第一篇：全縣干部人事制度綜合改革試點工作動員大會上的講話（本站推薦）

同志們：這次全縣干部人事制度綜合改革試點工作動員會的主要任務是，深入學習貫徹全國、全省和全市深化干部人事制度改革會議精神，根據縣委六屆五次全會的要求和部署，回顧總結近年來我縣干部人事制度改革的經驗，分析當前面臨的形勢和任務，并就我縣干部人事制度綜合改革試點作出部署，為培養造就一支適應蒼南跨越式發展、建設“平安蒼南”要求的高素質干部隊伍提供制度保證，為全省干部人事制度改革提供綜合性的試點成果。今年4月以來，全國、全省和全市相繼召開了深化干部人事制度改革工作會議，對從整體上不斷推進干部人事制度改革作出了部署，同時中央集中出臺了“5＋1”文件，省委也出臺了5 個文件。全省會議提出，在湖州、金華2個市及蒼南等9個縣（市、區）開展綜合改革試點。在全市會議上，市委常委、組織部長鞠建林專門就我縣如何開展試點工作提出了明確要求，希望我縣大膽探索、積極改革，為系統地推進全市干部人事制度改革積累經驗。這些重要會議、文件和指示精神，為我縣干部人事制度綜合改革試點工作指明了方向。縣委對今天的會議非常重視，縣委常委會先后兩次專門聽取匯報，就貫徹落實全國、全省和全市會議精神，推進我縣干部人事制度綜合改革試點工作進行了專題研究。下面，我講三個問題。

一、認清形勢、統一思想，進一步增強推進干部人事制度綜合改革試點工作的緊迫感和責任感近年來，我縣不斷加大干部人事制度改革力度，努力推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化，為建設高素質干部隊伍提供了有力的制度保證。一是創新干部選拔任用機制。實行了縣委全委會、常委會任免縣管干部及鄉鎮、縣機關部門黨委（黨組）任免中層干部“票決制”，在縣域范圍內，形成了比較系統的黨內用人民主決策機制。二是健全干部培養教育機制。實行了科（局）級干部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級后備干部“聯動制”，把任職資格考試作為確定科（局）級后備干部必備“硬件”，為干部選拔任用設立了知識“門檻”。三是完善干部管理監督機制。強化了干部經濟責任審計，制定實施了《縣直機關和鄉鎮領導干部管理監督若干意見》，進一步健全了領導干部引咎辭職制、責任追究制、試用期制和中層干部輪換（輪崗）制、崗位聘任制等九項制度。同時，穩步推進事業單位人事制度改革。這些富有成效的改革探索，不僅有效地促進了全縣干部隊伍整體素質的提高，而且在匡正用人風氣、端正用人導向上開了新風。總的講，大家對推進干部人事制度改革的認識越來越高，思路越來越明，步伐越來越快，措施越來越強，行動也越來越積極主動。但是，我們也清醒地看到，與新形勢新任務的要求相比，現行的干部人事制度還有不少不適應或不完全適應的方面，主要是識人視野還不夠開闊，選人渠道還不夠多樣，崗位職責還不夠明確，評價標準還不夠科學，干部退出機制還不夠健全，等等。個中原因，有認識不到位、行動不自覺的問題，有制度不健全、措施不完善的問題，有發展不平衡的問題，還有一個從總體上來講不規范、不配套的問題。因此，我們一定要充分認識推進干部人事制度綜合改革試點工作的重要性和緊迫性，乘勢而上、加大力度，抓住關鍵、找準難點，重點突破、整體推進，鞏固成果、提供經驗，使我縣的干部人事制度改革取得新的進展。第一，推進干部人事制度綜合改革試點，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的內在要求。十六大明確提出了發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的目標。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。這次中央、省委出臺的文件以及我縣正要實施開展的試點工作方案，充分體現了這一原則和要求，既堅定不移地貫徹黨管干部的原則，又改進了黨管干部的方法；既充分調動了廣大群眾參與干部選拔任用的積極性，又引導廣大黨員和群眾正確行使民主權利；既有利于提高干部人事工作科學化、民主化程度，又堅持依法辦事，進一步加強制度建設，提高干部人事工作的制度化水平，等等。這些都順應了社會主義政治文明建設的大趨勢，有利于加快民主政治建設的進程。第二，推進干部人事制度綜合改革試點，是加強黨的執政能力建設的重要舉措。加強黨的執政能力建設，是十六大提出的一項戰略任務。9月份即將召開的十六屆四中全會的主要議題也是研究加強黨的執政能力建設問題。牢固樹立和認真落實科學發展觀、人才觀和正確政績觀，是加強黨的執政能力建設的重要內容。中央和省委出臺的這些文件，就是按照樹立和落實科學的發展觀、人才觀和正確的政績觀的要求，對干部人事制度改革進行總體設計、分步到位，整體推進、配套運行。貫徹落實這些文件，推進干部人事制度綜合改革試點，有利于形成正確的用人導向，使真抓實干、實績突出的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲處，形成求真務實、踏實苦干的濃厚風氣；有利于建立完善的干部政績考核體系，促使領導干部把科學發展觀、正確政績觀和牢固群眾觀有機地統一起來，自覺落實到行動中去，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；有利于形成培養、吸引和用好各類人才的科學機制和良好環境，把各類優秀人才集聚到黨委和政府的各項事業中來，不斷提高各級干部科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力。第三，推進干部人事制度綜合改革試點，是增強干部隊伍活力的關鍵所在。最近，縣委先后召開了建設“平安蒼南”動員大會和縣委六屆五次全會，以科學發展觀為指導，對“平安蒼南”建設、黨的執政能力建設以及當前和今后一個時期的工作重點作出了全面部署。這些都是縣委根據省、市委的要求，針對蒼南面臨的新形勢、新情況、新問題而作出的重大決策。貫徹落實好縣委這一重大部署，堅定不移地落實科學發展觀，扎實推進蒼南跨越式發展，關鍵是要建設一支能夠擔當重任、經得起風浪考驗的高素質的干部隊伍和人才隊伍。應該說，我縣干部隊伍總體素質較好。但也有少數干部精神狀態疲軟，缺乏攻堅破難的信心和措施，黨員干部違法違紀問題時有發生，干部隊伍活力有待進一步增強。增強干部隊伍活力，一靠思想政治建設，最近縣委決定集中3個月時間在鄉鎮和縣直機關部門領導班子中開展“樹立科學發展觀、樹立正確政績觀、樹立牢固群眾觀，創為民、務實、清廉好班子”教育實踐活動，就是基于這樣的考慮；二靠干部人事制度改革，就是要通過綜合改革試點，進一步建立和完善靈活的選人用人機制，揭開干部任用工作神秘封閉的面紗，變少數人選人為多數人選人，變暗箱操作為陽光作業，變伯樂相馬為賽場選馬，使能者上，平者讓，庸者下。實踐證明，干部人事制度改革既是干部隊伍自身建設和發展的動力，也是促進經濟發展的助推器。干部人事制度綜合改革試點勢在必行，行在必改，改則必活，活則必新。

