第一篇：鄉鎮農區綜合改革調研報告

鄉鎮農區綜合改革調研報告

＃鎮是由原＃＃＃鄉、東風鄉于2006年3月合并成立，全鎮總面積為791.85平方公里，耕地面積3.6萬畝，農區人口2.1萬人，全鎮下轄34個行政村。2005年，兩鄉財政總收入為5848萬元。

一、取消農業稅費的相關后續工作情況

1、加強轉移支付資金的管理使用。2005年，＃＃＃鄉與東風鄉稅費改革轉移支付總額199萬元，其中發放村干部工資69萬元，安排道路維護資金10萬元、五保資金10萬元、優撫資金4萬元，其余資金均用于教育。2005年市、區對農牧業稅補貼72萬元。

2、嚴格執行國家補貼政策

2005年兩鄉發放退耕還林補貼資金107.9萬元，發放糧食直補資金42萬元。在具體工作中，嚴格按照相關程序進行操作，做到公開、合理、規范。一是工作組到位，組建機關干部、財稅干部、村干部三位一體的工作組。二是認真宣傳政策到位，讓惠農政策家喻戶曉，人人皆知。三是認真調查摸底到位，核定直補面積、退耕還林面積。四是張榜公布到位，接受群眾監督。五是發放現金到位，實行專戶專帳專人，管理封閉運行，確保了資金安全轉運和專款專用。六是監督檢查到位，發現問題，及時整改。

3、全面推行涉農稅收、價格和收費的“公示制”。我鎮嚴格執行上級政策，在各涉農部門、各村都進行了涉農稅收、價格和收費的公示，做到了涉農政策家喻戶曉，涉農收費公開透明，鎮政府對涉農收費部門不定期組織抽查，在最大限度內把黨的惠農政策送到千家萬戶。

4、嚴格按程序籌資籌勞。我鎮“一事一議”籌資均按規定程序操作，先是村社召開村民代表大會討論通過，最終形成決議，進行“一事一議”資金籌措，經抽查，我鎮未發現擴大范圍和超標準收費現象。

5、實行涉及加重農戶負擔案件的“責任追究制”。規范涉農收費。對農戶建房、計生、義務教育收費、公安部門收費等與群眾息息相關的收費項目，對以上涉及的各部門，我鎮都定期和不定期的檢查監督，沒有發現亂收費和搭車收費現象。也沒有發現強制性經營服務性收費。

二、我鎮機構改革情況

按照上級市、區鄉鎮機構改革要求，原＃＃＃鄉與東風鄉合并，成立了＃＃＃鎮，現就此次機構改革的情況匯報如下：

一是實行歸類合并，精減內設機構。兩鄉并鎮前，共有15個辦公室。在改革中，我們按照上級鄉鎮機構改革文件精神，從精減內設機構入手，按照精干、高效的原則，歸并設立了黨政綜合辦、經濟發展辦、社會事務辦三個內設機構。每個辦公室設主任1名，副主任1-2名，干事2名，在精減機構的基礎上，我們明確和規范了三個內設機構的職責和任務。

二是實行交叉任職，精減領導班子職數。我鎮嚴格按照上級文件要求，設黨委委員職數9名，其中，黨委書記1名，副書記4名，1名擔任鎮長，1名擔任人大主席兼紀檢書記，2名擔任綜合治理書記；其他4名委員分別兼任副鎮長，其中1名兼任人武部長。黨政班子成員比原來兩鄉的14人減少了7人。

三是實行定編定員定崗，嚴控機關編制。此次機構改革，我鎮機關事業人員定編為30人，為了確保不超編，我鎮按照市、區鄉鎮機構改革文件精神，采取多種辦法進行人員分流：一是對鎮機關事業單位的臨時工實行一次性清退，先后清退由機關自收自支臨時工30人。二是通過考試、民主測評，在全區范圍內進行總體平衡，分流到其他鎮18人。通過分流，到目前為止，鎮機關事業單位在編人員32人（含病養1人，待定1人），實際在崗30人。

三、義務教育體制改革情況

一是嚴格落實“兩免一補”政策，我鎮與2005年春季開始執行農村義務教育“兩免一補”政策，截至今年3月底，全鎮累計為4004名學生減免雜費26.3萬元，為4016名，學生免除教科書費19萬元，為838名寄宿生補助生活費15.3萬元。

二是配合區教育局，積極推進教育改革，使全鎮教育實現了區辦區管，同時新建了＃＃＃中學教學大樓。

四、財務管理體制改革情況

（一）鄉村債務情況：兩鄉2005年底，村鄉兩級債務近2700萬元，這些債務形成的原因主要包括：辦企業欠帳、基礎設施建設欠帳、水費欠帳、教育欠帳、陳年欠帳等。

（二）村級財務管理情況：兩鄉于2002起執行“村帳鄉管”制度，村級財務統一由鄉經管站實行業務“雙代管”，根據不同情況，每季度或半年都要進行村級財務公開。該制度的執行極大地推進了村務公開，提高了村級財務的透明度，有效避免了村集體產生新的債務，為農村經濟發展、社會穩定起到了積極作用。

