第一篇：農村綜合改革脫貧經驗調研報告

農村綜合改革脫貧經驗調研報告

怎樣才能甩掉貧窮落后的帽子，讓干部有臉面、群眾有奔頭？青杠壩村黨支部書記冷朝剛帶領支部班子和黨員同志、干部群眾，向農村改革要動力、要紅利。從2012年起，通過黨建帶動，聚組織力量，提升向心力；通過改革驅動，聚市場力量，提升競爭力；通過“春暉”推動，聚社會力量，提升感召力，探索了“小康田園”建設模式。經過4年的苦干實干，實現了從封閉落后的窮山村到小康田園的聚合蝶變，一躍成為遠近聞名組織強、產業興、百姓富、生態美的小康田園村。一是組織強了。黨員2012年的16人發展到2016年的32人，成立了養殖、種植、勞務等產業黨小組，創新推出強班子、強素質、強隊伍、強管理、強服務“五強”做法，得到時任貴州省委書記趙克志的充分肯定。二是產業興了。經濟作物從不足50畝發展到1700畝（其中向外村租種1000畝），總產值達到3200萬，形成花卉苗圃基地、種植園區、蛋雞養殖園區、農副產品加工園區、鄉村旅游園區即“一基地四園區”產業發展布局。三是百姓富了。農民人均收入從不足3000元增加到12300元，戶均年收入3萬元以上210戶占90 %，貧困人口基本消除。村級集體經濟收入從無到有，達600多萬元，成了名副其實的“農村集體經濟組織省級示范單位”。實現了零糾紛、零上訪、零犯罪，民風淳樸、鄉風文明。四是生態美了。實施“四在農家、美麗鄉村”建設計劃，通過“六個小康”建設，全村綠地覆蓋率達80%。安裝50盞太陽能路燈、建設20余畝公墓區和150座沼氣池，實行家禽圈養模式，加強村民生活污水處理，做到了房前屋后、庭院干凈整潔。

銅仁市思南縣青杠壩村轄6個村民組，共228戶1058人，耕地面積820畝，人多地少，土地貧瘠，資源匱乏，是典型的貧困村。“青杠壩，田大丘，三年兩不收”“有女不嫁青杠壩，紅苕拌著酸菜下”是青杠壩村貧窮落后的真實寫照。

調研中，我們感受到，青杠壩小康田園模式的核心內涵主要有三個方面：一是凸顯黨建引領這個核心，用好用活組織力量。村黨支部把贏得民心作為一切工作的出發點和落腳點，以民心黨建引領改革發展，冷朝剛支書帶領支部一班人，以黨建促發展，以產業促增收，增強組織凝聚力、戰斗力，做強了村級集體經濟，構建了和諧村寨。二是抓住“三社”融合促“三變”這個關鍵，用好用活市場力量。以市場為導向，狠抓農村產權制度和農業經營改革，讓農村資產市場化、農戶合股聯營制度化，構建生產、供銷、信用相融的經營體系，通過村企（社）聯動發展，做大做強村級產業，促進農民增收致富。三是搭建春暉服務社這個平臺，用好用活社會力量。以鄉情為紐帶，牽線搭橋，把社會各方面力量通過春暉組織聚集起來，轉化為發展的動力，實現游子鄉親共同獻力、連心發展。青杠壩村打造農村綜合改革升級版，形成的小康田園模式，歸納起來就是“三動三聚三提升”，即：黨建帶動，聚組織力量，提升向心力；改革驅動，聚市場力量，提升競爭力；“春暉”推動，聚社會力量，提升感召力。

一、黨建帶動，聚組織力量，提升向心力

（一）組建一個好班子。村黨支部把建設一支帶領群眾致富能力強、綜合素質好、群眾信任的領導班子作為實施民心黨建的首要任務，著力選好配好班子、提升黨員干部素質，讓黨支部成為引領全村經濟社會發展的堅強堡壘。定好“主心骨”。按照“群眾公認、辦事公正”的原則，選優配強“思路清、肯實干、愿奉獻”的班子，選準村黨支部書記。村黨支部書記在堅持抓好自身學習的同時，帶領村支兩委班子和黨員同志，每周定期集中學習政治理論、政策法規和市場信息、經營管理等知識，集中討論解決村里改革發展問題。選好“后備隊”。優化村組干部隊伍結構，對村組干部“能上能下”“能管能教”方面進行了有益探索。挑選村里有知識、有能力、有思想的年輕人和致富帶頭人，參與村級組織協會的經營管理，并把他們吸納到入黨積極分子隊伍中來。目前，把黨員培養成致富能手35人、種養大戶17人。激活“自信心”。制定《黨員干部學習制度》，抓好黨員和干部的教育培訓。以道德講堂、黨員活動日等為載體，邀請老黨員、企退人員、司法干警參與講述、座談、觀摩，對村民“分段式”“集中式”教育培訓及跟蹤服務，灌輸改革發展新理念。還通過“請進來、走出去”方式，有計劃、分批次組織黨員干部和年輕農民走出去參觀考察，學習先進經驗，拔掉等靠要的“窮思想”，激活勤勞致富的信心。

（二）構建一套好制度。村黨支部從抓村級民主建設入手，探索出“1＋1”模式（村干部+村民），形成了一套較好的村民自治機制。建立民主決策機制。制定《支部工作制度》、《民主生活會制度》《黨員‘一述雙評’制度》、、《村民會議制度》等系列制度，以規制范、以范制行，做到遵守制度不含糊、執行規定不走樣。村支兩委堅持每天召開1次村支兩委班子“碰頭會”，每月召開黨員會、群眾會，對全村重要事項進行民主協商和通報。建立雙向承諾機制。每年由村委擬定《年度十大項目承諾書》，向村民公開承諾年度完成事項；村黨員干部向村民公開書面承諾廉潔自律和年度任務，明確黨員幫扶職責，全體村民對其工作完成情況進行打分。按照“村規民約”，全體村民與村委簽訂《文明誠信村民承諾書》，并在村務公開欄公開。建立綜合監督機制。制定《村干部規范化管理辦法》、《村干部年度考核辦法》等，針對重大事項決策、民主監督管理、集體資產資金監管、環境衛生管理等事務，村干部與村干部、村干部與村民、村民與村民之間相互監督、相互提醒告知。同時還成立村務監管委員會，加強對重點對重大事項、重要工作進行監督。

（三）鍛造一個好作風。村黨支部始終按照“六個堅持、六個反對”的標準，把作風建設擺在重要位置。一方面做好幫扶服務。采取1名黨員干部幫扶1戶一般貧困戶、10戶群眾幫扶1戶困難群眾的幫扶措施。建立村級便民利民服務中心和自然寨便民利民服務點，把服務陣地搬進居住小區、農家庭院，辦公室搬到產業園區、田間地頭,解決服務村民“最后一公里”問題，確保群眾“小事不過夜，大事不出村，難事不上交”，讓群眾隨時感受到組織的關懷。另一方面注重發揮黨員干部表率作用。在發展產業過程中，人力緊缺時，黨員干部率先頂上；資金緊缺時，黨員干部率先籌資墊資，不收取任何報酬；年底分紅時，優先滿足農戶分紅金、留足企業發展金，時時、處處發揮了黨員干部的表率作用。

二、改革驅動，聚市場力量，提升競爭力

（一）“三社”融合推動“三變”改革。以供銷社、信用社站點，以專業合作社為依托，通過“三社”融合，把農民組織起來，抱團闖市場，強化生產合作、供銷合作、信用合作，推動資源變資產、資金變股金、農民變股民。抓產權改革。采取“資源分類、資產清算、簽訂協議、建立臺賬”四個步驟，開展對農民土地承包地和農村集體土地、農村集體建設用地、農村林地、農民宅基地、農民房屋等進行精準丈量、確權頒證。對集體自然性資產和經營性資產以及農戶各類資產進行統籌登記、建檔備案、收儲管理，推動所有權、承包權、經營權“三權分置”，為資源入股和抵押提供依據。抓生產合作。堅持一個產業一個協會、一個項目一個協會，由村級集體經濟組織牽頭，先后組建了種植協會、養殖協會、用水戶協會、公墓管理協會“四個協會”和青杠壩村福農種養殖專業合作社，以全體種植戶、養殖戶、用水戶為基本單元，各推薦一個家庭成員擔任協會會員參與管理；以家庭為基本單元推薦一名家庭成員為公墓管理協會會員，協會推行會費管理制度，收入作為村集體經濟發展基金，利潤按股分紅。抓信用合作。開展土地入股，全村820畝土地全部入股，募集股東228戶，股權總數1058股。同時，以資產抵押貸款，村集體經濟合作社以“集體經濟合作社擔保、個人信譽擔保”，在縣農商行以村集體有效資產作抵押貸款300萬元，作為村級產業發展基金；村民用宅基地、林地、房屋作為抵押，在信用社貸款300萬元入股。抓供銷合作。建立了以村黨支部引領、合作社運作管理的產業發展模式，實行種苗、飼料、肥料統一采購，種養殖技術統一培訓，農副產品統一銷售等，全村抱團闖市場，大大減少了產業發展成本，降低了發展風險，增加了農民收入。目前，30%的初級產品通過與公司簽訂協議直接進入市場，70%的初級產品通過加工、包裝，與周邊大型超市和重慶、四川、貴陽等客商簽訂合同進入市場。同時，依托貴農網建立農村淘寶服務站，推動農特產品“云”上發展，在縣城和部分鄉鎮建立農產品直銷店，擴大銷售市場。

