第一篇：改革創新調研報告

沁裕煤礦改革創新方案調研報告

2017年是公司建設、發展中極為關鍵的一年，在經歷漫長的停工停產期后，在公司領導的正確領導下，在全力干部職工的共同努力下，公司項目復工工作取得重大突破，完成了二期工程招標、簽訂合同工作；完成了開工報告批復工作。為貫徹黨的十九大精神，為全面推進二期工程建設，為優化公司管理，我多次深入基層，為我公司改革發展、轉型升級之路，與廣大干部職工進行了密切交談，結果如下：

一、基本情況

公司從2015年元月完成一期工程建設后，由于資金短缺、融資困難、煤炭市場低迷等各種復雜的原因，一直處于“一停四不?！钡臓顟B，廣大干部職工迫切希望公司能早日復工建設，對二期工程的啟動更是翹首以盼。為給予廣大職工一個滿意答復，為公司在建設期、投產經營期都能完成效益最大化，必須加強內部管理，努力適應市場經濟要求，是公司更快、更好、更高效的發展。

二、基本方略

1、深挖內部潛力，完善礦建預算、結算流程

廣大安全生產管理人員、安全生產技術人員在公司一期工程施工過程中，不斷學習、實踐，具備了按職責規范、技術要求、規程措施進行正常礦井掘進的能力；在特殊地質、地形下的開拓掘進也具備一定的攻堅克難能力；在完成副斜井過大采空，回風斜井大傾角、大拐彎運輸的經歷后也增加了豐富的經驗。因此我相信公司廣大職工具備完成礦建二期、三期開拓工程的能力，也具備攻堅克難、開拓進取、艱苦奮斗的優良品質。

但是在礦建一期工程中也存在一些問題。公司的廣大職工是由生產礦井調到基建礦井工作的，基本具備安全生產、開拓掘進的能力，對于礦山建設中預算、結算知識卻所知甚少，進而導致在一期工程結算時遇到諸多問題。為優化對施工方管理，避免在竣工結算時出現不必要糾紛，也為降低施工成本增加效益，公司有必要在二期工程施工前建立、完善一套詳細的礦建預算、結算流程，并設法鼓勵職工在學習生產技術同時，學習礦山經濟、建造、造價等方面知識，考取相關的資格證書。

2、節能降耗，建設安全、環保、節能的現代化礦井

節能降耗體現在公司建設和生產中的方方面面，依靠科技進步，根據具體的地質采礦條件，從公司的實際情況、自身效益和環境效益的長遠潛力出發，采用使用的新技術、新材料、新工藝、新裝備，減少原材料的消耗，加強生產管理，達到較為顯著的節能效果。

（1）在公司二期工程的巷道掘進布置時要優化工程開工時序，統籌處理臨時和永久工程關系，簡化巷道布置，減少生產環節，初期系統簡單，占用機電設備少，安全可靠能耗較低。對不影響系統完整性，初期用不著的工程暫不施工，待需要時再施工，使初期減少巷道掘進工程量，減少初期投資。（2）節約電能應是公司降低總能耗的重要環節和主攻方向，為兼顧正常生產、生活用電需要和節約用電的宗旨，需要加強電能基礎管理，推廣應用節電產品，使供電科學化，生產工藝科學化。

（3）在今后掘進生產中選擇技術先進、系統可靠、效率高、工況合理的設備能大幅降低能耗。

（4）在礦井建設中優化給水系統和給排水設備，根據公司工業場地各用水點對水質水壓要求不同，采用分質分壓供水。防火灌漿用水要求壓力較高，單獨設加壓泵直接供水，經處理的礦井水直接流入消防灑水池；生活用水采用變頻速水泵統一供水，可節省設備常年運行費用。

（5）針對目前環保要求嚴格，需對各種污染物的防治，均需采用優化后的方案，堅持綜合利用、化害為利、變廢為寶的原則。采用低能耗的處理工藝處理廢水廢氣，能回收的盡量回收利用、井下排出矸石用于制作矸石磚等。

3、在公司建立內部市場化運作。

我在與職工交談中發現多數職工工作積極性不高，在工作中只是被動的去工作，一切工作聽領導安排，工作中積極性不夠、創新性不夠。另外在職工中存在吃大鍋飯、混日子的現象，工作干多干少一碗水端平，工資都一樣的現象。為切實提高廣大職工的戰斗力、凝聚力，增強企業競爭力，公司需改革管理，轉型升級，尋找更為先進管理方法，管理經驗。當下在經濟全球化進程加速、技術創新頻率加快、市場經濟日趨完善的形勢下，依靠管理創新提高企業的競爭力，已經成為企業求生存、謀發展的重要舉措。大多企業都著眼于加強內部管理，努力適應市場經濟發展的要求。煤礦企業實行內部市場化管理，是煤礦企業謀求更快、更好、高效發展不可缺少的重要手段，是煤礦企業從落后的粗放型管理向現代化集約型管理邁進的轉折點，是煤礦創新發展的必由之路。煤礦內部市場化可以使

1、每一個生產者都是經營者

煤礦通過細分市場主體，細化生產要素價格，規范市場運作，各種生產要素在市場機制的作用下實現了合理優化配置。企業內部各個單位、各個專業，各個崗位以及每名員工，都成為市場競爭的參與者，生產者和經營者合二為一。各級市場主體的利益和每名員工的切身利益與企業的效益緊密地結合在一起，每一個生產者都成了經營者。

2．每一種生產要素都有價格

為確保內部市場化管理的有序運作，煤礦必須配備齊全各種水表、電表、氣表和計算機網絡等設備設施。從大到做一項工程，小到擺一盆花、沏一杯茶，都有價可計，價格無處不有，“市場”無處不在。

3每一天都知道經營效果

通過實行內部四級市場價格結算，即：煤礦與區隊、科室，區隊、科室與班組，班組與個人(崗位)之間的結算，生產經營可以做到“日清日結”和“班清班結”，并通過企業內部網絡于每天下午下班前將全礦各單位的生產經營情況生成“四級核算匯總表”，礦領導可以方面快捷地了解各個市場主體的生產經營結果。每一個市場行為都能有效控制

為有效地解決內部市場運行過程中出現的各種矛盾和經濟糾紛，煤礦可以采取生產經營負責制、經營風險抵押金制、全面預算管理、價格調控、經濟仲裁等多種有效手段，抓好事前控制，強化事中管理，嚴格事后考核，對每一個市場行為進行有效控制，以此提高經濟運行效率和效果。

5．每一項工作都講求投入產出

通過推行內部市場化管理，煤礦每一個生產者和經營者都形成了一種共識，即“多花就會少得”，賠本買賣堅決不干，無效益工作堅決不干，做到了先算后干，邊算邊干，算好再干，增強了員工當家理財的意識。

為降耗節支、提高企業整體經濟效益、增強企業競爭力、職工凝聚力和提高員工收入。我建議能在公司開展內部市場化管理建設，力爭在公司投產運營時完成規范的體系。

煤礦企業改革創新、轉型升級需要克服的困難很多，需要開展的工作很多，需要我們上下一心、眾志成城，我相信在公司黨政的正確領導下，沁裕煤礦一定會有更加輝煌的明天。

第二篇：關于加強統計工作改革創新的調研報告

黨的十七大作出在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大戰略部署，**被確定為省試點市。根據市委的部署要求，我局認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。我們統計部門一定要按照上級的總體總體部署，深入學習、深刻領會科學發展觀的真實內涵，解放思想、開拓創新，以開放的思維、全新的理念、包容的心態、全局的觀念、創新的舉措開展學習實踐活動，通過

