第一篇：供銷合作社綜合改革情況匯報

供銷合作社綜合改革情況匯報

2012年4月，溧水縣（區）供銷合作總社與縣（區）商務局合署運轉以來，在區委、區政府和上級社的領導下，堅持突出發展主題，堅持為農服務宗旨，堅持合作制基本原則，堅持改革創新，按照“改造自我，服務農民”的總要求和“盤存量、做增量，找回根據地，拓展新陣地”的工作思路，全面深入推進綜合改革，著力實施“1+5工程”，大力創新體制機制，不斷增強發展的內生動力，不斷提高自身經濟實力和服務能力，不斷拓展為農服務內涵，不斷提升為農服務質量和水平，取得了顯著成效，初步把區供銷合作總社建設成為全區性為農服務實體性合作經濟組織，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。

爭先越位三年三大步，在省市由后進變成先進

今年是全國供銷合作總社成立60周年。60年來在地方黨委政府和上級社的領導支持下，區供銷合作總社不斷發展壯大，逐步建立起了覆蓋全區的組織體系和經營網絡，成為城鄉物資交流、農村商品流通的主渠道，在保障供應，服務城鄉群眾生產生活，促進農村、農業發展等方面發揮了骨干作用。改革開放以來，大力推進經營創新、組織和服務創新，著力健全組織體系，積極構建現代經營服務網絡，增強綜合實力和競爭能力，不斷拓展服務領域，不斷提升服務水平，成為引領農業社會化服務，發展農村現代流通，帶動農民專業合作社的重要力量，在建設現代農業、繁榮農村經濟，促進農民增收等方面發揮著不可替代的重要作用。

隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的深入發展，農村勞力大量轉移，農村經濟社會發生廣泛而深刻的變化、變革，全區農民、農村和農業迫切需要構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶，社會化服務為支撐的的立體式、復合型的現代農業經營體系，具有為農服務深厚基礎和獨特優勢的供銷合作社系統肩負的使命更加光榮、任務更加繁重。但是，區供銷合作系統多年來積累的深厚基礎獨特優勢基本沒有發揮出來，所屬企業“小、弱、散”，與總社“貌合神離”，“守攤子，收租子”成了總社的“主業”；尚未摸索到發揮作用的有效方式和途徑；同時社屬農民合作經濟組織少，利益鏈接機制沒有真正形成，內部運作不規范，存在缺經費、少信息，經營經驗不足等問題。至2011年，區供銷合作總社經營狀況和綜合實力在南京市縣區供銷系統排名倒數第一，在全省供銷系統縣區排名中是第67位。

2012年4月，區委區政府果斷決定縣供銷合作總社與縣商務局合署運行，旨在增強供銷合作社為農服務的實力。自此區供銷合作總社堅持市場化運作與行政推動相結合、發揮自身優勢自主發展與開放辦社多方合作相結合、做好傳統經營服務與創新發展相結合、因地制宜與有效延伸相結合、注重社會效益與經濟效益相結合，始終堅持突出發展主題，始終堅持合作制基本原則，始終堅持為農服務宗旨，始終堅持改革創新，根據全系統的實際確立了“盤存量，做增量，找回根據地，拓展新陣地”的總體工作思路，持續深入推進以綜合改革為抓手和龍頭的“1+5”工程建設，激發全系統內生動力，激活供銷合作社的獨特優勢和深厚基礎，迅速提升社有企業發展實力和總社綜合經濟實力，突出并拓展為農服務內涵和能力，實現了三年三大步，總社綜合排名在全市供銷系統由2011年的倒數第一到2012年提升到的第三位；在全省供銷系統80多個縣區社綜合排名由2011年的第67位躍升到46位，進位幅度全省第一；實現了“一年一大變的階段性目標，為“三年大翻身”目標的實現奠定了堅實基礎。

2013年區供銷社系統銷售額超額完成全年目標，實現銷售額108億元，完成全年目標任務的121%；新建專業合作社19家，完成市目標的271.4%；新創建農民專業合作社示范社3家（省、市、區級各一家），完成市目標的100%；組建專業合作社聯合社1家，完成市目標的100%；完成新增、改造再生資源回收站點18個，完成市下達目標的100%。綜合效益在全市持續保持領先地位，在全省供銷社系統縣區社排名躍升至26位，進位20名次。

今年1—10月份，區供銷系統實現商品銷售總額128.39億元，完成年度目標的95.1%，同比增長47.1 %；實現利潤2175萬元，完成年度目標的81.46 %，同比增長 64.77%；實現消費品零售額33.55億元，完成年度目標的93.3%，同比增長56.8%；農副產品收購額21.83億元，完成年度目標的79.7%，同比增長26.9%；再生資源回收額2.31億元，完成年度目標的105%，同比增長56.1%；連鎖銷售額18.76億元，完成年度目標的93.8%，同比增長37.2%；農副產品市場交易額2.52億元，完成年度目標的86.9 %，同比增長9%。2014年全年預計可實現商品銷售總計162億元，完成年度目標的119.94 %，同比增長36.65 %；預計實現利潤總額2700萬元，完成年度目標的109.76%。同比增長42.68%；其他各項主要經濟指標均可完成或超額完成省市供銷社下達的目標任務，在全市供銷系統繼續保持領先、領跑地位，進入全省供銷社系統區縣綜合排名前20強幾成定局。2014年溧水區社排名全國百強縣（區）級社第23位。

深入實施“1+5工程”推進新型合作經濟組織建設

根據“改造自我，服務農民”的要求和“盤存量、做增量，找回根據地，拓展新陣地”的工作思路，區供銷社在廣泛調研的基礎上，提出了持續深入實施“1+5工程”戰略。不斷加快供銷社綜合改革和創新發展步伐，“1”指明確一個目標，即通過實施綜合改革，促使供銷社實現體制機制創新，盡快增強綜合經濟實力和為農服務能力，真正把供銷社建成為為農服務的新型實體性合作經濟組織，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。“5”即實施五大工程：

一是立足品位提升，積極打造主城特色街區惠民工程。該工程的重點項目無想夜市項目已經啟動實施。項目占地40.13畝，潤立公司以6020萬元取得該地塊的土地使用權，今年4月領取土地證；項目規劃建筑面積5.68萬平方米，分三部分構成，大排檔燒烤區7000平方米，可容納200個經戶入場經營，僅此一項就可解決近600人的就業問題，同時可徹底解決原露天大排檔占道經營、油煙污染、噪音擾民等問題；沿街休閑及特色餐飲連鎖區將通過招商引進全國各地特色餐飲連鎖或加盟經營，并配以音樂茶社、主題咖啡館、KTV、美容美發、西餐簡餐等休閑項目；第三部分是近1.5萬平方米的綜合體，其中有11層的精品商務酒店，目前已經啟動酒店、影視、超市等主力大店的招商工作。

二是立足載體建設，積極打造流通現代化建設強基工程。以重建、恢復基層社為抓手，通過資產置換等改革舉措逐步實現鎮鎮有5000至10000平方米的鎮級商貿綜合體（供銷大廈），并啟動白馬鎮商貿綜合體的調研規劃工作。

三是立足便民服務，積極打造中心村服務體系覆蓋工程。該工程的重點示范項目洪藍鎮陳卞村便民服務中心今年被南京市政府列為“村鎮服務與發展一體化保障試點項目”，明確由區政府和市供銷社共同承辦，并于今年12月1日建成開業。該中心集生產資料供應（農資配送、農業技術指導等）生活消費（菜市場、理發、小吃）、農產品收購、再生資源回收、煙花爆竹零售、文化娛樂（衛生室、閱覽室、社員之家、健身廣場等）、及中介性服務（代辦郵政、金融、保險、招工及村級社保、救助服務等）以及一站式服務（救濟民政、社會公共法律服務）為一體的新型便民服務；按照統一功能布局、服務標準、店招標識、管理考核的原則，把便民服務中心打造成便捷的消費市場、增收致富的橋梁、幸福創業的家園，并形成可復制的模式兩年內建設5—10個村級便民服務中心，4至5年內對60多保留中心村形成80%的覆蓋率。目前已經著手啟動石山下和豐安村的便民服務中心建設。

