第一篇：鐘山區(qū)農村綜合改革試點調研報告

鐘山區(qū)農村綜合改革試點調研報告

市委政研室

〔內容摘要〕 鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農村綜合改革試點工作，取得了明顯成效：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革穩(wěn)步推進;農村義務教育體制逐步完善;財政管理體制基本理順,鄉(xiāng)村債權債務清理核定。本文針對目前存在的問題，提出進一步搞好農村綜合改革試點工作對策建議。

〔關鍵詞〕 農村綜合改革對策建議

〔作者簡介〕 市委政研究室課題組

推進農村綜合改革，是社會主義新農村建設的重要任務，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。鐘山區(qū)是全省首批農村綜合改革十個試點縣（區(qū)）之一。為了解試點工作進展情況，總結好的做法和經驗，對全市全面展開農村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調研組，對鐘山區(qū)農村綜合改革工作情況進行了認真的調研，現將調研情況報告如下。

一、主要做法和成效

2005年11月以來,鐘山區(qū)被列為全省農村綜合改革十個試點縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應機構，制定了試點方案和落實措施，做到了有人具體抓，確保工作經費，使試點工作有序推進，取得了明顯成效。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革穩(wěn)步推進

1.轉變職能,明確職責。在試點中，對人事關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機構及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領導和管理的職責,區(qū)政府工作部門履行業(yè)務工作的指導、監(jiān)督和考核的職責;對人事關系在區(qū)政府工作部門并設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機構或派駐機構,實行區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領導、雙重管理的體制,區(qū)政府工作部門履行對相關延伸機構或派駐機構人員的人事管理和業(yè)務工作的部署、指導、監(jiān)督和考核的職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和考核的職責。各類人員職責明確，對于建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎。

2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設和制度完善,加強對村民自治活動的指導。堅持把村民自治工作納入全區(qū)經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,按照區(qū)委區(qū)政府《關于進一步推進村民自治擴大基層民主的實施意見》等文件要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及相關單位簽定目標責任書,分解落實村民自治工作指導任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據《村民委員會組織法》，指導所轄村結合實際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設村民自治活動場所、完善村務公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經費,確保工作所需。積極爭取上級專項資金或向社會募集資金等方式,改善農村生產生活條件。

3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機構,完善和加強社會化服務體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進行整合,人事關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設置為四個:農業(yè)服務中心(辦事處不設置)、科技教育文化服務中心、人口和計劃生育技術服務站、財政所、勞動保障事務所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設置);人事關系在區(qū)政府工作部門管理的延伸機構有:安全生產監(jiān)督管理站、煤炭管理站(產煤鎮(zhèn)設置)、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站(辦事處不設置)、中小學校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、農業(yè)服務中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機構,其職能劃入相關機構。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,農村教育、科學、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設立科技教育文化服務中心,為區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調機制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領導干部主要采取五項措施:一是對年齡較大、身體不適應工作崗位的,根據實際情況,實行改任;二是根據年度考核結果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任;三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時間較長的領導干部,根據工作需要,交流到區(qū)直機關單位任職;四是對工作

能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達不到改任年齡的領導干部保留原級別,三年之內逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務。對鄉(xiāng)級非領導干部嚴格按照省市有關規(guī)定妥善安排。

(二)農村義務教育體制逐步完善

1.認真落實“以縣為主”義務教育管理體制。農村義務教育管理體制改革后,全區(qū)教師的工資、獎金統(tǒng)一由區(qū)財政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經費統(tǒng)一由區(qū)教育局管理撥付。預算撥款關系和單位財務收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級:財務管理分主管會計單位(區(qū)教育局)與同級財政部門直接發(fā)生經費領撥關系,預算外資金審批關系,財務收支計劃與會計決算審批關系;各直屬學校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發(fā)生經費領撥關系,財務收支計劃和會計決算審批關系;三級會計單位與二級會計單位直接發(fā)生經費領撥關系,實行單據報帳制度,作為報帳單位管理。

2.加強中小學教師隊伍建設。一是教師結構趨于合理。全區(qū)初中教師449人、小學教師1305人中,大專以上學歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達到了知識化年輕化要求。二是嚴把教師入口關。每年由區(qū)人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時推進中小學繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學質量不斷提高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區(qū)教育系統(tǒng)人事變動管理暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定,統(tǒng)一全區(qū)教師管理、流轉。對連續(xù)五年以上在農村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調入中心校或其它學校工作。

3.調整中小學布局。在實施 “兩基”攻堅的基礎上,不斷推進“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實施九年義務教育第一階段必備辦學條件標準(試行)》的要求,合理調整學校布局,撤消13個教學點,新選址建校8所,擴建學校32所,學校數量從2000年前的85所調整為72所,基本實現初中能相對集中,小學生能就近入學。

4.認真落實貧困學生救助工作。區(qū)政府根據國家規(guī)定免除了農村義務教育階段學生學雜費,取消了各項行政事業(yè)性收費,并從2006年春季學期起,農村中、小學除代收課本費、本子費和寄宿費外,不再向學生收取任何費用。把農村獨生子女、二女結扎戶子女作為重點救助對象，在免除書費、寄宿生生活補助等方面給予優(yōu)先照顧。

(三)財政管理體制基本理順

1.組織實施有力。區(qū)政府成立了工作機構,并派員到安徽省無為縣學習考察,在對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政工作廣泛調研的基礎上,制定了《鐘山區(qū)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作實施方案(試行)》,在全區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)推行。同時在區(qū)財政局增設“鄉(xiāng)財股”,負責“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政繼續(xù)設置總預算會計,負責辦理體制算賬、預算編制、會計核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財務核算中保持獨立主體地位。

2.清理工作細致。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產、財產、票據、財政供養(yǎng)人員和債權債務“五項清理”,逐一登記造冊,摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關規(guī)章制度,實現收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規(guī)范支出行為。

3.農民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠地區(qū)無營業(yè)網點,全面實現發(fā)放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮(zhèn)和月照鄉(xiāng)為試點,試行“一折通”,對其他暫時無法實現的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),及時采取印制“貴州省對農民補貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政所以現金方式發(fā)放。

4.形成網絡管理。為適應“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的需要,提高服務水平和工作效率,在省財政廳的大力支持下,積極搭建財政區(qū)鄉(xiāng)局域網。目前,全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時間較長,尚未開通外,其余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)已基本實現網上申報、網上審批。

(四)鄉(xiāng)村債權債務清理核定

1.清理核定鄉(xiāng)村債權債務。區(qū)政府及時成立清理化解鄉(xiāng)村債權債務試點工作領導小組,并制定了工作實施方案。經區(qū)稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)鄉(xiāng)村兩級因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等共累計負債2117.74萬元,全部為鄉(xiāng)級債務。村級沒有債務。

2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機制,加強監(jiān)督,增強民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務產生，不準再發(fā)生新的債務。二是認真分析原因,積極與銀行部門協(xié)商債務解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經濟,壯大經濟總量,強化稅收征管,開源節(jié)流,加強預算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務。

二、幾點啟示

（一）認識到位是抓好試點工作的關鍵。鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農村綜合改革試點工作，取得的初步成績表明了區(qū)委區(qū)政府認識到位，思想統(tǒng)一，高度重視，把農村綜合改革試點工作列入議事日程，結合實際制定落實措施，積極探索，重點突破，抓實抓細每一個環(huán)節(jié)，扎實推進改革健康發(fā)展。

（二）加強領導是抓好試點工作的前提。鐘山區(qū)列為全省農村綜合改革試點后，即成立了專門領導小組及其辦事機構，做到了人員到位，確保工作經費。領導小組辦公室按照區(qū)委區(qū)政府的要求，對全區(qū)的試點工作統(tǒng)一實施，重大問題及時研究解決，負責地認真組織協(xié)調推進各階段工作。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調整、精簡分流富余人員等政策性很強的重要環(huán)節(jié)，反復研究方案，周密考慮，穩(wěn)妥謹慎，在操作過程中沒有出現任何問題。

（三）制定方案是抓好試點工作的保障。制定符合實際又便于操作的試點方案，對于抓好試點工作至關重要。鐘山區(qū)按照中央和省、市的要求，在制定每一項改革方案之前，一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進行認真廣泛調查研究，對區(qū)情鄉(xiāng)情再認識，盡可能考慮方案的適應性和可操作性；另一方面，還派員到省外學習考察,借鑒別人好的做法和經驗，補充完善方案的具體內容。“三改革”的方案通過實踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情，為深化改革奠定了堅實的基礎。

