第一篇：民政局農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)

2008年，民政局農(nóng)村綜合改革工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣綜合改革辦公室的幫助指導(dǎo)下，結(jié)合民政部門實際，對所承擔的改革內(nèi)容精心組織，周密部署，取得了一定實效。根據(jù)《關(guān)于報送農(nóng)村綜合改革工作進展情況的通知》（永農(nóng)改辦〔2008〕3號）要求，現(xiàn)將2008年民政局農(nóng)村綜合改革工作開展情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村綜合改革落到實處

2008年，縣民政局為認真貫徹落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、使五保對象實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”和“按標準施保”的目標、建立農(nóng)村最低生活保障制度等工作，確保我縣農(nóng)村綜合改革工作順利進行，縣民政局及時成立農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：姜光容（局 長）

副組長：劉傳樹（副局長）

胡友文（副局長）

劉昌順（副局長）

李貴明（老齡辦專職副主任）

成員為局屬各股室負責(zé)人。

通過成立領(lǐng)導(dǎo)組，民政局農(nóng)村綜合改革工作形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，其他分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能股室積極參與、協(xié)調(diào)配合的格局，為切實維護廣大困難群眾根本利益，保障農(nóng)村綜合改革工作各項政策措施落到實處做了充分準備。

二、措施具體，各項改革工作穩(wěn)步推

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進展順利

農(nóng)村“五保戶”是社會主義條件下，弱勢群體中的特殊困難群眾，對“五保戶”實行“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”的五保供養(yǎng)政策，是我國農(nóng)村最基本的社會保障制度。為認真貫徹落實《新農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，今年以來，民政局始終以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以落實“四項制度”和“解放思想大討論活動”為契機，以堅持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”為工作宗旨，明確目標，認真履職，狠抓政策、措施落實，對農(nóng)村五保對象實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”和“按標施保”。

根據(jù)國家民政部和省、市民政部門《關(guān)于開展農(nóng)村五保對象一次性調(diào)查工作的通知》精神，縣民政局高度重視、周密安排、精心組織，對五保對象再次進行了復(fù)核確認、登記造冊，并填寫了《農(nóng)村社會救助對象臺卡》，建立健全了五保對象數(shù)據(jù)庫。通過開展對農(nóng)村五保戶的調(diào)查核實工作，真正做到了家底清、情況明、數(shù)據(jù)準，為做好農(nóng)村五保救助工作提供了準確詳實的依據(jù)，打下了堅實的基礎(chǔ)。

我縣共有農(nóng)村五保戶2501戶2624人。為認真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，進一步做好全縣農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作，根據(jù)《昭通市人民政府關(guān)于進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（昭政發(fā)〔2008〕45號）文件精神，嚴格按照省、市政府對供養(yǎng)資金的承擔要求，縣人民政府決定，將納入省級轉(zhuǎn)移支付的1137戶1168位五保老人的生活費用由每人每年720元提高到1200元（省財政每人每年補助720元、市財政每人每年補助120元，縣財政每年每人補助360元）；對2006年新增暫未享受生活補助的1364戶1456名農(nóng)村五保對象，全部按農(nóng)村最低生活補助每人每月60元的標準納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍外，市財政每人每年補助120元、縣財政每人每年補助360元的五保供養(yǎng)金，使供養(yǎng)水平達到每人每年1200元的標準。

2008年，全年共支出五保供養(yǎng)金480.05萬元，其中：納入財政轉(zhuǎn)移支付的供養(yǎng)對象月支出11.68萬元，全年累計支出供養(yǎng)金140.16萬元；納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍的供養(yǎng)對象月支出5.824萬元，全年累計支出供養(yǎng)金69.89萬元，確保五保供養(yǎng)工作做到按標施保、按時足額發(fā)放，切實有效地解決了我縣農(nóng)村五保對象的生活困難問題。

（二）農(nóng)村醫(yī)療救助制度逐步完善

實施農(nóng)村醫(yī)療救助，是緩解農(nóng)村貧困群眾就醫(yī)困難的一項重要措施，是新時期農(nóng)村社會保障的重要內(nèi)容之一，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。對于提高農(nóng)村困難群眾的身體素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

2008年，民政局在開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作過程中，始終本著“以民為本，為民解困”的工作方針，按照及時有效、簡便易行和公開、公平、公正的原則，突出資金使用重點，發(fā)揮資金使用效益，對符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾積極開展醫(yī)療救助工作，將有限的資金用在刀刃上。全年累計農(nóng)村醫(yī)療救助46879人次，其中資助新農(nóng)合46693人次，資助新農(nóng)合資金93.39萬元；資助參加新農(nóng)合后二次救助186人次，資助資金16.34萬元，切實解決了五保戶、特困戶、殘疾人和優(yōu)撫對象等困難群眾看病難的問題。在開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作過程中，對醫(yī)療救助資金的安排使用作了嚴格規(guī)定，并將醫(yī)療救助資金納入財政社會保障基金專戶管理、專款專用，重點使用，確保量入為出、收支平衡，杜絕了“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，積極推動我縣農(nóng)村醫(yī)療救助工作的順利開展。

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第二篇：農(nóng)村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級每年在前一年的基礎(chǔ)上新增2億元財政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實現(xiàn)公共財政基本覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。重點解決農(nóng)村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權(quán)固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)3.5萬人，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領(lǐng)取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點解決農(nóng)村居民最關(guān)心、歷史遺留問題。

農(nóng)村固化股權(quán)可繼承和轉(zhuǎn)讓在昨日的大會上，順德區(qū)印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類社會組織在村居及社區(qū)購買服務(wù)。婚姻輔導(dǎo)、子女教育、家庭經(jīng)濟、消除家庭暴力等方面服務(wù)。而針對股權(quán)固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權(quán)管理制度，規(guī)范股權(quán)（份）的繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序。

此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運營也是此次改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產(chǎn)引領(lǐng)社會資本、信貸資金向農(nóng)村流動和投放，引導(dǎo)以市場化、企業(yè)化模式來確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當前農(nóng)村發(fā)展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質(zhì)意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導(dǎo)、村（社區(qū)）集體及社會資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區(qū)居委會及農(nóng)民，《意見》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等經(jīng)費，推進城市基礎(chǔ)社會向農(nóng)村延伸，文化等公共服務(wù)體系，同時該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，（張培發(fā) 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮(zhèn)街至少要設(shè)立意見家庭服務(wù)中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務(wù)副區(qū)長、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高。”佛山市最現(xiàn)實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會工作部部長”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬嵭胁顒e逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮(zhèn)居住，

第三篇：農(nóng)村綜合改革

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育

“普九”債務(wù)試點工作的意見

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當數(shù)額的債務(wù)。近年來，一些地方按照國務(wù)院的要求，積極開展化解“普九”債務(wù)試點，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。但由于“普九”債務(wù)跨越時間長、涉及面廣、情況復(fù)雜，化解債務(wù)工作總體進展緩慢。隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進，“普九”債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的負面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關(guān)精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù)，消除農(nóng)民負擔反彈的隱患，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇部分省（區(qū)）開展清理化解“普九”債務(wù)試點。現(xiàn)就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標

根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等省（區(qū)）以省（區(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務(wù)試點。各試點省（區(qū)）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他省（區(qū)、市）可在對“普九”債務(wù)進行全面清理核實鎖定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，選擇2－3個縣（市、區(qū)）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點省（區(qū)）要按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù)。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務(wù)的化解試點工作主要由省級人民政府負責(zé)組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調(diào)動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補助，重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補助。

