第一篇：遼寧農村綜合改革調研

關于遼寧省農村綜合改革有關情況的調研報告

根據工作小組辦公室統一安排，由中農辦郭青局長帶隊，我們于2月10日至13日，赴遼寧省調研農村綜合改革的有關情況。期間，調研組聽取了省有關部門關于農村綜合改革情況的匯報，并赴新民市和本溪縣，分別召開了由縣、鄉兩級政府和有關部門參加的座談會，深入了解了遼寧省基層農村綜合改革進展情況。現將有關情況報告如下：

一、關于鄉鎮機構改革問題

（一）改革基本情況。截至目前，遼寧省省鄉鎮涉農類、文化類事業單位機構人員編制由54824名精簡到36744名，精簡18080名，精簡比例為33%。核定鄉鎮事業站所6153個，精簡5127個，精簡了45.5%。共分流人員14761人，其中：提前退休5483人，占分流人員比例為37.1%；辭職476人，占分流人員比例為3.2%；待崗人員5494人，占分流人員比例為37.2%；其他3308人，占分流人員比例為22.5%。新民市鄉鎮實行黨政領導班子交叉任職，黨政領導職數不超過5名，鄉鎮事業單位原有946人，改革后精簡到312人，但為農服務的質量不減反增，鄉鎮職能得以轉變，變以往單純的行政管理為全方位咨詢服務，干群關系有了明顯改善。

（二）存在的主要問題：一是鄉鎮政府職能難轉變。改革中，對鄉鎮政府的職能有比較明確的規定，但在實際工作中，鄉鎮政府事務纏身，基本處于應對上級布置的各項工作狀態，很少有時間研究本身各項職能的落實，轉變鄉鎮職能更多地體現在文件規定上。二是人員分流改革成本巨大。而鄉鎮政府及事業單位經費普遍處于比較困難的狀態，對于分流人員的工資、“三險”等拖欠情況比較普遍，人員分流要補發工資、補交“三險”。目前大多數市、縣、鄉鎮無力承擔這些改革成本，省財政也只能是給些獎勵性的補貼，解決不了根本問題。三是分流人員難安置。遼寧省鄉鎮機構改革中待崗人員5494人，原定三年緩沖期，三年內由原單位代發70%的工資，三年后如仍無法上崗將自動解除勞動關系，現三年期限已過，但由于擔心成為社會不穩定因素，這部分人員仍掛靠在原單位，成為鄉鎮機構改革人員反彈的最大壓力。四是上級部門壓力造成縣鄉機構膨脹。各部門工作方式簡單，將是否設置本部門單獨機構作為衡量地方政府是否重視工作的最重要依據，并且不問當地具體情況，全國統一要求，成為縣鄉機構膨脹的重要原因。本溪縣反映，該縣計劃生育工作做得很好，已連續6年人口負增長，但就因機構改革中鄉鎮沒有單設計劃生育辦公室，在年底考核時被一票否決，無奈只得增設。

（三）地方的建議：一是從當前農村經濟社會的實際情況出發，在法律上進一步明確鄉鎮政府的主要職權，并制定相應的實施細則，規范各級政府對鄉鎮政府的行政領導權力，給鄉鎮政府一個落實法律賦予的職權、能夠發揮主觀能動性的寬松工作環境。二是國家在出臺有關改革政策時，能夠充分考慮各地的財政承受能力，在財政資金上給予地方更多的支持。

二、關于縣鄉財政管理體制改革問題

近年來，遼寧省加大了縣級財政經費保障力度，對縣共享稅種采取增量全額返還政策，省級財政下達資金核算到縣、直接撥付到縣，實行“省直管縣”的財政管理體制。2008年，全省實行了“鄉財縣管”財政管理方式改革，增強了鄉鎮財政活力，加強了鄉鎮財政支出管理，遏制了鄉鎮債務的膨脹，推進了財政信息化建設，提高了鄉鎮財政管理水平和工作效率。在本溪縣，“鄉財縣管”全部實行網上報批和審核，實現了信息化，大大提高了工作效率。

2009年，遼寧省將推進縣鄉財政管理體制改革的著力點放在逐步建立縣級基本財力保障制度上面。采取的主要措施有：一是在繼續執行現行省財政支持縣域經濟發展各項財政管理體制政策基礎上，進一步完善省補助資金直接測算到縣、直撥到縣的省直管縣財政管理方式改革，擴大補助資金直接測算、直接撥款的范圍和規模，規范直撥程序和辦法。二是加強縣鄉財政對涉農資金的監管，逐步提高村級組織運轉經費保障程度。三是根據國家和省委、省政府工作要求，做好“省直管縣”財政管理體制改革試點的準備工作，選擇有代表性的產糧、油大縣和生豬生產大縣開展深入調研，擬定我省試點方案，探索研究適合遼寧實際的省直管縣財政體制途徑和方法。

三、關于農村義務教育管理體制改革問題

（一）基本情況。遼寧省落實以縣為主的農村義務教育管理體制，實現了“四個統一”。即教師工資由縣財政統一發放；學校和教師隊伍由縣教育行政主管部門統一管理；中小學公用經費和危房改造資金由縣財政統一安排；學校領導班子的選拔、配備、使用由縣教育行政主管部門統一管理。完善農村義務教育經費投入保障機制。改善了農村中小學辦學條件，提高了教育教學質量。新民市加大對薄弱學校的改造力度，大力推進九年一貫制建校規劃，共完成撤并中小學校242所，已建成了九年一貫制學校23所，今年底將再建3所，實現一鄉（鎮）一校，本溪縣也在逐步推行九年一貫制建校規劃，從初步效果看，該計劃優化了農村教育資源配置，有利于提高教學質量。

（二）存在的主要問題：一是個別地區鄉鎮政府對農村義務教育管理體制改革認識不夠，認為目前學校的管理是教育部門的事，與鄉鎮政府無關，辦學積極性不高，責任不強，缺乏支持、監督和指導；二是教育經費投入仍然不足，尤其是公用經費嚴重不足；三是農村中小學教師結構性超編問題較為明顯，新進教師比較困難，音樂、體育、計算機等學科教師不足等問題近期難以解決，農村素質教育難以推行，教學質量亟待提高；四是推行九年一貫制會增加學生交通費、生活費、住宿費等，加重學生上學負擔，學生的安全問題也需要特別關注。

（三）地方提出的政策建議：一是加大宣傳力度。進一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項規章制度，強化教育內部管理，建立鄉鎮領導干部教育工作督導考核制度，增強責任感；二是進一步加大教育投入，促進教育事業全面發展；三是進一步加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。