二、明確任務、突出重點，扎實推進我縣干部人事制度綜合改革試點工作根據我縣試點工作的總體安排，這次試點工作的基本目標是：力爭通過一年左右的時間，初步形成干部選拔任用、管理監督、正常退出等配套制度體系，形成改革的規范效應和良好的社會氛圍，并在人事制度改革上取得新突破，進一步激發公務員隊伍的活力，為全省干部人事制度改革提供綜合性的試點成果。第一，抓制度體系，明確試點工作任務。要按照省、市深化干部人事制度改革工作會議提出的“三個層面、四個重點”的主要任務，開展綜合改革試點工作。對于已經出臺的改革措施，要下大力氣抓好貫徹落實，努力使我縣成為全省執行落實干部人事制度的示范點；對于經過實踐檢驗確屬比較成熟的做法和經驗，要在總結完善的基礎上，及時形成制度，適時出臺，努力使我縣成為全省完善規范干部人事制度的先行點；對于亟待解決而難度比較大的一些問題，要深入調研，積極探索，進行攻關突破，努力使我縣成為全省探索創新干部人事制度的試驗點。重點抓好干部選拔任用、管理監督和正常退出三個環節的配套制度建設，努力形成一套適應社會主義市場經濟體制的干部工作制度體系。在干部選拔任用方面，一是要執行落實好五項制度：即民主推薦、民主評議、民主測評干部制度；縣委全委會、常委會任免縣管干部和鄉鎮與縣直單位黨委（黨組）任免中層干部“票決制”；科（局）級干部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級后備干部“聯動制”；黨政領導干部任職試用期制度；干部考察預告制度。二是要完善規范好五項制度：即領導干部任前公示制；黨政領導干部職務任期制；中層干部競爭上崗制度；中層干部崗位聘任制；黨政機關中層干部定期輪換（輪崗）交流制度。三是要探索創新兩項制度：縣委全委會成員民主提名考察人選的實施辦法；科（局）級領導干部政績考核辦法。在干部管理監督方面，一是要執行落實好四項制度：即干部考察工作責任制、談心談話制度、干部誡勉制度和領導干部經濟責任審計制度。二是要完善規范好三項制度：即鄉鎮駐村干部雙向選擇制度、鄉鎮聯片駐（聯）村工作責任制和鄉鎮干部考評及獎懲制度。三是要探索創新一項制度：即科（局）級領導干部問責制。在干部正常退出方面，要完善規范好一項制度：即不勝任現職領導干部的調整制度；探索創新一項制度：即科（局）級領導干部辭職從事經營活動的有關規定。在人事制度改革方面，要探索創新二項制度：即要建立事業單位專業技術人員聘用制和制定機關事業單位中在編不在崗人員管理辦法。第二，抓探索創新，明確試點工作重點。在鞏固和完善現有制度的基礎上，我縣的綜合改革試點要重點抓好以下八項工作。一是建立縣委全委會成員民主推薦提名制度，探索規范領導干部民主推薦工作。為科學合理地規范干部任用初始提名程序，實行縣委全委會成員民主推薦提名制度，提出具體實施辦法。對領導干部民主推薦工作進行調研，探索規律，提出有效的對策措施，改進民主推薦方法和程序，以切實解決民主推薦中存在的拉票現象、以票取人等問題。二是在黨政機關、事業單位和鄉鎮，對部分空缺領導職位實施公開選拔。推出10個領導職位參加市縣聯合公選，其中面向全市的3個，面向全縣的7個。8月10日上午，市里將召開全市聯合公選工作動員會，對聯合公選工作進行全面部署，10月份結束。三是在縣機關和鄉鎮選擇若干個試點單位，試行中層干部跨部門、跨鄉鎮競爭上崗和交流工作。四是按照樹立科學發展觀和正確政績觀的要求，不斷完善領導干部政績考核辦法。在靈溪鎮開展試點基礎上，研究制定蒼南縣科（局）級領導干部政績考核暫行辦法。五是建立科（局）級領導干部問責制和科（局）級領導干部辭職從事經營活動的有關規定。規范領導干部的權力運用，加強對領導干部的監督制約，對領導干部不履行或不正確履行法定職責，實行責任追究。同時，加強對科（局）級領導干部辭職從事經營活動的管理，制訂出臺有關規定。六是建立符合事業單位專業技術人員特點的崗位管理制度。在全面實行全員聘用制的基礎上，深化專業技術資格評價和職務聘任改革，完善專業技術職務聘任制。通過競爭擇優聘任專業技術人員，建立健全激勵競爭機制，促進專業技術人員合理流動，優化專業技術人員隊伍結構，充分調動專業技術人員積極性。七是建立和完善事業單位的分配激勵機制。鼓勵按生產要素和實現效益進行分配，在有條件的單位實行結構工資、項目工資、兼職兼薪、年薪制和協議工資制等多種分配形式試點。八是加強對縣直機關、事業單位及鄉鎮退居二線和在編不在崗人員的管理，對科（局）及以下公務員男年滿57周歲、女年滿52周歲的，原則上給予辦理離崗退養。離崗退養期間，工資福利、獎金享受本單位在職人員同等待遇；如果繼續愿意上班的，要服從組織安排，服從所在單位的領導和管理，不允許在崗經商辦企業，否則按照《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》和黨風廉政建設有關規定進行處理。同時，鼓勵公務員自謀職業，所有擔任正副職科（局）級調研員一律改任主任、副主任科員非領導職務。第三，抓統籌安排，明確試點工作步驟。我縣這次試點工作，安排一年時間（2004年5月－2005年6月），分四個階段：一是制定方案階段（5月—6月）：這個階段的工作已經完成。主要是開展調研，召開不同類型的座談會，聽取有關意見、建議；專題向市委組織部、市人事局匯報試點工作方案。在此基礎上，研究、制訂《蒼南縣干部人事制度綜合改革試點工作方案》并上報省委組織部和省人事廳。二是組織發動階段（7月份）：分層次組織學習中央辦公廳、省委組織部文件及省、市深化干部人事制度改革會議精神；梳理、修訂和出臺有關干部人事制度改革的配套措施和制度；并召開動員大會，具體部署我縣干部人事制度綜合改革試點工作。三是全面實施階段（2004年8月—2005年3月）：這一階段的主要工作有：開展領導干部公開選拔工作，推出部分職位參加市、縣聯合公選；實行中層干部跨部門、跨鄉鎮競爭上崗和交流工作；開展領導干部民主推薦工作課題調研；制定出臺“縣委全委會成員民主推薦提名”實施辦法，并組織實施；在靈溪鎮開展科（局）級領導干部政績考核試點工作，研究建立干部政績考核辦法等；建立科（局）級領導干部問責制，規范領導干部的權力運用；建立符合事業單位專業技術人員特點的崗位管理制度；建立和完善事業單位的分配激勵機制；加強對縣直機關、事業單位及鄉鎮退居二線和在編不在崗人員的管理，建立人員退出機制。四是總結提高階段（2005年4月—6月）：主要是寫出試點工作總結，并進一步修訂和完善有關制度規定，匯編成冊，規范干部工作流程，形成比較科學規范、系統配套的干部人事制度體系。

