建設，發揮好對全市城鄉一體化工作的示范引導帶動作用。推進城郊鄉建民村創建國家級生態文明村建設，爭取通過驗收批準。逐步減少行政村設臵，加強中心村基礎設施建設，增強集聚力。

第五，積極發展勞務經濟，促進農民增收

進一步促進我市農村勞動力向非農產業和城鎮進行有序轉移，減少從事農業人員，努力增加農民經濟收入，為加快推進城鄉經濟一體

化建設步伐，奠定基礎。一是確定轉移方向。組織從土地中解放出來的勞動力向二、三產業發展，通過開展特色種養殖、開小作坊、小超市等，實現就近就地轉移。引導農村勞動力向中心城市和小城鎮轉移，通過到市區、通北鎮、趙光鎮等鄉鎮周邊城鎮務工經商謀發展，打造圍城經濟，實現向小城鎮轉移。引導農村勞動力向經濟發達地區轉移，重點是向環渤海、京津唐、長三角的地區轉移，實現勞務輸出。要通過勞務協會、勞務能人、勞務經紀人等的帶動，每年都要利用農閑時間，開展有組織的規模化的勞務輸出，特別是元旦、春節前要組織引導農村富余勞動力搞反季輸出，打時間差，以此推動農村勞動力轉移工作有序開展，以此形成多渠道、寬領域的轉移途徑，促進富余勞動力的合理有序流動，增加農民收入，推動農村經濟快速發展。2010年，全市計劃轉移農村勞動力5.2萬人，其中：新增加5000人；力爭實現勞務收入6.46億元。二是強化技能培訓。要利用職業教育中心、家政服務培訓學校等平臺，對擬向非農產業和城鎮轉移農村勞動力開展非農職業技能培訓，培訓的重點是年齡在18周歲—45周歲的富余農村勞動力，對青年骨干、婦女干部、專業軍人、初高中畢業生、勞務經紀人進行集中培訓，重點培養。特別是要以就業為導向，針對不同行業、工種及崗位的從業人員基本技能和技術操作規程要求，設臵培訓課程，安排培訓內容，堅持定點、定向培訓。重點開展家政服務、社區服務、營銷、餐飲、建筑、維修、制造等行業的職業技能培訓。培訓中要以市場為導向，采取靈活有效的方式，注重理論與實踐相結合，突出實際操作能力。要突出品牌專業特點，努力實現培訓與轉移的品牌效應，打造勞務輸出“品牌”。三是提高服務質量。定期向社會公布勞務市場供求狀況。建立并完善農村勞動力就業市場體系，為富余農村勞動力就業創造條件并提供就業指導。建立農村勞動力轉移人力

資源庫，為農村勞動力就業市場體系建設奠定基礎。建立農村勞動力轉移輸出效果評價制度，定期對輸出人員做好回訪，跟蹤服務，幫助農村勞動力維護權利。要加大政策扶持力度，市里將專項安排農村勞動力轉移培訓經費，主要用于開展引導性培訓，凡是參加引導性培訓農民一律給予免費。要建立托老所、托兒所，集中免費或少收費，以解決外出農村勞動力的后顧之憂。

第六，加強基礎設施建設，夯實農村發展基礎。

加強農業基礎建設，不斷提高農業綜合生產能力，為農業增產、增效和農民增收打牢基礎。一是加強農田水利工程建設。堅持全面規劃、綜合治理的原則，以防洪抗旱、興利除害為重點，加強旱田節水、水田灌溉、除澇、防洪等水利工程建設，不斷提高防洪抗旱能力。實施二井鎮建革村節水灌溉項目，建設水源工程18處，灌溉面積4500畝。推進紅農水庫除險加固、鬧龍河尾工等工程建設，提高防洪、抗旱能力。加強鬧龍河流域水土流失綜合治理，形成工程措施、植物措施、農業措施相結合的水土保持防護體系，治理面積 萬畝。打井20眼，解決20個村屯 10000人飲水安全問題。二是加強生態環境建設。緊緊抓住國家推進大小興安嶺生態功能區經濟轉型契機，大力開展造林綠化，落實好造林地塊、苗木及造林資金，完成1.61萬畝造林任務。探索組建專業造林公司，創新造林新模式，提高造林質量及效率。鞏固林地清查成果，實行林地發包競價制度，切實加強林地管理，全面完成集體林權制度改革。加大農村生態建設力度，支持農村污染防治、生活污水與垃圾處理、環保宣傳和環保監管能力等方面建設。要積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。積極開展農村環境綜合整治，不斷提高農村環境質量。加強環境保護推進北安自然保護區建設。抓好草原清

理和濕地保護工作。三是強化農業綜合開發。進一步搞好土地開發，加快中低產田改造，改善農業生產條件。落實好海星鎮治安、興旺村，趙光鎮東豐村2萬畝麥豆輪作和趙光鎮北勝村建設5000畝米豆輪作等項目，通過田間設施建設，提高綜合生產能力。全面推進農村土地管理規范化，做到穩步推進，依法規范。落實耕地保護責任制，力爭做到耕地總量不減少，質量不降低。四是加強市場體系建設。進一步完善現代農業流通體系，積極發展農畜產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，逐步建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。繼續加強北方果菜出口交易中心，提高農產品吞吐能力。加強糧食批發大市場和農資銷售市場建設，強化市場監管，活化糧食和農資流通。探索建立農產品物流配送中心，發展配送產業。創新供銷合作社服務方式，加速建立以農村供銷社、村級服務社為網點，實行農資流通統一配送的連鎖經營機制，確保城鄉同價。

第七，協調發展農村各項事業，積極縮小城鄉差距

積極探索農村戶籍制度改革。出臺農村戶籍管理制度改革試點方案，在試點的基礎上，逐步建立城鄉統一的戶籍管理制度，打破“二元化”戶籍管理模式，加快推進城市化進程。對改變身份的農民，研究出臺相應的社會保障政策，解決進城后農民的教育、醫療、社保、低保等相應待遇問題。趙光鎮、通北鎮進行戶籍改革試點工作，總結經驗后為大面積推廣戶籍制度改革打下基礎，以后對條件成熟的鄉鎮可逐步進行實施。積極推進城鄉社會事業和保障體系均衡發展。進一步整合優化城鄉教育網點布局，把各村小學撤并到鄉鎮中心小學，把市區和通北鎮打造成為兩大教學基地。2010年爭取完成撤并27所學

