第一篇：農村牧區公路工作總結

農村牧區公路工作總結

XX年上半年，我局認真貫徹落實自治區交通廳和公路局的有關文件精神，全力抓好農村牧區公路建設和養護管理工作，各部門積極響應，相互督促，相互配合，營造良好的工作環境。

一、農村牧區公路建設進展情況

截止目前我市共開工實施計劃內通鄉油路15個項目1001公里，已全部通過公開招標進入實施階段。

為切實貫徹落實自治區交通廳的農村牧區公路建設質量年活動，確保我市農村牧區公路建設質量年活動取得實效，去年我們制定了《巴彥淖爾市農村牧區公路建設質量年活動實施方案》，明確了具體目標，提出了具體要求，推進了我市農村牧區公路建設由速度規模型向質量效益型轉變，進一步提升了公路設計質量，充分發揮了社會監理的力量，使全市農村牧區公路建設取得了顯著成效。

二、農村牧區公路建設、養護方面取得的成效和好經驗、好做法

農村牧區公路與農村經濟息息相關，是建設社會主義新農村的重要內容，同時也是增加農民收入，改善農村牧區生產和生活條件的重要保障。養好管好農村牧區公路是鞏固農村公路建設成果，延長公路使用年限，減少建設的重復投入，保障公路安全暢通的有效形式，也是對交通資源的有效整合和科學利 1

用。既要重建設，更要重養護和管理，以提高農村公路的安全暢通和服務能力。近幾年，我市農村牧區公路的發展，既方便了農民出行，方便了農用物資和農副產品進出，也縮小了城鄉差距，是實現農民致富奔小康的有效途徑。因此發展農村牧區公路是當前經濟發展的必然要求。幾年前，農副產品因雨天運不出去而腐爛在地里，而現在，農村公路的發展，農民走上了水泥路和瀝青路，晴雨通車，農副產品再不會因調不出去而造成不必要的損失。

按照全區農村牧區公路管理養護體制改革的總體要求，我們堅持建設是發展、養護也是發展，而且是可持續發展的理念，出臺了《農村牧區公路管理養護體制改革實施方案》，進一步拓寬籌資渠道，創新養護模式，切實推進農村牧區公路管理養護的規范化、長效化。

（一）協會管養。今年，我們組織成立了全市農村牧區公路建設養護協會，充分發揮社團的組織功能，多渠道推進管養工作。一是通過協會組織，更有效地利用農牧民“一事一議”的形式，組織季節性集中養護。二是協會牽頭，動員農牧民投工投勞對農村牧區公路進行建設養護。三是協會成員單位共同出資進行公路養護。

（二）上劃管養。就是將鄉村道上劃一級管養，即實行“鄉道縣管縣養、村道鄉管鄉養”的管養模式。臨河交通局從2007年開始新組建13個鄉道養護道班，對境內所有小油路和鄉道砂石路進行接管接養。村道養護由鄉鎮組建養護隊伍，區財政 2

補貼養護人員工資，開展兼職養護。

（三）委托或承包管養。就是農村牧區公路管理養護體制改革推行之后，原公路段轉制實行公司化運作，采取招投標和合同化管理的方式，委托其養護農村牧區公路，按計量支付養護工程費，或面向社會招投標，對承包單位進行合同化管理，全年經費包干，實行“聯質計酬”，獨立核算，節約歸已，超支不補。

（四）村民認領管養。對于車流量相對少的村社道路，實行就近村民劃段認領的方式進行養護。主管部門制定養護標準，并與村民簽訂認領協議，檢查驗收后給予一定的養護費補助。

（五）企業贊助管養。對企業經常使用的農村道路，按照誰使用、誰養護的原則，由企業按農村公路使用里程交納養護贊助費。

三、農村牧區公路建設和養護工作中存在的主要問題和采取的主要措施和建議

（一）農村牧區公路發展存在的主要矛盾和突出問題

1、養護資金缺口大、來源少

隨著鄉鄉通油路和村村通公路工程的推進，農村公路的養護任務越來越繁重，養護和管理的重要性日益突出，養護難度加大，養護成本逐年增加。而真正用于農村公路的養護費用卻少之又少，養護資金難以籌措，投入明顯不足。

2、農村公路建設資金缺乏，標準較底

截止2008年底我市農村公路總里程達到18246公里，其中縣道23條1813公里，鄉道136條1988公里，邊防公路8條1074公里，村道13351公里。自治區對計劃內通鄉油路每公里補貼建設費40萬元，我市主要涉及河套灌區和草原荒漠區兩部分，河套灌區由于地下水位較高，公路建設需解決翻漿和防凍的問題，使得公路建設造價較高，實際每修建一公里通鄉油路需60多萬元。地方財政困難，由于受資金所限，農村公路建設等級低，路網技術水平不高，抗災能力弱，仍有不少鄉村公路處于晴通雨阻狀態。

3、農村公路養護的長效機制尚未建立

鄉村公路工程技術與養護管理人員缺乏，鄉（鎮）公路養護機構、養護隊伍、農村公路村規民約、專用養護經費和養護管理的獎懲制度等尚需完善，農村公路養護管理長效機制還沒有真正建立。

4、缺乏公路養護技術和機械設備

鄉村公路大都是當地農民養護，缺乏專業知識和專業機具，因此給農村公路的養護與維修帶來一定的困難，通鄉公路大多以三、四級瀝青路為主，需具有小型化、價格便宜、多功能、操作簡單的機械設備，光靠鐵鍬、鐵鎬和掃帚不能滿足農村公路養護的需要。

5、路政管理難度大

由于農村牧區公路點多、線長、面廣，各種侵占、損壞路產的行為難以制止，且國省道加大治超力度后，部分重載車輛 4

繞行農村牧區公路，加劇了農村牧區公路的損壞速度。鄉村公路路政管理工作出現空白，沿線農牧民缺乏公路法制意識，公路建筑控制區內亂堆亂放現象時有發生。

（二）主要措施

1、拓展養護資金籌措渠道

增加地方財政資金的投入。市政府以《關于加快農村牧區公路交通發展意見的通知》（巴政辦發[2006]29號）要求設立農村牧區公路建設和管理養護專項基金，市、旗（縣、區）兩級財政分別從本級地方財政增量中提取5%，列入財政預算，作為地方配套資金，全額用于農村牧區公路建設、管理和養護。另外，根據“一事一議”的原則，發動當地農民群眾投工投勞，參與公路養護，保證農村公路養護有穩定的資金投入。同時向公路沿線的工礦企業，旅游部門等提取一定數額的公路建設資金，用于該路的養護維修或直接將該路交給這些企業、部門進行養護維修，交通部門進行管養技術指導或定期檢查驗收。

2、加快機制轉換，解決人浮于事

加快機制轉換，把農村牧區公路的養護和管理推向市場，實行市場化運作，公司化經營，市場化管理。加快公路養護改革步伐，建立符合市場經濟的運營管理機制。用現代化的管理與經營機制提高農村公路的管養水平。嚴格控制非生產性支出，認真解決機關人員超編、人浮于事的現象，將有限的小修費足額用在養護方面。

3、理順管理機制

縣鄉村公路總量大、等級低、分布面廣，國省道公路的養護管理辦法無法適應農村牧區公路。隨著農村牧區公路的大發展，縣鄉公路占整個公路網的比重越來越大，其重要地位更加突出，因此，實行鄉、鎮獨立開展公路養護管理，每個鄉鎮配備一名專業干部，負責上下工作銜接，協調農村牧區公路規劃、日常管理、業務指導和檢查考核。并進一步明確縣鄉公路的管理權限，即縣道由公路部門養護，鄉道和村道由鄉（鎮）養護，有條件的可上劃一級養護，并把農村牧區公路養護管理納入鄉鎮領導任期目標進行考核，形成全社會重視公路養護的良好局面。在每個鄉鎮設立鄉村公路養護機構，落實2—3名管理人員，并制定《農村公路養護管理辦法》，有村規民約配合維護《辦法》的實施，逐步建立農村公路養護的長效機制。