四是立足助農增收，積極打造專業合作聯合工程。重點培育一批優質專業合作社，組建專業合作聯合社，通過對特色農副產品的包裝、品牌創建，進入寧供集團和淘寶網“中國特色之南京館”鏈接，實現直銷和網購，幫助農民增收增效。

五是立足服務百姓，積極打造農貿市場升級創新工程。重點是規劃管理好鎮村農貿市場，打造功能綜合化、服務優質化、環境整潔化的上下貫通的新型農貿市場。

2012年4月，縣供銷社融入全縣大商務圈運作后，在較短時間內，就根據“改革深化一批，扶優扶強一批，資產盤活一批，農村市場健全一批，廣泛吸納各種資源，產生集聚效應，使社有資產保值增值，使縣社工作走向全市前列，全省第一方陣”工作的目標和思路，明確了一個主題（發展），完善兩項工作（資產管理和托管中心），深化三項改革（關、停、重組）工作措施，果斷決策：成立了縣供銷社資產管理中心，統一監管社有資產，確保社有資產保值增值；成立縣供銷社托管中心，統一管理系統企業改制后的協退人員、離退休人員和特殊群體人員，使托管人員的基本生活得到切實保障；成立縣供銷發展有限公司，負責供銷系統社有資產盤活、銀行陳年債務化解、基層供銷社“三位一體”改革和供銷社主業發展職責。具體來說，首先是理順了“四個關系”，推動了公司經營發展：一是理順人員關系，統一了薪酬標準和繳費基數；打破了以往各自為政，無章可循的局面，將原系統企業人員按崗位定薪酬標準，統一養老金繳費基數，順利地實現人員劃轉。二是理順資產關系，在確保托管中心的正常支出，實行收支兩條線，改變以往苦樂不均的局面，將原分屬各企業的資產統歸公司調度使用，并首先用于托管中心800多人員的正常支出，保證了系統的穩定。三是理順債務關系，對銀行的陳年舊帳予以清理，開展基層社審計，對歷年所欠人員工資進行確認，提出處理意見和措施。四是理順產權關系，按《公司法》完成了由公司替代縣供銷總社工會在相關公司的股權的工作，履行出資人的職責、權利與義務。其次是制定各項制度，規范經營管理，分別建立了“一公司兩中心”的人、財、物和管理制度；以及包括基層供銷社在內的考核辦法。再次是摸家底，突出發展主題，明確發展方向。組織精干人員，實地拍照、丈量盤清了200多處社有實物資產，弄清資產歸屬情況，建立健全資產管理檔案并落實責任人。同時開展資產盤活工作，對東屏供銷合作社近900立方米二層老營業樓進行修繕改造，對外公開出售，一舉增加收入200多萬元，為公司進一步發展積累了經驗，奠定了良好基礎；通過對城區大排檔調研，提出了夜市大排檔管理經營方案，當年，按基層供銷社“三位一體”的改革要求，完成了孔鎮中心供銷合作社的改造，新增改造網點18個，常力公司的蜂產品等通過了“新網工程”項目批準并獲補助，新增連鎖網點近百家。

2013年，區供銷合作社在上年度發展的基礎上拓展工程內涵和外延，著力狠抓“六個環節”力爭加快發展進位：一是持續狠抓社有存量資產盤活，分步實施存量資產的開發利用，重點調研開發利用白馬中心供銷社繭站、縣城秦淮路等地塊；二是持續狠抓項目與市場建設，繼續推進農產品市場建設。三是持續狠抓農村社會化服務網絡建設完善，大力發展專業合作社。四是持續狠抓社有企業管理，深化基層供銷社“三位一體”改革，打牢供銷合作社發展的根基。五是持續狠抓債務化解，加強與金融機構的協調溝通，切實加大債務化解力度，輕裝上陣加快發展步伐。六是持續狠抓隊伍建設，為實現綜合效益在全市全省系統排名進位提供堅強的組織保障。通過第一個完整年度的努力，區供銷社的年度綜合排名在全市、全省供銷系統的區縣排名得到了顯著發展和提升。

今年，區供銷合作社以中央一號文件精神為指導，以深化綜合改革為抓手，以超額完成全年的工作任務和挺進全省20強為目標。一是強力推進重點項目建設，主城區特色街區惠民工程重點項目無想夜市，目前已經進入招投標階段，年底即將全面開工，計劃2015年底完成一期建設工程并開業；12月1日，南京市政府交由我區政府和南京市供銷社共同承辦的村鎮服務與發展一體化保障體系試點項目、洪藍鎮陳卞村新型便民服務中心建成開業，南京市供銷社主任帶領系統七個區的供銷社領導到場觀摩并召開南京市供銷社綜合改革和系統業務工作現場會。二是社有企業不斷發展壯大，在進一步加強和規范社屬企業管理，不斷提高經濟效益的基礎上，把2012年7月創建的溧水縣供銷發展有限公司通過兩輪增資，組建了“南京潤立供銷集團有限公司”，注冊資本由當初的100萬元，增加到4600萬元，再增加到7000萬元，并擁有凈資產1億多元，具備了較強的項目建設和企業發展的投融資實力。三是為農服務水平逐步優化提升，完成了全區17家為農服務社的提檔升級，全年領辦參辦專業合作社10個，領辦參辦專業合作社總量達到84個，完成2個專業合作社聯合社的建設，總數達到8個，全區177個農資連鎖網點進一步拓展莊稼醫院、測土施肥、開方配藥服務，著力實施全市供銷系統開展的“四十示范工程”，完成創建并申報了1名全國百強經紀人、1家2014年全國百強縣級社、1家2014年基層社標桿社、3家五星級農村綜合服務社、3家農民合作社示范社；完成了 “新網工程” 兩個項目的申報工作。

今年四季度，區供銷社系統綜合改革的力度和成效再次引起全國供銷合作總社的高度關注，先后派全國總社監事會副主任和合作指導部部長在省供銷社主要領導陪同下來溧進行供銷社綜合改革調研、考察和指導，溧水區社主任還在10月份代表全省縣級供銷社出席了全國推進供銷合作社綜合改革試點工作座談會，并交流發言。

密切與農民的利益聯系，加快深化改革創新步伐

區供銷合作社與區商務局合署運作以來的三年不到時間里，由當初的“守攤子、收租子”的后進局面所逼自主自發提出以改革為抓手和 “盤存量、做增量，找回根據地，拓展新陣地”的工作思路和舉措，到區委區政府和上級領導機關提出的不謀而合的“深入實施供銷社綜合改革，建設為農服務實體性合作經濟組織，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺”，體現出區供銷社從實際出發發展實體經濟和服務農民的主動意識、迫切意識和超前意識。

區供銷系統經過三年綜合改革，持續推進及綜合效益和服務能力的快速發展引起了市、省乃至全國供銷合作總社領導的關注和關心。今年，區供銷合作總社被列為全省供銷社13個、南京市唯一的綜合改革的試點區（縣），被南京市政府列為鎮村發展與服務一體化保障體系建設改革試點區，同時成為省、市供銷社主要領導的聯系點，區委區政府認真貫徹落實中央1號文件關于對供銷社提出的綜合改革的要求，成立了“溧水區供銷合作社綜合改革領導小組”，區政府主要領導任組長，區委區政府兩位分管領導任副組長，區發改、住建、財政、人社、國土、審計、監察、規劃和商務及一區七鎮等部門負責人為成員，區供銷合作總社主要負責人為辦公室主任，負責區供銷社綜合改革的組織協調和推進工作。7月22日，區委、區政府在全省供銷合作系統綜合改革試點區縣中率先制訂、批準并印發了《溧水區供銷合作社綜合改革實施方案》，方案明確區供銷合作社綜合改革的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、實施步驟和保障措施，既充分肯定了區供銷合作社近兩年來卓有成效的工作思路、改革創新舉措和發展取得的顯著成效，又明確了深化實施綜合改革的方向和措施；既給予了扶持政策，又提出了更高要求。