校的任務。加強推進文體事業建設，完善鄉鎮有綜合文化站，村有綜合性文化大院、農家書屋和健身場所的文化服務體系。進一步整合行政區域內衛生資源，共享衛生資源。新型農村合作醫療覆蓋面擴大到100%，并逐步提高報銷標準，使農民看病就醫問題得到較好解決。積極探索建立新型農村社會養老保險制度，完善城鄉最低生活保障制度，不斷提高保障標準和補助水平。加快農村新型社區建設，逐步推開行政村建成農村新型社區，實現10個村管理社區化。推進合作共建，努力推動市域協調發展。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進村務公開、民主管理與農村經濟協調發展。以農業合作共建為突破口，在文教、衛生、計劃生育等方面進行全方位共建。結合整屯搬遷和規模經營，進一步優化產業布局，積極開展和墾區、林區的大協作、大配套，共同培育一批市域性主導產業。組建以農場管理為主的4個大型現代化農機作業合作社，逐步將其輻射區內的34個市屬農機合作社資產注入4個大型農機合作社，組建4家大型土地規模經營公司，全面覆蓋各鄉鎮農田，努力把北安打造成為我省北部的現代化農機作業服務中心。

第八，積極推進涉農項目建設，助力城鄉協調發展

要緊緊抓住中央繼續支持農業和農村發展，尤其是加大城鄉一體化推進力度的有利契機，圍繞中央和省投資重點，有針對性地搶前抓早做好項目編制工作。一是圍繞國家投資方向，積極向上爭取具有牽動力的項目。今年中央投資以 億萬的力度支持農業和農村工作，要圍繞建設產糧大市，積極向上爭取國家優質糧工程、農機合作、水利工程、農業綜合開發、林業經濟等方面的項目，帶動農業快速發展。二是圍繞提高政策性補貼，積極向上爭取資金。今年國家對各類涉農

補貼投入達到 億元，要充分利用機遇，積極做好糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等申報和爭取工作。三是圍繞國家加快推動城鄉一體化，積極向上爭取支持。今年城鄉一體化是國家和省農村工作的重點。積極向上協調將我市趙光、通北兩鎮列為國家或省重點小城鎮進行建設。要加強城鎮和農村道路、供水、供熱、沼氣、綠化等方面的項目爭取工作，通過項目的落實，提高村鎮建設水平。四是圍繞服務農村發展，建立農村融資服務機制。切實加大推進力度，從發展農村金融互助組織入手，逐步發展鎮村銀行等新型農村金融機構。有關部門要研究一套切實可行的辦法，抓好推進落實。爭取2010年在全市設立1－2個試點先行開展，發揮好示范推動作用。大力推廣農業保險。力爭明年農業政策性保險的承保面積達到30萬畝。五是圍繞促進農村城鎮化，加大市本級投入力度。凡是國家、省要求落到北安市的項目。需要市政府給予匹配資金的，都要匹配到位。同時，今年市政府安排900萬元的資金，主要用于促進土地規模、深松整地、加快結構調整、實施整屯搬遷、畜牧小區建設和農業保險的政策性補貼等方面投入。有關部門要提前做好計劃，由市政府統一安排資金。要加強上級和本級項目、資金的監理，確保項目按要求實施，資金使用到位，使項目真正起到助推發展的作用。

同志們：站在新的歷史起點上，我們的使命更加光榮、責任更加重大，讓我們在市委的正確領導下，切實肩負起加快農村發展的責任，為壯大和繁榮農村經濟、加快推進城鄉經濟社會一體化進程，建設富裕、和諧、文明的新型農村社會而努力奮斗！

第四篇：在縣委農村工作會議上的講話（定稿）

在縣委農村工作會議上的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣農村工作會議，主要任務是傳達貫徹中央、省委、州委農村工作會議精神，總結我縣2006年的農業和農村工作，安排部署今年的工作。會上我們學習了關于省委、州委農村工作會議精神，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、準確把握農業農村面臨的形勢，堅持把“三農”工作作為全縣工作的重中之重

2006年，是實施國民經濟和社會發展“十一五”規劃的起步之年，也是推進社會主義新農村建設的開局這年。全縣各級各部門圍繞中央、省、州的部署，結合我縣實際做了大量工作，推動了我縣農村經濟社會的全面發展，實現了新農村建設的良好開局。

一是農業生產和農民增收保持良好勢頭。農業產業結構進一步優化，農產品基地建設穩步推進，推廣超級稻等優質稻2.6萬畝，糧食生產獲得豐收，總產量達16.04萬噸，農民人均純收入達到1822元，實際增長5%以上；新建松脂基地1.2萬畝，楠竹基地0.3萬畝，種植中藥材0.6萬畝；新增優質茶葉0.36萬畝，全縣優質茶葉基地發展到2.5萬畝。

二是農業農村經濟結構調整成效明顯?！岸编l春”雀舌茶、“侗鄉茶油”、“九潮香米”、山核桃等一批農產品創出了品牌，在市場上占有了一定份額；畜牧業較快增長，畜牧產值占農林牧漁總產值的比重達35.0％；松脂、細木工板等一批農林產品精深加工企業得到發展壯大。

三是農民增收渠道多樣化。勞務輸出成為農民增收的重要渠道，2006年全縣輸出勞動力達8萬人(次)，實現勞務收入3億元；農業技術推廣與培訓力度加大；扶貧開發取得新成果，2006年爭取到各類扶貧資金3741.49萬元，共實施項目300余個，有效促進了農民增 收，農村非農產業份額、勞動力非農就業份額、農民非農收入份額進一步增加。

四是農村生產生活條件進一步改善。2006年，全縣冬春修農田水利基本建設累計動工954處，完成山塘整修15處，渠道防滲35公里，加固加高堤防3公里，新建改建提水站0.08萬千瓦，解決農村飲水困難0.98萬人，新建水池水窖639個。新增節水灌溉面積0.35萬畝，治理水土流失面積3.0平方公里，新增水田面積0.018萬畝，新增水澆地0.2萬畝，改善灌溉面積0.01萬畝，恢復灌溉面積0.87萬畝，灌溉效益合計1.176萬畝。重點水利工程項目八舟水庫除險加固項目已完成主體工程，黎榕灌區工程現已結束，完成投資110萬元，占總工程量的100%。完成小水池工程39處，432口，容積12960立方米；完成基本農田建設工程4處，面積1853畝。農業綜合開發項目共新修和和防滲引水渠20條，總長40.5公里；新修田間渠道39條，總長10.22公里；新修機耕道19條，總長10.2公里。建沼氣池1500口。

五是農村社會事業繼續推進。認真貫徹“兩免一補”政策，“兩基”攻堅成果進一步提高，農村義務教育普及程度達到全國平均水平。積極實施新型農村合作醫療試點工作，加強醫療衛生基礎設施建設，群眾就醫條件進一步改善，農民看病難、看病貴、因病致貧和因病返貧等問題得到初步解決。鄉鎮衛生院建設得到加強，農村文化基礎設施進一步改善。

六是農村改革繼續深入推進。以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革穩步推進。農村義務教育體制改革、農村信用社會改革進一步深化。