學習實踐活動，切實解決統計工作中的關鍵問題和薄弱環節，努力適應新形勢的需要，不斷提高統計工作的質量和水平。

一、正確客觀評價統計工作現狀

隨著經濟社會的快速發展，統計工作作為反映經濟社會建設發展的晴雨表，越來越受到社會的廣泛關注。不但黨政領導關心重視，老百姓也十分關注；不但關心統計結果，也關心統計過程；不但關心經濟指標，也關注社會事業指標。，統計工作的責任越來越重大，任務越來越繁重，矛盾也越來越突出。統計工作中還有不少不適應科學發展觀要求的地方，還有不少影響統計整體功能充分發揮的薄弱環節，還有不少制約統計改革和發展的困難和矛盾?？梢哉f，統計事業進入了加快改革和蓬勃發展的重要戰略機遇期，也是統計事業發展轉型的矛盾凸現期，我們必須清醒的認清統計工作現狀，更要準確把握統計工作面臨的困難和問題，全面貫徹落實科學發展觀，不斷促進統計事業發展。

一是統計指標體系難以有效地全面反映科學發展的情況?，F有統計體系和統計指標雖然不斷優化調整，但步伐不快，仍遠遠不能滿足新形勢發展的需要，反映總量和速度的指標多、結構和效益指標少，反映經濟發展的指標多、社會進步指標少，反映傳統經濟增長方式的指標多、體現科學發展觀的指標少。

二是統計調查內容與經濟社會發展的要求不相適應。如何體現科學發展觀對統計調查內容的時代性、客觀性和可用性要求，更加注重增強發展協調性，更加注重提高自主創新能力，更加注重改善民生，更加注重建設生態文明，以及如何加強資源、能源、環境、服務業等統計，增加反映經濟社會熱點、難點問題的統計等，都需要認真研究解決。

三是統計數據質量面臨著比較嚴峻的挑戰。隨著經濟的快速發展、社會的急劇轉型、人們觀念的不斷變化，調查對象呈現出規模巨大、結構復雜、變動頻繁、基礎薄弱及對統計調查支持配合度下降等特點，瞞報、虛報統計數據現象時有發生，妨礙統計部門實事求是地進行統計，都給組織實施統計調查帶來了極大的困難，搞準、搞實統計數據的難度越來越大。

四是統計信息、咨詢、監督的整體功能沒有得到充分的發揮。對經濟社會發展進行統計監測分析的深度和廣度不夠，統計信息的廣泛性和時效性不夠，咨詢建議的針對性和實用性不夠，統計依法行政和依法統計的力度不夠。同時，缺乏有效的部門間的信息溝通和協調，互為補充的部門統計機制尚未建立，都直接影響了統計整體功能的發揮。

五是統計部門自身機制體制有待進一步完善，隊伍建設有待進一步加強。統計任務與統計力量之間的矛盾比較突出，基層統計力量不足、負擔較重，部門統計力量分散、薄弱，統計工作的條件、環境、基礎還不能完全適應需要。

面臨的困難與問題，既有歷史的因素，也有現實的原因?？茖W發展觀，既是對經濟社會發展提出的要求，也是各項工作的行動指針。作為統計部門，更應當按照科學發展觀的要求，進一步解放思想，大膽創新，不斷完善統計體系，適應新時期對統計工作的要求。

二、在統計實踐中體現科學發展觀的要求

科學發展觀是在我國經濟社會發生深刻變化的情況下，中央正確把握當前形勢作出的準確判斷，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，對于推動經濟社會又好又快發展，意義十分重大。統計工作是認識國情、把握國勢、制定國策、推動經濟社會發展的重要基礎工作，是實施宏觀調控、進行監測評價的重要組成部分。貫徹落實科學發展觀是統計工作題中之義，要確立“科學發展離不開科學統計，科學統計促進科學發展”的新理念，把科學發展觀真正落實到工作中，體現在行動上。

一是要牢固樹立科學統計的理念。科學發展觀的提出，離不開統計數據的支撐；科學發展觀的落實，也需要統計數據的驗證。統計工作與科學發展息息相關。但準確的統計數據的收集、整理、加工需要有科學的方法和嚴謹的態度，沒有科學的統計，就會產生偏差，導致錯誤決策，會貽誤大事。因此無論任何時候，統計部門都應當有以不變應萬變的態度和勇氣。這個“不變”，指的是科學統計的理念不能變。盡管現在統計工作面臨著來自方方面面干擾，面對不同的利益主體，有著不同的利益訴求，作為統計部門來說，要始終堅持科學統計，要統計誤差盡可能減小。

二是要確立服務大局的理念。固樹立“統計服務是統計工作第一要務”的工作理念，把為各級黨政領導、社會各界提供優質服務作為統計部門的第一要務，轉變服務觀

第三篇：＊＊縣金融改革創新調研報告

**縣金融改革創新調研報告

根據縣委書記**的安排。7月31日，縣金融辦組織縣人行、縣銀監辦、縣內8家銀行業金融機構采取召開座談會的形式，重點圍繞地方金融改革創新的主要做法和成效以及存在的問題進行了認真調研。在綜合了監管部門和各家金融機構的意見建議后，形成了以下調研報告。

一、我縣金融機構的基本情況

“十二五”以來，在縣委、縣政府的領導下，在金融監管部門的監督指導和大力支持下，我縣地方金融機構積極推進改革創新，進一步完善服務體系，強化市場營銷，全縣地方金融業實現了較快發展。目前，我縣金融體系構成有銀行機構、保險機構、非銀機構三大類，其中：銀行機構有8家、保險機構有5家、非銀機構有3家（2家小貸公司和1家擔保公司）。從目前的情況看，我縣的金融改革創新工作呈現以下特點：

一是縣委縣政府高度重視,金融工作得到進一步加強。

我縣根據實際情況制定出臺了《**縣鼓勵金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法》為激發和調動金融機構支持地方經濟發展的積極性和主動性，引導和支持金融企業做大做強。建立了與金融監管部門、金融機構協調機制，定期召開會議，研究分析形勢，協調解決問題。金融與地方經濟互動融合、互相促進的局面基本形成。13年10月，我縣成立了金融工

作辦公室，其主要職責是協調駐**金融監管機構和金融機構與地方政府之間的關系，落實中央、省、州的金融政策，協同有關部門推進金融體制改革。金融工作辦公室的成立及其職能的發揮，對我縣金融業的統籌協調發展起到了有力的推動作用。

二是金融改革創新亮點多。

一是在州人行的指導下，在全縣積極推廣全國首創的“支農再貸款+配套貸款+利差補貼”的“雙加”模式。2014年已實現發放貸款金額1億元。二是農信社改制工作取得新的進展，目前相關的改制材料已報送到國家銀監會，2015年將順利實現改制農商行目標。三是普惠金融讓百姓共享改革成果，縣內普惠金融形成以法人機構靈活多樣的網點布局為主體，各行為補充的基本格局。實現了159個行政村的金融服務全覆蓋，有效推動了城鄉金融服務的全面升級。

三是非銀行金融機構得到較快發展。

通過不斷探索具有**特點的非銀行金融機構發展模式，非銀行金融機構實現了跨越式發展。截至7月底，相繼成立了1家融資性擔保機構，2家小額貸款公司、1家新型農村金融機構，金融體系進一步完善。