方案明確：區供銷合作社要深化綜合改革，大力推進組織創新、經營創新和服務創新，加快鎮村一體化、合作多元化、服務規模化、流通現代化建設，從2014年起，力爭經過3至5年的努力，實現城區建有日用消費品和農資配送中心、農產品批發交易市場，鎮（區）建有商貿綜合體、農貿市場，新社區建有便民服務中心，基本形成以配送中心為龍頭，商貿綜合體為骨干、便民服務中心為終端、區鎮村三級連鎖、雙向流通、便民惠民、利農富農的網絡服務體系。新建商貿服務綜合體5家、便民服務中心60家以上，主辦專業合作社聯社5家，領辦各類示范專業合作社15家，其中省級以上示范專業合作社6家，把供銷社建設成為農業現代化社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，綜合實力進入全省一流區縣級強社。

區供銷社近三年來持續不斷深化實施今后幾年仍將深入的綜合改革概括起來核心是實施三個方面的改革創新。一是創新組織體系。突出供銷合作經濟組織的特質，組建集團公司，構建“區供銷合作社（供銷集團公司、農合聯）+鎮級基層社（集團子公司）+村級便民服務中心”的組織架構，建立起上下貫通，運轉高效的供銷社特有的組織管理體系和體制。根據區委區政府批準的綜合改革方案，2015年底前，將在確保供銷合作組織體系的完整性的基礎上，根據開放辦社的原則，推進基層供銷合作社的新一輪重組改造，構建“區供銷合作社+基層供銷社”的合作組織體系；潤立集團參與供銷合作社系統相關項目建設、管理和運營，同時在鄉鎮設立子公司，負責村級服務載體建設，構建“潤立集團+子公司+村級便民服務中心”的服務組織體系；區供銷社與潤立集團、基層社與子公司分別融合運行，實行“兩塊牌子、一套班子”。此項工作現已全面完成，并正常運行。二是創新服務體系。依照“供銷社主辦、鎮村聯建”的思路，全面融入農村城鎮化建設發展進程，按照“根據規劃定功能、根據功能定項目、根據項目抓考核”的要求，加快全區鎮村發展與服務一體化保障體系工程建設。在洪藍陳卞村試點成功的基礎上在鎮村規劃明確的保留村實現全覆蓋；同時用信息鏈、物流鏈貫穿區、鎮、村三級并形成網絡，逐步實現區有信息集成中心和物流配送中心，中心鎮有5000至10000平方米的綜合商貿體和信息平臺，中心村有2000平方米左右的新型為農服務中心和農副產品購銷信息采集點，構建成信息化程度高、綜合配套完善、便捷優質高效的農村社會化服務保障體系和體制。根據綜合改革方案，2015年將繼續實施城區特色惠民工程的重點項目，確保無想夜市明年底一期主體完工；同時啟動中心鎮基層社重建工程和中心村服務體系覆蓋工程，恢復重建石湫、晶橋和永陽基層社并成立集團子公司，在白馬集鎮建設商貿綜合體，并已經著手調研制訂方案，在陳卞村試點成功的基礎上開工新建2家村級便民服務中心。三是創新經營管理體系。健全完善社員代表大會制度，構建社員代表大會、理事會、監事會的“三會”領導管理體制，全面負責供銷合作事業建設發展。區社機關主要職責、內設機構與集團公司融合運行，實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，按照現代企業制度做大做強做優做活做久供銷集團。此項工作已經在今年8月12日起付諸實施，成立了南京供銷潤立集團，區社和集團公司通過改革整合融合全面實行企業化管理運營，設立了“1室1中心5個部”，即辦公室、托管中心、財務審計部、資產運營部、投資發展部、合作經濟部、企業管理部；同時由集團公司聘任了公司經理層、管理中層，制定實施了集團公司各個部室工作職責、管理制度、考核辦法等相關規章制度。至今已經運行三個月，集團呈現出員工積極性高漲、上下精神面貌煥然一新、運行高效、活力倍增、職責清晰、考核嚴格的新氣象。

區供銷合作總社（潤立集團公司）現有集團公司1個、基層社5個，各類門店網點500多個（其中農資177個、生活資料近100個，煙花爆竹200多個，農副產品10個、再生資源30多個。根據綜合改革方案，從2015年的3至4年內：一是將對上述門店網點進行提檔升級改造外，并進行擴張，引導農民就地創業；二是對各鎮（區）基層社進行恢復和改造，成立潤立集團的子公司，分別就地參與所在地中心鎮商貿服務綜合體的建設經營；三是開展探索我區供銷合作社金融服務業務；四是建設兩個中心一個市場，即信息中心和配送中心、農副產品交易市場；五是通過改革措施盤活存量，做強做大所屬企業，進一步增強潤立公司資本運作實力和投融資實力，在建設完成無想夜市的同時，根據綜合改革方案的目標選擇項目進行建設，努力盡快把供銷合作總社（潤立集團）建設成為為農服務的新型實體性合作經濟組織，躋身全國供銷系統縣區級一流強社行列，切實擔負起服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺的職責。

隨著全國供銷社系統綜合改革興起與深入,朝陽縣供銷社也在縣委、縣政府的領導和上級社的指導下，乘著全省唯一縣級綜合改革試點單位的東風，以服務三農為宗旨，以改革創新為手段，在管理體制、組織體系、經營模式和服務功能等方面身先士卒，勇于實踐，譜寫著重整供銷、服務三農、富裕農民壯麗篇章。

一、創新管理體制，提高資產運營效益。

建立社有資產運營新體制是本輪供銷社綜合改革重點。朝陽縣供銷社利用成立集團公司、組建社區服務中心、成立資產維權大隊和資產信息化管理等辦法，實現了“社企、社基一體化” 管理，取得了資產運營板塊化效益。

一是成立供銷集團總公司, 對直屬企業實施集團化管理。為解決直屬企業管理松散，特別是已改制企業歷史遺留問題多、未改制企業資產質量差效率低的實際情況，縣社依據國務院及中組部與全國總社相關文件規定，報請縣政府批準，組建了朝陽縣供銷集團總公司。將直屬企業、參股企業改組為分公司統一納入集團總公司麾下，實行集團化管理。按現代企業制度要求，規范集團公司和各分公司的責、權、利，進而形成上下貫通，張弛有度，有效制衡的企業內部治理結構和運行機制。集團化管理模式，大大提升了社有資產監管能力，取得了較好的資產運營板塊效益。

二是成立供銷社區服務中心，對基層社實施一體化管控。為將分布在全縣各鄉鎮的基層社集中統一管理，改變過去疏于管理、各自為戰的局面，適應當下黨中央、國務院結合三農工作對供銷社提出的新要求，打造全縣資產統一管理，經營服務適地適情、靈活機動的新機制，經縣政府同意組建成立了朝陽縣供銷社區服務中心。基層社公章、土地房產證照和財務賬證集中保管，統一管理，所有收益全部進入社區服務中心，一社一帳，費用支出統一核算，票據由社區服務中心董事長、總經理、基層社主任聯簽。以社區服務中心為管控主體，一縣一社的一體化資產運營模式，確保了社有資產收益最大化。