七是社會主義新農村建設試點工作初見成效。各級各有關部門按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持把社會主義新農村建設作為一項重大歷史任務來抓，我縣成立了社會主義新農村建設領導小組，設立了辦公室在縣農辦，抽調了專門人員到辦公室辦公，并安排了專門的工作經費。同時,擬定了我縣社 會主義新農村建設工作方案，確定我縣社會主義新農村建設省級、州級和縣級試點村，完成了我縣德順鄉平甫村等31個試點村的村寨建設和產業發展規劃編制工作，啟動實施了省級示范村德順鄉平甫村的建設工作，社會主義新農村建設試點工作初見成效。

八是農村社會保持和諧穩定。農村保持共產黨員先進性教育活動取得明顯成效，民主法制建設繼續推進，社會治安進一步好轉。“整臟治亂”、“四在農家”等活動廣泛開展，精神文明建設取得新的成效。

近幾年，我縣“三農”工作力度較大，農業農村發展較快，是農民群眾受益較多的時期之一。“三農”工作呈現的好形勢，是貫徹落實上級黨委、政府戰略部署的結果，是縣委、縣政府正確領導的結果，也是各級各部門和廣大基層干部群眾共同努力的結果。在此，我對廣大的農村基層干部、對辛勤工作在農業農村工作戰線上以及關心支持農業農村工作的同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定“三農”工作的同時，我們也要清醒地看到我縣農業農村發展面臨的諸多矛盾和問題。主要表現在：一是農業生產條件差，基礎設施建設滯后，抗災能力弱。二是農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，初步解決溫飽的群眾因災因病因學等返貧現象突出，扶貧開發任重道遠。三是農民收入水平低，增收門路窄。四是農業產業化經營水平和農產品商品率低，農資價格上漲和農產品價格下降，抵消了部分國家與農民的政策優惠，影響了農民的生產積極性。五是農村教育、衛生、文化等基礎設施嚴重滯后，公共服務嚴重不足。

從我縣農業農村面臨的形勢來看，農業基礎不牢、后勁不足的狀況不容忽視；農民就業門路不多、增收困難的局面不容忽視。必須堅持把“三農”問題作為全黨工作重中之重、扶貧開發作為我縣“三農”工作重中之重的戰略思想絲亳不能動搖；堅持促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務絲亳不能放松；堅持支農惠農的政策力度絲亳不能減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。

今年，是深入貫徹科學發展觀、扎實推進社會主義新農村建設的重要一年，做好今年的農業農村工作，對于保持經濟社會發展良好勢 頭、迎接黨的十七大的召開和貫徹落實省第十次黨代會精神，意義十分重大。為此，我們的工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展和“多予、少取、放活”的方針，鞏固、完善支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，加大扶貧開發力度，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展。

二、把思想認識統一到中央、省、州的要求上來，切實增強發展現代農業的緊迫感和責任感

2006年歲末，黨中央、國務院召開了中央農村工作會議，下發了《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2007]1號），對發展現代農業、推進新農村建設的工作作了全面部署。2007年2月省委召開了省委農村工作會議，3月州委也相繼召開了州委農村工作會議，對我省、我州今年的農業農村工作作了全面的安排部署。學習好、貫徹好、落實好中央、省、州有關精神，對于加強“三農”工作，發展現代農業，推進新農村建設具有十分重要的意義。全縣各級各部門要切實把思想認識統一到中央、省、州的要求和部署上來，努力發展現代農業，推進新農村建設的能力和水平。

第一、要深刻認識加快建設現代農業的重大意義。中央作出積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的重大決策，充分體現了落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，與近幾年中央加強“三農”工作的戰略思想是一脈相承的。2004年以促進農民增收為主題，抓住了“三農”工作的核心問題；2005年以提高農業綜合生產能力為主題，抓住了農業生產力發展的關鍵問題；2006年以推進新農村建設為主題，抓住了農村全面建設小康社會的根本問題；2007年以發展現代農業為主題，抓住了新農村建設的首要問題。

我縣是個農業大縣，多數農村勞動力從事農業生產，農業在農村經濟發展中占的比重較大。農業發展中也還存在不少急需解決的新難 題，主要是：人增地減，農業資源和要素緊缺的趨勢不可逆轉，依靠擴大面積獲得高增長的路子已難以為繼；農業生產科技支撐能力不強，農產品市場拓展難度加大；農業效益遇到了高生產成本和低產品價格的制約，對農民增收的貢獻趨于下降。我們必須走“高產、優質、高效、安全、生態”的發展之路，把發展現代農業作為首要任務。一是要深刻認識發展現代農業，是以科學發展觀指導農業工作的客觀要求，要著力轉變農業增長方式，優化布局和結構，集約使用自然資源和生產要素，推進農業生產手段和經營方式的現代化，減少和防治面源污染，實現農業的可持續發展。二是要深刻認識發展現代農業，是推進社會主義新農村建設的重要內容，有利于把各方面的注意力和積極性引導到生產發展上來，確保新農村建設按照中央確定的方向順利推進。三是要深刻認識發展現代農業，是保障糧食安全、促進農民增收的迫切需要，要提高農業綜合生產能力，確保糧食穩定發展，提高農業綜合效益，挖掘農業內部的增收潛力。四是要深刻認識發展現代農業，是提高農業競爭力的根本出路，努力提高農業整體素質，在國際國內競爭中拓展發展空間，在促進國際國內貿易是分享更多利益。五是要深刻認識發展現代農業，是持續推進工業化、城鎮化的重要條件，要鞏固和加強農業基礎，扎實推進工業化、城鎮化進程。

第二，要準確把握現代農業建設的基本內涵。現代農業是繼傳統農業之后的一個農業發展新階段，是以現代工業和科學技術為基礎，重視加強農業基礎設施建設，根據國內外市場需要，建立起采用現代科學技術、運用現代工業裝備、推行現代管理理念和方法的農業綜合體系。涵蓋了農業生產組織、生產經營、產品加工、科技創新、市場營銷、人才建設等方方面面。建設現代農業，就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質和競爭力。

第三，要認真分析我縣現代農業建設的巨大潛力。我縣傳統農業比重較大，開發較晚，具有較大的發展空間和潛力。一是提高糧油 產量有潛力。確保農村人口糧食基本自給始終是“三農”工作的重點。目前，我縣糧食播種面積一直穩定在12萬畝左右，雖然水稻、玉米基本實現了滿栽滿插，但我們冬閑田土還很多。糧食總產量在16萬噸左右徘徊。只要我們大力開發冬閑田土，增加糧食生產的面積就有空間，只要我們大力推廣優良品種，推廣先進的栽培技術，提高糧食單產就有空間。二是做大做強特色農業有潛力。我縣立體氣候明顯，生物資源豐富，具有發展優勢特色農業的有利條件，茶葉、茶油、中藥材、核桃、野生蔬菜等具有很大的發展潛力，在省內外市場享有較好的聲譽。在保護生態環境的前提下，充分開發利用山地資源，把山上變成綠色銀行，是農業增效、農民增收的希望所在。三是發展生態農業有潛力。我縣是一個以農業為主的縣份，工業相對欠發達，“三廢”污染小，化肥、農藥施用量遠低于全國平均水平，是發展無公害農產品、綠色食品、有機食品的天然理想場所。四是農業產業化經營發展有潛力。脫毒薯類、蔬菜、油菜、茶葉、茶油、中藥材等是我縣的特色優質農產品，畜牧養殖業的比重也在逐年提高。但目前產業化水平都不太高，只要我們認真分析研究我們本地的資源優勢，選準有市場、有效益、有潛力的重點產業和龍頭企業，加大扶持服務力度，龍頭企業的發展就大有希望。