（三）2006年財政預算情況：

2006年我鎮全年財政總預算為1758萬元，其中上劃中央184萬元，上劃自治區222萬元，全年實際可支配財力為1475萬元，除去固定支出720.5萬元，實際可預算

第二篇：鄉鎮綜合配套改革調研報告

鄉鎮綜合配套改革調研報告

于2007年8月6日至10日對我區鄉鎮綜合配套改革，尤其是 “轉變鄉鎮職能，更新鄉鎮事務的管理理念”工作進行了系統回顧、考察和剖析。鄉鎮綜合配套改革調研后，我們認為，全區按照服務主體社會化、項目運作市場化、監督管理系統化、考核評價規范化、經費保障制度化的要求，進一步完善了“以錢養事”的運行模式，即“農民點單、政府買單、服務競單、農民驗單”模式；抓好制度建設，構建包括準入機制、競爭機制、責任機制在內的長效機制，用制度規范新機制的運行；保障“以錢養事”資金，落實到每個具體的公益服務項目和服務主體，做到專款專用；加強農村公益服務隊伍建設，提高服務推廣隊伍的整體素質。總的特點是：我區鄉鎮綜合改革方向明確，進度較快，質量很高，程序規范，措施得力，效果明顯。

一、基本情況：鄉鎮的地理未知，經濟情況省略，請大家酌情添加

鄉鎮綜合配套改革工作于2005年5月啟動，按照“先班子后機關，先行政后事業”的基本思路，分四步實施改革。到05年底，全區鄉鎮綜合配套改革工作基本結束，取得了初步成果，達到了“六個到位”的改革目標。即領導班子職數調整到位、機構設置規范到位、鄉鎮事業單位整體轉制到位、分流人員精簡到位、全員養老保險到位、“以錢養事”新機制建立基本到位。在2006年4月全省鄉鎮綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年全省“以錢養事”檢查中，被評為優秀等次，***委、區政府被評為全省鄉鎮綜合配套改革先進單位。在2007年全省農村綜合改革考核評估中，被評為優秀等次。

二、主要做法

（一）鄉鎮機構改革情況。在鄉鎮機構改革中我們做到了四個堅持：

1、事業單位改革堅持做到“兩轉三建”。即轉變單位性質，轉換人員身份，建立社保制度，建立“以錢養事”機制，建立公益性服務考評機制。2005年改革時，全區13個鄉鎮場直屬事業單位由166個精簡到13個，減幅92%，有143個原事業單位轉為自主經營、自負營虧的服務組織；原事業單位1681人（在編在崗、含延伸派駐機構）中有1387人轉換身份、退出事業編制，減幅76%，并全部參加基本養老保險。

2、機關改革堅持做到“一個規范三個精簡”。即規范鄉鎮機構的設置，精簡領導職數、內設機構和工作人員。全區13個鄉鎮場領導機構全部按“三辦一所”的規定設置到位；領導職數由170名調整到113名，精簡職數57人，減幅33.5%；機關內設機構由63個精簡到37個，減幅41.3%；行政機關由770人精簡到431人，精簡339人，減幅44%。行政機關人員編制全部上網公布，接受社會監督，杜絕了編外借、聘用人員。

3、延伸派駐單位堅持做到“兩定三統一”。即定機構、定職能，統一定編、定崗、定員。通過改革，全區13個鄉鎮場共核定延伸派駐單位編制205人。其中：國土資源管理所編制52名，林業管理站編制13名，交通管理站核定編制40名，水利管理站編制33名，血吸蟲病防治工作編制36名，動物防疫監督工作編制31名（實際上崗21人）。通過公平競爭，擇優錄用，共有195人上崗（動物防疫監督工作崗位暫時空缺10人），564人轉制分流，并按政策得到妥善安置。

4、財政所、經管站合并堅持做到“一個比例兩個落實”。即由原財政所和經管站在編在崗人員按同比例實行競爭上崗，落實競爭上崗人員、落實人員分流政策。改革前，全區原財政所、經管站共有437人，其中財政所213人，經管站224人。通過競爭上崗，確定了200名上崗人員，最終原財政所上崗91人，經管站上崗109人。上崗人員按照規定合并，統一了工資標準，統一了工資發放渠道，統一了工作任務；237名落崗人員按政策分流，財政所和經管站改革后的分流人員，原來經組織、人事部門明確，具有公務員或參照公務員管理身份的，按照機關分流政策執行；原來屬事業單位人員的，按轉制事業單位人員分流政策執行。

（二）“以錢養事”新機制的運行情況：從2005年底，在全面完成規范機構設置、人員定崗分流等改革任務后，我區開始全面轉入轉變鄉鎮政府職能、探索農村公益性服務“以錢養事”新機制。經過2006年一年的探索,全區農村公益性服務“以錢養事”新機制已基本建立。在建立“以錢養事”新機制過程中，我們著眼“以錢養事”新機制的服務主體建設，在面向市場、實行整體轉制，人員退編、實行聘用制的基礎上，把服務主體從一開始就推向市場，實行制度化管理、規范化運作。