四、關于集體林權制度改革問題

（一）改革基本情況。遼寧省是國家第一批集體林權制度改革試點省，有林業用地面積10425萬畝，其中集體林面積9000萬畝，占全省林地面積的86.5%，集體林在全省林業建設中具有舉足輕重的地位。自2005年3月開始啟動集體林權制度改革試點，目前，全省共完成確權面積7804萬畝，簽訂合同378萬份，確權面積占應改面積的98.7%；調處糾紛13542起，林權糾紛調處率達到96%；已有9878個村完成改革，涉及農戶430萬戶、農民1473萬人，群眾滿意率達到98%以上。通過改革，農民營造林積極性空前高漲，興林致富活力大增，森林資源保護全面加強，促進了山區和諧穩定，有效推動了新農村建設，加快現代林業發展。

（二）存在的主要問題及政策建議：一是國家急需盡快提高生態公益林補償標準。目前國家實施森林生態效益補償本質上還是一種管護補助性質的資金，真正意義上的森林生態效益補償應包括管護成本、機會成本、可持續經營成本和對環境的貢獻，要維持現階段可持續經營，據測算其補償標準國家至少應提高到每年每畝25元，可用其中5元進行集中管護，20元補償林權所有者，才能初步實現產權主體的生態補償。同時應修訂相應的管理辦法，補償資金直補到戶，以鞏固和保護集體公益林產權改革的成果。二是國家急需盡快建立以林抵押貸款、政策性保險支持制度。一方面金融部門的商業貸款基本未涉足于林業領域；另一方面，現在幾家開展林權抵押貸款業務的部門，貸款程序繁雜，貸款利率高，還貸周期短（僅2-3年），抵押林分范圍窄，這些條件非常不利于農民貸款。國家需盡快出臺以林抵押貸款辦法，簡化貸款手續、降低貸款利率、延長貸款期限、拓寬抵押物范圍。盡快出臺林業政策性保險政策，建立農民抗御森林火災、有害生物的支持制度。三是國家急需支持林業社會化服務體系建設。加快建立林業綜合管理服務中心，提供廣大林農林權交易、辦證、評估、抵押貸款、政策法律咨詢等的服務，按縣為單位建立，全省30個縣，每個縣需100萬，共需3000萬；成立林業專業合作社，改變林農單家獨戶分散經營的狀態，不利于形成規模效益的狀況，全省近1萬個已經改革的村，每個村建立一個合作社，每個補貼5萬元，活動經費需5億元。請國家根據可能給與支持。四是國家急需規范森林資源流轉。《森林法》規定，符合條件的森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，但沒有明確規定森林資源流轉的具體辦法以及管理措施。本次林改前的一些不規范森林資源流轉，造成集體資產流失，多為無章可循所至。這些不規范的流轉加大了本次改革的難度。林改后，森林資源的合法流轉也是激活林業生產經營、適應市場經營體制的必然要求。因此國家急需盡快出臺森林資源流轉辦法，規范森林資源流轉行為。五是國家急需完善森林采伐限額管理辦法。實行森林限額采伐管理是《森林法》確定的一項重要法律制度，在遏制亂砍濫伐等方面起到了重要作用。但林改后，集體林分配到各家各戶，再延用老的森林采伐限額管理模式，將由于林農不能及時得到采伐限額指標，而極大地挫傷他們森林培育與管護的積極性。因此國家應盡快調整森林采伐限額管理制度以及森林經營技術規程，按森林分類經營的要求，分別制定商品林和公益林采伐限額管理辦法。對于商品林應該在總量控制、限期更新的原則下，適當放寬放活限額管理，特別是對各種社會主體自我投資新造的商品林，應按市場規律操作，取消采伐許可制度，實行登記備案制，讓經營者自主經營、采伐林木，以獲取最大經濟收益。

五、關于農村金融和農村保險問題

（一）農村金融試點情況。經過多年的改革與發展，遼寧已經初步形成了以銀行業金融機構為主體的農村金融服務體系。截至2007年末，全省縣域銀行機構網點3235個，縣域金融機構各項存款余額2077.7 億元，各項貸款余額1447.7億元，涉農貸款余額1093.1億元。目前遼寧已建立村鎮銀行6個，小額貸款公司37家，另有50家小額貸款公司已獲主管部門批準。農村金融初步呈現金融機構多層次發展，存貸款等主要金融業務持續增長，不良貸款大幅下降，盈利水平顯著提高的狀況。

（二）農業保險基本情況。2008年，遼寧被批準為國家農業種植業保險試點省份。目前，種植業保險全面開展，能繁母豬保險繼續開展，設施農業保險逐步開展。采取的主要措施：第一，建立了農業保險運行機制。制定了農業保險的保費補貼政策，建立了自主自愿的農業保險試點申請報批制度，選定了農業保險經辦機構，確定了農業保險的承保條件。第二，規范和加強了保費補貼資金管理。及時落實了保費補貼資金，建立了保費補貼資金管理的必要程序，嚴格保費補貼資金的管理。第三，完善領導和組織體系。下發了省農業保險實施意見，明確了遼寧農業保險的開展方式和各項政策措施，建立了工作協調聯系制度，各相關部門配合開展人員培訓和宣傳引導。

（三）存在的主要問題：目前來看，農民和縣域中小企業貸款難仍然是制約農村經濟發展的突出矛盾，部分地方政府和農民的認識不到位，推進措施力度不夠，工作人員業務能力有待提高，成為制約農村金融和保險市場發展的重要原因。具體表現在：一是目前來看，村鎮銀行對農戶的作用主要體現在吸收存款上面，對農戶信貸投放不足，與農村經濟發展需求不適應；二是金融體系不完善，服務弱化，資金外流嚴重；三是農業保險市場發展滯后，農業保險市場的競爭性還需加強，農業保險費率亟需科學確定等；四是民間金融缺乏規范性引導，信用環境有待改善。這些問題的存在，影響了農村金融和農業保險業務的穩定開展。

（四）地方提出的政策建議：一是完善農村金融服務體系，發揮農村金融合力；二是鼓勵擔保機構業務創新，增加對縣域中小企業擔保規模；三是發揮財政資金杠桿作用，給予東部省份一定的養殖業保險保費補貼。四是加強農村征信體系建設，改善農村金融環境。五是建議擴大中央財政補貼險種范圍。中央財政確定的補貼險種有限，而有些對地區農業發展意義重大的險種得不到中央財政保費補貼支持。建議除國家確定的補貼險種外，允許地方自行確定并申報若干重要險種由中央財政視財力狀況選擇支持。六是加強宣傳引導。鑒于只有農民大量投保才能使農業保險真正發揮分散農業風險的作用，建議從中央層面進行自上而下的宣傳，制作高質量的宣傳片和宣傳材料，并選擇有影響力的媒體發布。

六、關于農村一事一議問題

（一）基本情況。從新民市和本溪縣的情況看，農村一事一議普遍存在“事難議、議難行”的問題。據統計，2007和2008年，遼寧全省村生產公益事業“一事一議”籌資分別為1.08億元和1.07億元，籌勞達到了309萬個和347萬個，開展了農村飲水解困工程、修建道路、村屯整治、文化廣場、治山治水等生產公益事業建設。總結議事成功地區的經驗，其中重要的一條就是各級政府和有關部門在資金和物資上的直接投入和支持，如2008年朝陽市農村飲水解困工程，省、市、縣三級共投入資金0.73億元，農民籌資0.39億元。