三、加強領導、統籌指導，積極穩妥地抓好試點各項工作的落實干部人事制度綜合改革試點工作政治性、政策性都很強，是一項復雜的系統工程，涉及思想觀念、工作方法、管理體制、運行機制的全面創新，涉及到各種利益的調整，各方面都很關注，也比較敏感，時間緊，任務又重，必須切實加強組織領導和工作指導。一要加強領導，形成合力。實踐表明，越是改革到深處，推進的難度就越大，黨委（黨組）就越要高度重視和支持。為了加強對試點工作的領導，縣委成立了干部人事制度綜合改革試點工作領導小組。組長由我擔任，副組長由縣委副書記、縣長章方璋擔任，成員由縣委副書記徐強中、張建樹、蘇慶明和縣委常委、組織部長林曉峰組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委組織部。林曉峰兼任辦公室主任，李立民、溫興華、尤有光、陳紹華任副主任。組織人事部門是黨委、政府主管干部人事工作的綜合職能部門，是黨委、政府的參謀部、決策部、把關部，在推進干部人事制度綜合改革試點中負有統籌安排、牽頭抓總、宏觀指導的重要職責，要努力當好參謀和助手。同時，干部人事制度綜合改革試點牽扯到方方面面，僅靠組織人事部門去推動是遠遠不夠的，需要各鄉鎮和縣直單位的密切配合和大力支持。要在縣委的領導下，統籌協調相關部門的力量，調動各方面的積極性，形成推動試點工作的攻堅合力。二要注意引導，營造氛圍。改革是一場革命，推進干部人事制度綜合改革試點，必然涉及到一些干部的升降去留，關系到廣大干部的切身利益。這些干部產生一些不同的想法、議論和疑慮是在所難免的，也是可以理解的。我們一定要發揮黨的思想政治工作的優勢，圍繞在試點工作中出現的各種熱點、難點問題，有針對性地把思想政治工作做深、做實、做好、做到位。要引導廣大干部從大局出發，正確處理個人利益和集體利益的關系，積極支持和參與改革。要加強對干部人事制度綜合改革試點的輿論宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，宣傳好干部人事工作的方針政策和試點工作的經驗，引導廣大干部樹立正確的觀念，堅定改革的信心，為試點工作營造良好的社會環境和輿論氛圍。三要積極穩妥,務求實效。推進干部人事制度改革，要從實際出發，區分輕重緩急，堅持把改革的力度、推進的速度與黨員、干部和社會可承受的程度統一起來。要充分利用干部人事制度綜合改革試點這個平臺，對改革中一些亟待解決的熱點、難點問題，只要大方向正確、看準了的，就可以大膽地試，大膽地闖。同時，要堅持自上而下的推動和自下而上的探索相結合，尊重群眾的意愿和首創精神，鼓勵基層積極探索，大膽實踐，不斷創新。干部人事工作是具體的、實實在在的，我們既要態度堅決、積極主動，又要循序漸進、穩妥有序，一步一個腳印扎扎實實地抓下去，切實走出一條不斷深化，整體推進的路子來。同志們，深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍，事關黨的執政能力的增強和執政地位的鞏固，事關我縣跨越式發展戰略的實現，事關“平安蒼南”的創建，是形勢所需，任務所逼，發展所求。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，進一步統一思想，明確任務，求真務實，精心運作，把我縣的干部人事制度綜合改革試點工作不斷引向深入。

第二篇：“三全育人”綜合改革試點工作

“三全育人”綜合改革試點工作建設要求和管理辦法（試行）

為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步推動全國高校思想政治工作會議和《中共中央 國務院關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》精神落地生根，全面實施《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，大力提升高校思想政治工作質量，決定實施“三全育人”綜合改革試點工作，遴選委托部分省（區、市）、高校和院（系）作為“三全育人”綜合改革試點單位。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨對高校的全面領導，緊緊圍繞立德樹人根本任務，充分發揮中國特色社會主義教育的育人優勢，以理想信念教育為核心，以社會主義核心價值觀為引領，以全面提高人才培養能力為關鍵，切實提高工作親和力和針對性，強化基礎、突出重點、建立規范、落實責任，一體化構建內容完善、標準健全、運行科學、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作體系，使思想政治工作體系貫通學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，形成全員全過程全方位育人格局。

二、基本要求

以新思政觀引領改革。立足新時代，從中國特色社會主義教育是知識體系教育同思想政治教育的結合與綜合這一基本認識出發，堅持辯證統一，科學認識把握思想政治工作的定位，整合各方育人資源，把促進學生成長作為學校一切工作的出發點，將思想政治工作融入高校辦學治校全過程，落實到教職員工職責規范之中。

構建一體化育人體系。全面統籌辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面的育人資源和育人力量，從體制機制完善、項目帶動引領、隊伍配齊建強、組織條件保障等方面進行系統設計，從宏觀、中觀、微觀各個層面一體化構建育人工作體系，實現各項工作的協同協作、同向同行、互聯互通。在省級層面，統籌發揮學校、家庭和社會教育的育人資源，構建宏觀的一體化育人體系。在學校層面，以課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網絡育人、心理育人、管理育人、服務育人、資助育人、組織育人等“十大育人”體系為基礎，推動將高校思想政治工作融入人才培養各環節，構建中觀的一體化育人體系。在院（系）層面，根據各項工作內在的育人元素和育人邏輯，構建微觀的一體化育人體系。

打通育人“最后一公里”。通過挖掘各群體、各崗位的育人元素，并作為職責要求和考核內容，融入整體制度設計和具體操作環節，著力打通高校思想政治工作存在的盲區、斷點，真正把各項工作的重音和目標落在育人效果上，切實做足育人大文章，唱響育人最強音，使教育教學更有溫度、思想引領更有力度、立德樹人更有效度，使高校思想政治工作更好地適應和滿足學生成長訴求、時代發展要求、社會進步需求，不斷提升工作科學化水平。

三、主要任務

1．強化高校思想政治工作領導體制。“三全育人”綜合改革試點是高校思想政治工作改革優先發展的試驗區，旨在加強黨對高校思想政治工作的領導，落實主體責任，建立黨委統一領導、部門分工負責、全員協同參與的責任體系。

省級層面的綜合改革要始終把加強高校各級黨組織的政治建設放在首位，建立健全經常性的高校思想政治工作指導、調研和檢查工作制度，切實落實《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，建立健全省委常委分管高校思想政治工作和定期專題研究、定期開展工作督查制度，堅持和完善領導干部聯系高校開展調研和為師生作形勢政策報告制度。建立省級教育行政部門“三全育人”改革實施目標管理制度，明確組織、人事、高教管理、科研管理、教師管理、學生管理、計劃財務等各部門工作職責，提出將思想政治工作貫穿融入高等教育各項工作的舉措，做到思想政治工作與事業發展同向同行。

高校層面的綜合改革要聚焦于將思想政治工作貫穿、融入、結合到辦學治校、教育教學各個環節，建立規范，落實責任，一體化構建內容完善、標準健全、運行科學、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作體系，形成一體化育人體制機制和全員全過程全方位育人格局。

院（系）層面的綜合改革要聚焦科研育人、課程育人，積極探索育人育才和院（系）黨建工作對接融合的有效模式，充分發揮院（系）黨組織的政治保障功能；健全完善院（系）黨政聯席會議制度，充分發揮院（系）黨組織在育人重大事項的政治把關作用；探索黨建帶團建的新機制新模式，積極發揮黨組織、團組織協同育人的組織優勢。

2．完善高校思想政治工作統籌協調落實機制。聚焦重點任務、重點群體、重點領域、重點區域、薄弱環節，強化優勢、補齊短板，加強分類指導、注重因材施教，著力破解高校思想政治工作領域存在的不平衡不充分問題。

省級層面的綜合改革要從本省實際出發，把加強和改進高校思想政治工作納入高校巡視整改、“雙一流”建設、教學科研評估范圍，作為各級黨組織和黨員干部工作考核的重要內容，確保黨中央和教育部的各項要求落實到位；建立省（區、市）黨委高校思想政治工作統籌協調機制和制度安排，明確省級各部門落實加強和改進高校思想政治工作的職責分工和實施要求；統籌育人資源，建立一批中華愛國主義教育、優秀傳統文化教育、革命文化教育和民族團結進步教育基地，建設一批大學生社會實踐基地、志愿服務基地和創新創業基地，推進優秀文化和文藝作品進校園；各部門合力營造高校思想政治工作的良好宣傳輿論氛圍。

高校和院（系）層面的綜合改革要堅持以師生為中心，把握師生思想特點和發展需求，優化內容供給、改進工作方法、創新工作載體，全面統籌辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面的育人資源和育人力量，充分發揮課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織等方面工作的育人功能，構建“三全育人”一體化工作體系。

