第一篇：成都旅游綜合改革試點工作情況

成都旅游綜合改革試點工作情況

去年底，成都被國家旅游局確定為全國旅游綜合改革試點城市以來，成都市委、市政府把試點工作作為國家旅游局交給成都的重要任務，作為成都旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，將試點工作與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革相結(jié)合，及時啟動，切實推進。總體看，成都旅游綜合改革試點工作進展情況良好。1-10月，全市實現(xiàn)旅游`總收入718.54億元，同比增長37.7%；實現(xiàn)旅游外匯收入3.99億美元，同比增長59.5%。接待旅游總?cè)藬?shù)8867萬人次，同比增長46.93%；其中接待入境旅游人數(shù)105.83萬人次，同比增長68.87%。

一、工作情況

（一）召開動員大會，進行安排部署

今年2月，我市召開了全市旅游綜合改革試點工作動員大會，統(tǒng)一思想，明確任務，全面啟動。市委書記李春城、市長葛紅林出席會議并講話，國家旅游局杜一力副局長蒞臨會議并對我市試點工作作了重要指示，市政府副市長王忠林在會上對試點工作作了具體安排。會后，各區(qū)（市）縣和市級有關部門結(jié)合實際認真抓了會議精神的貫徹落實。

（二）完善試點方案，出臺政策措施

根據(jù)今年初國家旅游局在京召開的旅游綜合改革試點情況通報會精神，我市結(jié)合實際，研究完善了旅游綜合改革試點工作方案，進一步明確了我市旅游綜合改革的指導思想、基本原則、主要任務、實施步驟和保障措施。提出通過 1

旅游綜合改革，我市旅游要實現(xiàn)發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)地位顯著提升、市場競爭力顯著增強，形成“旅游產(chǎn)業(yè)綜合抓”的旅游發(fā)展格局，最終把成都建設成為旅游促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的典范城市和國際旅游目的地城市。

為了把試點工作抓出成效，市委、市政府出臺了《關于深入開展旅游綜合改革試點工作的實施意見》，實施意見在財政扶持、稅收優(yōu)惠、旅游就業(yè)、旅游價格、旅游公共服務設施和重大項目建設等六個方面制定了23條具體政策，市本級財政建立了2.2億元的旅游發(fā)展專項資金，比去年凈增1.7億元。市政府還出臺了《關于進一步深化服務業(yè)綜合改革的意見》，從創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展方式、進一步完善服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地機制、完善服務業(yè)要素保障、創(chuàng)新中心城區(qū)服務業(yè)結(jié)構調(diào)整戰(zhàn)略推進機制、完善服務重大項目建設管理機制、加強服務業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進力度等方面明確了20條政策措施。市旅游綜合改革領導小組辦公室制定了旅游綜合改革扶持政策實施細則，把落實扶持政策落到實處。

（三）實施目標管理，分解落實責任

我市建立了推進旅游綜合改革試點工作績效考核目標管理制度。圍繞試點方案提出的旅游管理體制機制等七個方面進行改革和創(chuàng)新的任務，制定了《2011年旅游綜合改革試點工作目標考核實施細則》，將試點方案的內(nèi)容、主要任務分解落實到相關的市級主管部門和區(qū)（市）縣，納入年度目標考核，并由市委目督辦、市政府目督辦、市旅游綜改辦三家聯(lián)合對旅游綜合改革試點工作目標任務完成情況進行專 2

項督查。

（四）突出改革重點，著力創(chuàng)新發(fā)展

一是創(chuàng)新旅游規(guī)劃。修編了成都市旅游總體規(guī)劃，提出了全市旅游“一區(qū)兩帶”（都市旅游區(qū)、龍門山、龍泉山旅游發(fā)展帶）的空間布局。采取“總體規(guī)劃、生態(tài)保護與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、文化與體育規(guī)劃、交通與配套設施規(guī)劃、管理與服務引導規(guī)劃”等“七規(guī)合一、上下聯(lián)動”的編制方法，編制了龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)總體規(guī)劃，并明確功能區(qū)總體規(guī)劃為功能區(qū)頂層規(guī)劃，功能區(qū)內(nèi)的所有規(guī)劃都要與之相銜接。

二是創(chuàng)新旅游管理體制。建立了龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)領導小組統(tǒng)一領導、相關區(qū)（市）縣為實施主體、統(tǒng)規(guī)分建的功能區(qū)管理體制。都江堰市、青白江區(qū)等11個區(qū)（市）縣成立了旅游綜合功能區(qū)領導小組或管委會。青城山—都江堰景區(qū)與成都市旅游產(chǎn)業(yè)促進中心、成都大學共同成立“成都天府源旅游服務管理有限責任公司”，建立了景區(qū)管理的新模式。

三是創(chuàng)新重大項目審查機制。建立了重大旅游項目庫，制定了生態(tài)旅游功能區(qū)重大項目審查辦法，原則上生態(tài)旅游功能區(qū)內(nèi)投資額1億元以上和重大旅游產(chǎn)業(yè)化項目或投資額不足1億元，但影響力大、帶動性強的品牌項目由功能區(qū)領導小組牽頭組織審查，經(jīng)審查同意后按程序報批。

四是創(chuàng)新投融資機制。龍門山相關六市縣和成都文旅集團共同出資，注冊資金2.2億元，成立了龍門山功能區(qū)旅游 3

投資有限公司，發(fā)揮龍門山功能區(qū)平臺公司的投資撬動作用，引導開發(fā)龍門山功能區(qū)重大旅游項目。四川省中行利用其“全產(chǎn)品、全平臺、全方位”的整體優(yōu)勢，在銀行貸款融資上給予龍門山功能區(qū)等成都市重大文化旅游體育產(chǎn)業(yè)項目提供總額為100億元的授信支持。龍泉驛區(qū)、邛崍市、郫縣等區(qū)（市）縣積極組建了文化旅游開發(fā)公司，搭建了旅游旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺。

五是創(chuàng)新旅游宣傳營銷機制。努力探索建立“城市旅游整合營銷工作機制”，推進成都“最佳旅游聯(lián)盟”建設，促進銀旅合作，實施聯(lián)盟營銷，構建成都旅游“價格洼地、服務高地”。目前，全市已發(fā)展最佳旅游聯(lián)盟單位300余家。成功舉辦“中國。成都旅游業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展高峰論壇暨銀聯(lián)長城熊貓卡首發(fā)儀式”。同時，我市在央視投播了成都旅游形象宣傳片，在境外7個主要客源市場設立了成都旅游宣傳營銷總代理。

六是推進旅游標準化和信息化建設。今年9月，我市以全省第一名的成績通過四川省旅游標準化示范市驗收。最近，我市迎接了國家旅游局旅游標準化試點市復核檢查組檢查。溫江區(qū)、郫縣、邛崍市、青羊區(qū)、錦江區(qū)和都江堰市等6個省級旅游標準化試點區(qū)（市）縣通過了評估驗收，成都歡樂谷景區(qū)、錦江賓館、成都中國青年旅行社等39家省級旅游標準化試點企業(yè)通過評估驗收。建立完善了成都旅游呼叫中心，開通了15個座席、24小時值守服務的成都旅游服務熱線96927。截至10月，旅游投訴受理197件，結(jié)案187 4

件，結(jié)案率為95%，游客滿意率為100%。對成都旅游門戶網(wǎng)站進行了改版，率先建立了網(wǎng)上旅游投訴辦理系統(tǒng)。

七是提升旅游業(yè)態(tài)。推進了寬窄巷子、錦里業(yè)態(tài)的提升，完成了非遺博覽園建設，蘭桂坊街區(qū)、東區(qū)數(shù)字音樂公園正式營業(yè)，啟動了寬窄巷子2期、文殊坊2期、歡樂谷2期和國色天鄉(xiāng)2期、水井坊特色街區(qū)建設，按照生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)“四態(tài)合一”的要求，基本完成了街子、平樂、黃龍溪等5個古鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)提升，加快了安仁、西來等6個古鎮(zhèn)建設，全面構建天府古鎮(zhèn)旅游圈。

八是提高旅游服務質(zhì)量。創(chuàng)新游客滿意度測評工作，建立了游客滿意度網(wǎng)絡輿情監(jiān)測制度，前三季度滿意度測評排名全國前列。1-10月，全市共培訓旅游從業(yè)人員3萬余人次，聯(lián)合市級相關部門開展旅游市場檢查11次。組織開展了旅游市場集中專項治理行動，加強黃金周大檢查，確保游客出行安全。

