第一篇：關(guān)于某縣農(nóng)業(yè)綜合改革的匯報(bào)

自2002年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革對解決“三農(nóng)”問題起到了十分積極的作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。透過我縣改革后發(fā)生的一系列變化，我們認(rèn)為，改革的成果至少體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是冗員減少，鄉(xiāng)村職能發(fā)生了深刻變化。按照精簡效能、統(tǒng)一高效的原則，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“三辦”、“五個(gè)中心”，行政人員精簡了10%，事業(yè)編制精簡了30%，在村級組織實(shí)行了交叉任職，村民小組長由村干部兼任。改革后，鄉(xiāng)村組織的職能正向指導(dǎo)和服務(wù)轉(zhuǎn)變，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)輸出等方面發(fā)揮了較好的引帶作用。二是負(fù)擔(dān)下降，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前高漲。隨著“一免三補(bǔ)”政策的實(shí)施，以及涉農(nóng)收費(fèi)的清理，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)降至了有史以來的最低水平。目前，農(nóng)民增加生產(chǎn)投入、應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、使用機(jī)械作業(yè)的積極性都非常高。三是管理加強(qiáng)，基本達(dá)到了人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行了全員競聘上崗。以“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”為核心，實(shí)行了“機(jī)構(gòu)上劃、預(yù)算代理、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，理順了縣鄉(xiāng)分配關(guān)系，明確了收支范圍和職權(quán)范圍。改革村級經(jīng)費(fèi)管理方式，實(shí)行了“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度，做到了村級資金管理統(tǒng)一實(shí)行預(yù)決算制度，村級組織自行組織收入統(tǒng)一納入縣國庫鄉(xiāng)分庫的“村級集體收入專戶”支付，村級資金的財(cái)務(wù)核算統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心代理。四是制度完善，一些涉及農(nóng)民切身利益的問題得到初步解決。建立和完善了以縣為主的辦學(xué)體制，推行了“一費(fèi)制”。建立和完善村級“一事一議”制度，創(chuàng)造性地提出了“村事村議、組事組議、小范圍受益小范圍議”的籌資辦法。建立健全了涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)測、預(yù)警和查處機(jī)制，有效防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。建立和完善了農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)村五保戶和弱勢群體的生活得到了基本保障。

作為改革，必然要經(jīng)過探索、漸進(jìn)、完善的過程。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，也不可避免地出現(xiàn)了一些新的問題，亟待在農(nóng)村綜合改革過程中加以解決。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

歷經(jīng)幾次改革，農(nóng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制得到明顯優(yōu)化，但按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，仍然存在著體制不理順、機(jī)制不健全的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不到位。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及人員分流的有關(guān)政策，我們認(rèn)為是可行的。但是也存在著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上要求過死，模式單一，沒有兼顧到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同區(qū)域的實(shí)際情況，以及人員分流渠道不暢和措施方法單一，沒有達(dá)到編制人數(shù)與財(cái)政開支相應(yīng)減少的目的等問題。尤其在事業(yè)單位改革上，一是體制上政事不分。有的地方將行政與事業(yè)捆在一起辦公，事業(yè)單位干了一些不屬于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事情。事業(yè)單位不能獨(dú)立開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，聽從或依賴于行政命令，荒廢了自身的主業(yè)。二是服務(wù)質(zhì)量不高，主動(dòng)性還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中進(jìn)編人員等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，一些事業(yè)單位工作人員存在著工作職責(zé)不清、任務(wù)不明、紀(jì)律松散、分配大鍋飯等問題，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還起不到應(yīng)有的作用。三是高層次人才匱乏。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位競崗后有工作人員264人，其中，全日制專科以上的畢業(yè)生僅有15人，中級職稱以上人員15人，副高級職稱只有1人。專業(yè)技術(shù)人員比例偏低，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)技術(shù)職稱的僅有28人，全日制涉農(nóng)院校畢業(yè)生僅有22人。受編制和財(cái)力限制，新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生難以補(bǔ)充。四是技術(shù)力量薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心雖然設(shè)有專業(yè)技術(shù)人員，但最多也只有一至二人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員都沒有，每當(dāng)遇到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害時(shí)，難以及時(shí)拿出有效措施。五是文化體育職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化體育機(jī)構(gòu)，僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心設(shè)置了文化體育崗位。但占用這個(gè)崗位的人員都是其他工作干不了的，群眾性文化體育活動(dòng)開展不起來，這與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求不相符。