（二）“三位一體”豐富發展業態。按照“一產撬動二產催生三產”的發展思路，推動農旅融合、文旅融合，實現“農、文、旅”一體化發展。發展立體化農業。提出了“山頂林、山腰果、山腳禽、壩上蔬”的農業發展模式，因地制宜發展經果林、蔬菜種植、花卉苗圃種植和蛋雞養殖。充分利用盛產精品果蔬的優勢，開辦農副產品加工廠，對果蔬進行加工升級，提高附加值。推動農旅文旅結合。挖掘土家民族文化資源、生態資源、農業資源，發展農業觀光、生態旅游、休閑體驗、民俗文化游為重點的鄉村旅游，年收入達80萬元。掛牌成立了游客接待中心，修建了民族休閑廣場、文化廣場、釣魚休閑臺、游泳池、中心花園等游樂設施，完成50戶家庭旅館建設，投資1200萬元新建一座集休閑娛樂、農耕體驗、度假養生等于一體的森林山莊公園。完善利益連接機制。圍繞一產與二三產業融合發展，探索利益再分配機制，處理好企業與農戶、村集體、市場之間的關系，理順產業鏈、利益鏈，實現各方利益最大化。農民從村集體按照田每畝650元、地每畝450元獲得第一次紅利，同時，采取按人計算的方式，將收入的60%作為紅利二次分配給村民，村民再將分得紅利的一半入股到村集體，收入的30%作為壯大村集體經濟的滾動發展基金，收入的10%作為貧困人口兜底資金補貼給貧困戶。

（三）“三生同步”建設美麗鄉村。著力改善生產生活生態條件，走“大農業、大循環、大生態”產業發展路子，把生產、生活與生態融為一體，建設美麗新農村。制定產業規劃。在廣泛調研、充分論證的基礎上，制定了《青杠壩村產業發展規劃》及相關配套規劃。規劃突出依托生態產業，把生產、生活與生態融為一體，讓農民充分參與和受益，發展循環農業，做好“農業+”的文章。完善基礎設施。逐步完善生活生產基礎設施，解決以路、水、電等為主的基礎設施難題，改善農戶居住環境，優化生產條件，為農業生產、美麗鄉村建設奠定了堅實基礎。目前，建設通村油路5.5公里，硬化通組路、入戶道12.5公里；建設2.6萬平方米生態移民安置區，鋪設自來水管道10多公里；全面完成農網改造，修建了產業路2公里，蓄水池3口，提水泵站1個。保護生態環境。實施退耕還林、耕地占補等政策。在全縣乃至全市率先推行公墓安葬改革，建設20余畝公墓區，實行集中安葬。探索發展生態立體山地農業發展模式和“畜禽-沼氣-果蔬”的生態循環農業模式，加強資源保護和利用，建成沼氣池150口，安裝太陽能路燈50盞。做強生態綠色產業。圍繞做強以農為主的特色生態產業，種植業，發展果蔬產業600畝，發展花卉苗圃產業500畝，種植產業每年可產生利潤327萬元。林下養殖業，飼養蛋雞10萬羽，蛋雞養殖年純收入1000萬元，可帶動22戶農戶增收。農副產品加工業方面，目前，農副產品加工生產一線廠房已投入使用，年產農副產品15噸，總收入300萬元。

三、“春暉”推動，聚社會力量，提升感召力

（一）建載體。借助“春暉行動”品牌，搭建“春暉社”，號召廣大在外游子反哺家鄉，回報故土。建文化體。建“鄉愁館”，把從農耕時代的勞作工具、生活用具等鄉愁遺產收集、復原、整理，通過集中收藏和展示，讓在外游子找到鄉愁記憶；建春暉書院，加強“感恩、反哺”春暉理念教育和推廣，讓村規民約、家風家訓得到更好的傳承；建“春暉文化長廊”，以圖片、文字等形式展示該村的文化習俗、歷史名人和發展歷程，以豐富的鄉愁文化喚醒在外游子的赤子情懷。創連心節。利用每年的中秋、春節等傳統節日，由村支兩委組織過“連心節”，讓全體村民包括在外工作和發展的游子，回家團聚、共謀發展。借寒暑假開展“連心學習”“連心實踐”等活動，組織大學生向村干部和群眾講解文化知識，參加農業生產實踐，通過連心活動還凝聚大學生故土情懷和提升村民文化素質。設春暉社。成立以村支兩委成員為社長，以當地有一定影響力、關注家鄉發展、熱衷公益事業的春暉使者為副社長，在外游子和鄉友、鄉賢、離退休老干部為社員的春暉社，由春暉社每年負責制定春暉活動計劃，為游子鄉友服務家鄉搭建平臺。目前，青崗壩村春暉社聘請春暉使者8名、社員12名。

（二）建渠道。建立在外游子反哺家鄉、回報故土的渠道，通過良性互動、產業合作、公益服務多種方式，激發社會活力，聚合發展動力。建立發展溝通渠道。建立春暉社產業指導部，將大學生、技術能人、企業家和成功人士組織起來，利用其在技術支持、發展規劃、市場信息等多方面的資源與優勢，服務本村建設與發展。建立情感交流渠道。建立QQ群、微信等網絡交流平臺，加強鄉里鄉外聯系與溝通，構建緊密的鄉情紐帶；召開座談會，鼓勵大家為家鄉發展找路子、出新招。建立公益服務渠道。啟動“春暉”公益服務計劃，禮聘在外游子、賢人能人作為主的春暉使者。動員春暉使者在該村宣傳法律法規、環境保護、產業發展、脫貧攻堅等知識，參與基層民主協商，促進鄉村和諧穩定。成立愛心服務行動小組，經常性開展關愛留守兒童、關心孤寡老人等活動，在全村形成了弘揚尊老愛幼的良好氛圍。

（三）建機制。為了使“春暉行動”持續推進，該村建立“春暉”反哺三項機制。建立宣傳引導機制。利用春節、端午節等重大節假日開展文藝匯演，分季度開展文化展示活動，把具有特色的文化習俗、農產品等以實物、表演和圖片等方式在鎮域內或縣域內集中展示。定期將村級發展情況向支持和關心村級事務的春暉使者通報，影響和感召縣內外人士積極參與春暉行動，引導他們支持村里建設和發展。建立管理激勵機制。在縣級春暉領導小組和鄉鎮春暉總社的統一管理下，依據春暉管理辦法規范資金使用，明確將春暉基金用于產業發展，產生的利潤用于捐資助學等公益服務。該村春暉基金達42萬元。對貢獻大的“春暉使者”推薦到上級進行表彰；對參與春暉行動的優秀駐村大學生，縣有關部門已在縣內招聘考試中予以加分或專門留出招聘崗位等形式進行激勵。建立協調機制。按照“縣指導、鄉負責、村為主”的原則建立協調機制，原則上村級春暉社募集的春暉物資、資金用于該村發展產業、用于公益事業。針對部分春暉使者捐助的資金和物資，結合村集體經濟發展情況，春暉社對資金物資的使用協調進行分配，同時定期向社會公布使用情況。

總結和推廣“青杠壩小康田園模式”，對我市決勝脫貧攻堅、同步全面小康，具有重要現實意義。推廣小康田園模式，一是示范引領，統籌推進。統籌考慮在基礎條件較好和鄉風民風淳樸的鄉村試點打造，歸納總結好經驗，以點帶面推動工作，形成示范帶動效應；要著眼長遠，并結合我市異地扶貧搬遷、美麗鄉村建設等，統籌推進小康田園綜合體建設。二是因地制宜，科學規劃。各地村情民情不一，村風民俗有異，應對的市場也不盡相同，需要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，瞄準農業供給側結構性改革的方向；需要各村立足實際，從產業規模和結構上科學規劃，發展進程上步步為營，經營制度上契合要求，勇于創新，走出一條獨具特色的農村改革新路。三是綜合評估，嚴控風險。農業的風險性與生俱來，存在自然、市場等方面的多重風險，既需要在對農業、農村做出決策前,必須守住農村土地公有性質不能變、耕地紅線不能破、農民利益不受損三條底線，必須全面、系統、深入地評估、論證決策或項目可能對農業、農村帶來的風險，又需要在政策上進行托底，制定農業保險、技術支持、經營指導、監督管理等多種防控措施，結合市場、自然和社會關系等進行探索與實踐，不斷筑牢防火墻，嚴防各類風險，確保健康持續發展。

第二篇：遼寧農村綜合改革調研

關于遼寧省農村綜合改革有關情況的調研報告

根據工作小組辦公室統一安排，由中農辦郭青局長帶隊，我們于2月10日至13日，赴遼寧省調研農村綜合改革的有關情況。期間，調研組聽取了省有關部門關于農村綜合改革情況的匯報，并赴新民市和本溪縣，分別召開了由縣、鄉兩級政府和有關部門參加的座談會，深入了解了遼寧省基層農村綜合改革進展情況。現將有關情況報告如下：

一、關于鄉鎮機構改革問題

（一）改革基本情況。截至目前，遼寧省省鄉鎮涉農類、文化類事業單位機構人員編制由54824名精簡到36744名，精簡18080名，精簡比例為33%。核定鄉鎮事業站所6153個，精簡5127個，精簡了45.5%。共分流人員14761人，其中：提前退休5483人，占分流人員比例為37.1%；辭職476人，占分流人員比例為3.2%；待崗人員5494人，占分流人員比例為37.2%；其他3308人，占分流人員比例為22.5%。新民市鄉鎮實行黨政領導班子交叉任職，黨政領導職數不超過5名，鄉鎮事業單位原有946人，改革后精簡到312人，但為農服務的質量不減反增，鄉鎮職能得以轉變，變以往單純的行政管理為全方位咨詢服務，干群關系有了明顯改善。