三是成立資產清理整頓大隊，維護集體權益。成立社有資產清理整頓大隊，對非法侵占和私吞社有資產行為進行清理整頓。截止目前，共清理收回被非法占用社有土地 36畝，房屋5500平方米，糾正理順問題合同逾百份，集體權益得到有效維護。現在資產清理整頓工作已轉入資產運營階段，資產清理整頓大隊也順勢調整為資產運營辦公室，資產管理工作已步入正規化、常態化。

四是建立資產合同電子檔案，實現社屬資源信息化管理。新建社有資產電子動態網絡管理體系，以模擬圖的形式將社有資產的數量、質量及合同文本等重要信息全部錄入電腦，借助專業軟件，通過“一拍二錄三提醒”的方式，實現社有資產信息化管理。資產租賃情況電腦操控，承租物租賃到期前15日電腦自動提示，資產運營辦公室啟動程序，展開工作。實踐證明，資產信息化管理大大提高了資產運營的工作效率。

二、健全經營服務網絡體系，打造為農服務平臺。

新改擴建基層供銷社，筑牢基層服務根基。基層供銷社是為農服務的前沿陣地，是供銷社基層組織體系建設的基礎。為將基層社打造成農民生產生活綜合服務的前沿平臺,分四種類型具體運作。一是改造破舊社。以“借雞生蛋”融資辦法，由具備資質、符合條件的建筑商墊付工程款開發改造破舊基層社。以這種方式，全縣已完成了10個基層社的改造工作，改造總面積70000平方米，總投資7900萬元，兌現了518名職工的敏感性債務1000余萬元。通過改造，基層社集體經營“陣地”得到保留，為農服務功能有效提升。二是完善基礎較好社。對原有資產較好，有恢復經營潛質的基層社，堅持社有資產完整性的同時，按著“三站一社”標準完善其服務組織架構。截止目前，全縣以基層社為領辦主體，共建設專業合作社36個，農資站32個，農副產品收購站20個，日用品超市28個。年銷售額達7000萬元，實現利潤500萬元。三是重組薄弱社。對薄弱社吸收社會資本，實行股份合作，進行重組，把原本薄弱的基層社做大做強，真正辦成當地的經濟、文化、貿易中心。共有5個社吸收社會資本210萬元，提升了實力，闖出了多元化辦社新路。四是激活空白社。抓住小城鎮建設的契機，充分利用這類社的院落，協調商業部門、鄉鎮之間的關系，把當地農貿市場引入供銷社院內。利用農貿市場的拉動、輻射功能激活基層社。以這種方式全縣已有8個大規模農貿市場引入基層社院內。

完善現代流通網絡，打造服務平臺。服務三農是供銷社的宗旨，根據省、市社對綜合改革試點工作的具體要求，結合實際情況確定以朝陽縣西北片相關基層社為載體培育壯大流通主體、改善流通基礎設施、優化流通網絡布局、創新流通服務方式為重點，構建農村現代流通網絡服務體系。待西北片基層社的先試先行取得經驗后全縣復制，低成本高效率將綜合改革全面推進。全力改善流通基礎設施。基層社中心社和分銷店的門市、網點作為農村流通的基礎設施，其質量高低決定了服務質量的好壞。為此，縣社制定了不大拆大建，以重構室內格局、更換門窗、粉刷外墻、房頂防水、門前鋪砌彩磚為主要內容，選擇賈家店和波羅赤供銷社為試點，對基礎設施予以改造。通過改造中心社和分銷店形象得到改善，服務功能得以提升，成為展現供銷社綜合改革成果的新亮點。積極創建供銷社區綜合服務中心和村級服務社。近期，我們已在全縣西北片的波羅赤、烏蘭河碩、大平房、臺子等鄉鎮，擇址新創建了10個供銷社區綜合服務中心和18個村級服務社，強化完善了基層現代化流通網絡。社區綜合服務中心在農資配送、農副產品物流、物資回收、糧油收購業務上發揮載體支撐作用，拉動當地產業經濟發展；村級服務社做好日常消費品供應的同時配合縣社參股企業做好社企對接，留出足夠的柜臺面積展示、銷售縣社參股企業的蜂蜜、食用菌、水果、蔬菜等鮮活農產品，社企攜手拓展產品銷售渠道，占據市場份額，為群眾提供優質服務。

三、培育壯大新型農業服務主體。圍繞縣域支柱產業，領辦一批市場帶動能力強，組織化程度高，服務范圍輻射廣的各類協會和專業合作社。縣社已牽頭組建成立了朝陽縣農村合作經濟組織聯合會和朝陽縣再生資源利用行業協會。并在基層社相應成立了農合會分會。農合聯利用供銷社自身優勢負責拓展涉農行業協會和各種經營網絡終端。積極發展了農資、日用品、再生資源、果品、農產品等涉農行業協會，提高組織化程度，增強話語權，加強與行業組織、政府間的聯系。大力發展各類專業合作社。以全縣主導產業為基礎，骨干品種為依托建設專業合作社，完成從單一種養向產供銷一體化推進。目前，全縣已成立由供銷社領辦和參股創辦的蔬菜、食用菌種植、家禽家畜養殖、大棗深加工等專業合作社36個，實現產值1.5億元，利潤3000萬元，為農增收2500萬元。大力培植發展參股龍頭企業。龍頭企業是打造為農服務鏈條的關鍵環節。縣社依據相關規定大力發展參、控股龍頭企業，受到社會的密切關注和群眾的高度好評。朝陽眾德食品有限公司、鑫源農副產品開發有限公司、天盈果業開發有限公司、華信蔬菜專業合作社、惠農農副產品物流市場是縣社參、控股領辦的一批龍頭企業，為當地產業發展、農民增產增收起到了強勁的牽引、帶動作用。加入遼寧省供銷商務網絡，帶動發展電子商務。充分利用省社辦理供銷E通網的契機，縣社為全體機關干部、30位基層社主任、參控股企業及各專業社法人都報名申請加入供銷E通網,充分利用好E通網手機提供的貼身信息化服務，以電子商務的形式發展自己，帶動農民，更好的為農民生產、生活服務。

供銷社綜合改革試點推進情況的報告

按照達市農領〔2014〕17號、開江委辦〔2014〕199號文件要求，在縣委、縣政府直接領導下，我縣實施了基層供銷合作社綜合改革試點工作，根據開江縣委辦公室12月25日《緊急通知》要求，現將改革試點工作推進情況報告如下：

一、進展情況

為全面落實開江委辦〔2014〕199號規定的“基層供銷社綜合改革專題方案，”制定并實施了《基層供銷合作社綜合改革試點實施方案》，按照方案目標任務，12月底完成了10個新型基層社組建，其中講治供銷社示范點按省級標桿基層社創建，創建資料已上報省、市供銷社；任市供銷社示范點新型農資經營平臺建設，已完成宣傳發動、調研對接工作，示范方案正研究制定，直供、聯采服務對象部分已確定；天師供銷社示范點專業合作社聯合社組建，已建成基層供銷社，確定了部分專合社聯合社社員，正擬草示范方案，籌備依法制定章程、完成工商登記等事宜。

二、主要做法

一是恢復重建新型基層社。依托供銷社社有企業自建、與經濟合作組織聯建、吸納社會能人帶資帶項目共建等形式，聯合“新網工程”、社區綜合服務社、莊稼醫院及專合社社員等成員，依照《公司法》、《章程》及加盟協議組建，實行“自主經營、分級核算、自負盈虧”。2014年底完成講治、普安、新寧、任市、永興、回龍、天師、甘棠、拔妙、沙壩等10個鄉鎮基層社組建工作，講治供銷社爭創為省級標桿基層社。

二是大力發展農民專業合作社。采取產權結合、牽頭領辦、業務連接、項目扶持等方式，推動全縣農民專業合作社快速發展。引導合作社開展跨區域，跨產品再聯合，成立農民專業合作社聯合社。推動合作社示范建設，爭創國家、省、市級示范社。

