第一篇：綜合改革

綜合改革 十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，強調人口的發展必須與經濟、社會、環境、資源協調發展和可持續發展，對新時期做好人口與計劃生育工作提出了更新、更高的要求。惠州市作為全國16個人口與計劃生育綜合改革試點單位之一，實施綜合改革兩年來，惠州市以十六大精神為指導，按照市委、市政府提出的“積極推進而不冒進、真抓實干而不蠻干、開拓創新而不標新”的指示精神，與時俱進，開拓創新，切實做到既穩定低生育水平，又提高人口素質，努力實踐“三個代表”的重要思想。創新機制。加強管理 “三個代表”貫穿著解放思想、實事求是的思想路線，體現著繼往開來、開拓進取的創新精神，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義真理光芒。在改革中，惠州市堅持用“三個代表”正確認識新時期人口與計劃生育工作，與時俱進，勇于創新，不斷改進的工作。

1、建立基層計劃生育管理機制。堅持以人為本，從廣大育齡人群婚育行為的經常性出發，建立和完善經常性的計劃生育工作管理新機制。在農村，建立健全“鎮負責、村為主、戶落實”的計劃生育工作運行機制，落實重心下移，強化鎮、村兩級的計劃生育工作職能。加強“村官”培訓。建立村民自治機制，充分發揮村黨支部、村委會、村民小組和計劃生育協會等群團組織實施計劃生育自我管理，自我教育、自我服務的作用。在城鎮，建立“屬地管理、單位負責、社區管理、居民自治、社區服務”的計劃生育屬地化管理機制，強化街道辦事處、居委會和企事業單位法定代表人的計生工作職責，健全樓棟長、房東、工廠宿舍舍長和農貿市場計劃生育協會工作管理網絡。徹底改變了過去計劃生育工作“急在縣里、忙在鎮里、梗在村里”的現象。

2、健全計劃生育經常性工作機制。我們在綜合改革中積極探索，不斷總結，對過去行之有效的做法進行整合、提升，建立和完善了十項經常性工作制度：①“兩員一干”(黨員、計生協會會員、干部)計劃生育包干責任制；②鎮、村計劃生育工作月例會制度；③已婚育齡婦女全程跟蹤服務制度；④定期“三查一服務”(查環、查孕、查病，提供生殖保健服務)制度；⑤育齡婦女信息變更、反饋、分析制度；⑥獨生子女戶、純二女結扎戶慰問、優惠制度；⑦計劃生育村(居)民自治制度；⑧流動人口計劃生育管理制度；⑨縣(市、區)、鎮(辦事處)季度考評及隔級考核制度；⑩鎮(辦事處)、村計生工作人員業務學習培訓制度。

3、建立健全村(居)民自治機制，依法管理計劃生育。2002年上半年全市推進計劃生育村(居)民自治，切實把工作重心放在基層，建立以村(居)為主的有效的基層管理。在農村，把人口與計劃生育有關政策、組織管理機構、獎勵與限制措施和執法程序等內容寫進村民自治章程，并在村民代表大會上通過。把村民實行計劃生育作為貫徹落實村民自治章程的一項重要內容，讓村民充分享有正當行使村民組織法賦予的權利。在城鎮，把人口與計劃生育工作納入社區的建設、管理和服務之中，強化街道和社區妁計劃生育工作責任，建立單位負責、社區管理、居民自治、條塊結合、雙重管理的計劃生育工作管理體制。加強基層組織建設，充分依靠基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員干部，以及計劃生育協會會員的模范帶頭作用，保證了村(居)民自治組織依法做好計劃生育工作。

4、健全完善綜合治理、齊抓共管的工作機制。計劃生育工作是一項社會系統工程，只有依靠有關部門和全社會的力量，共同管理、共同負責才能做好。因此，必須建立和完善在政府統一領導下，由計劃生育部門協調，各有關 1

部門參與的管理體制。根據中央《決定》精神和省的要求，我們制定了《惠州市計劃生育兼職成員單位職責》，進一步明確公安、衛生、教育、工商等兼職成員單位的計劃生育分工職責，并對其執行情況進行年度檢查、考核，從而進一步強化了部門垂直負責制，共同抓好計劃生育。

5、健全流入地管理為主的工作機制。流動人口計劃生育管理是城市計劃生育管理工作中的重點和難點。在實踐中，我們探索出一套行之有效的做法。健全一支隊伍。市、縣、鎮三級均成立相應的流動人口計劃生育管理機制，定人定編。同時，發展企業主、房東和流動人口中的積極分子等做義務宣傳員和計生信息員，建立一支不走的宣傳隊。完善兩種制度。一是建立健全以流入地管理為主的制度：①流動人口計生檔案、證明管理制度；②流動人口清查驗證制度；③流動人口計劃生育信息反饋通報制度；④流動人口已婚育齡婦女“三查一服務”制度。二是建立健全流出地配合管理制度；①流出人員婚育、節育情況申報、審核制度；②流出人員計生管理跟蹤服務制度。同時，認真把好“三關”——發證關、落實節育措施關、信息反饋關。落實三項責任制。一是計劃生育兼職成員單位責任制；二是工廠、企業法人代表責任制；三是屬地管理責任制。實行“四同”。對流動人口與常住人口的計劃生育管理工作實行同宣傳、同管理、同服務、同考核。初步建立起以流入地管理為主的流動人口計劃生育管理新機制。