3．創新高校思想政治工作實施體系。緊緊圍繞立德樹人根本任務，以培養擔當民族復興大任的時代新人為目標，以建立思想政治工作與教學科研管理服務相結合的實施體系為根本，切實打通“三全育人”的最后一公里，形 成可轉化、可推廣的一體化育人制度和模式。優化頂層設計。制定加強和改進高校思想政治工作的實施意見和任務分解方案，確定工作任務責任書、實施路線圖和完成時間表。突出改革重點。針對提升工作實效、加強教師思想政治工作、優化校園評價和考核機制導向功能、培育優良校風學風等重點、難點問題，設立重點攻關項目或改革試點，提出在若干重點領域改革取得突破性進展的工作目標。創新工作平臺。通過構建思想政治理論教育創新平臺、“課程思政”改革項目、網絡新媒體育人載體建設、校園文化建設、文明校園建設等工作平臺，切實將“十大育人”落實到學校工作的各個環節，落實到每一名教職員工。

4．加大高校思想政治工作保障力度。全面落實《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》各項要求，推動中央關于高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍建設的政策要求和量化指標落地。按照有關文件要求核定落實高校輔導員、思想政治理論課教師、黨務工作干部編制，專業技術職務單列指標、單設標準、單獨評審。按照政策與經費并重的多元化支持原則，從協同育人機制體制改革的實際需求出發，推動立項單位建立以立德樹人為根本任務、以協同育人創新貢獻為導向、激勵與約束并重的工作體系，確保政策保障落實到位。設立高校思想政治工作專項經費，加大學校各項育人項目的經費投入，確保經費保障落實到位。

5．改進高校思想政治工作評價管理規范。以《實施綱要》所涵蓋的“十大育人”體系為基礎，系統梳理歸納各個群體、各個崗位的育人元素，并作為職責要求和考核內容融入整體制度設計和具體操作環節，推動高校思想政治工作制度化，推動全體教職員工把工作的重心和目標落在立德樹人育人實效上。健全評價體系。堅持定性分析和定量分析相結合、工作評價和效果評價相結合，研究制定內容全面、指標合理、方法科學的評價體系，推動高校思想政治工作制度化。建立述職評議制度。實行校、院（系）黨組織書記抓思想政治工作和黨的建設述職評議考核制度，考核結果和有關情況作為領導班子、領導干部目標管理和實績考核的重要內容，納入執行黨紀監督檢查范圍。嚴格落實意識形態責任制。加強校園各類思想文化陣地的規范管理，加強校園網絡安全管理，健全校園重大活動和熱點問題、突發事件的處置和校園輿情引導機制。

四、試點遴選與管理

1.遴選原則。在公平、公正基礎上，考慮區域平衡，統籌考慮東、中、西部區域平衡，同時向部省合建高校傾斜；兼顧高校類型，兼顧部屬高校、地方高校、職業院校；避免重復立項，原則上試點高校與試點院（系）所在高校不得重復，以擴大試點工作覆蓋面。

2.遴選辦法。專家論證，發揮第三方評價作用，建立專家庫，組織專家進行集中論證，擇優確定委托開展試點工作單位名單。實地考察，組織專家到申請試點單位進行現場考察，并給出專家組意見。

3.管理評估。試點工作周期為兩年，采取目標管理和過程管理相結合的辦法。第一年試點單位應按申請書確定的計劃與目標，提交中期書面進展報告。兩年試點周期結束后，提交試點工作總結報告。總結報告應包括總體情況、重點改革舉措的實施情況（特別是突破重點難點問題的改革成果）、主要經驗、存在問題、進一步深化改革的思考與建議等。試點期間，教育部組織專家組不定期對試點單位進行實地評估督導。

4.試點工作聯盟。成立“三全育人”綜合改革試點工作聯盟，遴選確定聯盟召集單位，推動試點單位開展經驗交流、互測互評、共建共享，強化研究協同和工作協同，切實發揮示范引領和輻射帶動作用。

5．經費支持。教育部將對委托開展試點工作的單位給予一定的工作經費支持。各地各高校結合實際情況，給予配套保障。經費專項專用，不得用于與試點工作無關的開支。

教育部辦公廳關于開展“三全育人”綜合改革試點工作的通知

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，深入學習貫徹總書記在北京大學師生座談會上的重要講話精神，推動實施高校思想政治工作質量提升工程，強化基礎、突出重點、建立規范、落實責任，一體化構建內容完善、標準健全、運行科學、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作體系，形成全員全過程全方位育人格局，切實提高工作親和力和針對性，著力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，著力培養擔當民族復興大任的時代新人。

二、基本思路

堅持育人導向。推動各地各高校全面統籌各領域、各環節、各方面的育人資源和育人力量，推動知識傳授、能力培養與理想信念、價值理念、道德觀念的教育有機結合，使思想政治工作體系貫通學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，把我們的特色和優勢有效轉化為培養社會主義建設者和接班人的能力。

堅持問題導向。聚焦短板弱項，堅持把破解高校思想政治工作不平衡不充分問題作為目標指向，從宏觀、中觀、微觀各個層面，著力構建一體化育人體系，打通“三全育人”最后一公里，真正引導各地各高校把各項工作的重音和目標落在育人效果上，使高校思想政治工作更好地適應和滿足學生成長訴求、時代發展要求、社會進步需求。

三、試點類型

分類型開展“三全育人”綜合改革試點工作。根據試點層面的不同，劃分為三種類型。

1.“三全育人”綜合改革試點區。委托部分省（區、市）從省級層面，統籌協調學校、家庭和社會的育人資源，通過完善育人體系、豐富育人內涵、擴展育人渠道、創新育人載體、改善育人環境、提升育人能力，建立健全“三全育人”長效機制，切實推動高校思想政治工作供給側結構性改革，著力打通高校思想政治工作存在的盲區、斷點，構建宏觀的一體化育人體系。

2.“三全育人”綜合改革試點高校。委托部分高校從學校層面，以課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網絡育人、心理育人、管理育人、服務育人、資助育人、組織育人等“十大育人”體系為基礎，全面統籌辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面的育人資源和育人力量，推動全體教職員工把工作的重音和目標落在育人成效上，推動將高校思想政治工作融入人才培養各環節，推動實現知識教育與價值塑造、能力培養有機結合，構建中觀的一體化育人體系。

3.“三全育人”綜合改革試點院（系）。委托部分院（系）從院系層面，充分挖掘各項工作蘊含的育人元素和育人邏輯，并作為職責要求和考核內容融入整體制度設計和具體操作環節，構建微觀的一體化育人體系。

第三篇：新型農村社保試點工作動員大會上講話

在新型農村社保試點工作動員大會上講話

同志們：

推行新型農村社會養老保險，讓 9 億多農民老有所養，是我們國家繼結束 2000 多年農民交皇糧的歷史，逐步走向福利型社會的一項重要舉措，也是 從 中 央 到 地 方 不 斷 保 障 和 改 善 民 生 的 一 項 重 要內容，也是五項民生行動的具體措施。今天，縣人民 政 府 組 織 召 開 全 縣 新 型 農 村 社 會 養 老 保 險 試 點工作動員大會，主要目的是貫徹落實區、市有關會議精神，安排部署我縣新型農村社會養老保險試點工作，動員全縣上下進一步統一思想，提高認識，加強領導，狠抓落實，確保全縣新型農村社會養老保險試點工作順利推進，把這 項利民、惠民的實事組織好、實施好、落實好。剛才，明紅縣長對全縣新 型 農 村 社 會 養 老 保 險 試 點 工 作 做 了 詳 細 的 安 排部署，人力資源和社會保障局、農行、鳴沙鎮、喊叫水鄉負責人分別做了表態發言，目標明確，措施有力，針對性很強，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我代表縣委、縣政府再強調七個方面的意見：