二、存在問題

我市在推進旅游綜合改革試點工作中取得了一些成效，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在: 一是工作推進機制尚未完全建立。部分區(qū)（市）縣旅游綜合改革試點工作仍停留在旅游部門推進的層面，沒有形成黨政牽頭、各方參與、協(xié)同推進的工作局面，旅游綜合改革試點工作推進力度不夠。個別市級部門對旅游綜合改革工作的重要性認識不足。

二是難點突破不夠。從目前的情況看，各區(qū)（市）縣都

出臺

了改革實施方案，提出了很多改革措施，但`總的來看，改革領域大多局限于原有旅游常規(guī)工作范圍，旅游綜合改革的重點不太突出，在解決制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾上突破不夠。旅游行政主管部門“小馬拉大車”的情況客觀存在，旅游管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制還不健全，涉旅資源還缺乏有效整合。

三是旅游要素保障不夠。部分重大旅游產(chǎn)業(yè)化項目用地 困難問題尚未得到有效解決，特別是現(xiàn)行地票政策，三圈層地票已達18萬元/畝，使得三圈層增加了招商引資難度；金融機構對旅游企業(yè)和旅游項目的融資授信支持有待加強；旅游公共服務設施還不夠配套。

三、下一步打算

我市將緊緊圍繞把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的要求，以體制創(chuàng)新為突破，以市場需求為導向，以高端發(fā)展為目標，以功能區(qū)建設為載體，實施旅游創(chuàng)新發(fā)展、重點發(fā)展、品牌發(fā)展、融合發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展五大戰(zhàn)略，建設“宜人”成都，促進全市旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）推進旅游創(chuàng)新發(fā)展

1.創(chuàng)新旅游管理體制。一要深化旅游功能區(qū)工體化體制改革。以龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)為載體，完善市級生態(tài)旅游綜合功能區(qū)領導小組統(tǒng)工領導、相關區(qū)（市）

縣為實施主體、“統(tǒng)規(guī)分建”的旅游一體化管理體制，把龍門山、龍泉山功能區(qū)建成旅游綜合改革創(chuàng)新的樣板。二要強化旅游行政管理職能。整合政府可調(diào)控的涉旅資源，統(tǒng)籌市級旅游行政管理職能，形成“旅游產(chǎn)業(yè)綜合抓”的格局。三要強化旅游協(xié)會行業(yè)服務職能和行業(yè)自律功能。推動旅游行業(yè)協(xié)會成為市場秩序的維護者、行業(yè)的自律組織和旅游市場的重要中介組織。

2.創(chuàng)新旅游開發(fā)經(jīng)營機制。合理開發(fā)利用旅游資源，允許出讓旅游景區(qū)經(jīng)營權，推行所有權、管理權、經(jīng)營權“三權分離”的旅游景區(qū)發(fā)展機制。引導旅游產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，推進旅游項目投資、旅游商品研發(fā)、旅游裝各制造走園區(qū)化、景區(qū)化和綜合體化發(fā)展道路，結(jié)合實際規(guī)劃建設旅游商品制造產(chǎn)業(yè)園、旅游教育和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級旅游度假區(qū)和大型旅游綜合體。

3.創(chuàng)新旅游投融資機制。一要加大財政對旅游業(yè)發(fā)展的 投入，資金主要用于支持公共服務設施建設、旅游營銷、重大旅游產(chǎn)業(yè)化項目推進、企業(yè)做大做強等。二要建好旅游功能區(qū)建設開發(fā)平臺公司，解決旅游功能區(qū)建設的資金瓶頸問題、旅游產(chǎn)品問題和業(yè)態(tài)問題。三要拓寬投融資渠道。鼓帚有條件的重點旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、參與私寡基金；建立和完善融資體系，擴大旅游企業(yè)投融資規(guī)模和渠道。

（二）推進旅游重點發(fā)展

1.加快重點旅游區(qū)建設。一要加快都市休閑旅游區(qū)建 7

設，大力發(fā)展以游憩商業(yè)、休閑娛樂、文化體驗等為主的都市休閑旅游。二要加快生態(tài)旅游功能區(qū)建設。依托龍門山優(yōu)質(zhì)的自然文化資源，積極發(fā)展以遺產(chǎn)觀光、休閑度假、文化旅游、運動養(yǎng)生為主的山地旅游產(chǎn)品，著力培育高端旅游度假產(chǎn)業(yè)。依托龍泉山山地農(nóng)業(yè)和山地田園風光，大力發(fā)展田園體驗、鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)度假、運動康體等生態(tài)旅游項目。三要加快天府新區(qū)建設，科學編制《成都天府新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，努力把天府新區(qū)建設成為帶動成都旅游轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)和現(xiàn)代旅游發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)。

2.加快旅游精品建設。推進青城山一都江堰世界遺產(chǎn)地、中華熊貓世界和以武侯祠為代表的文博旅游項目的標準化、信息化改造，提升景區(qū)綜合管理水平，進一步提升成都國際旅游精品項目的核心吸引力。同時，抓好都市休閑旅游產(chǎn)品、天府古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品和鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品建設。

3.擴大旅游開放合作。重點是擴大口岸開放。加快開通成都與世界主要旅游客源地市場的直航線路，形成國際門戶樞紐機場的航線網(wǎng)絡和旅游航空便捷通道，積極爭取成都口岸對革要客源地國家或地區(qū)實行7天免簽和落地簽政策。

（三）推進旅游品牌發(fā)展

1.集中塑造“休閑之都〃熊貓家園”旅游品牌。以世界遺產(chǎn)旅游、“中華熊貓世界”旅游和以武侯祠為代表的文博旅游為重點，打造具有核心吸引力的旅游品牌；以“非遺節(jié)”為代表，打造具有國際影響力的節(jié)會旅游品牌。要抓好天府古鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村旅游、都市特色旅游為重點的休閑旅游品牌，8

不斷提升成都旅游的知名度和影響力。培育市場競爭主體。到2015年培育10家旅游主營業(yè)收入超過10億元的旅游企業(yè)集團。著力建立、挾持和發(fā)展一批“小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新”的旅游企業(yè)。

2.創(chuàng)新旅游營銷。建立成都旅游營銷中心。成都旅游營銷中心設在市旅游局，負責城市旅游營銷重大項目策劃、營銷信`急溝通、營銷計劃實施、部門協(xié)調(diào)和績效評估等工作。推廣聯(lián)盟營銷，進一步發(fā)揮熊貓卡在價格、服務方面的營銷優(yōu)勢。加強與重點旅游城市的營銷合作，積極承辦旅游博覽會、交易會、文化節(jié)等國際大型節(jié)事活動。推進與攜程、軟通等龍頭企業(yè)的合作，整合旅游目的地營銷系統(tǒng)資源，加快構建以成都旅游目的地營銷系統(tǒng)總平臺為基礎、各區(qū)（市）縣旅游景區(qū)（點）和企業(yè)共同加入的營銷系統(tǒng)。

（四）推進旅游融合發(fā)展

促進旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合，打造以世界文化遺產(chǎn)產(chǎn)品為引領，古蜀文化、三國文化、詩歌文化等三大文化產(chǎn)品為重點，民俗文化、宗教文化為輔助的文化演藝、文博名鎮(zhèn)、精品景區(qū)等文化旅游產(chǎn)品體系；促進旅游與會展業(yè)融合，辦好國際美食節(jié)等大型會展旅游活砷，籌劃舉辦更多與旅游相關的重要會展節(jié)事，培育有競爭優(yōu)勢的會展品牌；促進旅游與現(xiàn)代商貿(mào)融合，打造旅游商業(yè)特色街區(qū)、旅游美食特色街區(qū)和旅游綜合體，建設成都旅游購物中心；促進旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，培育鄉(xiāng)村度假旅游、景觀農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)園體驗旅游等產(chǎn)品體系；促進旅游與體育融合，積極開發(fā)漂流、滑雪等 9