6、改革考核方式，健全目標管理責任制考核機制。按照“突出重點、注重實效、簡便易行”的原則，2002年，在國家、省計生委的直接領導下，我們實施了“三線考核”，即：一是對黨委、政府的考核(簡稱“黨政線”)，注重“三率”：人口出生率、人口自然增長率、計劃生育率，以及“三到位”：責任到位、投入到位、措施到位為主要內容的考核。二是對計劃生育兼職成員單位的考核(簡稱“部門線”)，按計劃生育兼職成員單位職責中規定的內容進行考核。三是對計劃生育部門的考核(簡稱“計生線”)，主要包括統計質量、落實“三為主”、基層基礎建設、優質服務等計生業務工作。“三線考核”切實從綜合改革的實際出發，進一步明確了考核對象和職責，減少了考核層次，采取年終考核與平時檢查相結合、自查與上級檢查相結合、直接調查與間接評估相結合的辦法。嚴格落實“一票否決權”。切實把基層的注意力的工作重點引導到為群眾提供優質服務、提高工作水平上來。

7、建立信息化管理制度，實行規范管理。在信息化建設上，經過各級的共同努力，目前，全市所有鎮(辦事處)均配備了規范化管理必備的微機，完善了育齡婦女信息化系統網絡版單機運作，并依托政府專用平臺實現初步的在線聯網，呈現出計劃生育信息化管理的雛形。為進一步提高全市人口與計劃生育管理水平和工作效率，實現資源共享，豐富決策信息，使計劃生育工作不斷向規范化、制度化、科學化管理軌道發展，2004年力爭實現市、縣、鎮三級在線聯網，從而以信息化帶動管理科學化、服務全程化。創新服務，注重實效 江澤民同志指出：“我們黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就是黨的理論、路線方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發點，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。”在綜合改革中，我們堅持以人為本、服務為本的思想，把計劃生育宣傳教育、技術服務做得更好、更深入、更細致、更加科學規范。

1、改革宣傳教育的方式方法。圍繞穩定低生育水平，大膽創新宣傳教育工作的方式方法。倡導溫馨化、個性化、咨詢式、啟發

式的宣傳服務。依托社區，強化載體，貼近群眾，充分發揮廣播、電視和報刊等宣傳媒體的作用，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動，切實把計劃生育知識與群眾切身利益相關的知識有機結合起來，相互滲透；由單純的說教式向平等、對話、咨詢等多種形式轉變，有時代性、針對性地開展面對面的計劃生育宣傳服務，不斷把“婚育新風進萬家”活動引向深入。通過改革創新，進一步增強宣傳教育的吸引力和感召力。

2、深化宣傳教育的內容。以滿足群眾日益增長的生產、生活、生育方面的需求為目的，注重宣傳教育的實效性，廣泛、深入、持久地開展人口、資源、環境協調發展意識和新婚育觀的宣傳，以及優生優育、避孕節育、生殖健康、生命科學等為主要內容的計劃生育科學知識教育，實現了從過去宣傳法規政策向宣傳科技知識擴展，群眾的全局觀念、人均意識、生存發展意識和自我保健能力不斷得到提高，從而最大限度地降低意外妊娠、流產、婦女常見病和性傳播疾病的發生率。

3、建立和完善技術服務體系。加大投入，著力建立完善市、縣、鎮、村四級計生技術服務陣地，實行標準化、規范化、科學化管理。充分發揮計生技術服務網絡作用，努力做好計劃生育技術服務的宣傳、培訓和避孕藥具的發放，拓寬服務領域，改善服務條件，規范服務標準，提高服務水平，更好地為廣大已婚育齡夫婦服務。目前，我市共有計生醫技人員502人，均具備大(中)專以上學歷；市、縣(市、區)服務中心(站)建立優生實驗室，配備了開展普查普治，優生篩查和檢驗的相關設備，鎮服務所具備了“三查一服務”的必要條件，50％的村(居)委會配備了B超儀，為深入開展優質服務創造了有利條件。