（四）協(xié)調推進是抓好試點工作的動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機構改革、農村義務教育體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制都涉及農村政治、經濟、文化、社會建設的方方面面，鐘山區(qū)在全區(qū)全面實施農村綜合改革中，不斷創(chuàng)新工作方法，按照中央和省、市對搞好農村綜合改革試點的統(tǒng)一部署，明確改革目標，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進行，協(xié)調推進，既保證了改革方案的順利實施，又為農村的全面發(fā)展注入了活力。

三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容，涉及農村政治、經濟、文化、社會等諸多領域，關系農村生產關系和上層建筑的深刻變革，應當在試點范圍內大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點中，除機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參與試點操作的人員外，知曉的不多，農村群眾更少。

（二）教育經費缺口大。實行農村義務教育經費保障新機制以后,雖然中央轉移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設,生均公用經費不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級政府引導扶持不夠，辦學校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解困難。從鐘山區(qū)清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計負債2117.74萬元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預算約束力不強,年度支出安排不盡合理。

（四）農村金融機構布局不合理。在試點中，根據中央建設中國農民補貼網的要求，將糧食直補、綜合直補、良種補貼、退耕還林補助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理，由于農村信用社等金融機構營業(yè)網點較少,推行這項工作難度大，給群眾補貼兌現不及時，帶來很多不便。

四、對策建議

（一）要高度重視農村綜合改革試點工作。根據《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發(fā)[2006]34號）文件要求，為進一步擴大市、縣農村綜合改革試點范圍，省委省政府確定從2007年起，我市作為全省農村綜合改革試點市，試點方案已于今年9月經省農村綜合改革領導小組批準。各縣區(qū)應盡快擬制完善試點實施方案，加強領導和協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實施，認真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，為全省農村綜合改革做好表率。

（二）要盡快成立和充實試點辦事機構。農村綜合改革工作是一項長期復雜的工作，涉及面廣，政策性很強，縣區(qū)必須成立精干務實的領導小組辦公室，抽調政治堅定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務能力強、各方面素質好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責任。領導小組辦公室在抓好試點的同時，要及時總結既符合本地的實際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經驗，互相交流，互相促進，使全市面上的試點工作統(tǒng)一協(xié)調推進。

（三）要加大對農村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區(qū)農村綜合改革領導小組辦公室要和宣傳部門共同組織實施，重點宣傳黨和政府推進改革的整體工作部署，宣傳各縣區(qū)、各部門積極貫徹落實改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動，宣傳農民群眾在改革中真正得到的實惠。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實推進改革試點的良好氛圍。

（四）要嚴格執(zhí)行農村綜合改革紀律規(guī)定。省人民政府《關于做好2007年全省農村綜合改革工作有關問題的通知》（黔府發(fā)[2007]12號）文件，對嚴肅工作紀律作出了明確規(guī)定。農村綜合改革工作涉及面廣，直接關系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農村群眾的切身利益，政策性很強，在試點的各個階段，必須按規(guī)定進行嚴格對照檢查、督促落實，對違反規(guī)定的人和事要據情及時糾正和嚴肅查處，確保全市農村綜合改革試點工作順利進行。

（五）要通過試點著眼于解決實際問題。從鐘山區(qū)試點中反映出的問題看，主要是縣級政府財力薄弱，轉移支付力度小，對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經費不足等困難較大。要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，落實黨的十七大提出的“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”的要求，重點考慮對農村的投入支持。我市城鄉(xiāng)差別比較大，城市比農村條件好，農村太落后，應當引起高度關注，城市少投入一點，多向農村傾斜，千方百計為加快農村發(fā)展注入活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

第二篇：2012全國農村綜合改革試點工作總結

2009農村綜合改革工作總結

2009年，我們按照省、市農村綜合改革工作的有關文件要求，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心及公益性崗位服務人員的管理，層層簽訂目標管理責任書，明確職責與任務，開展業(yè)務培訓與競賽，建立“以錢養(yǎng)事”工作機制，嚴格考核結帳。同時，強化監(jiān)管職能，嚴格按政策規(guī)定收取相關費用，做了大量的工作，取得了明顯成效，廣大育齡群眾滿意率不

斷提高。

一、強化目標管理，嚴格考核結帳

去年年初，我們在與市農村綜合改革領導小組辦公室共同確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心公益性崗位服務人員的基礎上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心簽訂了2009年目標管理責任書，進一步明確了工作職責、要求和獎懲結帳辦法。半年和年終，組織專班人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心目標管理責任書執(zhí)行情況進行了認真考核，考核結果顯示：全年二次情環(huán)情監(jiān)測307293人次，孕性環(huán)情監(jiān)測率分別為95.72%、95.57%；全年共放置宮內節(jié)育器5990例，取出宮內節(jié)育器615例,施行人流手術53例；全年開展優(yōu)生咨詢64598人，開展優(yōu)生四項檢測7472人次；全年隨訪74486人次，向廣大育齡群眾開展計劃生育生殖健康宣傳活動70余次；使用避孕藥具8774人，占應使用9140人的96%，隨訪率達98%。今年年初，我們對

27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心及其公益性崗位服務人員進行了結帳。皂市鎮(zhèn)、岳口鎮(zhèn)2個計生服務中心獲一等獎，各獎現金3000元；多寶鎮(zhèn)、漁薪鎮(zhèn)、拖市鎮(zhèn)3個計生服務中心獲得二等獎，各獎現金2000元；汪場鎮(zhèn)、楊林辦事處、麻洋鎮(zhèn)、干一鎮(zhèn)、九真鎮(zhèn)5個計生服務中心獲得三等獎，各獎現金1000元。同時，我們配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心公益性崗位服務人員進行考核，從“以錢養(yǎng)事”經費中每人拿出5000元，根據考核的實績，對83名公益性崗位服務人員進行結帳，其中獲得優(yōu)秀等獎42人，合格等次41人。

二、強化業(yè)務培訓，提高服務能力

去年以來，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心公益性崗位服務人員采取以會代訓、專業(yè)培訓、派出進修培訓和技能操作競賽等形式，大力開展了業(yè)務培訓。全市召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心負責人會議4次；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心公益性崗位服務人員業(yè)務培訓3次，參加人員260人；開展服務人員技能操作競賽1次，參加競賽人員78人；派出進修21人。同時，我們印發(fā)了《全市人口計生窗口行業(yè)優(yōu)質服務競賽活動實施方案》，在全市人口計生窗口行業(yè)開展優(yōu)質服務競賽活動。通過大力開展各種形式的業(yè)務培訓和窗口行業(yè)的競賽活動，進一步增強了服務中心的服務功能，提高了服務人員的專業(yè)技

能和水平，為我市穩(wěn)定低生育水平、控制出生人口性別比等

工作奠定了良好的基礎。

三、強化監(jiān)管職能，杜絕違規(guī)收費

人口計生工作涉及到千家萬戶，而人口計生部門的收費是農村工作中一個最敏感的問題，也是廣大育齡群眾最關心的問題。為此，我們高度重視，強化監(jiān)管。一是建立“三項公開”制度和工作規(guī)范。“三項公開”，即：全市實行政務公開、辦事公開和村務公開。我們以文件形式及時轉發(fā)了《湖北省人口計生系統(tǒng)“三項公開”工作規(guī)范》，進一步明確了“三項公開”的主要內容、形式與要求。二是嚴格執(zhí)行辦理計劃生育證件收費標準和社會撫養(yǎng)費征收的標準。每年年初以市人口計生委的文件專門印發(fā)當年社會撫養(yǎng)費征收具體標準。三是加強監(jiān)管和督查。我們將辦證收費和社會撫養(yǎng)費征收工作等內容、納入黨政領導線和人口計生部門線目標管理責任制嚴格考核結帳，平時工作督查也把此項工作作為督查的重要內容。同時，我們還十分注重信訪舉報案件和行風熱線反映問題的督辦和處理。通過以上措施的落實，進一步規(guī)范了部門的行政行為，杜絕了違規(guī)收費等現象的發(fā)生。一年來，我們人口計生部門在農村綜合改革的工作中，雖然做了大量的工作，取得了一定的成效，但還存在有的地方服務功能不全、服務質量不優(yōu)、服務人員素質亟待提高等