一、思想認識一定要提高 黨中央、國務院歷來高度重視農村社會保障工作。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“積

極 探 索 建 立 農 村 養 老 保 險 制 度 ”。

溫 家 寶 總 理 在2009 年 8 月 18 日召開的國務院新型農村社會養老保險試點工作會議上強調，開展新農保不僅是一項重大的惠農政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均 等 化 目 標 邁 進 的 一 個 重 大 步 驟。

解 決 好 農 民 問題，特別是解決好農村老年人的養老問題，始終是各級黨委、政府掛在心上的重要事情。新農保試點政策出臺之初，縣委、政府高度重視，迅速安排相關部門著力做好新農保試點的各項前期準備工作。在深入調查研究的基礎上，制定出臺了《中寧縣新型農村社會養老保險實施方案》，就全縣開展實施農村社會養老保險的基本原則和目標任務、參保范圍、資金籌集、養老金待遇等問題做了明確詳細的規定和說明，為新農保的順利實施奠定了堅實的基礎。同時，經過廣泛征求意見，深入討論，方案經多次修改并經政府常務會議、縣委常委會議研究通過后上報自治區、市人民政府。經過多方努力和積極爭取，近期，自治區人民政府同意將我縣列為中衛市新型農村社會養老保險試點縣。可以說開展試點來之不易、機遇難得，我們一定要充分認識做好這項工作的重大現實意義和深遠戰略意義。

首先，建立新農保制度可以有效解決農民群眾“老有所養”的問題。農民的養老問題，是關系每一個家庭、每一個農民福祉的重要問題。從我縣情況看，農村人口占絕大多數，其中 60 歲以上農村老年人近2.3 萬人。由于農民社會化養老的體制還沒有建立起來，絕大多數老年農民還主要依靠家庭子女供養，農村年輕人的贍養壓力還比較大。實行新型農村社會養老保險試點后，這部分農村老人在其 符 合 參 保 條 件 子 女 全 部 參 保 的 情 況 下，不 用 繳費，每人每月就可領到 55 元的基本養老金，能夠緩解基本的日常生活開支壓力。其他不到 60 歲的農民群眾在每年交納一定數額的養老金后，則可以享受到更多的養老金。按照溫總理的話說，建立農村養老保險制度，就是農民在實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，又實現了“養老不犯愁”，這是千百年來廣大農民群眾想都不敢想的事情。這是黨中央、國務院一系列惠農政策中上級扶持力度最大、補助數額最多、農民得到實惠最直接的一項舉措，充分體現了黨和政府的關懷和社會主義社會、社會主義大家庭的溫暖。我們要把這種關懷和溫暖化作實際行動，用新農保工作的實際效果來回報上級的信任與厚愛。

其次，建立新農保制度是促進經濟發展特別是新農村建設的重大舉措。近年來，國家政策已由投資轉向居民消費，目前制約擴大農村需求的因素主要有兩個方面，一是農民收入水平不高、錢不夠花；

二是農村社會保障制度不健全，有錢不敢花。建立新農保制度，既可以使每個有 60 歲以上老人的農村家庭一年增加 660 元的收入，直接增強農民的消費能力，又可以解除廣大農民養老后顧之憂，使農民愿意消費、敢于消費，為促進經濟平穩較快發展提供強大持久動力。同時，建立農村社會養老保險制度，還可以使這部分人的子女從“贍養壓力”中解放出來，把更多的精力投身到新農村建設中，或通過進城務工、自主創業等多種形式增加收入，對于增加農民收入、促進農村經濟發展和建設社會主義新農村都將起到十分重要的作用。

再次，建立新農保制度是促進社會文明和諧的有效途徑。建立新農保制度，實現城鄉居民在社會養老方面的制度平等，讓廣大農民群眾得到基本的社會保障，共享改革發展成果，有利于改變城鄉二元結構、實現基本服務均等化，進而逐步縮小城鄉差距，維護社會公平正義。大家知道，農村中經常因養老問題引發一些家庭矛盾、社會矛盾。建立新農 保 制 度，既 可 以 提 高 農 村 老 年 人 的 經 濟 自 立 能力，提高他們的生活質量，增強他們的生活信心，也能夠減輕子女的經濟負擔，避免因經濟利益引發家庭矛盾，有利于形成文明的社會風氣。同時，新農保試點啟動后，隨著農民群眾“養老”后顧之憂的消除，他們的思想觀念勢必會發生深刻變化，特

別是“養兒防老”的觀念將逐漸淡化，也有利于促進計劃生育國策的落實，有利于社會治安等社會事業的發展，促進社會和諧穩定。

第四，在我縣開展新農保試點是上級黨委政府對我們的信任和重托。這次國家級新農保試點縣全國有 10%的縣區，全區也只有 8 個縣，我們中寧有幸被列為中衛市的試點縣。在試點爭取過程中，區市各級領導都給予了很大的支持和幫助。這次把試點放在中寧，是上級黨委政府對我們的關心、厚愛和信任。我們一定要珍惜這一機遇，把黨和政府的關懷化作做好工作的動力，按照上級的部署要求，深入扎實地搞好試點，真正把這一造福廣大農民群眾的實事辦實、好事辦好，力爭出經驗、爭一流，探 索 出 一 條 經 濟 欠 發 達 地 區 成 功 開 展 新 農 保 工 作的好路子，決不辜負領導的關心和群眾的期盼。因此，各鄉鎮、有關部門、單位一定要充分認識做好新農保的重大意義，按照落實科學發展觀、以人為本、構建和諧社會的要求，進一步增強責任感和緊迫感，精心組織，聚力推進，務必把這項民心工程和德政工程抓實抓好，讓廣大人民群眾普享改革發展成果。

二、組織領導一定要加強

今 年 我 縣 新 型 農 村 社 會 養 老 保 險 試 點 工 作 的目標任務是 12 月底前參保人數達到應參保農民的70%以上。現在已經進入 5 月中旬，可以說時間緊、任務重、難度大。為此，縣委、縣政府專 門成立了由縣政府主要領導任組長，縣四套班子分管領導任副組長，人力資源和社會保障、財政、監察等相關部門、單位和各鄉鎮負責人為成員的縣新農保工作領導小組。各鄉鎮、有關部門、單位要切實增強大局意識、政治意識和責任意識，在縣新農保工作領導小組的統一安排部署下，認真履行職責，狠抓工作落實，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。為了深入推進工作，縣委、縣 政 府 抽 調 縣 直 各 部 門、各 鄉 鎮 干 部 組 成 12個工作組，由 12 名縣級領導分別聯系 11 個鄉鎮和紅梧地區管委會，定期到所包鄉鎮（管委會）了解情況，解決問題，促進新農保工作順利開展。各鄉鎮也要成立相應的領導機構，加強對新農保試點工作的組織、指導和政策協調。鄉鎮主要負責同志要親自抓，分管領導要到一線抓，村“兩委”班子要迅速行動，狠抓工作落實，真正把新型農村社會養老保險這一惠民政策落到實處。

三、宣傳發動一定要深入

新 農 保 對 廣 大 農 民 群 眾 是 一 項 新 事 物、新 政策，要在短時間內讓農民接受，特別是讓農民在較短的時間內自覺踴躍參保繳費，思想觀念轉變還存在一定困難。因此，各鄉鎮、有關部門、單位要把