山地運動產(chǎn)品。

（五）推進旅游優(yōu)化發(fā)展實施

實施“智慧旅游”工程，建立完善成都旅游信息化平臺；實施“旅游標準化”工程，以標準化推動旅游規(guī)范化建設；實施“暢行天府”工程，完善旅游交通通達系統(tǒng)，構建“快旅慢游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系；實施“旅游法治”工程，制定完善涉裨發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，鞏固旅游改革成果；實施“旅游人才”工程，建設一支復合型、高素質(zhì)的旅游人才隊伍。

（六）切實推進工作落實

⒈加強綜合協(xié)調(diào)。完善市與區(qū)（市）縣之間、部門之間的工作聯(lián)動機制，根據(jù)試點工作任務的輕重、主次和緩急，加強綜合協(xié)調(diào)，及時溝通情況，協(xié)同開展工作，共同推進試點工作。

2.加強調(diào)查研究。加強對旅游綜合改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的調(diào)研，同時要學習兄弟城市試點工作經(jīng)驗，研究和借鑒改革成果。

3.加強督促檢查。根據(jù)年度目標計劃，對各區(qū)（市）縣、市級相關部門目標完成情況進行考核，對考核檢查中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促及時整改，確保年度目標任務圓滿完成。

第二篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作總結(jié)報告

中小企業(yè)獲取國家資金補助

輕松申報幾十到幾千萬政府資金的信息服務平臺

附件2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作總結(jié)報告

（參考提綱）

一、基本情況

試點縣地形地貌、耕地面積與有效灌溉面積，試點核心區(qū)面積、作物類型、種植結(jié)構、農(nóng)業(yè)供水成本、改革前后農(nóng)業(yè)水價等情況。

二、組織實施

試點工作組織機構設立、職責分工及履職等情況。

三、任務落實

（一）農(nóng)業(yè)水權分配。農(nóng)業(yè)用水總量控制指標分解、明晰農(nóng)業(yè)水權、確權發(fā)證、水權交易等情況。

（二）農(nóng)業(yè)水價形成機制。農(nóng)業(yè)供水成本、改革前后執(zhí)行農(nóng)業(yè)水價標準（說明執(zhí)行水價與成本的關系，是否達到運行成本、全成本水價或適當盈利水平），以及農(nóng)業(yè)分類水價和超定額累進加價政策落實情況等。

（三）精準補貼和節(jié)水獎勵機制。系統(tǒng)梳理精準補貼和節(jié)水獎勵政策情況，包括獎補對象、獎補方式、資金來源及規(guī)模等情況，對獎補效果進行定量和定性的描述、對獎補的可持續(xù)性進行論證（說明試點區(qū)折合每畝或每方補貼多少，全縣推進需多少資金，是否有相應資金來源等）。

中小企業(yè)獲取國家資金補助

輕松申報幾十到幾千萬政府資金的信息服務平臺

（四）用水合作組織建設。登記注冊、建章立制、履行工程管護、用水管理、協(xié)商定價、水費計收等職責情況。

（五）工程產(chǎn)權制度改革。工程產(chǎn)權主體、管護責任落實情況等。

（六）工程建設。計量設施配套、末級渠系完善、節(jié)水設施建設、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施推廣情況等。

四、資金籌措和使用

推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作資金來源及規(guī)模，資金使用是否符合財務會計制度和預算管理辦法相關規(guī)定，預算執(zhí)行是否與批復一致等。

五、政策措施

梳理試點期間出臺的相關政策措施，說明各項政策的執(zhí)行情況等。

六、存在問題

試點推進過程中及今后開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革存在的難點。

七、政策建議

進一步推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的政策建議。

八、其他

第三篇：張家界市旅游綜合改革試點工作情況匯報

張家界市旅游綜合改革試點工作情況匯報

尊敬的各位領導、各位專家：

上次秦皇島會議之后，我們向市委、市政府領導匯報了會議精神，市委書記胡伯俊帶隊到秦皇島專門考察學習了旅游綜合改革試點工作，國家旅游局政策法規(guī)司領導的講話和兄弟市的寶貴經(jīng)驗幫助我們進一步理清了思路、明確了任務。按照國家旅游局的要求，我向各位匯報張家界市旅游綜合改革試點工作情況。

一、2011年張家界旅游綜合改革主要工作

張家界市被納入全國首批旅游綜合改革試點城市是加快建設世界旅游精品、實現(xiàn)富民強市的重大戰(zhàn)略機遇。市委、市政府特別重視國家旅游綜合改革試點工作，按照國家旅游局的要求，經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，張家界市委、市政府出臺了《關于開展國家旅游綜合改革試點加快世界旅游精品建設的意見》和《張家界市國家旅游綜合改革試點總體方案》，確定了我市旅游綜合改革試點工作的總體目標和主要任務。經(jīng)過積極爭取，張家界市旅游綜合改革試點工作得到了省委、省政府的高度重視和特別支持，出臺了《中共湖南省委 湖南省人民政府關于支持張家界開展國家旅游綜合改革的若干意見》，召開了高規(guī)格的國家旅游綜合改革試點工作動員暨旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。全市上下通過各種途徑對旅游綜合改革試點的總體部署、總體要求和工作安排進行廣泛宣傳，動員全社會力量積極參與旅游綜合改革工作。

全市各級各部門都在抓緊組織落實《總體方案》明確的各項任務，旅游綜合改革各項工作正在扎實推進，有些工作取得了初步成效。

（一）進一步增強統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展的能力，充分發(fā)揮旅游業(yè)的主導作用。

堅持把發(fā)展旅游作為市委、市政府和全市各級各部門的工作中心，舉全市之力大辦旅游，形成了黨委領導、政府主導、部門配合、社會參與的大旅游工作格局。一是進一步加強領導。市委常委會、市政府常務會定期聽取旅游發(fā)展情況匯報，研究解決重大問題。成立市旅游工作委員會，市委或市政府主要領導親自擔任旅工委主任，明確一名市委常委擔任專職副主任，市幾大家分管、聯(lián)系旅游的領導為副主任，各涉旅相關部門為成員，及時協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的困難和問題，建立涉旅部門工作考核和工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力。二是進一步強化旅游行政管理部門職責。將市旅游局在機構改革中作為重要的綜合經(jīng)濟部門，排位僅次于市發(fā)改委，將旅游質(zhì)監(jiān)所升格為副處級機構。三是強化旅游規(guī)劃引導。修編了全市“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展（2009—2030）總體規(guī)劃”，制定了《張家界旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進一步明確了“兩區(qū)兩縣”在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位。武陵源區(qū)重點提升觀光旅游產(chǎn)品，著力打造國際生態(tài)旅游度假區(qū)。中心城區(qū)重點發(fā)展休閑度假和商務會展旅游，著力打造旅游核心服務區(qū)。桑植

縣重點發(fā)展紅色文化、民俗文化和生態(tài)文化旅游，打造文化旅游線路。慈利縣重點發(fā)展溫泉旅游、宗教文化旅游和康體運動休閑旅游，為旅游配套。規(guī)定了旅游項目建設必須先書面征求旅游部門的意見。在旅游業(yè)的帶動下，全市GDP和財政收入增長兩位數(shù)以上，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，人民生活大幅改善，發(fā)展后勁明顯增強，經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展勢頭。

（二）充分運用“市場化” 機制，合理配置旅游發(fā)展的市場要素。

一是加快融資平臺建設。市經(jīng)投公司成功回購張股公司控股權后，將張股公司更名為“張家界旅游集團股份有限公司”，更好地發(fā)揮了融資平臺的作用，公司旗下現(xiàn)有包括張家界易程天下環(huán)保客運有限公司、張家界寶峰湖旅游實業(yè)發(fā)展有限公司、張家界市楊家界索道有限公司、張家界市中國旅行社在內(nèi)的8家旅游企業(yè)。金融部門出臺了加快融資平臺建設發(fā)展的意見。二是采取市場運作開展旅游營銷。運用市場化方法舉辦了“張家界導游萬里行”、“ 張家界空氣妹妹2011真情相約”、世界臺球球王馬克〃威廉姆斯張家界表演賽、第二屆張家界國際鄉(xiāng)村音樂周、翼裝人穿越天門山、亞洲沙灘排球錦標賽、湖南經(jīng)視《飛躍瀟湘》大型航拍、湖南衛(wèi)視“漢語橋世界大學生中文比賽”、起亞集團“名山、名車、名模—魅力張家界”、寶峰湖 “極度窒息”和“紀念辛亥革命百周年海峽兩岸百位書畫名家張家界十里畫廊百米長卷大