4、提高農村公路養護的專業化和機械化水平

大力推進養護方式的改革，加快養護機械化進程，購置必要的養護設備，組建專業養護公司，推進縣鄉公路養護的市場化，積極培育養護市場，推行招標養護和養護承包制。確保新修油路及時得到維修，延長油路使用壽命。

5、加快農村公路黑色化進程，提高公路通達能力和通達水平

縣鄉道路以修建等級瀝青路面為主，村道以修建小油路或小水泥路為主，從根本上改變我市農村公路的現狀和養護條件。

6、強化路政管理，保證建設成果

隨著農村公路建設步伐加快，農村牧區交通環境得到了明顯改善。然而，由于重載車輛繞行農村牧區公路，使設計標準較低的農村牧區公路不堪重負，影響了農村公路的安全暢通。各旗縣區路政管理部門嚴格執法程序，加大管理力度，不斷提高執法成效，做到宣傳到位，措施到位、管理到位，使全市農村公路路政管理工作取得了顯著成效。

（三）實現農村公路又好又快發展的意見和建議

1、深入調查研究，廣泛聽取基層干部群眾以及農牧民朋友的意見和建議。

2、積極爭取有利于農村牧區公路發展的政策措施，實現農村公路的可持續發展。充分調動和發揮廣大人民群眾的積極性。緊緊依靠村黨支部、村民委員會的堅強領導，形成“領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管”的工作機制。充分調動和保護好人民群眾的積極性，動員和組織廣大農民群眾積極參與農村公路建設。加強領導、強化管理，分類指導，嚴格把關。提高辦事效率。切實加強組織領導，保障工程建設有序進行。把堅持質量第一的原則貫穿于項目建設的全過程。扎扎實實地抓好農村牧區公路建設的質量，建設“放心工程”和“滿意工程”。緊緊圍繞提高工程質量、加快工程進度、降低工程造價這幾個關鍵性問題。開展工作加強養護管理，充分發揮農村牧區公路建設的經濟效益和社會效益。

3、加大農村牧區公路安全設施建設、配套完善的工作制度。農村牧區公路安全設施建設相對滯后，存在安全隱患。鄉 7

鎮（蘇木）政府對設置農村公路安全設施的重要性普遍認識不足，應采取“縣級財政出資配套、鄉鎮政府負責實施、行業部門指導監督”的建設模式，確保農村公路安全設施配套齊全，讓農牧民走上“放心路”。同時建設農村牧區公路安全設施要與工程建設同步設計、同步審查、同步實施、同步驗收。

近年來，我市承接全區公路交通事業快速發展的大好來勢，在農村牧區公路建設上取得了一些成效，但距離上級領導的期望和建設新農村新牧區的要求還有一定的差距。在今后的工作中，我們要借鑒兄弟盟市的先進經驗，自加壓力，克服困難，力爭在加快農村牧區公路建管養運協調發展進程中再添新舉措，再創新佳績，為促進巴彥淖爾經濟社會又好又快發展創造良好的道路交通條件。

二OO九年六月三十日

第二篇：農村牧區公路管理辦法

通遼市農村牧區公路建設質量監督管理辦法（試行）

第一章

總 則

第一條 為加強市農村牧區公路建設質量監督管理，充分發揮政府監督的職能作用。確保農村牧區公路工程建設質量，根據《中華人民共和國公路法》、《建設工程質量管理條例》、《公路建設市場管理辦法》、《公路建設監督管理辦法》、《公路工程質量監督規定》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》、《農村牧區公路建設管理辦法》、《農村牧區公路建設質量管理辦法（試行）》、《關于加強我區農村牧區公路建設質量監督工作指導意見（試行）》等相關法律、法規和規章，結合通遼市農村牧區公路建設的實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家和自治區及市投資新建、改建、擴建的農村牧區公路建設項目。

第三條 本辦法公路質量監督是指依據有關法律、法規、規章、技術標準和規范，對公路工程質量進行監督的行政行為。

第四條 本辦法所指從業單位是從事農村牧區公路建設的項目法人、勘察、設計單位、施工單位、監理單位、試驗檢測機構以及相關設備、材料的供應單位。

第五條 通遼市農村牧區公路建設實行質量監督分類管理制度。通遼市公路工程質量監督站（以下簡稱市質監站）受通遼市交通運輸局委托行使公路工程質量監督行政執法權，對 市交通運輸局負質量監督管理責任；各旗縣市區公路工程質量監督組（以下簡稱質監組）受各旗縣市區交通運輸局委托行使公路工程質量監督行政執法權。

第六條 公路建設質量實行項目法人負責制，項目法人是質量管理與控制的第一責任人，依法承擔公路質量管理責任，主動接受質監機構的質量監督。

第七條 公路建設實行質量責任備案制，根據質量責任備案登記追究從業單位及個人的質量責任。

第八條 施工過程中的樁基檢測、橋梁荷載試驗、橋隧監控等專項檢測以及重要農村牧區公路建設項目竣（交）工前的質量檢測，由市質監站負責實施管理工作。

第二章 質量監督管理職責

第九條 農村牧區公路建設實行“項目法人嚴格管理、監理單位嚴格檢驗、設計單位優化設計、政府監督全面到位”的質量保證體系。

第十條 農村牧區公路建設實行分類管理：25公里以上（含25公里）鋪裝瀝青或水泥砼路面的四級公路、15公里以上（含15公里）的三級公路和10公里以上（含10公里）的二級公路、獨立大中橋、隧道項目為重要農村牧區公路建設項目，由市質監站為主體按照三個階段（即開工前資質審查，施 工過程中實體質量抽查，完工后質量鑒定）實施監督；其他一般農村牧區公路建設項目，由質監組按照三個階段實施監督工作，市質監站業務指導。

第十一條 農村牧區公路建設質量監督工作實行統一指導、分級管理的原則。重要農村牧區公路建設質量監督采用巡回監督抽查和現場跟蹤監督抽查相結合的方式進行，市質監站組成巡回監督小組對重要農村牧區公路建設項目實施巡回監督，質監組組成現場跟蹤監督小組對施工現場進行監督。一般農村牧區公路建設項目由質監組承擔本行政區域內農村牧區公路建設項目質量監督管理工作。

第十二條 市質監站負責審批重要農村牧區公路建設項目開工前的質量監督手續，負責對從業單位質量保證體系的審查，施工過程中的質量監督工作，組織公路建設項目質量檢測與鑒定工作，出具抽查意見并跟蹤落實。質監組負責審批一般農村牧區公路建設項目開工前的質量監督手續，對工程質量進行跟蹤監督，出具抽查意見并跟蹤落實，參與市質監站組織的質量檢測與鑒定工作。

第三章 質量監督程序及內容

第十三條 項目法人應按照有關規定和要求嚴格履行質量監督手續。重要農村牧區公路建設項目項目法人在辦理施工 許可手續前三十日內以正式文件向市質監站提交《公路工程質量監督申請書》。項目法人辦理質量監督手續時應提交以下材料：

1、質量監督申請書（包括項目名稱及地點、建設單位、聯系方式、提出質量監督的申請等）；

2、項目法人組織機構、項目法人資格的審批文件；

3、項目法人及其他從業單位的質量責任備案表；

4、項目審批文件；

5、項目從業單位的合同文件；

6、項目從業單位、人員及設備的證明材料和經項目法人初審后的“公路工程工地試驗室備案登記表”及 相關資料；項目法人及從業單位的質量責任制和質量管理辦法。

第十四條 符合基本建設程序的建設項目，市質監站（或質監組）自收到質量監督申請資料二十日內出具質量監督通知書。不符合基本建設程序的建設項目，書面通知申請人不予受理質量監督申請并告知原因。待建設項目符合基本建設程序后，項目法人應當重新申請辦理質量監督手續。未辦理質量監督手續的建設項目不得擅自開工。