三、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來源

“普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務(wù)計算時間截止到2005年12月31日。

試點省（區(qū)）各級人民政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源。可從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務(wù)補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務(wù)試點的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機構(gòu)，認真開展“普九”債務(wù)的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)，并在一定范圍內(nèi)實行公示，接受社會監(jiān)督。試點省（區(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報的“普九”債務(wù)的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、1

債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學(xué)校等單位的責(zé)任，將審核認定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來，交給當?shù)卣８骷壗逃姓块T要積極配合，做好“普九”債務(wù)的清理、核實、鎖定等有關(guān)工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結(jié)合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務(wù)試點實施方案，分清化債責(zé)任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。試點省（區(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)化解試點辦法由財政部會同有關(guān)部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。試點省（區(qū)）各級人民政府要進一步強化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項目應(yīng)由縣級人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學(xué)校各項預(yù)算支出嚴格審核，對超標準、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項目與投資不予批準，嚴格控制學(xué)校的公用經(jīng)費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴禁超標準發(fā)放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。試點省（區(qū)）要在做好清理核實工作的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。

（三）實行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。試點省（區(qū)）要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財力可能的關(guān)系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設(shè)、上項目，對不切實際的指標要進行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項目、借新債的學(xué)校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀律處分，并依法追究其經(jīng)濟和行政責(zé)任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點省（區(qū)）“普九”債務(wù)負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

六、加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好清理化解“普九”債務(wù)試點工作，對維護農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利進行，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，消除農(nóng)民負擔反彈隱患，推進農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點省（區(qū)）各級人民政府及有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認識化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，明確目標任務(wù)，精心組織實施，深入基層加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確保“普九”債務(wù)化解試點工作順利進行。未進行全省（區(qū)、市）試點的省（區(qū)、市）要進一步做好各項基礎(chǔ)工作，加強調(diào)研，注意總結(jié)局部試點經(jīng)驗，完善有關(guān)政策措施，為今后在全省（區(qū)、市）推開做好準備。

第四篇：農(nóng)村綜合服務(wù)改革工作總結(jié)

大慶村農(nóng)村公共服務(wù)運行維護標準化試點

工 作 總 結(jié)

2015年初，靖江市農(nóng)工辦、市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合牽頭，將我村納入農(nóng)村公共服務(wù)運行維護的試點村。通過一年多的工作實踐，公共服務(wù)運行維護工作已步入正軌，各項維護機制已經(jīng)形成，村容村貌、社會風(fēng)氣、人居環(huán)境明顯改善，村民對公共服務(wù)運行的滿意度明顯提高，現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下。

一、基本情況

我村地處季市鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊東南，寧通公路橫穿東西，新長鐵路縱貫?zāi)媳薄Ｎ掖宓赜蛎娣e2.8平方千米，現(xiàn)有6個自然埭，13個村民小組，全村農(nóng)戶560戶，人口1780人。

二、工作中的具體作法

（一）明確方案，穩(wěn)步推進

1、摸清家底，明確思路。在市農(nóng)工辦、質(zhì)監(jiān)局的指導(dǎo)下，針對我村的實際情況，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況、公共服務(wù)平臺建立、農(nóng)村公共服務(wù)需求、創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)方式等方面進行了大膽的探索。我們根據(jù)“群眾急需、財力許可、因地制宜、持續(xù)發(fā)展”的原則，多次組織村民代表討論，請他們建言獻策。自上而下、自下而上反復(fù)征求村民對農(nóng)村公共服務(wù)運行維護長效機制的意見，制定了《大慶村農(nóng)村公共服務(wù)運行維護標準化試點實施方案》，成立了由村主要負責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、典型引路，推動一般。根據(jù)市農(nóng)村公共服務(wù)運行維護保障機制建設(shè)試點工作會議精神，圍繞“典型引路、全面鋪開”的原則，從輕重緩急，以先進帶動一般。全面提升村兩委班子戰(zhàn)斗力，使公共服務(wù)運行維護方案落地生根，制定發(fā)展規(guī)劃，引入長效管理機制，常抓不懈，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)運行維護水平。

3、大膽探索，勇于創(chuàng)新。在全面推進農(nóng)村公共服務(wù)運行維護標準化的工作中，圍繞標準化的建設(shè)，創(chuàng)新工作方法。一是建立了服務(wù)管理標準體系，按照“群眾急需、先急后緩、量力而行”的原則設(shè)置服務(wù)項目，明確經(jīng)費保障標準，解決做什么的問題。二是建立服務(wù)質(zhì)量標準體系，從服務(wù)職責(zé)、服務(wù)范圍（對象）、完成時限、考核方式、獎懲兌現(xiàn)等方面進行，解決怎么做的問題。三是建立服務(wù)工作標準體系，細化各項目具體服務(wù)標準，解決做到什么程度的問題。四是健全機制，制定措施。五是加大宣傳力度，形成全民參與的共識，通過廣播、公開欄、公開信等多種形式宣傳，增加全體村民對加強公共服務(wù)運行維護的認知度，營造人人皆知、人人參與、人人享受的氛圍。

（二）明確項目，規(guī)范操作

一是明確了服務(wù)項目的主要內(nèi)容。主要圍繞公共環(huán)境管護、社會事業(yè)服務(wù)、社會管理服務(wù)三個方面開展。以環(huán)境保潔（垃圾清運、河道管護、綠化管護）、愛心幫扶、代理代辦（便民大廳值守、信息收集、代理代辦）、文體管理、治安巡防（網(wǎng)格管理）、基礎(chǔ)設(shè)施維護6項內(nèi)容為主。重點示范村服務(wù)項目控制在項以內(nèi)。各村從參考項目中選擇或根據(jù)實際補充。最主要一是做好環(huán)境衛(wèi)生保潔，二是和網(wǎng)格管理工作結(jié)合起來做好代理代辦、治安巡防等。

二是明確了議定項目、人員的工作程序。項目議定程序為:民主議定村級申報鎮(zhèn)級審批。村支部、村委會召集群眾代表、黨員代表會議召開民主評議會議，通過表決確定項目和服務(wù)人員，公開公示無異議后，上報鎮(zhèn)政府審核，獲批后嚴格執(zhí)行。會議記錄作為重要檔案。對環(huán)境衛(wèi)生、治安巡防、設(shè)施管護等政策性要求不高的項目傾向于家庭困難、有勞動能力、認真負責(zé)的群眾承包。

三是整合各部門同類公益項目。從整合項目、整合資金入手，在保證管護質(zhì)量前提下，將同類服務(wù)歸并，提倡一崗多責(zé)，一專多能，擴大范圍，延伸服務(wù)，責(zé)酬統(tǒng)一。比如，將各部門要求設(shè)立的網(wǎng)格管理員、計生助理、司法調(diào)解員、治安管理員等統(tǒng)一歸并到村級公共服務(wù)運行維護建設(shè)中便民服務(wù)大廳“代理代辦”，既是網(wǎng)格管理員，也可以是代理代辦員、治安巡防員等。

（三）明確職責(zé)，嚴格考評

一是簽訂了聘用合同。由村委會與管護人員統(tǒng)一簽訂聘用合同，聘用合同中，明確各項目的基本職責(zé)、管護范圍、工作標準、報酬數(shù)額、考核方式、獎懲措施等，由合同雙方共同簽字認可，并交鎮(zhèn)（辦、區(qū)）黨建辦、財政所存檔備查。其中，考核方式采取百分制形式進行，即明確項目承包人員所承擔的每項任務(wù)所占分值，明確每次檢查履職不到位的扣分標準，按季度實行量化考評。