二、金融改革創新存在的困難和問題

從實際情況看，雖然近幾年我縣在金融改革創新方面有了較快發展，但受自然、歷史、經濟基礎等因素影響，我縣金融業發展相對滯后，特別是金融改革創新發展起步晚、底子薄，創新能力不足，還存在實力相對較弱，風險防范能力

不強，產業與金融結合不夠緊密等問題，給下一步改革發展帶來諸多困難和挑戰。

1.縣內國有大型商業銀行由于屬于授權經營，沒有自主創新權，在金融產品的創新上受制較多。

2.縣內各金融機構的金融產品種類多、品種齊全，已基本能滿足縣內中小企業的融資要求。但由于宣傳力度仍不夠，企業知曉率不高，金融服務創新上有欠缺，導致企業“融資貴、融資難”的問題依然存在。

3.地方金融機構在金融市場日益激烈的競爭狀況下仍處于弱勢地位。截至2013年7月末，我縣2家地方金融機構除農信社外，貸款余額在全縣的比重不到10%，1家融資性擔保機構在保責任余額不到1億元；2家小額貸款公司平均貸款總額僅0.5億多元。地方金融機構經營規模小、市場份額少、人員素質相對較差、發展水平偏低、發展速度緩慢，非銀行金融機構市場化程度低，加之缺乏專業人才、管理水平不高、融資難、抗風險能力弱，有效的風險識別、評估和防控等制度措施缺失等因素，對于支持中小企業發展和地域經濟發展的作用有限。

4.信用信息體系不健全，法制宣傳工作亟待加強。金融的健康發展離不開好的生態環境。目前，金融生態環境的不完善主要表現是信用信息體系建設滯后，社會信用體系的各個環節相互整合不夠，社會信用信息廣泛分布于多個部門和機構中，尚未建成統一的信息處理和查詢系統，沒有做到資源共享，使得一些企業和個人失信現象嚴重，迫切需要法律層面的規范和引導。在今年貴州省組織的全省金融生態縣測評中，我縣

綜合測評得分不高，綜合排名處于全省中下游位置。

三、幾點工作建議

金融改革創新在支持地方經濟發展中具有重要的作用，特別是欠發達地區的金融機構更具有較強的地方資金投向引導作用。因此，加快發展地方金融業，對于推進我縣的經濟社會發展，實踐科學發展觀的成功之路具有十分重要的意義。

（一）強化金融意識，提高金融工作領導能力。

要廣泛宣傳金融法規,有計劃地對各級領導和廣大干部開展金融知識培訓，提高全社會的金融意識,掌握利用金融為地方經濟發展服務的本領。充分認識金融在現代經濟社會發展中的重要地位和作用，認真學習現代經濟、現代金融的基本知識，加深對金融工作、金融法規和金融政策的了解，認真研究金融問題，努力掌握金融規律，積極運用金融服務于經濟發展。不斷探索金融發展規律，提高對金融工作的領導能力。進一步完善縣金融辦的職能，加強與金融監管部門的溝通，密切與金融機構的聯系和合作,建立健全與金融相關部門的聯絡協調機制，積極促進銀企對接。根據國家金融產業政策,結合發展實際,研究制定具有**特色的促進金融改革創新發展的政策措施。

（二）創新金融服務方式，簡化審批手續。

針對縣內中小微企業的經營特點，各金融機構對企業融資授信環節進行合并或同步進

行，簡化小微企業貸款業務的審批程序；建立小微企業信貸考核獎勵制度，將小微企業金融服務作為信貸人員業績考核的重要指標；建立對業務崗位人員的定期培訓機制，推行崗位資格認證和持證上崗等制度，提高從業人員金融服務能力。

（三）三是注重“借力”謀求發展。

“貴園信貸通”、“銀政通”業務是工行、信用社、貴州銀行三家行的一項典型的創新用新業務，該業務依托財政注資成立的“助保金池”，按比例放大融資總量，可有效化解成長性好的小微企業無抵押、無擔保，融資難、融資貴的難題，市場前景巨大。貴陽銀行的“平滑基金”和“3P基金”則是解決政府存量債務和PPP合作項目中的資本金問題，對于實現政府債務平穩過渡和推進政府性融資項目有積極的意義。縣委、縣政府要加大支持力度，縣金融辦要配合幾家金融機構積極爭取各項配套工作舉措的快速落地，加速“貴園信貸通”、“銀政通”、“平滑基金”和“3P基金”項目的實施。

（四）完善金融體系，引導非銀行金融機構成長壯大。

要根據金融發展的趨勢和中央、省、州關于發展金融業的一系列決策、部署，進一步完善政策環境，豐富和活躍我縣金融市場，營造功能齊全、競爭充分的現代金融組織體系。針對目前我縣非銀行金融機構資金規模小、資金實力不足、管理水平不高、市場化程度低等突出問題，充分發揮財政資金的杠桿作用，集中財力完成對金誠擔保公司的增資擴股，發揮龍頭帶頭示范作用，同時要大力鼓勵民間資本參與非銀市場體系建設，支持和引導非銀行金融機構成長壯大。

（五）加強信用信息體系建設，不斷優化金融生態環境。

金融改革創新的推進，需要良好信用環境的有力支撐。要加大誠信宣傳力度，深入推進我縣農村金融信用縣的創建工作，積極改善農村信用環境。加快聯合征信體系建設步伐，建立多部門工作協調機制，改變目前各自為戰的局面，依托人民銀行信貸征信系統，擴大工商、稅務、法院等部門的信息采集面，逐步統一工商、稅務、銀行等部門信用信息，實現互聯互享。

（六）合理實施金融監管。

金融監管部門要充分認識到金融改革創新和金融監管相互協調、相互促進的關系，在防止系統性風險的前提下，金融監管要做到寬松靈活、有的放矢，不斷激發金融機構支持地方經濟發展的活力。

第四篇：關于加強統計工作改革創新的調研報告

關于加強統計工作改革創新的調研報告 黨的十七大作出在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大戰略部署，**被確定為省試點市。根據市委的部署要求，我局認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。我們統計部門一定要按照上級的總體總體部署，深入學習、深刻領會科學發展觀的真實內涵，解放思想、開拓創新，以開放的思維、全新的理念、包容的心態、全局的觀念、創新的舉措開展學習實踐活動，通過學習實踐活動，切實解決統計工作中的關鍵問題和薄弱環節，努力適應新形勢的需要，不斷提高統計工作的質量和水平。

一、正確客觀評價統計工作現狀

隨著經濟社會的快速發展，統計工作作為反映經濟社會建設發展的晴雨表，越來越受到社會的廣泛關注。不但黨政領導關心重視，老百姓也十分關注；不但關心統計結果，也關心統計過程；不但關心經濟指標，也關注社會事業指標。，統計工作的責任越來越重大，任務越來越繁重，矛盾也越來越突出。統計工作中還有不少不適應科學發展觀要求的地方，還有不少影響統計整體功能充分發揮的薄弱環節，還有不少制約統計改革和發展的困難和矛盾。可以說，統計事業進入了加快改革和蓬勃發展的重要戰略機遇期，也是統計事業發展轉型的矛盾凸現期，我們必須清醒的認清統計工作現狀，更要準確把握統計工作面臨的困難和問題，全面貫徹落實科學發展觀，不斷促進統計事業發展。