問題。我們決心，借省、市農村綜合改革工作考核的契機，加大工作力度，力爭在新的一年再創(chuàng)佳績。

第三篇：遼寧農村綜合改革調研

關于遼寧省農村綜合改革有關情況的調研報告

根據工作小組辦公室統(tǒng)一安排，由中農辦郭青局長帶隊，我們于2月10日至13日，赴遼寧省調研農村綜合改革的有關情況。期間，調研組聽取了省有關部門關于農村綜合改革情況的匯報，并赴新民市和本溪縣，分別召開了由縣、鄉(xiāng)兩級政府和有關部門參加的座談會，深入了解了遼寧省基層農村綜合改革進展情況。現將有關情況報告如下：

一、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革問題

（一）改革基本情況。截至目前，遼寧省省鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農類、文化類事業(yè)單位機構人員編制由54824名精簡到36744名，精簡18080名，精簡比例為33%。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所6153個，精簡5127個，精簡了45.5%。共分流人員14761人，其中：提前退休5483人，占分流人員比例為37.1%；辭職476人，占分流人員比例為3.2%；待崗人員5494人，占分流人員比例為37.2%；其他3308人，占分流人員比例為22.5%。新民市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政領導班子交叉任職，黨政領導職數不超過5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原有946人，改革后精簡到312人，但為農服務的質量不減反增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能得以轉變，變以往單純的行政管理為全方位咨詢服務，干群關系有了明顯改善。

（二）存在的主要問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能難轉變。改革中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有比較明確的規(guī)定，但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事務纏身，基本處于應對上級布置的各項工作狀態(tài)，很少有時間研究本身各項職能的落實，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更多地體現在文件規(guī)定上。二是人員分流改革成本巨大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位經費普遍處于比較困難的狀態(tài)，對于分流人員的工資、“三險”等拖欠情況比較普遍，人員分流要補發(fā)工資、補交“三險”。目前大多數市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔這些改革成本，省財政也只能是給些獎勵性的補貼，解決不了根本問題。三是分流人員難安置。遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中待崗人員5494人，原定三年緩沖期，三年內由原單位代發(fā)70%的工資，三年后如仍無法上崗將自動解除勞動關系，現三年期限已過，但由于擔心成為社會不穩(wěn)定因素，這部分人員仍掛靠在原單位，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員反彈的最大壓力。四是上級部門壓力造成縣鄉(xiāng)機構膨脹。各部門工作方式簡單，將是否設置本部門單獨機構作為衡量地方政府是否重視工作的最重要依據，并且不問當地具體情況，全國統(tǒng)一要求，成為縣鄉(xiāng)機構膨脹的重要原因。本溪縣反映，該縣計劃生育工作做得很好，已連續(xù)6年人口負增長，但就因機構改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單設計劃生育辦公室，在年底考核時被一票否決，無奈只得增設。

（三）地方的建議：一是從當前農村經濟社會的實際情況出發(fā)，在法律上進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職權，并制定相應的實施細則，規(guī)范各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政領導權力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一個落實法律賦予的職權、能夠發(fā)揮主觀能動性的寬松工作環(huán)境。二是國家在出臺有關改革政策時，能夠充分考慮各地的財政承受能力，在財政資金上給予地方更多的支持。

二、關于縣鄉(xiāng)財政管理體制改革問題

近年來，遼寧省加大了縣級財政經費保障力度，對縣共享稅種采取增量全額返還政策，省級財政下達資金核算到縣、直接撥付到縣，實行“省直管縣”的財政管理體制。2008年，全省實行了“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活力，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的膨脹，推進了財政信息化建設，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和工作效率。在本溪縣，“鄉(xiāng)財縣管”全部實行網上報批和審核，實現了信息化，大大提高了工作效率。

2009年，遼寧省將推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的著力點放在逐步建立縣級基本財力保障制度上面。采取的主要措施有：一是在繼續(xù)執(zhí)行現行省財政支持縣域經濟發(fā)展各項財政管理體制政策基礎上，進一步完善省補助資金直接測算到縣、直撥到縣的省直管縣財政管理方式改革，擴大補助資金直接測算、直接撥款的范圍和規(guī)模，規(guī)范直撥程序和辦法。二是加強縣鄉(xiāng)財政對涉農資金的監(jiān)管，逐步提高村級組織運轉經費保障程度。三是根據國家和省委、省政府工作要求，做好“省直管縣”財政管理體制改革試點的準備工作，選擇有代表性的產糧、油大縣和生豬生產大縣開展深入調研，擬定我省試點方案，探索研究適合遼寧實際的省直管縣財政體制途徑和方法。

三、關于農村義務教育管理體制改革問題

（一）基本情況。遼寧省落實以縣為主的農村義務教育管理體制，實現了“四個統(tǒng)一”。即教師工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放；學校和教師隊伍由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理；中小學公用經費和危房改造資金由縣財政統(tǒng)一安排；學校領導班子的選拔、配備、使用由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理。完善農村義務教育經費投入保障機制。改善了農村中小學辦學條件，提高了教育教學質量。新民市加大對薄弱學校的改造力度，大力推進九年一貫制建校規(guī)劃，共完成撤并中小學校242所，已建成了九年一貫制學校23所，今年底將再建3所，實現一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一校，本溪縣也在逐步推行九年一貫制建校規(guī)劃，從初步效果看，該計劃優(yōu)化了農村教育資源配置，有利于提高教學質量。

（二）存在的主要問題：一是個別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農村義務教育管理體制改革認識不夠，認為目前學校的管理是教育部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無關，辦學積極性不高，責任不強，缺乏支持、監(jiān)督和指導；二是教育經費投入仍然不足，尤其是公用經費嚴重不足；三是農村中小學教師結構性超編問題較為明顯，新進教師比較困難，音樂、體育、計算機等學科教師不足等問題近期難以解決，農村素質教育難以推行，教學質量亟待提高；四是推行九年一貫制會增加學生交通費、生活費、住宿費等，加重學生上學負擔，學生的安全問題也需要特別關注。

（三）地方提出的政策建議：一是加大宣傳力度。進一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項規(guī)章制度，強化教育內部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部教育工作督導考核制度，增強責任感；二是進一步加大教育投入，促進教育事業(yè)全面發(fā)展；三是進一步加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。

四、關于集體林權制度改革問題

（一）改革基本情況。遼寧省是國家第一批集體林權制度改革試點省，有林業(yè)用地面積10425萬畝，其中集體林面積9000萬畝，占全省林地面積的86.5%，集體林在全省林業(yè)建設中具有舉足輕重的地位。自2005年3月開始啟動集體林權制度改革試點，目前，全省共完成確權面積7804萬畝，簽訂合同378萬份，確權面積占應改面積的98.7%；調處糾紛13542起，林權糾紛調處率達到96%；已有9878個村完成改革，涉及農戶430萬戶、農民1473萬人，群眾滿意率達到98%以上。通過改革，農民營造林積極性空前高漲，興林致富活力大增，森林資源保護全面加強，促進了山區(qū)和諧穩(wěn)定，有效推動了新農村建設，加快現代林業(yè)發(fā)展。