如何推動(dòng)和深化下步機(jī)構(gòu)改革問題，我們建議：一是對人口少、土地面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能合并的盡量合并，擴(kuò)大單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制和人員。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可適當(dāng)靈活一些，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式，在機(jī)構(gòu)編制部門的宏觀控制下，允許縣鄉(xiāng)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和地域特點(diǎn)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置各類區(qū)域中心站，作為縣（市）、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門的派出單位，實(shí)行條塊結(jié)合，以條為主的管理體制，使專業(yè)技術(shù)力量整合起來，更好地發(fā)揮作用。應(yīng)設(shè)立文化體育站，加強(qiáng)群眾性文化體育建設(shè)。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對事業(yè)單位的管理模式，給事業(yè)單位更多的自主權(quán)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員的管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年初分別確定工作目標(biāo)，根據(jù)年終考核情況，采取工資活發(fā)形式，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是制定人員分流政策時(shí)，不應(yīng)單獨(dú)考慮年齡條件，應(yīng)將那些雖然年齡不大，但能力水平低、素質(zhì)差，不勝任工作的人員通過離職上學(xué)提高或直接分流到位，空出編制補(bǔ)充新的高層次專業(yè)技術(shù)人員。

2、國有農(nóng)場改革不同步。我縣設(shè)有良種場、豬場和馬場等農(nóng)牧“三場”，目前存在的問題主要有：一是“三場”的單位性質(zhì)難界定，管理出空當(dāng)。體制機(jī)制不協(xié)調(diào)，它們一直按事業(yè)單位性質(zhì)管理，但在生產(chǎn)經(jīng)營方面實(shí)行承包制的企業(yè)化管理。職工身份難界定，自1979年后再未辦理過農(nóng)工轉(zhuǎn)正手續(xù)，正式農(nóng)工也是承包土地，與臨時(shí)工在待遇上并無區(qū)別。二是經(jīng)費(fèi)無保障，無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，“農(nóng)牧三場”的經(jīng)費(fèi)來源僅限于土地發(fā)包收益，沒有享受到村組織那樣的財(cái)政補(bǔ)貼，連管理人員的工資都難以兌現(xiàn)，而且隨著工資上調(diào)、退休人員增多等剛性支出的增加，有時(shí)不得不舉債維持。“三場”土地均包給了職工，職工與農(nóng)民攀比思想嚴(yán)重，有的拒不繳納承包費(fèi)用。在上級政府沒有出臺(tái)相關(guān)政策之前，為了“三場”的生存與發(fā)展，我們無奈

還得向職工收繳土地承包費(fèi)。這項(xiàng)工作十分難辦。三是企業(yè)辦社會(huì)的沉重包袱已使兩場難承受。豬場和馬場都設(shè)有小學(xué)，共配置教師18人，每年僅此一項(xiàng)就需要20萬元左右的經(jīng)費(fèi)，教師的身份屬于場內(nèi)自聘，在職稱與工資及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面都遇到難以解決的問題。

針對上述問題，我們建議：一是盡快出臺(tái)政策，確定“三場”的體制及今后發(fā)展走向。二是對于國營農(nóng)場職工承包場里的土地是否應(yīng)該交費(fèi)，要盡快由相關(guān)部門出臺(tái)政策，以便基層在具體執(zhí)行中有據(jù)可依。三是建議有關(guān)部門也將國營農(nóng)場涉及的類似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)統(tǒng)一納入地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以解決。四是建議對于國營農(nóng)場在企業(yè)辦社會(huì)方面給予政策支持，或納入地方教育統(tǒng)一規(guī)范管理。五是對于農(nóng)村已得到的惠民政策也要把國有“三場”納入其中，對在職農(nóng)工應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

3、土地矛盾難以徹底解決。目前，涉地糾紛較多，我們縣通過土地“三清”工作使這一問題得到了較好解決，但難以做到全部徹底解決。一是二輪承包時(shí)外出打工戶、逃債戶等農(nóng)民當(dāng)時(shí)未分到地，且村里未作為預(yù)留地留出來，現(xiàn)在這些農(nóng)民回來要地，機(jī)動(dòng)地早就長期發(fā)包出去了，村里暫時(shí)拿不出地來補(bǔ)給這些戶。二是少部分村近幾年有些開荒地，如果都打入機(jī)動(dòng)地，那么機(jī)動(dòng)地比例過高，農(nóng)戶要求把超標(biāo)準(zhǔn)的那部分地按人均分，但這些地已長期發(fā)包出去，集體無力贖回。三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的無合同，有的合同主要內(nèi)容表達(dá)錯(cuò)誤或含義模糊，甲乙雙方易產(chǎn)生糾紛。四是戶與戶之間土地邊界不穩(wěn)定、旱田挨水田的易受水氣，導(dǎo)致糾紛較多。

建議在下步改革中推廣我縣土地“三清”工作經(jīng)驗(yàn)，并將其中的一些做法以制度的形式確定下來。一是發(fā)證確權(quán)。二是建立嚴(yán)格的規(guī)范流轉(zhuǎn)制度。三是在縣一級盡快建立健全權(quán)威的農(nóng)村承包合同管理和仲裁專門機(jī)構(gòu)，依法調(diào)處合同糾紛。四是在丈量清楚、劃清界限的基礎(chǔ)上，在戶與戶之間深埋界碑。

鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，自身發(fā)展能力較弱，一些村的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)崩潰。