第十五條 按照《公路工程質量監督通知書》質量監督工作分三個階段組織實施：

（一）第一階段為施工前的監督：對從業單位的資質和人員資格、質量保證體系、關鍵設備及工地試驗室等履約情況進 行監督。

（二）第二階段為施工過程中的監督：對從業單位執行國家、自治區（《內蒙古自治區公路工程質量控制標準》）和行業強制性標準進行監督；對使用的材料、中間產品、工程實體質量、施工工藝和原始資料及試驗檢測活動等質量行為進行監督。

（三）第三階段為竣（交）工工程質量檢測及鑒定工作：

1、交工前質量檢測：項目法人提出工程質量交工檢測申 請，并附項目法人的質量報告，由質監站（組）組織對工程質量進行交工檢測并出具交工檢測意見。

2、竣工前質量鑒定：項目法人對交工質量檢測提出的工程質量缺陷等遺留問題已處理完畢，提出質量鑒定申請，由質監站（組）組織對工程質量進行檢測并出具質量鑒定報告。

項目法人對《公路工程質量監督抽查意見通知書》提出的意見，應采取有效措施，改進質量缺陷，消除質量隱患，保證工程質量，并及時將整改落實情況反饋質監站（組）備案。未進行整改的不得進行下一道工序施工。

第十六條 從業單位人員實行崗位備案制。在質量監督第一階段實施后，由質監站對從業單位人員信息錄入質監站《公路工程質量監督信息評價系統》，進行統一管理。

第四章 社會監督與處罰

第十七條 建設項目應主動接受社會監督。施工現場設立標示牌。標示牌應當標明該項工程的作業內容、項目法人、勘察設計、施工、監理單位名稱和主要負責人姓名。

第十八條 公路工程的質量缺陷、質量事故，任何單位和個人都有權向交通行政主管部門、質監站和其他有關部門實名檢舉。公路工程質量事故的調查處理按國家、交通運輸部和自治區的有關規定執行。

第十九條 質監站對從業單位及人員進行信用評價；對忽視工程質量的從業單位，造成質量事故的，對從業單位給予通報批評、限期整改，情節嚴重的，責令停工或暫停撥付項目建設資金，并追究相應的法律責任。

第二十條

項目法人未辦理工程質量監督手續的，責令限期補辦手續，根據《公路工程質量監督規定》第30條規定并處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十一條

項目法人對未經工程質量檢測或者質量檢測不合格的工程，按照合格工程組織交工驗收的，責令改正，根據《公路工程質量監督規定》第31條規定并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第二十二條

勘察、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計的，責令改正，根據《公路工程質量監督規定》第32條規定并處10萬元以上30萬元以下的罰款。第二十三條 根據《公路工程質量監督規定》第33條規定對單位處以罰款的，對單位直接負責的主管人員和其他責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第二十四條

發生重大公路工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對有行政隸屬關系的直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

第二十五條

試驗檢測機構違反本規定，對不合格的公路工程出具不真實的試驗檢測數據及意見的，由交通主管部門責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，應承擔相應的賠償責任。

第四章 附則

第二十六條 本辦法由通遼市公路工程質量監督站負責解釋。

第三篇：內蒙古自治區農村牧區公路管理辦法

內蒙古自治區農村牧區公路管理辦法

《內蒙古自治區農村牧區公路管理辦法》已經自治區人民政府2006年第7次主席辦公會議研究通過，現予印發，請認真貫徹執行。

第一章總則

第一條

農村牧區公路是我區公路網絡的重要組成部分, 是建設社會主義新農村新牧區的基礎條件。為加快農村牧區公路建設步伐, 加強農村牧區公路管理, 保障農村牧區公路安全暢通, 促進農村牧區經濟社會發展, 根據《中華人民共和國公路法》和有關法律法規, 結合自治區實際, 制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全區農村牧區公路的建設、養護和管理。

本辦法所稱農村牧區公路, 指縣道、鄉道、村道。

第三條

農村牧區公路管理應遵循統一領導、分級管理, 以縣為主、鄉村配合, 建養并重、協調發展, 依法治路、保障暢通 的原則。

第四條

旗縣級人民政府是本地區農村牧區公路建設、管理養護的責任主體, 對本地區農村牧區公路建設養護資金的籌集負主要責任。

各盟行政公署、市人民政府主要負責組織籌集本地區農村牧區公路建設養護資金, 監督本地區農村牧區公路管理工作。

自治區人民政府主要負責組織籌集全區農村牧區公路建設養護資金, 監督全區農村牧區公路管理工作。

第五條

農村牧區公路、公路用地和公路附屬設施受法律保護，任何單位和個人不得侵占和破壞。任何單位和個人 , 都有保護公路、公路用地和公路附屬設施的義務，有權檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地和公路附屬設施以及影響公路安全的行為。

第二章公路規劃

第六條

農村牧區公路建設規劃按照統籌規劃、合理布局、保護環境, 符合農村牧區生產、生活和資源開發利用需要的原則。

第七條

旗縣級人民政府負責編制農村牧區公路建設發展規劃, 經上一級人民政府批準后報自治區交通行政主管部門核準備案, 并由旗縣級人民政府組織實施。

各盟市交通行政主管部門負責組織、指導、協調、審核和匯總上報本地區農村牧區公路發展規劃, 指導旗縣級人民政府編制農村牧區公路建設發展規劃。

自治區交通行政主管部門根據各盟行政公署、市人民政府批準的旗縣農村牧區公路建設發展規劃及全區農村牧區

經濟社會發展和農牧民出行的實際需要，編制全區農村牧區公路建設發展規劃。

第八條

經批準的農村牧區公路建設發展規劃，不得擅自修改；確需修改的雪由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準，報自治區交通行政主管部門核準備案。

第三章公路建設

第九條

自治區交通行政主管部門與自治區發展和改革委員會共同研究、編制上報全區農村牧區公路建設計劃。

第十條

農村牧區公路建設項目的可行性研究報告經自治區交通行政主管部門提出行業審查意見后由自治區發展和改革委員會審批。

第十一條

縣道、鄉道原則上由旗縣級人民政府負責組織實施；村道原則上在蘇木鄉鎮人民政府的指導下，由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織實施。

第十二條

各級交通行政主管部門應當按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農村牧區公路的建設標準。

縣道和鄉道一般應當按照等級公路建設標準建設；村道的建設標準,特別是路基、路面寬度,應當根據當地實際需要和經濟條件確定。

第十二條

農村牧區公路建設項目要結合各地實際情況綜合考慮,充分利用舊路,完善排水防護設施,盡量減少占用耕地和拆遷,注重環境保護,合理確定技術標準,嚴格控制

工程造價。

第十四條

自治區交通行政主管部門負責全區農村牧區公路建設的指導和監督工作,并根據有關規定制定農村牧區公路建設管理的相關技術標準和管理辦法。各地區交通行政主管部門負責本行政區域內農村牧區公路建設的組織、管理工作,制定適合本行政區域特點的農村牧區公路建設管理實施細則 , 加強對農村牧區公路建設質量和安全生產的監督管理,確保建設項目保質、保量、按期完成。

第十五條

各級公路工程質量監督部門和有關人員要認真履行職責,依據有關規定和標準對項目的工程質量進行監督管理。要充分發揮紀檢、監察部門和廣大人民群眾的監督作用,加強廉政建設,確保工程質量達到規定標準。

第十六條

農村牧區公路建設項目實行工程質量責任追究制度和安全生產責任制度。

第十七條

農村牧區公路建設用地依法列入農用地范圍,按國家有關規定執行。公路建設項目涉及的征地拆遷工作及所發生的費用由項目所在地旗縣級人民政府負責。

第十八條

農村牧區公路建設涉及的取料場(土、砂、石)、棄料場以及工程建設臨時用地由沿線縣級、鄉級人民政府按照相關法律、法規的規定辦理。工程完工后,由項目法人單位負責恢復原貌并采取相應措施復墾,防止發生新的水土流失。