“一事一議”財政獎補對擴大農村內需、促進農民增收、和新農村建設意義重大：一是調動了村干部、農民“一事一議”積極性，解決了事難議、議后不籌資籌勞問題。二是各級財政實施獎補，農民群眾出資、出勞，防止了村級組織舉債進行村生產公益事業建設，形成新債、農民負擔反彈問題。三是促進了村生產公益事業發展，有利于改善了村容村貌。

（二）地方提出的政策建議：“一事一議”財政獎補辦法是動員和引導廣大農民群眾出資投勞建設自己家園的有效辦法，對新農村建設有著巨大的推動作用，利國利民，希望國家在總結試點省經驗的基礎上，今年盡快擴大財政獎補試點范圍，或在全國鋪開。

七、完善村級組織運轉保障問題

（一）基本情況。2003年，遼寧實施農村稅費改革，對由原農民負擔的村干部報酬、村級管理費、五保戶和困難戶補助，實施了財政轉移支付資金補助辦法。之后，省財政分別于2005年安排1.5億元，2006年安排0.5億元，2007年安排1.38億元轉移支付資金，專項用于增加村干部報酬、五保戶供養、農村義務兵家屬補助、計劃生育工作經費、獨生子女補助以及增加村辦公經費等村級組織開支，進一步保障了村級正常運轉和農村社會穩定。到2008年，遼寧村均補助額已達到65891元。今年，省委、省政府又做出決定，省財政安排1.1億元轉移支付資金，用于解決村辦公經費不足問題，預計村均增加1萬元。目前來看，新民市村干部報酬年平均1萬元左右，本溪縣8000元左右，村級基本運作有了基本保障，但缺少集體資源和債務負擔沉重兩大問題，制約著村級組織的自我成長能力。

（二）存在的主要問題。一是鄉村運轉困難問題還沒有從根本上好轉。特別是村級組織運轉困難，大多數村級組織自身收入低微，經費自給能力低下，除財政補貼外，沒有或很少有其他收入來源，運轉困難的問題較為普遍。二是村干部報酬跟不上當地農民人均純收入增長。三是村公益事業因沒有資金無法進行。農村公益事業“一事一議”籌資籌勞“事難議,議后難落實”問題普遍存在,大多數地區村公益事業無法開展，農村社區基礎設施建設和公共服務設施建設嚴重滯后，影響村級組織有效運轉。四是村級債務難以消化。一方面村收入的減少使得原來的村債務更加難以償還，另一方面村為維持正常運轉，在收入不足的情況下，很容易產生新債。

（三）地方提出的政策建議。一是建立村級運轉正常經費增長保障機制。中央、省、市縣共同承擔保障責任，在提高經費保障水平基礎上，每年按經濟增長比例增加對村級轉移支付系數。二是研究制定推動村級債務化解的配套政策。如村集體欠銀行、信用社的貸款應停息掛賬；民間高息抬款利息按同期國家銀行貸款利率計算等，使村級組織真正丟掉包袱，輕裝上陣。

八、關于鄉村債務問題

（一）清理化解農村義務教育“普九”債務工作進展情況。2008年，在全面清理農村義務教育債務的基礎上，審計核實認定農村“普九”債務，鎖定債務數額，為制定總體化解債務實施方案做好準備。目前債務清理工作基本結束。經省級審計認定后鎖定的債務余額為3.84億元。已經起草了遼寧省化解農村義務教育“普九”債務的配套文件，準備工作已全部就緒。

（二）政策建議。遼寧省農村義務教育其他債務數額遠遠大于農村“普九”債務，要在2010年前化解完農村義務教育全部債務，在當前經濟背景下，各級財政都遇到前所未有的困難。省財政廳提出建議，一是中央在2008年初提出的這項3年完成的工作目標，應根據實際情況的變化做出相應調整，適當向后推遲2-3年完成期限；二是鑒于地方各級財政面臨收入增長趨緩的不利局面，沒有足夠的財力保障，中央對化解農村義務教育其他債務也要安排相應的資金，在方法上可采取“以獎代補”的方式，建立化債激勵機制，可實行“先化解后獎補”辦法，調動地方政府主動化解債務的積極性。對化解鄉村其他債務，遼寧省財政、省農委建議：一是鑒于全球金融風暴對各級財政收入的影響，化解鄉村其他債務不可操之過急。二是國家對農業稅尾欠問題應明確新政策。原因近年農民收入大幅提高，追繳時機成熟；針對不同情況，該免的免，該追繳的要追繳。三是中央財政進一步健全和完善省以下財政體制，加大對轉移支付力度，積極構建縣鄉級財政保障機制，維護基層政權的穩定。

縣鄉政府對化解鄉村債務要求迫切，具體意見有：一是村級債務以欠個人居多，鄉村債務欠銀行居多，從社會穩定角度講，應優先化解村級債務。二是化解“普九”義務教育債務將其他義務教育債務統籌考慮。三是化債順序建議先義務教育，再墊交稅費。四是農業稅尾欠以釘子戶居多，不清收導致“老實人吃虧”，對農村社會風氣導向影響很大，建議先免除困難戶的尾欠，對其他依法清收。

九、調研組的幾點建議

（一）確立今后一個時期農村綜合改革新的工作重點。農村稅費（綜合）改革工作小組辦公室成立以來，根據中央和國務院要求，把握農村實際，前期主要是推進農村稅費改革，2006年全國范圍內取消了農業稅，受到廣大農民熱烈歡迎。當前，農村改革已進入新時期，要根據中央和國務院的新要求，確立今后工作的整體思路。從遼寧調研情況看，結合農村實際需要，建議將公共財政保障農村基層政權運轉當作農村綜合改革今后的工作重點，其他改革主要交由相應的職能部門負責，這樣既發揮了綜改辦的部門優勢，也避免了與其他職能部門工作重復。

（二）繼續抓好當前農村綜合改革兩項工作。當前，農村綜合改革各項工作取得了階段性成果，建議接下來綜改辦著重抓好農民水費負擔問題研究和縣鄉財政管理體制改革兩項工作，逐漸改變縣鄉財力不足的狀況，避免基層加重農民負擔。

第二篇：農村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農村綜合改革，從明年起到2014年，順德區鎮兩級每年在前一年的基礎上新增2億元財政資金投入農村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農村，逐步實現公共財政基本覆蓋農村基礎設施建設和民生領域，逐步實現城鄉公共服務均等化。重點解決農村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農村綜合改革統籌城鄉發展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農村存在的深層次矛盾。新世紀伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權、量化股份合作社資產為核心的農村體制改革，巨大地釋放了農村生產力。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權固化政策逐漸遭遇新的難題。據統計，全區3.5萬人，只有小部分辦理了股權繼承手續，大部分仍然以死亡人口名義領取股份分紅。著出生人口增多，農村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區委書記梁維東說，此次改革重點解決農村居民最關心、歷史遺留問題。