型系列活動”等一系列大型節(jié)慶活動，吸引了全世界目光的關注，大大提高張家界的國內(nèi)外影響力。翼裝人穿越天門洞活動和“阿凡達”旅游營銷事件分別被評為2010-2011年中國最具影響力的十大旅游營銷事件和優(yōu)秀旅游營銷事件。三是培育壯大市場主體。進一步寬松優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持旅行社、旅游飯店、旅游文化、旅游景區(qū)等企業(yè)做大做強，重點旅游龍頭企業(yè)。在加快推進旅游客運、旅行社經(jīng)營體制機制改革，落實公司法人治理結(jié)構等方面進行了積極探索，用經(jīng)濟手段、行業(yè)考核手段引導旅游企業(yè)向集約化、集團化方向發(fā)展。湖南省海外國旅、中南國旅等全國百強旅行社落戶張家界，全國百強旅行社進駐張家界達到12家。湘投陽光酒店投入運營，青河錦江國際酒店正在創(chuàng)建申報五星級酒店。天門山成功晉級5A級旅游區(qū)，大峽谷積極創(chuàng)建4A級旅游區(qū)。

（三）扎實推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，努力實現(xiàn)“全域提升”。一是加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型項目建設。按照轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的要求，全市嚴格旅游開發(fā)項目規(guī)劃管理，嚴格控制了新景區(qū)開發(fā)，重點抓好旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目和全省“251”工程項目建設，2011年我市單項投資額在500萬元以上的旅游項目28個，全年共完成項目投資19億元，建成項目4個，開工建設項目23個。一批旅游轉(zhuǎn)型項目建設正在抓緊進行，天門山體育公園、武陵源原生態(tài)綠景休閑公園、碧桂園鳳凰酒店、納百利酒

店、索口寨酒店、大成酒店二期、紅二方面軍長征出發(fā)地系列工程、張家界華天城、張家界旅游商城、賀龍體育中心、金豪大酒店等一批項目建設進展順利。芙蓉國里旅游購物中心已經(jīng)試營業(yè)，溪布街主體工程竣工。二是加快城市擴容提質(zhì)步伐。今年是我市實施“三年有改觀、五年大變樣”建設綱要的收官之年，經(jīng)過近幾年的努力，城市面貌明顯改觀。城市基礎設施建設加快，高標準新建、改擴建市城區(qū)道路109公里，防洪堤、給排水管網(wǎng)等基礎設施整體提升。實施城市環(huán)境綜合整治“穿衣戴帽”工程，土家建筑風格特色初步顯現(xiàn)。大力創(chuàng)建森林城市和園林城市，火車新站廣場、黃龍洞生態(tài)廣場、庸都園、古人堤游園等一批綠化景觀工程相繼建成。城市衛(wèi)生、車輛、攤擔、廣告牌管理明顯改觀。三是全面實施“3521”鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建工程。全市有29家縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村參與創(chuàng)建省級旅游強縣（區(qū)）、旅游名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、旅游名村，武陵源區(qū)、江埡鎮(zhèn)、零陽鎮(zhèn)萬福村等11家單位通過首批驗收，7家鄉(xiāng)村旅游區(qū)點獲得授牌。四是加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快旅游與新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的融合，成功承辦2011中國湖南第二屆旅游商品博覽會,推出了溪布街旅游商業(yè)文化街，展示了張家界旅游形象。為扶持大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即將出臺關于加強大鯢資源保護和加速大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策。旅游與文化的融合取得了重大突破，形成了國際鄉(xiāng)村音樂周、“天門狐仙〃新劉海砍樵”、“張家界〃魅力湘西”、“武陵魂〃梯瑪神歌”、桑植民歌等文化旅游強勢品牌，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到8%，張家界魅力湘西文化廣場被評為全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地。“元宵燈會”、“六月六”等傳統(tǒng)節(jié)慶成為旅游促銷的重要品牌。

（四）改革旅游產(chǎn)業(yè)管理體制，創(chuàng)新旅游目的地建設管理。一是深入持久開展“平安滿意張家界”專項活動。我市從2009年開始這項活動，活動由市政府主要領導親自掛帥，由與旅游相關的各部門組成十個專項整治組，辦公室設在市政府辦公室，活動以開展專項整治規(guī)范活動為舉措，按照“屬地管理和誰主管誰負責”的原則，嚴厲打擊各種不法行為，嚴厲查處違法案件，整治、規(guī)范好旅游市場中存在的深層次問題，構建良好的旅游市場秩序和長效的管理機制，大力提高旅游服務質(zhì)量。今年旅游部門在總結(jié)開展“平安滿意在張家界”活動兩年來的經(jīng)驗的基礎上，出臺《旅游投訴聯(lián)合辦案及處理機制》等一系列工作制度，共檢查旅游團隊6135個，檢查導游9035人次，檢查旅行社門市部28家，景區(qū)督察13次，查處糾正違規(guī)行為463次，力求旅游投訴在離開張家界之前處理完畢，實行旅游投訴上門道歉的處理方法，為游客挽回經(jīng)濟損失50多萬元。其他各個部門的工作也很有成效。二是全面推行“一誠通”旅游目的地管理信息系統(tǒng)，通過建立“一誠通”誠信數(shù)據(jù)庫、整合行政管理資源，建立旅游企業(yè)及產(chǎn)品的準入和退出機制，規(guī)范旅游市場秩序，規(guī)范導游服務行為，保護各方合法利益。特別是嚴格市場準入、提高旅游市場

進入門檻、將在旅游經(jīng)營活動中有違規(guī)操作的單位拉入“黑名單”，停業(yè)整改后經(jīng)過各職能部門的重新審定后方可重新進行旅游經(jīng)營活動等措施，對規(guī)范旅游秩序起到了根本性作用。正在研究“一誠通”系統(tǒng)與國家旅游局的旅游電子合同系統(tǒng)對接，真正打造中國旅游誠信系統(tǒng)。三是加強行業(yè)培訓，不斷提高服務水平。切實做好全市旅游服務的標準化、規(guī)范化建設，提升全市旅游企業(yè)管理及服務人員的整體素質(zhì)，積極抓好全員培訓工作。四是大力實施標準化管理。在積極貫徹實施國家等級景區(qū)標準、星級飯店標準等國家標準的基礎上，由湖南省旅游局、張家界市旅游局起草，由省質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布了地方性標準《旅游家庭旅館基本條件與評定》、《張家界社會飯店分級與評定》，以天門山景區(qū)等單位為試點，繼續(xù)完善工農(nóng)業(yè)休閑示范點、旅游購物示范點等標準。黃龍洞獲得國家工商總局中國馳名商標認定，成為張家界首家中國馳名商標，填補了湖南省旅游景區(qū)沒有中國馳名商標的空白。

（五）積極發(fā)展低碳旅游，增強旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。一是加強世界自然遺產(chǎn)和各類旅游資源保護，修訂了《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》。二是嚴格落實環(huán)境保護責任。嚴格項目環(huán)評審查，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，實行領導干部任期和環(huán)保實績考核。三是廣泛開展綠色創(chuàng)建活動。扎實開展生態(tài)市創(chuàng)建活動，大力倡導生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化。組織全市已

申報綠色飯店的12家飯店開展了節(jié)能環(huán)保教育培訓、推廣節(jié)能減排新技術、推行合同能源管理節(jié)能新模式、推行“綠色產(chǎn)品”和“綠色服務”等活動，增強全行業(yè)節(jié)能環(huán)保意識，提高從業(yè)人員節(jié)約意識和技能。張家界國家森林公園被國家旅游局、國家林業(yè)局確定為全國十個“森林旅游示范區(qū)”試點單位之一。