第四章管理養護

第十九條

自治區交通行政主管部門負責統籌安排和監管農村牧區公路養護資金，指導、監督農村牧區公路管理工作,編制和下達農村牧區公路自治區補助投資和養護計劃，監督檢查養護計劃執行情況和養護質量。

第二十條

各盟市交通行政主管部門負責審核、上報所轄區域內的農村牧區公路養護計劃，監督檢查養護計劃執行情況和養護質量,監管農村牧區公路養護資金使用情況,指導、監督本轄區的農村牧區公路養護管理工作。

第二十一條

旗縣級人民政府交通行政主管部門具體負責本地區農村牧區公路管理養護工作。主要職責是：編制農村牧區公路養護建議性計劃,籌集和管理農村牧區公路養護資金,監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調蘇木鄉鎮人民政府做好農村牧區公路及其附屬設施的保護工作。

旗縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村牧區公路的日常管理和養護工作，擬訂公路養護計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養護工程的招投標和發包工作，對養護質量進行檢查驗收。

第二十二條

旗縣級人民政府根據本地實際情況確定蘇木鄉鎮人民政府有關農村牧區公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責。蘇木鄉鎮人民政府應設立

專(兼)職農村牧區公路養護管理人員，負責農村牧區公路的管理養護工作。

第二十二條

農村牧區公路養護作業應當嚴格執行國家規定的技術規范、檢評標準、操作規程 , 保證農村牧區公路狀況良好。農村牧區公路養護按規模分為養護工程及日常養護。養護工程內容為養護改建和大中修，日常養護內容為小修、保養。

第二十四條

農村牧區公路的養護改建、大中修工程逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優選定養護施工單位。同時應當實行工程監理制度，并嚴格按照自治區有關規定執行。公路小修保養實行養護目標責任制度。

對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村牧區公路，可實行建設、改造和養護一體化招標，也可以采取個人(農戶、牧戶)分段承包等方式進行養護。

第二十五條

農村牧區公路的綠化要納入旗縣、蘇木鄉鎮人民政府的綠化計劃，并按照誰種植、誰管理、誰受益的原則，由旗縣、蘇木鄉鎮人民政府按照農村牧區公路的綠化規劃組織實施。

第二十六條

因自然災害等原因造成農村牧區公路交通受阻或中斷的 , 旗縣、蘇木鄉鎮人民政府應立即組織搶修，并可視情況動員和組織附近駐軍、機關單位及沿線群眾

共同參與公路搶修。短時間內難以修復的，應修建臨時便道、便橋或者指明繞行路線，同時按規定設置醒目的警示、警告標志牌，確保安全暢通，并及時將災害情況逐級上報。

第二十七條旗縣級人民政府要建立“政府負責、部門執 法、群眾參與、綜合治理” 的農村牧區公路路政管理體制，由當 地交通行政主管部門按照《中華人民共和國公路法》、《內蒙古自治區公路管理條例》等法律法規的有關規定，具體實施路政管理工作。

第五章建設與養護資金

第二十八條

農村牧區公路建設、養護資金實行地方自籌為主，國家、自治區補助為輔的投資政策。同時鼓勵開展社會捐助、群眾捐資投勞相結合的多渠道、多形式的籌集方式。

第二十九條

農村牧區公路建設資金來源：一是各級地方人民政府安排的農村牧區公路建設資金；二是國家和自治區的補貼性資金。

國家安排的農村牧區公路建設補助資金應全部用于農村牧區公路建設工程項目 , 并嚴格執行自家對農村牧區公路補助資金使用的有關規定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監督等費用。

第三十條 農村牧區公路管理養護經費包括養護工程費和日常養護經費。

農村牧區公路養護工程費來源:一是自治區汽車養路費用于農村牧區公路養護工程的補助資金。其補助標準為：縣道每年公里 7000 元，鄉道每年每公里 3500 元,村道每年每公里 1000 元。二是旗縣級人民政府安排的農村牧區公路養護工程的配套資金。

農村牧區公路日常養護經費來源:一是農用車、拖拉機、摩托車養路費；二是地方各級人民政府安排的財政資金；三是自治 區財政安排的補助資金。

第二十一條

地方各級人民政府應根據農村牧區公路建設和養護的實際需要,統籌本級財政預算,保證農村牧區公路建設和養護的正常需要。

各地征收的農用車、拖拉機、摩托車養路費要嚴格實行收支兩條線制度 ,全部納入地方財政預算管理,全額用于農村牧區公路的日常養護。

第三十二條

旗縣級人民政府在統籌安排農村牧區公路建設及養護資金時,要充分發揮蘇木鄉鎮嘎查村兩級基層黨組織的作用,鼓勵農村牧區公路沿線受益單位及群眾自愿出資、投工投勞建設和養護農村牧區公路。

鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村牧區公路建設和養護；鼓勵單位和個人捐款支持幫 助農村牧區公路建設和養護。

第二十三條

自治區補助投資按照地方政府財政資金

到位及 工程進度同比例撥付旗縣級人民政府交通行政主管部門。地方各級人民政府安排的養護費用，由相應的財政部門直接撥付旗縣級人民政府交通行政主管部門。農村牧區公路養護資金納入國庫集中支付改革范圍的,按照國庫集中支付的有關規定辦理。

第三十四條

各地交通行政主管部門應當依據職責,建立健全農村牧區公路建設和養護資金管理制度,加強對資金使用情況的監管。

農村牧區公路建設、養護資金必須專款專用,任何單位、組織和個人不得侵占、挪用、截留。

農村牧區公路建設、養護資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門的審計檢查。

對違反資金使用規定、工程未達到質量標準要求、未能按照 項目的實際需要安排足額配套資金、提供虛假情況騙取補助投資的,自治區將緩撥、停撥或收回已撥付資金,并依法追究當事人責任。

第六章附則

第二十五條

各盟行政公署、市人民政府以及旗縣人民政府要根據本轄區實際情況,結合本辦法,困地制宜地自行制定本區域農村牧區公路建設、養護標準和管理辦法。

第三十六條

本辦法由自治區人民政府法制辦公室負

責解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：內蒙古自治區農村牧區公路管理細則

內蒙古自治區農村牧區公路管理細則

（暫行）

第一章 總 則

第一條 為加強和規范農村牧區公路建設、養護管理工作，不斷提高農村牧區公路服務水平，更好地為地方經濟發展和新農村新牧區建設服務，根據《中華人民共和國公路法》、國務院《公路安全保護條例》、《內蒙古自治區農村牧區公路管理辦法》等有關法律和規章，結合自治區實際制定本細則。

第二條

本細則所稱農村牧區公路包括縣道、鄉道和村道。自治區行政區域內的農村牧區公路建設、養護管理適應本細則。

第三條

農村牧區公路建設、養護管理應遵循“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村配合、建養并重、協調發展、依法治路、保障暢通”的原則。

第四條

各旗縣人民政府是本地區農村牧區公路建設、養護管理的責任主體，對本地區農村牧區公路建設、養護管理負主要責任。

第五條 各級人民政府和交通運輸主管部門應當加強對農村牧區公路建設、養護管理工作的領導，并建立問責機制，將農村牧區公路建設、養護管理工作納入實績考核。

第六條 農村牧區公路建設、養護涉及挖砂、采石、取土及取水時，當地旗縣和蘇木鄉鎮人民政府應當給予協調和辦理。沿線有關企事業單位、嘎查村和農牧民群眾應當為農村牧區公路建設、養護提供便利和支持。