1、是合理安排項目，統籌安排資金，確保本級“以錢養事”經費比上年增加。我們狠抓了2006年和2007年本級財政預算，確保本級“以錢養事”經費比上年增加，確保省補資金全部到項目。由于經費保障有力，全區“以錢養事”工作中的物化投入、服務報酬、養老保險全部落實到位。2006年，全區共安排公益性服務 1120項，涉及8個行業和部門。2007年共安排公益性服務1180項，比去年增加60項。2006年全區“以錢養事”經費共計909.7萬元，比上年實際數增加364.6萬元，增長66.9％。其中，鄉鎮本級實際支出624.7萬元，比上年實際數增加79.61萬元，增長14.6％。省撥“以錢養事”補助資金275萬元、區級安排朱湖農場補助資金10萬元，均于2006年底前全部撥付到公益性服務項目。2007年全區本級“以錢養事”經費預算640.3萬元（不含省補資金），比2006年實際數增加15.6萬元，增長2.5 ％。對照省定標準，從我區實際執行情況看，做到了“兩個高于”：

1、高于省定標準。其中，種植業平均每畝2.24元，畜牧防疫平均每戶2.97元，水利平均每畝1.7元，農機平均沒畝1.96元，其他項目也全部高于省定標準(省定標準：種植業每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，社會事務服務項目按鄉鎮、育齡婦女人數和優撫、特困、五保、低保對象人數確定養事金額；文體廣播電視服務項目按全區總人口數確定養事金額，文化體育每人不低于0.5元)；

2、高于上年支出。本級所有項目經費全部高于上年實際支出。

具體作法：一是以統籌保來源。農村公益服務實行區鄉財政分級預算，在不改變所有權、不改變資金使用性質的基礎上實行區鄉財政專戶儲存、專帳管理、專款專用，確保服務經費兌現有足夠的資金保障。二是以項目定預算。區里出臺了關于“以錢養事”的文件，明確了經費來源，并由人大審議列入預算，專門下發了《關于***2006“以錢養事”經費預算的批復》的文件（孝南常字[2006]6號）。明確規定，政府對農村各項公益性服務經費的投入必須高于上年，實行減人不減經費，而且根據農村經濟發展的需要不斷地加大投入。在服務內涵上，明確農村公益性服務由鄉鎮政府組織實施，財政籌措經費；在服務的內容上，明確以鄂發[2006]14號文件中列出的農村公益性服務項目為基本內容，在此基礎上各鄉鎮場結合實際，進一步細化；在程序上，明確規定由鄉鎮政府和區直業務主管部門提出鄉鎮公益性服務內容，對于突發性、不可預見性的公益性服務項目，臨時安排。

2、強化服務中心內部工作人員責任，實行競爭制、準入制和合同制，做到“三制”配套。為了提高中心服務人員服務水平，增強服務人員責任心，各服務中心內部一是實行競爭

上崗制度。2005年12月全區統一組織了競爭上崗考試，擇優錄取825人進入服務中心。二是實行準入制度。由區人事局和各主管局共同組織，面向社會公開進行。凡符合下列規定條件之的，發給相應的《***農村公益事業執業資格證書》，沒有《執業資格證書》者無資格參加農村公益性服務項目的承包。《執業資格證書》一證管三年，實行滾動管理。每年由區人事局和業務主管部門共同免費審驗，審驗不合格或逾期不參加年審者，一律取消執業資格。全區第一批已發給相應的資格證472份，其余人員經過考試合格后也分批頒發相應的證書。三是實行合同管理制度。除鄉鎮與服務中心簽定委托服務合同外，各服務中心還與中心服務人員簽訂服務合同或勞務合同，對服務內容、質量、數量、報酬、獎懲等作出了具體約定。服務中心根據服務人員工作能力、工作強度、工作范圍與服務人員簽訂合同，約定雙方責任和義務。合同規定，按日歷進度完成工作任務、不出現重大事故的，發給基礎報酬，基礎報酬一般占合同約定報酬的80-60%（各鄉鎮不等），并預留20-40%的績效報酬，按年終考核結果兌現。