二是制定了服務(wù)質(zhì)量考評辦法。按“月考核、季兌現(xiàn)”的原則，對公共服務(wù)項目完成情況實行村“兩委干部”每天抽查查，每月巡查，每季考評，每次檢查情況要填制《村級公共服務(wù)運行維護抽查巡查記錄表》，并作好臺賬;次月初對上月公共服務(wù)情況進行綜合考評并填制《村級公共服務(wù)運行維護考評打分表》，以群眾代表、村委會、鎮(zhèn)工作專班成員所打分值為依據(jù)。凡考核得分在90分以上的，全額兌現(xiàn)服務(wù)報酬，并發(fā)放相應(yīng)的獎勵報酬；考核得分在80-90分的，不發(fā)放獎勵報酬，考核得分在80分以下的，將扣除一定的服務(wù)報酬，并取消下一公共服務(wù)項目的聘用。所扣服務(wù)報酬，用于獎勵本村公共服務(wù)貢獻突出的項目。

（四）公開公示，完善資料

一是實行項目、考核、報酬“三公開”。做到定點公示:村委會將服務(wù)人員基本情況，包括姓名、服務(wù)范圍、工作職責(zé)、服務(wù)報酬等情況在村務(wù)公開欄上向全村群眾公示;定向公示:村委會在每個服務(wù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置本區(qū)域項目服務(wù)人員職責(zé)公示牌，隨時接受群眾監(jiān)督;全面公示:村委會將本村農(nóng)村公共服務(wù)的服務(wù)項目、服務(wù)職責(zé)、服務(wù)報酬、服務(wù)人員、考核辦法等內(nèi)容印制成《致全體村民農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)一封公開信》，逐戶發(fā)放，使村里公共服務(wù)質(zhì)量好壞由群眾說了算。

二是收集文件資料、工作記錄、活動圖片，做好檔案管理。作為村級公共服務(wù)運行維護標準化試點村，我村在項目啟動之初就系統(tǒng)地收集整理檔案資料，同時，完善的檔案資料也做為村級公共服務(wù)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、考核的內(nèi)容，不管是誰有問題、有疑問，就可以通過檔案來查看村級公共服務(wù)作的規(guī)范不規(guī)范。按照工作流程，從項目、人員、報酬確定到服務(wù)職責(zé)、抽查巡查、考核細則、資金兌現(xiàn)等都有系統(tǒng)的檔案加以印證，包括文字資料、各種表格、服務(wù)圖片，讓工作過程各個環(huán)節(jié)有所記載，讓廣大群眾滿意放心。

三、取得的初步成效

1、落實了國家政策，促進了社會穩(wěn)定。開展農(nóng)村公共服務(wù)運行維護，落實了黨的十八大提出的“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，緩解了公共財政資源的配置不公，解決了農(nóng)村稅費改革以來農(nóng)村公共服務(wù)缺位的短板問題，逐步讓廣大農(nóng)民群眾與城市居民同樣享受到均等化的公共服務(wù)，是又一大的“惠農(nóng)工程”，起到了社會平衡器的作用。

2、服務(wù)了基層群眾，密切了干群關(guān)系。農(nóng)村公共服務(wù)運行維護體系做的是老百姓看得見、摸得著、暖人心的大好事，成為基層政府開展基層工作的抓手，密切了干群關(guān)系，為黨、政府和人民群眾之間架起了一座新的“連心橋”。

3、提高了生活質(zhì)量，改觀了農(nóng)村面貌。通過農(nóng)村公共服務(wù)運行維護的開展，達到了現(xiàn)在村莊清潔美化、群眾生活便利、業(yè)余活動豐富的效果，大大提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。衛(wèi)生保潔使農(nóng)村環(huán)境臟亂差、污水遍地流、垃圾到處扔的現(xiàn)象大為改觀，村民居住環(huán)境干凈了;基礎(chǔ)設(shè)施管護解決了行路難、飲水難、抗旱難、就醫(yī)難、購物難、養(yǎng)老難、水電難;綠化亮化解決了村莊樹木花草修剪、澆水、路燈管理，美化了生活環(huán)境;代理代辦依托村級便民服務(wù)大廳為農(nóng)民代理代辦各種社會事務(wù)，開展法律援助、政策宣傳、上傳下達，解決了辦事難;網(wǎng)格管理和社會治安能夠及時化解了鄰里矛盾，了解村莊社情民意，促進了社會穩(wěn)定和國家安全;以“文化書屋”為代表的文體活動，增加了農(nóng)民文化娛樂活動，改變了空閑時間抹牌賭博、偷雞摸狗的不良現(xiàn)象，保留和傳承了傳統(tǒng)文化，讓老百姓留得下“鄉(xiāng)愁”;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，對農(nóng)民進行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推廣優(yōu)良品種，病蟲害防治，防災(zāi)抗旱措施，畜禽防疫等，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。

四、幾點建議

1、要進一步明確農(nóng)村公共服務(wù)運行維護的內(nèi)涵。要端正農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)的出發(fā)點，充分認識農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)的核心就是“政府購買公共服務(wù)”，目的就是有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，使每個公民都能享受平等、便利的公共服務(wù)。

2、要管好用好村級公共服務(wù)運行維護財政獎勵資金。近年來，中央打出了一系列“組合拳”強化村級組織建設(shè):村級轉(zhuǎn)移支付資金用于保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，目前中央、省已加大了村級轉(zhuǎn)移支付的額度;“一事一議”財政獎補資金重點解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)村公共服務(wù)獎勵財政資金農(nóng)村公共服務(wù)財政獎勵資金只能用于項目服務(wù)報酬支出，不能平調(diào)和挪用，不得用于村辦公場所建設(shè)、村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超出專項資金使用范圍的其它支出。

3、請領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者多到基層一線指導(dǎo)村級公共服務(wù)運行維護標準化工作。請專家學(xué)者到基層一線指導(dǎo)工作，引導(dǎo)項目實施單位把農(nóng)村公共服務(wù)運行維護標準化工作做好，做實，做出可復(fù)制、可推廣的標準。