第七條 農村牧區公路、公路用地和公路附屬設施受法律保護，任何單位、組織和個人不得侵占和破壞。任何單位、組織和個人都有保護公路、公路用地和公路附屬設施的義務，有權檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地和公路附屬設施以及影響公路安全的行為。第八條 農村牧區公路建設、養護鼓勵應用新技術、新材料、新工藝，不斷提高農村牧區公路建設和養護管理水平。

第二章 機構和職責

第九條 自治區交通運輸主管部門主管全區農村牧區公路工作，編制、上報和下達全區農村牧區公路建設、養護計劃。

自治區公路管理部門負責對盟市農村牧區公路建設建議計劃進行初審，并將審核結果報自治區交通運輸主管部門。同時編制全區農村牧區公路養護計劃，統籌安排農村牧區公路養護補貼資金，對盟市、旗縣農村牧區公路建設和養護計劃執行、資金使用等情況進行監督檢查，指導全區農村牧區公路建設、養護和管理工作。

第十條 盟市交通運輸主管部門負責組織、協調、審核和匯總上報本地區農村牧區公路發展規劃，指導旗縣級人民政府編制農村牧區公路建設發展規劃，同時編制、上報農村牧區公路建設、養護建議計劃，并對計劃執行、資金使用等情況進行監督檢查，指導旗縣農村牧區公路建設、養護和管理工作。

第十一條 旗縣交通運輸主管部門具體負責本地區農村牧區公路建設、養護管理和安全保護工作。編制農村牧區公路建設、養護建議計劃，組織農村牧區公路建設、養護工程實施，指導、監督所屬的縣級公路養護管理機構和蘇木鄉鎮、嘎查村的養護管理工作，并對鄉、村農村牧區公路管理養護人員進行技術培訓。

第十二條 蘇木鄉鎮人民政府及所屬的鄉村公路管理機構負責本地區鄉級公路管理、養護、保護等方面的具體工作，指導嘎查村做好村級公路的養護和管理。

第十三條 嘎查村及所屬的村級公路管理機構負責本村村級公路的管理、養護、保護等方面的具體工作。

第十四條 自治區公路工程質量監督機構負責全區農村牧區公路建設質量監督工作的指導職責，盟市公路工程質量監督機構負責本地區農村牧區公路建設質量監督工作的管理職責，旗縣交通運輸主管部門設立的質量監督組負責實施農村牧區公路建設質量監督工作。

第十五條 各級人民政府所屬的相關部門應當按照職責，協助做好本地區農村牧區公路建設、養護和管理的相關工作。

第三章 公路建設

第一節 建設標準

第十六條

各級人民政府交通運輸主管部門應當按照“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”的發展思路和“因地制宜、實事求是”的建設原則，合理確定農村牧區公路建設標準，不斷提高農村牧區公路運輸能力和服務水平。

第十七條 縣道應當按照三級及以上公路技術標準建設；鄉道和村道應當充分考慮當地農牧民生產生活實際需要和今后的升級改造等綜合情況合理確定。其中鄉道路基寬度應不少于7.5米，路面寬度原則上應不少于6米；村道路基寬度原則上應不少于6米，路面寬度不少于3.5米。對于工程艱巨、地質復雜、人口較少的鄉村公路，在確保安全和滿足自治區《農村牧區道路技術標準》（DB15/324—2005）的前提下，其平縱指標可適當降低。

第十八條 農村牧區公路建設應當充分利用現有道路進行改建或擴建，盡量減少拆遷，少占耕地，加強環境保護，嚴格控制工程造價。路面應優先選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養護的結構類型。

第十九條 農村牧區公路建設要注重橋涵、排水和防護工程設施建設，并與公路主體工程建設同步實施，提高公路的行車安全和抗災能力。

農村牧區公路在經過陡坡、急彎、沿河、懸崖、交叉道口等路段時應設置必要的安全、防護設施或警示標志。

第二節 前期工作

第二十條 農村牧區公路發展規劃按照“統籌規劃、合理布局、保護環境、符合農村牧區生產、生活和資源開發利用需要”的原則編制。

第二十一條 農村牧區公路建設實行項目庫管理制度，各級交通運輸主管部門應當加強農村牧區公路基礎數據庫管理工作，依據發展規劃、基礎數據和電子地圖，建立農村牧區公路建設項目庫，做好項目排序和項目儲備。

第二十二條 農村牧區公路建設項目確定后，旗縣交通運輸主管部門應當通過媒體將項目情況向社會公布，接受社會監督。

第二十三條

農村牧區公路建設項目的勘察設計應當由具 有相應資質的專業單位承擔。

第二十四條

二級及以上公路、特大橋和隧道工程項目應當按照國家有關規定，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行；其他工程項目可直接進行一階段施工圖設計。

第二十五條 縣道建設項目及涉及特大橋、隧道的農村牧區公路建設項目設計，由盟市交通運輸主管部門負責初審，自治區交通運輸主管部門審批；鄉道、村道建設項目的設計應當由旗縣交通運輸主管部門初審，盟市交通運輸主管部門審批。

第二十六條 農村牧區公路建設項目符合法定招標條件的，應當依法進行招標，對建設規模較小的多個村道工程建設項目可打捆招標。對含群眾集資、農牧民投工投勞或利用扶貧資金的農村牧區公路建設項目，以及未達到招標條件的項目，可以不進行招標。

第二十七條 農村牧區公路建設項目招標前，應當在國家指定的媒體上發布招標公告。

第二十八條 農村牧區公路建設項目招標工作應當在盟市交通運輸主管部門指導下，由旗縣交通運輸主管部門負責組織，并落實項目法人。評標工作應當邀請旗縣行政監督有關部門或項目沿線蘇木鄉鎮、嘎查村的代表進行監督。

農村牧區公路建設項目評標報告應當報盟市交通運輸主管部門核備，并報自治區公路主管部門備案，同時在所發布招標公告的媒體上進行公示。

第二十九條 農村牧區公路建設項目中標單位確定后，項目法人要與中標單位在規定的期限內及時簽訂施工合同、監理合同、廉政建設合同和安全生產責任狀。同時還應簽訂資金給付合同，其中中央和自治區資金補助部分由旗縣交通運輸主管部門與中標單位簽訂，旗縣配套資金部分由旗縣人民政府與中標單位簽訂。

第三十條 二級及以上公路、特大橋、大橋和隧道工程項目應當依法辦理施工許可；其他列入自治區農村牧區公路計劃的建設項目，完成前期相應的準備工作并經盟市交通運輸主管部門認可的，即視同批準開工建設。

第三十一條 農村牧區公路建設用地依法列入農用地范疇，按國家有關規定執行，公路建設項目涉及的征地拆遷工作及所發生的費用由項目所在地旗縣人民政府負責，建設項目經過農林牧 場的，征地拆遷工作及所發生的費用由項目所在地農牧林場與旗縣人民政府共同負責。

農村牧區公路建設需要拆遷的，應當按照當地政府確定的補償標準給予補償，補償標準應當公開，并及時、直接向被拆遷人兌現補償資金。

第三節 施工管理

第三十二條 農村牧區公路建設項目應當嚴格按設計施工，不得降低技術標準、不得縮減建設規模。

第三十三條 農村牧區公路建設項目實行工程質量責任追究制度和安全生產責任制度。旗縣交通運輸主管部門對工程質量和安全生產負監管責任。施工單位對施工質量和安全生產負直接責任。