思想宣傳放在第一位，只有宣傳工作到位了，農民的思想觀念轉變了，其他后續工作才能快速 跟進。要按照“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的原則，充分發揮中寧電視臺、中國中寧陽光政務服務網等宣傳媒體廣泛傳播的作用，采取公益廣告、專題報道、電視訪談、網上登載、開辟專欄等多種形式，加大宣傳力度，營造新農保濃厚的宣傳氛圍，擴大社會影響。為了廣泛深入 宣傳，縣委、縣政府實行縣級領導聯系鄉鎮，縣直部門包抓鄉鎮、鄉鎮領導包片，鄉鎮干部包村，村干部包隊，隊干部入戶的方式，面向基層、深入鄉村、進入家庭，采取政策講解、發放明白紙、宣傳手冊等辦法進行近距離面對面宣傳，幫助群眾釋疑解惑，算賬對比，使群眾清楚明白地看到自己履行多少繳費義務，可以享受多少養老待遇，政府補貼的含金量是多少，把開 展 新 型 農 村 社 會 養 老 保 險 的 意 義 講 透、政 策 講準、內容講清、好處講明，使廣大農村群眾真正體會到黨和政府的關懷，為試點工作的開展營造良好的 輿 論 氛 圍。

要 突 出 抓 好 重 點 人 群 的 教 育 引 導 工作，特別對年滿 60 周歲以上農村老年人的子女，要鼓勵其率先積極參保，這既是子女孝心的體現，也 是 承 擔 贍 養 責 任 的 一 種 形 式，同 時 還 為 自 身 的“老有所養”提供了保障；對于 45 周歲以上不足60 周歲的這一群體，要幫助他們算清經濟賬，如果

不積極參保，等到年老時享受到的養老金還是比較低的，如果每年參保，即使選擇最低檔的 100 元標準，60 周歲以后，每月也可以領取 70 多元的養老金；對于 45 周歲以下的中青年農民，要鼓勵他們積極繳費，只要連續繳滿 15 年以上，每增加一年，每月就可以加發 5 元的基礎養老金，長繳多得。對這三個層面的農民，各鄉鎮、各有關部門 要講求工作方法，注重正面宣傳，向群眾講清政策和好處，調動其參保的積極性。特別是村隊干部及黨員要發揮模范帶頭作用，帶頭參保，主動繳費，引導群眾積極參保。同時，各鄉鎮、有關部門、單位要切實做好新農保制度與被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村“五保”供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策的配套銜接工作，確保符合條件的參保人員能夠享受新農保的有關待遇，避免引起新的矛盾和不平衡。

四、協調配合一定要緊密

新農保試點工作是一項復雜的系統工程，各鄉鎮、有關部門、單位要加強協調配合，形成工作合力。縣新農保試點工作領導小組辦公室要搞好組織協調和業務指導，財政、公安、民政、廣電、農行等成員單位要增強大局意識，牢固樹立全縣上下一盤棋的思想，按照“出經驗、創典型、樹形象”的試點目標，高標準、嚴要求，切實履行職責，搞好

協調配合，多措施推進，扎扎實實地抓好各項工作任務的落實。人力資源和社會保障部門要盡快建立覆蓋城鄉的新型農村社會養老保險信息網絡，實現網絡化管理，方便群眾參保繳費。要積極探索建立與 服 務 人 群 和 業 務 量 掛 鉤 的 經 費 保 障 機 制 和 獎 懲制度，抓緊搞好工作人員的業務培訓，提高經辦機構的管理能力和服務水平。各鄉鎮作為 登記參保、變更信息、政策咨詢等基礎工作的服務基地，要結合民生服務中心發揮基層組織的作用，及時落實辦事人員和辦公場所，確保養老金及時發放和參保業務順利啟動開展。中國農業銀行中寧支行作為新農保 試 點 的 承 辦 機 構 和 服 務 機 構，更 要 提 高 服 務 意識，切實做好保險費的收繳與養老金的發放工作，真正做到服務熱情、行為規范、語言文明、信息透明，以一流的工作作風、一流的服務水平、一流的工作業績讓廣大人民群眾滿意、放心。

五、資金投入一定要保證

新 型 農 村 社 會 養 老 保 險 最 大 的 亮 點 就 是 政 府補貼，由政府補貼搭建養老平臺，個人繳費提高養老待遇，共同構建新型農村社會養老保險制度，實現老有所養、社會和諧的雙贏局面。因此，財政財政補貼一定要到位。農民個人養老保險費征繳到位后，財政補貼資金是否到位，這是新農保試點工作能否順利推進的關鍵。財政補貼分為兩部分，一是

養老金補貼部分，對 60 歲以上的農村老年人，市縣財政全額支付每人每月 55 元的基礎養老金。其中市財政補貼 33 元，縣財政補貼 22 元。全縣目前共有 60 周歲及以上老人近2.3 萬人，這一塊縣財政大概要拿出 600 多萬元，但是可以得到上級補助資金 900 多萬元，可以說是花較少的錢辦了較大的事。二是繳費補貼部分，對農 民參保繳費給予每人每年不少于 30 元的補貼，繳費即補，多繳多補。按 2010 年內完成 70%的參保率計算，這一塊縣財政要拿出 250 多萬元。這兩項加一塊，我縣今年僅新農保試點工作就需要承擔 850 多萬元的財政支出。雖然我們開工建設的重點項目較多，財政支出很緊張，收支矛盾尖銳，但是上級的扶持力度更大，最重要的是可以給全縣 20 多萬農民群眾帶來實實在在的實惠，縣委、縣政府已下定決心，全力保證農民養老保險配套資金，在這一點上大家一定要形成共識，要給群眾講清楚，讓群眾放心。財政部門要積極籌措資金，認真按照標準編制農村社會養老 保險財政補貼預算，積極落實配套補貼資金，確保農民養老保險按時足額發放。對于一些經濟條件好 的 村 集 體，要 對 居 民 的 參 保 繳 費 給 予 一 定 的 補助，真正讓本村居民共享經濟發展成果；同時，要積極動員一些企業在自身發展壯大的同時，也不能

忘了回報家鄉，要鼓勵他們對參保農民繳費提供一定的資助，與政府一道共擔這份社會責任。

六、基金管理一定要規范 剛才明紅縣長講了，農村社會養老保險基金是農民群眾安度晚年的“養命錢”，是農民養老保險的“生命線”，必須要把安全放在第一重要位置，切實加強監管。人力資源和社會保障、財政、監察、審計等有關部門，要研究制定和完善新農保各項規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、預算、劃撥、發放等環節進行實時監控和定期監督檢查，嚴格運行程序，確保基金專戶儲存、專賬管理、專款專用。要按照“籌錢不管錢，管錢不用錢，用錢不見錢”的要 求 實 行 封 閉 運 行，嚴 禁 任 何 單 位 和 個 人 借 支 挪用，保證養老保險基金全額、公平、有效地用在農民身上。要嚴格執行“事前公開、過程公開、結果公開”制度，實行“陽光操作”，使整個基金的運作置于廣大農民群眾的監督之下，維護農民的參與權、知情權和監督權，杜絕出現冒領養老金現 象的發生，以高度的責任感和嚴格規范的管理手段，切實管好用好新農保基金，使之發揮應有作用。