（二）存在的主要問題及政策建議：一是國家急需盡快提高生態(tài)公益林補償標準。目前國家實施森林生態(tài)效益補償本質上還是一種管護補助性質的資金，真正意義上的森林生態(tài)效益補償應包括管護成本、機會成本、可持續(xù)經營成本和對環(huán)境的貢獻，要維持現階段可持續(xù)經營，據測算其補償標準國家至少應提高到每年每畝25元，可用其中5元進行集中管護，20元補償林權所有者，才能初步實現產權主體的生態(tài)補償。同時應修訂相應的管理辦法，補償資金直補到戶，以鞏固和保護集體公益林產權改革的成果。二是國家急需盡快建立以林抵押貸款、政策性保險支持制度。一方面金融部門的商業(yè)貸款基本未涉足于林業(yè)領域；另一方面，現在幾家開展林權抵押貸款業(yè)務的部門，貸款程序繁雜，貸款利率高，還貸周期短（僅2-3年），抵押林分范圍窄，這些條件非常不利于農民貸款。國家需盡快出臺以林抵押貸款辦法，簡化貸款手續(xù)、降低貸款利率、延長貸款期限、拓寬抵押物范圍。盡快出臺林業(yè)政策性保險政策，建立農民抗御森林火災、有害生物的支持制度。三是國家急需支持林業(yè)社會化服務體系建設。加快建立林業(yè)綜合管理服務中心，提供廣大林農林權交易、辦證、評估、抵押貸款、政策法律咨詢等的服務，按縣為單位建立，全省30個縣，每個縣需100萬，共需3000萬；成立林業(yè)專業(yè)合作社，改變林農單家獨戶分散經營的狀態(tài)，不利于形成規(guī)模效益的狀況，全省近1萬個已經改革的村，每個村建立一個合作社，每個補貼5萬元，活動經費需5億元。請國家根據可能給與支持。四是國家急需規(guī)范森林資源流轉。《森林法》規(guī)定，符合條件的森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，但沒有明確規(guī)定森林資源流轉的具體辦法以及管理措施。本次林改前的一些不規(guī)范森林資源流轉，造成集體資產流失，多為無章可循所至。這些不規(guī)范的流轉加大了本次改革的難度。林改后，森林資源的合法流轉也是激活林業(yè)生產經營、適應市場經營體制的必然要求。因此國家急需盡快出臺森林資源流轉辦法，規(guī)范森林資源流轉行為。五是國家急需完善森林采伐限額管理辦法。實行森林限額采伐管理是《森林法》確定的一項重要法律制度，在遏制亂砍濫伐等方面起到了重要作用。但林改后，集體林分配到各家各戶，再延用老的森林采伐限額管理模式，將由于林農不能及時得到采伐限額指標，而極大地挫傷他們森林培育與管護的積極性。因此國家應盡快調整森林采伐限額管理制度以及森林經營技術規(guī)程，按森林分類經營的要求，分別制定商品林和公益林采伐限額管理辦法。對于商品林應該在總量控制、限期更新的原則下，適當放寬放活限額管理，特別是對各種社會主體自我投資新造的商品林，應按市場規(guī)律操作，取消采伐許可制度，實行登記備案制，讓經營者自主經營、采伐林木，以獲取最大經濟收益。

五、關于農村金融和農村保險問題

（一）農村金融試點情況。經過多年的改革與發(fā)展，遼寧已經初步形成了以銀行業(yè)金融機構為主體的農村金融服務體系。截至2007年末，全省縣域銀行機構網點3235個，縣域金融機構各項存款余額2077.7 億元，各項貸款余額1447.7億元，涉農貸款余額1093.1億元。目前遼寧已建立村鎮(zhèn)銀行6個，小額貸款公司37家，另有50家小額貸款公司已獲主管部門批準。農村金融初步呈現金融機構多層次發(fā)展，存貸款等主要金融業(yè)務持續(xù)增長，不良貸款大幅下降，盈利水平顯著提高的狀況。

（二）農業(yè)保險基本情況。2008年，遼寧被批準為國家農業(yè)種植業(yè)保險試點省份。目前，種植業(yè)保險全面開展，能繁母豬保險繼續(xù)開展，設施農業(yè)保險逐步開展。采取的主要措施：第一，建立了農業(yè)保險運行機制。制定了農業(yè)保險的保費補貼政策，建立了自主自愿的農業(yè)保險試點申請報批制度，選定了農業(yè)保險經辦機構，確定了農業(yè)保險的承保條件。第二，規(guī)范和加強了保費補貼資金管理。及時落實了保費補貼資金，建立了保費補貼資金管理的必要程序，嚴格保費補貼資金的管理。第三，完善領導和組織體系。下發(fā)了省農業(yè)保險實施意見，明確了遼寧農業(yè)保險的開展方式和各項政策措施，建立了工作協(xié)調聯系制度，各相關部門配合開展人員培訓和宣傳引導。

（三）存在的主要問題：目前來看，農民和縣域中小企業(yè)貸款難仍然是制約農村經濟發(fā)展的突出矛盾，部分地方政府和農民的認識不到位，推進措施力度不夠，工作人員業(yè)務能力有待提高，成為制約農村金融和保險市場發(fā)展的重要原因。具體表現在：一是目前來看，村鎮(zhèn)銀行對農戶的作用主要體現在吸收存款上面，對農戶信貸投放不足，與農村經濟發(fā)展需求不適應；二是金融體系不完善，服務弱化，資金外流嚴重；三是農業(yè)保險市場發(fā)展滯后，農業(yè)保險市場的競爭性還需加強，農業(yè)保險費率亟需科學確定等；四是民間金融缺乏規(guī)范性引導，信用環(huán)境有待改善。這些問題的存在，影響了農村金融和農業(yè)保險業(yè)務的穩(wěn)定開展。

（四）地方提出的政策建議：一是完善農村金融服務體系，發(fā)揮農村金融合力；二是鼓勵擔保機構業(yè)務創(chuàng)新，增加對縣域中小企業(yè)擔保規(guī)模；三是發(fā)揮財政資金杠桿作用，給予東部省份一定的養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼。四是加強農村征信體系建設，改善農村金融環(huán)境。五是建議擴大中央財政補貼險種范圍。中央財政確定的補貼險種有限，而有些對地區(qū)農業(yè)發(fā)展意義重大的險種得不到中央財政保費補貼支持。建議除國家確定的補貼險種外，允許地方自行確定并申報若干重要險種由中央財政視財力狀況選擇支持。六是加強宣傳引導。鑒于只有農民大量投保才能使農業(yè)保險真正發(fā)揮分散農業(yè)風險的作用，建議從中央層面進行自上而下的宣傳，制作高質量的宣傳片和宣傳材料，并選擇有影響力的媒體發(fā)布。

六、關于農村一事一議問題

（一）基本情況。從新民市和本溪縣的情況看，農村一事一議普遍存在“事難議、議難行”的問題。據統(tǒng)計，2007和2008年，遼寧全省村生產公益事業(yè)“一事一議”籌資分別為1.08億元和1.07億元，籌勞達到了309萬個和347萬個，開展了農村飲水解困工程、修建道路、村屯整治、文化廣場、治山治水等生產公益事業(yè)建設。總結議事成功地區(qū)的經驗，其中重要的一條就是各級政府和有關部門在資金和物資上的直接投入和支持，如2008年朝陽市農村飲水解困工程，省、市、縣三級共投入資金0.73億元，農民籌資0.39億元。

“一事一議”財政獎補對擴大農村內需、促進農民增收、和新農村建設意義重大：一是調動了村干部、農民“一事一議”積極性，解決了事難議、議后不籌資籌勞問題。二是各級財政實施獎補，農民群眾出資、出勞，防止了村級組織舉債進行村生產公益事業(yè)建設，形成新債、農民負擔反彈問題。三是促進了村生產公益事業(yè)發(fā)展，有利于改善了村容村貌。

（二）地方提出的政策建議：“一事一議”財政獎補辦法是動員和引導廣大農民群眾出資投勞建設自己家園的有效辦法，對新農村建設有著巨大的推動作用，利國利民，希望國家在總結試點省經驗的基礎上，今年盡快擴大財政獎補試點范圍，或在全國鋪開。

七、完善村級組織運轉保障問題

（一）基本情況。2003年，遼寧實施農村稅費改革，對由原農民負擔的村干部報酬、村級管理費、五保戶和困難戶補助，實施了財政轉移支付資金補助辦法。之后，省財政分別于2005年安排1.5億元，2006年安排0.5億元，2007年安排1.38億元轉移支付資金，專項用于增加村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、農村義務兵家屬補助、計劃生育工作經費、獨生子女補助以及增加村辦公經費等村級組織開支，進一步保障了村級正常運轉和農村社會穩(wěn)定。到2008年，遼寧村均補助額已達到65891元。今年，省委、省政府又做出決定，省財政安排1.1億元轉移支付資金，用于解決村辦公經費不足問題，預計村均增加1萬元。目前來看，新民市村干部報酬年平均1萬元左右，本溪縣8000元左右，村級基本運作有了基本保障，但缺少集體資源和債務負擔沉重兩大問題，制約著村級組織的自我成長能力。

（二）存在的主要問題。一是鄉(xiāng)村運轉困難問題還沒有從根本上好轉。特別是村級組織運轉困難，大多數村級組織自身收入低微，經費自給能力低下，除財政補貼外，沒有或很少有其他收入來源，運轉困難的問題較為普遍。二是村干部報酬跟不上當地農民人均純收入增長。三是村公益事業(yè)因沒有資金無法進行。農村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞“事難議,議后難落實”問題普遍存在,大多數地區(qū)村公益事業(yè)無法開展，農村社區(qū)基礎設施建設和公共服務設施建設嚴重滯后，影響村級組織有效運轉。四是村級債務難以消化。一方面村收入的減少使得原來的村債務更加難以償還，另一方面村為維持正常運轉，在收入不足的情況下，很容易產生新債。