三是大力發展社區綜合服務社。按照“政府引導、供銷社主辦、多方參與、市場化運作”原則，鄉（鎮）政府、村支兩委與供銷社聯合合作，科學規劃，合理布局，推進農村社區綜合服務社建設，重點在新農村綜合體和聚居點、新農村示范片、連片扶貧開發等地區規劃建設。

四是塔建新型農資經營服務平臺。依托基層供銷社農資連鎖企業、網點、莊稼醫院，向農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農產品生產基地、村委“團購”、種田大戶等各種規模農戶提供農資直供配送、區域聯采服務，同時開展統防統治、新品種推廣、配方施肥等技物結合的農資經營服務，解決農資技術進村入戶難題。2015年6月底前，完成任市基層供銷社試點工作。

三、改革的效果

一是健全了供銷社組織體系：結束了開江供銷社14年基層組織“空白”縣歷史，使新型基層供銷再次成為政府和農民聯系的橋梁和紐帶。

二是增強了供銷社服務“三農”能力。建立完善基層供銷社網絡點，大力發展合作社、專業協會、莊稼醫院和農村社區綜合服務社等基層組織，網絡覆蓋全縣100％的中心場鎮、60％以上村社，就近為當地農民、居民提供了農資、農產品、日用消費品、再生資源、金融保險、文化娛樂等綜合服務，有效的方便了農民，推進了農村社會管理創新。

三是探索建立新型農資經營服務體系，實現供銷社為農服務組織構架，管理模式，服務方式上重大突破；采取直供、聯采等方式供應肥料，按照深入田間、地頭等模式，實現統防統治，大大降低農民種地成本，能直接實現農民增收。

四、存在的問題

一是宣傳發動不夠深入。基層供銷社綜合改革動員不深入，部門參與意識不強；二是職能責任未明確。供銷社基層組織如何實現公益性服務，縣委、政府沒明確職能職責。

五、下步工作思路

在縣委、政府統一領導下，堅定不移推動基層供銷社綜合改革。通過改革，全縣基本建成經營組織完整、服務功能齊全、社會形象良好、經營性與公益性相結合的新型供銷社。自2014年起，用三年時間組建新型基層供銷社20個；成立開江縣農民專業合作社聯合社、開江縣農村合作經濟組織聯合會，恢復建立縣供銷合作社聯合社理事會、監事會和社員代表大會；在新農村綜合體和新村聚居點實現莊稼醫院、農村社區綜合服務社、農民專業合作社、涉農協會等供銷社基層服務組織、網點全覆蓋；探索建立新型農資經營服務體系，使供銷社在為農服務組織構架、管理模式、服務方式等方面有重大突破，取得成效。

第二篇：公立醫院綜合改革匯報材料

匯報提綱

（2016年4月28日）

尊敬的趙盟長，調研組各位領導：

根據調研安排，現將###公立醫院綜合改革工作開展情況向各位領導作一簡要匯報。

一、基本情況

全旗現共有旗直醫療衛生單位6個，衛生院15所，社區衛生服務中心（站）7個，流動醫院2所，基本達標的村衛生室114個，流動村衛生室車19輛。現共有職工總數1172人，其中醫療衛生專業技術人員928人。**先后被納入國家深化醫藥衛生體制改革試點旗、國家公立醫院綜合改革試點旗、國家艾滋病綜合防治示范旗、自治區衛生應急綜合示范旗。**新農合報銷比例和水平、基本藥物零差率銷售、家庭醫生簽約服務、支付方式改革等醫藥衛生體制改革均穩步推進，群眾從醫改中得到了實惠。

二、公立醫院綜合改革進展情況

（一）領導重視，完善體制機制建設。**被確定為第二批國家級公立醫院綜合改革試點地區后，采取積極有效措施，認真對醫療機構近三年的門診人次、住院人次、費用、藥占比等基礎性數據進行了摸底調查，并對數據進行分析匯總，擬定了公立醫院綜合改革試點實施方案和支付制度改革、藥品補償方式改革等10余個配套方案。旗政府層面成立了###公立醫院管理委員會，由旗長任主任，發改、財政、衛計等13個部門和單位的負責人為委員，下設管理中心，形成了政府主要領導負總責、分管常務和衛生工作的領導具體抓，各有關部門分工協作的工作機制，同時**還成立了公立醫院理事會、監事會機構，確保改革順利推進。

（二）強化政府責任，落實財政投入補償機制。

1.落實新農合財政補助。2015年，**新農合人均籌資標準為876元，其中本級財政配套470元/人，新農合資金足額按時撥付到位，隨著財政補助資金的提高，**新農合住院醫療費補助不設封頂線，并率先在全區范圍內推行門診統籌制度，補助封頂線為1000元/人.年。2015年合作醫療住院醫療費用實際報銷比例為71.1%，較2014年提高3.1%，門診醫療費用實際報銷比例為47.9%，較2014年提高4.7%。

2.落實衛生基礎建設財政補助。醫藥衛生體制改革實施以來，**財政不斷加大對衛生基礎建設投入補助力度，幾年來投入經費1億多元，新建了婦幼保健院、蒙醫醫院、6所衛生院，34所村衛生室，購置了19臺流動村衛生室車輛和2臺健康中國流動醫院車輛。全旗三級醫療衛生服務網絡不斷健全，基礎設施煥然一新，村衛生室基本實現了全覆蓋；投入2600多萬元為醫療機構新建了數字衛生信息平臺；投入近4000多萬元為醫療機構購置了部分醫療設備和辦公設備，并將旗人民醫院超聲科室打造成了全市重點專科，充分提高全旗醫療服務整體能力。

3.落實公共衛生服務經費補助。一是落實基本公共衛生服務經費。**人均基本公共衛生經費提高到40.3元，其中本級財政配套8元，全年基本公共衛生服務經費達到680多萬元，經費按時足額撥付到位。十一項基本公共衛生扎實推進，管理能力和水平不斷提升，特別是健康教育宣傳力度不斷加大，六苗預防接種率以鎮為單位均達到98%以上，家庭醫生簽約服務制度不斷健全，累計簽約40000多戶，覆蓋率達到85%以上。每年免費為65周歲以上老年人體檢。二是落實重大公共衛生經費。全面落實葉酸發放、艾滋病防治、布病防治、農村孕產婦住院分娩補助等重大公共衛生服務經費。另外，從2008年起，旗財政按照每人補助140元，每兩年組織35周歲以上城鄉居民和已婚育齡婦女免費體檢，從2010年起連續三年，旗財政按照每人補助78元，每年組織已婚適齡婦女免費兩癌篩查。

4.落實衛生人員工資及辦公經費等補助。全旗公立醫療機構除旗人民醫院人員工資實行按80%差額撥款外，其他公立醫療機構人員工資全部實行全額撥款。旗財政對衛生機構辦公、水、電、暖等進行足額補助。同時將新引進的人才工資待遇全部納入財政預算，與聘用單位同類人員享受同等待遇，醫改以來全旗共招聘醫療衛生專業技術人員470余人，年薪30萬元聘任了蒙醫醫院院長1人。同時將招聘的20名救護車司機工資納入財政預算，由旗財政予以發放。