3、建立和完善“以錢養事”新機制，確保資金使用到項目。在建立和完善“以錢養事”新機制工作中，我們始終牢牢抓住合同簽定、項目確定、考評細則、農民簽字、專班考核和獎懲兌現等關鍵環節，不斷完善“以錢養事”新機制，確保了省補資金和本級資金到項目。農村公益性服務的項目，全部由鄉鎮場與服務中心簽訂合同，明確約定雙方的責任、權力和義務，包括服務內容、經費標準、時間要求、考核估算、兌現辦法等事項。2006年的所有服務合同在2005年12月底前簽訂完畢，全區共簽訂“以錢養事”服務合同84份，簽訂勞務合同825份；2007年服務合同也續簽到位。各鄉鎮場與區直業務主管部門共同擬定了具體考核辦法，做到了三結合，即：定時考核和隨機抽查相結合，全體服務對象和服務對象代表結合，鄉鎮與主管部門結合。日常考核以鄉鎮政府為主，考核由區直業務主管部門和鄉鎮政府聯合進行。探索建立了村民代表、專業技術人員和領導小組相結合的考核評價機制，推行服務對象簽字登記制度、服務項目臺帳管理制度和考核評價結果公示制度。考核必須有服務對象簽字認可。對服務對象簽字根據項目實際，采取服務對象直接簽字認可制和農民代表簽字認可制。實行農民代表簽字認可制的農民代表應具有公認性、平等性、廣泛性、責任性、義務性。2006年全區平均對每個服務中心完成了8次不同層次的考核，從考核結果看，服務質量，服務效果都比改革前有明顯進步，受到95%以上服務對象認可。在年終考評中30個服務中心達到了優秀等次，54個達到了合格等次。

4、轉制人員和延伸派駐單位人員全部辦理養老保險，建立保障機制。按照《***鄉鎮事業單位參加基本養老保險實施意見》（孝南政辦發［2005］60號的規定），通過宣傳發動，公開繳費政策，公示測算結果，完善參保手續，及時發放保險證等措施，對全區符合條件的13個鄉鎮場及6個垂直延伸單位人員實行了全員投保。采取年初列入預算，年末具體落實的辦法，保證續保工作形成長效機制。

2005年應參保2305人，應補繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元），實際參保2305人，實際補繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元）。參保率、繳費率、發證率均達到100％。2006年新增退休32人，調出、死亡5人，算斷分流247人，應續保2021人，應征收保費2021人，實際征收保費596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元）；實際續保2021人，實際征收保費596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元），續保率達到100％。

三、改革經驗

在建立“以錢養事”的新機制工作中，我們分三個層面進行了探索，取得初步經驗。

在鄉鎮場對“服務中心”層面上，我們堅持做到“一個標準，兩塊支付，三方認可”，一個標準即以事多少為標準核定養事金額，兩塊支付即分月按進度支付和年終按考核結果兩部分支付，三方認可即農戶、政府和業務主管部門考核后確定合同完成情況。

在服務中心內部管理層面上，我們堅持做到“兩設兩取”，即：因事設崗，根據服務中心事情多少設置崗位類別和數量；因崗設分，根據崗位工作任務設置分數；按崗取人，服務中心內部公開競爭崗位，定崗定人；按分取酬，依據個人所得分數換取報酬。具體操作，一是確定項目。畜牧防疫、水利建設、計劃生育、廣播電視、文化體育、水產、農機等農村公益性服務項目，分別劃分成若干個具體項目，進行統一規范，突出“養事不養人”，全部推行服務項目化管理。二是競聘上崗。通過申報崗位、公開招考、中心運作等辦法，科學整合和有效配置“服務中心”人力資源，解決好項目服務的技術力量，保證政府委托的服務能夠真正做到“規范化運作、制度化管理”。三是嚴格考評。嚴格按規范程序進行服務業績考評，確保考評結果公平公正。在考評主體上，區、鄉、村三級分別成立考評工作領導小組和工作專班；在考評辦法上，實行中心、農戶、鄉鎮、主管部門四級綜合考核；在考評監管上，建立考核評價工作責任制、全程公開制、責任追究制，加強對項目事前、事中、事后的監管。四是按質取酬。嚴格按市場經濟的辦法規范“服務中心”人員的收入分配，形成按勞取酬、按質取酬與獎勤罰懶、獎優懲劣相結合的分配格局，既鼓勵多勞多得，又實行過錯賠償、責任追究，保證服務質效。

在面向市場層面上，我們堅持引入市場競爭機制，建立一個面向市場的社會化農村公益事業服務體系，即“變以錢養人”為“以錢養事”，促進了基層干部的緊迫感和責任感，增強了工作主動性。全鄉基層干部都充分認識到，改革是一種手段，也是長期的過程，只有自身嚴格要求，增強緊迫感和使命感，增強工作的主動性和積極性，認真學習，努力工作，才能適應改革和發展的需要，才能不被改革的洪流所淘汰。另外，引導干部職工觀念發生了變化，一些學有專長的干部職工重新調整對人生價值的認識，認為論身份不如論價值，被動等待改革分流不如早點主動自謀職業。

四、問題

1、人員多，專業技術人員嚴重缺乏。由于農村服務中心對員工有一定的專業技術要求，而新增人員沒有經過任何專業培訓和學習，沒有相關專業技能，由此在人員多的狀況下，又不得不請有專業技能及特長的臨時工，從而形成了有位子的無能上崗，能上崗的無位子。

2．分流人員政策不明，事業單位轉制難以到位。事業單位進行轉制和更名，政策不夠明確，轉制難到位；對“以錢養事”的具體方案不明確。分流下崗人員沒有救助預案，再就業渠道狹窄，對現在工作積極性有負面影響。建議對分流人員繼續完善養老保險機制，為分流再就業創造良好的條件，制定相應的優惠政策，激發他們重新創業的熱情，幫助他們拓寬再就業渠道，使改革積極穩妥進行。