農村固化股權可繼承和轉讓在昨日的大會上，順德區印發《關于深化農村改革統籌城鄉發展的意見》確立了深化農村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎上，引導各類社會組織在村居及社區購買服務。婚姻輔導、子女教育、家庭經濟、消除家庭暴力等方面服務。而針對股權固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應市場經濟和社會發展需求的農村股份社股權管理制度，規范股權（份）的繼承、轉讓和贈與等流轉原則和辦理程序。

此外，農村集體資產運營也是此次改革的重要內容。產可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產引領社會資本、信貸資金向農村流動和投放，引導以市場化、企業化模式來確保資產保值、增值。全征地社區由政府統籌管理

土地是當前農村發展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農村發展和穩定的隱患，目前該區未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質意義為此，順德提出以統一安排留用地、方式兌現征地留用地，同時將在維持現行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導、村（社區）集體及社會資金參與，統一規劃建設村民居住小區，推行農村宅基地置換城鎮住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區居委會及農民，《意見》則提出由政府統籌市政基礎設施建設、社會管理和公共服務等經費，推進城市基礎社會向農村延伸，文化等公共服務體系，同時該區也將逐步提高新型農村社會養老保險和全征地農村居民基本養老保障水平，使農村養老保險與城鎮職工基本養老保險相銜接，（張培發 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮街至少要設立意見家庭服務中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務副區長、征地留用地、宅基地等農村土地歷史遺留問題已建立健全的農村衛生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高。”佛山市最現實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區。區委社會工作部部長”。

物業抵頂等多途徑多實行差別逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現全民社保、終身社保。10.5順德區委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮居住，

第三篇：農村綜合改革

關于開展清理化解農村義務教育

“普九”債務試點工作的意見

國務院農村綜合改革工作小組

20世紀90年代以來，我國在農村推行普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產生了相當數額的債務。近年來，一些地方按照國務院的要求，積極開展化解“普九”債務試點，取得了一定成效，積累了一些經驗。但由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。隨著農村稅費改革和農村綜合改革的不斷推進，“普九”債務對農村經濟和社會發展的負面影響日益顯現。根據《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）和《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發〔2006〕86號）的有關精神，為全面深化農村綜合改革，探索化解鄉村公益事業債務，消除農民負擔反彈的隱患，促進農村社會和諧穩定，經國務院同意，在總結一些地方試點經驗的基礎上，選擇部分省（區）開展清理化解“普九”債務試點。現就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標

根據各地“普九”債務清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等省（區）以省（區）為單位開展清理化解“普九”債務試點。各試點省（區）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務院農村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他省（區、市）可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎上，根據實際情況，選擇2－3個縣（市、區）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點省（區）要按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發生新的農村義務教育債務的基礎上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發生新的農村義務教育債務的穩定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務化解的，可著手化解農村義務教育的其他債務。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責。按照農村義務教育實行省級人民政府統籌規劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數的基礎上，鎖定債務，明確責任，結合實際情況，區分輕重緩急，確定化債的優先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區，適當兼顧東部地區。未在規定期限內化解相應債務的不予補助。

三、“普九”債務的界定及償債資金來源

“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務計算時間截止到2005年12月31日。

試點省（區）各級人民政府要積極調整財政支出結構，建立可靠的償債資金來源。可從以下渠道籌集償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產籌集償債資金；五是通過統籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉鎮積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數。

四、試點工作要求

（一）摸清底數，鎖定債務。要堅持程序公開、過程公開和結果公開，由縣級人民政府統一組織審計等機構，認真開展“普九”債務的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務，鎖定實際債務，并在一定范圍內實行公示，接受社會監督。試點省（區）要對縣（市、區）上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、1

債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉政府、教育行政部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，交給當地政府。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務試點實施方案，分清化債責任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區分輕重緩急，優先償還對教師、學生家長等個人和工程業主的欠債。試點省（區）的地方國有農場、林場等所屬義務教育階段學校“普九”債務納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農場、林場所屬義務教育階段學校“普九”債務化解試點辦法由財政部會同有關部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發生新的農村義務教育債務。試點省（區）各級人民政府要進一步強化責任，深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務監控體系。試點省（區）要在做好清理核實工作的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務管理的有關辦法。

（三）實行債務控管領導責任制。試點省（區）要按照牢固樹立科學發展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調整，引導學校適度、健康、規范發展。要建立農村義務教育新債責任追究制度，并將農村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農村義務教育階段在校學生人數、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點省（區）“普九”債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規范、安全和有效，財政、教育、農業、監察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

六、加強對試點工作的組織領導

做好清理化解“普九”債務試點工作，對維護農村中小學的正常教學秩序，保障農村義務教育經費保障機制改革順利進行，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反彈隱患，推進農村綜合改革具有重要意義。試點省（區）各級人民政府及有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，立足社會穩定和教育發展的大局，充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協調，及時解決化債過程中出現的矛盾和問題，并繼續穩步推進農村義務教育經費保障機制改革，確保“普九”債務化解試點工作順利進行。未進行全省（區、市）試點的省（區、市）要進一步做好各項基礎工作，加強調研，注意總結局部試點經驗，完善有關政策措施，為今后在全省（區、市）推開做好準備。

第四篇：縣農村綜合改革工作調研報告

縣農村綜合改革工作調研報告

為貫徹落實黨中央、國務院關于深入推進農村綜合改革的決策部署，全面掌握了解我縣農村綜合改革工作開展情況，我們在全縣*個行政村中選取*個受益面廣、政策效果明顯的村，從村級公益事業建設財政獎補、美麗鄉村建設、村級集體經濟發展、村級組織運轉保障等方面開展調研，現就有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）村級公益事業建設財政獎補

村級公益事業建設財政獎補是繼農村稅費改革后，國家為了改變農村基礎設施條件，解決群眾急難愁盼的公益事業建設問題而出臺的一項惠民政策。我縣于*年開展此項工作，十三年以來，共實施村級公益事業建設項目*個，投入資金*萬元，其中：村內道路項目*個，鋪設硬化路面*千米；小型水利項目*個，新修村內水渠*千米，機電井*個，小型排灌站*座，村內安全飲水管線*千米，暗管*千米，其他小型水利設施*個；村內環衛設施項目*個，配置垃圾箱*個，垃圾桶*個，垃圾清運車*個，其他環衛設施*個；村美化亮化工程*個，安裝各類路燈*盞，綠化植樹*株，村內花池*平方，其他設施*個

；農村燃氣項目*個，安裝燃氣管線*千米；村內公共活動場所項目*個，硬化文化廣場*平方米，其他公共設施項目*個，實現了全縣*個行政村全覆蓋，為農村基礎設施條件、農村人居環境等改善帶來了巨大改變。這次調研的*個村對村級公益事業建設工作給予了充分的肯定，認為村級公益事業建設財政獎補政策是解決農村基礎設施條件的主要手段，充分尊重農民意愿，解決農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的公益事業建設問題，通過籌資籌勞的方式“四兩撥千斤”帶動群眾參與農村公益事業建設，自覺接受社會和群眾監督，充分發揮了財政獎補資金的最大效率，助力鄉村振興發展。