第五篇：農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)匯報

關(guān)于某縣農(nóng)村綜合改革工作進展情況的報 告某縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（2006年4月20日）2005年8月，某縣被省、市確定為農(nóng)村綜合改革試點縣后，某縣縣委、縣政府高度重視，在深入研究上級文件精神、充分結(jié)合本縣實際的基礎(chǔ)上，制定了成立組織、摸清底數(shù)、外出考察、制訂方案、研究論證和組織實施六步走的方略，積極主動地開展工作，農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)匯報。目前，我縣已完成了前五步工作，部分工作已進入實施階段。我縣農(nóng)村綜合改革總體工作居全省前列，以啟動早、進度快、謀劃細，多次受到省主管部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。現(xiàn)將我縣農(nóng)村綜合改革總體進展情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的進展情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、機構(gòu)編制及人員現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能農(nóng)業(yè)稅費減免前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，完成縣委、縣政府下達的目標任務(wù)，征收農(nóng)業(yè)稅，抓好計生工作，維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)解民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)情況2002年機構(gòu)改革時確定較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)５個行政辦公室：既黨政辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、社會事務(wù)辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公室、計劃生育辦公室；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)３個行政辦公室：既黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公室。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制703人，其中：行政編制640人,老干部服務(wù)編制21個，工勤編制42個。目前，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)工作人員實有430人，缺編273人，其中，公務(wù)員缺編249人，老干部服務(wù)缺編21人,工勤缺編3人.現(xiàn)有的430人中按年齡劃分:51—55歲的12人，46—50歲的44人，41—45歲的63人，36—40歲的85人，31—35歲的135人，30歲及以下的91人;按學(xué)歷劃分：本科100人，大專219人，中專68人，高中41人，初中2人；按開支渠道劃分：縣財政361人，鄉(xiāng)財政69人。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)4個事業(yè)單位（即：農(nóng)林水綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心），編制根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況確定，多少不等，最多的有44個，最少的有18個，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制564個，其中：全額事業(yè)編制252個，自收自支編制312個。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位現(xiàn)有1417人，其中：全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，缺編93人；自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，超編946人。現(xiàn)有的1417人按身份劃分：干部721人，固定工397人，合同制299人；按年齡劃分：56歲以上的7人，51—55歲的42人，46—50歲的100人，41—45歲的108人，36—40歲的135人，31—35歲的275人，30歲及以下的750人；按學(xué)歷劃分：本科47人，大專229人，中專565人，高中473人，初中及以下103人；按開支渠道劃分：縣財政159人，鄉(xiāng)財政開支1258人。（以上統(tǒng)計數(shù)字不含縣直派出機構(gòu)編制及實有人員數(shù)）

4、派出機構(gòu)情況21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有衛(wèi)生院、國土資源所、公安派出所、司法所。某城鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、車往鎮(zhèn)另設(shè)有物價所、財政所、法庭、動物監(jiān)督站。北皋鎮(zhèn)另設(shè)有物價所、法庭、動物監(jiān)督站。牙里鎮(zhèn)另設(shè)有物價所、財政所、法庭。德政鎮(zhèn)另設(shè)有財政所、法庭、動物監(jiān)督站。院堡鄉(xiāng)另設(shè)有財政所。大辛莊鄉(xiāng)、張二莊鄉(xiāng)另設(shè)有動物監(jiān)督站。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)中：司法所、派出所、法庭為行政機構(gòu)，編制136人，實有123人，缺編13人。財政所、動物監(jiān)督站為全額事業(yè)單位，編制78人，實有68人，缺編10人；其他派出機構(gòu)均為自收自支事業(yè)單位，編制800人，實有901人，超編101人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和職能存在的問題及原因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有職能已不適應(yīng)當前農(nóng)村發(fā)展的需要隨著農(nóng)業(yè)稅的減免和計劃生育工作的轉(zhuǎn)軌上道，被視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”的農(nóng)業(yè)稅費征收、計劃生育工作職能理應(yīng)減弱，應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)移到加強社會管理和公共服務(wù)上來，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。但是由于過來的傳統(tǒng)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變受到了以下因素的制約：一是職能制約。過去，在以實現(xiàn)gdp、財政收入目標為主的職能定位下，往往視“催糧催款、超生罰款”為主要任務(wù)，這種職能不轉(zhuǎn)變，就不可能有充足的時間和精力為群眾服務(wù)；二是機構(gòu)人員制約。過去，為了完成經(jīng)濟增長、財政增收目標，不斷增機構(gòu)、添人員（臨時機構(gòu)和人員），使得機構(gòu)、人員越來越多，導(dǎo)致農(nóng)民負擔不斷加重，干群關(guān)系緊張，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力辦農(nóng)民急需的公益事業(yè)；三是體制制約。由于條塊分割和條條統(tǒng)得死，縣里一些派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)他們充分發(fā)揮作用，結(jié)果是“看得見的管不著，管得著的看不見”。這種情況反映到群眾那里就是辦事難。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)及全額事業(yè)單位缺編嚴重1996年推行公務(wù)員制度和2002年機構(gòu)改革后，我縣嚴格按照公務(wù)員制度的要求，堅持“凡進必考”的原則，嚴格控制了黨政機關(guān)人員的增長，加之公務(wù)員的到齡離崗、退休等原因，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員只有出口，沒有進口，出現(xiàn)了斷檔，并已影響了工作的正常開展。同時，由于我縣財政拮據(jù)，嚴格控制增加財政供養(yǎng)人員，因此，近幾年的全額事業(yè)單位基本上沒有增加人員，出現(xiàn)了目前人員缺編。

3、自收自支事業(yè)單位超編在機構(gòu)編制上，我縣按上級要求，嚴格控制編制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位實有人員1258人，超編946人。形成這個問題的原因：一是2002年核減了事業(yè)編制。2000年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制為690人，在2002年機構(gòu)改革時，在省、市沒有要求核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的情況下，我縣為了減輕農(nóng)民負擔，縣里決定重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，核減為564人，核減126人。二是大中專畢業(yè)生進入。2000年以來，按照充實基層鍛煉的要求，縣里將98、99年兩屆大中專畢業(yè)生391名分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位工作。三是復(fù)退軍人安置進入。2000年以來，按照政策，安置185名城鎮(zhèn)退伍軍人進入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位工作。由于縣委、政府嚴格控制全額事業(yè)財政供養(yǎng)人員的增長，上述人員不得不進入自收自支事業(yè)單位，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位超編的主要原因。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)付性工作太多上面千條線，下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)需承擔縣直多個部門分配的工作任務(wù)，上級各種檢查、評比、達標活動較多，有些部門動輒就執(zhí)行“一票否決權(quán)”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不全力應(yīng)付，牽涉了大量精力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革擬采取的方法和措施按照社會主義市場經(jīng)濟下農(nóng)村發(fā)展的要求和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點工作安排，結(jié)合某縣實際，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，精簡編制，合理分流超編人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)妥進行。

1、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能根據(jù)免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務(wù)的變化，圍繞農(nóng)民增收致富加快農(nóng)村社會進步的目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“小政府、大服務(wù)”的現(xiàn)代政府運行模式，把主要精力轉(zhuǎn)移到加強社會管理和公共服務(wù)上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。具體職能要在實踐中逐步探索。在職能轉(zhuǎn)變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點是：貫徹落實黨的路線、方針和政策，推進農(nóng)村各項改革；加強三個文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會；加強公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，加強對股份合作農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的引導(dǎo)、支持和保護，切實做好財政、信息、信貸、加工、貯運等方面的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村和社會發(fā)展；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。改革后，縣里要嚴格控制面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查、評比、達標活動。原縣政府職能范圍內(nèi)的工作任務(wù)，不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助完成的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只提供服務(wù)，不承擔責(zé)任；需縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同完成的工作，縣里要提供相應(yīng)的經(jīng)費保證并賦予必要的權(quán)力。