第四，要因地制宜發展現代農業。現代農業不僅包括高科技農業、資本密集型農業，還包括用現代的經營方式和發展理念來改造農業。不僅是發展農業機械化，還包括使用良種、科學施肥用藥、農田水利基本建設、災害防治等等。凡是有利于實現高產、優質、高效、生態、安全的科學技術和管理措施，包括采用先進的科學技術來武裝、裝備農業，推進農業產業和產品的結構調整，發展農業產業化經營，提高農民的組織化程度，加強農業服務體系建設，完善農村流通體系等等，都屬于發展現代農業的范疇。我縣屬于經濟發展水平不很高的地區，在現代農業建設中也要有所作為，要從改善農業基礎設施、推廣良種良法入手，積極為現代農業發展創造條件。要以市場為導向，以效益為中心，因地制宜、實事求是，注重效果，防止形式主義。

三、以發展優勢特色農業為重點，加快傳統農業向現代農業轉變

建設現代農業的過程就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）加快結構調整步伐，推進現代農業建設。結合我縣實際，科學謀劃產業布局和結構，穩定基礎傳統產業，強化優勢主導產業，發展特色產業，促進農業和農村經濟的不斷優化。要穩定發展糧食生產。繼續執行農業“四補貼”政策，落實兌現好良種補貼，保護農民務農種糧的積極性，確保糧食播種面積穩定在13萬畝左右。大力加強良種良法推廣和自然災害防范，努力提高單產，挖掘增產潛力。要做大做強生態畜牧業。貫徹落實好《畜牧法》和《動物防疫法》，防止重大動物疫病的發生，擴大牧草種植面積，建立無公害畜產品生產基地。要培育壯大優勢特色農業。穩定油菜等經濟作物面積，加大對茶葉、油茶、馬鈴薯、蔬菜等優勢產業發展的支持力度，加快發展中藥材、水果、林木等特色農產品。大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，著力打造農產品知名品牌。要大力推進農業產業化經營。在大力發展農產品加工的基礎上，著力延長農業產業鏈條，積極推進生產、加工、銷售一體化，建立完整的農業產業體系。加大對農業產業化經營龍頭企業的扶持力度，落實支持龍頭企業發展的政策措施，幫助企業解決農產品收購資金困難問題。根據我縣支柱產業的發展，選擇有基礎、有潛力、有優勢的品牌，整合有效資源，充分發揮龍頭企業的品牌效應，通過聯合、兼并、重組等形式，整合壯大一批農產品企業，提高競爭能力。加大對農民專業合作社的扶持力度，推進龍頭企業、合作組織與農戶有機結合，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。

（二）加強農業基礎設施建設，切實改善農業生產條件。設施裝備是現代農業的重要標志，也是我縣農業發展的薄弱環節，我們必須下大力氣強化農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜 合生產能力。要加強耕地保護和質量建設。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格執行建設用地占補平衡制度，確保耕地總量動態平衡。加大耕地整治、土地治理、中低產田土改造、林區基本口糧田建設力度。實施測土配方施肥，不斷提高土壤肥力。要加強農田水利基本建設。加強水利工程建設和病險水庫治理，加快水毀設施修復，實施好雨水集蓄利用和“三小”工程，提高農田的保灌能力。要加強農村生態環境建設。繼續實施以天然林保護、珠江防護林和退耕還林為主的生態建設工程。落實兌現好各種補貼政策，搞好“五個結合”，解決農民長遠生計，鞏固退耕還林成果。要大力推進山地農業機械化。繼續加強先進適用機具的示范推廣，加快提升農機裝備水平，扎實推進適合我縣特點的農業機械化。主要抓好農機補貼落實和以水稻機插秧為重點的農機化十大技術推廣，提高主要作物、重點農時和關鍵環節的農機作業水平。加強基層農機服務組織建設，重點培育農機大戶，加快農機服務市場化產業化進程。

（三）強化科技信息支撐和服務，深入挖掘農業生產潛力。推進現代農業建設，開辟農業發展的廣闊前景，關鍵在于大力推廣先進適用的農業科學技術，提高勞動者素質。要加強先進適用技術的推廣。大力推廣高產優質品種和先進適用種養技術，積極推廣旱作節水、免耕栽培等資源節約技術和農作物秸稈、綠肥、“三沼”等綜合利用技術，推廣新型肥料，低毒高效農藥，可降解農膜等新型農業投入品，提倡施用農家肥，發展循環農業。加大培訓示范工作力度，促進農業科技成果轉化，加快先進適用技術進村入戶到田。加強基層農技推廣體系建設，進一步理順管理體制，強化公益性職能，完善基礎設施，增強服務效能。要培育新型農民。農辦、農業、扶貧、職中等部門要整合培訓資源，開展現代農業生產知識和技能培訓，培養一批科技明白人、流通經紀人和致富帶頭人。要加強農村信息化建設。加強信息服務基礎設施和平臺建設，整合涉農信息資源，創新服務模式，健全農業信息收集發布制度，加快推進農業信息進村入戶，多形式、多渠道開展面向“三農”的信息服務。積極發揮氣象為農業生產和農民生 活服務的作用。

（四）健全市場體系，不斷提高農業經濟效益。農產品流通市場是我縣農業發展的軟肋，而設施薄弱、主體單

一、物流不暢是農村市場存在的主要問題。必須加強農村流通設施建設，發展新型流通業態，培育市場主體，加強市場管理，加快構建開放統一、競爭有序的市場體系，切實搞活農產品流通。要推進農村流通設施建設和流通業態發展。加強農產品綜合市場、專業批發市場特別是產地批發市場的建設，優化市場結構和布局，改善農產品流通條件。要大力培育農村市場流通主體。努力支持農民專業合作組織加快發展。積極培育農村經紀人隊伍和各類流通中介組織，為農民提供信息、運銷、技術推廣等綜合性服務。