1、集體經(jīng)濟(jì)薄弱。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，鄉(xiāng)村集體失去了起碼的收入來源，加之二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)村兩級組織運(yùn)轉(zhuǎn)要靠上級轉(zhuǎn)移支付維持，基本無能力投資搞建設(shè)。但是公益事業(yè)不辦不行，辦又沒有來錢道，對上爭取政策性資金時(shí)，往往要求匹配部分資金，目前這類的隱性負(fù)擔(dān)較重，解決不好會(huì)成為誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一大隱患。為了保證鄉(xiāng)村兩級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，近幾年來我們實(shí)行了調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度、財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一、縣鄉(xiāng)干部工資統(tǒng)發(fā)等辦法，但還沒有從根本上解決問題。

2、無力化解歷史債務(wù)。在稅費(fèi)改革試點(diǎn)過程中，對鄉(xiāng)村的以往債權(quán)處理得很低調(diào)，只是清收鄉(xiāng)村干部、其他個(gè)人和外單位占用的鄉(xiāng)村資金，而農(nóng)民的絕大多數(shù)欠款沒有回收。我們針對＊＊（實(shí)際，通過拍賣資產(chǎn)、清理債權(quán)、機(jī)動(dòng)地發(fā)包、清理三角債等形式，已經(jīng)化解掉2200萬元的債務(wù)。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2005年末全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)仍然高達(dá)2.5億元。目前，鄉(xiāng)村兩級組織的資源枯竭、收入萎縮、生財(cái)無源，已無力繼續(xù)化解債務(wù)，而且省里的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過程中也很難執(zhí)行。農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織之間的債務(wù)糾紛已成為繼土地問題之后的又一焦點(diǎn)。雖然我們?yōu)榻鉀Q上述問題探索了一些途徑和辦法，但還只是權(quán)宜之計(jì)，要從根本上解決問題，還得依靠上級的政策支持。

3、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)仍不合理。以我縣2005年農(nóng)民人均純收入為例，在2401元的收入中，種植業(yè)收入占49.6％，勞務(wù)輸出收入占35.8％，養(yǎng)殖業(yè)收入占6.9％，其它收入占7.7％。可見，種植業(yè)收入仍然占據(jù)相當(dāng)比例，農(nóng)民靠天吃飯問題還很嚴(yán)重。

針對上述問題，我們建議：應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度。我縣在農(nóng)村稅費(fèi)改革初期，不是享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，只享受到農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付縣的60%左右。同時(shí)，省對我縣的村級轉(zhuǎn)移支付資金與改革前村級農(nóng)業(yè)稅附加相差懸殊。因此，建議省財(cái)政廳對像我們這樣的既不是十弱縣，又不是省級貧困縣，但實(shí)際上比貧困縣還困難的縣份應(yīng)該在轉(zhuǎn)移支付上特別在下一個(gè)轉(zhuǎn)移支付周期上給予我們特殊的支持，在財(cái)源建設(shè)考核上也不能與發(fā)達(dá)縣份等同考慮。在此基礎(chǔ)上，縣級財(cái)政再加大對鄉(xiāng)村的支持力度，逐步解決一些實(shí)質(zhì)性問題。應(yīng)進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)，但從實(shí)踐看，按照這種債務(wù)分類進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行起來很困難。建議上級出臺(tái)更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面?zhèn)鶆?wù)應(yīng)全部由國家承擔(dān)，對于其他類債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權(quán)問題出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。應(yīng)探索土地規(guī)模經(jīng)營的路子。將有限的土地集中到少數(shù)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民手中，甚至可以由公司化的各種協(xié)會(huì)代為經(jīng)營，提高土地的產(chǎn)出率。農(nóng)民只有完全脫離開土地，才能安心在外務(wù)工，甚至真正地轉(zhuǎn)化為市民、產(chǎn)業(yè)工人。

由于投入不足，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展停滯，甚至出現(xiàn)滑坡退步問題，現(xiàn)狀令人堪憂。稅費(fèi)改革后，由于投入機(jī)制的改變，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展存在著十分嚴(yán)重的問題，從農(nóng)村實(shí)際看，行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題突出，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求極不適應(yīng)。

1、無力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。稅費(fèi)改革后，取消了對農(nóng)民的籌資、籌勞，要求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要通過村民“一事一議”來解決，從實(shí)際看，這個(gè)辦法在操作中遭遇到很多難題。除非村民都非常迫切需要這項(xiàng)公益事業(yè)，或者鄉(xiāng)村干部在這個(gè)地方很有號召力，這事才勉強(qiáng)能辦，而一般情況下都很難議成。

為了減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政的壓力，快速發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，建議省里出臺(tái)新的政策，代替“一事一議”辦法，能不能將“兩補(bǔ)”資金作為興辦農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)的專

項(xiàng)基金，由村集體統(tǒng)一使用，由群眾參與資金管理和使用監(jiān)督。另一方面，建議取消關(guān)于縣級財(cái)政對省以上專項(xiàng)建設(shè)資金進(jìn)行匹配的政策。

2、農(nóng)村教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。就一個(gè)縣來說，發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，原則上應(yīng)該由縣政府承擔(dān)，便于對與事業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施改善和人才隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面進(jìn)行通盤考慮，但限于財(cái)力，有些問題難以解決。