一是統計指標體系難以有效地全面反映科學發展的情況?，F有統計體系和統計指標雖然不斷優化調整，但步伐不快，仍遠遠不能滿足新形勢發展的需要，反映總量和速度的指標多、結構和效益指標少，反映經濟發展的指標多、社會進步指標少，反映傳統經濟增長方式的指標多、體現科學發展觀的指標少。

二是統計調查內容與經濟社會發展的要求不相適應。如何體現科學發展觀對統計調查內容的時代性、客觀性和可用性要求，更加注重增強發展協調性，更加注重提高自主創新能力，更加注重改善民生，更加注重建設生態文明，以及如何加強資源、能源、環境、服務業等統計，增加反映經濟社會熱點、難點問題的統計等，都需要認真研究解決。

三是統計數據質量面臨著比較嚴峻的挑戰。隨著經濟的快速發展、社會的急劇轉型、人們觀念的不斷變化，調查對象呈現出規模巨大、結構復雜、變動頻繁、基礎薄弱及對統計調查支持配合度下降等特點，瞞報、虛報統計數據現象時有發生，妨礙統計部門實事求是地進行統計，都給組織實施統計調查帶來了極大的困難，搞準、搞實統計數據的難度越來越大。四是統計信息、咨詢、監督的整體功能沒有得到充分的發揮。對經濟社會發展進行統計監測分析的深度和廣度不夠，統計信息的廣泛性和時效性不夠，咨詢建議的針對性和實用性不夠，統計依法行政和依法統計的力度不夠。同時，缺乏有效的部門間的信息溝通和協調，互為補充的部門統計機制尚未建立，都直接影響了統計整體功能的發揮。

五是統計部門自身機制體制有待進一步完善，隊伍建設有待進一步加強。統計任務與統計力量之間的矛盾比較突出，基層統計力量不足、負擔較重，部門統計力量分散、薄弱，統計工作的條件、環境、基礎還不能完全適應需要。

面臨的困難與問題，既有歷史的因素，也有現實的原因?？茖W發展觀，既是對經濟社會發展提出的要求，也是各項工作的行動指針。作為統計部門，更應當按照科學發展觀的要求，進一步解放思想，大膽創新，不斷完善統計體系，適應新時期對統計工作的要求。

二、在統計實踐中體現科學發展觀的要求

科學發展觀是在我國經濟社會發生深刻變化的情況下，中央正確把握當前形勢作出的準確判斷，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，對于推動經濟社會又好又快發展，意義十分重大。統計工作是認識國情、把握國勢、制定國策、推動經濟社會發展的重要基礎工作，是實施宏觀調控、進行監測評價的重要組成部分。貫徹落實科學發展觀是統計工作題中之義，要確立“科學發展離不開科學統計，科學統計促進科學發展”的新理念，把科學發展觀真正落實到工作中，體現在行動上。

一是要牢固樹立科學統計的理念?？茖W發展觀的提出，離不開統計數據的支撐；科學發展觀的落實，也需要統計數據的驗證。統計工作與科學發展息息相關。但準確的統計數據的收集、整理、加工需要有科學的方法和嚴謹的態度，沒有科學的統計，就會產生偏差，導致錯誤決策，會貽誤大事。因此無論任何時候，統計部門都應當有以不變應萬變的態度和勇氣。這個“不變”，指的是科學統計的理念不能變。盡管現在統計工作面臨著來自方方面面干擾，面對不同的利益主體，有著不同的利益訴求，作為統計部門來說，要始終堅持科學統計，要統計誤差盡可能減小。

二是要確立服務大局的理念。固樹立“統計服務是統計工作第一要務”的工作理念，把為各級黨政領導、社會各界提供優質服務作為統計部門的第一要務，轉變服務觀 念，調優服務內容，創新服務方式，按照更快、更新、更準的要求，全方位、多形式、高質量地開展統計服務。進一步在全面推進科學發展進程和加強統計監測預警上做文章、下功夫。充分開發統計信息資源。充分利用統計部門信息資源豐富的優勢，為黨政領導和社會公眾提供全方位、寬領域、多形式的統計信息產品，擴大用戶群體，滿足用戶需求，多出產品、多出精品。力求把針對性強、有縱橫比較的統計信息及時提供給領導和有關部門。加強經濟預警監測。圍繞全市經濟社會發展目標，按照突出科學發展、突出和諧建設、突出改善民生的要求，關注經濟走勢，跟蹤月度、季度和經濟運行態勢，關注突發事件對經濟發展的影響，適時為市黨政領導和相關部門提供現狀判斷準確、變化解釋清楚、原因分析科學、建議合理可行的統計分析報告。要拓寬統計工作視野，跟蹤國內外經濟發展的最新進展情況，及時為各級黨委、政府提供更多、更好的決策咨詢信息。

三是要本著對歷史、現實、未來負責的責任意識。要明確責任。責任是一種義務，是一種使命，是推動發展的原動力。責任只有輕重之分，而無敷衍推卻之理。每一名黨員干部都有不同的工作崗位，崗位賦予責任。有責要有為，有為才有位。要常思量自己工作崗位的來之不易，常掂量自己肩負的責任之重，以此增強榮譽感和責任感，愛崗敬業，兢兢業業，在其位謀其政，履其職盡其責。《左傳》云：“政如農功，日夜思之?！蔽覀儗Υ约旱穆氊?，要像農夫耕種一樣，白天干事晚上想事，一日三省，如履薄冰。要細化責任?！肮沤衽d盛皆在于實，天下大事必作于細?！奔毠潧Q定成敗，細化才能問責。我們要把統計工作任務層層細化量化，分解落實到每一個人、每一項工作乃至每一細微之處，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，形成人人頭上有指標、件件工作有著落的責任氛圍，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。惟其如此，才能提高我們的執行力，才能減少失誤和避免缺位，工作才能更加科學嚴謹，更加富有成效。要落實責任。抓落實是領導干部的基本職責。我們要牢固樹立履責應該、盡責光榮、失責可恥的思想，把落實責任納入重要日程，做到只爭朝夕抓落實、提高水平抓落實、轉變作風抓落實、嚴格考核抓落實。要一切從工作實際出發，抓重點、抓關鍵、抓突破，想實招、辦實事、求實效；要深入基層、深入一線，搞好調查研究，探尋思路舉措，破解發展難題；要大興求真務實之風，苦干實干，開拓創新，不圖虛名，不做表面文章，一步一個腳印，不達目的不罷休，不見成效不“收兵”。

四是要把創新放在更加突出的位置。落實科學發展觀要求統計部門必須創新統計方法。能不能適應新形勢發展的需要，全面、及時反映科學發展的情況；能不能在管理體制多元化的情況下排除干擾，堅持正確的政績觀，準確、客觀地實施統計調查；能不能在復雜多變的形勢下抓住矛盾和問題的主流與本質，科學分析、準確判斷經濟發展的走勢；能不能在宏觀調控的措施下準確反映政策落實情況，提供及時的預警信息；能不能真實反映“全面達小康、建設新江蘇”的實現程度等等，都是事關科學發展、事關經濟社會大局、事關統計職能發揮、事關統計形象的大事，也是對統計部門把握和服務全局能力的嚴峻考驗，需要我們進一步更新理念、創新方法，積極運用現代技術和手段開展統計工作。