（五）抓緊做好當前的各項工作。當前農業農村工作的任務很重，要統籌兼顧，全面安排，抓緊抓實，為增產增收打下堅實基礎。一是抓緊做好農田水利基本建設的煞尾工作。要抓住當前有利時機，集中勞力，集中機械，打好攻堅戰，確保6月底前全部完成建設任務。二是抓好森林防火。前段時間，我縣已經出現了多起森林火災，給全縣森林資源造成很大損失。當前正處于火險的高危期，各鄉鎮要高度重視，嚴密防患，確保不出現大的火災。鎮村兩級要組建專班，深入山區、林區，嚴格巡查野外用火，做到見煙就罰，見火就抓。三是抓好春防。搞好畜禽防疫和禽流感防治工作，徹底消滅免疫死角，防疫密度達到90%以上，重點養殖戶達到100%。四是抓緊春耕生產。各鄉鎮和相關部門要早準備、早安排、早動手，抓緊時間做好政策宣傳和思想發動工作，目前重點要抓緊落實化肥、農膜、農藥等農資供應，以及打假護農保春耕工作，迅速掀起春耕生產高潮。

四、扎實推進社會主義新農村建設，促進農村經濟社會全面發展

今年，要繼續按照“五句二十字”的總體要求，在積極建設現代農業的同時，努力做好新農村建設的其他各項工作。

（一）以增加農民收入為核心，大力發展農村經濟。新農村建設的根本目的是增加農民收入、提高農民生活水平。當前，我縣農民增收形勢嚴峻、任務艱巨，必須采取多種有效措施，在建設現代農業、挖掘農業內部增收潛力的同時，加大扶貧開發力度，加快農村非農產業發展，廣辟農民增收渠道。要繼續加大扶貧開發力度。繼續圍繞“三個基本問題”，采取“三類扶貧措施”，抓好“三項重點工作”，深入推進扶貧開發工作。進一步完善資金捆綁機制，調動各方面的積極性，整合扶貧資源，實行整村推進扶貧開發。要加大勞務輸出力度。要健全勞務經濟服務體系，積極為務工人員提供政策法律咨詢。充分發揮教育、文化、勞動保障、農業、扶貧、科技、黨校等部門和團委、婦聯等群團組織的培訓職能，加大對勞務人員的培訓，幫助其提高就業技能，拓寬就業門路。要努力創造條件，吸引外出務工人員回鄉創業。要重視發展鄉村旅游業。我縣自然資源豐富、生態類型多樣、立體農業明顯、田園風光秀美、侗民族風情濃郁，又是紅色旅游線路，在人民生活水平不斷提高的大環境和我縣旅游業加快發展的背景下，鄉村旅游迎來了良好的發展契機。根據我縣的這些特點，可重點發展民族風情游、森林生態游、鄉村觀光游、特色村寨深度體驗游等旅游項目。建立旅游資源開發補償機制和合理的利益分配機制，確保農民在鄉村旅游發展中受益增收。

（二）以解決迫切問題為重點，加強農村基礎設施建設?；A設施薄弱是制約農村經濟發展的重要原因，是農民群眾反映強烈的現實問題。要按照中央關于基礎設施建設的重點轉抽農村的要求，從最迫切的問題入手，加大建設力度。要加快鄉村水、電、路建設。要大力實施人畜飲水工程，高度重視農村飲水安全，盡早讓農民喝上衛生水。加強通村公路和鄉鎮客運站建設。加快農村電力建設，提高農村一戶一表率，盡早讓農民用上便宜電。要加強農村人居環境整治。首先對新農村建設31個試點村進行整治，以加強基本生產生活設施為重點，以提高農民生活水平為目標，以一家一戶得到實惠為原則。加強對農民建房的指導，推薦適宜建筑材料，引導建筑節約用地，降低農房建 設成本。幫助農民逐步解決進村連戶道路、給排水與消防設施、廁所與圈舍改造、生活垃圾處理、庭院凈化美化等問題，提高居住生活質量。要加強農村能源建設。繼續抓好農村沼氣建設，配套抓好改水、改廚、改圈、改廁工作，推進農居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化。大力推廣秸稈氣化和固化，積極開發太陽能等新型能源，多渠道解決農村燃料問題。

（三）以強化公共服務為目標，加快發展社會事業。發展農村社會事業，是社會主義新農村建設的重要內容。要按照中央“新增教育、文化、衛生等事業經費主要用于農村“的要求，切實履行發展職能，著力調整支出結構，讓公共財政的陽光更多地照耀農村，不斷提高農村公共服務水平。要加快農村教育發展。全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書，加大對農村貧困家庭初中寄宿學生的生活補助力度。繼續改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設，實施城鎮教師支援農村學校工作，促進城鄉教育均衡發展，提高農村教育教學質量。要加強農村醫療衛生事業。積極推行新型農村合作醫療制度，提高參合率，逐步解決農民“看病難、看病貴”的問題。加強農村衛生院、衛生室建設，完善農村醫療衛生服務體系。加強農村醫療衛生人才培養，提高農村醫療服務水平。要統籌解決農村人口問題。完善利益導向機制，對農村部分計生家庭實行獎勵，對農村計生家庭進行幫扶。綜合治理出生人口性別比失衡問題，實施出生人口干預工程，提高出生人口素質，改善人口結構。完善公共管理和服務網絡，提高技術裝備水平和服務能力。確保人口自然增長率控制在7%左右。要加快發展農村文化事業。加大鄉鎮文化站和村文化活動室等基礎設施建設力度，實施廣播電視“村村通”工程，加強農村優秀民族民間文化資源的發掘、整理和保護，為農民提供更多更好的文化產品和服務。

（四）以構建和諧社會為統攬，切實改進農村管理。構建社會主義和諧社會，重點和難點在農村，沒有農村的和諧就不可能有全社會的和諧。要加強農村基層組織建設。鞏固和發展農村黨員先進性教 育成果，深入開展“三創三強”活動，進一步深化“三級聯創”活動，推進農村基層黨組織建設。選好配強基層組織領導班子，真正把優秀人才選拔到村黨組織領導崗位上。繼續實施“一村一名大學生工程”。推進農村黨員干部現代遠程教育工程，廣泛培訓農村黨員和基層干部。要加強農村民主法制建設。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開制度，促進農村基層民主健康發展。結合“五五”普法，廣泛開展農村法制宣傳教育。加強農村社會治安綜合治理，完善農村社會管理體制和矛盾糾紛排查調處機制，建立農村應急管理制度。正確分析和妥善處理好各類矛盾，及時消除不穩定因素，維護農村社會穩定。要逐步建立農村社會保障制度。完善農村五保供養、特困救助和大病醫療救助體系。建立農村最低生活保障制度。高度重視解決農村留守老人、兒童、婦女的有關問題，使他們生活有幫助、生產有扶持、教育有保障。要加強農村精神文明建設。開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮恥觀教育，認真實施公民道德建設工程，引導農民發揚艱苦奮斗、自強不息的優良傳統，促進農村形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風氣。積極開展“整臟治亂”專項行動，繼續推廣“四在農家”等活動經驗，大力推進和諧家庭、和諧村組、和諧鄉鎮創建活動，把群眾性精神文明活動引向深入。廣泛開展健康有益、豐富多彩的群眾文化活動，確保先進文化占領農村陣地。