3、債務多，不良債務難以處置。當前，我區鄉級不良債務共16929萬元，鄉平1209萬元，在農村稅費改革特別是綜合配套改革后，鄉、村難以通過自身努力對兩級不良債務進行消化。一是造成鄉、村運轉困難，二是有的不良債務會激化矛盾，形成不安定因素。

五、建議

1、進一步明確主體思想，切實轉變觀念。鄉鎮綜合配套改革全面啟動，其事業單位的事業機構編制被取消，實行集體轉制，變為自主經營、自負盈虧的服務組織，原單位職工全部退出事業單位編制，轉變為社會人、企業人，應該沉著冷靜的思考，積極主動迎接挑戰，制訂適合發展服務事業的方法和措施并著力執行。改進工作作風，充分發揮職工的主觀能動性，以改革為契機，確實轉變觀念，破除以前的吃大鍋飯思想和“等、要、靠”思想，樹立主人翁意識，發揚主人翁精神，以飽滿的工作熱情，昂揚的工作斗志去適應社會主義市場經濟的發展和變化。

2、實施市場化融資戰略，加快事業的發展和建設。一是采用租賃、承包和出讓經營權等方式，將企業經營權從資產中剝離出來，通過協議形式出讓經營權，使其在相應的約定期限進行發展經營；二是積極爭取國家和各級領導部門的資金支持，開發公益事業等基礎設施建設項目，重點是解決好站址建設；三是吸引社會各界力量來關注事業的發展，為農村服務事業發展籌積更多的資金。

3、加強隊伍建設，全面提高綜合素質，爭取在企業效能建設上有新突破。單位轉型后，面對日益激烈的市場競爭，需要較強的競爭實力和長足的發展后勁。這就需要樹立時不我待的學習意識，樹立為民服務也是為自己服務的發展大局意識，樹立與時俱進的創新意識。企業的競爭實力不是喊口號就具有了，它需要全體成員心不斷的學習和充電，學習新技術吸取新經驗運用新成果，注重個人綜合素質訓練與培養，提高專業技能，提升實踐能力。沒有良好的服務意識，也就失去了全局意識，事業的發展將會功虧一簣。在今后的工作中要自覺地把服務意識放在第一位，從大局意識出發，從大處著眼、從小事著手，實實在在為群眾服務，為用戶排憂解難，服務做好了、到位了，必然會樹立良好的形象，贏得良好的信譽，在市場中的競爭優勢也會不斷的提升。

4、建議上級政府加大對鄉村兩級的轉移支付力度，進行逐年消債，緩解基層的矛盾和壓力。

第三篇：某鄉鎮綜合配套改革調研報告

按照省委省政府統一安排，我們于2007年8月6日至10日對我區鄉鎮綜合配套改革，尤其是“轉變鄉鎮職能，更新鄉鎮事務的管理理念”工作進行了系統回顧、考察和剖析。調研后，我們認為，全區按照服務主體社會化、項目運作市場化、監督管理系統化、考核評價規范化、經費保障制度化的要求，進一步完善了“以錢養事”的運行模式，即“農民點單、政府買單、服務競單、農民驗單”模式；抓好制度建設，構建包括準入機制、競爭機制、責任機制在內的長效機制，用制度規范新機制的運行；保障“以錢養事”資金，落實到每個具體的公益服務項目和服務主體，做到專款專用；加強農村公益服務隊伍建設，提高服務推廣隊伍的整體素質。總的特點是：我區鄉鎮綜合改革方向明確，進度較快，質量很高，程序規范，措施得力，效果明顯。

一、基本情況

***鄉鎮綜合配套改革工作于2005年5月啟動，按照“先班子后機關，先行政后事業”的基本思路，分四步實施改革。到05年底，全區鄉鎮綜合配套改革工作基本結束，取得了初步成果，達到了“六個到位”的改革目標。即班子職數調整到位、機構設置規范到位、鄉鎮事業單位整體轉制到位、分流人員精簡到位、全員養老保險到位、“以錢養事”新機制建立基本到位。在2006年4月全省鄉鎮綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年全省“以錢養事”檢查中，被評為優秀等次，***委、區政府被評為全省鄉鎮綜合配套改革先進單位。在2007年全省農村綜合改革考核評估中，被評為優秀等次。

二、主要做法

（一）鄉鎮機構改革情況。

在鄉鎮機構改革中我們做到了四個堅持：

1、機關改革堅持做到“一個規范三個精簡”。即規范鄉鎮機構的設置，精簡職數、內設機構和工作人員。全區13個鄉鎮場領導機構全部按“三辦一所”的規定設置到位；領導職數由170名調整到113名，精簡職數57人，減幅33.5%；機關內設機構由63個精簡到37個，減幅41.3%；行政機關由770人精簡到431人，精簡339人，減幅44%。行政機關人員編制全部上網公布，接受社會監督，杜絕了編外借、聘用人員。

