第一篇：公務用車改革調研報告范文

一、公務用車的現狀及問題

我市原有的公務用車體制同全國一樣，是計劃經濟產生并沿襲下來的傳統模式。20xx年至20xx年，市直機關和事業單位平均每年每輛單車帳面直接支出為2.7萬元，加上司機工資、補貼、車輛保險、車庫折舊、大修等費用，每輛單車年實際平均支出為7.7萬元，三年公務用車實際總支出為2725萬元。同時，三年新購車輛206臺，購車支出1615萬元，年均購車支出539萬元。公務用車消費占財政支出的比例超過9%。

這一體制主要存在四方面的問題：一是公務用車費用高，財政負擔沉重。調查顯示，每年一輛公務車的運行成本至少7萬元，有的甚至超過10萬元，加上每年財政負擔的大修費用等，公務用車支出的口子越來越大，財政及各單位早已不堪重負。二是公務用車私用嚴重。公務用車消費在民間早有“三三制”之說。即在公務用車使用中，辦公事占1/3，領導干部及親屬私用占1/3，司機私用占1/3。三是公務用車使用效率低下，浪費驚人。據調查，社會其他營運車輛每萬里運行成本平均為8215元，而黨政機關則高達數萬元；出租車的使用效率約為公務用車的5倍，而運營成本僅為公務用車的13%。四是超標、超編配車問題屢禁不止，嚴重損害了干部形象。

二、改革的主要做法

一是因地制宜，反復論證，出臺實施方案。制定好實施方案是公務用車制度改革的關鍵。為使方案切實可行，齊齊哈爾市抽調專門人員組成公務用車改革辦公室，采取調查摸底、問卷調查等多種方式，廣泛征求各方面的意見和建議，在充分調研、多次論證的基礎上，20xx年4月形成了《齊齊哈爾市行政事業單位公務用車實行貨幣管理改革實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。

二是試點先行，分步實施?！斗桨浮?0xx年5月在市直83個機關行政事業單位推行，同時確定了富?？h、鐵鋒區作為縣（市）、區試點單位。

三是制定原則，規范操作。為確保公務用車改革順利實施，我市確定了七條基本原則：一是堅持市場取向，改革傳統公務用車模式，實行貨幣補貼的原則；二是堅持有利于加強黨風廉政建設和工作作風建設的原則；三是堅持有利于優化財政支出結構、節約財政支出、減輕財政負擔的原則；四是堅持保證工作需要，任何時候在規定范圍內不影響公務活動的原則；五是堅持從領導干部公務用車支出情況和各單位工作量及職能特點出發，分類、分檔確定補貼標準的原則；六是堅持分步進行的原則；七是堅持市直單位自愿參加的原則。

四是合理分類、分檔確定補貼標準。補貼標準的確定，是廣大干部群眾關注的焦點，既不能偏離改革方向，又要調動大家的積極性，更要保證實際工作需要。為此，我市明確了以下分類、分檔的原則：

1、參加公務用車改革的單位按前三年單車實際支出及工作量大小分類；

2、保證特殊職位工作需要，據實發放；

3、市直行政及財政全部供養事業單位的交通補貼費，由市財政按方案規定的檔次核撥；

4、財政部分供養和不供養的事業單位的交通補貼費由單位自行解決和市直機關分類核定補貼（主要是根據前三年車輛費用支出實際情況采用基數法確定的補貼標準）。并在以上原則的基礎上，明確了公務用車個人補貼標準最高限額和財政補貼經費的檔次。

五是以人為本，妥善安置司勤人員。富余人員安置是公務用車改革順利推進的前提。齊齊哈爾市從穩定大局角度出發，出臺多項優惠政策，如提前退休、退養、解除勞動關系、就地轉崗、停職留薪創辦和領辦企業等安置方式，做到了“退養的愉快、轉崗的安心、解除關系的稱心”。

六是規范運作，確保國有資產不流失。原有公務用車統一上交市財政局，經中介機構評估后，帶原牌照按照依法、公開、規范、透明的原則，實行公開競價拍賣。同時，為保證各單位公務用車改革后工作用車需要，市政府采取公開招標方式，運用市場化手段組建經營性公務用車服務公司。公務用車服務公司按市場化運營，自負盈虧、獨立核算。