建設社會主義新農村是方向性的奮斗目標，是長期繁重的歷史任務，需要一年一年堅持不懈的努力，工作一步一步循序漸進地推進。建設社會主義新農村是全局性的戰略部署，是涉及經濟社會方方面面的宏大工程，需要一項一項地逐次突破，成效一點一點地綜合集成。當前，在抓好面上全方位工作的同時，要繼續深入抓好新農村建設試點示范工作，為探索模式、創造經驗、提供借鑒。一是完善規劃、建立機制。進一步完善31個試點村建設規劃，建立和完善綜合協調、信息反饋、檢查督促等一系列工作制度。二是整合資源、加大投入。各有關部門要加大對試點村的配套項目和經費投入。執行領導干部和 機關單位聯系試點村的制度，指導和幫助試點村加快發展。三是因地制宜、加快項目發展。圍繞“五句話二十字”，加快基礎建設、產業建設、組織建設和制度建設，抓好“三建三改五提高”工作。特別要結合現代農業建設，支持試點村培育支柱產業，增強試點村集體實力和發展活力。四是注意方法、注重實效。注意軟硬件相結合、解決當前問題與增強發展后勁相結合、農民群眾自力更生與政府支持相結合。不提脫離實際的口號，不定超越階段的目標，不上勞民傷財的項目，不做違背農民意愿的事情。

同志們，鞏固和發展好當前來之不易的大好形勢，任務艱巨，意義重大。我們要不辱黨和人民賦予的光榮使命，充分發揚共產黨員先進性，再接再厲，銳意進取，務實苦干，狠抓落實，在這又一個農村工作的春天里大展宏圖，為促進我縣農業和農村經濟持續健康發展做出更大的貢獻！

第五篇：在縣委農村工作會議上的講話

〔2011·3〕縣委農村工作會議文件

在縣委農村工作會議上的講話

（2011年3月 日）

同志們：

這次會議是在“十一五”勝利收官、“十二五”揚帆起航的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議主要任務是貫徹落實中央、省、市農村工作會議和縣委經濟工作會議精神，總結“十一五”和2010年全縣農業農村工作，認真謀劃“十二五”農業農村發展，安排部署今年農業農村工作。剛才，副縣長做了個很好的報告。我完全贊同；會上，縣委李書記還將作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、審時度勢，增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感 “十一五”時期，是我縣農業農村經濟發展極不平凡的五年。面對國際金融危機巨大沖擊、農產品市場價格異常波動、自然災害多發重發等諸多挑戰，全縣各級黨委政府始終堅持把“三農”工作放在重中之重的位臵，認真落實各項強農惠農政策，克難攻堅，砥礪奮進，全縣農業農村經濟繼續保持了良好的發展態勢，實現了糧食豐收、農業增效、農民增收、農村繁榮，全面完成了“十一五”農業農村發展目標。過去5年，是我縣農業發展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期之一，是農民群眾心情舒暢、黨群干群關系融洽、農村社會和諧的時期之一，是“三農”發展的又一個黃金期。

“十二五”時期，“三農”工作機遇和挑戰并存。從政策機遇上看：中央連續8年通過下發“一號文件”將“三農”工作放在首要位臵，制定了一系列含金量高、操作性強的政策措施。特別是今年的中央、省市農村工作會議提出了工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”的重大決策，確定今年在加大“三農”投入方面，要做到“三個重點、三個確?！?，將財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。市里提出的“圍繞兩城建設、著力打造三地（即把xx打造成珠三角、長三角、長株潭三大城市群優質農產品供應地、鄉村旅游休閑目的地、高素質農民工培訓地）”指導思想，為加快發展農業和農村經濟指明了方向。從當前形勢上看：在世界經濟艱難復蘇的進程中，我國宏觀經濟面臨的形勢更為復雜，影響農業農村發展的外部不確定因素很多，保持農業農村經濟良性運行的難度很大；在全球氣候變暖影響下，極端天氣增多，自然災害多發，保持農業生產穩定發展、農產品產量穩定增加的難度加大；在隱性通脹的影響下，農業生產資料價格明顯上漲，降低生產成本、增加農業效益的難度加大。從自身問題上看：一是農民增收渠道單一，保持農民收入持續增長的壓力增大。我縣農民收入主要依靠勞務和種養殖業，要實現農業農村工作在連續增加的高基數和多種影響疊加交織的高變數中,繼續保持穩定增長，面臨的困難更多、壓力更重、挑戰更大。二是農民穩定增收的風險較大。受近幾年自然災害頻繁的影響，加之歷史欠賬，農業基礎設施薄弱的問題仍然沒有得

到根本解決，農業防災抗災的能力還很脆弱，“靠天吃飯”的局面依然存在，農民穩定增收的風險仍然較大。三是農業結構調整和農村土地流轉壓力大,農業產業化發展仍然滯后, “一鄉一業”、“一村一品”規模不大，傳統農業比重仍然很大，大型龍頭企業少、實力弱，附加值不高，農產品品牌建設相對滯后。四是城鄉發展不夠協調，農村教育、文化、科技及養老、醫療等社會保障水平還有待提高，與農民群眾的需要還有差距。

對于當前農業農村經濟發展的復雜性和艱巨性，各級領導干部必須進一步增強危機感、緊迫感、責任感，真正把形勢判斷準，把問題分析透,把對策謀劃實，切實增強工作的前瞻性和主動性。奮力奪取今年和“十二五”時期“三農”工作新勝利。

二、突出重點，努力實現“十二五”農業農村工作良好開局 2011年是“十二五”時期開局之年，做好農業農村工作具有特殊重要的意義。要圍繞“大興水利強基礎、狠抓生產保供給、立足增收惠民生、著眼統籌增活力”的要求，突出抓好五項重點工作，力爭“十二五”時期農業農村發展有個良好開局。

一要在水利基礎設施建設上有新跨越。水利是農業的命脈，沒有可靠的水利保障，發展農業將是一句空話。中央將水利建設作為今年農業農村工作的重點，這是黨中央、國務院的英明決策，對容易發生自然災害的xx來說，更是一個改善水利基礎設施千載難逢的好機會。全縣上下要深入貫徹落實中央一號文件精神，嚴格水資源管理，把水利作為基礎設施的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點來抓，在全縣迅速掀起大興水利的高潮。當前，要深入開展“農田水利建設年”活動，加快推進病險水庫除險加固工程、小型農田水利工程、浙水河治理、農村飲

水安全工程和庫區、移民安臵區的基礎設施建設。切實抓好中型水庫xx水庫、?、裥退畮熹摽诘旰酮{子巖水庫及大源、平山、寬沖等五座?、蛐退畮斐U加固項目，解決2萬人飲水不安全問題和認真實施好xxxxx3個項目區鄉鎮的溝渠防滲加固工程。與此同時，還要大力推進農業綜合開發，積極開展高標準農田建設和土地治理項目，完成城東中低產田改造任務0.8萬畝和xxx中低產田改造0.7萬畝，不斷提高我縣農業綜合生產能力，助推水利事業實現跨越式發展。