（二）存在的主要問題：一是鄉鎮政府職能難轉變。改革中，對鄉鎮政府的職能有比較明確的規定，但在實際工作中，鄉鎮政府事務纏身，基本處于應對上級布置的各項工作狀態，很少有時間研究本身各項職能的落實，轉變鄉鎮職能更多地體現在文件規定上。二是人員分流改革成本巨大。而鄉鎮政府及事業單位經費普遍處于比較困難的狀態，對于分流人員的工資、“三險”等拖欠情況比較普遍，人員分流要補發工資、補交“三險”。目前大多數市、縣、鄉鎮無力承擔這些改革成本，省財政也只能是給些獎勵性的補貼，解決不了根本問題。三是分流人員難安置。遼寧省鄉鎮機構改革中待崗人員5494人，原定三年緩沖期，三年內由原單位代發70%的工資，三年后如仍無法上崗將自動解除勞動關系，現三年期限已過，但由于擔心成為社會不穩定因素，這部分人員仍掛靠在原單位，成為鄉鎮機構改革人員反彈的最大壓力。四是上級部門壓力造成縣鄉機構膨脹。各部門工作方式簡單，將是否設置本部門單獨機構作為衡量地方政府是否重視工作的最重要依據，并且不問當地具體情況，全國統一要求，成為縣鄉機構膨脹的重要原因。本溪縣反映，該縣計劃生育工作做得很好，已連續6年人口負增長，但就因機構改革中鄉鎮沒有單設計劃生育辦公室，在年底考核時被一票否決，無奈只得增設。

（三）地方的建議：一是從當前農村經濟社會的實際情況出發，在法律上進一步明確鄉鎮政府的主要職權，并制定相應的實施細則，規范各級政府對鄉鎮政府的行政領導權力，給鄉鎮政府一個落實法律賦予的職權、能夠發揮主觀能動性的寬松工作環境。二是國家在出臺有關改革政策時，能夠充分考慮各地的財政承受能力，在財政資金上給予地方更多的支持。

二、關于縣鄉財政管理體制改革問題

近年來，遼寧省加大了縣級財政經費保障力度，對縣共享稅種采取增量全額返還政策，省級財政下達資金核算到縣、直接撥付到縣，實行“省直管縣”的財政管理體制。2008年，全省實行了“鄉財縣管”財政管理方式改革，增強了鄉鎮財政活力，加強了鄉鎮財政支出管理，遏制了鄉鎮債務的膨脹，推進了財政信息化建設，提高了鄉鎮財政管理水平和工作效率。在本溪縣，“鄉財縣管”全部實行網上報批和審核，實現了信息化，大大提高了工作效率。

2009年，遼寧省將推進縣鄉財政管理體制改革的著力點放在逐步建立縣級基本財力保障制度上面。采取的主要措施有：一是在繼續執行現行省財政支持縣域經濟發展各項財政管理體制政策基礎上，進一步完善省補助資金直接測算到縣、直撥到縣的省直管縣財政管理方式改革，擴大補助資金直接測算、直接撥款的范圍和規模，規范直撥程序和辦法。二是加強縣鄉財政對涉農資金的監管，逐步提高村級組織運轉經費保障程度。三是根據國家和省委、省政府工作要求，做好“省直管縣”財政管理體制改革試點的準備工作，選擇有代表性的產糧、油大縣和生豬生產大縣開展深入調研，擬定我省試點方案，探索研究適合遼寧實際的省直管縣財政體制途徑和方法。

三、關于農村義務教育管理體制改革問題

（一）基本情況。遼寧省落實以縣為主的農村義務教育管理體制，實現了“四個統一”。即教師工資由縣財政統一發放；學校和教師隊伍由縣教育行政主管部門統一管理；中小學公用經費和危房改造資金由縣財政統一安排；學校領導班子的選拔、配備、使用由縣教育行政主管部門統一管理。完善農村義務教育經費投入保障機制。改善了農村中小學辦學條件，提高了教育教學質量。新民市加大對薄弱學校的改造力度，大力推進九年一貫制建校規劃，共完成撤并中小學校242所，已建成了九年一貫制學校23所，今年底將再建3所，實現一鄉（鎮）一校，本溪縣也在逐步推行九年一貫制建校規劃，從初步效果看，該計劃優化了農村教育資源配置，有利于提高教學質量。

（二）存在的主要問題：一是個別地區鄉鎮政府對農村義務教育管理體制改革認識不夠，認為目前學校的管理是教育部門的事，與鄉鎮政府無關，辦學積極性不高，責任不強，缺乏支持、監督和指導；二是教育經費投入仍然不足，尤其是公用經費嚴重不足；三是農村中小學教師結構性超編問題較為明顯，新進教師比較困難，音樂、體育、計算機等學科教師不足等問題近期難以解決，農村素質教育難以推行，教學質量亟待提高；四是推行九年一貫制會增加學生交通費、生活費、住宿費等，加重學生上學負擔，學生的安全問題也需要特別關注。

（三）地方提出的政策建議：一是加大宣傳力度。進一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項規章制度，強化教育內部管理，建立鄉鎮領導干部教育工作督導考核制度，增強責任感；二是進一步加大教育投入，促進教育事業全面發展；三是進一步加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。

四、關于集體林權制度改革問題

（一）改革基本情況。遼寧省是國家第一批集體林權制度改革試點省，有林業用地面積10425萬畝，其中集體林面積9000萬畝，占全省林地面積的86.5%，集體林在全省林業建設中具有舉足輕重的地位。自2005年3月開始啟動集體林權制度改革試點，目前，全省共完成確權面積7804萬畝，簽訂合同378萬份，確權面積占應改面積的98.7%；調處糾紛13542起，林權糾紛調處率達到96%；已有9878個村完成改革，涉及農戶430萬戶、農民1473萬人，群眾滿意率達到98%以上。通過改革，農民營造林積極性空前高漲，興林致富活力大增，森林資源保護全面加強，促進了山區和諧穩定，有效推動了新農村建設，加快現代林業發展。

（二）存在的主要問題及政策建議：一是國家急需盡快提高生態公益林補償標準。目前國家實施森林生態效益補償本質上還是一種管護補助性質的資金，真正意義上的森林生態效益補償應包括管護成本、機會成本、可持續經營成本和對環境的貢獻，要維持現階段可持續經營，據測算其補償標準國家至少應提高到每年每畝25元，可用其中5元進行集中管護，20元補償林權所有者，才能初步實現產權主體的生態補償。同時應修訂相應的管理辦法，補償資金直補到戶，以鞏固和保護集體公益林產權改革的成果。二是國家急需盡快建立以林抵押貸款、政策性保險支持制度。一方面金融部門的商業貸款基本未涉足于林業領域；另一方面，現在幾家開展林權抵押貸款業務的部門，貸款程序繁雜，貸款利率高，還貸周期短（僅2-3年），抵押林分范圍窄，這些條件非常不利于農民貸款。國家需盡快出臺以林抵押貸款辦法，簡化貸款手續、降低貸款利率、延長貸款期限、拓寬抵押物范圍。盡快出臺林業政策性保險政策，建立農民抗御森林火災、有害生物的支持制度。三是國家急需支持林業社會化服務體系建設。加快建立林業綜合管理服務中心，提供廣大林農林權交易、辦證、評估、抵押貸款、政策法律咨詢等的服務，按縣為單位建立，全省30個縣，每個縣需100萬，共需3000萬；成立林業專業合作社，改變林農單家獨戶分散經營的狀態，不利于形成規模效益的狀況，全省近1萬個已經改革的村，每個村建立一個合作社，每個補貼5萬元，活動經費需5億元。請國家根據可能給與支持。四是國家急需規范森林資源流轉。《森林法》規定，符合條件的森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，但沒有明確規定森林資源流轉的具體辦法以及管理措施。本次林改前的一些不規范森林資源流轉，造成集體資產流失，多為無章可循所至。這些不規范的流轉加大了本次改革的難度。林改后，森林資源的合法流轉也是激活林業生產經營、適應市場經營體制的必然要求。因此國家急需盡快出臺森林資源流轉辦法，規范森林資源流轉行為。五是國家急需完善森林采伐限額管理辦法。實行森林限額采伐管理是《森林法》確定的一項重要法律制度，在遏制亂砍濫伐等方面起到了重要作用。但林改后，集體林分配到各家各戶，再延用老的森林采伐限額管理模式，將由于林農不能及時得到采伐限額指標，而極大地挫傷他們森林培育與管護的積極性。因此國家應盡快調整森林采伐限額管理制度以及森林經營技術規程，按森林分類經營的要求，分別制定商品林和公益林采伐限額管理辦法。對于商品林應該在總量控制、限期更新的原則下，適當放寬放活限額管理，特別是對各種社會主體自我投資新造的商品林，應按市場規律操作，取消采伐許可制度，實行登記備案制，讓經營者自主經營、采伐林木，以獲取最大經濟收益。

五、關于農村金融和農村保險問題

（一）農村金融試點情況。經過多年的改革與發展，遼寧已經初步形成了以銀行業金融機構為主體的農村金融服務體系。截至2007年末，全省縣域銀行機構網點3235個，縣域金融機構各項存款余額2077.7 億元，各項貸款余額1447.7億元，涉農貸款余額1093.1億元。目前遼寧已建立村鎮銀行6個，小額貸款公司37家，另有50家小額貸款公司已獲主管部門批準。農村金融初步呈現金融機構多層次發展，存貸款等主要金融業務持續增長，不良貸款大幅下降，盈利水平顯著提高的狀況。

（二）農業保險基本情況。2008年，遼寧被批準為國家農業種植業保險試點省份。目前，種植業保險全面開展，能繁母豬保險繼續開展，設施農業保險逐步開展。采取的主要措施：第一，建立了農業保險運行機制。制定了農業保險的保費補貼政策，建立了自主自愿的農業保險試點申請報批制度，選定了農業保險經辦機構，確定了農業保險的承保條件。第二，規范和加強了保費補貼資金管理。及時落實了保費補貼資金，建立了保費補貼資金管理的必要程序，嚴格保費補貼資金的管理。第三，完善領導和組織體系。下發了省農業保險實施意見，明確了遼寧農業保險的開展方式和各項政策措施，建立了工作協調聯系制度，各相關部門配合開展人員培訓和宣傳引導。