七是嚴明紀律、強化監督。公務用車改革工作涉及諸多環節，涉及各方面利益，必須嚴明紀律。為此，齊齊哈爾市專門成立了由市紀委、市監察局參加的公務用車改革工作紀律監督組，出臺了《全市公務用車改革紀律若干暫行規定》，并及時下發《關于嚴明公務用車改革紀律的通知》，要求各單位對車輛搞好登記造冊，防止國有資產流失。

三、取得的成效

（一）堵住了體制漏洞。

推行公務用車改革后，明顯堵住了兩個方面的漏洞：一是公務用車帶來的不正之風和腐敗現象得以杜絕。特別是相互攀比購車、以車頂債、車輛修理費用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務用車私用得以根治。存在多年的公務用車消費“三三制”問題從源頭上得以解決。

（二）減輕了財政負擔。

第二篇：公務用車改革調研報告

公務用車改革調研報告

根據

號文件精神和即將召開的市公車改革座談會確定的主要議題，我院結合本院實際，對公車改革進行了調研，現報告如下：

一、公車改革前后經費支出總量變化情況測算 2010年至2013年，我院年均擁有公務車輛

輛，公車消費年均

萬元，每輛車年均費用為

萬元。根據中央確定的車補標準（不提高30%）計算，執行車改后，我院一年的車補將為

萬元，比原來少

萬元，節省

%。

二、公車改革后還存在的主要問題

一是出現車改不徹底或車改走回頭路的現象，出現車改的向未車改的借車、攤派車輛，或者一邊領交通補貼，一邊使用公車的現象等情況。

二是腐敗的監控問題。一些擁有職務的領導，他們可以把車改補貼直接變成個人的福利待遇，而其交通產生的費用通過餐飲費或者其他差旅費報銷。

三、對公車改革標準的幾點意見

一是要科學適當制定補貼標準。分配標準關乎地方財政承受能力和保證被分配者的利益是否適當，利于工作。分配標準過高，財政承受壓力大，達不到節省公車消費的目標；分配標準過低，造成不夠用，會影響工作積極性，因此要緊密結合我市市情，不能過高，也不能過低，做到科學分配、補貼適當。

二是要公平合理確定級別差距。分配級別差距過大，則有失公車改革的公平與合理，底層干部就會有怨言，相同級別的虛職領導也難適從。因此，相鄰級別之間的補貼差距不能過大，相差要有一個合理的標準，最好設定在200-400元之間。

三是要適當留配公務用車。以保證車改單位大型公務活動接待、重大應急突發事件處置、重要執法公務活動、特殊機要文件專遞等專項集體公務活動用車，以及為到公務交通設定區域外執行公務活動提供一定的用車服務，達到保證公務活動的正常運轉的目的。與適當留配公務用車的措施相對應，建議成立公務用車服務中心或者說公車租賃單位，以對留配的公務車進行科學有效的管理。

四是要堅持透明公開。公車改革關乎大眾利益，社會影響反響巨大，因此，要對公車改革執行的程序和內容進行公開和宣傳，介紹好經驗、好案例，讓社會認識到公車改革的好處，獲得社會的支持。

四、改革后必要公務出行的意見

車改時，要設定公務交通區域范圍。在公務交通區域范圍內，取消了公車的實物配給后，公務人員出行要采取社會化、市場化的方式，自行解決公務交通工具。提倡和鼓勵使用公共交通工具，對以乘坐公共交通方式解決遠程公務交通工具的，經審核可按公共交通費用標準給予補貼。當然，采取實物保障就不能領取車改補貼。

五、改革后交通費、差旅費的處理

我們認為，確定公務交通區域范圍后，在設定區域內從事公務活動的，依規定領取車改補貼，在設定區域外從事公務活動，其交通工具自行解決，按照現行差旅費報銷規定執行。

六、執法執勤用車改革的意見

當前正處于我國全面深化改革的關鍵時期，各種社會矛盾凸顯，公安、法院等執法、司法部門應對處置突發事件和維護社會治安穩定的壓力日益巨大，因此，暫時不應將執法執勤用車納入改革范疇。

七、其他建議

一是要領導帶頭，加強領導。各級黨委政府主要負責人要切實轉變思想觀念，拋棄“特權”思想，要率先垂范，從自身乘坐的車輛改起。同時，要成立以主要負責人為核心的相應的領導和工作小組，對改革落實加強具體監督和指導，只有這樣才能將此次改革進行到底。

二是要妥善安置失崗司機，防止引發社會不穩定。應當根據保留公務用車的實際需要，合理設置司勤人員崗位。對失崗司機，可向保安、保潔等崗位轉崗或者提前退休，不能簡單推向社會。