（二）“以錢養事”新機制的運行情況。

從2005年底，在全面完成規范機構設置、人員定崗分流等改革任務后，我區開始全面轉入轉變鄉鎮政府職能、探索農村公益性服務“以錢養事”新機制。經過2006年一年的探索,全區農村公益性服務“以錢養事”新機制已基本建立。在建立“以錢養事”新機制過程中，我們著眼“以錢養事”新機制的服務主體建設，在面向市場、實行整體轉制，人員退編、實行聘用制的基礎上，把服務主體從一開始就推向市場，實行制度化管理、規范化運作。

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第四篇：某鄉鎮綜合配套改革調研報告

按照省委省政府統一安排，我們于2007年8月6日至10日對我區鄉鎮綜合配套改革，尤其是“轉變鄉鎮職能，更新鄉鎮事務的管理理念”工作進行了系統回顧、考察和剖析。調研后，我們認為，全區按照服務主體社會化、項目運作市場化、監督管理系統化、考核評價規范化、經費保障制度化的要求，進一步完善了“以錢養事”的運行模式，即“農民點單、政府買單、服務競單、農民驗單”模式；抓好制度建設，構建包括準入機制、競爭機制、責任機制在內的長效機制，用制度規范新機制的運行；保障“以錢養事”資金，落實到每個具體的公益服務項目和服務主體，做到專款專用；加強農村公益服務隊伍建設，提高服務推廣隊伍的整體素質。總的特點是：我區鄉鎮綜合改革方向明確，進度較快，質量很高，程序規范，措施得力，效果明顯。

一、基本情況

***是1993年5月撤地建市后，孝感市設立的唯一市轄區。全區現轄8鎮3鄉2場4街和1個開發區，共有村民委員會468個。國土面積1020平方公里，稅改核定計稅面積46.56萬畝。總人口84.7萬人，其中農業人口61.92萬人，農村勞動力28.62萬人。13個鄉鎮場（8鎮3鄉2場）計稅面積46.25萬畝，總人口61.72萬人，其中農業人口58.79萬人。2006年，全區實現地區生產總值46.16億元，同比增長11.3%；地方一般預算收入1.25億元，自然增長15.9%；全社會固定資產投資15.5億元，同比增長25.2%；城鎮居民人均可支配收入8635元，同比增長10.1%；農民人均純收入3654元，同比增長10%。

***鄉鎮綜合配套改革工作于2005年5月啟動，按照“先班子后機關，先行政后事業”的基本思路，分四步實施改革。到05年底，全區鄉鎮綜合配套改革工作基本結束，取得了初步成果，達到了“六個到位”的改革目標。即領導班子職數調整到位、機構設置規范到位、鄉鎮事業單位整體轉制到位、分流人員精簡到位、全員養老保險到位、“以錢養事”新機制建立基本到位。在2006年4月全省鄉鎮綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年全省“以錢養事”檢查中，被評為優秀等次，***委、區政府被評為全省鄉鎮綜合配套改革先進單位。在2007年全省農村綜合改革考核評估中，被評為優秀等次。

二、主要做法

（一）鄉鎮機構改革情況。

在鄉鎮機構改革中我們做到了四個堅持：

1、機關改革堅持做到“一個規范三個精簡”。即規范鄉鎮機構的設置，精簡領導職數、內設機構和工作人員。全區13個鄉鎮場領導機構全部按“三辦一所”的規定設置到位；領導職數由170名調整到113名，精簡職數57人，減幅33.5%；機關內設機構由63個精簡到37個，減幅41.3%；行政機關由770人精簡到431人，精簡339人，減幅44%。行政機關人員編制全部上網公布，接受社會監督，杜絕了編外借、聘用人員。

2、事業單位改革堅持做到“兩轉三建”。即轉變單位性質，轉換人員身份，建立社保制度，建立“以錢養事”機制，建立公益性服務考評機制。2005年改革時，全區13個鄉鎮場直屬事業單位由166個精簡到13個，減幅92%，有143個原事業單位轉為自主經營、自負營虧的服務組織；原事業單位1681人（在編在崗、含延伸派駐機構）中有1387人轉換身份、退出事業編制，減幅76%，并全部參加基本養老保險。

3、財政所、經管站合并堅持做到“一個比例兩個落實”。即由原財政所和經管站在編在崗人員按同比例實行競爭上崗，落實競爭上崗人員、落實人員分流政策。改革前，全區原財政所、經管站共有437人，其中財政所213人，經管站224人。通過競爭上崗，確定了200名上崗人員，最終原財政所上崗91人，經管站上崗109人。上崗人員按照規定合并，統一了工資標準，統一了工資發放渠道，統一了工作任務；237名落崗人員按政策分流，財政所和經管站改革后的分流人員，原來經組織、人事部門明確，具有公務員或參照公務員管理身份的，按照機關分流政策執行；原來屬事業單位人員的，按轉制事業單位人員分流政策執行。