（六）進一步擴大開放，加快推進旅游國際化。

市第六次黨代會報告提出，今后五年要以旅游綜合改革為抓手，加快推進旅游國際化。市委、市政府召開了擴大開放工作大會，安排部署進一步擴大開放、大力引進外資工作。我們與世界旅游組織、中山大學合作，設立了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展張家界觀測站，已經(jīng)正式開始運行，7月14日，世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展部部長為觀測站揭牌。積極開展國際間的交往、交流，先后與美國圣達菲市、安道爾的卡尼略市、芬蘭的科沃拉市、日本鳴門市、韓國河東郡等7個國外城市建立了友好關系。與美國伙伴概念公司簽定了合作開發(fā)美國客源市場的協(xié)議，已經(jīng)組織美國媒體記者深度考察了張家界。與國外開展旅游廣告互換，在安道爾卡尼略市的城市主干道上設置了張家界風景宣傳廣告牌，進一步擴大了張家界旅游目的地在國際上的影響力。我市獨特的石英砂巖峰林地貌被世界地質(zhì)學術組織認定為“張家界地貌”。張家界航空口岸擴大開放正式啟動，全面對外國籍飛機開放，新開辟國際航點9個，世界各國的飛機將可以直飛張家界這個湖南省第二個全面

對外開放的國際空港，武陵山區(qū)從此結(jié)束了沒有國際航空口岸的歷史。張家界邀請外國人來華簽證通知權獲外交部授權。

旅游綜合改革推動了我市旅游業(yè)的發(fā)展，2011年實現(xiàn)了旅游高速增長和質(zhì)量提升目標。預計景區(qū)全年可接待3000萬人次以上，過夜人次可突破1460萬，其中境外旅游者可達170萬人次，旅游總收入超過160億元。

二、2012年張家界旅游綜合改革工作重點

2012年是武陵山片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與扶貧攻堅試點起步的一年，是我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的關鍵時期，2012年旅游發(fā)展狀況對加快旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟強市跨越至關重要。我們提出2012年全市旅游發(fā)展的基本思路是：搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與扶貧攻堅試點的戰(zhàn)略機遇，認真貫徹落實市第六次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展、富民強市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以全面推進旅游綜合改革為動力，穩(wěn)市場、促客源，抓改革、促管理，調(diào)結(jié)構、促轉(zhuǎn)型，擴供給、促消費，全面提升旅游水平，不斷強化富民強市的旅游支撐、產(chǎn)業(yè)支撐和城市支撐，繼續(xù)推進旅游發(fā)展的“四個轉(zhuǎn)變”，加快推進旅游國際化，由旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟強市邁出重要一步。

關于2012年旅游綜合改革試點工作，我們的初步想法是：通過強化旅游綜合改革工作的考核評價、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進辦法等措施手段，力求在旅游產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展、旅游的發(fā)展要素供給、制約國際旅游目的地城市發(fā)展和旅游轉(zhuǎn)型的體制機制等方面實現(xiàn)突破。重點開發(fā)建設城市旅游功能區(qū)，按照城市總體規(guī)劃的城市功能區(qū)要求，集中連片建設旅游產(chǎn)業(yè)化項目，集約開發(fā)，形成規(guī)模，形成品牌，形成市場。以旅游要素資源結(jié)構和城市空間布局為基礎，設立若干功能區(qū)，功能區(qū)實行靈活的管理體制，組建各功能區(qū)管委會或者開發(fā)建設領導小組，實行項目責任制，加快功能區(qū)的旅游項目建設。解決旅游發(fā)展項目的土地供給問題，增加旅游產(chǎn)業(yè)化項目的資金供給，盡快改善張家界旅游交通條件。同時要在推進旅游目的地綜合管理、整合行政資源、嚴格市場監(jiān)管方面加大力度，在旅游目的地信息化建設，包括管理信息化、數(shù)字城市和旅游電子商務方面加快步伐，在旅游企業(yè)經(jīng)營體制機制、導游薪酬機制、旅游管理行政體制方面等推進改革，解決制約旅游產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的關鍵問題。

近期，市委、市政府將對2012年旅游綜合改革試點工作進行專題研究。

第四篇：甘谷縣供銷社綜合改革試點工作實施方案

全國農(nóng)村改革試驗區(qū) 甘谷縣供銷社綜合改革試點工作

實 施 方 案

為了認真貫徹農(nóng)業(yè)部等部委《關于第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和實驗任務的批復》和農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會精神，全面落實全國供銷總社和省委、省政府關于深化供銷合作社改革的有關要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體思路和原則

（一）總體思路

按照“改造自我、服務農(nóng)民”的總要求，堅持“健全組織、理順機制、強化職能、拓展服務”的總體思路，以服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心，以完善基層組織體系、理順管理體制和運行機制、強化“三農(nóng)”服務職能、拓寬服務領域和提升服務能力為重點，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，著力將供銷組織打造成為“三農(nóng)”提供綜合服務的骨干力量。

（二）基本原則

一是堅持政府引導、市場主導的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和政府監(jiān)督管理職能。

二是堅持社企分開、社事分開的原則，實行“兩條線”運行模式，一條“社”線，即縣供銷聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、村級供銷綜合服務社，一條“企業(yè)”線，即供銷集團公司、分公司、萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場對接起來，把一家一戶辦不了、辦不好的事情辦好，把依靠市場做不了、做不好的事做好，補齊市場“短板”，全面提高三農(nóng)服務能力，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務的生力軍。

四是拓寬服務領域。建設以農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品購銷、再生資源回收利用、日用消費品供應四大網(wǎng)絡為重點，以物流園區(qū)為平臺，物聯(lián)網(wǎng)為載體，供銷組織系統(tǒng)、社有企業(yè)為依托的新型農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。

三、重點任務

（一）健全完善組織體系和運行機制

1.健全組織機構。制定甘谷縣供銷合作聯(lián)社章程，明確全縣供銷系統(tǒng)由縣供銷聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社、村級供銷綜合服務社、社有企業(yè)四類主體組成，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復重建基層供銷社，405個村成立村級供銷綜合服務社。縣供銷合作聯(lián)社機關為參照公務員管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社機關為事業(yè)單位，村級供銷綜合服務社為合作經(jīng)濟組織。縣鄉(xiāng)兩級供銷社機關經(jīng)費由財政資金保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社機關人員由縣上統(tǒng)一從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員中劃拔，組織關系隸屬于縣供銷合作聯(lián)社。村級供銷綜合服務社成員以農(nóng)民為主體，采取民辦公助、自負盈虧的辦法，依托村兩委陣地、種養(yǎng)基地、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等資源，進行組建。

2.合理確定職能。按照社企分開、社事分開的原則，堅持

導、服務，接受村級兩委的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社要充分揮橋梁和紐帶作用，承辦好縣供銷社下達的各項工作任務，指導服務協(xié)調(diào)好村級供銷綜合服務社的各項工作。

（二）強化為農(nóng)服務職能

1.著力強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。以新型農(nóng)業(yè)社會化服務平臺為載體，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)開展測土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技信息、提供優(yōu)質(zhì)種苗、安全農(nóng)資等多種服務，為農(nóng)戶提供放心、可靠、便捷的專業(yè)化服務。要順應土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢，著眼解決農(nóng)村農(nóng)動力外出務工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不足的問題，創(chuàng)新服務方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務隊、農(nóng)機合作社，開展土地流轉(zhuǎn)服務，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2.加快搭建農(nóng)業(yè)科技服務平臺。充分利用供銷社組織資源，采取靈活多樣的培訓方式，加強農(nóng)民技能培訓，培育適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新型農(nóng)民。健全完善農(nóng)技推廣體系，依托家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)揮供銷系統(tǒng)協(xié)調(diào)職能，大力推廣大農(nóng)業(yè)實用技術。繼續(xù)開展“百千萬”農(nóng)技推廣活動，下派農(nóng)技特派員，發(fā)揮農(nóng)技推廣的示范帶動效應。積極參與“商標富農(nóng)”工程，重點打造一批具有市場影響力的本土農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.探索開展農(nóng)村合作金融服務。通過政府注資、企業(yè)參股、各類專業(yè)經(jīng)濟組織及廣大群眾社員入股的方式，組建公益性和微利型相結(jié)合的農(nóng)民資金互助協(xié)會，開展資金互助服務，向社

縣供銷社掛縣物流中心管理委員會牌子。支持供銷社參與實施“千縣萬村計劃”試點工作，依托物流園區(qū)，吸納縣內(nèi)外有影響的金融、物流、電商等企業(yè)，引進集群物聯(lián)網(wǎng)技術，發(fā)展B2C+O2O新型商業(yè)模式，成立甘谷縣物聯(lián)網(wǎng)服務管理有限公司，形成以物流園區(qū)為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超市、村便民店為配送網(wǎng)點的營銷服務網(wǎng)絡。到2015年，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和智慧農(nóng)資、智慧生活體驗館30個，體驗商戶50戶，到2016年，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村物聯(lián)網(wǎng)服務全覆蓋。