（二）美麗鄉村建設獎補

美麗鄉村建設獎補是貫徹黨的十八大精神，大力推進生態文明建設的重要舉措，是在農村推進美麗中國建設的具體舉措，是村級公益事業建設財政獎補政策的升級版，從農村的實際情況出發，系統規劃，促進區域基礎設施快步提檔升級，加速“村新、景美、業盛、人和”目標的實現。我縣從*年開展美麗鄉村示范點建設，共投入獎補資金*萬元，每村投入*萬元，建設了馮原鎮馬村、莊頭鎮郭家莊村、安里鎮義井村等*個示范點，均取得了較好的成績。這次調研中的馮原鎮馬村是我縣申請的第一個美麗鄉村示范點項目。馬村位于馮原鎮西南*公里處，由原馬村、六家莊村、尖岨村合并而成。全村轄*個自然村、*個村民小組，*戶*人，耕地面積*畝，蘋果、花椒、設施果蔬為主導產業。自*年以來，馬村就積極引導群眾參與村級公益事業建設，尊重群眾意愿，加強議事主體，連續多年享受村級公益事業財政獎補政策，據統計，累計爭取財政獎補資金*余萬元、群眾籌資籌勞*余萬元，同時，村上充分發揮財政資金的作用，多渠道籌措各類資金*余萬元，先后對全村*條巷道*公里進行了硬化、綠化、亮化、美化，凈化，完善了農村排水管網，建設了文化廣場、景區廣場、景觀路等。在此基礎上，為進一步加快農村環境提檔升級，打造全縣美麗鄉村建設示范點，*年遵循“民主決策，規劃先行”的原則，依托設施大棚蔬菜、花椒、蘋果產業支撐，以“凈化、硬化、綠化、亮化、美化、優化”六大要素為重點，財政獎補資金*萬元，群眾籌資籌勞*萬元，進行省級美麗鄉村示范點建設，將馬村打造為集觀賞、采摘、休閑旅游為一體的新型農村。馬村村黨委書記成云浪在調研中說：“馬村美麗鄉村建設是農村基礎環境建設的一大突破，將馬村打造成了馮原鎮周邊的“明星村”，加速了農業農村現代化步伐，提升了村民的幸福感和滿足感，為我村脫貧攻堅戰取得全面勝利和推進鄉村振興工作夯實了基礎。

”

（三）村級集體經濟發展

扶持村級集體經濟發展是農村綜合改革中國家發展農村經濟的又一次創新和實踐，事關農民群眾根本利益和農村發展穩定。我縣從2016年開始開展扶持村級集體經濟發展試點工作，按照省財政廳《關于開展扶持村級集體經濟發展試點的實施方案》，通過村民民主議事、村級申報、鄉鎮初審、縣級篩選、省市實地調研，因地制宜，先后在2016年投入財政資金*萬元建設交道鎮樊家川村*噸冷庫及果框加工廠，解決了果品儲藏問題，實現了錯峰銷售，增加了村集體收入。*年投入財政資金*萬元為城關街道辦城內村購置*間門面房用于租賃，年租金收入*萬元左右。*年投入財政資金*萬元，涉及*個村，每村各*萬元，安里鎮東富莊村入股盛天萬頭生豬現代化示范園區，年收益*萬元；王莊鎮翟卓村新建*噸冷庫一座，為村民提供服務，延伸了產業鏈條，增加了群眾收入和村集體收入，年收益*萬元以上；寺前鎮吳坡村購置萬噸米果醋綜合車間及辦公用房用于租賃，年租金收入*萬元。投入財政資金*萬元分別建設了韋莊鎮東白龍新型農業經營園區、堯頭鎮耀顯村黃花菜深加工、王莊鎮洛城村果庫冷鏈設施配套、北關村蔬菜批發市場升級改造等*個縣級扶持村集體經濟試點項目。

2020年根據省委組織部、省財政廳、省農業農村廳聯合印發《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的實施意見》（*組發〔*〕*號）文件要求，由縣委組織部牽頭，縣農業農村局具體組織實施，縣農財中心監管，投入財政資金*萬元（其中：中央資金*萬元，省級資金*萬元），每村投入*萬元，共*個村開展扶持村集體經濟發展試點工作，其中：扶貧產業園農業生產經營項目*個，村集體資產經營性項目*個，固定資產入股企業參股經營項目*個，村集體購買資產租賃經營項目*個。

2021年依托《省級財政扶持村級集體經濟發展壯大獎補辦法》，從經營模式、經營收入、經營利潤、收益分紅、帶動就業等方面進行摸底調查，在核實股權設置及財務資料的基礎上據實申報。經縣級初審，市級遴選評審，城關街道辦城內村、寺前鎮和家樓村、王莊鎮翟卓村等三個村納入首批省級村級集體經濟發展壯大獎補范圍，每村獎補*萬元，有效帶動了村級集體經濟的提檔升級。通過扶持村集體經濟項目資金的支持，加之脫貧攻堅和鄉村振興以來，各級各部門的大力支持，我縣*個村集體經濟組織均實現村集體經濟有收入，據統計，經營收益*萬元以下村*個，*-*萬元的村*個，*-*萬元的村*個，*-*萬元的村*個，*萬元以上村*個。

（四）村級組織運轉保障

村級組織運轉是加強農村基層組織建設、穩固基層政權建設、加快基層陣地建設的重大措施。我縣村級集體經濟發展不平衡，村級組織運轉經費主要靠上級轉移支付。為了保證村級組織的正常運轉，各級各部門高度重視，逐步提高干部待遇，將干部補貼從原來的一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的標準提高到現在一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的標準。村級辦公經費也由原來大、中、小村每年*元、*元、*元的標準提高到現在大、小村每年*萬元、*萬元的標準。在干部職數上也充分發揮了村級組織主要干部“一肩挑”，其他干部交叉任職的措施，大力精簡村干部隊伍，將享受干部補貼標準的職數規范為大村（*以上）*人，小村（*人以下）*人的標準。2021年我縣村級組織運轉經費保障支出*萬元（其中：村干部補貼*萬元，村級組織辦公經費*萬元），享受補貼干部職數*人。村干部補貼通過惠民惠農一卡通系統，直接發放到村干部手中，并通過政府網站對發放名單進行公示，接受群眾和社會監督。村級辦公經費由各鎮（辦）財政所代理記賬，村級組織根據村級財務管理制度報賬領取，從而規范了村級財務，保證了辦公經費使用的規范性和合法性。