五是要反映百姓訴求?？茖W發展觀的核心是以人為本。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，黨和國家一切工作的出發點和落腳點就是要實現好、維護好、發展好最廣泛人民的根本利益，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。這意味著全面小康社會建設的要旨，就要給人民群眾帶來實惠。江蘇經濟在快速發展的同時，在改善民生、構建和諧社會等方面取得了重要進展。統計部門在設計、調查、采集資料和統計分析的各個階段，只有關注科學發展、關注和諧建設、關注改善民生，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，切實幫助解決老百姓的現實利益問題，讓老百姓感受到實實在在的全面小康，才能在保障和改善民生中充分發揮自身的作用。

六是要充實統計服務內容?？茖W發展觀的基本要求是全面協調可持續發展。實踐證明，單純依賴生產要素大量投入的粗放型經濟增長方式，短期內可以加快經濟規模擴張，但從長期看，經濟增長的速度越快，資源、環境投入的代價就越大，增長的成本也就越高。過去，統計部門反映生產發展、生活富裕的指標多，而反映生態文明的指標少。對此，統計部門必須加強對服務業、節能降耗、社會事業等薄弱環節的統計，加強結構、質量、效益和創新統計，全面反映我市在轉變發展方式、建設資源節約型、環境友好型社會的成績和問題。

三、以真抓實干的態度做好前工作

當前，我市經濟社會發展正處于關鍵時期?？茖W發展的新要求，“兩個率先”的新目標，經濟社會的新變化，宏觀調控的新舉措，都對統計工作賦予了新的內涵，提出了新的要求。今年又是新一屆政府的開局之年和第二全國經濟普查的關鍵之年。新的形勢下，統計工作職能重要，責任重大，作用突出。我們更應當以時不我待的精神風貌，立足本職，努力做好各項各項工作。力求在以下幾個方面取得新突破：

一是取得第二次經濟普查的新突破。今年初，省、揚州市和我市領導分別對確保經濟普查工作質量提出要求。這次普查，對我市統計調查體系的完善，以及統計部門提高為社會服務的能力，是一次重要檢驗，也是我們提高服務、健全體系的一次極好機遇。第二次經濟普查已經全面啟動，全市統計系統必須立即行動起來，充分認識這項工作的重要性和艱巨性，舉全市統計之力，加快做好、做實普查經費落實、普查實施方案落實、普查業務培訓、普查宣傳發動、物資保障等工作。

二是在強化對經濟運行狀況的監測和分析上取得新突破。統計部門一直十分重視對經濟運行情況的監測分析，面對新的形勢和要求，這項工作還要進一步加強，還要化大力氣做好，特別是在今年這個特殊、復雜的年份，做好統計監測分析和預測預警工作尤為重要。今年以來，針對國內外經濟運行環境發生了比較明顯的變化，經濟運行中的不穩定、不確定因素明顯增多的情況，統計部門要充分發揮經濟運行監測的職能作用，密切關注國內外環境的新變化，密切關注經濟運行的新情況和新趨勢，密切關注經濟增長速度和效益放緩、新開工項目明顯減少、出口增幅回落、中小企業的生存壓力較大、對全局形勢有較大影響的重點地區及行業等熱點難點問題，建立健全反應靈敏、全面客觀、高能高效、上下貫通的經濟運行監測分析體系，以宏觀眼光和國際視野，切實做好全年工業、投資、內外貿、物價等各項主要統計數據的分析評估，確?？陀^準確反映全市經濟社會發展現狀，及時反映發展中的苗頭性、趨勢性問題，有針對性的提出政策建議，力求把情況談透徹、問題講明白、趨勢說清楚、建議提到位，為各級黨委、政府領導科學決策提供咨詢依據。

三是在服務業和能源統計工作上取得新突破。要搞好服務業統計工作，難度有目共睹，眾所周知。但形勢又要求我們不得不做好這項工作。首先我們要有克服和戰勝困難的決心和勇氣，上下共同努力，積極探索。下一步我們要進一步強化組織，加強領導，采取措施。爭取設立專門機構，明確專門人員，充分行使政府綜合統計職能，與部門統計形成合力，是推

進服務業統計的有效途徑。要本著查漏補缺的原則，發揮牽頭作用，切實做好指導、協調工作，確保服務業發展情況得到準確和完整的反映。尤其是這次經濟普查工作中，要把搞清、搞準、搞全服務業統計數據作為重中之重，抓緊抓好抓實。

要落實好單位gdp能耗統計指標體系實施方案和單位gdp能耗監測體系實施方案。對此省統計局、國家統計局江蘇調查總隊、省發改委、省經貿委聯合制訂的方案，省政府辦公廳已經批轉下發。我們要調整和充實與任務相適應的人員力量，完善統計網絡，提供必要的保障。建立政府統計部門內部相關專業、各職能部門、行業協會和直報單位的聯席會議制度。要加強對重點能耗企業的監測，研究解決重點能耗企業節能量統計問題，主動為企業節能工作做好統計服務。

四是在統計法制和基層基礎建設上取得新突破。發展統計事業，離不開統計法制作保障。當前社會各界對統計工作提出了更多更高的要求，統計工作任務繁重而艱巨，解決統計工作中存在的問題，需要更好地通過法律手段來加以引導、規范、保障和推動，我們要充分發揮統計法制在改善統計工作環境、維護統計工作秩序、保障統計數據質量、樹立統計權威等方面的重要作用，將依法統計貫穿經濟普查工作全過程，大張旗鼓地開展統計法制宣傳，為經濟普查營造良好氛圍，動員各類普查對象積極參與普查，認真配合普查，自覺防止虛報、瞞報、拒報、遲報，努力從源頭上把好數據質量關。要圍繞統計中心工作，鎖定重點行業、重點單位、重點指標開展執法檢查，既要查虛報，更要查瞞報和漏報，注重執法的針對性，努力提高執法效能，為經濟普查，為統計改革和發展保駕護航。

統計基層基礎建設是統計事業長遠發展的根基,對于提高統計數據質量，特別是源頭數據質量至關重要?！盎A不牢，地動山搖”。我們必須從統計事業發展的全局出發，充分認識加強統計基層基礎建設的極端重要性,堅持把重心放在基層,把功夫下在基層。要不斷提高統計手段的現代化，運用信息技術不斷提高工作效率和源頭數據質量。各地要利用這次經濟普查的有利時機，提高應用水平，加強鄉鎮聯網、企業統計直報網絡、統計數據在線處理和統計綜合數據庫等建設工作。

五是在隊伍建設和強化考核上取得新突破。繼續加強干部隊伍綜合素質和專業知識培訓工作，把計算機知識、統計業務培訓、綜合素質能力的提升放在突出的位置。不斷加大年輕干部的培養力度，把那些能吃苦、想干事、善干事、干成事的人推到一線崗位、關鍵崗位，在實踐中得到磨練、成長。繼續完善內部考核機制，細化考核措施，通過考核，進一步激發全體人員的工作積極性和主動性，較好地完成統計工作任務。加大對鄉鎮的考核力度，把各項考核措施落到實處，不斷推進基層基礎建設，不斷提升鄉鎮統計工作水平，完善統計工作機制，增強服務能力和服務意識，從而全面促進統計工作的開展。

第五篇：上海市社會組織建設改革創新調研報告

? 上海市社會組織建設改革創新調研報告

國家民間組織管理局調研組

為深入貫徹落實部領導關于建立民政工作改革創新觀察點的指示精神，2008年年初，上海市被確定為社會組織建設改革創新綜合觀察點。為此，國家民間組織管理局調研組曾專程赴上海調研，考察社會組織建設改革創新發展情況。在滬期間，調研組共召開了多次座談會，實地考察了數家社會組織，分別聽取了上海市、靜安區、浦東新區、閔行區、普陀區社會組織登記管理機關的工作匯報。通過調研我們感受到，上海市根據經濟社會發展需要，發揮區域優勢，創新管理理念，營造有利環境，加大扶持力度、強化規范建設，在社會組織建設改革創新方面走出了一條特色鮮明、富有成效的路子，對全國的工作具有啟示價值。