（三）完善醫保政策，開展醫保支付方式改革。一是提高保障覆蓋面和水平。2016年全旗新農合參合118358人，參合率為98.45%。人均籌資標準提高到1006元。住院醫療費補償不設封頂線，最高報銷比例達到90%。繼續推行門診統籌制度，普通門診醫療費補償比例為50%，補償封頂線為1000元/人.年。惡性腫瘤放化療、器官移植抗排異治療、終末期腎病等特殊病種大額門診補償參照住院補償比例補償。同時引入商業保險補償機制，從新農合統籌基金中每人提取39元作為當年參保費，用于重特大疾病和無第三方責任意外傷害的醫療費用報銷。第一季度**新農合共支付補償款1861.87萬元，惠及農牧民43164人次。二是醫療費用報銷實現了即時結報。旗內27家新農合定點醫療機構全部安裝了HIS系統，并與新農合信息系統實現了無縫對接，參合患者無論住院還是門診就診全部實現了即時結報，解決了貧困患者看不上病和報銷醫療費走繁瑣程序的問題。三是推行支付方式改革，降低了醫療費用。根據近年來**新農合的運轉情況，研究制定了《###新型農村牧區合作醫療支付制度改革實施方案》，由原來的按項目付費方式逐步向按病種、按單元、按人次、按總額等混合支付方式改革過渡。同時通過信息化系統平臺，結合支付方式改革，有效控制了公立醫院藥占比、次均費用、住院率等指標，降低了患者的醫藥費用。全旗2015年人均門診費用102元、人均住院費用4308元、人均住院床日8.5天，分別比2014年下降28元、286元和0.2天。

（四）穩步推行基本藥物制度，開展藥品補償方式改革。從2010年3月份起，**推行基本藥物制度，實行零差率銷售藥品，全旗各醫療機構按要求網上集中采購藥品和醫用耗材，并由市級招標的配送企業進行配送。實行藥品零差率銷售后減少的收入部分由旗財政按西藥15%，蒙中藥25%給予補助。旗衛計局按季度統計上報零差率銷售情況，經財政、審計等有關部門審定后作為財政補助的依據，按季度足額撥付經費。2014年共發放藥品補貼657.8萬元，其中旗人民醫院補貼338.45萬元，旗蒙醫院補貼5.24萬元。2015年共發放藥品補貼851萬元，其中旗人民醫院補貼346.6萬元，旗蒙醫院補貼17.1萬元。在全面落實藥品補差的同時，**根據測算近年來藥品補償情況，重新制定了藥品補償實施方案，由原來的按銷售總額補償改為按服務質量和服務數量補償，加強實時監管和季度考核，根據考核情況發放藥品補差，使醫療機構醫藥總費用、次均費用穩步下降，減輕了群眾就醫負擔。同時按照全市價格調整工作部署，制定了價格調整工作方案，成立了領導小組和應急監控組，3月26日零時，全旗各公立醫療機構已完成價格調整工作，目前正在運行監測。

（五）改革公立醫院人事分配制度。一是創新編制和崗位管理。綜合考慮公立醫院功能、工作量和現有編制使用情況等因素，科學合理確定人員編制控制數，實行動態管理，并在編制內按照有關規定自主確定崗位，逐步變身份管理為崗位管理，公立醫院對全部人員實行統一管理。二是落實公立醫院招聘和用人自主權，堅持競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立能進能出、能上能下的靈活用人機制，制定了《公立醫療機構人員競聘上崗指導意見》，在允許編制和崗位設置內，平等競爭、擇優聘用，對不能勝任崗位工作的予以調配，2015年共完成了685名醫務人員的競聘上崗工作。三是積極推行績效工資。在全市事業單位績效工資的基礎上，制定了《###基層醫療衛生機構綜合改革財務管理辦法》（伊政辦發〔2014〕81號），為公立醫療機構設立績效基金，可按照業務收支結余的一定比例提取基金，由基層醫療衛生機構結合績效工資的實施，用于職工績效考核獎勵，充分調動了醫務人員工作積極性。

（六）注重實效，改革公立醫院管理體制和運行機制。一是實行管辦分開。政府成立了旗公立醫院管理委員會，下設公立醫院管理中心，設在旗衛計局。并與相關成員單位簽訂了責任狀，形成了政府主要領導負總責、分管常務工作和衛生工作的領導具體抓，各有關部門分工協作的工作機制。同時成立了公立醫院理事會、監事會機構，確保改革順利推進。二是完善法人治理結構。推行公立醫院院長去行政化管理，實行院長公開聘任制。通過公立醫院管理委員會依托第三方機構在全旗范圍內公開招聘旗醫院、蒙醫院院長，同時賦予新聘任院長財務、績效、用人自主等權利。三是建立以成本和質量控制為中心的財務管理制度。在旗醫院實施總會計師委派制，總會計師由公立醫院管理委員會聘任，旗蒙醫醫院財務由衛計局統籌管理。同時，全面推行公立醫院全成本核算制度，旗人民醫院已完成全成本核算軟件安裝調試工作，目前正在試運行。

（七）建立和完善分級診療制度。一是制定了分級診療的具體實施辦法。**在認真調研和分析研究的基礎上，制定印發了《分級診療實施方案》和《關于調整2015年新型農村牧區合作醫療補償標準的通知》，對新農合補償標準進行了重新調整，有效拉開了在不同級別醫療機構就醫的起付線和報銷比例差距，引導群眾在基層醫療機構就醫。二是指導群眾合理就醫。在旗衛計局成立了看病就醫指導中心，并向社會公布電話，針對一般常見病指導群眾在旗級醫療機構就診。針對一些重大疾病，聯系引進對口支援醫院專家在旗級醫療機構進行手術治療。針對一些特殊疾病或重大疾病，聯系對口支援醫院，指導患者赴相應的醫院就診。有效減少群眾在看病就醫時造成的資源、財力浪費，也大大提高了基層首診率。三是深入開展對口支援工作。制定了《###旗鎮村衛生服務一體化實施方案》和《實施細則》，明確了旗級、鎮級、村級一體化管理和對口支援名單，將旗級醫療機構50名主治醫師以上職稱的人員分配到各鄉鎮衛生院開展相應科目的對口支援工作，全年共對口支援200余人次，旗級優秀醫療資源下沉到基層，讓群眾就近享受到較高水平醫療服務，促進群眾健康水平的提高。

（八）提高公立醫院服務能力建設。一是優化門診診療流程。合并掛號、收費、取藥等服務窗口，簡化就醫手續，縮短群眾候診時間。各醫療機構全面推行雙休日門診制度，推行新農合即時結報和先診療、后付費工作，極大地方便了群眾看病就醫。二是嚴格控制醫藥費用過快增長。

第三篇：農業水價綜合改革匯報

農業水價綜合改革匯報

農業水價綜合改革匯報

當陽市積極推行以獎代補機制，以完善末級渠系建設為重點，以農民用水戶協會為主體，以灌區良性運行為目的，積極實施產權制度和農業終端水價改革，節水增收效果明顯，初步形成了良性循環的灌區運行模式。

一、基本情況

被稱為“微型湖北”的當陽市位于江漢平原向鄂西山地的過渡地帶，山區、丘陵、平原兼有。最高海拔為，最低海拔為，相對高差為。耕地面積66萬畝，其中水田萬畝，旱地萬畝。主要種植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麥、豆類等。屬亞熱帶季風氣候，多年平均降雨量在—之間，徑流深374mm，徑流系數。由

于當陽市地形較為復雜，氣候多樣，各個干旱時段的地區分布不同，輕重不一，極易出現伏秋連旱，干旱災害十分頻繁，對水稻生長極為不利。

在農業水價改革項目實施前，末級渠系工程建設管理廢馳，嚴重影響農業生產。主要表現在：末級渠系年久失修，毀損嚴重；灌溉面積縮小，效益衰減嚴重；水量損失大，渠系水利用系數低；維護成本費用高，農民水費負擔重。

針對這種情況，當陽市大力推行以獎代補機制，以完善末級渠系建設為重點，堅持把深化水價改革作為促進節約用水的重要舉措。2012年，節水灌溉面積達到萬畝，占全市水田面積的%，成效十分顯著。

二、改革措施

1、領導重視,政策扶持。末級渠系建設完善是實施農業水價綜合改革的前提和基礎。項目所在地政府極為重視末級渠道建設改造,成立了由市長任指揮長,分管副書記、副市長任副指揮長的末