三是要規范公車拍賣，嚴防國有資產流失。車改單位原有公務用車經清理后，由市車改辦統一收繳，在辦理國資核銷手續后按照公開、公平、公正原則向社會公開拍賣，并辦理車輛轉移登記手續。由車輛評估機構對擬公開拍賣的公車統一集中評估，對符合拍賣條件的公車采取車、牌分離方式統一拍賣，車輛拍賣所得上繳市財政，牌照由公安車管部門統一收回。

四是要加大監督力度，防止出現“既拿補貼又坐公車”的現象。要設置明顯的公車標識，廣泛公布公車號牌，便于接受媒體和群眾的監督。同時，對群眾舉報的超標、違法、違紀車輛，相關部門查實后，給予一定數額的物質獎勵，以調動群眾監督舉報的積極性。

根據單位工作性質和繁忙程度，經車改單位正職互評、市級領導測評、車改領導小組審定，將車改單位分三類核發補貼。

公務用車補貼在車改單位公用經費中列支。車貼為公務活動交通費用，不計入個人工資性收入，全部存入市民卡專用賬戶，用于跟交通有關的支出，如加油、保險、汽車維修等費用，不可提現或挪作他用。

涉改人員退休(退職)、辭職或調離車改單位的，自正式辦理手續的次月起停發車貼；涉改人員職務發生變化的，自職務變動的次月起按新職級標準發放車貼；新調入車改單位人員符合有關條件的，自調入次月起發放車貼。車改單位工作人員因病休、事假或其他缺勤，連續在15天以上的，停發當月個人公務用車補貼。

設立單位公共交通專項經費，深圳市財委依據撥付車改單位全年公務交通補貼總額10%的比例安排部門預算。會根據車改單位在職公務人員的現任職務職級，每月發放適度交通補貼，納入車改單位部門預算，作為公務活動交通費用，該補貼從統一收車的當月起發放。相關標準會根據深圳公務交通實際發生的費用測算，按有關規定在繳納個人所得稅前扣除。

第三篇：領導干部公務用車改革情況調研報告

為全面了解我市公務用車貨幣化改革的現狀，有針對性地解決改革中存在的問題，我們采取聽取情況匯報、召開座談會、個別征求意見、查閱資料、賬冊等方式對9個縣（市、區）27個鄉鎮（辦事處）領導干部公務用車貨幣化改革工作進行了調研，并在全市97個鄉鎮（辦事處）發放《領導干部公務用車貨幣化改革問卷調查表》1000份，現將調研情況報告如下：

一、我市公務用車改革的基本情況

我們按照先易后難、由點到面、循序漸進、積極穩妥的原則，***市領導干部公務用車貨幣化的改革探索分兩個階段四個層次，取得了顯著的效果。一是試點探索和記帳式消費階段，時間為200*年至200*年**月。二是全面推行貨幣化改革階段。時間是200**年**月至今。四個層次為鄉鎮（辦事處）、縣（市、區）直屬部門、縣（市、區）“四大家”領導、襄樊市直部門。公車消費貨幣化改革成效顯著，消費成本大幅度降低，全市102個鄉鎮（辦事處）交通費核定支出為525.21萬元,比改革前的1311.79萬元減少786.58萬元,下降59.96%。

（一）鄉鎮（辦事處）公務用車改革情況

鄉鎮（辦事處）領導干部公務用車貨幣化改革在20xx年試點基礎上，于20xx年3月納入農村綜合配套改革，同年9月在全市102個鄉鎮（辦事處）全面推行。除6個地處偏遠、交通不便的山區鄉鎮（辦事處）各保留一部公車外，其他96個鄉鎮（辦事處）全部取消公務用車，共拍賣公車295輛。取消公車的鄉鎮，領導干部的交通費實行總額控制，限額補貼，核算到崗，分解到人，超支自負。鄉鎮（辦事處）交通費總額，每年分別控制在45萬元-6萬元不等，黨政正職交通費補貼每人每月600元-800元，其他班子成員每人每月100元-400元。同時，考慮到一些特殊公務活動和重大緊急任務的需要，老河口、谷城、宜城等縣（市）設立了應急公務交通費，限定額度（一般為每年1-2萬元），嚴格管理，報批使用。