1.構建農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。大力培育綜合性農(nóng)資經(jīng)營服務企業(yè)，鼓勵農(nóng)資公司拓展經(jīng)營范圍，開展種子、農(nóng)機具、飼料、獸藥、有機肥等經(jīng)營服務，促進其從單一經(jīng)銷商向綜合服務商轉(zhuǎn)型。進一步健全農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，完善倉儲物流設施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點建設，擴大縣級配送中心、倉儲物流中心和鄉(xiāng)村放心示范店的覆蓋面，提高安全放心農(nóng)資市場占有率。

2.構建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。大力推進農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造，在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和重要集散地，培育和新建一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，健全鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，建設蔬菜直營店30個，購置配送車5-10輛，提高農(nóng)產(chǎn)品購銷能力。大力促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升技術裝備水平，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。多渠道抓好產(chǎn)銷對接，重點推進農(nóng)超、農(nóng)企、對出資人投入的資產(chǎn)資金負有保值增值責任，不得損害出資人的合法權益。縣供銷社主任兼任集團公司董事長，實行經(jīng)理負責制。縣供銷合作聯(lián)社對供銷集團公司享有資產(chǎn)收益、重大決策權利，實行市場化聘任管理者。縣供銷合作聯(lián)社設立社有資產(chǎn)管理中心對社有資產(chǎn)行使監(jiān)管職能，縣供銷集團公司定期向社有資產(chǎn)管理中心報告經(jīng)營收益情況，接受其監(jiān)督和業(yè)績考核，防止社有資產(chǎn)流失。

2、創(chuàng)新公司運營模式。以甘谷供銷集團公司為龍頭，盤活社有資產(chǎn)，通過聯(lián)合合作、共同開發(fā)等形式，興辦為農(nóng)綜合服務的各類子公司、延伸到鄉(xiāng)、村的便民經(jīng)營點，提供市場化服務。縣供銷集團公司對全資或控股的子公司、經(jīng)營點負有資產(chǎn)監(jiān)督職能，不直接參與子公司和經(jīng)營點的具體營銷業(yè)務，激發(fā)市場經(jīng)營活力。對不控股的公司和經(jīng)營點，要依法履行出資人的權利，保證為農(nóng)服務宗旨不變。采取招商引資、股份合作、股權出讓、有進有退的辦法，鼓勵和支持各類新型經(jīng)營主體、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民注資持股或控股經(jīng)營，實現(xiàn)社有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構多元化經(jīng)營格局。

四、實施步驟

試點工作從2014年12月開始，2016年10月結(jié)束，具體分為三個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段（2014年12月-2015年4月）制定試點工作實施方案，成立領導機構，召開動員大會，加強輿論引

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第五篇：甘肅省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作實施方案

甘肅省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳印發(fā)關于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕33號）和衛(wèi)生部、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、財政部《關于確定縣級公立醫(yī)院綜合改革試點縣的通知》（衛(wèi)醫(yī)管發(fā)〔2012〕43號）等文件精神，為積極穩(wěn)妥推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，結(jié)合我省實際情況，制定本方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。按照保基本、強基層、建機制的要求，遵循上下聯(lián)動、內(nèi)增活力、外加推力的原則，圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的改革要求，以破除“以藥補醫(yī)”機制為關鍵環(huán)節(jié)，以改革補償機制和落實醫(yī)院自主經(jīng)營管理權為切入點，深化我省“315”（完善監(jiān)管機制、補償機制、服務機制，突出中醫(yī)藥特色，使群眾就醫(yī)費用基本穩(wěn)定、自費比例下降、報銷比例上升、醫(yī)務人員積極性提高、醫(yī)療機構健康持續(xù)發(fā)展）改革模式，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫(yī)保支付制度、采購機制、監(jiān)管機制等綜合改革，建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的縣級醫(yī)院運行機制。堅持以改革促發(fā)展和中西醫(yī)并重，加強以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，統(tǒng)籌推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展，走出一條具有甘肅特色的縣級醫(yī)院改革之路。

（二）主要目標。推進綜合改革，完善縣級醫(yī)院管理體制、法人治理機制、藥品采購機制和運行補償機制，建立權責明確、管理科學、激勵約束有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。通過加強能力建設，構建布局合理、規(guī)模適當、功能完善、富有效率的縣域醫(yī)療服務體系。力爭到2015年，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實現(xiàn)大病不出縣，切實減輕群眾看病負擔。

（三）功能定位。縣級醫(yī)院是縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生中心和農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的龍頭，并與城市大醫(yī)院分工協(xié)作，主要為縣域居民提供基本醫(yī)療服務，包括運用適宜醫(yī)療技術和藥物，開展常見病、多發(fā)病診療，危急重癥病人救治，重大疑難疾病接治轉(zhuǎn)診；推廣應用適宜醫(yī)療技術，為農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員提供培訓和技術指導；承擔部分公共衛(wèi)生服務，以及自然災害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等工作。

二、主要內(nèi)容

（一）改革補償機制。

1.取消藥品加成。改革“以藥補醫(yī)”機制，鼓勵探索醫(yī)藥分開的多種形式。取消藥品加成政策，將試點縣的縣級醫(yī)院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。醫(yī)院由此減少的合理性收入，通過調(diào)整醫(yī)療服務項目價格和增加政府投入等途徑進行補償。

2.調(diào)整醫(yī)療服務項目價格。按照總量控制、結(jié)構調(diào)整的原則，降低高值醫(yī)用耗材價格，降低大型醫(yī)用設備檢查、治療價格，政府出資購置的大型醫(yī)用設備按不含設備折舊的合理成本制訂檢查治療價格，已貸款或集資購買的大型設備原則上由政府回購，回購有困難的限期降低價格。嚴禁醫(yī)院貸款、集資進行基礎設施建設或購買大型醫(yī)用設備。合理提高醫(yī)療技術服務價格，使實行藥品零差率銷售的公立醫(yī)院通過提供優(yōu)質(zhì)服務獲得合理補償。提高的醫(yī)療技術服務收費按規(guī)定納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金報銷范圍。積極開展按病種收費試點，病種數(shù)量不少于50個。

3.落實和完善政府投入政策。全面落實對公立醫(yī)院基本建設及大型設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、政策性虧損補貼、承擔公共衛(wèi)生任務和緊急救治、支邊、支農(nóng)等公共服務的投入政策，逐年增加經(jīng)費投入。縣級政府對所辦醫(yī)院履行出資責任，逐步化解醫(yī)院建設債務，禁止縣級醫(yī)院舉債建設。提高公立醫(yī)院在職人員工資待遇，調(diào)動人員積極性，適當提高對縣級公立醫(yī)院的財政補助標準。

對位于地廣人稀和邊遠地區(qū)的縣級醫(yī)院，可探索實行“收支兩條線”管理，政府給予必要的保障，醫(yī)院平均工資水平與當?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平相銜接。

4.完善基本醫(yī)療保障費用支付方式。改革醫(yī)保支付制度，全面推進試點醫(yī)院總額預付、按病種、人頭、服務單元等付費方式改革，及時足額支付符合醫(yī)療保障政策和協(xié)議規(guī)定的費用。科學合理測算和確定付費標準，建立完善醫(yī)保經(jīng)辦機構和醫(yī)療機構的談判協(xié)商機制與風險分擔機制，逐步由醫(yī)保經(jīng)辦機構與公立醫(yī)院通過談判方式確定服務范圍、支付方式、支付標準和服務質(zhì)量要求。醫(yī)保支付政策進一步向基層傾斜，鼓勵使用中醫(yī)藥服務，引導群眾合理就醫(yī)，促進分級診療制度形成。

5.規(guī)范藥品采購供應。建立藥品(含高值醫(yī)用耗材)量價掛鉤、招采合一的集中招標采購機制。在省級集中采購的基礎上，積極探索能夠有效保障藥品及耗材供應及時、質(zhì)量可靠、價格合理的采購供應辦法。堅決治理藥品及耗材方面的商業(yè)賄賂。縣級醫(yī)院應當優(yōu)先配備、使用基本藥物，提高基本藥物使用比例。