級渠系建設指揮部,各鎮也相應成立了指揮部和工作專班,為末級渠系建設的順利進行提供了強有力的組織領導。同時，市政府出臺了《關于末端灌溉渠系建設以獎代補政策的通知》的政策性文件。對由農業用水合作組織、村集體經濟組織實施的，集中連片百畝以上、過流能力/s的支渠以下的末端渠道節水改造項目，按推廣U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4種規格，每米分別補助10元、15元、20元和25元的材料費貼，極大地提高了農民投入末級渠系建設的積極性。

2、深化改革，明晰產權。堅決貫徹落實當陽市政府《關于開展農村小型水利設施產權制度改革工作的通知》，結合實際，把項目區范圍內的小水庫、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程產權全部移交給農民用水戶協會。協會將工程按照協會的《章程》分段承包給用水小組及用水戶，讓農民覺得是自己的產權，愛護渠道工程跟愛護自己的房屋

產權一樣來進行管理和維護。產權明晰后，農民投資維修、改造和興建小型水利設施的積極性明顯提高。

3、協會管理，規范運作。實施農業水價改革以來，全市共成立農民用水協會38個，涉及全市10個鎮86個村70800戶、灌溉面積萬畝，占全市水田面積的%。協會大力宣傳水價改革的必要性和重要性，組織農民進行自我管理和自我服務，在放水取水口修建標準的測流堰，并懸掛水價、水費和水量公示牌，有效地避免了行政區劃和水文邊界不一致而產生的用水糾紛，使末級渠道實現了”送水到門戶，放水到田頭”。項目建成后以農民用水戶協會為主體，承擔渠系工程項目、量水工程設施的日常管理養護責任，具體負責工程維修、管理、用水收費，初步形成了村民“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。

4、終端水價到位。東風三干渠農民用水協會長期以來水價偏低，無法補

償供水成本，導致水利工程管理維護經費不足。為實現水利工程良性發展，真正體現水資源的商品屬性。水費從元提高到元，以便增加工程管理維護費用。目前，灌區經營性農業灌溉水費按實際受益面積收費，征收標準按灌溉水價每方元。雖然水價增加了，但通過水價改革后，農民負擔水費的情況不斷沒有增加，反而是減少了，主要是放水時間減少，用水量也減少，管水的人員工資減少，又增加了協會對渠道工程管理養護的能力。

三、改革成效

1、節水效果明顯。實施以獎代補政策以來，累計投入2185萬元，完成骨干渠系襯砌萬米、末級渠系硬化萬余米，渠道過水能力提高2倍多，渠系水利用系數由提高到以上，灌溉保證率由60%提高到90%；新增灌溉面積21678畝，改善灌溉面積54271畝，改善排澇面積14523畝；新增節水能力239萬m3，節水20%，節水效果明顯。

2、農民增收效益。實施農業水價改革后，糧食生產能力提高10%以上，增產17138噸，農民人均年收入增加750元以上，經濟效益突出。以當陽市半月燎原項目為例，按照農作物平均畝增產灌溉效益計算表計算，實施末級渠系改造工程后畝平增收元。項目實施前，水費畝支出51元，占畝產值%，占畝均純收益的9%。項目實施后，水費畝支出元，占畝產值的%，占畝均純收益的%。農業水價綜合改革項目的實施切實減輕了農民水費負擔，增加了農民收入。

3、社會效益。突出表現在密切了干群關系、解決了用水難的問題、提高了灌溉保證率，灌溉次序良好。末級渠系的硬化建設不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，為今后水費的計收工作奠定了良好的基礎，成為了聯系農民與干部的“紐帶”，增強了群眾對基層黨組織和干部的信任度、凝聚力。同時通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水的利用系數，節約水資源，縮短用水周期，降低用水成本，有效解決了農民用水難、成本高、水費負擔重的問題。

四、推廣情況

當陽市以獎代補農業水價模式，充分發揮農戶積極性，積極引導農民參與農業水價改革，起到事半功倍的效果。目前已在江漢平原的仙桃、潛江、江陵，在鄂西北的南漳、老河口，在鄂南的咸安等縣市廣泛開展示范推廣，效果顯著，易于操作。下一步，將根據有關部署，積極全面推廣。

第四篇：關于縣級公立醫院綜合改革的匯報(定稿)

xxx醫院

關于縣級公立醫院綜合改革推進情況匯報

尊敬的xxx主任，xx局長，各位領導：

我院根據中央、省、市、縣《關于縣級公立醫院綜合改革的實施意見》精神，按照“群眾得實惠、醫院得發展、政府得民心”的要求，積極參與改革，xx年共診治門診病人xx萬人次，較去年同期增長xx%；收治住院病人xx萬人次，較去年同期增長xx%；業務收入xx億元，較去年同期增長xx%。現將推行情況匯報如下：

一、醫院積極執行醫改政策

（一）按要求取消了藥品加成。我院從xx年xx月xx日零點起及時按要求“取消藥品加成”政策，讓患者得到真正實惠。xx年讓利門診患者xx萬元，讓利住院患者xx萬元。

（二）積極配合補償機制改革。認真執行補償調整醫療服務價格的門診診療費xx元/人次、住院診查費xx元/人次，住院床日費x元/床日，申請財政專項補貼資金到位，截至xx年底醫院藥品減收xx萬元，其中價格補償xx萬元，占xx%;財政補貼 xx萬元，占xx%;醫院虧損 xx萬元，占xx%左右。

（三）支持醫保支付制度改革。新型農村合作醫療是按照總額控制費用和按人次均控制費用雙控費方法，xx年基金未出現紅字。但因提高門檻費，病員報銷比例比去年下降xx個百分

點。醫保是按照總額控制費用辦法執行,xx年基金未超支，全年審減xx萬元。

（四）執行藥品集中招標采購制度。依托省級藥品集中采購平臺，按照質量優先、價格合理等原則，開展了藥品集中招標采購。基本藥物全部參與集中采購配送，基藥采購金額比例達 xx%，品規數達xx%。高值醫用耗材全部通過省級集中采購平臺開展網上交易。

（五）持續推進分級診療。按照市局《關于規范分級醫療服務工作的通知》要求，我院初步建立規范的基層首診、雙向轉診、分級醫療、上下聯動的醫療服務模式，按時限要求上報《雙向轉診信息統計表》。截止xx月xx日，我院累計接收下級醫療機構患者xx人次，累計上轉患者xx人次。與全縣xx所鄉鎮醫療機構簽訂了《雙向轉診協議》，逐步開展了工作。

（六）人事、分配制度改革。新進人員采取人事部門和本院自主公開招聘，遴選技術人才。本院自主公開招聘采取人員需求信息公開，內部組織考試互補方法，擇優選擇試崗，實施了科主任公開選拔醫生，科室人員定員定崗、定職責、定薪酬、定考核方案的五定方案。實施綜合目標考核方案和院科干部考核方案，完善收入分配激勵約束機制，績效方案注重服務數量、服務質量和醫療成本核算及醫德醫風建設。根據績效考核結果，做到多勞多得、優績優酬、重點向臨床一線、關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。

二、醫療費用控制情況

通過調整經濟結構方式，強調三降兩升：降人均住院費用，降藥品比例，降耗比例，升勞務收入，升凈收入比例。xx年新農合人均醫療費用xx元／人次，比去年同期降低xx元／人次，下降xx%；居民醫保人均醫療費用xx元/人次,比去年同期降低xx元／人次,下降xx%；職工醫保人均醫療費用xx元/人次,比去年同期降低xx元／人次,下降xx%。

三、醫改推進過程中仍然存在問題

（一）醫院的法人治理機制尚未形成。政府和公立醫院未明確在人事、資產、財務等方面的責權關系，未界定醫院所有者和管理者權限，現代醫院法人治理結構無法形成決策、執行、監督相互制衡的權力運行機制。我院權力機構是黨政工聯席會。