2、重新進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分我縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的多少重新劃分為三類。其中：某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)、張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊馬鄉(xiāng)、沙口集鄉(xiāng)、雙井鎮(zhèn)、泊口鄉(xiāng)、南雙廟鄉(xiāng)、車往鎮(zhèn)、大辛莊鄉(xiāng)為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東代固鄉(xiāng)、前大磨鄉(xiāng)、北臺頭鄉(xiāng)、德政鎮(zhèn)、棘針寨鄉(xiāng)、院堡鄉(xiāng)、仕望集鄉(xiāng)、野胡拐鄉(xiāng)、大馬村鄉(xiāng)為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、設(shè)置精干的行政機構(gòu)21鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置3個綜合性工作機構(gòu)，規(guī)格為股級，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會調(diào)控辦公室。某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)人口超過5萬人，根據(jù)實際需要增設(shè)兩個行政機構(gòu)。黨政綜合辦公室：負責(zé)承辦黨委、人大、紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、農(nóng)村、共青團、婦聯(lián)、武裝工作；承辦黨委交辦的其他事項，協(xié)調(diào)各辦公室的工作關(guān)系；負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和鎮(zhèn)村建設(shè)工作；政府日常事務(wù)和機關(guān)后勤工作，承辦政府交辦的其他事項。經(jīng)濟發(fā)展辦公室：負責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算計劃，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)；協(xié)調(diào)工商所、稅務(wù)所等部門工作；規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)鄉(xiāng)村企業(yè)和個體企業(yè)的發(fā)展；制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；抓好農(nóng)、林、水、牧等行業(yè)的行政管理及農(nóng)田基本建設(shè)；指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作；協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的其他工作。社會調(diào)控辦公室：協(xié)調(diào)本轄區(qū)法庭、公安派出所等執(zhí)法部門工作；負責(zé)司法的調(diào)解、法制宣傳教育、社會治安綜合治理、民族宗教、計劃生育、信訪工作；協(xié)調(diào)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所工作；指導(dǎo)和管理社會事務(wù)服務(wù)中心工作。

4、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位，改設(shè)為全額綜合性事業(yè)機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置所兩中心，規(guī)格為股級，即：財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心。財政所：編制、登記、填報各種財務(wù)報表；制定村集體財政管理制度；村集體資產(chǎn)的清查、登記；農(nóng)村財務(wù)管理及審計；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負責(zé)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及病蟲害的防治工作；抗旱防澇、打井配套及農(nóng)田水利建設(shè)工作；農(nóng)民負擔監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)承包合同的簽定及農(nóng)業(yè)服務(wù)工作。社會事務(wù)服務(wù)中心：負責(zé)科技、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視的指導(dǎo)和服務(wù)；負責(zé)民政、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護的指導(dǎo)和服務(wù)；負責(zé)文化廣播、衛(wèi)生院、中小學(xué)等事業(yè)單位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。負責(zé)黨委、政府交辦的其他工作。

5、重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制608人，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制41人，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制23人。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員編制2人。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定事業(yè)編制共608人。其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)某城鎮(zhèn)41人，北皋鎮(zhèn)40人，張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)各37人；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)23人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按9-11名掌握。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按4-5名掌握。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名（黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員），組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大正、副主席各1名。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名,其中：主任科員2名,副主任科員3名。

二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名（1名黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員）,組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大主席1名。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)４名,其中：主任科員2名,副主任科員２名。

6、按編制定崗定員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照編制數(shù)額定崗定員。可采取雙向選擇的辦法進行，通過召開機關(guān)干部職工大會，公布職位設(shè)置情況，個人根據(jù)崗位任職條件，申報1-2個崗位。然后根據(jù)“工作需要，群眾參與，綜合考評，黨委決定”的原則，公開、公平、公正的提出擬定人選，最后由黨委集體討論決定，并履行相關(guān)手續(xù)。

7、多渠道、全方位分流超編人員一是充實行政（招錄）一批。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的機關(guān)工作人員嚴重缺編，事業(yè)單位人員超編的現(xiàn)實，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流的事業(yè)單位干部中招錄一批人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作；二是到村任職一批。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的事業(yè)單位干部職工中，擇優(yōu)選派一批政治素質(zhì)高、熱愛農(nóng)村工作、有能力、有魄力的人員到村任職。根據(jù)工作需要任村支部書記、村委主任或副職。經(jīng)濟上享受省委組織部規(guī)定的農(nóng)村支書記或村委主任的同等待遇。三是提前退休一批。參照《公務(wù)員法》有關(guān)提前退休規(guī)定，對參加工作年限滿25年的干部職工或男年滿55周歲，女年滿50周歲，男工人年滿55周歲，女工人年滿45周歲，且工作年限滿20年的，可辦理提前退休手續(xù)。提前退休的人員，在辦理退休手續(xù)時，可適當上調(diào)職務(wù)工資和增加級別工資。事業(yè)人員提前１－５年辦理退休手續(xù)的，可上調(diào)一檔職務(wù)工資，提前５年以上辦理退休手續(xù)的上調(diào)兩檔職務(wù)工資；機關(guān)工作人員提前五年可增加一級級別工資，不滿五年的按一級計算，五年以上的按兩級晉升。以上所增加工資額一次性調(diào)整到位，從正式辦理退休手續(xù)的下月起計入退休費基數(shù)，其它均享受退休人員待遇。四是提前離崗一批。截止到2005年底，男年齡在5３周歲以上，女年齡在４８周歲以上的必須離崗；男年齡在5０周歲以上，女年齡在４５周歲以上的鄉(xiāng)級和股級干部不再擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享受原職級待遇，如本人自愿，經(jīng)組織批準后，可提前離崗。一般干部參照執(zhí)行。截止到2005年底，工人男年齡在5３周歲以上，女年齡在45周歲以上必須退養(yǎng)；男年齡在5０周歲，女年齡在4２周歲，如本人自愿，經(jīng)組織批準后也可提前退養(yǎng)。離崗（退養(yǎng)）人員，不再占單位編制，晉升一檔職務(wù)工資，享受國家規(guī)定的在職人員的工資福利待遇，工齡連續(xù)計算，待達到退休年齡時，再按有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受退休人員待遇。五是買斷工齡一批。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編人員領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償費后置換身份，退出縣、鄉(xiāng)財政供養(yǎng)，解除與單位的勞動人事關(guān)系，轉(zhuǎn)為社會自然人。經(jīng)濟補償標準：以工齡和上月平均基本工資為依據(jù)，每人1萬元為基數(shù)，另每工作一年加發(fā)一個月的基本工資。工齡的計算辦法是按周年計算，不滿一年的按一年計算，其計算截止時間為2005年12月底。一次性補償費所需資金原則上由縣財政負擔。六是轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟服務(wù)組織一批。變“用錢養(yǎng)人”為“用錢養(yǎng)事”，積極成立各種經(jīng)濟服務(wù)性協(xié)會、基地及農(nóng)技推廣組織。目前，我縣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案》和六個一批專件已完成縣級研究論證工作，已報市編制部門審批。特別是在機構(gòu)編制方面，我們正等待省市編制部門下達統(tǒng)一明確的意見，防止不必要的反復(fù)和震動。我縣計劃將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府換屆有機結(jié)合起來，已經(jīng)著手開展前期基礎(chǔ)性工作，待省市審查批準后，立即付諸實施，保證6月底以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革主體工作到位。