4、拓寬技術服務領域。開展計劃生育優質服務是“依法行政、依法管理、依法服務”的基本要求，也是實踐“三個代表”的具體體現。在綜合改革中，我們以人的全面發展為中心，以廣大人民群眾的根本利益為出發點，改變過去單純計劃生育為與計劃生育生殖保健服務相結合，建立以人為本和逐．步過渡到“知情選擇”的新機制。圍繞生育、節育、不育，堅持以健康人、亞健康人為服務對象，積極開展以計生技術服務為重點的優質服務。如定期開展“三查一服務”活動，大力實施“避孕節育優質服務”、“出生缺陷干預”、“生殖道感染防治”優質服務“三大工程”，加大性病、艾滋病預防力度，把安全套自動銷售機的安裝從市區延伸到各縣城和流動人口聚集地等等。目前，全市所有機關、企事業單位和30％以上的村(居)委會已推行避孕節育“知情選擇”，提高了避孕節育措施的有效率、及時率，維護了廣大育齡群眾的身心健康。“三個代表”思想的精髓在于與時俱進，開拓創新。實踐證明，兩年的綜合改革，創新了機制，轉變了作風，成效明顯。(作者單位：惠州市計生局)（摘自《廣東人口信息》）

綜合改革

2001年，國家和省人口計生委將我市確定為全國人口和計劃生育綜合改革試點市。對于我市來說，這既是一次難得的發展機遇，又是一種嚴峻的挑戰。對此，市委、市政府高度重視，人口計生等各職能部門積極

探索，從明確新思路、建立新機制入手，以綜合改革促進工作理念與工作格局的轉變，并取得了初步成效。

一、我市綜合改革的主要思路和實施過程 2001年初，國家、省人口計生委領導到我市調研時指出：惠州市人口和計劃生育工作綜合改革成功與否，關鍵在于能否把以大突擊為主的工作方式向經常性工作和優質服務轉變。我們認為，這一要求非常切合實際，為我市綜合改革指明了方向。為進一步統一全市各級的思想認識，明確工作目標，我們專門就綜合改革怎么改?如何貫徹國家提出的“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作新機制，在全市上下展開了大討論、大調研，并認真組織學習國家、省有關文件，在集思廣益、摸清群眾需求、體察民情社情的基礎上，提出了我市綜合改革的思路：在總結30年人口計生工作經驗的基礎上，注入以人為本的新理念，以人民群眾的需求為中心，促進人的全面發展；重視抓好綜合改革配套措施的建立和完善，綜合治理人口和計劃生育問題；在“實”字上下功夫，狠抓各項制度、措施的落實，把求真務實精神貫穿于綜合改革的全過程。思路明確以后，我市綜合改革工作分三個階段進行： 一是2001年初至2002年初的前期準備階段。我們在開展一系列調研的基礎上，由市委、市政府出臺了《關于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》，由市綜合改革領導小組辦公室出臺了關于“三線”考核等九個實施方案。縣、鎮兩級也相繼出臺了有關文件。二是2002年初至2003年底的試點推進階段。主要是選定部分具有代表性的鎮為試點，上下聯動，探索經驗，并通過召開各種類型的座談會和現場會，樹樣板、推典型，以點帶面，及時把點上的經驗轉化到面上，促進全市綜合改革工作的平衡發展。三是今年初以來的全面鋪開階段。主要是挖掘亮點，總結經驗，并將之上升到理論和機制的高度，制度性地安排綜合改革措施。

二、我市綜合改革的主要內容 我們重點在五個方面進行改革：(一)改革突擊性工作模式，建立經常性工作新機制

1、以層級動態管理責任制促進經常性工作的開展。經常性工作是計劃生育基礎性工作，也是我市綜合改革的重點。我們通過對原來行之有效的經驗做法進行歸納、提升，建立了以鎮村黨員、干部包干工作責任制度和已婚育齡婦女全程跟蹤服務制度等為主的經常性工作“十項制度”。實行縣(區)四套班子領導包鎮包村責任制，鎮三套班子領導包村包戶，鎮干部全員包戶，村(居)委會干部包組包戶，職能部門包配合，紀檢監察部門包監督的責任制。在此基礎上，我們重點抓好層級動態管理責任制的落實。鎮、村干部的包干內容，從過去的人口出生率、自然增長率、計劃生育率、高潮四術落實率的“舊四率”發展到群眾對生殖健康知識的知曉率、知情選擇率、參與率、滿意率的“新四率”，具體要求做到“十包”：包了解計生對象的婚育狀況，包宣傳計生政策和優生優育、避孕節育知識，包動員對象參加優生檢測，包孕情監控，包計生對象查環查孕和落實節育措施，包術后回訪，包動員對象接受婦科普查普治，包轄區內流動人口計生管理服務，包協助計生對象辦理計生優惠證件并兌現獨生子女保健費和小孩九年義務教育書雜費等各項優惠，包協助計生對象開展“三結合”發展生產、勞動致富等。