在實際操作過程中，取消公車的鄉鎮（辦事處）交通費使用和發放主要有兩種模式：一是按月隨工資貨幣化發放。采取這種形式的主要是一些經濟條件較好的鄉鎮（辦事處），共53個，占52%。二是不發放交通費給個人，實行記賬式管理。采取這種方式的鄉鎮共49個，占48%。鄉鎮根據交通狀況和本地出租車業發展情況，在租用車輛時，又主要分為統一固定租用車輛和不固定租用車輛。保留公車的6個鄉鎮，交通費用扣除車修、保險等公共開支外，剩余交通費定額包干到領導干部個人，包干費用有的以貨幣化形式發放給領導干部個人，有的采取記賬核銷方式。

（二）縣（市、區）直屬部門公務用車改革情況

縣（市、區）直屬部門公務用車的改革試點實行點面結合的辦法。先行改革的老河口市直屬部門實行整體改革，其它縣（市區）選擇3-4個直屬部門進行改革,運行模式基本一致。老河口市于20xx年8月完成市直單位領導干部公務用車貨幣化整體改革任務，其改革的辦法標準與鄉鎮基本一致。該市除公檢法機關及防汛、醫療救護保留公務用車外，其他部門一律取消公務用車，按標準發放交通補貼。

（三）縣（市區）“四大家”領導干部公務用車改革情況

我們選擇了老河口市作為市“四大家”領導干部公務用車貨幣化改革試點單位，根據領導干部前三年平均用車情況核定每年交通里程，再換算成用車費用，實行限額包干，每人建立單獨賬戶，記賬式消費?！八拇蠹摇闭毮杲煌ㄙM用3.5萬元-4.1萬元之間，副書記（含常務副市長）3萬元左右，其他班子成員2.5-3萬元左右（均不含司機工資）。

（四）市直試點單位情況

市物價局作為首批市直試點單位于20xx年12月進行了公務用車改革，該局原有5臺公務用車，改革后，除保留一輛應急公務用車外，其它車輛全部封存，領導干部和其他機關干部一律按月隨工資發放交通費補貼，市旅游局公車改革也于20xx年元月開始運行，其模式與物價局一致。

二、主要做法和成效

從20xx年以來，按照中央紀委、省紀委的部署，我們以老河口市為試點，開始有計劃、有步驟地在全市推行領導干部公務用車貨幣化改革，這項工作從一開始就受到中央紀委、省紀委的高度重視。在公務用車消費貨幣化改革過程中，我們始終注意突出“兩個重點”，抓住“三個關鍵環節”，堅持“四個原則”，保證這項改革的順利進行。

“兩個重點”：一是改革對象以領導干部為重點。二是在操作環節上以核定標準為重點。

“三個關鍵環節”：一是組織發動和制定方案。

第四篇：領導干部公務用車改革情況調研報告

為全面了解我市公務用車貨幣化改革的現狀，有針對性地解決改革中存在的問題，我們采取聽取情況匯報、召開座談會、個別征求意見、查閱資料、賬冊等方式對9個縣（市、區）27個鄉鎮（辦事處）領導干部公務用車貨幣化改革工作進行了調研，并在全市97個鄉鎮（辦事處）發放《領導干部公務用車貨幣化改革問卷調查表》1000份，現將調研情況報告如

下：

一、我市公務用車改革的基本情況

我們按照先易后難、由點到面、循序漸進、積極穩妥的原則，***市領導干部公務用車貨幣化的改革探索分兩個階段四個層次，取得了顯著的效果。一是試點探索和記帳式消費階段，時間為200*年至200*年**月。二是全面推行貨幣化改革階段。時間是200**年**月至今。四個層次為鄉鎮（辦事處）、縣（市、區）直屬部門、縣（市、區）“四大家”領導、襄樊市直部門。公車消費貨幣化改革成效顯著，消費成本大幅度降低，全市102個鄉鎮（辦事處）交通費核定支出為525.21萬元,比改革前的1311.79萬元減少786.58萬元,下降59.96%。

（一）鄉鎮（辦事處）公務用車改革情況

鄉鎮（辦事處）領導干部公務用車貨幣化改革在2001年試點基礎上，于2003年3月納入農村綜合配套改革，同年9月在全市102個鄉鎮（辦事處）全面推行。除6個地處偏遠、交通不便的山區鄉鎮（辦事處）各保留一部公車外，其他96個鄉鎮（辦事處）全部取消公務用車，共拍賣公車295輛。取消公車的鄉鎮，領導干部的交通費實行總額控制，限額補貼，核算到崗，分解到人，超支自負。鄉鎮（辦事處）交通費總額，每年分別控制在45萬元-6萬元不等，黨政正職交通費補貼每人每月600元-800元，其他班子成員每人每月100元-400元。同時，考慮到一些特殊公務活動和重大緊急任務的需要，老河口、谷城、宜城等縣（市）設立了應急公務交通費，限定額度（一般為每年1-2萬元），嚴格管理，報批使用。