在教育事業(yè)發(fā)展上，一是經(jīng)費(fèi)投入不足。“以縣為主”管理體制實(shí)行后，我縣基本建立起了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，能夠維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是隨之而來的是鄉(xiāng)村兩級對教育投入的積極性大大降低，農(nóng)村教育投入明顯不足，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)處于低標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。二是教師編制核定過少。我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，轄區(qū)面積較大，辦學(xué)網(wǎng)點(diǎn)分散。幾年來我們按照上級教育部門的有關(guān)文件精神，合理調(diào)整了辦學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局，合并了一些學(xué)校。目前全縣共有中小學(xué)校150所，有學(xué)生43743人，教職工2981人。根據(jù)黑政辦發(fā)〔2002〕69號文件精神，給我縣核定的編制數(shù)是2052人，但目前看，這些編制無法保證教育教學(xué)工作的需要。據(jù)測算，我縣實(shí)際需要教職工編制總數(shù)為2760人，還需要增加編制708人。為此，一是建議進(jìn)一步完善“政府辦學(xué)、管理以縣為主”的管理體制，制定嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核制度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村組織和領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作的積極性。二是建議省里能夠根據(jù)我們的實(shí)際對教師編制進(jìn)行重新核定，希望領(lǐng)導(dǎo)們將我縣的實(shí)際情況向省編委及省人事廳溝通，幫助我縣解決這一實(shí)際困難。

在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上，縣鄉(xiāng)村三級投入明顯不足，農(nóng)民看病難、看病貴的問題十分突出。目前，村衛(wèi)生組織名存實(shí)亡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院力量薄弱，醫(yī)生整體素質(zhì)偏低，醫(yī)療設(shè)備簡陋，醫(yī)療條件很差，一些醫(yī)院連小手術(shù)都作不了。

3、農(nóng)村社會(huì)保障能力較弱。五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)過低，實(shí)行分散供養(yǎng)的，每年每人1200元標(biāo)準(zhǔn)，再加上分得的土地，對于一般家庭來說，基本生活還可勉強(qiáng)維持，但是一旦患病或房屋損壞嚴(yán)重需維修房屋則無能為力。在敬老院集中供養(yǎng)的90%以上是二輪土地承包前入院的，都沒有分得土地，每人每年1500元生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根本不夠用。根據(jù)我縣實(shí)際調(diào)查情況看，要達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用褚话闵顦?biāo)準(zhǔn)，每人每年需3000元左右。其中伙食費(fèi)每人每年1200元；院民換季、日常生活用品、取暖費(fèi)、水電費(fèi)每人每年需1240元；敬老院工作人員工資每人每年需560元。目前，敬老院已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一大包袱，房屋維修靠承包商墊資，老人治病和日常用品等靠賒欠，每個(gè)敬老院都有債務(wù)，少的幾萬元，多的十幾萬。盡管我縣財(cái)政在地方財(cái)力十分困難的情況下，每年為每個(gè)敬老院增撥二萬元經(jīng)費(fèi)，但還不能從根本上解決問題。

為此建議：一方面，提高五保戶生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。分散供養(yǎng)的由1200元標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，集中供養(yǎng)的應(yīng)從1500元提高到3000元，并應(yīng)由國家和省級財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)固定下來，避免出現(xiàn)由于地區(qū)貧富差異，五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。另一方面，整合現(xiàn)有敬老院資源。根據(jù)《黑龍江省民政廳關(guān)于“十一五”期間加強(qiáng)農(nóng)村敬老院規(guī)劃改造的意見》精神，國家和省級財(cái)政在敬老院建設(shè)上應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)資金投入，按照各地建設(shè)規(guī)模和實(shí)際工程造價(jià)應(yīng)補(bǔ)貼50%以上，尤其是地方財(cái)政困難，靠國家和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的市縣，更應(yīng)加大國家及省級財(cái)政資金投放力度。

第二篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

當(dāng)陽市積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，以完善末級渠系建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主體，以灌區(qū)良性運(yùn)行為目的，積極實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革，節(jié)水增收效果明顯，初步形成了良性循環(huán)的灌區(qū)運(yùn)行模式。

一、基本情況

被稱為“微型湖北”的當(dāng)陽市位于江漢平原向鄂西山地的過渡地帶，山區(qū)、丘陵、平原兼有。最高海拔為，最低海拔為，相對高差為。耕地面積66萬畝，其中水田萬畝，旱地萬畝。主要種植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麥、豆類等。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量在—之間，徑流深374mm，徑流系數(shù)。由

于當(dāng)陽市地形較為復(fù)雜，氣候多樣，各個(gè)干旱時(shí)段的地區(qū)分布不同，輕重不一，極易出現(xiàn)伏秋連旱，干旱災(zāi)害十分頻繁，對水稻生長極為不利。