各參建單位應當依據職責，明確責任，落實措施，加強質量與安全管理。

第三十四條 農村牧區公路建設發生工程質量或安全事故的，應當按照有關規定及時上報，不得隱瞞。

第三十五條 盟市質量監督機構應當加強對本地區農村牧區公路建設項目的質量檢查和監督管理，旗縣質量監督組應當經常對農村牧區公路建設實體質量進行檢查和監督。

第三十六條 農村牧區公路建設質量接受社會監督，旗縣交通運輸主管部門應在項目沿線聘請群眾代表參與監督。

農村牧區公路施工現場應當設立工程質量主要控制措施的告示牌，公布質量監督電話，方便社會監督。

任何單位和個人都有權對農村牧區公路建設存在的問題進行舉報。

第三十七條 農村牧區公路工程監理單位應當嚴格履行合同約定，配備必要的檢測設備、交通工具和檢測人員。

第三十八條 旗縣交通運輸主管部門應當逐步建立中心實驗室，配備檢測設備和檢測人員，加強現場質量抽檢和監督，確保建設質量。

第三十九條 農村牧區公路建設項目應當按照技術規范進行施工，單項工程完工后，應當在監理和項目法人檢查認可合格后方可進入下道工序施工。

第四十條 農村牧區公路工程施工期間，盟市交通運輸主管 部門對旗縣的檢查頻次應不少于2次，發現問題及時解決。自治區交通運輸主管部門對盟市的檢查應不少于1次。

自治區、盟市交通運輸主管部門在檢查中應對存在的問題向被檢查單位下達農村牧區公路建設項目問題整改通知書，并限期整改。被檢查單位應當及時向檢查單位上報整改情況。

第四十一條 農村牧區公路建設施工影響社會車輛通行時，施工單位應當設置明顯的安全警示和繞行標志，不能繞行的應當修設便道并保障暢通，需要封閉交通的應當提前向社會公告。

第四十二條 農村牧區公路瀝青（水泥）混凝土路面施工期間，任何非施工車輛不得駛入。

第四十三條 農村牧區公路招呼站或候車廳應當與農村牧區公路建設同步實施。

第四十四條 鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的農村牧區公路建設項目應當設定質量缺陷責任期和質量保證金。通村瀝青（水泥）混凝土公路質量缺陷責任期一般為1年，通蘇木鄉鎮及以上公路質量缺陷責任期一般為2年，質量保證金一般不少于施工合同額的5%。

質量保證金在支付施工單位工程款時按比例扣留，由建設單位設立專戶保管，質量缺陷責任期滿、且質量缺陷得到有效處置后，質量保證金返還施工單位。

第四十五條 農村牧區公路建設項目應當按照檔案管理的有關規定，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。

第四十六條 農村牧區公路建設項目實行施工進度月報表制度，凡已開工的建設工程項目，旗縣交通運輸主管部門應當于每月23日將建設進度情況逐項分類向盟市交通運輸主管部門報告，盟市交通運輸主管部門進行匯總后，應當于每月25日前向自治區交通運輸主管部門報送。

第四十七條 竣工的農村牧區公路建設項目應當在當年農村牧區公路數據庫更新時及時錄入，對路線發生變化的必須重新采集航跡。

第四章 養護管理

第一節 日常養護和養護工程

第四十八條 農村牧區公路養護按養護規模分為日常養護 和養護工程。日常養護包括小修、保養；養護工程包括養護改建和大中修。

第四十九條

旗縣、蘇木鄉鎮人民政府、嘎查村及所屬的公路養護管理機構應當按照 “縣道縣養”、“鄉道鄉養”、“村道村養”的原則，履行農村牧區公路管理養護責任，構建責權明確、管養分離、運轉高效的管理養護體制和運行機制，推進農村牧區公路養護的常態化、規范化、市場化，做到“有路必養”。

第五十條 農村牧區公路日常養護應當按照“保持路面整潔，橫坡適度，行車舒適；路肩整潔，邊坡穩定，排水暢通；構造物及橋涵完好，沿線設施完善；綠化協調美觀”的質量要求和有關公路養護技術規范、操作規程組織實施，做到經常養護和全面養護。并實行檢查、考核、評定、報告制度。

第五十一條

鄉村公路路肩、邊坡的雜草不宜鏟除，其路肩草高度超過10厘米時可以適當割剪。

第五十二條 農村牧區公路養護人員進行作業時，應當穿著統一的安全標志服，在公路和作業車輛上設置明顯的作業標志，必要時安排專人進行交通秩序維護，確保作業和行車安全。養護作業完畢后，及時清除遺留雜物。

第五十三條 農村牧區公路養護車輛進行作業時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路標志、標線限制，過往車輛應當注意避讓。

第五十四條

農村牧區公路養護單位應經常對路況和橋梁進行巡查，對發生的自然災害、道路交通事故、路產損害案件及存在的安全隱患應按有關規定及時上報和進行處理。

第五十五條 農村牧區公路縣道養護質量應每月評定一次，鄉道養護質量應每季度評定一次，村道養護質量應每半年評定一次。

各養護單位應建立各類管理臺賬，填寫原始生產作業記錄，嚴格實行成本核算。

第五十六條 蘇木鄉鎮、嘎查村因養護設備或技術力量無法完成日常養護任務的，蘇木鄉鎮或嘎查村可根據本地實際情況采取以下模式進行養護：

（一）委托養護。路面結構類型為瀝青或混凝土的鄉村級公路，蘇木鄉鎮或嘎查村可通過承包或招標的形式，委托給具有養護能力或具備資質條件的專業隊伍進行養護。承包或招標的農村牧區公路日常養護應實行合同管理，合同期一般為2—3年，對養護質量好的養護單位可以續簽合同。

（二）承包到戶。路面結構類型為砂石的鄉村級公路，蘇木鄉鎮或嘎查村可根據沿線群眾的居住情況，采取分成若干段落的形式，交由農牧民家庭承包管護，蘇木鄉鎮或嘎查村每年給予承包戶一定的資金補貼。

（三）集中養護。對路線較長、沿線居民較少的鄉村級砂石公路，蘇木鄉鎮或嘎查村可通過春、秋兩季組織附近群眾投工投勞形式進行集中養護。

第五十七條

農村牧區公路養護工程計劃應按照“先重點、后一般；先縣道、后鄉道、再村道”的順序合理編制，逐步進行。

第五十八條 農村牧區公路養護工程管理要以工程質量為中心，健全和完善工程質量控制體系，嚴格檢查驗收制度，提高投資效益。

農村牧區公路養護工程管理按交通運輸部《公路養護工程管理辦法》的規定執行。

第五十九條 農村牧區公路養護工程應按有關規范和標準進行設計，落實項目法人，履行基本建設程序，實行工程監理制度，并按有關規定進行竣工驗收。

農村牧區公路改建和大中修工程應當由具有相應資質的設計單位進行設計。

第六十條 農村牧區公路縣道養護質量評定按照交通運輸部現行《公路技術狀況評定標準》(JTG H20—2007)執行，鄉道和村道的養護質量評定暫參照此標準執行。

第六十一條

農村牧區公路養護工程，應按路段或區域通過競爭或招標方式選擇專業施工隊伍，同時鼓勵面向社會公開招標，擇優選定具備資格條件的養護公司。

第六十二條 使用中央補助資金的所有養護項目和使用自治區補助資金單項工程達到200萬元及以上的養護項目，技術方案由自治區公路管理部門進行審批；使用自治區補助資金單項工程100萬元及以上，200萬元以下的養護工程項目，技術方案由盟市交通運輸主管部門進行審批；凡使用自治區補助資金不足100萬元的養護工程項目，技術方案由旗縣交通運輸主管部門進行審批。

第六十三條 農村牧區公路養護工程實行進度報表制度，盟 市交通運輸主管部門要在每年6月、9月、11月的28日前將工程完成情況及時向自治區公路管理機構報告。

第六十四條 盟市、旗縣人民政府交通運輸主管部門應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災害等損毀公路的突發事件應急預案，報本級人民政府批準后實施。

第六十五條 農村牧區公路因自然災害等原因造成交通受阻或中斷的，旗縣、蘇木鄉鎮人民政府應立即組織搶修，并可視情況動員和組織附近駐軍、機關單位及沿線群眾共同參與公路搶修。短時間內難以搶通的，應修建臨時便道、便橋或者指明繞行路線，同時按規定設置醒目的警示、警告標志牌，確保安全暢通，并及時將災害情況逐級上報。