在實際操作過程中，取消公車的鄉鎮（辦事處）交通費使用和發放主要有兩種模式：一是按月隨工資貨幣化發放。采取這種形式的主要是一些經濟條件較好的鄉鎮（辦事處），共53個，占52%。二是不發放交通費給個人，實行記賬式管理。采取這種方式的鄉鎮共49個，占48%。鄉鎮根據交通狀況和本地出租車業發展情況，在租用車輛時，又主要分為統一固定租用車輛和不固定租用車輛。保留公車的6個鄉鎮，交通費用扣除車修、保險等公共開支外，剩余交通費定額包干到領導干部個人，包干費用有的以貨幣化形式發放給領導干部個人，有的采取記賬核銷方式。

（二）縣（市、區）直屬部門公務用車改革情況

縣（市、區）直屬部門公務用車的改革試點實行點面結合的辦法。先行改革的老河口市直屬部門實行整體改革，其它縣（市區）選擇3-4個直屬部門進行改革,運行模式基本一致。老河口市于2003年8月完成市直單位領導干部公務用車貨幣化整體改革任務，其改革的辦法標準與鄉鎮基本一致。該市除公檢法機關及防汛、醫療救護保留公務用車外，其他部門一律取消公務用車，按標準發放交通補貼。

（三）縣（市區）“四大家”領導干部公務用車改革情況

我們選擇了老河口市作為市“四大家”領導干部公務用車貨幣化改革試點單位，根據領導干部前三年平均用車情況核定每年交通里程，再換算成用車費用，實行限額包干，每人建立單獨賬戶，記賬式消費?！八拇蠹摇闭毮杲煌ㄙM用3.5萬元-4.1萬元之間，副書記（含常務副市長）3萬元左右，其他班子成員2.5-3萬元左右（均不含司機工資）。

（四）市直試點單位情況

市物價局作為首批市直試點單位于2003年12月進行了公務用車改革，該局原有5臺公務用車，改革后，除保留一輛應急公務用車外，其它車輛全部封存，領導干部和其他機關干部一律按月隨工資發放交通費補貼，市旅游局公車改革也于2005年元月開始運行，其模式與物價局一致。

二、主要做法和成效

從2001年以來，按照中央紀委、省紀委的部署，我們以老河口市為試點，開始有計劃、有步驟地在全市推行領導干部公務用車貨幣化改革，這項工作從一開始就受到中央紀委、省紀委的高度重視。在公務用車消費貨幣化改革過程中，我們始終注意突出“兩個重點”，抓住“三個關鍵環節”，堅持“四個原則”，保證這項改革的順利進行。

“兩個重點”：一是改革對象以領導干部為重點。二是在操作環節上以核定標準為重點。

“三個關鍵環節”：一是組織發動和制定方案。各地、各單位都成立了黨政主要負責同志和相關部門參加的領導小組，組建了工作專班，在廣泛征求意見的基礎上，制定了《公務用車消費貨幣化改革實施方案》，并召開了動員

會，進行了認真地安排部署，做好宣傳發動和思想教育工作，保證了貨幣化改革的順利進行。二是摸底定標。領導干部個人交通費補貼標準，根據前三年消費基數及領導干部的職務、分工和實際工作量等因素綜合確定，劃分若干檔次，定額到人，以文件形式下發執行。三是運行管理。各地、各部門嚴格操作程序和管理辦法，實行“貨幣化控制、市場化消費、社會化管理”。

“四個原則”：一是公平、公開、公正原則。各地在改革進程中，廣泛征求干部群眾意見，運行過程中，定期公布賬目，接受群眾監督。二是節約支出，減少浪費原則。各地在改革過程中，以改革前三年的平均數為基數，并適當下調一定比例，確定交通費總額。三是簡化程序，便于操作原則。交通費每月隨工資發給個人，由個人根據工作需要自由支配，節約歸己、超支不補。四是有利工作和調動積極性原則。在核定領導干部交通費補貼時，堅持做到既能滿足正常公務消費需要，還能在勤儉節約的情況下略有節余，最大限度地調動廣大干部的積極性。