(二)改革人事分配制度。

1.創(chuàng)新編制和崗位管理。根據(jù)縣級醫(yī)院功能、工作量和醫(yī)院級別所應配備的床位醫(yī)護人員比例等因素，科學合理確定人員編制。縣級醫(yī)院按國家確定的通用崗位類別、等級和結(jié)構比例，在編制規(guī)模內(nèi)按照有關規(guī)定自主確定崗位。逐步變身份管理為崗位管理,醫(yī)院對全部人員實行統(tǒng)一管理制度。

2.深化用人機制改革。落實縣級醫(yī)院用人自主權，全面推行聘用制度，堅持競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立能進能出、能上能下的靈活用人機制；新進人員實行公開招聘，擇優(yōu)聘用。結(jié)合實際妥善安置未聘人員。推進縣級醫(yī)院醫(yī)務人員養(yǎng)老等社會保障服務社會化。完善縣級醫(yī)院衛(wèi)生人才職稱評定標準，突出臨床技能考核。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多點執(zhí)業(yè)活動，促進醫(yī)務人員合理流動。

3.完善醫(yī)院內(nèi)部收入分配激勵機制。提高醫(yī)院人員經(jīng)費支出占業(yè)務支出的比例，逐步提高醫(yī)務人員待遇。加強人員績效考核，健全以服務質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部分配機制，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬，體現(xiàn)醫(yī)務人員技術服務價值。收入分配向臨床一線、關鍵崗位、業(yè)務骨干、作出突出貢獻等人員傾斜，適當拉開差距。嚴禁把醫(yī)務人員個人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤。

（三）建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

1.推進管辦分開，建立和完善法人治理結(jié)構。成立縣級公立醫(yī)院管理委員會（以下簡稱“醫(yī)管會”），作為縣級醫(yī)院管理的決策機構，負責推進縣級醫(yī)院管理體制、運行機制改革和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，決定縣級醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、章程擬訂和修訂、財務預決算、重大業(yè)務、院長選聘與薪酬制度等重大事項，審定縣級醫(yī)院績效考核、資產(chǎn)運營和工作報告。醫(yī)管會主任由同級政府分管領導擔任，成員由組織、編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門和縣級醫(yī)院負責人，以及部分人大代表、政協(xié)委員等組成。在縣級衛(wèi)生行政部門設立相對獨立的縣級公立醫(yī)院管理委員會辦公室（簡稱“醫(yī)管辦”），承擔醫(yī)管會日常工作，監(jiān)督縣級醫(yī)院運行，制定考核方案報醫(yī)管會同意后對縣級醫(yī)院組織實施績效考核。縣級財政部門負責縣級醫(yī)院的資產(chǎn)和財務監(jiān)管，落實財政補助政策。

2.落實政事分開，深化管理體制改革。落實縣級醫(yī)院獨立法人地位和自主經(jīng)營管理權，明確縣級醫(yī)院舉辦主體。縣級醫(yī)院院長由醫(yī)管會聘任；副院長由院長推薦提名，醫(yī)管會聘任。縣級醫(yī)院執(zhí)行醫(yī)管會的決策，具有獨立法人地位和人事管理權、內(nèi)部機構設置權、副職推薦權、中層干部聘任權、收入合理分配權、預算執(zhí)行權等自主經(jīng)營管理權。實行院長負責制，強化經(jīng)營管理責任，重大決策須經(jīng)醫(yī)院領導班子集體研究。建立院長收入分配激勵機制和任期目標責任制，加快推進院長職業(yè)化建設。

3.優(yōu)化內(nèi)部運行管理。健全醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機制，推進醫(yī)院管理的科學化、制度化、規(guī)范化。探索建立醫(yī)療和行政相互分工協(xié)作的運行管理機制。建立以成本和質(zhì)量控制為中心的管理模式。嚴格執(zhí)行醫(yī)院財務會計制度，探索實行總會計師制，建立健全內(nèi)部控制制度，實施內(nèi)部和外部審計。

4.完善績效管理。建立以公益性質(zhì)和運行效率為核心的公立醫(yī)院績效管理體系與考核制度。要制定具體績效考核指標，建立嚴格的考核制度。由醫(yī)管會與院長簽署績效管理合同。把控制醫(yī)療費用、提高醫(yī)療質(zhì)量和服務效率，以及社會滿意度等作為主要量化考核指標。考核結(jié)果與院長任免、獎懲和醫(yī)院財政補助、醫(yī)院總體工資水平等掛鉤。

(四)提升醫(yī)療服務能力。

1.合理配置醫(yī)療資源。針對縣域群眾主要健康問題，根據(jù)人口數(shù)量和分布、地理交通等因素，制訂縣域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，合理確定縣域內(nèi)醫(yī)院的數(shù)量、布局、功能、規(guī)模和標準。政府在每個縣市區(qū)重點辦好1—2所縣級醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)。以縣級醫(yī)院為中心完善縣域急救服務體系，建立縣域院前急救體系，設立中西醫(yī)聯(lián)合參與的重癥醫(yī)學科。設置血液透析室，同時積極開展腹膜透析業(yè)務。有條件的邊遠地區(qū)縣級醫(yī)院可建立中心血庫或儲血點。嚴格控制縣級醫(yī)院建設規(guī)模和大型設備配置。鼓勵資源集約化，成立檢查檢驗中心，推行檢查檢驗結(jié)果醫(yī)療機構互認，以及后勤服務外包等。落實支持和引導社會資本辦醫(yī)政策。

2.提高技術服務水平。編制縣級醫(yī)院重點專科發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)劃支持縣級醫(yī)院專科建設。近期重點加強重癥監(jiān)護、血液透析、新生兒、病理、傳染、急救、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生，以及近三年縣外轉(zhuǎn)診率排名前4位的病種所在臨床專業(yè)科室的建設。做好宮頸癌、乳腺癌、終末期腎病血液透析等重大疾病的救治和兒童白血病、先天性心臟病等復雜疑難疾病的篩查轉(zhuǎn)診工作。各縣衛(wèi)生和醫(yī)保管理部門要組織所轄醫(yī)院根據(jù)本地實際情況和按病種付費的要求，制訂實施適應基本醫(yī)療需求、符合縣級醫(yī)院實際、采用適宜技術的臨床路徑，病種數(shù)量不少于50個，規(guī)范醫(yī)療行為。

3.加強信息化建設。按照統(tǒng)一標準，建設以電子病歷和醫(yī)院管理為重點的縣級醫(yī)院信息系統(tǒng)，功能涵蓋電子病歷、臨床路徑、診療規(guī)范、績效考核及綜合業(yè)務管理等，與醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息系統(tǒng)銜接，能夠互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)遠程會診、遠程（病理）診斷和遠程教育等。建設醫(yī)療健康信息網(wǎng)。全面推進新農(nóng)合“一卡通”工作的落實。

4.加強人才隊伍建設。全面落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，每個醫(yī)院每年安排3名醫(yī)師參加三級醫(yī)療機構住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。積極培養(yǎng)或引進縣域?qū)W科帶頭人。鼓勵和引導城市大醫(yī)院在職或退休的骨干醫(yī)師到縣級醫(yī)院執(zhí)業(yè)。通過政府給予政策支持、職稱晉升、榮譽授予等措施，吸引和鼓勵優(yōu)秀人才到縣級醫(yī)院長期執(zhí)業(yè)。可在縣級醫(yī)院設立特設崗位引進急需高層次人才，合理確定財政補助標準，由地方財政支持，招聘優(yōu)秀衛(wèi)生技術人才到縣級醫(yī)院工作。增強護理人員力量，醫(yī)護比不低于1：2。落實護士人事代理和同工同酬制度，開展優(yōu)質(zhì)護理和“賓館式”管理、服務和護理。繼續(xù)做好“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”、天津?qū)谥г沂?0家縣級醫(yī)院項目，建立三級醫(yī)院向縣級醫(yī)院輪換派駐醫(yī)師和管理人員制度，加強對三級醫(yī)院派駐情況的考核。每年在全省選拔230名縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師到省內(nèi)外三級醫(yī)院進修培訓，重點培訓骨干醫(yī)師臨床思維、醫(yī)患關系有效溝通和臨床技術操作能力，幫助受訓人員熟練掌握臨床常見病、多發(fā)病的診斷和適宜技術等。縣級醫(yī)院每半年必須派15名（全年30名）以上醫(yī)務和管理人員到省內(nèi)外進修,其崗位空缺由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員進修替補。