2、以宣教方式的創新深化經常性工作的內容。一是更新宣傳教育服務理念。用平等對話、咨詢服務等的宣傳教育，代替單純的說教式教育，開展面對面、心貼心的宣傳教育服務。二是加大精品制作力度。在市區和縣城，建立主題突出、時代感強的生育文化主題公園和文化長廊；在中心鎮，建設高檔次、高品位的婚育新風“風景街”；在廠礦、企業，設立人性化的婚育新風“自助餐”等。三是提高宣傳教育的科技含量。充分發揮各傳媒體和網絡的作用，在電臺設立“關注悄悄話”等熱線節目，在《惠州廣播電視報》設立“性福課堂”，建立“人口計生網站”，利用移動電話網絡開展手機短信服務。四是全面推廣七種模式。在鎮村兩級廣泛開展群眾性的計劃生育／生殖保健培訓、干部與育齡群眾民主對話、社區人口和計劃生育論壇、計劃生育知識競賽、計劃生育演講、計劃生育文藝匯演以及制作和播放計劃生育VCD專題片。通過創新宣傳教育方式和內容，為經常性工作營造了濃厚的輿論氛圍和良好的群眾認識基礎。

3、以信息化建設促進經常性工作上水平。幾年來全市在計生信息化建設方面共投入經費約1300萬元，信息網絡初具規模，所有鎮(辦事處)均配備了信息化管理必備的微機，完善了育齡婦女信息系統網絡版單機運作，并依托政府專用平臺實現初步的在線聯網。同時，切實做到統一管理、專人負責，改變了以前那種在紙堆里找育齡婦女信息、人工統計數據的工作模式，使計劃生育經常性管理和服務上了一個新水平。(二)改革單一的技術服務模式，建立優質服務新機制 一方面是增強服務能力，拓寬服務領域。我市市、縣服務中心(站)建立了優生實驗室，配備開展優生篩查和檢驗的相關設備，鎮計生服務所中有71％達到省甲級以上標準，50％的村(居)委配備了B超機。并在用人上

嚴格把好“進人關”，積極引進素質高、懂業務、善于做服務工作的專業技術人員，定期對醫技人員進行職業道德教育和業務培訓。同時不斷拓寬服務領域，改過去單純計劃生育服務為計劃生育服務與生殖保健服務相結合，全面啟動避孕節育、生殖道感染防治、出生缺陷干預“三大工程”；把服務范圍從戶籍地已婚育齡婦女擴展到流動人口；實行避孕節育“知情選擇”，充分尊重育齡群眾“計劃生育主人翁”的地位，全市所有機關、企事業單位和90％的村(居)委已推行避孕節育“知情選擇”。另一方面是轉變服務態度，創新服務方式。改過去“坐堂服務”為上門服務；生殖保健服務由原來“政府給什么、群眾只能接受什么”，向“群眾需要什么、政府就盡量提供什么”轉變；生殖健康快車每月都輪流進村、進廠為育齡婦女開展婦科常見病的普查普治，為農村獨生子女、純二女進行體檢；并堅持派車接送落實節育措施的育齡婦女，堅持術后隨訪，把慰問、宣傳、服務融為一體。(三)改革“處罰多生”的管理模式，建立“獎勵少生”的利益導向新機制 在城市，完善基本養老保險、醫療保險、生育保險等社會保障制度；在農村，通過制訂村民自治章程，把集體經濟股份分紅與計劃生育掛鉤，對實行計劃生育的家庭兌現集體分紅，宅基地優先分配，查環查孕誤工給予補助等；對不實行計劃生育的家庭取消全家7—14年集體股份分紅。各縣(區)出臺了《關于實行農村獨生子女戶和二女結扎戶優先優惠措施的若干規定》，對農村部分計劃生育家庭提供優先優惠政策，為農村獨生子女和純二女購買學生平安保險，各部門、各單位為計劃生育家庭開辟“計生綠色通道”、“服務專柜”，提供各種優先優惠服務。同時，大力推行計劃生育“三結合”，扶持計劃生育戶發展“三高”農業、開辦實業。此外，鎮級普遍設立“溫暖基金”，專門用于慰問計生困難戶和對特困戶進行補助，讓計生對象真切感受到政治上有地位、生活上有保障。(四)改革干部管理模式，建立隊伍建設新機制 一是建立靈活用人機制，配齊、配強計生隊伍。全市鎮、村兩級按3000：1和1000：1的要求配齊計生工作人員，各村(居)委會配備兩名以上專職計生干部，村民小組設有宣傳員，每30至50名育齡婦女設一個小組長，并落實報酬，村計生干部每月工資補貼在300—1500元不等。村(居)計生專干采取群眾選舉和公開競聘方式產生。按照“選能人，用強人，誰能抓好就用誰，誰抓好了就提拔重用誰”的原則，選拔、任用計生干部。二是深入開展“萬人評計生”活動，推動計生隊伍作風建設。廣泛發動群眾對各鎮(辦事處)計生辦、服務所的工作作風、工作方法以及服務態度、服務質量等進行公開評議。在活動中，各級建立健全群眾監督機制，采取向參評對象發放評議表、公開監督電話、召開座談會、設立意見信箱等多種形式接受社會和群眾的監督。通過廣泛開展“萬人評計生”活動，切實把群眾需求作為第一信息，把群眾滿意不滿意作為衡量工作效果的第一標準，大力加強全市人口計生隊伍作風建設。(五)改革流動人口計生工作模式，建立管理服務新機制 一是營造依法維權氛圍。制訂流動人口計生工作崗位責任制度、檢查督促制度以及責任考核制度，堅決落實《流動人口計劃生育管理和服務若干規定》，嚴格執行有關流動人口行政收費的法律、法規和政策，開通維權服務熱線，并在市政府公眾信息網上設立《群眾來信》欄目，公開接受流動人口投訴和民眾監督。同時，健全黨政、人大、政協、群眾、輿論等全方位監督機制。使流動人口計生工作從單純強調管理向維護流動人口合法權益轉變。二是建立管理服務并舉架構。建立、推行流動人口計生管理服務五種責任制，即：樓棟長責任制，房東責任制，企業宿舍舍長責任制，計生、治安聯動責任制，集貿市場協會會員責任制。各級計生兼職成員單位建立利益導向機制，對自覺實行計劃生育的流動人口，在暫住登記、就業、生殖保健、科技培訓、教育等方面給予優先、優待。計生協會主動配合工商所、物業管理處“一幫一”和“一掛一”地為流動人口提供計生宣傳服務。同時，各級政府加大了流動人口計生宣傳教育和服務方面的投入。設立計生專項基金，為流動人口育齡群眾的生殖保健提供經費保障。通過推行以上五種責任制和一系列的配套措施，管住流動人口的“窩”，贏得流動人口的心，實現流動人口計生工作的同宣傳、同服務、同管理、同考核。