七、督查考核一定要強化 為確保新農保試點工作順利開展，真正把這件關系到全縣農民群眾切身利益的好事辦好，縣委、縣政府將對此項工作進行專項督查。縣委、政府督查室要切實加大督查力度，定期不定期地到基層進行專項督促指導。同時，要建立月報告制度，從這個月起，各鄉鎮每月要向新農保試點工作領導小組辦公室上報當月工作進度。縣新農保試點工作領導小組辦公室要定期編發簡報，及時通報各鄉鎮和相關部門工作進展情況，對好的經驗和做法要及時推廣、交流，對工作不力、進展緩慢的要進行通報批評。各鄉鎮也要根據工作進度和上級要求，適時開展督促檢查，及時發現工作中出現的新情況、新問題，并認真研究解決。年終縣人民政府將根據工作成效，加大考核力度，對完成目標任務的鄉鎮，給予一定的工作經費補貼；對參合率達到 80%的鄉鎮，在補貼工作經費的基礎上予以 10000 元的獎勵，對參合率達到 90%的鄉鎮予以 20000 元的獎勵，對參合率達到 100%的鄉鎮予以 30000 元的獎勵；對參合率達到 100%的行政村予以 5000 元的獎勵，并對該村每個參保個人予以 20 元的現金補助。對思想認識不到位，工作措施不力，行動遲緩，影響試點工作穩步推進的單位和個人，縣委、縣政府將嚴格按照有關規定，啟動問責程序，嚴肅追究單位主要領導和具體責任人的責任。

同志們，推行新型農村社會養老保險制度是一項惠及千家萬戶的德政工程、民心工程，凝聚著黨

和政府對廣大農民群眾的濃濃情誼，體現了黨和政府對廣大農民群眾的深切關懷。開展新農保試點工作，是一項造福廣大農民群眾的崇高事業，使命光榮，責任重大。全縣上下一定要按照這次會議的要求，進一步統一思想，明確任務，落實責任，強化措施，扎實推進新型農村社會養老保險工作，為建設富裕文明、和諧幸福的新中寧做出新的更大的貢獻！

第四篇：改革干部人事制度的重要舉措

改革干部人事制度的重要舉措

年輕干部，是黨和國家事業的后繼之才，承擔著薪火相傳的偉大使命，承載著黨和人民事業不斷發展的希望。2010年，與年輕干部培養緊密相關的一個詞組——?雙向交流任職?成為熱詞，干部關心，輿論關注，群眾關切。

黨的十七大提出，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長。十七屆四中全會進一步強調，要有計劃地安排年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。中央組織部按照中央要求，根據《深化干部人事制度改革規劃綱要》和《全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》，著眼于戰略性培養年輕干部，改善干部隊伍結構，于2010年6月至12月集中組織了中央和國家機關與省區市中青年干部的雙向交流任職。

按照?進一出

一、進出平衡?和?平級調動、統籌安排?的原則，來自54個部委的65名中青年干部前往地方履新，與此同時，全國各地也有63名廳局級干部到中央和國家機關任職。

交流出活力，交流顯生機。一次選派128名中青年干部開展中央和國家機關與地方雙向交流任職，這是改革開放以來規模最大的一次，前所未有。而今，承載著中央的期望、組織的重托和基層的信任，交流任職干部赴新崗位，干新工作，想新問題，展示蓬勃活力，將自己的人生追求融入黨和人民的宏偉事業中。

國以人興，政以才治；偉業相傳，事業有承。

針對新情況，解決新問題，?雙向交流任職?是保證黨和國家長治久安的戰略之舉

干部到基層培養，在基層成長，從基層選拔，是我們黨培養執政骨干的一貫方針。無論是革命、建設還是改革時期，黨都注意把有發展潛力的年輕干部選派到基層鍛煉考驗，并適時把具有基層經驗的優秀干部選拔上來。

?知屋漏者在宇下，知政失者在草野?。我們黨在全國執政60多年特別是改革開放30多年來，中央和國家機關干部隊伍的知識結構、年齡結構、專業結構都有了顯著優化，但在來源結構、經歷結構方面也出現了新情況，產生了新問題。

一個現狀不容忽視：中央和國家機關干部來源比較單一，?三門?干部較多，具有基層工作經歷的干部比較少，而且機關層次越高來自基層和生產一線的干部越少。

一組數據讓人擔憂：2009年中央組織部統計表明，中央和國家機關司局級干部中來自高校應屆畢業生的高達44.6%。從對31個中央和國家機關的統計調查看，處級干部中具有兩年以上基層一線工作經歷的占40%，科級及以下的僅占19%。

?這種情況長期發展下去，就會增加領導機關的干部脫離實際、脫離群眾的危險。?中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平強調指出，?這次雙向交流任職，是著眼于改善領導干部隊伍結構特別是中央和國家機關干部結構進行的一次探索?。

根基立在基層，力量源于群眾。針對新情況，解決新問題，中央組織部根據中央要求，專門制定印發了中青年干部培養鍛煉工作的實施意見，提出了包括中青年干部黨性鍛煉、基層鍛煉等多項措施，?雙向交流任職?是其中的重要一項。

6月初，中央組織部召開選派中央和國家機關中青年干部到省區市交流任職動員會，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮直接面向中央和國家機關中青年干部進行動員，希望大家響應中央號召，積極報名到省區市交流任職，在基層實踐中鍛煉成長、建功立業。一項新的探索，?雙向交流任職?自此全面展開。體現新特點，反映新要求，?雙向交流任職?是深化干部人事制度改革的創新之舉

2010年10月11日—14日，為切實幫助交流到省區市任職的干部能盡快進入?角色?，中央組織部專門舉辦培訓班，65名中青年干部認真聽取了有關部委負責同志所作的宏觀經濟形勢、社會穩定工作、反腐倡廉建設、抓班子帶隊伍和網絡輿論引導等專題報告。12月8日—9日，中央組織部專門為63名交流到中央和國家機關任職的干部舉辦了培訓班，專題介紹了研究制定與組織實施宏觀政策、履行行政執法職責等方面的情況和要求。一?下?一?上?兩個培訓班都邀請了優秀交流干部代表現身說法，傳授經驗。培訓班學員和優秀交流干部代表在課堂進行互動交流，氣氛熱烈。習近平對交流任職工作高度重視，專程看望了到省區市交流任職培訓班學員，聽取學員發言，并提出了六點殷切希望：身下心下，轉換角色；多學多思，適應環境；實干苦干，創造優良業績；集思廣益，團結協作；慎獨慎微，樹立良好形象；淡泊名利，保持良好心態。他語重心長地對交流干部說，大家在地方工作的所學所得，將會終生受用。希望大家珍惜機會，奮發工作，不辱使命，不負重托。

?條條對路、句句解渴、招招管用，取了不少‘真經’。?參加培訓的中青年干部紛紛表示，?充了電，打了氣，鼓了

勁，信心更足，決心更大?。

近段時間以來，中央和國家機關交流任職干部密集奔赴基層履新，同時，各地交流任職干部也紛紛抵京到崗。仔細查看交流干部的情況，不難發現，這批交流干部多數是60年代出生、改革開放后走上領導崗位的，都是各地各部門關鍵崗位上的工作骨干。

中央組織部的數據表明，到地方任職的中青年干部平均年齡46.5歲，年齡最小的41歲，到中西部和東北地區任職的有48名，其中9名市委書記人選都安排在中西部地區；到部委任職的干部平均年齡48.3歲，年齡最小的38歲。值得稱道的是，此次?雙向交流任職?在程序上所體現出來的改革創新精神和民主公開、競爭擇優的選人用人原則，這正是深化干部人事制度的應有之義。這次雙向交流，實行先下后上、壓茬進行，程序公開、操作規范，充分尊重和反映各單位的意見，體現了擴大民主、增強透明度的要求，提高了交流工作的公信度。如：在人選確定上還引入了差額選拔的競爭機制來?好中選優?。根據崗位要求和人選條件、工作經歷，市委書記崗位按1∶

3、市長和縣委書記崗位按1∶2的比例提出初步人選，供各省區市差額擇優。同時，明確中央和國家機關每個司局級交流崗位，從省區市推薦2名以上初步人選，供有關部委比較選擇。根據嚴格的選拔程序，最終確定了128名交流任職干部。