（三）存在的主要問題：目前來看，農民和縣域中小企業貸款難仍然是制約農村經濟發展的突出矛盾，部分地方政府和農民的認識不到位，推進措施力度不夠，工作人員業務能力有待提高，成為制約農村金融和保險市場發展的重要原因。具體表現在：一是目前來看，村鎮銀行對農戶的作用主要體現在吸收存款上面，對農戶信貸投放不足，與農村經濟發展需求不適應；二是金融體系不完善，服務弱化，資金外流嚴重；三是農業保險市場發展滯后，農業保險市場的競爭性還需加強，農業保險費率亟需科學確定等；四是民間金融缺乏規范性引導，信用環境有待改善。這些問題的存在，影響了農村金融和農業保險業務的穩定開展。

（四）地方提出的政策建議：一是完善農村金融服務體系，發揮農村金融合力；二是鼓勵擔保機構業務創新，增加對縣域中小企業擔保規模；三是發揮財政資金杠桿作用，給予東部省份一定的養殖業保險保費補貼。四是加強農村征信體系建設，改善農村金融環境。五是建議擴大中央財政補貼險種范圍。中央財政確定的補貼險種有限，而有些對地區農業發展意義重大的險種得不到中央財政保費補貼支持。建議除國家確定的補貼險種外，允許地方自行確定并申報若干重要險種由中央財政視財力狀況選擇支持。六是加強宣傳引導。鑒于只有農民大量投保才能使農業保險真正發揮分散農業風險的作用，建議從中央層面進行自上而下的宣傳，制作高質量的宣傳片和宣傳材料，并選擇有影響力的媒體發布。

六、關于農村一事一議問題

（一）基本情況。從新民市和本溪縣的情況看，農村一事一議普遍存在“事難議、議難行”的問題。據統計，2007和2008年，遼寧全省村生產公益事業“一事一議”籌資分別為1.08億元和1.07億元，籌勞達到了309萬個和347萬個，開展了農村飲水解困工程、修建道路、村屯整治、文化廣場、治山治水等生產公益事業建設。總結議事成功地區的經驗，其中重要的一條就是各級政府和有關部門在資金和物資上的直接投入和支持，如2008年朝陽市農村飲水解困工程，省、市、縣三級共投入資金0.73億元，農民籌資0.39億元。

“一事一議”財政獎補對擴大農村內需、促進農民增收、和新農村建設意義重大：一是調動了村干部、農民“一事一議”積極性，解決了事難議、議后不籌資籌勞問題。二是各級財政實施獎補，農民群眾出資、出勞，防止了村級組織舉債進行村生產公益事業建設，形成新債、農民負擔反彈問題。三是促進了村生產公益事業發展，有利于改善了村容村貌。

（二）地方提出的政策建議：“一事一議”財政獎補辦法是動員和引導廣大農民群眾出資投勞建設自己家園的有效辦法，對新農村建設有著巨大的推動作用，利國利民，希望國家在總結試點省經驗的基礎上，今年盡快擴大財政獎補試點范圍，或在全國鋪開。

七、完善村級組織運轉保障問題

（一）基本情況。2003年，遼寧實施農村稅費改革，對由原農民負擔的村干部報酬、村級管理費、五保戶和困難戶補助，實施了財政轉移支付資金補助辦法。之后，省財政分別于2005年安排1.5億元，2006年安排0.5億元，2007年安排1.38億元轉移支付資金，專項用于增加村干部報酬、五保戶供養、農村義務兵家屬補助、計劃生育工作經費、獨生子女補助以及增加村辦公經費等村級組織開支，進一步保障了村級正常運轉和農村社會穩定。到2008年，遼寧村均補助額已達到65891元。今年，省委、省政府又做出決定，省財政安排1.1億元轉移支付資金，用于解決村辦公經費不足問題，預計村均增加1萬元。目前來看，新民市村干部報酬年平均1萬元左右，本溪縣8000元左右，村級基本運作有了基本保障，但缺少集體資源和債務負擔沉重兩大問題，制約著村級組織的自我成長能力。

（二）存在的主要問題。一是鄉村運轉困難問題還沒有從根本上好轉。特別是村級組織運轉困難，大多數村級組織自身收入低微，經費自給能力低下，除財政補貼外，沒有或很少有其他收入來源，運轉困難的問題較為普遍。二是村干部報酬跟不上當地農民人均純收入增長。三是村公益事業因沒有資金無法進行。農村公益事業“一事一議”籌資籌勞“事難議,議后難落實”問題普遍存在,大多數地區村公益事業無法開展，農村社區基礎設施建設和公共服務設施建設嚴重滯后，影響村級組織有效運轉。四是村級債務難以消化。一方面村收入的減少使得原來的村債務更加難以償還，另一方面村為維持正常運轉，在收入不足的情況下，很容易產生新債。

（三）地方提出的政策建議。一是建立村級運轉正常經費增長保障機制。中央、省、市縣共同承擔保障責任，在提高經費保障水平基礎上，每年按經濟增長比例增加對村級轉移支付系數。二是研究制定推動村級債務化解的配套政策。如村集體欠銀行、信用社的貸款應停息掛賬；民間高息抬款利息按同期國家銀行貸款利率計算等，使村級組織真正丟掉包袱，輕裝上陣。

八、關于鄉村債務問題

（一）清理化解農村義務教育“普九”債務工作進展情況。2008年，在全面清理農村義務教育債務的基礎上，審計核實認定農村“普九”債務，鎖定債務數額，為制定總體化解債務實施方案做好準備。目前債務清理工作基本結束。經省級審計認定后鎖定的債務余額為3.84億元。已經起草了遼寧省化解農村義務教育“普九”債務的配套文件，準備工作已全部就緒。

（二）政策建議。遼寧省農村義務教育其他債務數額遠遠大于農村“普九”債務，要在2010年前化解完農村義務教育全部債務，在當前經濟背景下，各級財政都遇到前所未有的困難。省財政廳提出建議，一是中央在2008年初提出的這項3年完成的工作目標，應根據實際情況的變化做出相應調整，適當向后推遲2-3年完成期限；二是鑒于地方各級財政面臨收入增長趨緩的不利局面，沒有足夠的財力保障，中央對化解農村義務教育其他債務也要安排相應的資金，在方法上可采取“以獎代補”的方式，建立化債激勵機制，可實行“先化解后獎補”辦法，調動地方政府主動化解債務的積極性。對化解鄉村其他債務，遼寧省財政、省農委建議：一是鑒于全球金融風暴對各級財政收入的影響，化解鄉村其他債務不可操之過急。二是國家對農業稅尾欠問題應明確新政策。原因近年農民收入大幅提高，追繳時機成熟；針對不同情況，該免的免，該追繳的要追繳。三是中央財政進一步健全和完善省以下財政體制，加大對轉移支付力度，積極構建縣鄉級財政保障機制，維護基層政權的穩定。

縣鄉政府對化解鄉村債務要求迫切，具體意見有：一是村級債務以欠個人居多，鄉村債務欠銀行居多，從社會穩定角度講，應優先化解村級債務。二是化解“普九”義務教育債務將其他義務教育債務統籌考慮。三是化債順序建議先義務教育，再墊交稅費。四是農業稅尾欠以釘子戶居多，不清收導致“老實人吃虧”，對農村社會風氣導向影響很大，建議先免除困難戶的尾欠，對其他依法清收。

九、調研組的幾點建議

（一）確立今后一個時期農村綜合改革新的工作重點。農村稅費（綜合）改革工作小組辦公室成立以來，根據中央和國務院要求，把握農村實際，前期主要是推進農村稅費改革，2006年全國范圍內取消了農業稅，受到廣大農民熱烈歡迎。當前，農村改革已進入新時期，要根據中央和國務院的新要求，確立今后工作的整體思路。從遼寧調研情況看，結合農村實際需要，建議將公共財政保障農村基層政權運轉當作農村綜合改革今后的工作重點，其他改革主要交由相應的職能部門負責，這樣既發揮了綜改辦的部門優勢，也避免了與其他職能部門工作重復。

（二）繼續抓好當前農村綜合改革兩項工作。當前，農村綜合改革各項工作取得了階段性成果，建議接下來綜改辦著重抓好農民水費負擔問題研究和縣鄉財政管理體制改革兩項工作，逐漸改變縣鄉財力不足的狀況，避免基層加重農民負擔。

第三篇：縣農村綜合改革工作調研報告

縣農村綜合改革工作調研報告

為貫徹落實黨中央、國務院關于深入推進農村綜合改革的決策部署，全面掌握了解我縣農村綜合改革工作開展情況，我們在全縣*個行政村中選取*個受益面廣、政策效果明顯的村，從村級公益事業建設財政獎補、美麗鄉村建設、村級集體經濟發展、村級組織運轉保障等方面開展調研，現就有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）村級公益事業建設財政獎補

村級公益事業建設財政獎補是繼農村稅費改革后，國家為了改變農村基礎設施條件，解決群眾急難愁盼的公益事業建設問題而出臺的一項惠民政策。我縣于*年開展此項工作，十三年以來，共實施村級公益事業建設項目*個，投入資金*萬元，其中：村內道路項目*個，鋪設硬化路面*千米；小型水利項目*個，新修村內水渠*千米，機電井*個，小型排灌站*座，村內安全飲水管線*千米，暗管*千米，其他小型水利設施*個；村內環衛設施項目*個，配置垃圾箱*個，垃圾桶*個，垃圾清運車*個，其他環衛設施*個；村美化亮化工程*個，安裝各類路燈*盞，綠化植樹*株，村內花池*平方，其他設施*個