三、我市綜合改革取得的主要成效 ———低生育水平進一步鞏固。目前，全市人口出生率、自然增長率分別比改革前下降了1．

14、0．85個千分點；政策內生育率比改革前提高2．81個百分點，出生人口性別比下降了4．53個百分點。2003年，全市創建計劃生育村民自治合格村(居)939個，計劃生育村民自治先進村(居)283個。三年多來，全市有1800多對已婚育齡夫婦自愿放棄生育二孩。2001年以來，我市連續三年完成省下達的人口計劃控制指標，受到省委、省政府通報表彰。———工作理念發生重大變化。人口計生工作實現了由管理型向服務型轉變，從依靠管理為主到注重優質服務轉變。牢固樹立“以人為本”的理念，大膽叫響計生品牌。———工作方式方法逐步改變。主要體現在“十改十轉變”：改突擊性工作向經常性工作轉變；改“急風暴雨”向“和風細雨”轉變；改統計業務以手工操作向信息化管理轉變；改流動人口計劃生育以流出地管理為主向流入地管理為主轉變；改單純說教式宣傳教育向人性化宣傳教育轉變；改查環查孕

向“三查一服務”轉變；改落實節育措施“對號入座”向“知情選擇”轉變；改單一的服務向全方位的優質服務轉變；改單線考核向“三線”考核轉變；改“舊四率”向“新四率”轉變。———群眾應知應會率、參與率、滿意率有較大提高，分別達到90％、95

第二篇：農村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農村綜合改革，從明年起到2014年，順德區鎮兩級每年在前一年的基礎上新增2億元財政資金投入農村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農村，逐步實現公共財政基本覆蓋農村基礎設施建設和民生領域，逐步實現城鄉公共服務均等化。重點解決農村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農村綜合改革統籌城鄉發展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農村存在的深層次矛盾。新世紀伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權、量化股份合作社資產為核心的農村體制改革，巨大地釋放了農村生產力。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權固化政策逐漸遭遇新的難題。據統計，全區3.5萬人，只有小部分辦理了股權繼承手續，大部分仍然以死亡人口名義領取股份分紅。著出生人口增多，農村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區委書記梁維東說，此次改革重點解決農村居民最關心、歷史遺留問題。

農村固化股權可繼承和轉讓在昨日的大會上，順德區印發《關于深化農村改革統籌城鄉發展的意見》確立了深化農村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎上，引導各類社會組織在村居及社區購買服務。婚姻輔導、子女教育、家庭經濟、消除家庭暴力等方面服務。而針對股權固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應市場經濟和社會發展需求的農村股份社股權管理制度，規范股權（份）的繼承、轉讓和贈與等流轉原則和辦理程序。

此外，農村集體資產運營也是此次改革的重要內容。產可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產引領社會資本、信貸資金向農村流動和投放，引導以市場化、企業化模式來確保資產保值、增值。全征地社區由政府統籌管理