二、存在的問題

（一）村級公益事業建設財政獎補政策局限性較大。

一是村級公益事業建設籌資籌勞難度加大。近年來隨著脫貧攻堅和鄉村振興的持續推進，投向農村農業的項目和資金急劇增加，大量涉農項目投資大、資金充足，而村級公益事業建設則是以民主議事為前提，以籌資籌勞為基礎，資金量相對較少，基礎事務多，工作面廣，且群眾不愿意籌資籌勞，廣大基層干部推進村級公益事業財政獎補工作的積極性和主動性不高。二是群眾參與熱情有所下降。我縣村級公益事業建設資金主要來源于中央級資金，中央級資金自脫貧攻堅以來全部納入財政涉農整合資金范疇后，按整合資金管理相關制度辦法執行。資金大量投向產業，且部分公益事業項目列入負面清單，廣大基層干部群眾對公益事業的熱情度不及政策實施初期。三是村級公益事業資金逐年減少。城鎮化進程的加快，受農村人口轉移因素影響，村級公益事業建設財政獎補資金逐年下降，使村級公益事業建設工作不能健康發展，推進緩慢。

（二）項目管護資金不到位。

農村公益事業建設和美麗鄉村等公益事業的逐年加大投入，村級組織需要承擔的資產管護費用也越來越高，調研中發現，每個村都建立了村級資產管理制度，制定了管護辦法，但因缺少管護資金來源，導致管護辦法不能落地生根。

（三）村級集體經濟監管不到位。

隨著農村集體產權制度改革，全縣*個村都建了村級集體經濟組織（村股份經濟合作聯合社），開設了村級集體經濟組織賬戶。但在調研中發現：一是部分村未能理清村級集體經濟組織和村級農民專業合作社的關系。村級農民專業合作社是在農村集體產權制度改革前村主要干部以個人或者幾個人的名義為村集體成立的集體合作社，大部分資金來源為各級財政資金投入。但在村級集體經濟合作社成立后，未能將專業合作社與集體經濟合作社關系進行有效銜接，無法證明專業合作社的集體性質，并且大部分集體經濟收入和支出分紅也是通過專業合作社賬戶支付，村級集體經濟賬戶未能有效利用。二是村級財務人員多為就地選用，普遍業務素質不高，存在年齡偏大，文化程度低，學習能力不強等問題，加之

“村賬鎮（辦）管”代管以來，村級財會人員只充當計劃報告和報賬員角色，專業知識匱乏，會計核算能力不足，實際中僅是將票據進行簡單的收集整理，不能從專業角度為合作社提供財務報告，不適應現階段村級股份經濟合作社發展的財務工作要求。三是各行政村雖然制定了各項規章制度并上墻公示，對村級財務和股份經濟合作社財務管理進行了明確規范，但在實際運行中，村干部及財務人員對政策把握不準確，各項規章制度執行不到位。鎮（辦）也未能對村集體經濟進行有效監管，村級集體經濟財務存在很大的管理漏洞。

（四）村干部補貼標準低、差距大。

一是我縣村干部補貼實行的是“一肩挑”每人每月*元，主要干部*元，其他干部*元的標準。其他干部補貼是主要干部的*%，隨著“一肩挑”工作的全面推進，主要干部和其他干部的補貼標準差距相對拉大，僅占到主要干部補貼的*%，使得其他干部的工作熱情和工作積極性均有所降低。二是農村經濟社會的不斷發展，對村干部的標準和要求也越來越高，村級組織事務也越來越繁雜，這就要求村干部將大部分精力放在村上，無法從事其他工作，目前相對較低的村干部補貼，一方面與他們的工作量不匹配，另一方面也與我縣農民人均純收入不相匹配，特別是其他干部補貼標準低于當年農民人均純收入（我縣2021年農民人均純收入*元），干部思想動蕩，不安心工作，影響了黨在農村工作中的形象。同時也給后期年輕、有能力、有素質的參選人員帶來了顧慮。

（五）村級組織運轉經費不足。

鄉村振興工作的深入推進和農村黨建工作的日益完善，村級組織用于村級辦公經費的支出越來越大，每年*萬—*萬元的經費保障遠遠不能滿足村級組織的各項支出。而我縣村級運轉經費則主要依賴財政部門，經初步了解，每年各村用于村級組織的基本支出約需*萬元（不含財政支出的村干部補貼及保潔員工資）以上，其中財政補貼每村*萬多元，主要用于報刊征訂、水電費、日常辦公等開支，而近年來持續推動的農村環境整治提升活動和農村社會經濟的全面發展，則需要大量的資金支撐。而我縣屬脫貧縣，村級集體經濟尚屬起步階段，大部分村集體經濟收入非常有限，勉強能做到收支平衡，村級組織運轉還是非常困難。

三、意見和建議

（一）科學規范村級公益事業建設政策。

一是結合現階段農村綜合改革要求和農村公益事業建設需求，制定出臺新的村級公益事業建設標準，合理平衡籌資籌勞和村級公益事業建設的關系，確保村級公益事業建設工作有效開展。二是繼續發揮村級公益事業建設資金用于最急需、民意最集中、反映最強烈、受益最直接的村內公益性基礎設施建設項目，優先支持村兩委班子得力、村民積極性高的村莊，持續改善村民基本生活條件和農村人居環境。三是加大對村級公益事業建設財政獎補資金的支持力度，讓我縣農村公益事業建設能夠更加廣泛的落地生根。

（二）保障項目管護資金。

我縣屬于脫貧縣，村級集體經濟尚處于起步階段，后續管護費用沒有穩定的資金來源，項目不能更好地發揮效益。建議上級部門能夠適當考慮縣域經濟實際情況，給予部分管護費用補助。

（三）強化村級集體經濟監管力度。

一是明確監管職責，夯實各鎮（辦）及相關業務部門對村級財務的監管職責，明確分工，定期監督，確保各項政策落實到位。二是明確財政資金支持的村級農民專業合作社和村級股份經濟合作聯合社的隸屬關系，將村級集體經濟收入全部納入村級股份經濟合作聯合社統一管理。三是落實

“村賬鎮（辦）管”政策，由各鎮（辦）財政所對轄區村集體經濟聯合社賬務統一代管或者各鎮（辦）統一將各行政村財務核算工作委托有資質能力的第三方機構代管。

（四）加大村級組織運轉經費轉移支付力度。

隨著農村社會的不斷發展，村級組織職業化、標準化的程度也越來越高，需要村級經費支出的資金也越來越多，原來的村級辦公經費標準遠遠不夠村級組織日常開支，建議上級部門一是加大村級組織的轉移支付力度，進一步建立健全村級運轉經費保障機制，確保村級組織正常運轉。二是出臺統一的村干部工資正常增長機制，逐步穩妥提高村干部補貼標準；合理劃分主要干部和其他干部補貼標準，縮小干部之間補貼差距，激發其他干部工作的熱情。三是大力發展村集體經濟。鼓勵和支持各行政村因地制宜，多措并舉，采取土地流轉、發展種植養殖、組建專業合作社、盤活集體資源和資產等形式和方法，進一步做大做強村集體經濟，彌補村級運轉經費不足，增強村級自我保障能力。