第六十六條 農村牧區公路綠化要納入旗縣、蘇木鄉鎮人民政府的綠化計劃，應由旗縣、蘇木鄉鎮人民政府通過全民義務植樹形式進行栽植，也可按照“誰種植、誰管理、誰受益”的原則組織實施。

農村牧區公路路樹不得擅自砍伐，確需要更新砍伐的，應按照公路路樹采伐有關規定辦理審批手續。

第六十七條 農村牧區公路應建立路況信息收集管理制度，地方各級交通運輸主管部門都要建立本地區農村牧區公路養護信息數據庫，并確保每年更新一次。

第六十八條 農村牧區公路養護管理考核實行四級評比制。自治區公路管理部門對各盟市、旗縣農村牧區公路養護管理檢查每年不少于1次，每兩年進行1次全面考核；

盟市交通運輸主管部門對所屬旗縣農村牧區公路養護管理檢查每年不少于2次，年終進行全面考核；

旗縣交通運輸主管部門對本地農村牧區公路養護管理檢查每季進行1次，年終進行全面考核；

蘇木鄉鎮人民政府和旗縣交通運輸主管部門所屬的公路管理段對管養范圍內的農村牧區公路應當經常檢查，年終進行全面考核。

第二節 公路安全保護

第六十九條

旗縣地方人民政府交通運輸主管部門主管本地區農村牧區公路安全保護工作，公路養護管理機構依照國務院《公路安全保護條例》等有關法律法規規定，負責公路保護的監 督管理工作。

第七十條 旗縣交通運輸主管部門及公路管理機構應充分發揮蘇木鄉鎮人民政府、嘎查村委會的作用和沿線村民的積極性，共同做好農村牧區公路安全保護工作。

蘇木鄉鎮人民政府和嘎查村委會應當在農村牧區公路沿線安排一定數量的義務路政監督員，加強轄區內的農村牧區公路安全保護工作。

公路養護管理機構應當在農村牧區公路沿線公布舉報電話，對舉報和協助破案的有功人員給予獎勵。

第七十一條 任何單位和個人均不得在農村牧區公路上非法設卡和攔車收費。

第七十二條 縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉級人民政府可根據保護鄉道、村道的需要，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，防止超限車輛上路行駛。

第七十三條 農村牧區公路及公路用地范圍內不得擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養牲畜、炸石取土、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

第七十四條 任何單位、組織和個人不得損壞、移動、涂改、遮擋農村牧區公路標志標線，不得在公路標志標牌上書寫廣告。

第五章 工程驗收

第七十五條 農村牧區公路建設項目及改建和大中修養護工程參照交通運輸部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質量檢驗評定標準》進行驗收。

第七十六條 縣道、鄉道和建設規模達到10公里及以上的村道瀝青（水泥）混凝土公路建設項目，以及獨立的特大橋、大橋、中橋和隧道工程由盟市交通運輸主管部門組織驗收；建設規模不足10公里及地方自籌資金建設的村道建設項目由旗縣交通運輸主管部門組織驗收。凡旗縣交通運輸主管部門組織驗收的工程項目應當將《公路工程竣工驗收鑒定書》報盟市交通運輸主管部門備案。

自治區公路管理部門應當對盟市交通運輸主管部門組織驗收的農村牧區公路項目按不少于5%的比例進行抽檢。盟市交通運輸主管部門應當對旗縣交通運輸主管部門組織驗收的農村牧區公路項目按不少于10%的比例進行抽檢。

第七十七條 農村牧區公路建設項目及改建和大中修養護工程驗收前，應具有盟市質量監督機構的質量鑒定書和旗縣審計部門出具的審計報告。

第七十八條 農村牧區公路建設項目的交工驗收由項目法人組織進行、竣工驗收由項目審批單位組織進行。對于通村公路項目，交工驗收和竣工驗收可合并進行。

縣道、鄉道建設一般按項目驗收；村道可以分批組織驗收。

第七十九條 農村牧區公路建設項目驗收合格后方可正式開放交通，并及時開通客運班車。

第八十條 農村牧區公路建設項目交付使用后，建設單位應當定期對項目進行跟蹤調查和分析評價。

第六章 資金籌集與管理

第八十一條 農村牧區公路建設、養護資金實行地方自籌為主、國家和自治區補助為輔的投資政策。

旗縣人民政府負責本地區農村牧區公路建設、養護資金籌集和管理。

盟行政公署、市人民政府主要負責本地區農村牧區公路建設、養護資金籌集和監督管理。

自治區人民政府主要負責全區農村牧區公路建設、養護資金籌集和監督管理。

第八十二條

農村牧區公路建設資金來源：一是各級人民政府安排的農村牧區公路建設資金；二是中央和自治區的補貼資金；三是企業、個人或社會捐助的資金；四是在不違背國家法律、法規前提下籌得的其他資金。

第八十三條 農村牧區公路管理養護經費包括養護工程費和日常養護經費兩部分組成。

農村牧區公路養護工程費來源：一是盟市、旗縣政府財政落實的配套資金；二是自治區安排的補助資金；三是中央安排的專項資金。其補助標準為：縣道每年每公里7000元；鄉道每年每公里3500元；村道每年每公里1000元，不足部分由地方政府配套解決。農村牧區公路日常養護經費來源：一是地方各級人民政府安排的財政預算資金；二是稅費改革后的交通資金；三是嘎查村委員會通過“一事一議”等方式籌集的養護資金。其投資標準為：縣道高級、次高級路面年公里9000元、中低級路面年公里7000元、無路面年公里3000元；鄉道高級、次高級路面年公里5000元、中低級路面年公里4000元、無路面年公里2000元；村道高級、次高級路面年公里3000元、中低級路面年公里1500元、無路面年公里500元。

第八十四條 旗縣人民政府應根據農村牧區公路的實際需要統籌本級財政預算，每年應當從財政收入增量中提取不少于5%的資金專項用于農村牧區公路建設和養護，保證農村牧區公路建設和養護的正常需要。地方財政收入增量小的地區應根據養護里程增加、路面變化及物價上漲等因素逐年增加資金投入比例，并確保資金足額、及時到位。同時旗縣人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養護所需經費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級財政預算。

第八十五條 各旗縣人民政府應當將農村牧區公路建設建筑營業稅納入財政預算，并通過先征后返方式全部作為農村牧區公路建設配套資金。

第八十六條 農村牧區公路建設、養護資金應實行“專戶存儲、專項核算、專款專用”，任何單位、組織和個人均不得截留、擠占和挪用。

各級交通運輸主管部門應當依據職責，建立健全農村牧區公路建設資金管理制度，加強管理，并接受審計、財政和上級交通運輸管理部門的審計檢查和監督。

第八十七條 中央安排的農村牧區公路建設補助資金應當全部用于農村牧區公路建設工程項目，不得從中提取咨詢、審查、管理、監督等費用。

第八十八條

自治區交通運輸主管部門對農村牧區公路建設采取“多干多補、先干先補”、“以獎代投”的激勵政策。對地方政府投資提前建設或組織群眾完成路基工程，在滿足設計和質量要求的前提下，自治區交通運輸主管部門在項目安排、資金投入等方面給予優先支持。同時對完成投資多、建設規模大、工程質量優異、綜合成績突出的旗縣給予表彰獎勵。

第八十九條 按照國家“總量增長、切塊管理、需求導向、重點傾斜”的投資原則，自治區交通運輸主管部門可根據旗縣經濟發展水平和資金籌措能力，確定各建設類別的補貼標準，并對“少邊窮”地區在補貼資金安排上給予適當傾斜。

第九十條 鼓勵農村牧區公路沿線受益單位及群眾自愿捐助農村牧區公路建設；鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村牧區公路建設；鼓勵蘇木鄉鎮人民政府和嘎查村組織群眾投工投勞參與農村牧區公路建設。