一、上海市社會組織發展概況

上海作為我國重要的經濟中心、貿易中心、金融中心和東北亞航運中心，經濟和社會發展均處在全國前列。從2006年的數據來看，上海市占全國面積的0.06%，人口的1%，完成財政收入占全國的1/8，港口吞吐量占1/10，口岸進出口商品額占1/4，人均生產總值為57695元，是全國人均國內生產總值的3.6倍。與經濟和社會發展水平相適應，上海市社會組織在全國也具有較高的發展水平，呈現出以下特點：

（一）數量增長較快。近年來，上海市各類社會組織得到了較快發展，數量從2001年的3878家發展到2007年的8366家，增長了1.2倍，年均增長19.3%。2006年，上海市每萬人擁有社會組織數量為5.9個，遠高于全國每萬人擁有2.7個社會組織的整體水平。至2007年底，上海市共有社會團體3234家，其中學術性社會團體772家，行業性社會團體231家，專業性社會團體1493家，聯合性社會團體738家；民辦非企業單位達到5049家，分布在教育、衛生、勞動、科技、體育、文化、民政等行業，其中數量最多的前五類分別為教育類2493家，民政類971家，勞動類573家，體育類180家，科技類114家；基金會共有83家，其中公募基金會47家，非公募基金會36家。

（二）綜合實力較強。2006社會組織年檢數據顯示：上海市社會組織凈資產總額達142.03億元，收入合計達157.73億元，從業人員總數達12.71萬人。其中，社會團體凈資產23.88億元，收入合計29.83億元，工作人員1.8萬，會員473.52萬；民辦非企業單位凈資產72.05億元，收入合計111.2億元，從業人員10.87萬；基金會凈資產46.1億元，收入合計16.7億元，工作人員428人，志愿者1.59萬人，接受捐贈7.5億元，其中境內捐贈6.8億元，境外捐贈0.7億元。

（三）適應經濟和社會發展的需要。與上海市二、三產業特別是先進制造業和現代服務業發達的產業結構相適應，各類行業協會，特別是服務于金融、信息傳輸、計算機服務與軟件業、物流業等優勢產業的行業協會迅速發展起來，出現了諸如上海市軟件行業協會、上海市電子商務行業協會、上海市會展行業協會、上海市人才服務行業協會等行業組織。同時，隨著新興產業的發展，上海市工業旅游促進中心、上海市創意產業促進中心等一批為新興經濟領域提供專業化服務的民辦非企業單位應運而生，依托新興產業、構建服務平臺，成為上海社會組織發展的又一亮點。隨著人們生活水平的提高，對教育、文化、藝術、慈善等方面需求的日益增長，上海城市雕塑藝術中心等民辦文化藝術機構、上海市慈善基金會等慈善組織以及上海衫達學院等民辦教育機構迅速成長起來。2007年，全市有4691家民辦非企業單位開展了1050次多種形式的主題公益活動，提供社會公益服務達202.58萬人次，折合經濟效益達2.2億元?；饡旯嬷С鲞_4.86億元，資助人數已由2002的不足10萬人提高到73.83萬人，有力地支持了公益慈善事業的發展。

（四）積極謀求區域合作。上海作為長三角經濟區的核心，其經濟輻射已經覆蓋整個長三角地區。長三角區域經濟的迅速融合，對該地區社會組織提出了區域合作的要求。上海市各類行業協會積極回應這種要求，主動與周邊省、市加強合作，促進整合。比如，上海市工業經濟聯合會基于區域經濟發展的需要，與江蘇、浙江等省同類組織在前幾年合作發展的基礎上，共同籌備組建“長三角經濟聯合會”，以此全面深化江浙滬合作，發揮上海綜合服務功能，更好地服務長三角，推動區域經濟聯動發展。

（五）重視人才隊伍建設。上海作為重要經濟中心和國際化大都市，人才薈萃，為社會組織發展提供了優越的人才環境。上海的各級各類社會組織中蘊藏著大量的優秀人才，其中不僅有像靜安寺街道老年協會秘書長、全國精神文明先進工作者、上海市十佳杰出志愿者柏萬青這樣的社會組織領軍人物，還有像全國政協委員、上海市紅木家具研究所所長、著名雕刻藝術家屠杰這樣的知名專家。近年來，上海各類社會組織進一步重視人才的引進和培養，致力于實現社會組織工作人員的專業化、職業化、年輕化和國際化。不少社會組織實行了聘任制，向社會公開招聘人才，吸引高學歷復合型人才從事社會組織工作，其中不乏博士及海外留學歸國人才。有的社會組織甚至全球招聘高級管理人員，比如上海市人才服務行業協會面向全球招聘秘書長，取得了很好的效果。這些高素質人才為上海社會組織注入了新鮮血液，帶來了嶄新觀念，為上海社會組織的快速發展奠定了人力資源基礎。

二、上海市促進社會組織發展的政策措施

上海市社會組織的快速發展，與當地黨委、政府相關政策措施的推動密不可分。近年來，上海市各級黨委、政府圍繞培育發展和管理監督社會組織采取了一系列新舉措：

（一）高度重視，將社會組織建設作為經濟社會發展的重要內容 一是市委、市政府高度重視社會組織發展及管理工作，提出明確要求。在市委、市政府的支持下，上海市在全國范圍內較早成立了社會團體管理局，專職負責社會組織登記管理工作。2007年，上海市第九次黨代表大會要求“重視發揮社會組織在參與社會管理中的重要作用，善于運用社會資源改進社會管理。堅持培育發展與監督管理并重，制定實施有利于社會組織發展的財政支持、人員待遇等扶持政策，促進社會組織健康發展。加強對社會人、社會組織和虛擬社會的管理。”明確了社會組織發展的方針和思路。今年又出臺了《關于本市進一步支持行業協會商會加快改革和發展的實施意見》，就充分認識行業協會的地位與重要作用，堅持按照市場化原則推進行業協會發展，進一步推進政府職能轉變，暢通政府與行業協會的溝通渠道，支持企業按照經濟社會發展戰略和市場需求自發組建行業協會，打破行業協會與政府的依從關系，引導行業協會發揮重要作用，發揮行業協會黨組織的監督保障作用，加強行業協會人才隊伍建設，建立科學、規范、有效的行業協會監管體系等內容做出了重要規定，為進一步促進行業協會商會發展明確了方向和思路。

二是將社會組織納入經濟、文化、政治和社會建設整體布局。《上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出“推進社會組織健康發展。堅持培育與規范并舉，進一步發揮基層自治組織、民間組織、社會中介組織、行業組織的積極作用。”另外，上海市在信息產業、現代物流業、人口和計劃生育事業、殘疾人事業等行業、事業領域的專項“十一五”規劃中均將發揮相關社會組織作用作為實現規劃目標的重要保障措施。市、區人大、政協中還設立了社會組織界別，有4名同志作為社會組織的代表進入市人大、政協。靜安區還在區黨校課程里設置了關于社會組織發展和管理的內容，邀請有造詣的社會組織負責人授課，深化了各級黨員領導干部對社會組織的認識。