綜上所述，農村綜合改革工作仍是現階段，乃至下一階段推動農村經濟發展實現鄉村振興的必要措施，我們還需要進一步認真學xxx省、市農村綜合改革各項政策，拓展思維，有序開展工作，以各種行之有效的形式推動農村改革政策在我縣落地生根。

第五篇：鐘山區農村綜合改革試點調研報告

鐘山區農村綜合改革試點調研報告

市委政研室

〔內容摘要〕 鐘山區緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農村綜合改革試點工作，取得了明顯成效：鄉鎮機構改革穩步推進;農村義務教育體制逐步完善;財政管理體制基本理順,鄉村債權債務清理核定。本文針對目前存在的問題，提出進一步搞好農村綜合改革試點工作對策建議。

〔關鍵詞〕 農村綜合改革對策建議

〔作者簡介〕 市委政研究室課題組

推進農村綜合改革，是社會主義新農村建設的重要任務，是一次重大的制度創新和社會變革。鐘山區是全省首批農村綜合改革十個試點縣（區）之一。為了解試點工作進展情況，總結好的做法和經驗，對全市全面展開農村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調研組，對鐘山區農村綜合改革工作情況進行了認真的調研，現將調研情況報告如下。

一、主要做法和成效

2005年11月以來,鐘山區被列為全省農村綜合改革十個試點縣區之一,區委、區政府高度重視,成立了相應機構，制定了試點方案和落實措施，做到了有人具體抓，確保工作經費，使試點工作有序推進，取得了明顯成效。

（一）鄉鎮機構改革穩步推進

1.轉變職能,明確職責。在試點中，對人事關系在鄉鎮（街道)管理的黨政機構及事業單位,鄉鎮(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領導和管理的職責,區政府工作部門履行業務工作的指導、監督和考核的職責;對人事關系在區政府工作部門并設在鄉鎮(街道辦)的延伸機構或派駐機構,實行區政府工作部門和鄉鎮(街道辦)雙重領導、雙重管理的體制,區政府工作部門履行對相關延伸機構或派駐機構人員的人事管理和業務工作的部署、指導、監督和考核的職責,鄉鎮(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協調、監督和考核的職責。各類人員職責明確，對于建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎。

2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設和制度完善,加強對村民自治活動的指導。堅持把村民自治工作納入全區經濟和社會發展的總體規劃,按照區委區政府《關于進一步推進村民自治擴大基層民主的實施意見》等文件要求，與鄉鎮(街道辦)及相關單位簽定目標責任書,分解落實村民自治工作指導任務。各鄉鎮(街道辦)根據《村民委員會組織法》，指導所轄村結合實際制定《村民自治章程》或《村規民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設村民自治活動場所、完善村務公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經費,確保工作所需。積極爭取上級專項資金或向社會募集資金等方式,改善農村生產生活條件。

3.整合鄉鎮(街道辦)機構,完善和加強社會化服務體系。對鄉鎮(街道)所屬事業站所進行整合,人事關系在鄉鎮(街道辦)的事業站所設置為四個:農業服務中心(辦事處不設置)、科技教育文化服務中心、人口和計劃生育技術服務站、財政所、勞動保障事務所(鄉鎮不設置);人事關系在區政府工作部門管理的延伸機構有:安全生產監督管理站、煤炭管理站(產煤鎮設置)、林業站、畜牧獸醫站(辦事處不設置)、中小學校、衛生院。撤銷了鄉鎮的鄉鎮企業管理站、統計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務所和街道的鄉鎮企業管理站、統計站、流動人口管理辦公室、農業服務中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機構,其職能劃入相關機構。為保證鄉鎮機構改革后,農村教育、科學、文化等工作力度不減弱,在各鄉鎮(街道辦)設立科技教育文化服務中心,為區直部門與鄉鎮(街道辦)建立齊抓共管、分工協作的管理體制和協調機制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉鎮(街道辦)領導干部主要采取五項措施:一是對年齡較大、身體不適應工作崗位的,根據實際情況,實行改任;二是根據考核結果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任;三是對在鄉鎮(街道辦)工作時間較長的領導干部,根據工作需要,交流到區直機關單位任職;四是對工作

能力較弱,不適宜在鄉鎮(街道辦)任職,又達不到改任年齡的領導干部保留原級別,三年之內逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務。對鄉級非領導干部嚴格按照省市有關規定妥善安排。

(二)農村義務教育體制逐步完善

1.認真落實“以縣為主”義務教育管理體制。農村義務教育管理體制改革后,全區教師的工資、獎金統一由區財政撥給教育局發給全體教師,教育經費統一由區教育局管理撥付。預算撥款關系和單位財務收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級:財務管理分主管會計單位(區教育局)與同級財政部門直接發生經費領撥關系,預算外資金審批關系,財務收支計劃與會計決算審批關系;各直屬學校,各鄉鎮(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發生經費領撥關系,財務收支計劃和會計決算審批關系;三級會計單位與二級會計單位直接發生經費領撥關系,實行單據報帳制度,作為報帳單位管理。

2.加強中小學教師隊伍建設。一是教師結構趨于合理。全區初中教師449人、小學教師1305人中,大專以上學歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達到了知識化年輕化要求。二是嚴把教師入口關。每年由區人事部門牽頭,陸續招考教師,并全部分配師范類本科畢業生。同時推進中小學繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發,教學質量不斷提高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區教育系統人事變動管理暫行規定》及其補充規定,統一全區教師管理、流轉。對連續五年以上在農村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優先考慮調入中心校或其它學校工作。

3.調整中小學布局。在實施 “兩基”攻堅的基礎上,不斷推進“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實施九年義務教育第一階段必備辦學條件標準(試行)》的要求,合理調整學校布局,撤消13個教學點,新選址建校8所,擴建學校32所,學校數量從2000年前的85所調整為72所,基本實現初中能相對集中,小學生能就近入學。

4.認真落實貧困學生救助工作。區政府根據國家規定免除了農村義務教育階段學生學雜費,取消了各項行政事業性收費,并從2006年春季學期起,農村中、小學除代收課本費、本子費和寄宿費外,不再向學生收取任何費用。把農村獨生子女、二女結扎戶子女作為重點救助對象，在免除書費、寄宿生生活補助等方面給予優先照顧。

(三)財政管理體制基本理順

1.組織實施有力。區政府成立了工作機構,并派員到安徽省無為縣學習考察,在對全區鄉鎮(街道辦)財政工作廣泛調研的基礎上,制定了《鐘山區“鄉財縣管鄉用”改革工作實施方案(試行)》,在全區九個鄉鎮(街道辦)推行。同時在區財政局增設“鄉財股”,負責“鄉財縣管鄉用”具體工作。鄉鎮(街道辦)財政繼續設置總預算會計,負責辦理體制算賬、預算編制、會計核算等具體事宜,使鄉鎮(街道辦)在財務核算中保持獨立主體地位。