在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目實(shí)施前，末級渠系工程建設(shè)管理廢馳，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。主要表現(xiàn)在：末級渠系年久失修，毀損嚴(yán)重；灌溉面積縮小，效益衰減嚴(yán)重；水量損失大，渠系水利用系數(shù)低；維護(hù)成本費(fèi)用高，農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)重。

針對這種情況，當(dāng)陽市大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，以完善末級渠系建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持把深化水價(jià)改革作為促進(jìn)節(jié)約用水的重要舉措。2012年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到萬畝，占全市水田面積的%，成效十分顯著。

二、改革措施

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,政策扶持。末級渠系建設(shè)完善是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的前提和基礎(chǔ)。項(xiàng)目所在地政府極為重視末級渠道建設(shè)改造,成立了由市長任指揮長,分管副書記、副市長任副指揮長的末

級渠系建設(shè)指揮部,各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了指揮部和工作專班,為末級渠系建設(shè)的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，市政府出臺(tái)了《關(guān)于末端灌溉渠系建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》的政策性文件。對由農(nóng)業(yè)用水合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的，集中連片百畝以上、過流能力/s的支渠以下的末端渠道節(jié)水改造項(xiàng)目，按推廣U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4種規(guī)格，每米分別補(bǔ)助10元、15元、20元和25元的材料費(fèi)貼，極大地提高了農(nóng)民投入末級渠系建設(shè)的積極性。

2、深化改革，明晰產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)當(dāng)陽市政府《關(guān)于開展農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知》，結(jié)合實(shí)際，把項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的小水庫、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程產(chǎn)權(quán)全部移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)將工程按照協(xié)會(huì)的《章程》分段承包給用水小組及用水戶，讓農(nóng)民覺得是自己的產(chǎn)權(quán)，愛護(hù)渠道工程跟愛護(hù)自己的房屋

產(chǎn)權(quán)一樣來進(jìn)行管理和維護(hù)。產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)民投資維修、改造和興建小型水利設(shè)施的積極性明顯提高。

3、協(xié)會(huì)管理，規(guī)范運(yùn)作。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革以來，全市共成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)38個(gè)，涉及全市10個(gè)鎮(zhèn)86個(gè)村70800戶、灌溉面積萬畝，占全市水田面積的%。協(xié)會(huì)大力宣傳水價(jià)改革的必要性和重要性，組織農(nóng)民進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，在放水取水口修建標(biāo)準(zhǔn)的測流堰，并懸掛水價(jià)、水費(fèi)和水量公示牌，有效地避免了行政區(qū)劃和水文邊界不一致而產(chǎn)生的用水糾紛，使末級渠道實(shí)現(xiàn)了”送水到門戶，放水到田頭”。項(xiàng)目建成后以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主體，承擔(dān)渠系工程項(xiàng)目、量水工程設(shè)施的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，具體負(fù)責(zé)工程維修、管理、用水收費(fèi)，初步形成了村民“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。

4、終端水價(jià)到位。東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)長期以來水價(jià)偏低，無法補(bǔ)

償供水成本，導(dǎo)致水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。為實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展，真正體現(xiàn)水資源的商品屬性。水費(fèi)從元提高到元，以便增加工程管理維護(hù)費(fèi)用。目前，灌區(qū)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)按實(shí)際受益面積收費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)按灌溉水價(jià)每方元。雖然水價(jià)增加了，但通過水價(jià)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水費(fèi)的情況不斷沒有增加，反而是減少了，主要是放水時(shí)間減少，用水量也減少，管水的人員工資減少，又增加了協(xié)會(huì)對渠道工程管理養(yǎng)護(hù)的能力。

三、改革成效

1、節(jié)水效果明顯。實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策以來，累計(jì)投入2185萬元，完成骨干渠系襯砌萬米、末級渠系硬化萬余米，渠道過水能力提高2倍多，渠系水利用系數(shù)由提高到以上，灌溉保證率由60%提高到90%；新增灌溉面積21678畝，改善灌溉面積54271畝，改善排澇面積14523畝；新增節(jié)水能力239萬m3，節(jié)水20%，節(jié)水效果明顯。

2、農(nóng)民增收效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后，糧食生產(chǎn)能力提高10%以上，增產(chǎn)17138噸，農(nóng)民人均年收入增加750元以上，經(jīng)濟(jì)效益突出。以當(dāng)陽市半月燎原項(xiàng)目為例，按照農(nóng)作物平均畝增產(chǎn)灌溉效益計(jì)算表計(jì)算，實(shí)施末級渠系改造工程后畝平增收元。項(xiàng)目實(shí)施前，水費(fèi)畝支出51元，占畝產(chǎn)值%，占畝均純收益的9%。項(xiàng)目實(shí)施后，水費(fèi)畝支出元，占畝產(chǎn)值的%，占畝均純收益的%。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí)減輕了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

3、社會(huì)效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問題、提高了灌溉保證率，灌溉次序良好。末級渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，為今后水費(fèi)的計(jì)收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成為了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強(qiáng)了群眾對基層黨組織和干部的信任度、凝聚力。同時(shí)通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水的利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題。