（三）地方提出的政策建議。一是建立村級運轉正常經費增長保障機制。中央、省、市縣共同承擔保障責任，在提高經費保障水平基礎上，每年按經濟增長比例增加對村級轉移支付系數。二是研究制定推動村級債務化解的配套政策。如村集體欠銀行、信用社的貸款應停息掛賬；民間高息抬款利息按同期國家銀行貸款利率計算等，使村級組織真正丟掉包袱，輕裝上陣。

八、關于鄉(xiāng)村債務問題

（一）清理化解農村義務教育“普九”債務工作進展情況。2008年，在全面清理農村義務教育債務的基礎上，審計核實認定農村“普九”債務，鎖定債務數額，為制定總體化解債務實施方案做好準備。目前債務清理工作基本結束。經省級審計認定后鎖定的債務余額為3.84億元。已經起草了遼寧省化解農村義務教育“普九”債務的配套文件，準備工作已全部就緒。

（二）政策建議。遼寧省農村義務教育其他債務數額遠遠大于農村“普九”債務，要在2010年前化解完農村義務教育全部債務，在當前經濟背景下，各級財政都遇到前所未有的困難。省財政廳提出建議，一是中央在2008年初提出的這項3年完成的工作目標，應根據實際情況的變化做出相應調整，適當向后推遲2-3年完成期限；二是鑒于地方各級財政面臨收入增長趨緩的不利局面，沒有足夠的財力保障，中央對化解農村義務教育其他債務也要安排相應的資金，在方法上可采取“以獎代補”的方式，建立化債激勵機制，可實行“先化解后獎補”辦法，調動地方政府主動化解債務的積極性。對化解鄉(xiāng)村其他債務，遼寧省財政、省農委建議：一是鑒于全球金融風暴對各級財政收入的影響，化解鄉(xiāng)村其他債務不可操之過急。二是國家對農業(yè)稅尾欠問題應明確新政策。原因近年農民收入大幅提高，追繳時機成熟；針對不同情況，該免的免，該追繳的要追繳。三是中央財政進一步健全和完善省以下財政體制，加大對轉移支付力度，積極構建縣鄉(xiāng)級財政保障機制，維護基層政權的穩(wěn)定。

縣鄉(xiāng)政府對化解鄉(xiāng)村債務要求迫切，具體意見有：一是村級債務以欠個人居多，鄉(xiāng)村債務欠銀行居多，從社會穩(wěn)定角度講，應優(yōu)先化解村級債務。二是化解“普九”義務教育債務將其他義務教育債務統(tǒng)籌考慮。三是化債順序建議先義務教育，再墊交稅費。四是農業(yè)稅尾欠以釘子戶居多，不清收導致“老實人吃虧”，對農村社會風氣導向影響很大，建議先免除困難戶的尾欠，對其他依法清收。

九、調研組的幾點建議

（一）確立今后一個時期農村綜合改革新的工作重點。農村稅費（綜合）改革工作小組辦公室成立以來，根據中央和國務院要求，把握農村實際，前期主要是推進農村稅費改革，2006年全國范圍內取消了農業(yè)稅，受到廣大農民熱烈歡迎。當前，農村改革已進入新時期，要根據中央和國務院的新要求，確立今后工作的整體思路。從遼寧調研情況看，結合農村實際需要，建議將公共財政保障農村基層政權運轉當作農村綜合改革今后的工作重點，其他改革主要交由相應的職能部門負責，這樣既發(fā)揮了綜改辦的部門優(yōu)勢，也避免了與其他職能部門工作重復。

（二）繼續(xù)抓好當前農村綜合改革兩項工作。當前，農村綜合改革各項工作取得了階段性成果，建議接下來綜改辦著重抓好農民水費負擔問題研究和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革兩項工作，逐漸改變縣鄉(xiāng)財力不足的狀況，避免基層加重農民負擔。

第四篇：縣農村綜合改革工作調研報告

縣農村綜合改革工作調研報告

為貫徹落實黨中央、國務院關于深入推進農村綜合改革的決策部署，全面掌握了解我縣農村綜合改革工作開展情況，我們在全縣*個行政村中選取*個受益面廣、政策效果明顯的村，從村級公益事業(yè)建設財政獎補、美麗鄉(xiāng)村建設、村級集體經濟發(fā)展、村級組織運轉保障等方面開展調研，現就有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）村級公益事業(yè)建設財政獎補

村級公益事業(yè)建設財政獎補是繼農村稅費改革后，國家為了改變農村基礎設施條件，解決群眾急難愁盼的公益事業(yè)建設問題而出臺的一項惠民政策。我縣于*年開展此項工作，十三年以來，共實施村級公益事業(yè)建設項目*個，投入資金*萬元，其中：村內道路項目*個，鋪設硬化路面*千米；小型水利項目*個，新修村內水渠*千米，機電井*個，小型排灌站*座，村內安全飲水管線*千米，暗管*千米，其他小型水利設施*個；村內環(huán)衛(wèi)設施項目*個，配置垃圾箱*個，垃圾桶*個，垃圾清運車*個，其他環(huán)衛(wèi)設施*個；村美化亮化工程*個，安裝各類路燈*盞，綠化植樹*株，村內花池*平方，其他設施*個

；農村燃氣項目*個，安裝燃氣管線*千米；村內公共活動場所項目*個，硬化文化廣場*平方米，其他公共設施項目*個，實現了全縣*個行政村全覆蓋，為農村基礎設施條件、農村人居環(huán)境等改善帶來了巨大改變。這次調研的*個村對村級公益事業(yè)建設工作給予了充分的肯定，認為村級公益事業(yè)建設財政獎補政策是解決農村基礎設施條件的主要手段，充分尊重農民意愿，解決農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的公益事業(yè)建設問題，通過籌資籌勞的方式“四兩撥千斤”帶動群眾參與農村公益事業(yè)建設，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮了財政獎補資金的最大效率，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設獎補

美麗鄉(xiāng)村建設獎補是貫徹黨的十八大精神，大力推進生態(tài)文明建設的重要舉措，是在農村推進美麗中國建設的具體舉措，是村級公益事業(yè)建設財政獎補政策的升級版，從農村的實際情況出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃，促進區(qū)域基礎設施快步提檔升級，加速“村新、景美、業(yè)盛、人和”目標的實現。我縣從*年開展美麗鄉(xiāng)村示范點建設，共投入獎補資金*萬元，每村投入*萬元，建設了馮原鎮(zhèn)馬村、莊頭鎮(zhèn)郭家莊村、安里鎮(zhèn)義井村等*個示范點，均取得了較好的成績。這次調研中的馮原鎮(zhèn)馬村是我縣申請的第一個美麗鄉(xiāng)村示范點項目。馬村位于馮原鎮(zhèn)西南*公里處，由原馬村、六家莊村、尖岨村合并而成。全村轄*個自然村、*個村民小組，*戶*人，耕地面積*畝，蘋果、花椒、設施果蔬為主導產業(yè)。自*年以來，馬村就積極引導群眾參與村級公益事業(yè)建設，尊重群眾意愿，加強議事主體，連續(xù)多年享受村級公益事業(yè)財政獎補政策，據統(tǒng)計，累計爭取財政獎補資金*余萬元、群眾籌資籌勞*余萬元，同時，村上充分發(fā)揮財政資金的作用，多渠道籌措各類資金*余萬元，先后對全村*條巷道*公里進行了硬化、綠化、亮化、美化，凈化，完善了農村排水管網，建設了文化廣場、景區(qū)廣場、景觀路等。在此基礎上，為進一步加快農村環(huán)境提檔升級，打造全縣美麗鄉(xiāng)村建設示范點，*年遵循“民主決策，規(guī)劃先行”的原則，依托設施大棚蔬菜、花椒、蘋果產業(yè)支撐，以“凈化、硬化、綠化、亮化、美化、優(yōu)化”六大要素為重點，財政獎補資金*萬元，群眾籌資籌勞*萬元，進行省級美麗鄉(xiāng)村示范點建設，將馬村打造為集觀賞、采摘、休閑旅游為一體的新型農村。馬村村黨委書記成云浪在調研中說：“馬村美麗鄉(xiāng)村建設是農村基礎環(huán)境建設的一大突破，將馬村打造成了馮原鎮(zhèn)周邊的“明星村”，加速了農業(yè)農村現代化步伐，提升了村民的幸福感和滿足感，為我村脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利和推進鄉(xiāng)村振興工作夯實了基礎。