第九十一條 旗縣交通運輸主管部門應當加強對施工單位給付農（牧）民工工資情況進行監督，避免拖欠農（牧）民工工資現象發生。

第九十二條 中央和自治區補助的農村牧區公路養護工程資金，盟市、旗縣政府財政主管部門應當及時撥付至旗縣交通運輸主管部門。旗縣交通運輸主管部門按照自治區交通運輸主管部門下達的養護工程計劃安排使用。

第九十三條 地方各級人民政府安排的日常養護資金，盟市、旗縣政府財政主管部門應當及時撥付到旗縣交通運輸主管部門。旗縣交通運輸主管部門按照養護計劃安排使用；企業、個人和社會捐助的養護資金，除捐助者有特定意愿之外的，由旗縣交通運輸主管部門統籌安排使用；嘎查村通過“一事一議”方式籌集的養護資金，由嘎查村委員會按照公路養護計劃安排使用，通過其他方式籌得的資金由旗縣交通運輸主管部門專項用于養護工程。

企業、個人和社會捐助及嘎查村“一事一議”籌集的養護資金，其使用情況應當在項目所在地進行公示。

第七章 罰 則

第九十四條 違反本細則規定，有下列情形之一的，上級交通運輸主管部門或者本級人民政府應當根據造成的不良后果和社會影響等情況，對責任單位給予警告、通報批評、限期整改。情節嚴重的，停止資金撥付，并對相關責任人給予經濟處罰和行政處分。

（一）不按規定報批設計及設計變更，擅自更改設計或縮減建設規模的；

（二）截留、擠占、挪用農村牧區公路專項資金的；

（三）擅自降低征地補償標準，拖欠工程款、征地拆遷款和農牧民工工資的；

（四）建設程序不完善或應當招標而未依法招標的；

（五）強制向單位或個人集資，強迫農牧民出工、備料的；

（六）建設項目未經驗收開放交通的；

（七）提供虛假情況重復申報項目，套取中央或地方專項資金的；

（八）未履行養護職責，農村牧區公路出現棄養或嚴重影響車輛通行的。

第九十五條 違反本細則規定，設計單位、施工單位、監理單位和檢測單位串標、圍標、非法轉包或造成重大質量事故、安全責任事故及建設項目未能通過竣工驗收鑒定的，由自治區交通運輸主管部門對責任單位和個人記入不良信用檔案，3年內不得進入自治區公路建設市場。

第九十六條

違反本細則規定，建設單位未按計劃組織實施建設項目，或擅自降低項目設計標準及沒有正當理由，項目建設未按期完工的，由自治區交通運輸主管部門視情節輕重，減少或停止項目所在旗縣下農村牧區公路建設項目安排，并追究相關責任人責任，同時對盟市交通運輸主管部門進行通報批評。

第八章 附 則

第九十七條 各盟市交通運輸主管部門可依據本細則制定本地區農村牧區公路建設、養護管理實施細則。

第九十八條 鄉村級農林牧場專用公路建設參照本細則執行，經營性農村牧區公路管理養護按國務院《收費公路管理條例》和《內蒙古自治區經營性公路養護管理辦法》等有關規定執行。第九十九條 本細則由內蒙古自治區交通運輸廳負責解釋。

第一百條

本細則自印發之日起實施。

第五篇：農村牧區公路養護調研分析

農村牧區公路養護調研分析

一、前旗農村公路建設基本情況和存在問題

1、基本情況

我旗境內國道2條120.722公里、省道3條319.372公里、縣道10條347.661公里、鄉道30條722.156公里、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止XX年底，全旗21個**鄉鎮已通油路的20個，占全旗的95.2%;全旗**鄉鎮通公路率達100%；全旗263個建制村和國營農牧場連隊，其中已通公路的達252個，占全旗村行政村的96%。全旗532個自然屯，已通公路的413個，占全旗自然屯的78%。

2、存在問題

農村公路建設投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區政府無力投入建設資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決，影響工程進度。

**農村公路建設標準相對較低，并且橋涵等基礎設施相對薄弱，缺橋少涵現象十分普遍，公路抵御自然災害能力差，斷頭路十有發生，加之近年車輛超載超限現象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網整體上呈現農村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋 涵設施不配套，路網等級較低的現象。

由于原材料價格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大，致使公路建設成本提高。另外，部分農牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設帶來極大障礙。

配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設資金。

辦理征占土地和林地手續繁瑣，費用較大，困難較多。

由于近年來前旗各項工程建設規模加大，致使天然筑路材料相對緊缺，外加，前旗境內砂礫等料場數量和儲量有限，開采材料的質量也呈下降趨勢，已無法滿足現有工程建設質量要求，急需開發新產品、新工藝代替原有筑路材料。

二、XX年公路建設情況

1、計劃

**XX年計劃新建通鄉水泥路80公里，其中**至**牧場22公里，**至**33公里，**至**25公里。

2、存在問題

國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關部門互相配合和給予政策支持。

筑路材料缺乏，個別項目或路段需購買，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價。

三、提高農村公路建設質量的建議

1、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時足額到位。

2、健全組織機構，完善工作制度，嚴把施工設計質量關。

3、通過招投標選聘實際經驗豐富，施工人員和設備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工。

四、農村公路建設及養護資金問題

1、養護資金少。養護資金缺口非常大，小額養路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養護工作只能依靠上級單位撥付的少量養護資金維持，無法進行正常養護。

2、基礎條件差。我旗現有養路設備少，機構陳舊，無法適應瀝青等高級路面的養護要求。此外，養路道班配備不夠，按照公路里程、養路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設立養路道班18-20處，到目前為止只有三個養路道班，根本無法滿足養路工作需求，更無法保障養路工作的正常有序進行。

3、養路取料難。目前，各鄉、鎮、辦事處的荒山大部份已經由集體或個人承包，導致養路取料困難，為養護工作帶來極大的不便和爭議。

五、執行國家各項制度方面

嚴格執行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質量、完善管理機制、規范施工管理都有重要意義。目前存在 的主要問題有：

1、招投標過程中存在個別單位或企業借資質投標的現象。

2、招投標工作雖然按程序、按要求進行，但其結果不能完全達到標準要求，大多數中標單位承諾進場的人員和設備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現象發生，先后推行了履約保證金制度、從業單位信譽登記制度和工程進度、質量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進作用。

六、新農村建設環境下通村公路建設機制的探討

1、結合國家新農村建設，跟據國家和地區公路建設規劃，各**鄉鎮、國營農牧場等對本轄區的通村公路建設做出可行實施規劃。

2、由村民“一事一議”確定實施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。

3、計劃、配套資金和用地問題落實后，將計劃上報交通主管部門按公路建設基本程序實施。

七、農村公路養護的幾點建議

針對我旗農村公路養護存在的農村公路路況總體水平較低，區域間差異較大；農村公路養護治理主體不明確，責任不落實，地方政府重建輕養現象比較突出；農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應 的保障機制，正常養護無法維持等實際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進公路養護體制改革，成立專業化養護機構，對全旗農村公路實行規范化、專業化養護。

二是繼續推廣“一事一議”有償養護農村公路新方法，根據公路屬地管理原則落實養護任務，切實提高公路養護水平。

三是加大養護資金籌集力度，制定明確的公路養護資金管理辦法，從而保障養護資金有可靠的來源。

四、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制，遠遠不能滿足路政工作的實際需求，為更有效的維護路產路權，根據內蒙古自治區公路局文件〔1995〕77號《關于下發“內蒙古自治區專職路政員配備標準及著裝規定”的通過》精神，需增設25-30名路政編制。

五、由于沒有超載卸載點，所以對超載超限車輛無法治理，需在重點路段增設卸載點，以更好的完善前旗路政工作。

“三分建，七分養”，公路建設是發展，公路養護也是發展，如何解決農村公路的管養問題，地方政府及沿線群眾都應高度重視。