；農村燃氣項目*個，安裝燃氣管線*千米；村內公共活動場所項目*個，硬化文化廣場*平方米，其他公共設施項目*個，實現了全縣*個行政村全覆蓋，為農村基礎設施條件、農村人居環境等改善帶來了巨大改變。這次調研的*個村對村級公益事業建設工作給予了充分的肯定，認為村級公益事業建設財政獎補政策是解決農村基礎設施條件的主要手段，充分尊重農民意愿，解決農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的公益事業建設問題，通過籌資籌勞的方式“四兩撥千斤”帶動群眾參與農村公益事業建設，自覺接受社會和群眾監督，充分發揮了財政獎補資金的最大效率，助力鄉村振興發展。

（二）美麗鄉村建設獎補

美麗鄉村建設獎補是貫徹黨的十八大精神，大力推進生態文明建設的重要舉措，是在農村推進美麗中國建設的具體舉措，是村級公益事業建設財政獎補政策的升級版，從農村的實際情況出發，系統規劃，促進區域基礎設施快步提檔升級，加速“村新、景美、業盛、人和”目標的實現。我縣從*年開展美麗鄉村示范點建設，共投入獎補資金*萬元，每村投入*萬元，建設了馮原鎮馬村、莊頭鎮郭家莊村、安里鎮義井村等*個示范點，均取得了較好的成績。這次調研中的馮原鎮馬村是我縣申請的第一個美麗鄉村示范點項目。馬村位于馮原鎮西南*公里處，由原馬村、六家莊村、尖岨村合并而成。全村轄*個自然村、*個村民小組，*戶*人，耕地面積*畝，蘋果、花椒、設施果蔬為主導產業。自*年以來，馬村就積極引導群眾參與村級公益事業建設，尊重群眾意愿，加強議事主體，連續多年享受村級公益事業財政獎補政策，據統計，累計爭取財政獎補資金*余萬元、群眾籌資籌勞*余萬元，同時，村上充分發揮財政資金的作用，多渠道籌措各類資金*余萬元，先后對全村*條巷道*公里進行了硬化、綠化、亮化、美化，凈化，完善了農村排水管網，建設了文化廣場、景區廣場、景觀路等。在此基礎上，為進一步加快農村環境提檔升級，打造全縣美麗鄉村建設示范點，*年遵循“民主決策，規劃先行”的原則，依托設施大棚蔬菜、花椒、蘋果產業支撐，以“凈化、硬化、綠化、亮化、美化、優化”六大要素為重點，財政獎補資金*萬元，群眾籌資籌勞*萬元，進行省級美麗鄉村示范點建設，將馬村打造為集觀賞、采摘、休閑旅游為一體的新型農村。馬村村黨委書記成云浪在調研中說：“馬村美麗鄉村建設是農村基礎環境建設的一大突破，將馬村打造成了馮原鎮周邊的“明星村”，加速了農業農村現代化步伐，提升了村民的幸福感和滿足感，為我村脫貧攻堅戰取得全面勝利和推進鄉村振興工作夯實了基礎。

”

（三）村級集體經濟發展

扶持村級集體經濟發展是農村綜合改革中國家發展農村經濟的又一次創新和實踐，事關農民群眾根本利益和農村發展穩定。我縣從2016年開始開展扶持村級集體經濟發展試點工作，按照省財政廳《關于開展扶持村級集體經濟發展試點的實施方案》，通過村民民主議事、村級申報、鄉鎮初審、縣級篩選、省市實地調研，因地制宜，先后在2016年投入財政資金*萬元建設交道鎮樊家川村*噸冷庫及果框加工廠，解決了果品儲藏問題，實現了錯峰銷售，增加了村集體收入。*年投入財政資金*萬元為城關街道辦城內村購置*間門面房用于租賃，年租金收入*萬元左右。*年投入財政資金*萬元，涉及*個村，每村各*萬元，安里鎮東富莊村入股盛天萬頭生豬現代化示范園區，年收益*萬元；王莊鎮翟卓村新建*噸冷庫一座，為村民提供服務，延伸了產業鏈條，增加了群眾收入和村集體收入，年收益*萬元以上；寺前鎮吳坡村購置萬噸米果醋綜合車間及辦公用房用于租賃，年租金收入*萬元。投入財政資金*萬元分別建設了韋莊鎮東白龍新型農業經營園區、堯頭鎮耀顯村黃花菜深加工、王莊鎮洛城村果庫冷鏈設施配套、北關村蔬菜批發市場升級改造等*個縣級扶持村集體經濟試點項目。

2020年根據省委組織部、省財政廳、省農業農村廳聯合印發《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的實施意見》（*組發〔*〕*號）文件要求，由縣委組織部牽頭，縣農業農村局具體組織實施，縣農財中心監管，投入財政資金*萬元（其中：中央資金*萬元，省級資金*萬元），每村投入*萬元，共*個村開展扶持村集體經濟發展試點工作，其中：扶貧產業園農業生產經營項目*個，村集體資產經營性項目*個，固定資產入股企業參股經營項目*個，村集體購買資產租賃經營項目*個。

2021年依托《省級財政扶持村級集體經濟發展壯大獎補辦法》，從經營模式、經營收入、經營利潤、收益分紅、帶動就業等方面進行摸底調查，在核實股權設置及財務資料的基礎上據實申報。經縣級初審，市級遴選評審，城關街道辦城內村、寺前鎮和家樓村、王莊鎮翟卓村等三個村納入首批省級村級集體經濟發展壯大獎補范圍，每村獎補*萬元，有效帶動了村級集體經濟的提檔升級。通過扶持村集體經濟項目資金的支持，加之脫貧攻堅和鄉村振興以來，各級各部門的大力支持，我縣*個村集體經濟組織均實現村集體經濟有收入，據統計，經營收益*萬元以下村*個，*-*萬元的村*個，*-*萬元的村*個，*-*萬元的村*個，*萬元以上村*個。

（四）村級組織運轉保障

村級組織運轉是加強農村基層組織建設、穩固基層政權建設、加快基層陣地建設的重大措施。我縣村級集體經濟發展不平衡，村級組織運轉經費主要靠上級轉移支付。為了保證村級組織的正常運轉，各級各部門高度重視，逐步提高干部待遇，將干部補貼從原來的一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的標準提高到現在一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的標準。村級辦公經費也由原來大、中、小村每年*元、*元、*元的標準提高到現在大、小村每年*萬元、*萬元的標準。在干部職數上也充分發揮了村級組織主要干部“一肩挑”，其他干部交叉任職的措施，大力精簡村干部隊伍，將享受干部補貼標準的職數規范為大村（*以上）*人，小村（*人以下）*人的標準。2021年我縣村級組織運轉經費保障支出*萬元（其中：村干部補貼*萬元，村級組織辦公經費*萬元），享受補貼干部職數*人。村干部補貼通過惠民惠農一卡通系統，直接發放到村干部手中，并通過政府網站對發放名單進行公示，接受群眾和社會監督。村級辦公經費由各鎮（辦）財政所代理記賬，村級組織根據村級財務管理制度報賬領取，從而規范了村級財務，保證了辦公經費使用的規范性和合法性。

二、存在的問題

（一）村級公益事業建設財政獎補政策局限性較大。

一是村級公益事業建設籌資籌勞難度加大。近年來隨著脫貧攻堅和鄉村振興的持續推進，投向農村農業的項目和資金急劇增加，大量涉農項目投資大、資金充足，而村級公益事業建設則是以民主議事為前提，以籌資籌勞為基礎，資金量相對較少，基礎事務多，工作面廣，且群眾不愿意籌資籌勞，廣大基層干部推進村級公益事業財政獎補工作的積極性和主動性不高。二是群眾參與熱情有所下降。我縣村級公益事業建設資金主要來源于中央級資金，中央級資金自脫貧攻堅以來全部納入財政涉農整合資金范疇后，按整合資金管理相關制度辦法執行。資金大量投向產業，且部分公益事業項目列入負面清單，廣大基層干部群眾對公益事業的熱情度不及政策實施初期。三是村級公益事業資金逐年減少。城鎮化進程的加快，受農村人口轉移因素影響，村級公益事業建設財政獎補資金逐年下降，使村級公益事業建設工作不能健康發展，推進緩慢。

（二）項目管護資金不到位。

農村公益事業建設和美麗鄉村等公益事業的逐年加大投入，村級組織需要承擔的資產管護費用也越來越高，調研中發現，每個村都建立了村級資產管理制度，制定了管護辦法，但因缺少管護資金來源，導致管護辦法不能落地生根。

（三）村級集體經濟監管不到位。

隨著農村集體產權制度改革，全縣*個村都建了村級集體經濟組織（村股份經濟合作聯合社），開設了村級集體經濟組織賬戶。但在調研中發現：一是部分村未能理清村級集體經濟組織和村級農民專業合作社的關系。村級農民專業合作社是在農村集體產權制度改革前村主要干部以個人或者幾個人的名義為村集體成立的集體合作社，大部分資金來源為各級財政資金投入。但在村級集體經濟合作社成立后，未能將專業合作社與集體經濟合作社關系進行有效銜接，無法證明專業合作社的集體性質，并且大部分集體經濟收入和支出分紅也是通過專業合作社賬戶支付，村級集體經濟賬戶未能有效利用。二是村級財務人員多為就地選用，普遍業務素質不高，存在年齡偏大，文化程度低，學習能力不強等問題，加之

“村賬鎮（辦）管”代管以來，村級財會人員只充當計劃報告和報賬員角色，專業知識匱乏，會計核算能力不足，實際中僅是將票據進行簡單的收集整理，不能從專業角度為合作社提供財務報告，不適應現階段村級股份經濟合作社發展的財務工作要求。三是各行政村雖然制定了各項規章制度并上墻公示，對村級財務和股份經濟合作社財務管理進行了明確規范，但在實際運行中，村干部及財務人員對政策把握不準確，各項規章制度執行不到位。鎮（辦）也未能對村集體經濟進行有效監管，村級集體經濟財務存在很大的管理漏洞。