”

（三）村級集體經濟發(fā)展

扶持村級集體經濟發(fā)展是農村綜合改革中國家發(fā)展農村經濟的又一次創(chuàng)新和實踐，事關農民群眾根本利益和農村發(fā)展穩(wěn)定。我縣從2016年開始開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點工作，按照省財政廳《關于開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點的實施方案》，通過村民民主議事、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級篩選、省市實地調研，因地制宜，先后在2016年投入財政資金*萬元建設交道鎮(zhèn)樊家川村*噸冷庫及果框加工廠，解決了果品儲藏問題，實現了錯峰銷售，增加了村集體收入。*年投入財政資金*萬元為城關街道辦城內村購置*間門面房用于租賃，年租金收入*萬元左右。*年投入財政資金*萬元，涉及*個村，每村各*萬元，安里鎮(zhèn)東富莊村入股盛天萬頭生豬現代化示范園區(qū)，年收益*萬元；王莊鎮(zhèn)翟卓村新建*噸冷庫一座，為村民提供服務，延伸了產業(yè)鏈條，增加了群眾收入和村集體收入，年收益*萬元以上；寺前鎮(zhèn)吳坡村購置萬噸米果醋綜合車間及辦公用房用于租賃，年租金收入*萬元。投入財政資金*萬元分別建設了韋莊鎮(zhèn)東白龍新型農業(yè)經營園區(qū)、堯頭鎮(zhèn)耀顯村黃花菜深加工、王莊鎮(zhèn)洛城村果庫冷鏈設施配套、北關村蔬菜批發(fā)市場升級改造等*個縣級扶持村集體經濟試點項目。

2020年根據省委組織部、省財政廳、省農業(yè)農村廳聯合印發(fā)《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的實施意見》（*組發(fā)〔*〕*號）文件要求，由縣委組織部牽頭，縣農業(yè)農村局具體組織實施，縣農財中心監(jiān)管，投入財政資金*萬元（其中：中央資金*萬元，省級資金*萬元），每村投入*萬元，共*個村開展扶持村集體經濟發(fā)展試點工作，其中：扶貧產業(yè)園農業(yè)生產經營項目*個，村集體資產經營性項目*個，固定資產入股企業(yè)參股經營項目*個，村集體購買資產租賃經營項目*個。

2021年依托《省級財政扶持村級集體經濟發(fā)展壯大獎補辦法》，從經營模式、經營收入、經營利潤、收益分紅、帶動就業(yè)等方面進行摸底調查，在核實股權設置及財務資料的基礎上據實申報。經縣級初審，市級遴選評審，城關街道辦城內村、寺前鎮(zhèn)和家樓村、王莊鎮(zhèn)翟卓村等三個村納入首批省級村級集體經濟發(fā)展壯大獎補范圍，每村獎補*萬元，有效帶動了村級集體經濟的提檔升級。通過扶持村集體經濟項目資金的支持，加之脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興以來，各級各部門的大力支持，我縣*個村集體經濟組織均實現村集體經濟有收入，據統(tǒng)計，經營收益*萬元以下村*個，*-*萬元的村*個，*-*萬元的村*個，*-*萬元的村*個，*萬元以上村*個。

（四）村級組織運轉保障

村級組織運轉是加強農村基層組織建設、穩(wěn)固基層政權建設、加快基層陣地建設的重大措施。我縣村級集體經濟發(fā)展不平衡，村級組織運轉經費主要靠上級轉移支付。為了保證村級組織的正常運轉，各級各部門高度重視，逐步提高干部待遇，將干部補貼從原來的一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的標準提高到現在一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的標準。村級辦公經費也由原來大、中、小村每年*元、*元、*元的標準提高到現在大、小村每年*萬元、*萬元的標準。在干部職數上也充分發(fā)揮了村級組織主要干部“一肩挑”，其他干部交叉任職的措施，大力精簡村干部隊伍，將享受干部補貼標準的職數規(guī)范為大村（*以上）*人，小村（*人以下）*人的標準。2021年我縣村級組織運轉經費保障支出*萬元（其中：村干部補貼*萬元，村級組織辦公經費*萬元），享受補貼干部職數*人。村干部補貼通過惠民惠農一卡通系統(tǒng)，直接發(fā)放到村干部手中，并通過政府網站對發(fā)放名單進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。村級辦公經費由各鎮(zhèn)（辦）財政所代理記賬，村級組織根據村級財務管理制度報賬領取，從而規(guī)范了村級財務，保證了辦公經費使用的規(guī)范性和合法性。

二、存在的問題

（一）村級公益事業(yè)建設財政獎補政策局限性較大。

一是村級公益事業(yè)建設籌資籌勞難度加大。近年來隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進，投向農村農業(yè)的項目和資金急劇增加，大量涉農項目投資大、資金充足，而村級公益事業(yè)建設則是以民主議事為前提，以籌資籌勞為基礎，資金量相對較少，基礎事務多，工作面廣，且群眾不愿意籌資籌勞，廣大基層干部推進村級公益事業(yè)財政獎補工作的積極性和主動性不高。二是群眾參與熱情有所下降。我縣村級公益事業(yè)建設資金主要來源于中央級資金，中央級資金自脫貧攻堅以來全部納入財政涉農整合資金范疇后，按整合資金管理相關制度辦法執(zhí)行。資金大量投向產業(yè)，且部分公益事業(yè)項目列入負面清單，廣大基層干部群眾對公益事業(yè)的熱情度不及政策實施初期。三是村級公益事業(yè)資金逐年減少。城鎮(zhèn)化進程的加快，受農村人口轉移因素影響，村級公益事業(yè)建設財政獎補資金逐年下降，使村級公益事業(yè)建設工作不能健康發(fā)展，推進緩慢。

（二）項目管護資金不到位。

農村公益事業(yè)建設和美麗鄉(xiāng)村等公益事業(yè)的逐年加大投入，村級組織需要承擔的資產管護費用也越來越高，調研中發(fā)現，每個村都建立了村級資產管理制度，制定了管護辦法，但因缺少管護資金來源，導致管護辦法不能落地生根。

（三）村級集體經濟監(jiān)管不到位。

隨著農村集體產權制度改革，全縣*個村都建了村級集體經濟組織（村股份經濟合作聯合社），開設了村級集體經濟組織賬戶。但在調研中發(fā)現：一是部分村未能理清村級集體經濟組織和村級農民專業(yè)合作社的關系。村級農民專業(yè)合作社是在農村集體產權制度改革前村主要干部以個人或者幾個人的名義為村集體成立的集體合作社，大部分資金來源為各級財政資金投入。但在村級集體經濟合作社成立后，未能將專業(yè)合作社與集體經濟合作社關系進行有效銜接，無法證明專業(yè)合作社的集體性質，并且大部分集體經濟收入和支出分紅也是通過專業(yè)合作社賬戶支付，村級集體經濟賬戶未能有效利用。二是村級財務人員多為就地選用，普遍業(yè)務素質不高，存在年齡偏大，文化程度低，學習能力不強等問題，加之

“村賬鎮(zhèn)（辦）管”代管以來，村級財會人員只充當計劃報告和報賬員角色，專業(yè)知識匱乏，會計核算能力不足，實際中僅是將票據進行簡單的收集整理，不能從專業(yè)角度為合作社提供財務報告，不適應現階段村級股份經濟合作社發(fā)展的財務工作要求。三是各行政村雖然制定了各項規(guī)章制度并上墻公示，對村級財務和股份經濟合作社財務管理進行了明確規(guī)范，但在實際運行中，村干部及財務人員對政策把握不準確，各項規(guī)章制度執(zhí)行不到位。鎮(zhèn)（辦）也未能對村集體經濟進行有效監(jiān)管，村級集體經濟財務存在很大的管理漏洞。