二、其它改革方案的主要內(nèi)容及實施情況由于各單項改革工作面臨的實際狀況存在較大差異，在工作中我們不搞一刀切，按照“整體推進、重點突破、先易后難、嚴防反復(fù)”的方針，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革工作。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革工作我縣農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革方案的主要內(nèi)容是：按照省、市要求，依據(jù)有關(guān)標準，采取分實施的辦法，逐步構(gòu)建“以縣為主”的教育管理體制。（1）中小學(xué)布局調(diào)整。按照“一次性規(guī)劃，分實施”的原則，2006年規(guī)劃新建、改擴建中小學(xué)17所，撤并中小學(xué)48所。2007年-2009年，規(guī)劃新建、改擴建中小學(xué)53所，撤并中小學(xué)235所，工作匯報《農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)匯報》。到2009年，全縣建成新標準小學(xué)71所，初中24所，基本符合中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。2軌制以下小學(xué)占全縣小學(xué)總數(shù)的13%，3軌制及以上小學(xué)占全縣小學(xué)總數(shù)的87%，校均規(guī)模達到900人；初中校均規(guī)模達到8軌以上。（2）教育三項改革。按照“先行試點，穩(wěn)健實施”的原則，逐步推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、人事制度改革和工資分配制度改革。削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的行政職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的業(yè)務(wù)職能。全面推行中小學(xué)校長和中小學(xué)教職工全員聘任制，有計劃、有步驟地招聘一定數(shù)量的師范本科生和優(yōu)秀教師，對無法正常工作的教職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。將教職工工資30%活的部分用于再分配，重點向一線教師、畢業(yè)班教師、主科教師、優(yōu)秀班主任傾斜。實行中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流制度，調(diào)動縣城中小學(xué)教師到農(nóng)村支教的積極性。目前，全縣中小學(xué)布局調(diào)整總體規(guī)劃已于2005年通過市教委審批，我縣已按照規(guī)劃付諸實施。2006年需增加學(xué)校占地154畝，新建校舍31130平方米，共需資金1974萬元，已籌集項目資金736萬元，資金缺口1238萬元，計劃建設(shè)學(xué)校的地址勘探、圖紙設(shè)計和招投標等前期準備工作正在進行。教育“三項改革”方案已報縣委、縣政府，正在研究論證，縣教育局已在一所中學(xué)和一個中心校搞試點，方案審批通過后即向全縣推廣。

（二）縣鄉(xiāng)財政管理體制改革我縣縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的主要內(nèi)容是：（1）在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政管理模式。主要內(nèi)容是：按照“建立機構(gòu)、賬戶統(tǒng)設(shè)、分戶核算、收入統(tǒng)繳、支出統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、鄉(xiāng)財縣管”的原則，實行超收獎勵和節(jié)支留用。（2）在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制財政管理模式。主要內(nèi)容為：“劃分稅種、核定收支、定額補助（或上解）、自求平衡、一定三年”。目前，我縣《關(guān)于在某城鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政管理體制的實施方案》和《關(guān)于在回隆鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)實行分稅制財政管理體制改革試點的實施方案》已通過市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的審批，2006年1月1日至3月31日試運行，4月1日已在全縣正式運行。縣財政局已制訂相關(guān)配套措施，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣財政局下屬的二級局“某縣農(nóng)村財稅局”已更名為“某縣鄉(xiāng)村財稅管理局”，支付中心已開始運行。此外，建立健全農(nóng)民負擔長效監(jiān)管機制和解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題都已按照上級要求，結(jié)合本縣實際制訂了改革方案，已經(jīng)通過了縣級研究論證，正在報送市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。建立健全農(nóng)民負擔長效監(jiān)管機制主要內(nèi)容是：通過規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法、扎實開展農(nóng)民負擔專項治理、落實農(nóng)民負擔“四項制度”、充實完善農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、查處農(nóng)民負擔案件，保證農(nóng)民負擔不反彈。解決鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題的主要內(nèi)容是：通過制止新債、鎖定舊債、降息化債、拍賣化債、清欠化債、置換化債、核銷化債等措施，緩解鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。目前，全縣農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞活動已全部實行了統(tǒng)一票據(jù)管理，縣、鄉(xiāng)、村三級已建立起了農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并定期開展監(jiān)測活動，全縣鄉(xiāng)村鎖定舊債工作已經(jīng)完成，縣級正在研究論證化解債務(wù)的方案。

三、農(nóng)村綜合改革工作中存在的主要困難和問題由于農(nóng)村綜合改革是一場深層次的社會變革，具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性，特別是各地工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟條件相差很大，必然會遇到不同的困難和問題。就某縣來講，主要困難和問題表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）資金難題根據(jù)全縣專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位（不包括縣直派出機構(gòu)編制及實有人數(shù)）實有1417人，其中全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，這些人員都是經(jīng)組織人事部門按當時政策規(guī)定，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人。省編制部門最近下發(fā)文件，明確提出在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再舉辦自收自支事業(yè)單位。按照這一規(guī)定，如將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支1258人全部分流，按有關(guān)法律規(guī)定就必須為其繳納養(yǎng)老保險金及發(fā)放補償金，共計4083萬元；如將其中449人通過公開招聘的形式轉(zhuǎn)成縣財政供養(yǎng)，按人均工資800元計算，每年增加財政支出430多萬元。在農(nóng)村義務(wù)教育方面，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整資金缺口非常大。全縣農(nóng)村現(xiàn)有中小學(xué)426所，按照省市教育部門的要求，計劃合并成95所，在2006年-2009年的規(guī)劃期內(nèi)，需新建、改擴建中小學(xué)84所，改擴建面積為50.4萬平方米，需投入資金23763萬元。鄉(xiāng)村兩級沉重的債務(wù)負擔，已經(jīng)成為農(nóng)村綜合改革順利進行的一大障礙。截止到2005年8月31日，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)共計22862.47萬元，債權(quán)4140.27萬元；其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)10472.97萬元，債權(quán)3366.89萬元；村級債務(wù)12389.5萬元，債權(quán)773.38萬元。全縣鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)分別從債務(wù)來源、債務(wù)用途、形成時間三個方面進行詳細分類。從成因來看，鄉(xiāng)村兩級“普九”建校債務(wù)3918.73萬元，農(nóng)業(yè)投入債務(wù)4515.09萬元，農(nóng)業(yè)稅墊支3687.59萬元，欠發(fā)鄉(xiāng)村干部工資1600余萬元，此外還有合作基金會債務(wù)、占地補償、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等等。從資金來源看，借個人款8740.87萬元，銀行貸款4284.86萬元，向上級借款2367.24萬元，此外還有借其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、欠企業(yè)借款、基金會貸款等等。按時間劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)2002年稅費改革前形成8583.67萬元，2002年以后形成1889.28萬元；村級債務(wù)在1999年以前形成債務(wù)6264.04萬元，1999年以后形成6125.46萬元。2005年我縣免征農(nóng)業(yè)稅后，因鄉(xiāng)村兩級失去了最主要的農(nóng)業(yè)稅收入，債主催債比往年更加急迫，圍追堵截、上訪告狀、媒體曝光、法院起訴不一而足，個別債主甚至采取極端的手段索債，鄉(xiāng)村主要干部春節(jié)前到處躲債已成為一種普遍現(xiàn)象，這已經(jīng)成為影響農(nóng)村基層政權(quán)形象和農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，尤其是鄉(xiāng)村兩級干部為完繳農(nóng)業(yè)稅費任務(wù)的個人集資、墊付款問題，嚴重影響我縣農(nóng)村綜合改革的順利進行。某縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，縣、鄉(xiāng)財政十分困難，根本無法承擔如此巨大的改革成本，這是我縣在推進農(nóng)村綜合改革過程中遇到的最大難題。