二要在農業項目爭資上有新增長。我縣作為一個國家扶貧縣，爭取實施更多的農業項目，對于全縣農村工作來說至關重要。各鄉鎮、農口各部門要搶抓國家實施中部崛起戰略、湖南“四化兩性”戰略、郴州“兩城”建設戰略以及支持郴州先行先試的政策機遇，敏銳把握投資導向，加強與國家有關部委、省市廳局的銜接聯系，精心論證儲備一批好項目，及時申報一批大項目，千方百計把有政策的、能爭取到的、該爭取的項目和資金一個不落地爭回來，確保全年實施的項目規模和數量比去年有較大幅度的增長，涉農部門務必爭取上級支農資金在2個億以上，完成市里下達農業招商引資任務8000萬元。同時，要結合實施現代農業示范區、新農村建設示范片、扶貧開發、“一事一議”財政獎補等項目，按照“分頭爭取、政府統籌、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的總體要求，進一步加大支農項目資金整合力度，優化組合，拼盤匹配，傾斜集中到縣里確定的重點工作上來，集中到農業基礎設施、產業開發、典型培育和新農村建設上來，集中財力建辦一些大事、好事。在這個問題上，希望農口部門一定要有大局意識，切實改變各自為政、分散投入、零敲碎打、撒胡椒面的現象。

三要在農業產業發展上有新優勢。一是繼續抓好糧食生產。要高度重視糧食生產對糧食安全和農民增收的基礎性作用，穩定面積、調整結構、依靠科技、選優品種、擴雙壓單，提高種糧收益。確保糧食生產面積穩定在48萬畝以上，總產達到21萬噸以上，蔬菜種植面積11萬畝以上（其中城鎮專業蔬菜基地面積800畝）。二是提高農業裝備水平。大力推廣各類農業機械，加強農機化示范基地和機耕道建設。圍繞水稻、蔬菜、茶葉、畜禽等優勢主導產業的生產各環節，在適宜區重點普及直播機械和聯合收獲機械等機具推廣力度，提高主要農作物生產全程機械化水平。今年推廣各類農機具 臺套，新增農業機械動力 萬千瓦，水稻生產機械化水平達 ％以上。推進農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系的建設，進一步補充建設和完善區域氣象站，增加1—2個多要素區域站，完成已建DAB警報系統的產品換代和軟件升級和GPS/MET觀測站網建設并投入業務試運行，全面提升我縣現代農業裝備水平。三是大力推進農業產業化。要堅持以農業招商引資為抓手，著力引進和培育一批核心競爭力強、在全省乃至全國叫得響的骨干型龍頭企業。要集中力量重點扶持一批規模大、技術含量高、競爭力強和市場份額大的龍頭企業群，形成大中小龍頭企業共同發展格局，著力培育壯大具有汝城特色的農業產業化主導產業。一方面加快農業結構戰略性調整。培育以錐栗、油茶、茶葉、金銀花、蔬菜、楠竹為主的“六大”產業；建設好以暖水林場井水頭區域錐栗基地，三星旱塘硒山茶基地，盈洞、小垣金銀花基地，田莊、附城蔬菜基地，文明小水果基地，熱水、集龍、三江口、益將楠竹基地的“六個”基地；壯大以繁華食品、南華休閑農莊、祥豐果業、利源金銀花、松陽茶葉、興汝食品為主的“六家”農業龍頭企業，發展1家年銷售收入過1億元的省級農業產業化龍頭企業，重點培育30家農民專業合作社示范社，籌建1個汝城農產品物流加工園。另一方面建設現代農業示范區。結合新農村示范村建設和扶貧培訓及科技推廣，加快井坡鄉2萬畝有機茶現代農業科技示范園和泉水瑤寨生態現代農莊建設。四是加快畜牧水產業發展。科學應用標準化生態健康養殖技術，大力實施“萬千百”工程（縣級辦好幾個年出欄1萬頭以上的生豬養殖場，每個鄉鎮至少發展1個年出欄1000頭以上的生豬養殖場，每個村發展1個年出欄100頭以上的生豬養殖示范戶，力爭3年內全縣新增年出欄生豬10萬頭以上），著力打造高山無公害生豬養殖基地；突出優勢特色，引導扶持發展野生甲魚、冬芒竹鼠、野鴨等特色產業。五是切實整合農產品品牌。依托有實力的龍頭企業或市級以上的農民專業合作社，每個主導產業集中打造一個主導品牌，一年內新增1個湖南馳名商標或湖南名牌產品。從茶葉、蔬菜、禽類等品牌整合入手，重點打造“湘汝”小米辣、“田莊”蔬菜、“白云仙”云霧茶、金銀花、玉蘭片、“汝華”野鴨、“前山”米粉、“金豐”雞蛋8個農產品品牌；并積極引導3個農產品規范上市，推進“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業、專業合作社與農業生產基地、農民建立緊密聯結的農產品流通組織體系。

三要在生態環境優化上有新水平。良好的生態環境是汝城最大的特色，也是我縣經濟社會發展最強的軟實力。我們在發展農業農村經濟的過程中，一定要打好生態環境這張品牌。去年，我們以前所未有的力度，全面實施“六大”生態建設工程，取得了

較好成效，在全省奪得了榮譽。今年，要一鼓作氣繼續抓好這項工作，傾心盡力打造生態汝城。一方面，大力開展“綠化攻堅”、“大樹進城”等活動，突出抓好“城市森林工程、通道森林工程、水系森林工程、景區森林工程、礦區森林工程、封山育林工程”六大林業生態工程建設。全面完成人工造林6.6萬畝，城市森林工程造林0.2萬畝，封山育林8萬畝，幼林撫育管護6.7萬畝，國道106縣城至廣東橋公路沿線兩側補植改造32km的工作目標。另一方面，高起點規劃、高標準要求、高質量施工，切實抓好高速公路、國道G106、省道S324線路邊、城區周邊山頭（城邊）以及境內湘江、贛江、珠江流域的源頭沿線（水邊）的造林綠化，力爭城邊綠化提速、路邊綠化提質、水邊綠化提升。同時，要積極穩妥地實施農村清潔能源工程，新建農村沼氣池500口，推廣太陽能熱水器210臺，省柴節煤爐30臺，著力鞏固農村垃圾無害化處理模式和農村衛生保潔長效機制，使廣大農村逐步達到干凈整潔、環境優美的效果；要科學有效地抓好農村面源污染，切實加強水庫養殖污染治理，抓好田間有害垃圾清理，不斷提高生態農業建設水平。

四要在城鄉統籌提升上有新成效。圍繞縣委、縣政府“建設一個中心，打造五個汝城”的戰略目標，按照“以科學發展觀統籌城鄉發展，以統籌城鄉發展指導新農村建設，以新農村建設總攬農村工作全局”的基本思路，采取“因地制宜、分類指導”的建設模式，統籌推進城鄉生產要素整合重組，加強教育、醫療、文化、科技和社會保障事業全面協調發展，以縣城為龍頭，汝城大道、新106國道為重點，推進城鄉一體化，盡快形成城鄉同發展、共繁榮的局面。2011年，全縣新農村建設繼續與中心城區