四、推廣情況

當(dāng)陽市以獎(jiǎng)代補(bǔ)農(nóng)業(yè)水價(jià)模式，充分發(fā)揮農(nóng)戶積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，起到事半功倍的效果。目前已在江漢平原的仙桃、潛江、江陵，在鄂西北的南漳、老河口，在鄂南的咸安等縣市廣泛開展示范推廣，效果顯著，易于操作。下一步，將根據(jù)有關(guān)部署，積極全面推廣。

第三篇：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革匯報(bào)材料

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革匯報(bào)材料

去年以來，我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省、市委改革決策部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，以建立健全“一個(gè)體系、一支隊(duì)伍、一項(xiàng)規(guī)范、一家平臺(tái)、一套機(jī)制”為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“全面化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化”發(fā)展。先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國第一批農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位，經(jīng)驗(yàn)做法在河北省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法專業(yè)練兵會(huì)上進(jìn)行交流和推廣。

一、建立一個(gè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法全面化。

在**率先成立一支“局隊(duì)合一”的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，以“率先組建執(zhí)法隊(duì)伍、率先整合執(zhí)法力量、率先形成了執(zhí)法合力”打造全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的先鋒。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后，**市集中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政管理、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、植保質(zhì)檢、動(dòng)物防疫等相關(guān)職能，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，由市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能，集中受理農(nóng)業(yè)違法行為舉報(bào)案件，依法查處違法行為。兩年來，對轄區(qū)內(nèi)園區(qū)、屠宰企業(yè)、種養(yǎng)殖場戶、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營等單位開展執(zhí)法檢查3000余次，查處各類案件50余起，向公安部門移交刑事案件2起，配合公安辦理刑事案件1起，有力地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、建立一支隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專業(yè)化。

在市級層面成立市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)大隊(duì)長1名，副大隊(duì)長2名，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級層面，根據(jù)各執(zhí)法片區(qū)和執(zhí)法力量的實(shí)際，分設(shè)7個(gè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)配備中隊(duì)長1名、副中隊(duì)長2名。目前，**市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)共有編制78名，人員全部到位，其中具有碩士研究生學(xué)歷達(dá)到10%，大學(xué)本科以上學(xué)歷達(dá)到70%。在機(jī)制創(chuàng)新方面，制定《股級干部競職方案》《干部雙向選擇工作方案》，探索實(shí)行“股級干部競爭上崗”工作機(jī)制，集中選拔26名表現(xiàn)優(yōu)異的股級干部，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法干部工作的積極性與主動(dòng)性。

三、建立一項(xiàng)規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。

整理法律法規(guī)規(guī)范性文件301部，集中編印《通用法律法規(guī)規(guī)章匯編》和《農(nóng)用法律法規(guī)規(guī)章匯編》，梳理公開農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法事項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)238項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)22項(xiàng)，為執(zhí)法人員提供法制學(xué)習(xí)素材和執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化要求，執(zhí)法人員統(tǒng)一配發(fā)了執(zhí)法服裝，購置了執(zhí)法車輛、無人機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等專業(yè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法標(biāo)識(shí)統(tǒng)一化、規(guī)范化。

四、建立一家平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”優(yōu)勢，積極引入在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)、OA辦公管理系統(tǒng)等信息化手段，對轄區(qū)內(nèi)種植、養(yǎng)殖、屠宰加工等重點(diǎn)場所全部重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施24小時(shí)在線監(jiān)控。同時(shí)，將全市500余家種植、養(yǎng)殖、屠宰、農(nóng)資經(jīng)營等企業(yè)和個(gè)人信息納入省平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法對象全覆蓋、信息線索全整合、執(zhí)法過程全留痕、綜合監(jiān)管全執(zhí)法，形成橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法監(jiān)管體系。

五、建立一套機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法協(xié)同化。

按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求，積極與北京市房山區(qū)對接，聯(lián)合建立“聯(lián)合檢查、定期會(huì)商、互看聯(lián)查、案件協(xié)查、信息通報(bào)”等工作機(jī)制，形成全方位、深層次、長期化的區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機(jī)制。按照農(nóng)資打假、“春雷”行動(dòng)、“利劍”行動(dòng)等專項(xiàng)整治工作部署，聯(lián)合北京市房山區(qū)針對毗鄰區(qū)域農(nóng)資、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中開展了5次區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成了互看聯(lián)查機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制、小片聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為推進(jìn)省際間區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行了有益探索與實(shí)踐。

第四篇：關(guān)于某縣農(nóng)業(yè)綜合改革的匯報(bào)

自2002年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革對解決“三農(nóng)”問題起到了十分積極的作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。透過我縣改革后發(fā)生的一系列變化，我們認(rèn)為，改革的成果至少體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是冗員減少，鄉(xiāng)村職能發(fā)生了深刻變化。按照精簡效能、統(tǒng)一高效的原則，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“三辦”、“五個(gè)中心”，行政人員精簡了