從我市改革運行的情況來看，改革的主要成效反映在以下幾個方面：

一是降低了行政成本，從源頭上防治了腐敗。公務用車實行貨幣化改革后，交通費補貼隨工資發放，單位不再養車，不再報銷任何有關車輛的費用，從源頭堵塞了漏洞。

二是轉變了工作作風，密切了黨群干群關系。實行公車改革之后，鄉鎮領導安心基層堅守崗位，下鄉騎摩托車、自行車成為新風氣，“走讀”問題得到有效解決；鄉鎮干部聯系農戶、下田間地頭的多了，和老百姓的距離拉近了。

三是增強了改革信心，營造了車改的良好氛圍。絕大多數干部認為公車改革是大方向、大趨勢，對改革是支持和擁護的。鄉鎮機構改革即將全面完成，鄉鎮職能定位進一步明確，領導干部的消費觀念進一步更新，有利于車改的深入進行。

四是增進了班子團結，調動了班子成員的積極性。改革后，領導干部特別是副職領導干部擁有了消費支配的主動權，方便了工作開展，工作的積極性進一步提高。在市紀委組織的問卷調查中，97.1%的副職領導干部對改革持支持擁護的態度。

三、當前公務用車改革中存在的突出問題

（一）上下改革不聯動。上級機關及領導沿用傳統工作方式方法，給改革單位帶來諸多不便。如：鄉鎮取消公車后，上級領導經常讓鄉鎮干部到縣城開會、匯報工作、處理信訪等，鄉鎮主要負責人甚至平均每1.3天接到一次會議通知，有的領導下基層檢查、調研，仍然熱衷于讓基層干部迎來送往、全程陪同，基層難以招架。

（二）開展工作不方便，降低了工作效率。集中表現在三個方面：一是遇有突發性事件、緊急公務時，一時難以找到交通工具，易誤事。二是迎接上級領導干部檢查指導工作時，交通工具不合拍，跟不上。三是正常工作受影響。在經濟欠發達、財政困難的地方，由于交通費補貼標準低，一些領導干部在外出時首先考慮的是經費開支問題，影響了一些干部向外跑項目、爭資金、洽談協商工作的積極性和熱情。

（三）標準核定不夠科學，與工作需要不相適應。鄉鎮普遍反映，交通費補貼在考慮社會平均消費水平、可承受能力基礎上基本按職級確定標準。這種做法雖然在一定程度上兼顧了同職級干部之間的平衡，但并沒有與分管工作的工作量大小、實際職務開支的多少掛鉤，極少數作風漂浮、工作消極應付的干部往往能夠出現節余，而那些真正承擔任務重、工作扎實的干部，消費補貼不夠用，2004年鄉鎮機構改革后，實行書記、鎮長一肩挑，領導班子職數也由15人精減為9人，工作量大大增加。加之，汽油價格持續上漲等因素，租車費用也相應增加了。

（四）因財力緊張或未納入財政預算，交通費補貼難以兌現，使公車改革難以為繼。鄉鎮雖然是一級財政，交通費補貼也納入財政預算，但農村稅費改革以后，鄉鎮收入來源減少，公務用車消費的費用難以保證。各地直屬部門公車改革沒有納入同級財政預算，其交通補貼費用靠各單位自籌，補貼經費難以保證。

（五）配套制度不健全，監督不力。公務交通費發給個人后，由于相應的監督管理機制不健全，以至于有些地方單位出現了轉嫁消費、行政不作為或工作消極應付等問題，（六）退休干部公車改革難以確定。為退休干部發放公車消費補貼的做法，在一些地方基層有不斷蔓延之勢，人為地使違規消費行為“合理合法化”。既違背了領導干部職務消費貨幣化改革的初衷，也給當地公車整體化改革帶來了政策性的困難。

四、進一步完善公務用車改革的意見和建議

（一）切實加大宣傳力度，增強改革的積極性和主動性。要大力加強宣傳教育，通過多種形式，宣傳改革的目的意義，通過給干部群眾算大賬，算細賬，讓干部群眾明白改革的必要性。要向各級干部講明職務消費的含義，徹底消除把公務用車補貼當成福利待遇、身份象征的錯誤觀念。要注意總結、宣傳改革成功的典型事例，讓干部群眾看到希望，增強信心，同時，要加強對改革單位的引導和指導，確保改革不走彎路，健康發展。