（四）村干部補貼標準低、差距大。

一是我縣村干部補貼實行的是“一肩挑”每人每月*元，主要干部*元，其他干部*元的標準。其他干部補貼是主要干部的*%，隨著“一肩挑”工作的全面推進，主要干部和其他干部的補貼標準差距相對拉大，僅占到主要干部補貼的*%，使得其他干部的工作熱情和工作積極性均有所降低。二是農村經濟社會的不斷發(fā)展，對村干部的標準和要求也越來越高，村級組織事務也越來越繁雜，這就要求村干部將大部分精力放在村上，無法從事其他工作，目前相對較低的村干部補貼，一方面與他們的工作量不匹配，另一方面也與我縣農民人均純收入不相匹配，特別是其他干部補貼標準低于當年農民人均純收入（我縣2021年農民人均純收入*元），干部思想動蕩，不安心工作，影響了黨在農村工作中的形象。同時也給后期年輕、有能力、有素質的參選人員帶來了顧慮。

（五）村級組織運轉經費不足。

鄉(xiāng)村振興工作的深入推進和農村黨建工作的日益完善，村級組織用于村級辦公經費的支出越來越大，每年*萬—*萬元的經費保障遠遠不能滿足村級組織的各項支出。而我縣村級運轉經費則主要依賴財政部門，經初步了解，每年各村用于村級組織的基本支出約需*萬元（不含財政支出的村干部補貼及保潔員工資）以上，其中財政補貼每村*萬多元，主要用于報刊征訂、水電費、日常辦公等開支，而近年來持續(xù)推動的農村環(huán)境整治提升活動和農村社會經濟的全面發(fā)展，則需要大量的資金支撐。而我縣屬脫貧縣，村級集體經濟尚屬起步階段，大部分村集體經濟收入非常有限，勉強能做到收支平衡，村級組織運轉還是非常困難。

三、意見和建議

（一）科學規(guī)范村級公益事業(yè)建設政策。

一是結合現階段農村綜合改革要求和農村公益事業(yè)建設需求，制定出臺新的村級公益事業(yè)建設標準，合理平衡籌資籌勞和村級公益事業(yè)建設的關系，確保村級公益事業(yè)建設工作有效開展。二是繼續(xù)發(fā)揮村級公益事業(yè)建設資金用于最急需、民意最集中、反映最強烈、受益最直接的村內公益性基礎設施建設項目，優(yōu)先支持村兩委班子得力、村民積極性高的村莊，持續(xù)改善村民基本生活條件和農村人居環(huán)境。三是加大對村級公益事業(yè)建設財政獎補資金的支持力度，讓我縣農村公益事業(yè)建設能夠更加廣泛的落地生根。

（二）保障項目管護資金。

我縣屬于脫貧縣，村級集體經濟尚處于起步階段，后續(xù)管護費用沒有穩(wěn)定的資金來源，項目不能更好地發(fā)揮效益。建議上級部門能夠適當考慮縣域經濟實際情況，給予部分管護費用補助。

（三）強化村級集體經濟監(jiān)管力度。

一是明確監(jiān)管職責，夯實各鎮(zhèn)（辦）及相關業(yè)務部門對村級財務的監(jiān)管職責，明確分工，定期監(jiān)督，確保各項政策落實到位。二是明確財政資金支持的村級農民專業(yè)合作社和村級股份經濟合作聯合社的隸屬關系，將村級集體經濟收入全部納入村級股份經濟合作聯合社統(tǒng)一管理。三是落實

“村賬鎮(zhèn)（辦）管”政策，由各鎮(zhèn)（辦）財政所對轄區(qū)村集體經濟聯合社賬務統(tǒng)一代管或者各鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)一將各行政村財務核算工作委托有資質能力的第三方機構代管。

（四）加大村級組織運轉經費轉移支付力度。

隨著農村社會的不斷發(fā)展，村級組織職業(yè)化、標準化的程度也越來越高，需要村級經費支出的資金也越來越多，原來的村級辦公經費標準遠遠不夠村級組織日常開支，建議上級部門一是加大村級組織的轉移支付力度，進一步建立健全村級運轉經費保障機制，確保村級組織正常運轉。二是出臺統(tǒng)一的村干部工資正常增長機制，逐步穩(wěn)妥提高村干部補貼標準；合理劃分主要干部和其他干部補貼標準，縮小干部之間補貼差距，激發(fā)其他干部工作的熱情。三是大力發(fā)展村集體經濟。鼓勵和支持各行政村因地制宜，多措并舉，采取土地流轉、發(fā)展種植養(yǎng)殖、組建專業(yè)合作社、盤活集體資源和資產等形式和方法，進一步做大做強村集體經濟，彌補村級運轉經費不足，增強村級自我保障能力。

綜上所述，農村綜合改革工作仍是現階段，乃至下一階段推動農村經濟發(fā)展實現鄉(xiāng)村振興的必要措施，我們還需要進一步認真學xxx省、市農村綜合改革各項政策，拓展思維，有序開展工作，以各種行之有效的形式推動農村改革政策在我縣落地生根。

第五篇：XX鎮(zhèn)農村綜合改革試點匯報

深化農村綜合改革，推動基層服務創(chuàng)新

----XX鎮(zhèn)農村綜合改革試點經驗介紹

黃花鎮(zhèn)位于英德市西南面，距市區(qū)70公里，總面積220平方公里，轄1個居委和11個村委，有276個村民小組，總人口5.2萬人。去年7月，我鎮(zhèn)作為XX市九個生態(tài)調節(jié)鎮(zhèn)之一先行試點農村綜合改革，按照上級制定的農村綜合改革實施方案，在市農業(yè)局、編委辦、財政局、發(fā)改局等有關單位的精心指導下，結合本鎮(zhèn)實際，周密部署，廣泛宣傳，扎實做細工作，認真組織實施，改革取得了明顯成效，達到了預期目的。去年底，省農業(yè)廳領導率隊到我鎮(zhèn)調研農村綜合改革情況，對改革成果給予了高度評價。

一、主要做法

（一）加強領導，落實責任。

加強領導，落實責任是做好農村綜合改革工作的組織力量保障。為切實加強農村綜合改革工作的領導，我鎮(zhèn)成立了由黨委書記為組長、鎮(zhèn)長為常務副組長、組織委員為副組長、鎮(zhèn)屬各部門負責人為成員的農村綜合改革工作領導小組，具體負責我鎮(zhèn)農村綜合改革工作的領導、組織實施和督促。同時，認真總結好的做法和成功經驗，進一步采取措施，將改革和當前建設有機結合起來，鞏固改革成果，建立推進改革的長效機制。盡管改革時間緊、任務重、難度大，但是在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領導下，各部門團結協(xié)作，克服了各種困難，及時解決了各種矛盾，順利完成了試點改革任務。

（二）整合部門資源，前移服務窗口。

鎮(zhèn)政府“三農”服務機構設立黨政辦、社會事務辦、綜治信訪維穩(wěn)辦、農業(yè)辦、計生辦等五大辦公室。在黨政辦新設立“兩代表一委員”工作室，并與綜治信訪維穩(wěn)辦合署辦公；撤銷了經濟發(fā)展辦并將其相關業(yè)務并入農業(yè)辦；新組建“一網三中心”（即“三農”服務網、農業(yè)技術綜合服務中心、1

土地流轉服務中心、勞動力服務中心），其中農業(yè)技術綜合服務中心是由原來的林業(yè)站、農技站、農機站、獸醫(yī)站、水利所等五個站所合并組成的部門，該中心下設農產品質量安全監(jiān)督檢測站；村(居)委設立一社四站（農村服務合作社、經濟服務工作站、公共服務工作站、綜治信訪維穩(wěn)工作站、衛(wèi)生服務站）。

我鎮(zhèn)投入120多萬元改造了政府門口廣場，對政府行政服務中心、農業(yè)服務中心、社區(qū)居委會等3個辦事大廳的為民服務窗口進行全面裝修改造，將對外為民服務窗口全部前移辦公，并將各服務窗口的制度、職責、辦事程序規(guī)范上墻公開，在政府大門口安裝了大型的電子信息發(fā)布顯示屏，在農業(yè)服務中心配置了“三農”服務網專用電腦，安裝了電子顯示屏，獨立設置農產品質量安全監(jiān)督檢測室并添置了檢測設備一套。

（三）注重創(chuàng)新，強力推進農村綜合改革。

農村綜合改革工作進展如何、成效怎樣，關鍵在于創(chuàng)新力度和推進力度。我鎮(zhèn)注重實效，不走過場，狠抓農村機構改革，推進政府職能轉變，建設便民、惠民、利民的高效服務型政府，提高公益性便民服務水平。