（四）村干部補貼標準低、差距大。

一是我縣村干部補貼實行的是“一肩挑”每人每月*元，主要干部*元，其他干部*元的標準。其他干部補貼是主要干部的*%，隨著“一肩挑”工作的全面推進，主要干部和其他干部的補貼標準差距相對拉大，僅占到主要干部補貼的*%，使得其他干部的工作熱情和工作積極性均有所降低。二是農村經濟社會的不斷發展，對村干部的標準和要求也越來越高，村級組織事務也越來越繁雜，這就要求村干部將大部分精力放在村上，無法從事其他工作，目前相對較低的村干部補貼，一方面與他們的工作量不匹配，另一方面也與我縣農民人均純收入不相匹配，特別是其他干部補貼標準低于當年農民人均純收入（我縣2021年農民人均純收入*元），干部思想動蕩，不安心工作，影響了黨在農村工作中的形象。同時也給后期年輕、有能力、有素質的參選人員帶來了顧慮。

（五）村級組織運轉經費不足。

鄉村振興工作的深入推進和農村黨建工作的日益完善，村級組織用于村級辦公經費的支出越來越大，每年*萬—*萬元的經費保障遠遠不能滿足村級組織的各項支出。而我縣村級運轉經費則主要依賴財政部門，經初步了解，每年各村用于村級組織的基本支出約需*萬元（不含財政支出的村干部補貼及保潔員工資）以上，其中財政補貼每村*萬多元，主要用于報刊征訂、水電費、日常辦公等開支，而近年來持續推動的農村環境整治提升活動和農村社會經濟的全面發展，則需要大量的資金支撐。而我縣屬脫貧縣，村級集體經濟尚屬起步階段，大部分村集體經濟收入非常有限，勉強能做到收支平衡，村級組織運轉還是非常困難。

三、意見和建議

（一）科學規范村級公益事業建設政策。

一是結合現階段農村綜合改革要求和農村公益事業建設需求，制定出臺新的村級公益事業建設標準，合理平衡籌資籌勞和村級公益事業建設的關系，確保村級公益事業建設工作有效開展。二是繼續發揮村級公益事業建設資金用于最急需、民意最集中、反映最強烈、受益最直接的村內公益性基礎設施建設項目，優先支持村兩委班子得力、村民積極性高的村莊，持續改善村民基本生活條件和農村人居環境。三是加大對村級公益事業建設財政獎補資金的支持力度，讓我縣農村公益事業建設能夠更加廣泛的落地生根。

（二）保障項目管護資金。

我縣屬于脫貧縣，村級集體經濟尚處于起步階段，后續管護費用沒有穩定的資金來源，項目不能更好地發揮效益。建議上級部門能夠適當考慮縣域經濟實際情況，給予部分管護費用補助。

（三）強化村級集體經濟監管力度。

一是明確監管職責，夯實各鎮（辦）及相關業務部門對村級財務的監管職責，明確分工，定期監督，確保各項政策落實到位。二是明確財政資金支持的村級農民專業合作社和村級股份經濟合作聯合社的隸屬關系，將村級集體經濟收入全部納入村級股份經濟合作聯合社統一管理。三是落實

“村賬鎮（辦）管”政策，由各鎮（辦）財政所對轄區村集體經濟聯合社賬務統一代管或者各鎮（辦）統一將各行政村財務核算工作委托有資質能力的第三方機構代管。

（四）加大村級組織運轉經費轉移支付力度。

隨著農村社會的不斷發展，村級組織職業化、標準化的程度也越來越高，需要村級經費支出的資金也越來越多，原來的村級辦公經費標準遠遠不夠村級組織日常開支，建議上級部門一是加大村級組織的轉移支付力度，進一步建立健全村級運轉經費保障機制，確保村級組織正常運轉。二是出臺統一的村干部工資正常增長機制，逐步穩妥提高村干部補貼標準；合理劃分主要干部和其他干部補貼標準，縮小干部之間補貼差距，激發其他干部工作的熱情。三是大力發展村集體經濟。鼓勵和支持各行政村因地制宜，多措并舉，采取土地流轉、發展種植養殖、組建專業合作社、盤活集體資源和資產等形式和方法，進一步做大做強村集體經濟，彌補村級運轉經費不足，增強村級自我保障能力。

綜上所述，農村綜合改革工作仍是現階段，乃至下一階段推動農村經濟發展實現鄉村振興的必要措施，我們還需要進一步認真學xxx省、市農村綜合改革各項政策，拓展思維，有序開展工作，以各種行之有效的形式推動農村改革政策在我縣落地生根。

第四篇：鐘山區農村綜合改革試點調研報告

鐘山區農村綜合改革試點調研報告

市委政研室

〔內容摘要〕 鐘山區緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農村綜合改革試點工作，取得了明顯成效：鄉鎮機構改革穩步推進;農村義務教育體制逐步完善;財政管理體制基本理順,鄉村債權債務清理核定。本文針對目前存在的問題，提出進一步搞好農村綜合改革試點工作對策建議。

〔關鍵詞〕 農村綜合改革對策建議

〔作者簡介〕 市委政研究室課題組

推進農村綜合改革，是社會主義新農村建設的重要任務，是一次重大的制度創新和社會變革。鐘山區是全省首批農村綜合改革十個試點縣（區）之一。為了解試點工作進展情況，總結好的做法和經驗，對全市全面展開農村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調研組，對鐘山區農村綜合改革工作情況進行了認真的調研，現將調研情況報告如下。

一、主要做法和成效

2005年11月以來,鐘山區被列為全省農村綜合改革十個試點縣區之一,區委、區政府高度重視,成立了相應機構，制定了試點方案和落實措施，做到了有人具體抓，確保工作經費，使試點工作有序推進，取得了明顯成效。

（一）鄉鎮機構改革穩步推進

1.轉變職能,明確職責。在試點中，對人事關系在鄉鎮（街道)管理的黨政機構及事業單位,鄉鎮(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領導和管理的職責,區政府工作部門履行業務工作的指導、監督和考核的職責;對人事關系在區政府工作部門并設在鄉鎮(街道辦)的延伸機構或派駐機構,實行區政府工作部門和鄉鎮(街道辦)雙重領導、雙重管理的體制,區政府工作部門履行對相關延伸機構或派駐機構人員的人事管理和業務工作的部署、指導、監督和考核的職責,鄉鎮(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協調、監督和考核的職責。各類人員職責明確，對于建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎。

2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設和制度完善,加強對村民自治活動的指導。堅持把村民自治工作納入全區經濟和社會發展的總體規劃,按照區委區政府《關于進一步推進村民自治擴大基層民主的實施意見》等文件要求，與鄉鎮(街道辦)及相關單位簽定目標責任書,分解落實村民自治工作指導任務。各鄉鎮(街道辦)根據《村民委員會組織法》，指導所轄村結合實際制定《村民自治章程》或《村規民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設村民自治活動場所、完善村務公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經費,確保工作所需。積極爭取上級專項資金或向社會募集資金等方式,改善農村生產生活條件。

3.整合鄉鎮(街道辦)機構,完善和加強社會化服務體系。對鄉鎮(街道)所屬事業站所進行整合,人事關系在鄉鎮(街道辦)的事業站所設置為四個:農業服務中心(辦事處不設置)、科技教育文化服務中心、人口和計劃生育技術服務站、財政所、勞動保障事務所(鄉鎮不設置);人事關系在區政府工作部門管理的延伸機構有:安全生產監督管理站、煤炭管理站(產煤鎮設置)、林業站、畜牧獸醫站(辦事處不設置)、中小學校、衛生院。撤銷了鄉鎮的鄉鎮企業管理站、統計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務所和街道的鄉鎮企業管理站、統計站、流動人口管理辦公室、農業服務中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機構,其職能劃入相關機構。為保證鄉鎮機構改革后,農村教育、科學、文化等工作力度不減弱,在各鄉鎮(街道辦)設立科技教育文化服務中心,為區直部門與鄉鎮(街道辦)建立齊抓共管、分工協作的管理體制和協調機制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉鎮(街道辦)領導干部主要采取五項措施:一是對年齡較大、身體不適應工作崗位的,根據實際情況,實行改任;二是根據考核結果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任;三是對在鄉鎮(街道辦)工作時間較長的領導干部,根據工作需要,交流到區直機關單位任職;四是對工作

能力較弱,不適宜在鄉鎮(街道辦)任職,又達不到改任年齡的領導干部保留原級別,三年之內逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務。對鄉級非領導干部嚴格按照省市有關規定妥善安排。

(二)農村義務教育體制逐步完善

1.認真落實“以縣為主”義務教育管理體制。農村義務教育管理體制改革后,全區教師的工資、獎金統一由區財政撥給教育局發給全體教師,教育經費統一由區教育局管理撥付。預算撥款關系和單位財務收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級:財務管理分主管會計單位(區教育局)與同級財政部門直接發生經費領撥關系,預算外資金審批關系,財務收支計劃與會計決算審批關系;各直屬學校,各鄉鎮(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發生經費領撥關系,財務收支計劃和會計決算審批關系;三級會計單位與二級會計單位直接發生經費領撥關系,實行單據報帳制度,作為報帳單位管理。

2.加強中小學教師隊伍建設。一是教師結構趨于合理。全區初中教師449人、小學教師1305人中,大專以上學歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達到了知識化年輕化要求。二是嚴把教師入口關。每年由區人事部門牽頭,陸續招考教師,并全部分配師范類本科畢業生。同時推進中小學繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發,教學質量不斷提高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區教育系統人事變動管理暫行規定》及其補充規定,統一全區教師管理、流轉。對連續五年以上在農村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優先考慮調入中心校或其它學校工作。