（二）政策問題農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村上層建筑適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大變革，這一變革必然會引發(fā)一系列新矛盾、新問題，需要上級在政策或法律層面上及時予以明確、規(guī)范或給予傾斜。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和編制方面，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和全額事業(yè)單位嚴重缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位嚴重超編，能否從自收自支事業(yè)超編人員中招收補充到行政崗位，自行消化分流人員壓力，減少改革帶來的沖擊和震動。但上級對財政供養(yǎng)人員及機構(gòu)編制方面諸多政策限制，使這種共贏的人員流動根本無法進行。在農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞政策方面，一些經(jīng)濟條件普遍較好的村，在硬化道路、農(nóng)業(yè)開發(fā)、建設(shè)“兩室”等較大的公益性項目時，一次性投入比較多，多數(shù)群眾自愿籌資籌勞。但上級籌資不得突破20元的限額，影響了農(nóng)村籌資籌勞的順利進行。特別是在絕大多數(shù)群眾同意籌資，僅有極少數(shù)群眾不同意籌資，并且經(jīng)多次做工作無效的情況下，對這些群眾的行為應(yīng)該如何定性，應(yīng)該采取什么措施，有關(guān)法律和政策中都沒有明確規(guī)定，基層在操作過程中十分困難。

（三）上下協(xié)調(diào)聯(lián)動問題農(nóng)村綜合改革雖然發(fā)生在農(nóng)村基層，但必然會帶來一系列的鏈鎖反應(yīng)，波及上層，需要上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同為農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造一個良好環(huán)境。比如，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)本來就十分沉重，如果上級在新農(nóng)村建設(shè)、村“兩室”建設(shè)、教育布局調(diào)整等等類似的工作開展過程中，不妥善解決資金問題，用行政辦法強行推動，必然會使鄉(xiāng)村兩級產(chǎn)生大量的新債，從而使鄉(xiāng)村兩級財政雪上加霜。又如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置方面，涉及農(nóng)村的省、市、縣各部門，都想保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對應(yīng)機構(gòu)和人員，都想保護本部門的利益，但農(nóng)村綜合改革減人、減事、減支出是總體趨勢，必然會精減部分機構(gòu)和人員，因此部門干預(yù)農(nóng)村綜合改革問題應(yīng)引起上級的高度重視。

四、對農(nóng)村綜合改革工作的建議結(jié)合我縣農(nóng)村綜合改革方案和前一階段工作實際，我們向上級提出以下四點建議：

（一）建議省委、省政府及省直有關(guān)部門在政策上給予大力支持

1、放寬機構(gòu)、人事、編制政策。允許我縣從分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位人員中公開招錄一批，對缺編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)和縣直黨政機關(guān)進行補員。這樣，一方面可以減輕分流人員壓力，另一方面也可解決縣直黨政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)嚴重缺編問題。

2、放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及編制設(shè)置上，有關(guān)部門對試點縣要放寬給足政策，特別是要減少部門干預(yù)。例如，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作，因過去特殊的工作形勢，建立了比較龐大的專職人員隊伍，目前總體工作已走向正規(guī)。過去這部分人員和計生工作經(jīng)費大多依賴向農(nóng)民收取，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中不一定再單設(shè)計生機構(gòu)。對此類似問題，希望得到上級主管部門的大力支持，減少干預(yù)。

3、放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策。建議省、市放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策的議事范圍，對農(nóng)村確因興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所欠債務(wù)，能否采用“一事一議”的辦法籌資解決。建議適當提高“一事一議”籌資限額，對那些經(jīng)濟條件比較好，或一次性投入比較大的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，在全體村民同意的情況下，能否突破每人每年最高20元的限制，酌情提高“一事一議”的限額。

（二）建議上級在資金上給予大力支持

1、加大對試點縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度。要繼續(xù)保持原有的對試點縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的額度，延長轉(zhuǎn)移支付時間。同時，針對由上級政策造成的“普九”達標、兌付基金會儲戶存款等形成的債務(wù)，建議省、市財政幫助鄉(xiāng)村償還，納入省市財政預(yù)算，實行資金封閉運行，專項撥付，專戶儲存，專款專用。

2、允許縣財政向省市財政借款。兌現(xiàn)支付必要的改革成本，僅靠試點縣財力根本無法承擔，建議借鑒湖北省的做法，允許縣財政向省市財政借款，解決改革過程中資金方面非常突出的矛盾和問題。

3、制訂更加優(yōu)惠的稅收超收返還政策，激勵貧困縣自我發(fā)展。目前實行的對貧困縣稅收超收返還政策，對某縣的發(fā)展起到了積極促進作用，建議進一步加大稅收超收返還比例，延長超收返還政策的執(zhí)行時間。

4、建議省、市盡快撥付農(nóng)村綜合改革專項工作經(jīng)費。某縣在財政十分緊張的情況下，目前已支付外出考察、表格及文件印刷、購買必要的辦公設(shè)施等費用20余萬元，建議省、市盡快研究，撥付專項工作經(jīng)費，保證試點縣農(nóng)村綜合改革工作正常開展。對象某縣這樣的國家級貧困縣，在工作經(jīng)費上可給予重點傾斜。

（三）建議從源頭上確保農(nóng)民負擔不反彈有些農(nóng)民負擔增加是基層造成的，但確實有些加重農(nóng)民負擔的根源在上級，建議在以下兩個方面，加強對有關(guān)部門的監(jiān)督和管理。

1、嚴格禁止強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村征訂報刊。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級收入主要是上級轉(zhuǎn)移支付資金，這部分資金維持正常運轉(zhuǎn)尚且困難，根本沒有力量去訂閱大量報刊，建議省、市兩級繼續(xù)加大對部門辦報、辦刊的取消或限制力度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村征訂報刊“限額制”。

2、嚴格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的達標升級活動。建議省、市出臺專門文件，嚴格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的農(nóng)村達標升級活動。對涉及農(nóng)村必要的工作，要本著“誰主管、誰拿錢”的原則開展。從源頭上防止農(nóng)民負擔反彈，防止鄉(xiāng)村兩級新的債務(wù)產(chǎn)生。

（四）建議省、市、縣三級相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變對農(nóng)村工作的推動方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變也要求省、市、縣三級相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能，特別是省市涉農(nóng)部門和縣級要從根本上改進涉及農(nóng)村各項工作的組織方式和推動方式，以適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村的新形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的實際。縣農(nóng)村綜合改革工作經(jīng)驗交流材料根據(jù)會議安排，下面，我從三個方面匯報__縣農(nóng)村綜合改革試點工作情況。

一、主要內(nèi)容及做法我縣農(nóng)村綜合改革主要圍繞合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、探索和創(chuàng)新基層干部選拔任用新機制和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核評價體系五個方面進行。目 前，基本完成了以下主要改革內(nèi)容。

1、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。改革后，全縣由原有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減為17個鎮(zhèn)，平均人口由原來的4.25萬人擴增到6.99萬人，平均國土面積由原來的83.89平方公里擴展到138.1平方公里。

2、創(chuàng)新鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制。按照“主官合一、減少副職，明確職責(zé)、提高效率”的原則，我們確定鎮(zhèn)人口在6萬人以上的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制為9名，6萬人以下的為7名；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職、黨政正職實行一人兼；同時，設(shè)副書記2名，分別兼任鎮(zhèn)人大主席和紀委書記；設(shè)黨委委員4-6名，其中2-3人兼任副鎮(zhèn)長，1人兼任人武部長。改革后，全縣鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員由原來409名減少為153人，減幅達62。

3、整合鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。對鎮(zhèn)機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室（掛人口與計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子），并明確了各辦的職能及職位設(shè)置，界定了各個職位的主要職責(zé)。“三辦”分別設(shè)主任1名，副主任1-2名。改革后，全縣有153人通過競爭走上了鎮(zhèn)中層干部崗位。