土地是當前農村發展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農村發展和穩定的隱患，目前該區未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質意義為此，順德提出以統一安排留用地、方式兌現征地留用地，同時將在維持現行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導、村（社區）集體及社會資金參與，統一規劃建設村民居住小區，推行農村宅基地置換城鎮住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區居委會及農民，《意見》則提出由政府統籌市政基礎設施建設、社會管理和公共服務等經費，推進城市基礎社會向農村延伸，文化等公共服務體系，同時該區也將逐步提高新型農村社會養老保險和全征地農村居民基本養老保障水平，使農村養老保險與城鎮職工基本養老保險相銜接，（張培發 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮街至少要設立意見家庭服務中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務副區長、征地留用地、宅基地等農村土地歷史遺留問題已建立健全的農村衛生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高。”佛山市最現實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區。區委社會工作部部長”。

物業抵頂等多途徑多實行差別逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現全民社保、終身社保。10.5順德區委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮居住，

第三篇：公立醫院綜合改革情況匯報

中醫醫院公立醫院綜合改革工作匯報

自全市公立醫院綜合改革工作啟動以來，我院按照《公立醫院綜合改革實施方案》要求，結合我院實際情況，積極做好公立醫院改革各項工作，現將工作開展情況匯報如下。

一、醫改具體做法

1、指導思想：堅持醫院的公益性質和社會效益原則，把維護人民健康權益放在第一位，堅持中西醫并重，發揮中醫藥特色，推進體制和機制上創新，充分調動醫務人員的積極性，提高醫院運行效率，努力滿足人民群眾基本醫療服務需求。

2、高度重視，全員培訓：自我市公立醫院綜合改革工作啟動以來，院領導高度重視，成立了醫改工作領導組，召開了公立醫院改革動員會，落實醫改的各項措施，認真學習、省、市、縣的醫改文件精神，動員全院職工積極投身到公立醫院改革當中，將公立醫院改革工作作為醫院的重點工作來抓。

二、工作完成情況

1、重新核定床位編制和工作人員數量。一是根據醫院分級管理評定級別和服務功能，重新核定我院床位編制和工作人員數量。按照國家二級醫院床位與人員最低比例1:1.3，核定我院編制床位100張，工作人員數量130人。二是按照現有公立醫院編制核定數，由市編委、人社局、衛生計生局及紀檢監察等部門組成考錄小組，每年對公立醫院空余的編制進行公開招錄考試，建立常態化的考錄機制，三年內完成現有空編的考錄工作，我院今年預招20人，實際考錄11人。

2、創新人事管理制度。根據《密山市人民醫院、密山市中醫醫院崗位設置方案》，我院將全面推行聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度。堅持“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，合理設定崗位，變固定用人為合同用人，變身份管理為崗位管理。我院已將編制外人員全部納入養老保險范圍。

3、合理確定薪酬水平。一是根據公立醫院的功能定位、承擔的任務、醫務人員加班加點等實際情況，確定公立醫院績效工資總量。2015年至2016年人員總費用（不含離退休人員）要占醫院總支出的40%左右，并隨著事業發展和醫院收入結構調整變化逐步提高；二是堅持績效考核制度，根據績效考核結果，按照“多勞多得、優績優酬、同工同酬”的原則，將績效工資重點向臨床一線、關鍵崗位、業務骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，合理拉開收入差距。不得設定業務創收指標，不得將醫務人員收入與醫院的藥品、檢查、治療等收入掛鉤。我院正在組織相關科室進行測算，制定科學的目標績效工資方案，主要以工作量為指標，以2014年的相關數據為基數進行測算。基礎數據有以下五大方面：一是科室的業務增長的5%為基點；二是科室純節余5－6%為基點；三是計算科室成本比例，如藥占比、耗材比等數據；四是工作量指標（如床位使用率、手術數等常用統計指標）；五是醫德醫風等工作指標納入績效工資考核方案中。新的績效考核方案將在年底前完成。

4、完善醫務人員評價制度。完善考核制度，并負責內部考核，重點考核工作績效，突出崗位職責履行、工作量、服務質量、行為規范、技術能力、成本控制、醫德醫風和患者滿意度等情況，將考核結果與醫務人員的崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。完善醫療服務不良記錄登記制度，建立健全醫務人員管理信息系統和考核檔案，將醫務人員基本信息、考核結果和違規情況等記錄在案。

5、建立有效的藥品采購機制。衛生主管部門已成立密山市藥品采購服務中心。該中心依托省級藥品集中采購平臺，負責為全市公立醫療機構網上集中采購藥品和醫用耗材，負責落實集中回款制度，確保及時回款。同時，負責對各醫療機構藥品、醫用耗材采購使用等情況進行監督監測。建立基本藥物與非基本藥物采購銜接機制，健全完善藥品集中采購辦法。此外，醫院要按照規定優先使用基本藥物，配備使用品種不低于國家基本藥物目錄（含省增補）規定品種的省級標準，基本藥物使用總費用比例不低于藥品總費用的省級標準。