3.調整中小學布局。在實施 “兩基”攻堅的基礎上,不斷推進“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實施九年義務教育第一階段必備辦學條件標準(試行)》的要求,合理調整學校布局,撤消13個教學點,新選址建校8所,擴建學校32所,學校數量從2000年前的85所調整為72所,基本實現初中能相對集中,小學生能就近入學。

4.認真落實貧困學生救助工作。區政府根據國家規定免除了農村義務教育階段學生學雜費,取消了各項行政事業性收費,并從2006年春季學期起,農村中、小學除代收課本費、本子費和寄宿費外,不再向學生收取任何費用。把農村獨生子女、二女結扎戶子女作為重點救助對象，在免除書費、寄宿生生活補助等方面給予優先照顧。

(三)財政管理體制基本理順

1.組織實施有力。區政府成立了工作機構,并派員到安徽省無為縣學習考察,在對全區鄉鎮(街道辦)財政工作廣泛調研的基礎上,制定了《鐘山區“鄉財縣管鄉用”改革工作實施方案(試行)》,在全區九個鄉鎮(街道辦)推行。同時在區財政局增設“鄉財股”,負責“鄉財縣管鄉用”具體工作。鄉鎮(街道辦)財政繼續設置總預算會計,負責辦理體制算賬、預算編制、會計核算等具體事宜,使鄉鎮(街道辦)在財務核算中保持獨立主體地位。

2.清理工作細致。對鄉鎮(街道辦)資產、財產、票據、財政供養人員和債權債務“五項清理”,逐一登記造冊,摸清鄉鎮(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關規章制度,實現收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規范支出行為。

3.農民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠地區無營業網點,全面實現發放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮和月照鄉為試點,試行“一折通”,對其他暫時無法實現的鄉鎮(街道辦),及時采取印制“貴州省對農民補貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉鎮(街道辦)財政所以現金方式發放。

4.形成網絡管理。為適應“鄉財縣管鄉用”改革的需要,提高服務水平和工作效率,在省財政廳的大力支持下,積極搭建財政區鄉局域網。目前,全區除月照鄉和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時間較長,尚未開通外,其余7個鄉鎮(街道辦)已基本實現網上申報、網上審批。

(四)鄉村債權債務清理核定

1.清理核定鄉村債權債務。區政府及時成立清理化解鄉村債權債務試點工作領導小組,并制定了工作實施方案。經區稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區9個鄉鎮(街道辦)鄉村兩級因興辦企業、發展公益事業和種養殖業等共累計負債2117.74萬元,全部為鄉級債務。村級沒有債務。

2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機制,加強監督,增強民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務產生，不準再發生新的債務。二是認真分析原因,積極與銀行部門協商債務解決和處理方法。三是大力扶持鄉鎮(街道辦)發展經濟,壯大經濟總量,強化稅收征管,開源節流,加強預算管理,約束支出行為，逐步化解鄉鎮(街道辦)債務。

二、幾點啟示

（一）認識到位是抓好試點工作的關鍵。鐘山區緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農村綜合改革試點工作，取得的初步成績表明了區委區政府認識到位，思想統一，高度重視，把農村綜合改革試點工作列入議事日程，結合實際制定落實措施，積極探索，重點突破，抓實抓細每一個環節，扎實推進改革健康發展。

（二）加強領導是抓好試點工作的前提。鐘山區列為全省農村綜合改革試點后，即成立了專門領導小組及其辦事機構，做到了人員到位，確保工作經費。領導小組辦公室按照區委區政府的要求，對全區的試點工作統一實施，重大問題及時研究解決，負責地認真組織協調推進各階段工作。尤其對鄉鎮機構改革調整、精簡分流富余人員等政策性很強的重要環節，反復研究方案，周密考慮，穩妥謹慎，在操作過程中沒有出現任何問題。

（三）制定方案是抓好試點工作的保障。制定符合實際又便于操作的試點方案，對于抓好試點工作至關重要。鐘山區按照中央和省、市的要求，在制定每一項改革方案之前，一方面深入鄉鎮（街道辦）進行認真廣泛調查研究，對區情鄉情再認識，盡可能考慮方案的適應性和可操作性；另一方面，還派員到省外學習考察,借鑒別人好的做法和經驗，補充完善方案的具體內容。“三改革”的方案通過實踐證明基本符合區情鄉情，為深化改革奠定了堅實的基礎。

（四）協調推進是抓好試點工作的動力。鄉鎮（街道辦）機構改革、農村義務教育體制、縣鄉財政管理體制都涉及農村政治、經濟、文化、社會建設的方方面面，鐘山區在全區全面實施農村綜合改革中，不斷創新工作方法，按照中央和省、市對搞好農村綜合改革試點的統一部署，明確改革目標，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進行，協調推進，既保證了改革方案的順利實施，又為農村的全面發展注入了活力。

三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容，涉及農村政治、經濟、文化、社會等諸多領域，關系農村生產關系和上層建筑的深刻變革，應當在試點范圍內大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點中，除機關和鄉鎮（街道辦）參與試點操作的人員外，知曉的不多，農村群眾更少。

（二）教育經費缺口大。實行農村義務教育經費保障新機制以后,雖然中央轉移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發放工資和基本建設,生均公用經費不足。近幾年來,民辦教育發展迅速,但各級政府引導扶持不夠，辦學校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉鎮債務化解困難。從鐘山區清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區9個鄉鎮(街道辦)累計負債2117.74萬元，主要是因興辦企業、發展公益事業和種養殖業等貸款，而鄉鎮經濟發展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉鎮支出隨意性大,預算約束力不強,支出安排不盡合理。

（四）農村金融機構布局不合理。在試點中，根據中央建設中國農民補貼網的要求，將糧食直補、綜合直補、良種補貼、退耕還林補助糧食資金等納入“一折（卡）通”發放管理，由于農村信用社等金融機構營業網點較少,推行這項工作難度大，給群眾補貼兌現不及時，帶來很多不便。

四、對策建議

（一）要高度重視農村綜合改革試點工作。根據《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發[2006]34號）文件要求，為進一步擴大市、縣農村綜合改革試點范圍，省委省政府確定從2007年起，我市作為全省農村綜合改革試點市，試點方案已于今年9月經省農村綜合改革領導小組批準。各縣區應盡快擬制完善試點實施方案，加強領導和協調，統籌規劃和部署，精心組織和實施，認真探索和創新，做到操作有序，富有成效，為全省農村綜合改革做好表率。

（二）要盡快成立和充實試點辦事機構。農村綜合改革工作是一項長期復雜的工作，涉及面廣，政策性很強，縣區必須成立精干務實的領導小組辦公室，抽調政治堅定、熟悉政策規定、業務能力強、各方面素質好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責任。領導小組辦公室在抓好試點的同時，要及時總結既符合本地的實際，又有創新性的好的做法和經驗，互相交流，互相促進，使全市面上的試點工作統一協調推進。

（三）要加大對農村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區農村綜合改革領導小組辦公室要和宣傳部門共同組織實施，重點宣傳黨和政府推進改革的整體工作部署，宣傳各縣區、各部門積極貫徹落實改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動，宣傳農民群眾在改革中真正得到的實惠。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實推進改革試點的良好氛圍。

（四）要嚴格執行農村綜合改革紀律規定。省人民政府《關于做好2007年全省農村綜合改革工作有關問題的通知》（黔府發[2007]12號）文件，對嚴肅工作紀律作出了明確規定。農村綜合改革工作涉及面廣，直接關系鄉鎮干部和農村群眾的切身利益，政策性很強，在試點的各個階段，必須按規定進行嚴格對照檢查、督促落實，對違反規定的人和事要據情及時糾正和嚴肅查處，確保全市農村綜合改革試點工作順利進行。

（五）要通過試點著眼于解決實際問題。從鐘山區試點中反映出的問題看，主要是縣級政府財力薄弱，轉移支付力度小，對化解鄉鎮債務、解決鄉鎮教育經費不足等困難較大。要樹立城鄉統籌發展的觀念，落實黨的十七大提出的“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的要求，重點考慮對農村的投入支持。我市城鄉差別比較大，城市比農村條件好，農村太落后，應當引起高度關注，城市少投入一點，多向農村傾斜，千方百計為加快農村發展注入活力，逐步縮小城鄉差距。

第五篇：關于農村綜合改革工作的經驗材料

關于農村綜合改革工作的經驗材料

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去年以來，按照中央、省、市的統一安排部署，我縣積極穩妥、深入扎實地開展了農村綜合改革試點工作。在廣泛深入調查研究基礎上，我縣認真貫徹上級改革精神，結合本地實際，精心制定方案，周密部署，廣泛宣傳，扎實做細工作，認真組織實施，取得了明顯成效，達到了預期目的。一是推進了鄉鎮政府職能轉變，把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉移到宣傳落實政策、指導經濟發展、加強社會管理、做好公共服務、維護社會穩定和保障農民合法權益上來；規范了鄉鎮事業單位的運作，科學界定了鄉鎮事業單位職能職責，全面推行事業單位人員聘用制和崗位管理，深化了鄉鎮事業單位內部分配制度改革；明確和依法界定了縣、鄉鎮人民政府的事權和職能分工，達到了精簡機構和人員編制的目的；推行競爭上崗的用人機制，優化了職工隊伍結構。二是進一步理順農村義務教育管理體制，建立起縣鄉政府責任明確、財政保障投入、經費穩定增長、以縣為主的管理體制，落實了經費投入保障機制，推進了農村中小學人事制度改革，積極穩妥地推進了農村中小學布局結構的調整，加強了教育經費管理。三是建立了“鄉財鄉用縣管”的財政管理體制、“村財民理鄉監管”的監督 管理機制、縣鄉財政基本支出保障機制、化解鄉村債務長效制約機制和縣對鄉鎮的財政激勵約束機制。四是明顯增強廣大干部群眾的民主意識，進一步密切了干群關系，通過“一事一議”和“說事制度”，解決了久拖不絕的遺留問題，化解了矛盾，維護了農村社會的和諧與穩定，促進了農村各項工作，激發了群眾參與熱情。為全省全面推進鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革、基層民主政治建設四個方面的農村綜合改革工作，積累了一定經驗。現匯報如下：