4、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。采取“執(zhí)法職能上收、行政管理職能歸位政府、公益性職能整合設(shè)置、經(jīng)營性職能推向市場”的不同舉措。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位受委托承擔的國土資源、林業(yè)、農(nóng)機等行政執(zhí)法職能上劃縣直有關(guān)主管部門；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、土地建設(shè)管理所、文化廣播電視站和計劃生育服務(wù)所等事業(yè)單位承擔的行政管理職能收歸政府，由鎮(zhèn)政府承擔；保留垂直管理的財政所，撤銷農(nóng)稅所；保留計劃生育服務(wù)所；撤銷農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、文化廣播電視站；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心的農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)重組按鎮(zhèn)綜合設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站；將原農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心承擔的農(nóng)資、農(nóng)機經(jīng)營與動物疾病診療等經(jīng)營性職能推向市場；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站轉(zhuǎn)制為有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由原來140個（不含中小學(xué)、衛(wèi)生院）調(diào)整為84個，精簡40。

5、精簡鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制。對調(diào)整后的鎮(zhèn)機關(guān)行政編制和事業(yè)單位編制進行了重新核定。鎮(zhèn)人口在14萬人以上的鎮(zhèn)暫按60-65名核定控制數(shù)，人口在8-14萬人的為45-50名，人口在6-8萬人的為40-45名，人口在6萬人以下的為30-35名，較改革前壓縮28.8；鎮(zhèn)事業(yè)單位人員核定控制使用數(shù)為818名，比改革前壓縮28.8。

6、認真做好人員定崗和分流工作。中層干部采取競職演講、民主推薦、民主測評、組織考核相結(jié)合的方法確定；一般人員，機關(guān)采取雙向選擇。事業(yè)單位采取考試、民主測評、組織考核相結(jié)合的方法定崗。全縣鎮(zhèn)機關(guān)共定崗693人，事業(yè)單位定崗818人。人員定崗后，采取提前退休、經(jīng)濟補償、離崗創(chuàng)業(yè)、待崗等多種渠道，全縣共妥善分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部150人，其中副科及以上干部77人；事業(yè)單位人員266人。

7、探索建立了農(nóng)村基層工作新機制。建立以鎮(zhèn)主要負責(zé)人任期目標責(zé)任制為主的鎮(zhèn)管理新機制，縣委、縣政府對鎮(zhèn)主要負責(zé)人任期目標進行量化考核，明確政治上和經(jīng)濟上的激勵獎懲措施，強化其第一責(zé)任人職責(zé)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位用人新機制，事業(yè)單位全面實行上崗競爭制、全員聘用制、末位待崗淘汰制和績效工資制，以崗位管理代替身份管理。建立鎮(zhèn)涉農(nóng)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制。按照“政府出錢，購買服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認可，考核兌現(xiàn)”改革思路，對農(nóng)技農(nóng)機、林業(yè)推廣服務(wù)等，全面實行“兩個打破、兩個貼近、三個規(guī)范”的管理手段，建立職工薪酬與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果和服務(wù)對象滿意度直接掛鉤的績效評價體系；對重大動物疫病防治、計劃生育技術(shù)服務(wù)等，著力推進“定防區(qū)、定任務(wù)、定目標、定報酬、統(tǒng)一收費標準”的“四定一統(tǒng)一”管理模式，實現(xiàn)政府購買和委托服務(wù)，直接將公益服務(wù)經(jīng)費撥付到公益性服務(wù)項目上，在年終或項目完成之后，按照“253”架構(gòu)，加權(quán)計算考核得分，按績?nèi)〕辍Ｈ嫱菩袨槊穹?wù)全程代理制，方便群眾，促進政府職能和機關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

8、開展村級規(guī)模調(diào)整工作。按照5000人左右的規(guī)模、每千人一名村干的標準，將全縣原來398個村（含社區(qū)）調(diào)整為231個村（含社區(qū)），減幅達42；村均人口由原來的2886人調(diào)增到5005人，增幅為73.4；村干由原有的1908人精簡為1386人，減幅為27.7。

二、初步成效我縣農(nóng)村綜合改革經(jīng)過一年半時間的實踐和運行，初步成效已經(jīng)顯現(xiàn)，可概括為以下四個方面：第一，發(fā)展空間得到了拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)模的擴大、人口的增加和財力的聚集，使鎮(zhèn)村的生產(chǎn)要素得到有效的整合，拓展了鎮(zhèn)村的發(fā)展空間，有利于縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、有利于新農(nóng)村建設(shè)。2006年，我縣財政收入首次突破3億元大關(guān)，達到3.16億元，比上年凈增7000萬元，是過去10年凈增的總和。第二，體制創(chuàng)新取得了突破。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官合一、黨政交叉任職，工作合力和行政效率大為提高；通過競爭上崗和雙向選擇，每一個在崗人員職責(zé)更加明確，目標更加務(wù)實。二是將該由政府辦的事收歸政府，將政府不該管、管不了、也管不好的經(jīng)營性事業(yè)推向市場，使政府真正從“越位”中“回位”，職能得到了進一步理順。第三，內(nèi)部機制實現(xiàn)了活化。建立以鎮(zhèn)主要負責(zé)人任期目標責(zé)任制為主的管理新機制，突出了任期目標和績效考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和中層干部及一般干部，實行“公推、公選”和競爭上崗、雙向選擇的新機制，對事業(yè)單位工作人員實行人事制度和工資制度改革，將農(nóng)民群眾和服務(wù)對象的評價作為重要的考核內(nèi)容，調(diào)動了機關(guān)和事業(yè)單位人員的工作積極性，管理和服務(wù)的能力和質(zhì)量大為提高。第四，行政成本有所降低。通過擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、精簡機構(gòu)人員、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效降低了行政運行成本。初步測算，改革后全縣每年僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)非工資性財政支出可減少1100萬元。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員逐步推向市場，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”，服務(wù)成本也將逐漸降低。

三、幾點體會總結(jié)這次改革實踐，我們的體會是：改革必須解決“我要改”的首位認識問題。加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識形成上下一個調(diào)、全縣一盤棋，方方面面都維護改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍，這是改革順利推進的前提和保證；改革必須堅持因地制宜，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，調(diào)整鄉(xiāng)村區(qū)劃，確定職能重點，這是改革能夠深化的基本途徑；改革必須以機制創(chuàng)新為重點，以體制的創(chuàng)新、機制的轉(zhuǎn)換來調(diào)動每一個人的積極性，讓那些愿干事、能干事、能干成事的人在事業(yè)的平臺上脫穎而出，最大限度地激發(fā)出個人及群體的能量，這是改革取得成效的關(guān)鍵；改革必須堅持公開、公正、透明和以人為本的原則，定崗過程陽光操作，分流人員妥善安置，這是化解改革中復(fù)雜矛盾的有效辦法。各位領(lǐng)導(dǎo)，我縣作為全省農(nóng)村綜合改革試點縣，雖先行一步做了一些工作，取得了階段性成果，但與省委、省政府和上級部門的要求還有一定的差距。下一步，我們將在全面貫徹好落實好這次會議精神的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒各地改革的好經(jīng)驗、好做法，按照“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進”的要求，進一步鞏固和完善已經(jīng)取得的效果，不斷深化農(nóng)村綜合改革，全面創(chuàng)新農(nóng)村基層工作新機制，推動我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。