2.清理工作細致。對鄉鎮(街道辦)資產、財產、票據、財政供養人員和債權債務“五項清理”,逐一登記造冊,摸清鄉鎮(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關規章制度,實現收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規范支出行為。

3.農民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠地區無營業網點,全面實現發放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮和月照鄉為試點,試行“一折通”,對其他暫時無法實現的鄉鎮(街道辦),及時采取印制“貴州省對農民補貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉鎮(街道辦)財政所以現金方式發放。

4.形成網絡管理。為適應“鄉財縣管鄉用”改革的需要,提高服務水平和工作效率,在省財政廳的大力支持下,積極搭建財政區鄉局域網。目前,全區除月照鄉和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時間較長,尚未開通外,其余7個鄉鎮(街道辦)已基本實現網上申報、網上審批。

(四)鄉村債權債務清理核定

1.清理核定鄉村債權債務。區政府及時成立清理化解鄉村債權債務試點工作領導小組,并制定了工作實施方案。經區稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區9個鄉鎮(街道辦)鄉村兩級因興辦企業、發展公益事業和種養殖業等共累計負債2117.74萬元,全部為鄉級債務。村級沒有債務。

2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機制,加強監督,增強民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務產生，不準再發生新的債務。二是認真分析原因,積極與銀行部門協商債務解決和處理方法。三是大力扶持鄉鎮(街道辦)發展經濟,壯大經濟總量,強化稅收征管,開源節流,加強預算管理,約束支出行為，逐步化解鄉鎮(街道辦)債務。

二、幾點啟示

（一）認識到位是抓好試點工作的關鍵。鐘山區緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農村綜合改革試點工作，取得的初步成績表明了區委區政府認識到位，思想統一，高度重視，把農村綜合改革試點工作列入議事日程，結合實際制定落實措施，積極探索，重點突破，抓實抓細每一個環節，扎實推進改革健康發展。

（二）加強領導是抓好試點工作的前提。鐘山區列為全省農村綜合改革試點后，即成立了專門領導小組及其辦事機構，做到了人員到位，確保工作經費。領導小組辦公室按照區委區政府的要求，對全區的試點工作統一實施，重大問題及時研究解決，負責地認真組織協調推進各階段工作。尤其對鄉鎮機構改革調整、精簡分流富余人員等政策性很強的重要環節，反復研究方案，周密考慮，穩妥謹慎，在操作過程中沒有出現任何問題。

（三）制定方案是抓好試點工作的保障。制定符合實際又便于操作的試點方案，對于抓好試點工作至關重要。鐘山區按照中央和省、市的要求，在制定每一項改革方案之前，一方面深入鄉鎮（街道辦）進行認真廣泛調查研究，對區情鄉情再認識，盡可能考慮方案的適應性和可操作性；另一方面，還派員到省外學習考察,借鑒別人好的做法和經驗，補充完善方案的具體內容。“三改革”的方案通過實踐證明基本符合區情鄉情，為深化改革奠定了堅實的基礎。

（四）協調推進是抓好試點工作的動力。鄉鎮（街道辦）機構改革、農村義務教育體制、縣鄉財政管理體制都涉及農村政治、經濟、文化、社會建設的方方面面，鐘山區在全區全面實施農村綜合改革中，不斷創新工作方法，按照中央和省、市對搞好農村綜合改革試點的統一部署，明確改革目標，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進行，協調推進，既保證了改革方案的順利實施，又為農村的全面發展注入了活力。

三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容，涉及農村政治、經濟、文化、社會等諸多領域，關系農村生產關系和上層建筑的深刻變革，應當在試點范圍內大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點中，除機關和鄉鎮（街道辦）參與試點操作的人員外，知曉的不多，農村群眾更少。

（二）教育經費缺口大。實行農村義務教育經費保障新機制以后,雖然中央轉移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發放工資和基本建設,生均公用經費不足。近幾年來,民辦教育發展迅速,但各級政府引導扶持不夠，辦學校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉鎮債務化解困難。從鐘山區清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區9個鄉鎮(街道辦)累計負債2117.74萬元，主要是因興辦企業、發展公益事業和種養殖業等貸款，而鄉鎮經濟發展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉鎮支出隨意性大,預算約束力不強,支出安排不盡合理。

（四）農村金融機構布局不合理。在試點中，根據中央建設中國農民補貼網的要求，將糧食直補、綜合直補、良種補貼、退耕還林補助糧食資金等納入“一折（卡）通”發放管理，由于農村信用社等金融機構營業網點較少,推行這項工作難度大，給群眾補貼兌現不及時，帶來很多不便。

四、對策建議

（一）要高度重視農村綜合改革試點工作。根據《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發[2006]34號）文件要求，為進一步擴大市、縣農村綜合改革試點范圍，省委省政府確定從2007年起，我市作為全省農村綜合改革試點市，試點方案已于今年9月經省農村綜合改革領導小組批準。各縣區應盡快擬制完善試點實施方案，加強領導和協調，統籌規劃和部署，精心組織和實施，認真探索和創新，做到操作有序，富有成效，為全省農村綜合改革做好表率。

（二）要盡快成立和充實試點辦事機構。農村綜合改革工作是一項長期復雜的工作，涉及面廣，政策性很強，縣區必須成立精干務實的領導小組辦公室，抽調政治堅定、熟悉政策規定、業務能力強、各方面素質好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責任。領導小組辦公室在抓好試點的同時，要及時總結既符合本地的實際，又有創新性的好的做法和經驗，互相交流，互相促進，使全市面上的試點工作統一協調推進。

（三）要加大對農村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區農村綜合改革領導小組辦公室要和宣傳部門共同組織實施，重點宣傳黨和政府推進改革的整體工作部署，宣傳各縣區、各部門積極貫徹落實改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動，宣傳農民群眾在改革中真正得到的實惠。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實推進改革試點的良好氛圍。

（四）要嚴格執行農村綜合改革紀律規定。省人民政府《關于做好2007年全省農村綜合改革工作有關問題的通知》（黔府發[2007]12號）文件，對嚴肅工作紀律作出了明確規定。農村綜合改革工作涉及面廣，直接關系鄉鎮干部和農村群眾的切身利益，政策性很強，在試點的各個階段，必須按規定進行嚴格對照檢查、督促落實，對違反規定的人和事要據情及時糾正和嚴肅查處，確保全市農村綜合改革試點工作順利進行。

（五）要通過試點著眼于解決實際問題。從鐘山區試點中反映出的問題看，主要是縣級政府財力薄弱，轉移支付力度小，對化解鄉鎮債務、解決鄉鎮教育經費不足等困難較大。要樹立城鄉統籌發展的觀念，落實黨的十七大提出的“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的要求，重點考慮對農村的投入支持。我市城鄉差別比較大，城市比農村條件好，農村太落后，應當引起高度關注，城市少投入一點，多向農村傾斜，千方百計為加快農村發展注入活力，逐步縮小城鄉差距。