（二）因地制宜，適時修改調整改革辦法和交通費補貼標準。對于改革進程中出現的一些問題，要因地因時科學解決，并賦予縣（市、區）、鄉鎮一定的自主權。對于已形成的基本經驗做法要擴大領域進行推廣，對于不切合實際的措施要及時糾正，不斷完善。

（三）健全完善與公車改革相適應的管理體制。各地各單位公務用車貨幣化改革工作要在上級黨委統一領導下，由政府主管，財政部門主抓，紀委監督。同時設立管理辦公室和監督辦公室。管理辦公室設在財政部門，主要職責是制定公務用車貨幣化改革的相關政策，負責全市公務用車貨幣化改革經驗總結、推廣工作、組織協調、督辦落實等工作。監督辦公室設在紀委，主要職責是：負責對各地落實公務用車貨幣化改革方案、相關政策情況監督、檢查，查處改革中違紀違規問題，建立和完善公務用車貨幣化改革相關監督制度等。二是上下聯動，整體推進。在鞏固鄉鎮公務用車貨幣化改革的基礎上，大力推進縣（市、區）直機關改革進程?？稍诳h（市、區）選擇試點探索組建機關后勤服務中心，將公務用車相對集中，模擬市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。

（四）要逐步將公車改革的補貼費用納入財政預算，保證改革工作持續健康發展。財政狀況好的地方，公務用車消費費用可全額納入財政預算，財政狀況相對較差的地方，公務用車消費費用要逐步納入預算，并隨著經濟發展財政狀況好轉盡快全額納入財政預算，保證改革工作持續健康發展。

（五）加強監督檢查，完善配套制度。一是建立和完善配套制度。針對公務用車消費中的特殊情況，制定相應的解決辦法，如處理應急公務、重大突發事件的交通費問題，可以制定相應應急公共交通費用處理辦法。為便于監督，可制定公開公示制度、財務單列制度、定期審計制度、禁止性規定、違規違紀問題處理辦法等。二是探索新的領導干部實績考核辦法。建立干部崗位績效評價、工作績效考核等配套制度。三是加強監督檢查，嚴肅改革紀律。對弄虛作假、轉嫁消費的單位和個人要嚴肅處理，嚴重違規違紀的要追究黨政紀責任，觸犯刑律的要追究刑事責任，保證領導干部職務消費貨幣化改革深入健康發展。

第五篇：調研：人民銀行公務用車改革探討

人民銀行公務員用車改革探討 2010年12月28日，胡錦濤總書記主持召開了中共中央政治局會議，分析當前黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，研究部署2011年黨風廉政建設和反腐敗工作，其中一項就是要深入開展公務用車問題專項治理。人民銀行也順應潮流，響應中央的號召，開始探討對公務用車進行改革。我國現行公務用車管理制度，一直沿用計劃經濟時代的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式。隨著經濟社會的快速發展，這種公務用車管理制度的缺陷越來越明顯。尤其是近幾年來，公務用車已逐漸成為官員身份和待遇的象征，成為官員的隱形福利，由此帶來的直接后果就是超標準配車現象普遍存在，公車數量嚴重超標，公車私用現象泛濫，公車支出費用驚人，這不僅成為各級財政的沉重負擔，成為政府管理的黑洞，更重要的危害在于由此滋生的特權意識，奢侈浪費之風已經成為了人民群眾反映強烈的突出問題，嚴重損害了黨和政府的形象，腐蝕了黨和政府的執政根基。人民銀行現在的公車使用問題雖未達到地方政府那種“洶涌”的程度，但問題還是存在。

（一）公務用車費用高，造成財政負擔沉重，且公車使用效率低。車輛購置費用，車船稅，燃油費，保險費等等，每輛汽車的各種花費明目繁多，日漸高企的油價又給人民銀行的經費壓力雪上加霜。高昂的公務用車消費影響了人名銀行其他正常公務的開展，有的支行削減平時必要的行政支出，有的地區甚至影響了縣支行職工工資的正常發放。不僅如此，公務用車使用效率偏低，人民銀行相比其他政府部門外勤需要較少，有的只為接送職工上下班，取送資料或者參加必要的公務活動，公務用車平時閑置情況比較嚴重。以阜康縣支行為例，阜康市支行現有公務用車三輛，每年一輛公務車的運行成本(含司機工資、福利、每月660元差費)至少在6萬元以上，其中一輛面包車平均數月才使用一次，這都對公共資源造成了極大的浪費。