1、設立“兩代表一委員”工作室。

“兩代表一委員”工作室讓基層黨員群眾“有地方說話”、“說了有人聽”、“有事能解決”,讓“兩代表一委員”深入到群眾中去了解民意，為民解憂。我鎮(zhèn)每周二為“兩代表一委員”指定接（走）訪時間，并開通電話專線值班，將民情登記、收集、處理、反饋，確保件件能落實，事事有回音。

2、全鎮(zhèn)開展“民情日記”活動。

民情日記實行一事一記，以敘述、分析、評議為主要形式，包括事由、意見、結果三個要素，真實地反映社情民意，記錄方式要規(guī)范，反映問題要具體，分析情況要透徹，提出解決問題的建議和措施，并跟蹤記錄辦理的結果。結合我鎮(zhèn)領導班子成員開展的“走出大樓、走到基層、走進群眾”活動，要求領導班子成員、政府各部門負責人及各村（居）委不定期深入到群眾中了解民情，為民解憂，每周至少交上一篇民情日記，遇重大、緊急事項要隨時記錄及時匯報，凡達不到數量和質量要求的進行通報批評。農村綜合改革大半年以來，共收集民情日記900多份，從民情日記發(fā)現民事糾紛263人次（宗），反映群眾生活困難107人次，發(fā)現的問題基本上逐一得到解決，把矛盾化解在基層。此項活動的開展得到了廣大人民群眾的支持和評價。

3、創(chuàng)新聯合調解工作制度。

我鎮(zhèn)在司法調解上創(chuàng)新了聯合調解方式，調處難案積案（特別是起訴法院又不符合條件立案的糾紛）都邀請法庭法官到綜治信訪維穩(wěn)中心，配合政府領導、中心的工作人員面對面與群眾進行聯合調解，給群眾創(chuàng)造一個聯合調解平臺，改變了過去將難案積案推向法院的做法，改為以政府的名義請法官下鄉(xiāng)協(xié)助調解。我鎮(zhèn)大半年來共調處好16宗難案積案，確保調解工作取得實效，減少了群眾上訪和打官司的案件，并對調處的案件進行了規(guī)范的歸檔。

4、開展以農產品農藥殘留為主的檢測工作。

農產品檢測站新裝修了專門用于蔬菜水果檢測室一間，配備了農產品農藥殘留檢測設備一套，同時配備專業(yè)的檢測員3人，日均檢測蔬菜水果樣本3個以上，分別在農貿市場、蔬菜水果收構點、蔬菜水果種植基地等地點隨機抽取樣本進行檢測，并將檢測結果上報上級部門，發(fā)現問題及時解決，確保了農產品的安全生產和銷售。

5、推行在村（居）委開展為民代辦事項業(yè)務。

開展為民代辦事項業(yè)務，旨在強化村干部為民服務意識，提高辦事效率，進一步轉變工作作風，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。一是受理：在村（居）委設立代理點，由村干部在代理點接待群眾，對群眾前

來反映的問題和需要機關辦理的事項予以登記，同時接受保管相應資料，對無法代辦的事項，做好解釋和指導工作，并告知申請人到相關部門辦理。二是辦理：對群眾申辦事項，由村干部負責登記，受理人能辦理的可直接辦理，不能辦理的作好解釋，代為辦理的轉相關單位、部門辦理，原則上不超過15天。三是送達：將辦理好的相關證件和資料及時送到當事人手中，或通知當事人來領取。

6、建立村（居）委與外出務工人員聯系制度。

一是建立外出務工人員報告制度。凡外出務工者外出前要求他們主動

到所在村（居）委登記他們的基本情況和流出方向，以便加強對他們的溝通和管理。二是建立外出務工人員定期聯系制度。村（居）委凡是知道外出務工的人員，將進行列表造冊并定期聯系，每個月至少電話聯絡一次，了解他們的生活狀況、工資收人及家庭情況，有困難時盡力提供援助。三是鼓勵外出務工人員回家創(chuàng)業(yè)制度。村（居）委根據平時聯系外出務工人員所掌握的情況，向他們宣傳家鄉(xiāng)變化和發(fā)展，鼓勵有能力有條件的外出人員回家創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)作貢獻。

7、加大農村綜合改革宣傳力度。

我鎮(zhèn)在農業(yè)服務中心設立“三農”服務網并配備專用電腦，供群眾現場查看農業(yè)相關的信息，并有專人協(xié)助群眾操作，同時安裝了電子顯示屏，主要用于土地流轉供需和勞動力供需信息公開，為供需雙方提供了一個公開溝通的信息服務平臺，政府部門充當中介角色，為企業(yè)和群眾服務。在政府門口安裝了大型電子信息顯示屏和制作了30多米雙面可用的信息發(fā)布宣傳長廊，用于宣傳我鎮(zhèn)農村綜合改革進展情況及成果。專門印發(fā)了5000本農村綜合改革辦事指南宣傳小冊，發(fā)放到各單位（部門）、村居委以及群眾手中，讓群眾了解各項辦事程序，領會農村綜合改革的便民意義。

二、初步成效

一是開展農村綜合改革試點工作后，政府把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉移到宣傳落實政策、指導經濟發(fā)展、加強社會管理、做好公共服務、維護社會穩(wěn)定和保障農民合法權益上來，政府行政職能開始向服務型轉變，基層干部的工作積極性得到增強，農村公共服務資源得到整合，試點村居委的農民群眾也從服務方式創(chuàng)新中初步嘗到了實惠。通過改革進一步增進了干群關系，社會發(fā)展更加和諧融洽，人民群眾幸福指數得到進一步提升，更有利于推動我鎮(zhèn)各項事業(yè)的健康發(fā)展。

二是所有市下放委托給我鎮(zhèn)的行政許可、審批事項和事業(yè)單位社會服務事項，一律都進入了我鎮(zhèn)便民服務中心實行“一站式”服務。

三、存在問題及努力方向 一是缺乏經驗。農村綜合改革是新鮮事物，我鎮(zhèn)在借鑒云安經驗的基礎上，結合本鎮(zhèn)實際，邊摸索邊推進，需要上級有關部門加強對我鎮(zhèn)的業(yè)務指導。

二是經費壓力大。農村綜合改革需要投入較多的資金，由于我鎮(zhèn)經濟基礎相對薄弱，村級收入較少（全部都是省定貧困村），難以投入大量的改造資金。下一步計劃爭取“雙到”幫扶單位和上級財政支持部分缺口資金，剩余由鎮(zhèn)政府及村委共同想辦法解決。

三是村級改革難度大。目前我鎮(zhèn)只對社區(qū)居委會進行了初步探討性農村綜合改革，剩下的11個村委由于經濟基礎普遍較差，改善辦公條件和購置辦公設備經費不足，加上人員素質不高，給村級改革進展帶來困難。下一步加大改善村級辦公條件，力爭本年內全面鋪開農村綜合改革。

四、幾點建議

（一）改革必須與群眾意愿相一致。

農村改革發(fā)展必須走群眾路線，按照“共謀、共建、共管、共享”的原則，以人民群眾作為改革主體，以便民惠民服務作為改革方向，廣泛聽取各方意見，發(fā)揮群眾的智慧，凝聚社會的力量，讓政府的倡導與農民群眾的需求相呼應，讓廣大人民群眾成為農村改革發(fā)展的自覺擁護者、忠實實踐者和有力推動者。

（二）改革必須與當地實際相結合。

基層農村綜合改革是新鮮事物，可以借鑒的經驗不多，而且牽涉面廣。從我鎮(zhèn)試點改革實踐證明，農村改革發(fā)展不可能一蹴而就，必須充分考慮各地實際情況，以試點發(fā)現和解決改革中遇到的矛盾和問題，并及時調整和完善應對措施，才能確保農村改革發(fā)展穩(wěn)步推進和全面鋪開。

（三）改革必須與體制機制相配套。

創(chuàng)新體制機制是成本最低、見效最快的改革。改革就是要整合政府各部門、事業(yè)各辦站所資源，有效優(yōu)化政府公共服務資源。這些以體制機制創(chuàng)新來推進改革向縱深發(fā)展，體現了改革成效，但農村改革的配套機制和后續(xù)保障措施還有待完善。因此，改革必須以機制體制創(chuàng)新為突破，并以體制的創(chuàng)新、機制的轉換來激發(fā)活力，這才是改革取得實效的關鍵所在。

XX鎮(zhèn)人民政府

2012年5月22日