建設、小城鎮建設和特色農業產業發展相結合，特別是與城市建設拆遷征地、“三個創建”等中心工作相結合，扎實推進“三個三”建設工程（即以土橋鎮水口村、城郊鄉云善村和東正村三個村以農民集中建房為重點的新村工程，城郊益道村繡衣坊、三江口九龍江森林公園、熱水溫泉三大旅游景區周邊村的村莊環境整治“三清六改”工程，以錐栗、茶葉、金銀花三大農業特色產業為重點的“一村一品”、“一鄉一業”培育工程）。新農村示范片已納入為民辦實事“民生100工程”，財政部門要嚴格執行市里按1：1比例配套新農村建設資金，扎實推進新農村建設。加大農民培訓力度，提高農民綜合素質。圍繞提高農民的實用技術、職業技能和思想道德水平，進一步加強我縣農民素質教育資源的整合，以“陽光工程”、勞動技能培訓、返鄉農民工創業培訓為載體，大力開展農民素質教育培訓，完成農民素質各類培訓8萬人次，努力培育一批有文化、懂法紀、會經營的新型農民隊伍，加快新農村建設步伐。另外，要堅持把統籌城鄉的對接點放在城鎮化建設上。切實落實放寬縣城和中心鎮落戶條件有關政策，結合農村危房改造、庫區移民搬遷等工作，加快促進符合條件的農村人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益；高起點規劃、高品位建設、高水平管理，加快縣中心城區和中心鄉鎮發展，促進農村人口、產業向縣城和中心鎮適度集聚，著力打造大坪“工業重鎮”、暖水“商貿大鎮”、文明“邊貿強鎮”和熱水“旅游名鎮”四個衛星小城鎮。

五要在體制機制創新上有新起色。要結合改革的特點，在農村體制改革關鍵環節上找到突破口，優化農村發展外部環境，增強農業農村發展活力。一是加快農村土地流轉改革。在穩定和完

善土地承包關系的基礎上，遵循“自愿、依法、有償”的原則，加快農村土地承包經營權流轉步伐，發展多種形式的適度規模經營。以維護農民土地承包權益和流轉主體地位為核心，鼓勵土地向種養大戶、專業合作社、協會組織和產業化龍頭企業流轉。年內，全縣土地流轉面積達到 萬畝以上，規模化經營面積達到 萬畝以上。二是推進農村集體產權制度改革。要在鞏固我縣林改工作的基礎上，把加強農村集體資產、資金、資源管理作為重點工作來抓。在健全組織體系，完善管理制度，抓好隊伍培訓，落實試點單位，明確工作任務，加強督促檢查等方面狠下功夫，在推進集體經濟組織產權制度改革上取得明顯進展。三是大力推進農村金融改革。加快培育小額貸款公司，積極拓寬社會資金參與“三農”發展的投融資渠道；鼓勵金融機構加大信貸支農力度，打破體制機制和創新服務產品。要學習周邊縣市的做法，爭取繼資興浦發村鎮銀行、宜章長行村鎮銀行之后在我縣成立的第三家村鎮銀行或者一家“農字號”中小企業擔保公司，積極探索“林權抵押貸款、農產品加工廠房”等貸款模式，著力解決農業中小企業融資難問題，促進我縣農村經濟又好又快發展。四是切實做好水管體制改革和基層農業技術推廣服務體系改革。落實湘政辦發?2004?8號文件精神，積極穩妥做好龍虎洞水庫、文明水庫、李家洞水庫的水管體制改革工作。加快推進基層農技推廣體系改革與建設，完成農技站建設和種子公司改革。

三、強化措施，確保今年“三農”工作再上新臺階 今年農業農村的各項目標任務已經明確，關鍵在于抓好落實。全縣各鄉鎮、各部門要順應廣大農民群眾的新期待，帶著對農民群眾的深厚感情和對農業農村工作的滿腔熱情，認認真真謀

“三農”、踏踏實實抓“三農”、勤勤懇懇促“三農”。

一要加強組織領導。各鄉鎮、各部門要從全局和戰略的高度，深刻認識“三農”工作的重要性，真正把發展水利事業、建設現代農業和新農村放到更加突出的位臵，擺到重要議事日程上，對發展水利事業、現代農業、新農村給予更多的關注和支持，對農民給予更多的關愛和理解，加強組織領導，細化目標任務，強化工作措施，真正把“三農”工作放在心上、抓在手上、落實在行動上，用心研究，用心謀劃，用心推動，著力解決工作中的突出矛盾和問題，推動全縣農業農村工作快速健康發展。

二要強化基層組織建設。按照上級要求，精心做好鄉鎮和村的換屆工作。選好配強村支部書記。要注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部充實到村級領導崗位上，充分發揮其發展農村經濟，建設新農村的帶頭作用。要做好大學生村官選派、培養和使用工作。要繼續抓好“創先爭優”活動，努力把廣大農村黨員干部的政治熱情轉化為干事創業的激情。要堅持和完善黨組織領導下的村民自治機制，進一步完善村民“一事一議”制度和村務公開、政務公開、財務公開制度，落實群眾的知情權、參與權、管理權、監督權。

三要明確工作責任。各鄉鎮、各部門要按照縣委、縣政府的安排部署，認真研究，理清思路，完善方案，加快部署，切實把農業農村工作抓緊、抓實、抓好。要緊緊圍繞縣委、縣政府確定的目標任務，認真落實黨政“一把手”負責制，強化目標管理，制定切實可行的措施辦法，細化量化目標，逐層分解任務，做到責任落實到領導、任務落實到人頭、計劃落實到田塊，形成全縣

上下全力以赴推進農業農村工作的濃厚氛圍。

四要狠抓督查考核。各鄉鎮、各部門要發揚真抓實干的作風，深入實際、深入農村、深入農民，察實情、出實招、辦實事，真正做到政策落實、工作到位、農民群眾得實惠。縣委督查室、縣政府督查室、縣農辦要對會議精神的貫徹落實情況和農村重點工作進行抽查檢查，定期通報工作進度，督促各鄉鎮部門把功夫下在平時，把力氣花在每一項實實在在的工作中。年終要進行嚴格考核，把考核結果作為考察各鄉鎮、部門領導干部執政能力、工作水平和政績優劣的一條重要標準，并實行一票否決和末位淘汰，確保各項目標任務順利完成。

同志們，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。發展現代農業，推進農業產業進程，事關我縣發展大局，事關汝城縣經濟社會發展，責任重大，任務艱巨。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，堅定信心，解放思想，搶抓機遇，開拓進取，努力開創汝城“三農”工作新局面，為建黨90周年敬獻一份厚禮。