10，事業(yè)編制精簡了30，在村級組織實(shí)行了交叉任職，村民小組長由村干部兼任。改革后，鄉(xiāng)村組織的職能正向指導(dǎo)和服務(wù)轉(zhuǎn)變，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)輸出等方面發(fā)揮了較好的引帶作用。二是負(fù)擔(dān)下降，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前高漲。隨著“一免三補(bǔ)”政策的實(shí)施，以及涉農(nóng)收費(fèi)的清理，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)降至了有史以來的最低水平。目前，農(nóng)民增加生產(chǎn)投入、應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、使用機(jī)械作業(yè)的積極性都非常高。三是管理加強(qiáng)，基本達(dá)到了人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行了全員競聘上崗。以“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”為核心，實(shí)行了“機(jī)構(gòu)上劃、預(yù)算代理、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，理順了縣鄉(xiāng)分配關(guān)系，明確了收支范圍和職權(quán)范圍。改革村級經(jīng)費(fèi)管理方式，實(shí)行了“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度，做到了村級資金管理統(tǒng)一實(shí)行預(yù)決算制度，村級組織自行組織收入統(tǒng)一納入縣國庫鄉(xiāng)分庫的“村級集體收入專戶”支付，村級資金的財(cái)務(wù)核算統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心代理。四是制度完善，一些涉及農(nóng)民切身利益的問題得到初步解決。建立和完善了以縣為主的辦學(xué)體制，推行了“一費(fèi)制”。建立和完善村級“一事一議”制度，創(chuàng)造性地提出了“村事村議、組事組議、小范圍受益小范圍議”的籌資辦法。建立健全了涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)測、預(yù)警和查處機(jī)制，有效防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。建立和完善了農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)村五保戶和弱勢群體的生活得到了基本保障。作為改革，必然要經(jīng)過探索、漸進(jìn)、完善的過程。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，也不可避免地出現(xiàn)了一些新的問題，亟待在農(nóng)村綜合改革過程中加以解決。

歷經(jīng)幾次改革，農(nóng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制得到明顯優(yōu)化，但按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，仍然存在著體制不理順、機(jī)制不健全的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不到位。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及人員分流的有關(guān)政策，我們認(rèn)為是可行的。但是也存在著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上要求過死，模式單一，沒有兼顧到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同區(qū)域的實(shí)際情況，以及人員分流渠道不暢和措施方法單一，沒有達(dá)到編制人數(shù)與財(cái)政開支相應(yīng)減少的目的等問題。尤其在事業(yè)單位改革上，一是體制上政事不分。有的地方將行政與事業(yè)捆在一起辦公，事業(yè)單位干了一些不屬于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事情。事業(yè)單位不能獨(dú)立開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，聽從或依賴于行政命令，荒廢了自身的主業(yè)。二是服務(wù)質(zhì)量不高，主動(dòng)性還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中進(jìn)編人員等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，一些事業(yè)單位工作人員存在著工作職責(zé)不清、任務(wù)不明、紀(jì)律松散、分配大鍋飯等問題，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還起不到應(yīng)有的作用。三是高層次人才匱乏。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位競崗后有工作人員264人，其中，全日制專科以上的畢業(yè)生僅有15人，中級職稱以上人員15人，副高級職稱只有1人。專業(yè)技術(shù)人員比例偏低，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)技術(shù)職稱的僅有28人，全日制涉農(nóng)院校畢業(yè)生僅有22人。受編制和財(cái)力限制，新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生難以補(bǔ)充。四是技術(shù)力量薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心雖然設(shè)有專業(yè)技術(shù)人員，但最多也只有一至二人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員都沒有，每當(dāng)遇到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害時(shí)，難以及時(shí)拿出有效措施。五是文化體育職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化體育機(jī)構(gòu)，僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心設(shè)置了文化體育崗位。但占用這個(gè)崗位的人員都是其他工作干不了的，群眾性文化體育活動(dòng)開展不起來，這與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求不相符。

如何推動(dòng)和深化下步機(jī)構(gòu)改革問題，我們建議：一是對人口少、土地面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能合并的盡量合并，擴(kuò)大單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制和人員。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可適當(dāng)靈活一些，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式，在機(jī)構(gòu)編制部門的宏觀控制下，允許縣鄉(xiāng)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和地域特點(diǎn)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置各類區(qū)域中心站，作為縣（市）、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門的派出單位，實(shí)行條塊結(jié)合，以條為主的管理體制，使專業(yè)技術(shù)力量整合起來，更好地發(fā)揮作用。應(yīng)設(shè)立文化體育站，加強(qiáng)群眾性文化體育建設(shè)。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對事業(yè)單位的管理模式，給事業(yè)單位更多的自主權(quán)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員的管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年初分別確定工作目標(biāo)，根據(jù)年終考核情況，采取工資活發(fā)形式，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是制定人員分流政策時(shí)，不應(yīng)單獨(dú)考慮年齡條件，應(yīng)將那些雖然年齡不大，但能力水平低、素質(zhì)差，不勝任工作的人員通過離職上學(xué)提高或直接分流到位，空出編制補(bǔ)充新的高層次專業(yè)技術(shù)人員。