6、建立合理的補償機制。醫院取消藥品加成而減少的合理收入，通過調整醫療技術服務價格納入基本醫保報銷范圍予以補償、政府補助、公立醫院內部控制費用挖潛來解決，其中調價比例不高于80%，增加政府投入補助15%（其中省級財政承擔10%），內部控費挖潛5%左右。公立醫院的藥品貯藏、保管、損耗等費用列入醫院運行成本予以補償。醫院已貸款或集資購買的大型設備，符合規劃的由市政府回購。

7、合理調整醫療技術服務價格。按照《黑龍江省縣級試點公立醫院醫藥價格改革方案》要求，充分遵循“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，市人民醫院、中醫醫院將提高診查、護理、手術、治療、床位和中醫診療等項目價格，降低檢驗項目，取消藥品加成政策（中藥飲片除外）。我院在11月1日完成了價格調整工作。診查費、護理費和床位費按省級最高限價調整；手術費、治療費和中醫診療費由縣級政府調整，通過測算，這三項上調51.28%。檢驗費下調6%。一取消：取消了藥品加成的15%。（醫院為了讓利百姓，門診診查費未做調整，正常主任醫師診查費10元、副主任醫師診查費5元、普通診查費是2元。）

8、建立政府投入保障機制。一是市政府是舉辦公立醫院的主體，承擔主要投入責任，統籌使用中央和省級補助資金，全面落實對縣級公立醫院符合規劃的基本建設及大型設備購置、重點學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損以及承擔公共衛生任務和緊急救治、支農、支邊公共服務等投入政策；二是將醫院符合條件的離退休人員工資從公立醫院剝離出來，由社保承擔；三是加強公立醫院人才培養，每年為醫院安排人才培養經費30萬元；四是公立醫院的改革資金除國家和省補助資金外，不足部分由市財政根據公立醫院運行實際情況予以保障。（根據《密山市全面推開縣級公立醫院綜合改革補償辦法（試行）》執行）

9、建立逐步化解債務機制。醫院要根據法定審計結果，將債務按照類別記賬，分類處理，并按規定償還、化解。嚴禁公立醫院改革后產生新的藥品債務。

10、建立人才培養制度。充分利用醫院長期對口幫扶關系，提升我院診療水平和救治能力，同時做好醫院對鄉鎮衛生院的對口支援項目，提高縣域整體醫療服務水平。建立完善醫學人才培訓制度，加強醫院業務骨干培訓；制定優惠政策，加大落實力度，采取有效措施，開辟人才引進綠色通道，簡化招聘程序，積極組織引進，并建立經費保障機制；

11、全面推進信息化建設。強化醫院信息系統建設和運行安全，保護人民群眾的隱私。

12、推行醫聯體建設工作。按照《黑龍江省區域醫療機構聯合體建設試點指導意見》要求，我市醫聯體建設工作分二個層面推進，一是由市人民醫院牽頭與我院及17所基層醫療衛生機構共同加入北大人民醫院醫療衛生服務共同體；二是市人民醫院、我院與18所鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心組成域內醫聯體。

13、規范診療流程。加強診療流程的規范，減掉不必要的診療環節，減少不必要的診療項目，簡化診療手續，加快診療速度，提升診療質量；為基層轉診患者提供優先就診、優先檢查、優先住院等便利條件。

14、加強社會監督和行業自律。我院廣泛聽取社會各方面意見，監督改進不合理、不合法的行業行為，我院是密山市“優化發展環境、企民評百崗”參評醫院，并制定了《密山市中醫醫院公開承諾書》。中醫醫院

第四篇：農村綜合改革考察報告

市委組織部：

一、考察的方法：根據考察工作方案，我們召開了城隍鎮在家的全體機關干部會，王組長通報了這次考察的對象、考察的目的和考察的內容及重點，劉*進行了述職，機關干部進行了民主測評，隨后我們找相關的黨政領導和中層干部進行了個別座談。

二、民主測評情況：應參加民主測評33人，實到29人，得優秀票26票，稱職3票。

三、考察的綜述

考察組認為：在七個月的掛職期間，劉*同志能夠擺正位置，端正思想，妥善處理機關工作與掛職工作的相互關系，突出工作重點，腳踏實地，真抓實干，充分發揮自己的政策業務優勢，做出了較大的成績。概括來有以下幾點：

一是進入角色快。他能從機關工作很快適應農村工作，與城隍鎮機關干部打成一片，與姚花村的工作接上頭。經常深入姚花村，幫助村解決實際問題，理順村班子，積極支持村長工作，合理分工。