三是在相關具體政策法規中為社會組織發展留有空間。市政府出臺的《關于完善社區服務促進社區建設的實施意見》提出，要大力培育發展社區民間公益性組織。上海市人民政府印發的《關于進一步加強國內合作交流工作若干政策意見》要求，積極推動在高新技術領域和現代服務業領域建立一批區域性行業協會和中介機構，鼓勵國內企業、社會團體、其他社會資本以及個人投資上海社會事業與公益事業。市政府辦公廳轉發的《上海市社會誠信體系建設三年行動計劃（2006年—2008年）》，要求各行業協會加強行業自律，促進行業信用制度建設；《上海市服務標準化行動計劃（2007—2010年）》，要求各有關服務業行業協會積極參與服務標準化有關技術層面的工作，等等。

（二）創新理念，積極構建新型政社關系

近年來，上海市以行政管理體制改革為契機，積極推進政社分開，促進政府向社會組織轉移職能，搭建政社合作平臺，取得了良好的效果。

一是切實推進政社分開。2002年以來，上海市先后出臺了《上海市促進行業協會發展規定》、《上海市行業協會暫行辦法》、《關于本市促進行業協會發展的指導意見》等政策法規，提出堅持市場化原則和“政會分開、自主辦會、有效監管”的改革方向。今年出臺的《關于本市進一步支持行業協會商會加快改革和發展的實施意見》要求進一步打破行業協會與政府的依存關系，各有關部門要從職能、機構、人員、財務等方面將行業協會與政府部門、企事業單位徹底分開，不得干涉行業協會依法獨立自主開展活動。各區縣也積極推進政社分開工作。閔行區從2006年起將實施政社分離改革工作作為政府的一項重要工作提上議事日程。2007年，區委、區政府印發了《關于閔行區社會團體與黨政機關逐步分離的試行意見》，成立了分離改革工作領導小組，按照“政府主導、民政牽頭、試點先行、分類推進”的工作思路和“先分離、后規范、再保障”的工作原則，穩步推進分離改革。全區117家社會團體，除8家待注銷、11家因特殊情況暫緩分離外，其余的98家于2008年6月30日前全部完成改革任務。分離改革后，社會組織做到了領導人自選、經費自籌、決策自主、運行自由、責任自擔，提升了自主運作的能力。

二是積極轉移政府職能。政府職能部門積極探索轉變職能，將可由社會組織承擔的具體社會事務、微觀經濟調節職能以及專業服務職能歸還、轉移或委托給具有相應能力的社會組織承擔。浦東新區要求各職能部門對承擔的社會管理和公共服務職能進行梳理，加大政府職能轉移力度，對由社會組織承接的事項實行費隨事轉。目前，已有37個審批事項連同配套資金轉移給了社會組織。同時，出臺了《浦東新區關于政府購買公共服務的實施意見（試行）》和《關于促進浦東新區民間組織發展的若干意見》，建立了以項目為導向的政府購買服務機制，政府各職能部門將購買社會組織公共服務的資金，列入部門預算，實行對委托方和承接方的雙向評估，做到合作前有資質審查、合作中有跟蹤調查、合作后有績效評估，逐步實現“購買服務成果契約化、合作方式多元化、依法管理與自律誠信規范化”的目標。靜安區出臺了《關于靜安區社會組織承接政府購買（新增）公共服務項目資質的規定》，具體規定了社會組織承接政府公共服務項目的條件，并規定由靜安區社會組織聯合會作為政府購買社會組織公共服務的第三方機構，在承接項目前組織有關專家對社會組織的資質、能力、信譽、業績等進行評估，在項目實施過程中會同有關部門進行全程跟蹤和監督，在項目完成后進行績效評估和資金使用狀況的審計。靜安區財政局、民政局還制發了政府購買社會組織服務文本，以規范政府購買服務。據不完全統計，上海市政府各部門以及各區縣政府每年用于購買社會組織服務的資金從幾百萬至數億元不等。2006年，僅市、區政法系統購買服務資金就達6779萬元；楊浦區、黃浦區政府購買服務資金分別達2776萬元和2219萬元。2007年盧灣區街道和有關職能部門用于購買社會組織服務的總資金量超過1500萬元。浦東新區2005年至2007年三年間政府購買服務資金累計達1.24億元。

三是搭建新型政社合作平臺。為實現政府與社會組織的及時溝通、良性互動，上海市創造出了市民中心、民間組織服務中心和街道社會組織聯合會等政府與社會組織合作的新型工作平臺。浦東新區政府投資興建市民中心，由浦東新區社會工作協會運作和管理，免費提供市民和社會組織使用。有關職能部門和社會組織積極利用市民中心開展各種征詢意見和服務活動。如發改委、建交委等部門開展了規劃征詢、政策征詢、社會組織購買服務簽約等活動；社工協會聯合志愿者協會、紅十字會、勞動保障學會等社會組織開展了首屆浦東社工節、守望相互關愛活動以及對退役士兵擇業指導等一系列專業化培訓。普陀區以民間組織服務中心為載體，承接區、街道兩級政府轉移的職能，為基層社會組織服務，對社區群眾團體實行備案管理，對志愿者提供管理和服務。這一合作模式為社會組織提供了惠及百姓的服務平臺、整合資源的合作平臺、購買服務的承載平臺，緩解了社區管理成本較高、效率較低以及社區服務難以滿足群眾需求的問題。靜安區在區、街道兩級成立社會組織聯合會，建立“1+5+X”政社合作平臺?！?”是指在區層面、“5”是指在5個街道、“X”是指在教育、勞動保障等系統分別成立社會組織聯合會。每個聯合會都設黨支部，將支部建在社會組織上。街道內的社會組織都是社會組織聯合會的會員，基層的社情民意通過社會組織傳遞給政府，政府的方針政策通過社會組織傳達到基層群眾，很好地發揮了社會組織的橋梁紐帶作用。新型政社合作平臺的建立為促進政府與社會組織合作、交流，充分發揮社會組織的服務功能，創新公共服務和社會管理模式創造了更為便利的條件。普陀區長壽路街道“社區民間組織管理體制改革”項目因此榮獲第四屆“中國地方政府創新獎”優勝獎。

（三）采取措施，加大對社會組織的扶持力度

上海市各級政府高度重視社會組織發展中遇到的困難和問題，積極采取措施加大對社會組織的扶持力度。

一是完善社會組織稅收和養老保險政策。市財稅部門出臺了《關于做好本市公益救濟性捐贈機構管理工作的通知》，首次明確了上海市公益救濟性捐贈稅前扣除程序，統一了上海市接受公益性救濟性捐贈專用票據，為公益救濟類社會團體、基金會吸納更多的社會資金提供了有效的政策支持，同時解決了社會團體和基金會專用捐贈票據的使用以及區縣民辦救助機構的專用發票問題。為了提高社會組織工作人員社會保障水平，幫助社會組織吸引人才和穩定工作人員隊伍，今年一月，市民政局、市勞動和社會保障局、市社團局聯合下發了《關于在本市社會團體、基金會和民辦非企業單位中建立年金制度若干問題的通知》，從今年起在全市社會組織中建立年金制度，作為基本養老的補充。凡經上海各級民政部門登記的社會組織，已經依法參加上海市城鎮基本養老保險，并按時足額繳納基本養老保險費的，均可自主建立本單位年金制度，提高工作人員退休后的保障水平。