（二）公車私用現象嚴重。

按規定公務用車不得用于辦私事，但由于公私界限難以區分，缺乏有效的監督機制，公務用車私用現象極為普遍。公車接送小孩上學放學，公車用作婚車等現象也屢見不鮮，相關制度也難以遏止。公車私用不是占小便宜的簡單問題，它不僅給國家造成了巨大的損失，有的甚至成了子女炫耀的資本，讓人倍感心痛。這種流動的腐敗廣告，極大地損害了人民銀行形象。

（三）超編制超標準配備使用轎車問題屢禁不止。

有些部門的領導不是從工作需要出發，而是把公務用車看成是一種“待遇”，能享受就享受，能豪華就豪華，有條件要上，沒有條件創造條件也要上，單位之間、部門之間還會互相攀比。在這種思想驅使下，有些部門不管條件是否許可、車輛是否超編、有無購買能力，都要購車。

（四）變相專車和固定用車現象嚴重。

按照有關規定，只有部長級和省長級以上干部才能配備專車，現職副部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車，副部長級和副省長級及其以下工作人員，包括離退休后享受部長級和省長級待遇的干部都不允許配備專車。但在實際工作中，一些地區的人民銀行都自行給黨政領導配備了專車，有些領導用車雖然不稱為專車，但卻專用。

雖然公務用車問題的嚴重性眾所周知，可是推行公車改革卻是阻力重重，舉步維艱。公車改革對人民銀行人員的出行造成了不便，變相縮減了福利。最關鍵的是配備和使用公務用車的大多是各個部門單位的領導，公務用車改革無異于虎口拔牙，必定遇到各種困難。但是，隨著普通群眾的思想意識逐漸提高，對公車使用表現出來的不滿日趨強烈，公車改革勢在必行。近些年來，各地對此進行了不間斷治理，并在制度方面進行了不同形式的改革與探索，取得了一定成效。歸納起來，大致有以下三種模式：

模式一：貨幣化改革 取消機關一般公務用車，按月按人發放交通費用補貼。貨幣化改革模式比較徹底，能夠有效地減少公車數量，遏制公車私用，同時改革中也出現了一些新的問題，引起社會質疑，其中爭議較大的主要是如何確定交通補貼標準。目前的試點大多是按行政級別劃分補貼數額，而沒有與崗位特點和工作量掛鉤，職位越高車補越高，這改變了公車配備是為了更好地服務群眾的初衷。再以阜康縣支行為例，可以取消公務用車，按照出行頻率，職位性質等具體情況對26名工作人員進行有差別的出行補貼，這些花費與數十萬元的公車購置和使用費用相比，勿用多言。

模式二：集中統一管理 在省會中支或地市中支成立公務用車管理中心，將轄區內的公車交由公車管理中心（機關車隊）集中管理，統一調配使用。同時建立完善、便捷的公車使用申請和協調機制，節省費用的同時也要兼顧平時必要的使用便利。這樣明確了公務用車的主管再者也可以統一取消人民銀行普通公務用車，統一改買車為租車，需要時在各中心支行、支行所在地區自行租車使用，實報實銷。

模式三：加強管理監督 廣泛推行公車的同一采購制度，定點加油和維修制度，單車核算制度，公車耗油和運行費用統計通報制度，按月統計經費支出制度，違規處罰制度等。時下油價飛漲，燃油費是公務用車費用的重要組成部分，對轄區內所有公務用車進行改裝，推廣油改氣。明確監管主體，落實責任，對公務用車進行不定期抽查，對違規報銷、公車私用等現象一經發現就進行嚴厲處罰。

我認為，人民銀行相比其他政府部門外勤需要較少，可以由第三種模式開始慢慢轉變為第一種模式，對現有的公務用車進行油改氣；設定每月費用額度，超出額度由公車使用者自理，每年費用匯總向地市中支備案；賣使用頻率偏低的公務用車。逐步達到最終目標——徹底消除不必要的公務用車。人民銀行近年來撥款收緊，經費捉襟見肘，公務用車制度改革迫在眉睫，人民銀行因根據自身系統的特點，根據不同地區的情況，因地制宜，分片區的選擇公車改革模式，選擇一條有利于樹立良好央行形象，有利于勤儉節約，有利于人民銀行健康發展的道路。從自身做起，從現在做起，切實改變傳統觀念，落實改革舉措，為今后的公車改革做好充分的思想和行動準備，不僅牢記“為人民服務”的宗旨，還要做到“勤儉的為人民服務”。