二是工作能力強。能夠把駐村的合作醫療、水費等工作任務征收完成，使一個工作困難村、后進村變成先進村。

三是相融性好。虛心向機關干部學習，與他們打成一片，很親近，融為一體，關系處理融洽。

四是工作經驗豐富。對姚花村的上訪戶能親自上門做思想工作，與農戶交心談心，幫助解決征地補償問題，維護農村的穩定。

五是有大局觀念。他有奉獻精神，幫助跑項目、爭取資金4萬元，解決村的機泵站長久失修的問題。他發揮自身的特長，指導城隍鎮的農村綜合改革工作，使這塊的工作檔案齊全，政策落實到位。

六是合理利用時機，大力宣傳黨的農村政策，督促農村政策落實到戶。他還能參加黨校的副科級理論培訓，遵守機關的各項規章制度，執行干部廉潔自律的有關規定。總之，通過掛職鍛煉，錘煉了思想，提高了分析、解決實際問題的工作能力和組織協調、開拓創新能力，拓寬了視野，增強了大局意識和服務意識，收到了明顯的效果。

一、考察的方法：根據考察工作方案，我們召開了鎮在家的全體機關干部會，王組長通報了這次考察的對象、考察的目的和考察的內容及重點，劉軍進行了述職，機關干部進行了民主測評，隨后我們找相關的黨政領導和中層干部進行了個別座談。

二、民主測評情況：應參加民主測評33人，實到29人，得優秀票26票，稱職3票。

三、考察的綜述

考察組認為：在七個月的掛職期間，劉軍同志能夠擺正位置，端正思想，妥善處理機關工作與掛職工作的相互關系，突出工作重點，腳踏實地，真抓實干，充分發揮自己的政策業務優勢，做出了較大的成績。概括來有以下幾點：

一是進入角色快。他能從機關工作很快適應農村工作，與城隍鎮機關干部打成一片，與姚花村的工作接上頭。經常深入姚花村，幫助村解決實際問題，理順村班子，積極支持村長工作，合理分工。

二是工作能力強。能夠把駐村的合作醫療、水費等工作任務征收完成，使一個工作困難村、后進村變成先進村。

三是相融性好。虛心向機關干部學習，與他們打成一片，很親近，融為一體，關系處理融洽。

四是工作經驗豐富。對姚花村的上訪戶能親自上門做思想工作，與農戶交心談心，幫助解決征地補償問題，維護農村的穩定。

五是有大局觀念。他有奉獻精神，幫助跑項目、爭取資金4萬元，解決村的機泵站長久失修的問題。他發揮自身的特長，指導城隍鎮的農村綜合改革工作，使這塊的工作檔案齊全，政策落實到位。

六是合理利用時機，大力宣傳黨的農村政策，督促農村政策落實到戶。他還能參加黨校的副科級理論培訓，遵守機關的各項規章制度，執行干部廉潔自律的有關規定。總之，通過掛職鍛煉，錘煉了思想，提高了分析、解決實際問題的工作能力和組織協調、開拓創新能力，拓寬了視野，增強了大局意識和服務意識，收到了明顯的效果。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第五篇：綜合分析(醫療改革)

醫療改革中，醫院為提高醫生工作積極性，不但實行醫療績效掛鉤，而且和醫院患者的滿意度相掛鉤，對此你怎么看？

國家實行醫療改革的最根本的目的是解決百姓看病難、看病貴的問題，是一項有利于民生的重要舉措，尤其是在今天醫患關系越來越緊張的環境下，那么醫院為了提高醫生工作的積極性，不但實行醫療績效掛鉤，而且和醫院患者滿意度掛鉤，這種做法可以一定程度上有效的緩解醫患關系緊張，同時也在一定程度上有利于解決百姓看病貴看病難的問題。第一點，有助于改善醫患關系。之前有些醫生只顧經濟效益忽略了患者的切身利益，忽略了自身的職業道德，現在不僅將醫生的切身利益和醫療績效掛鉤，同時和醫院患者的滿意度掛鉤，可以有效的改善醫生的從業態度，在一定程度上提高醫生自身的職業素養，有助于改善醫患關系。

第二點，有利于節約醫療成本。醫生提高自身職業素養，在從業的過程中必定從患者的利益出發，在做出處方時，之前的為了提高經濟效益只開貴藥，多做不必要的檢查的情況必定會有所改變，這在一定程度上也會改善緊張的醫患關系同時也在一定程度上改善百姓看病貴的情況。我們也知道，醫患關系的緊張涉及到的是醫生和患者雙方，我們在對醫生進行監督的同時，也要對患者進行合理的引導和教育，以保障醫生的合法權益。同時在醫改的過程中，我們也應該進一步完善醫療服務體系，加大非營利性醫療機構的建設力度，同時加快醫療建設保障體系，進一步解決百姓看病難，看病貴的問題。