4、延伸派駐單位堅持做到“兩定三統一”。即定機構、定職能，統一定編、定崗、定員。通過改革，全區13個鄉鎮場共核定延伸派駐單位編制205人。其中：國土資源管理所編制52名，林業管理站編制13名，交通管理站核定編制40名，水利管理站編制33名，血吸蟲病防治工作編制36名，動物防疫監督工作編制31名（實際上崗21人）。通過公平競爭，擇優錄用，共有195人上崗（動物防疫監督工作崗位暫時空缺10人），564人轉制分流，并按政策得到妥善安置。

（二）“以錢養事”新機制的運行情況。

從2005年底，在全面完成規范機構設置、人員定崗分流等改革任務后，我區開始全面轉入轉變鄉鎮政府職能、探索農村公益性服務“以錢養事”新機制。經過2006年一年的探索,全區農村公益性服務“以錢養事”新機制已基本建立。在建立“以錢養事”新機制過程中，我們著眼“以錢養事”新機制的服務主體建設，在面向市場、實行整體轉制，人員退編、實行聘用制的基礎上，把服務主體從一開始就推向市場，實行制度化管理、規范化運作。

1、是合理安排項目，統籌安排資金，確保本級“以錢養事”經費比上年增加。我們狠抓了2006年和2007年本級財政預算，確保本級“以錢養事”經費比上年增加，確保省補資金全部到項目。由于經費保障有力，全區“以錢養事”工作中的物化投入、服務報酬、養老保險全部落實到位。2006年，全區共安排公益性服務1120項，涉及8個行業和部門。2007年共安排公益性服務1180項，比去年增加60項。2006年全區“以錢養事”經費共計909.7萬元，比上年實際數增加364.6萬元，增長66.9％。其中，鄉鎮本級實際支出624.7萬元，比上年實際數增加79.61萬元，增長14.6％。省撥“以錢養事”補助資金275萬元、區級安排朱湖農場補助資金10萬元，均于2006年底前全部撥付到公益性服務項目。2007年全區本級“以錢養事”經費預算640.3萬元（不含省補資金），比2006年實際數增加15.6萬元，增長2.5％。對照省定標準，從我區實際執行情況看，做到了“兩個高于”：

1、高于省定標準。其中，種植業平均每畝2.24元，畜牧防疫平均每戶2.97元，水利平均每畝1.7元，農機平均沒畝1.96元，其他項目也全部高于省定標準(省定標準：種植業每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，社會事務服務項目按鄉鎮、育齡婦女人數和優撫、特困、五保、低保對象人數確定養事金額；文體廣播電視服務項目按全區總人口數確定養事金額，文化體育每人不低于0.5元)；

2、高于上年支出。本級所有項目經費全部高于上年實際支出。

第五篇：鄉鎮事業單位改革調研報告

鄉鎮事業單位改革調研報告

蒲縣編辦 李俊林

鄉鎮事業單位作為鄉鎮政府的下級機構，對推進農村社會經濟發展起著重要作用。鄉鎮事業單位機構設置是否科學、合理，對當地農村社會經濟發展影響重大。最近，我們就鄉鎮事業單位改革問題走訪了一鄉一鎮，座談鄉鎮領導和事業單位負責人20余人，進行了深入調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣一鄉一鎮現設事業單位6個（不含中小學、衛生院），即四站一所一中心，都是自2002年以來按改革的原則設置的，鄉鎮事業單位工作人員達32—59名，全部為財政供養，占鄉鎮財政供養人口的66％，人均經費1.73萬元，各項經費支出占鄉鎮財政支出的1.1％以上。單位運行困難，財政開支龐大。

二、存在的問題

調查發現，鄉鎮四站一所一中心除計生服務、財政所等少數部門業務開展較好外，絕大多數事業單位管理體制不暢，事業經費不足，服務功能不強，導致內部活力缺失，經濟和社會效益低下。具體表現為：

（一）管理體制不暢。鄉鎮機關與事業單位職能交叉不清，事業單位承擔的行政管理職能收歸鄉鎮機關行使，而技術性、事務性、服務性的工作則由事業單位承擔；站所管理有縱有橫，有鄉鎮管的，1

有上劃的，還有受上級對口單位委托執法的。而且管理脫節、缺位現象嚴重，鄉鎮只管安排的“中心工作”是否完成，上級對口部門只知交辦的工作有無回音，平常工作管不著，以致鄉鎮事業單位業務開展如何無人檢查督促，沒有制度約束。

（二）事業經費不足。調查中，反映最多的是經費問題，尤其是農村稅費改革后，大多站所中心沒有收費項目，沒有經營范圍，經費來源也很少，需要開展業務或平常下村技術指導的開支得全部自己掏，因而工作人員很少下村指導，而且由于普遍存在資金不足的問題，無法添置一些技術服務設備，難以開展推廣項目。同時，因沒有經費制約，人員也無法實行有效管理，另外，在鄉鎮事業單位過渡為法人事業單位期間，按登記法規定，這些鄉鎮事業單位基本上都不具備法人資格。