（二）在人事制度上，醫院用人自主權少。由人事部門公開招聘人員招錄中醫院未參與專業技能的考核存在有編人員能力偏低下情況。適用、緊缺人才不能及時補充上。

（三）編制人事不合理。人事部門核定的人員編制與醫院實有人員相差較大，事業編制的正式工根本無法滿足正常醫療需求。

（四）支付取消藥品加成改革的成本。扣除價格補償和財政補貼，醫院實際承擔xx%成本（超出政策要求的xx%）。零差率銷售后的資金缺口醫院每年為醫改需額外支付xx萬元。

（五）基本醫療保障費用支付方式不合理不公平。只采取

總額控制方式分基金，未建立激勵與懲戒并重的有效約束機制；也未充分發揮各類醫療保險支付方式對醫療服務的調節和制約作用。

（六）臨床短缺基本藥物。基本藥物采購中藥品中標企業因購銷價格倒掛，中標后不愿意送藥。低價基本藥物不能滿足臨床需要。如xxx，掛網價xx元/瓶，市場價高達xx元每瓶，而且掛網價廠家只有南京白敬宇制藥有限責任公司，這在市場上是基本見不到的。

（七）歷史負債問題有待解決。我院遷建醫院總投資xx億元，國家投入xx萬元。只占總投資額xx%。醫院的建設和發展依靠“勒緊職工褲腰帶”和“以藥養醫”政策的背景下實現的。我院建設xxxxx個億，每年借款利息達xx萬元。

（八）醫療服務價格改革滯后，技術勞務性價格過低。目前醫院執行xxx年版的資陽醫療收費標準。當時做數據測算時按xx年的數據。每年醫院收支結余平衡，少有結余用于歸還銀行借款和添置更新醫療設備。

四、下步如何推進及建議

（一）突出政府主導地位，強化政府責任，完善投入機制。縣級公立醫院綜合改革關系到醫改全局和群眾切身利益，政府應發揮主導作用，充分協調衛生、發改、財政、人事社保等部門緊密配合。同時，健全政府對公立醫院長效的、穩定的財政投入機制，財政要統籌安排用于符合規劃的基本建設、大型設

備購置、重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補償等資金。采取盡可能多的措施，有效解決公立醫院長期債務問題（防止縣級醫院因負債過高，而把壓力轉嫁給患者），切實減輕醫院的負擔。對公立醫院基本建設和大型設備購置等專項經費，應納入政府財政預算。

（二）發揮部門協調，積極探索支付方式改革。完善基本醫療保障費用支付方式，實行按病種付費、按人頭付費、總額預付等方式，建立激勵與懲戒并重的有效約束機制；應落實醫療救助、公益慈善事業的項目管理和支付制度；應充分發揮各類醫療保險支付方式對醫療服務的調節和制約作用。如鼓勵使用中醫藥服務，引導群眾合理就醫，促進分級診療制度形成。

（三）理順醫療服務價格，及時補償。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，體現醫務人員技術勞務價值，綜合考慮取消藥品加成、醫保支付能力、群眾就醫負擔以及當地經濟社會發展水平等因素合理調整價格，逐步理順醫療服務比價關系。

（四）創新人事管理，增加醫療機構發展活力。明確界定醫院所有者和管理者的責權，建立現代醫院法人治理結構。推進人事制度改革，落實縣級公立醫院自主經營權，建立醫院院長目標責任制和院長收入分配激勵約束機制。改進衛生人才招錄制度，加大醫療機構用人自主權，允許用人單位參與專業技能考核，對短缺專業人才的招考，應從實際需要出發確定報考

條件，確保具備優秀專業素質的人才充實到我院的衛生人才隊伍。積極實施優秀衛生人才獎勵辦法，建立人才專項資金，加大醫學重點專科、學科建設扶持力度，努力提升醫療機構服務水平。

總之，公立醫院改革的成功，既要讓“老百姓滿意”，又要讓“醫務人員滿意”，必須以實現“人人享有基本醫療衛生服務”為目標，本著“堅持公益性，調動積極性，保障可持續”的原則，著眼于體制創新和機制轉換，切實采取有效措施，在強調公益性的同時，“砍”“補”結合，系統工程一攬子解決。要設計出醫院和醫生正常收入的經濟補償、工資補償機制，履行好公立醫院投入、加大政府公共財政的投入保障力度等。從而調動起醫院和醫生的積極性，解決“看病難、看病貴”問題。

第五篇：辦事處計劃生育綜合改革匯報

辦事處計劃生育綜合改革匯報

辦事處計劃生育綜合改革匯報

建立“依法管理、居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，是計劃生育改革的方向和目標。近年來，辦事處按照這個20字工作機制新要求，以穩定低生育水平為目標，以爭創優質服務先進辦為抓手，認真分析存在問題、明確改革思路、積極推進綜合改革，加快實現計劃生育“兩個轉變”，爭取取得較好的效果。

一、加強計劃生育依法管理，提高計劃生育行政執法水平

近年以來，辦事處突出抓好國家“一法三規”、《條例》的宣傳貫徹，加強計生信訪、法律培訓、依法行政、積極推進轄區人口與計劃生育工作全面走上

法治化管理軌道。

辦事處按照《行政執法責任制》、《過錯責任追究制》等開展計劃生育執法檢查和監督，切實保障育齡群眾的合法權益，促進計劃生育依法行政。同時加大計劃生育法律法規的宣傳教育，提高群眾的法律意識、計生干部的執法水平。

二、積極開展合格村建設，全面推進計劃生育村民自治

按照組織機構健全、生育政策到位、宣傳教育落實、技術服務及時、管理制度規范的標準，積極開展創建合格居的活動，大力推行居級網絡建設.三、以人為本，積極開展計劃生育優質服務

大力開展計劃生育優質服務，切實完善服務實施，提升服務水平，積極開展各種活動，提高育齡群眾實行計劃生育的自覺性。

建立一支優質服務隊伍，開展優質服務活動；進居入戶地開展孕檢和生殖

保健、婦科病普查普治工作。

積極拓寬服務范圍，在做好基礎性服務工作基礎上，全面推進“三大工程”進程，開展生殖保健服務活動，同時加大知情選擇力度，提高群眾參與計劃生育的積極性和自覺性。

四、深化宣傳教育，濃厚人口與計劃生育氛圍

街道辦事處計劃生育宣傳教育堅持大宣傳、大聯合、出精品的工作思路，不斷創新思維，整合社會資源，推動各部門參與宣傳計劃生育。

一是積極開展社會宣傳，在特殊日子，積極開展大型集中宣傳咨詢活動，同時積極開展“婚育新風進萬家”“關愛女孩、關愛貧困母親”“性別比升高專項整治”等主題活動，努力建設新型生育文化。那一世范文網

二是營造濃厚宣傳氛圍，加大宣傳投資力度，各社區居委會深入居民區進行廣泛宣傳、宣傳標語，出宣傳專欄，發放宣傳品。

五、積極開展綜合治理，營造全社會都來參與計劃生育的良好局面

積極建立健全計劃生育利益導向機制，制定落實各項計生獎勵、優惠政策；積極開展“關受女孩行動”，開展“婚育新風進萬家活動、”“性別比升高專項整治活動”加大對女孩及生育女孩家庭的扶助，引導人民樹立科學婚育觀，積極營造關愛女孩氛圍。

同時，改變工作方式，積極協調轄區相關部門，與他們通力合作，開展各項活動，做好流動人口的計劃生育管理工作，各相關部門、群眾團體密切配合，改變過去單由計劃生育部門抓計劃生育的被動局面，初步形成黨政領導、部門配合、群眾參與、齊抓共管的良好局面。