5.開展便民惠民服務。建立以病人為中心的服務模式，實行預約掛號，優(yōu)化服務流程，改善服務態(tài)度和質(zhì)量，推廣優(yōu)質(zhì)護理服務。建立健全先診療、后付費制度，禁止大額度收取住院押金。完善患者投訴機制，加強醫(yī)患溝通。進一步加強醫(yī)療服務管理，不斷提高醫(yī)療服務能力、服務水平和患者滿意度。

（五）完善監(jiān)管機制。

1.加強衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療質(zhì)量、安全、行為等的監(jiān)管。治理過度診療，開展縣級醫(yī)院醫(yī)藥費用增長情況監(jiān)測與管理，及時查處為追求經(jīng)濟利益的不合理用藥、用材和檢查等行為。積極推行醫(yī)療質(zhì)量安全分析評議會議制度、廳局長“行政查房”制度、醫(yī)院院長值周制度和醫(yī)療機構“八個排隊”及醫(yī)務人員“四個排隊”等22項監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行處方權監(jiān)護制度和點評制度，有效防范過度醫(yī)療。對于排隊結(jié)果以院務公開形式向職工和社會公示，并列入績效考核范圍。建立以安全質(zhì)量為核心的專業(yè)化醫(yī)院評審體系；依托省級或市級醫(yī)療質(zhì)量控制評價中心，建立健全縣級醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全控制評價體系。

2.加強醫(yī)德醫(yī)風建設。認真實行醫(yī)德醫(yī)風考核制度、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有獎舉報制度、醫(yī)療機構和醫(yī)務人員不良業(yè)績記錄制度，強化醫(yī)務人員警示教育。建立健全患者維權站，引入第三方調(diào)處機制，維護醫(yī)患雙方合法權益。按照分級、屬地的原則，委托衛(wèi)生監(jiān)督機構對醫(yī)療機構開展綜合監(jiān)督檢查工作。

3.建立醫(yī)保對醫(yī)療機構的激勵與懲戒并重的約束機制。充分發(fā)揮醫(yī)保機構對醫(yī)療服務行為和費用的調(diào)控引導和監(jiān)督制約作用，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構醫(yī)療服務的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管。采用基本醫(yī)保藥品目錄的藥品使用率及自費藥品控制率、藥占比、次均費用、住院率、平均住院日等指標考核，加強實時監(jiān)控，結(jié)果與基金支付等掛鉤。完善定點醫(yī)療機構管理辦法，實行分級管理，促進誠信服務。加強對縣級醫(yī)院履行功能定位和發(fā)展建設、投融資行為的監(jiān)管，強化預算、收支、資產(chǎn)、成本等財務管理的監(jiān)管。加強醫(yī)療服務收費和藥品價格監(jiān)督檢查。各相關部門要加強協(xié)作聯(lián)動，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。加強行業(yè)自律和監(jiān)督，建立誠信制度和醫(yī)務人員考核檔案。實施公正、透明的群眾滿意度評價辦法，加強社會監(jiān)督。推進縣級醫(yī)院信息公開，及時向社會公開縣級醫(yī)院財務報告、質(zhì)量安全、費用和效率等信息。

（六）提高縣域中醫(yī)藥服務能力。

針對縣域主要疾病，積極利用當?shù)刂嗅t(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)簡便驗廉的特點和優(yōu)勢，提高辨證論治水平。加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的支持和指導，促進中醫(yī)藥進基層、進農(nóng)村，為群眾防病治病。加強縣級醫(yī)院中醫(yī)服務能力建設，落實對中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策。

1.加強綜合醫(yī)院中醫(yī)科和中醫(yī)管理科建設。住院部中醫(yī)病床數(shù)不低于醫(yī)院總床位數(shù)的5％，病床每床至少配備0.4名中醫(yī)類別醫(yī)師和0.4名護士。試點醫(yī)院應建立和完善中醫(yī)師每周2次到西醫(yī)科室查房的制度。建設重點中醫(yī)藥專科（專病），開展中醫(yī)藥特色服務。在臨床科室中設立中醫(yī)綜合治療室，并開展中醫(yī)綜合治療服務。鼓勵各醫(yī)院在總費用不增長的情況下，探索實施中西醫(yī)結(jié)合的多措施治療疾病的綜合臨床路徑。試點醫(yī)院要積極組織醫(yī)護人員學習培訓中醫(yī)適宜技術，確保一年內(nèi)使每人至少掌握15項適宜技術和6項食療保健技術。加強中醫(yī)管理科建設，制定和完善能夠引導西醫(yī)科室積極運用中西兩法綜合治病的獎懲政策和具體措施，嚴格管理考核。

2.加強中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)。做好中醫(yī)藥五級師承教育工作。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥人員配備，積極引進和培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，合理補充基層中醫(yī)藥人員。不斷強化基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員中醫(yī)藥知識與技能培訓。

3.加強中醫(yī)護理服務建設，體現(xiàn)中醫(yī)特色優(yōu)勢。對護理人員進行中醫(yī)基礎理論知識及技能培訓，積極倡導“護理整體觀”、“因人施護”、“因病施護”、“辨證施護”，開展中醫(yī)特色護理項目，對病人心理、飲食、用藥、康復等實施整體護理。同時，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥特色，開展中藥熏蒸、中藥熱敷、穴位注射、推拿按摩等特色項目。

三、進展安排

（一）2013年1月起，試點縣全面啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，試點醫(yī)院取消藥品加成政策，實行全部藥品零差率銷售。開展按病種收費試點，病種數(shù)量不少于50個。

（二）2013年2月底，完成定崗定編，落實人員聘用制和績效工資制度。完善政府補償機制，完成醫(yī)療服務項目價格調(diào)整。

（三）2013年上半年，總結(jié)評估綜合改革成效，形成基本改革路子。

（四）2014年底，力爭使試點縣縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實現(xiàn)大病不出縣；實行臨床路徑管理的病種數(shù)量不少于50個。

（五）2015年，實現(xiàn)縣級醫(yī)院階段性改革目標，建立以醫(yī)療服務質(zhì)量、效率和滿意度為核心的現(xiàn)代管理體制、運行機制和醫(yī)療服務模式，讓人民群眾得實惠，醫(yī)務人員受激勵，醫(yī)院發(fā)展有活力。

四、保障措施

(一)加強試點組織領導。各試點縣要細化分工，落實責任。結(jié)合本地實際，因地制宜探索創(chuàng)新具體措施，精心組織，周密部署，扎實推進。各級編辦、發(fā)展改革、財政、人社、衛(wèi)生等有關部門要按照職責分工密切配合，并加強工作督導。省醫(yī)改辦、省衛(wèi)生廳對改革試點進展情況和效果進行監(jiān)測評估和考核，及時協(xié)調(diào)解決試點中遇到的問題。

(二)加大支持保障力度。根據(jù)工作需要，在改革政策和措施的落實方面給予試點地區(qū)一定自主權。縣級政府要落實投入政策，積極調(diào)整財政支出結(jié)構，支持縣級醫(yī)院綜合改革。將所需政府投入納入預算，并及時撥付到位。市州級政府要加大對試點縣的投入力度，給予相應補助。

（三）建立信息定期報送制度，加強信息交流。各地要建立公立醫(yī)院改革信息定期報告制度，加強領導、責任到人，及時、準確、全面地收集整理所轄公立醫(yī)院改革工作動態(tài)經(jīng)驗和做法，加強區(qū)域間工作信息交流，為各級領導掌握公立醫(yī)院改革試點工作進程、整體推進全省公立醫(yī)院改革試點工作提供決策依據(jù)。

(四)做好宣傳引導。深入細致地做好對醫(yī)務人員的宣傳動員，使廣大醫(yī)務人員成為改革主力軍。宣傳和解讀改革的政策措施和目標，爭取社會理解、配合和支持，營造良好環(huán)境。

附件：甘肅省第一批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點縣名單

附件

甘肅省第一批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點縣名單

蘭州市：榆中縣、永登縣。

金昌市：永昌縣。

白銀市：靖遠縣、會寧縣、景泰縣。

天水市：清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川縣。

武威市：天祝縣。

酒泉市：瓜州縣。

慶陽市：慶城縣、環(huán)縣、華池縣、合水縣、正寧縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣。

定西市：臨洮縣、隴西縣。