（三）服務功能不強。一是一些鄉鎮事業單位并沒有真正轉變自己的角色，沒有主動向農村和各種經濟組織提供實實在在的服務；二是鄉鎮事業單位人員結構不合理，在59名工作人員中，專業技術人員不到11人，僅占15％。專業技術人員的匱乏加上資金不足，業務開展困難，并在群眾中產生了“吃官飯、不辦事”的不良反映；三是工作安排不協調，目前鄉鎮事業機構工作人員大部分被鄉鎮政府借用主搞“中心工作”，自身業務工作已成兼職，事業單位機構形同虛設，如近年來全縣鄉鎮的廣播電視站基本上未發揮任何作用，其工作人員都是“閑養”著。

三、主要對策

要從根本上解決鄉鎮事業單位存在的問題，必須要在以下四方面下功夫：

(一)要理順管理體制。一要落實機構改革關于鄉鎮事業單位管理體制調整的政策，將四站一所一中心堅決下放到鄉鎮管理；二要明確劃分業務主管部門與鄉鎮的管理權限，出臺具體的管理制度，使業務主管部門與鄉鎮在管理上有制可依，以鄉鎮為主的管理單位，其負責人的任免、人員調配、業績考核等權歸還鄉鎮，而與專業技術機關的工作仍由業務主管部門負責；三要建立協調機制，使業務主管部門和鄉鎮在管理上既分工又合作，如對事業單位的負責人任免應先征求業務主管部門意見，再進行任免；業務主管部門因工作需要要臨時抽調人員應征得鄉鎮同意后才能抽調。

（二）要優化人員結構。鄉鎮事業機構的設置，不能搞簡單的整合劃一和強制性的上下對口，而應根據農村社會發展的需要和鄉鎮的實際靈活調置，優化人員結構，在認真調查摸底的基礎上，我縣的四站一所一中心因其某些職能的弱化而對工作人員數量進行了調整，現建議重新核編，其中，太林鄉、克城鎮、喬家灣鄉、黑龍關鎮、蒲城鎮建議主調整事業單位設置，主要增加安全管理、環境保護、國土資源管理、企業服務等機構，而古縣鄉、薛關鎮、山中鄉、紅道鄉建議增加涉農服務等方面機構。引進競爭激勵機制，全面實行競爭上崗，推行全員聘用制，形成“能者上、平者讓、劣者汰”的格局。對事業單位未聘人員通過退休、自主創業、買斷工齡等途徑予以分流；對現有鄉鎮事業單位編制外聘用的臨時人員一律予以清退。

（三）拓寬經費來源渠道。沒有經費，內部管理只有一紙空文，獨立核算和自主經營更無從談起。拓寬經費渠道可從內、外兩方面著手：內即扶持鄉鎮事業單位開展各種正當的經營活動和合理的有償服務，引導事業人員單位轉變觀念和角色，從習慣于行政管理轉變為技術服務，從等人上門轉變為上門找人。如農業農機技術推廣中心就可開展種子、農資、農機等各種經營業務。另外即縣鄉財政根據各事業單位的實際情況，撥給一定的業務經費，保障最基本的業務需要。鄉鎮和區業務直管部門對鄉鎮事業單位業務經費應做到不扣壓、不挪用。

（四）站所整體改制，全部轉為企業。除保留財政所和必須保留的機構外，一律撤銷，退出事業單位機構、編制序列，退出財政供養，轉制為自主經營、自負盈虧的企業和經濟實體，走企業化、市場化和社會化的路子。其所承擔的原有行政管理職能交給鄉鎮“兩辦”公益性職能由政府承擔，行政執法職能由縣行政主管部門承擔，經營服務性職能走向市場。

（五）全員置換身份，變“單位人”為“社會人”。按照統一、規范的原則，經本人自愿申請，將所有轉制單位職工全部解聘，與原單位簽訂解除勞動、聘（任）用關系協議，經人事、勞動部門鑒證，并公告接受監督，統一置換職工身份，變“單位人”為“社會人”。

（六）辦理養老保險，解除分流人員的后顧之憂。按照“區別對象、確定標準、分期繳納”的原則，積極為改革前原“三在”（在編、在冊、在崗）人員辦理社會養老保險。

（七）實行安置補償，人員身份一次買斷。對已轉換職工身份的分流人員給予一次性的經濟補償，在實償方式上，一是資產安置，將現有存量資產，按評估分解處理到個人，用資產抵扣補償安置費，或通過拍賣、租賃有效存量資產的方式籌措資金，適當實行貨幣補償安置；二是部分有條件的單位直接實行貨幣補償安置；三是使用國家轉移支付資金；四是縣級財政借款。

（八）以錢養事，構建農村新型公益性服務體系。積極探索農村公益服務新機制。一是科學確定公益性服務事項，確保有錢辦事，二是公開認定服務主體資格，確保有人辦事，三是精心制定管理考評機制，確保事能落實，通過競聘上崗的辦法從符合資質條件的人員中選聘，人員定崗定員不定編，合同一年一簽，實行服務質量目標管理。