一、高度重視調查研究，精心制定方案是做好農村綜合改革工作的前提

要順利推進農村綜合改革，必須重視調查研究，制定能正確指導改革的實施方案，因此高度重視調查研究、精心制定方案是做好農村綜合改革工作必不可少的前提。

廣泛開展調查研究

為確保改革工作的順利進行，從去年起我縣就結合實際，廣泛開展了調查研究、摸底測算和征求意見工作。組織力量進行深入細致的調查研究，做了大量、充分、細致的基礎工作，認真開展摸底測算，備齊了相關的表冊和資料，較為詳盡地掌握了我縣的相關情況，廣泛收集、認真聽取社會各方面意見，反復探索，認真思考，為制定和出臺切合我縣實際情況、極具針對性和可操作性的改革實施方案、實施意 見以及相關配套措施打下了良好基礎。一是認真開展調查研究。選取有代表性鄉鎮，就基本情況、機構設置、人員配置、財政收支及債權債務、機構運行情況、存在的問題及改革的思路等方面進行了鄉鎮機構改革調研，形成了《關于鄉鎮機構運行情況的調研報告》；就學校現有辦學規模、經濟狀況、管理體制、運行方式等方面對農村義務教育情況進行了全面摸底調查，形成了2篇調查報告；就鄉鎮財力狀況、經濟運行情況、行政和事業公、業務費開支情況等方面開展了縣鄉財政管理體制改革調研；就黨務公開、村務公開、基層組織建設、基層民主等方面開展了基層民主政治建設調研，摸清了情況，掌握了第一手資料。二是廣泛征求意見。深入鄉鎮、村、組和學校走訪調查，分類型、分層次召開座談會，采取抽樣調查、問卷調查、表冊統計等各種方式，廣泛聽取有關鄉鎮、部門及基層干部群眾的意見和建議，精心梳理，形成了縣鄉財政管理體制改革、基層民主政治建設、鄉鎮機構改革方面的問題和建議等眾多調研材料。三是認真做好測算分析。在統計核實清楚全縣所有鄉鎮、村、學校的人、財、物基本情況基礎上，認真做好測算分析，對財務、人員、債務等情況透徹分析，形成人員、編制、財力、債務分析報告，提出切合實際的建議意見，做好編制、經費的測算，為進一步開展工作打下良好基礎。

反復修改、精心制定方案

一是制定了實施方案。經過反復調研、討論，充分發揮主動性、積極性、創造性，多方征求意見，集思廣益，群策群力，歷經數十次修改，完善形成了指導我縣農村綜合改革工作的四個實施方案。二是制定了具體實施意見和配套辦法。認真研究、周密思考，有針對性地細化制定了農村綜合改革四方面的具體實施意見、操作辦法和眾多配套文件，從指導思想、政策依據、和操作程序上具體規范改革的各項工作，使鄉鎮和部門實施改革過程中有章可循、有據可依。同時，各鄉鎮結合本地實際，細化制定了具體的實施方案、實施細則，規范操作。三是開展風險評估和制定應對預案。就改革中可能出現的問題，反復進行分析研究，認真開展風險評估，充分估計形勢，充分準備好應對措施，并有針對性地制定應對預案。成立了應急領導小組，建立快速反應和科學處置機制，為本次改革的實施提供了穩定、安全保障。

二、加強宣傳，做細工作是做好農村綜合改革工作的重要環節

做好農村綜合改革工作，加強宣傳、做細工作是必不可少的重要環節。縣、鄉鎮以召開各級座談會、層層召開動員大會，印發配套文件，散發宣傳資料，張貼宣傳標語，懸掛宣傳條幅，制作板墻報，制發簡報，開展電視、廣播新聞宣傳等形式，廣泛宣傳改革的目的、意義、要求、重要性和必要性，以及改革的范圍、重點、具體做法，大張旗鼓地向社 會加強改革政策的宣傳，就改革的重要意義、主要內容、基本要求、政策界限、操作程序、方法步驟以及應該注意和把握的問題擇其重點，組織全體干部職工認真學習、討論，吃透文件精神，統一思想，提高認識，穩定人心，把鄉鎮、村組干部和黨員培養成改革工作的宣傳者、指導者和實施者，起到先鋒模范作用。在重大改革決定宣布前，向相關人員講清改革精神和原則，做細做實相關人員思想工作，增進理解，減少對立，把不穩定因素消除在未萌狀態，使全縣干部職工明確改革是加快農村經濟和社會各項事業發展的一項重大戰略決策，勢在必行，把廣大干部群眾的思想統一起來，增強參與的自覺性、主動性和積極性，充分發揮他們的主動性、積極性、創造性。

三、分線實施，強力推進是做好農村綜合改革工作的關鍵

農村綜合改革工作，進展如何、成效怎樣，關鍵在于組織實施，在于強力推進。我縣注重實效，不走過場，狠抓鄉鎮機構改革實施，推進了政府職能轉變，建設服務型和法制政府，突出職能轉變這個重點，依法界定縣鄉政府的事權和職能分工，科學界定農村公益性服務職能，綜合設置行政機構，精簡行政編制，嚴格按規定配備鄉鎮領導干部；推進鄉鎮事業單位改革，規范設置鄉鎮事業機構，精簡鄉鎮事業編制，提高公益性服務水平；始終堅持“公開、公平、公正” 原則，明確競爭競聘崗位，公開考試、考核，開展競爭競聘上崗；以人為本，做好機改分流人員和來信來訪工作。強力推進，認真抓好農村義務教育管理體制改革，完善義務教育投入保障機制，建立縣鄉政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、以縣為主的管理體制；重新開展校點布局規劃和實施，有計劃、有步驟地撤并現有村小和教學點，努力建設九年制義務教育學校；推進農村中小學人事制度改革，重新核定教職工編制，完善教師交流制度，制定師資隊伍建設方案和教師聘任方案，實行動態管理，新增教師一律競爭上崗，擇優選聘；制定農村義務教育管理體制改革和人員分流方案，開展教學過程管理改革，落實教學過程督導方案。大力推進縣鄉財政管理體制改革，建立了“鄉財鄉用縣管”的財政管理體制、“村財民理鄉監管”的監督管理機制、縣鄉財政基本支出保障機制、化解鄉村債務長效制約機制和縣對鄉鎮的財政激勵約束機制；推行鄉財鄉用縣管，重新測算確定鄉鎮財力，確保鄉鎮基本支出需要，全面實施鄉鎮財政綜合預算，建立鄉鎮財政基本支出最低保障機制；實行村財民理鄉監管，徹底清理村級財務，重新建立帳簿，分村核算，規范村級財務管理；改革鄉鎮財政管理，重新明確鄉鎮財政管理職能，設置機構，設立崗位；制定計劃和措施，逐年化解鎮、村債務。認真組織，狠抓基層民主政治建設，推進黨內基層民主，轉變基層黨組織領導方式，認真組織開展村干 部培訓，完善“一事一議”管理辦法，搞好農村公益事業。通過強力推進改革實施，確保不走過場，真正將改革工作落到實處。

四、嚴明紀律，強化督查是增強農村綜合改革工作執行力的主要抓手

嚴明紀律，強化督查是增強農村綜合改革工作執行力的主要抓手，改革工作必須嚴明紀律、強化督查，必須增強執行力。縣、鄉兩級均把嚴明紀律列為重中之重，改革未動首先嚴肅政治、組織、人事、編制、財經、工作等紀律。嚴格按縣編委核定下達的機構和人員編制數，設置辦事機構，組織工作人員競爭上崗和做好人員分流工作，做到了方法步驟明確，措施積極穩妥，工作細致周密；加強國資管理，防止國有資產流失，加強會計憑證、賬簿、報表等檔案資料管理，加強經費管理，嚴禁違反規定巧立名目突擊花錢，嚴禁違反規定亂發獎金、補貼、實物或用公款相互宴請及贈送禮品，嚴禁借考察名義旅游，確保職工思想不散、辦事秩序不亂、工作銜接不斷、國有資產不流失。對農村綜合改革中出現的違法違紀行為，情節嚴重、造成惡劣影響的單位負責人和相關責任人員，紀檢、監察部門按照《中國共產黨紀律處分條例》、《國家公務員法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定嚴肅處理，絕不手軟；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

五、加強領導，落實責任是做好農村綜合改革工作的組織力量保障

加強領導，落實責任是做好農村綜合改革工作的組織力量保障。為切實加強農村綜合改革工作的領導，我縣建立并充實了縣農村綜合改革領導小組，下設辦公室，各鄉鎮成立了以黨委書記或鄉鎮長為組長、分管領導為副組長、相關人員為成員的相應領導機構和辦事機構，具體負責鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革和農村基層民主政治建設三項改革一項建設工作的領導、組織和督促。健全了領導機構和辦事機構，明確了責任領導、責任主體、實施主體，實行包干責任制，責任到人，措施到位，一級抓一級，層層抓落實，堅持“動態考核，不斷完善”和“規范透明，簡便易行”的原則，細化考核辦法，逗硬進行獎懲，實行了統一安排、統一組織、統一實施、統一考核，做到有領導、有組織、有責任、有配合。認真總結好的做法和成功經驗，進一步采取措施，將改革和當前建設有機結合起來，鞏固改革成果，建立推進改革的長效機制。盡管改革時間緊、任務重、難度大，但是依靠縣委、縣政府以及各鄉鎮、各部門的周密安排、精心組織，克服了各種困難，及時解決了各種矛盾，順利完成了改革任務。