2、國有農(nóng)場改革不同步。我縣設(shè)有良種場、豬場和馬場等農(nóng)牧“三場”，目前存在的問題主要有：一是“三場”的

第五篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

摘要農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,分析了農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在的問題,并提出加強(qiáng)水價(jià)的改革措施,以為建立農(nóng)田水利長效運(yùn)行機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)水價(jià);存在問題;改革措施

1存在的問題

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,對于建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利民生問題,保證國家糧食安全具有重要作用[1]。多年來,農(nóng)田水利工作圍繞推進(jìn)水價(jià)改革,進(jìn)行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、開展小型農(nóng)田水利建設(shè)等做了大量工作,保證了國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但是,由于歷史原因和體制機(jī)制方面存在的問題,我國農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制還沒有完全建立。

(1)農(nóng)田水利工程老化破損不配套。我國的灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀(jì)50—70年代,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,工程質(zhì)量不高,建筑物及設(shè)施配套不全,大多數(shù)灌溉工程已超過設(shè)計(jì)使用年限,工程破損嚴(yán)重,運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。末級渠系老化破損、不配套更為嚴(yán)重,導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下堵”、“腸梗阻”等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于工程設(shè)施損壞報(bào)廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積20.73萬hm2。

(2)灌區(qū)末級渠系管理主體缺位。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化,以戶為單元的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度完全建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層管理組織的管理職能發(fā)生變化,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理沒有納入農(nóng)村基層政府的管理體制,末級渠系管理主體缺位,處于“農(nóng)民管不了,集體不愿管,國家管不到”的被動(dòng)狀態(tài)。由于缺乏管理主體,農(nóng)民用于農(nóng)田水利工程的投工投勞量急劇下降,進(jìn)一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更加破舊。

(3)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革陷入困境,水費(fèi)實(shí)收率下降。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,水價(jià)改革難以推進(jìn),水費(fèi)實(shí)收率不斷下降。水費(fèi)收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā),職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重,基層水管單位的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。2改革措施

當(dāng)前農(nóng)田水利運(yùn)行機(jī)制中存在以下3個(gè)問題:一是投入嚴(yán)重不足;二是用水管理體制和末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度等體制性改革嚴(yán)重滯后;三是農(nóng)業(yè)水權(quán)制度尚未建立且未形成合理的水價(jià)機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費(fèi)和水資源配置效率低[2]。解決問題的思路要以農(nóng)民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎(chǔ),以科學(xué)合理的終端水價(jià)制度為保障,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益,減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本,保障國家糧食安全。

(1)推行農(nóng)民用水管理自治。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè),明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水合作組織真正培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體。

(2)建立灌區(qū)末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。把改造完成的末級渠系工程移交給農(nóng)民用水合作組織,明確歸其所有。利用財(cái)政投入,引導(dǎo)廣大農(nóng)民有組織地對末級渠系工程進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,將工程維修養(yǎng)護(hù)、用水組織、水費(fèi)計(jì)收等與末級渠系有關(guān)的用水事務(wù)由組織起來由農(nóng)民自己管理。

(3)建立科學(xué)合理的水價(jià)制度。在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,慎重分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,建立并逐步實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度,推行計(jì)量收費(fèi),整頓末級渠系水價(jià)秩序,減少農(nóng)民用水成本[3]。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實(shí)行以供定需、定額灌溉,推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

(4)同步推進(jìn)體制改革、工程改造和機(jī)制創(chuàng)新。改革農(nóng)業(yè)用水管理體制,推行農(nóng)民用水自治。通過明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行主體,劃清政府與農(nóng)民、中央與地方之間的權(quán)責(zé)義務(wù),既有利于調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)灌區(qū)農(nóng)民興建農(nóng)田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策的執(zhí)行和落實(shí)明確了對象。完好的工程體系是基礎(chǔ),要解決農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)用水短缺和浪費(fèi)并存、農(nóng)民用水成本沉重、農(nóng)民增收困難等問題,就必須建設(shè)配套完善、狀況良好的農(nóng)田水利工程體系,這是灌區(qū)和農(nóng)民生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。科學(xué)合理的水價(jià)制度是保障[4]。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源和重要保障,沒有水費(fèi)的保障,建好的工程將因?yàn)槿狈\(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而再次陷入困境,農(nóng)民用水合作組織也會(huì)因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)費(fèi)而難以運(yùn)行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。

3參考文獻(xiàn)

[1] 馬延祿.淺議樂都縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革措施[J].陜西水利,2009(8):139-140.[2] 楊進(jìn)偉,朱煥麗,周和平.農(nóng)業(yè)水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿及其綜合作用的發(fā)揮[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(2):226-228.[3] 李鵬,汪志農(nóng),李強(qiáng).大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中存在的問題與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,36(14):6068-6070.[4] 楊勝平,林國義.淺析安慶市花涼寧灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革[J].安徽水利財(cái)會(huì),2008(2):22-23.