二是加大財政支持力度。在積極推進政府職能轉移、采取費隨事轉和購買社會組織服務的同時，上海市加大了對社會組織的財政支持力度，市政府有關部門以及區財政部門直接撥付資金資助社會組織發展。市民政局決定從2007年開始，每年從上本級福利彩票公益金中支出總額約7000萬元的資金，對上海市慈善基金會等7家社會組織實施福利彩票公益金項目資助。2006年，市財政僅撥付上海文化發展基金會的資金就達到1.5億元。閔行區在原有財政扶持力度不變的前提下，設立扶持社會團體發展專項資金，每年撥出1000萬元，資助社會團體從事社會管理和公共服務。

三是建立公益“孵化器”，培育新興社會組織。浦東新區在政府主管部門支持下成立了民辦非企業單位性質的上海浦東非營利組織發展中心。2007年，在中心內建立了“公益孵化器”，采取“政府支持，民間力量興辦、專業團隊管理、政府和公眾監督、民間公益組織收益”的模式，為初創階段的公益組織提供場地設備、能力建設、注冊協助和小額補貼等資源，扶助這些公益組織逐漸成長。中心在選擇扶持對象時依據申報對象的社會影響、運作模式、組織架構以及與應孵化對象契合程度四個方面的指標進行評估，符合要求的組織可以接受孵化。整個孵化過程包括接受申請、模式評估、入殼、提供扶持、表現評估、出殼、跟蹤輔助等流程。孵化期一般為一年，期滿后根據需要還可延長半年。目前，第一批接受孵化的5家公益組織已經可以出殼，又有2家公益組織入住“孵化器”，另有3家正在接受評估，如果符合條件，將很快入住，接受孵化。浦東的社會組織“孵化器”模式已經受到河南、湖南、廣東、四川等省政府及相關機構的重視，有望在其他地方推廣。

（四）完善制度，促進社會組織規范化建設

上海市在創新政府與社會組織合作模式，加大培育扶持社會組織力度的同時，創新監督內容和手段，加強了社會組織規范化建設。

一是拓展登記管理工作內容。探索開展涉外社會組織登記試點工作，解決了上海模帝施化妝技術培訓學校等四家有涉外因素的民辦非企業單位注冊登記問題。努力將更多符合登記條件的涉外社會組織納入登記管理范疇，促進其規范發展。為了解決基層群眾活動團隊有序發展的問題，上海市探索建立備案制度。2002年上海市委、市政府辦公廳頒布的《關于進一步推進本市民間組織參與社區建設和管理的意見》，提出積極探索社區群眾活動團隊的備案制度。2007年，上海市政府頒布《關于完善社區服務促進社區建設實施意見》，明確提出對社區群眾活動團隊實行備案管理，加強指導，給予經費、場地等支持，并提供活動便利。閔行、虹口、金山等區作為第一批試點區縣開展了備案工作。目前，試點工作順利，靜安、長寧等區也開始了這項工作。備案工作使得大量活躍于社區、為基層百姓所需要但又不符合登記條件基層群眾活動團隊納入社會組織建設和管理整體范疇，提高了這類組織的規范化程度。

二是創新管理手段，開展社會組織規范化建設評估。作為全國社會組織評估體系試點城市，上海市在行業協會、社會福利和教育領域的基金會、部分領域和區縣的民辦非企業單位中開展規范化建設評估試點。評估針對部分社會組織存在的組織機構不健全、內部治理不完善、組織行為不規范、社會公信力不高等問題，設置相應的評估指標，制定公開、公平、公正的評估制度，建立組織健全、程序完備、操作規范、運轉協調的評估工作機制，引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。政府有關部門將社會組織規范化評估的結果作為社會組織是否可以承接政府職能的一個重要依據，將規范管理和培育扶持有機地聯系了起來。經過一年的試點，全市有41家社會組織獲得了評估等級，其中5A級7家，4A級25家，3A級9家。通過評估改進了監管方式，提高了社會組織規范化水平，同時也培育了社會組織的優秀品牌，擴大了社會組織的宣傳，在社會上產生很好的反響。

三是全面推廣工資基金管理制度，規范社會組織用工和工資管理。社會組織工資基金長期以來缺乏管理制度，不僅給少數人利用工資管理漏洞虛報工資數額，違規分配、占有社會組織財產提供了便利，也使得社會組織工資稅收優惠政策難以落實。為此，上海市民政局、市社團局和中國人民銀行上海分行聯合下發了《關于在本市社會組織中實施工資基金管理工作的通知》，制定了《關于民間組織工資基金管理核準工作的操作辦法》和《民間組織工資基金管理手冊》，并就新老工資基金管理手冊的銜接替換提出了具體處理辦法。這項制度規范了社會組織用工和工資管理，也使得社會組織工資稅前扣除的額度從以往的參照中小企業轉變為參照事業單位，提高了工資稅前扣除額度，減輕了社會組織的稅收負擔。截至2007年底，楊浦、普陀、閔行、松江、奉賢、閘北、寶山、金山等14個區縣圓滿完成了社會組織工資基金管理任務，全市已有5512家社會組織完成了工資手冊申領工作。

三、上海市社會組織發展的啟示

如何構建與市場經濟體制及和諧社會格局相適應的社會組織體系，進一步發揮社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的功能，上海市的做法具有一定的啟示意義：

（一）創新思想觀念是促進社會組織發展的前提。要深刻領會“十七大”報告關于加強社會組織建設的精神，從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度認識社會組織發展的必然性。要充分認識社會組織的積極作用，消除對社會組織的誤解，正確對待社會組織發展中存在的問題和不足，糾正對社會組織的片面認識，真正將社會組織作為社會主義現代化建設的重要生力軍來看待。要認真分析新形勢，主動研究新問題，解放思想、轉變觀念，多謀新思路、多想新辦法、多出新舉措，將社會組織建設工作放到改革開放新階段的新背景下加以研究和推進。

（二）轉變政府職能是促進社會組織發展的關鍵。現代社會發展的客觀規律要求政府將工作重心從微觀經濟調節和具體社會事務轉向宏觀經濟調整、市場監管、社會管理和公共服務，由社會組織彌補政府退出的空白，發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。因此，切實轉變政府職能，將適合社會組織承擔的職能轉移給社會組織，從而構建新型政社關系，成為促進社會組織發展的關鍵。

（三）完善扶持政策是促進社會組織發展的推力。社會組織是發揮社會志愿力量從事非營利性公共服務的組織，其組織目標的公共性和組織原則的非營利性決定了其與政府治理目標的一致性。加之我國社會組織尚處于發展的初級階段，各種外部環境還有待改善，組織能力還有待提高。因此，社會組織需要政府給予大力扶持，提供適合的政策環境，給予資金、物資、信息、人才、機會等方面的幫助。

（四）加強規范管理是促進社會組織發展的保障。無以規矩不成方圓，我國社會組織發展還處在初級階段，存在著不少問題，自律能力還有待提高。少數社會組織的違法違規行為會破壞社會組織的整體形象和聲譽，造成人們對于社會組織的誤解，不利于社會組織發展環境的改善。因此，必須加大規范力度，創新管理手段，引導社會組織誠信自律，以規范促自律，以自律促發展，保證社會組織持續健康發展。

調研組成員：

孫偉林 國家民間組織管理局局長 廖 鴻 國家民間組織管理局巡視員 劉忠祥 國家民間組織管理局處長 許 昀 國家民間組織管理局主任科員 沈東亮 國家民間組織管理局副主任科員