中央組織部常務副部長沈躍躍強調，這次雙向交流任職，是深化干部人事制度改革、加強和改進年輕干部培養工作的一項重要舉措。交流任職干部干得怎么樣，不僅關系到個人的鍛煉成長，更關系到一個地方一個部門的發展，關系到交流任職干部的整體形象，關系到干部人事制度改革的成效。

在基層培養，從基層選拔，?雙向交流任職?是加強中青年干部隊伍建設的最可靠道路

中青年干部成長的路徑很多，最可靠的是到基層去。2008年底，中央組織部對參加縣委書記專題培訓班的1900多名學員進行問卷調查，關于?年輕干部隊伍存在的突出問題?，73.5%的人認為是?缺乏基層工作經歷?；關于?培養年輕干部最需要采取的措施?，82.1%的人選擇?到基層一線和艱苦復雜環境鍛煉?，都列第一位。

李源潮說，中青年干部到基層，才能更深刻地了解中國國情；才能在與群眾的摸爬滾打中增進對群眾的感情；才能更有效地提高處理復雜矛盾和實際問題的能力；才能在艱苦環境中更好地磨煉意志、砥礪品質、增強黨性。

?寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。?中青年干部的成長實踐，一再證明了這句話的正確性。

此次雙向交流任職，細心的人們還觀察到了一個細節變化：干部交流由?掛職?變為?任職?。從?掛職?到?任職?，雖只一字之差，但其內涵已經大為不同。

中央黨校教授張榮臣認為：掛職干部在工作上一般都處于輔助地位，不承擔實際責任，一些干部因此就產生了?做客?心理甚至是?鍍金?思想，難以贏得地方干部和群眾的認同，也就難以融入工作進入?狀態?。任職則有利于克服這些問題，更能鍛煉干部，更契合干部成長規律。

針對中央黨校中青班學員進行的問卷調查也支持這一論斷。調查顯示，80.4%的學員認為交流任職是中青年干部實踐鍛煉最有效的方式，來自中央和國家機關的中青班學員多數表示愿意到省區市交流任職。

許多交流干部表示，這次交流任職，真切感受到一種好似?趕考?的惶恐，唯恐自己?考?不出好成績。這種光榮與惶恐交集、動力與壓力并存的感受，應當是多數參與交流任職干部的感受。唯有以最大的勤勉和付出，把人生追求融入黨和人民的宏偉事業，把聰明才智奉獻給恰逢的這一偉大時代，才能無愧歷史、無愧人民、無愧人生。

第五篇：縣級公立醫院綜合改革動員大會上的演講稿

同志們：

首先，我代表縣委、縣政府對長期以來奮戰在醫療工作一線的醫務工作者表示衷心感謝和親切慰問。今天召開這個會議，目的是貫徹落實省市醫改工作會議精神，安排部署20**年醫改任務，重點是全面啟動我縣縣級公立醫院綜合改革工作。剛才，徐小麗同志就公立醫院改革做了安排部署，縣發改局、衛生局、財政局、人社局和物價局組織學習并解讀了相關政策，縣醫院和婦幼保健院負責人都作了很好的表態發言。會

后要把中省市縣相關文件收集編印成簡明讀本，發給廣大醫務工作者，幫助大家進一步吃透精神、深化認識、理清思路、把握重點，切實抓好改革工作。下面，我講幾點意見：

一、充分認識公立醫院改革的重要性

縣級公立醫院綜合改革的重大意義概括起來有“六個需要”。一是體現醫療服務公益性質的需要。公益性質是縣級醫療機構在國家醫療體系中的基本定位。通過改革，政府用充分的保障來解決醫院的運作問題和后顧之憂，徹底改變醫院過去為了保工資、保運轉而突出盈利、弱化服務的企業化運行模式，真正把縣級醫院辦成為廣大人民群眾提供優質醫療服務的純公益性醫療機構。二是解決看病難、看病貴問題的需要。看病難、看病貴是當前廣大群眾普遍關心的熱點問題。這次改革的重點，一方面是通過科學規劃，優化資源配置，加強醫療隊伍建設和設備裝備建設，進一步提高醫院的服務水平，切實解決群眾“看病難”問題。另一方面是通過強化政府保障，降低或減少藥品加成部分，從而減輕患者負擔，切實解決群眾“看病貴”問題。三是防治不正之風和醫療腐敗的需要。改革是解決不正之風和腐敗問題的根本途徑。通過這次改革，實現醫藥分離，從源頭上切斷醫藥購銷中的利益鏈條，鏟除醫療腐敗滋生的土壤，樹立醫術精湛、醫德高尚、醫患和諧的行業新風。四是提升醫院服務能力和服務水平的需要。通過改革，進一步強化醫院的人員編制、人才培養和基礎裝備，加快公立醫院標準化建設步伐，著力提升醫院的服務能力，不斷增強醫務工作者對患者的人文關懷和服務意識，切實提高人民群眾對醫療服務的滿意度。五是激發醫務人員積極性和創造性的需要。本次改革的核心是人事和分配制度改革。通過改革，把固定用人轉化為合同制用人，把過去靠身份管人轉化為靠崗位管人，建立能上能下、能進能出的機制；同時，結合分配制度改革實行績效工資制度，多勞多得，干得不好、考核不合格的將被辭退，基本上打破了“鐵飯碗”格局，這對于能干事、想干事的醫務工作者是激勵，給不會干事、干不好事的醫務工作者以危機感。六是加強政府對醫院監管的需要。改革后，政府將在提供保障的基礎上進一步加強監管，著力強化政府對醫療資源優化配置的主導權，切實改變醫院像過去那樣無序發展和惡性競爭的局面。

二、準確把握公立醫院改革的主要原則

縣級公立醫院綜合改革必須遵循以下六個原則。一是四個分開的原則。即政事分開、管辦分開、醫藥分開、經營性和公益性分開。政事分開，就是改革后的醫院是在理事會領導下、院長負責的一個市場服務主體，減少行政對醫院的過分干預，讓醫院一心一意的搞好醫療服務；管辦分開，辦就是由人民政府辦醫，管從醫務角度上由理事會管，從行政上由衛生局履行市場主體監管職能；醫藥分開，就是嚴格執行藥品三統一制度，直接配送藥品，醫院不再采購；經營性和公益性分開，三所縣級醫院都是純公益性的，經營性的醫院要推向市場。二是養事不養人的原則。改革的核心是推行人事聘任聘用制度和績效工資制度。政府保障用于辦好醫院，不能用來養閑人，要集中體現政府拿錢買公共服務的理念。三是人人有事干的原則。堅持和諧穩定搞改革。先穩定現有的在編和臨聘人員，人人都要有崗位，暫不實行下崗或辭退。改革之后干不好、違法亂紀的，可能要下崗，這是改革的基本要求。四是醫保、醫療、醫藥相配套的原則。醫療體系的醫保、醫療、醫藥三個重要組成部分要相配套，通過改革，建立一個相互協調、相互配套的機制。比如，醫保要出臺一個與公立醫院預付或結算的具體辦法。這是從一定程度上檢驗改革成敗的重要內容。五是財政充分保障原則。這次醫改突出了政府的責任，政府的責任主要體現在財政保障上，剝離化解債務、離退休人員直接保障，讓醫院輕裝上陣，下一步裝備改善，人員培養，都要作為保障的重要內容。六是嚴格監督考核原則。醫療衛生主管部門要加強對醫院的監管，進一步建立健全監督考核機制。要把監督管理和目標責任考核作為重中之重，把社會各界對院長和醫務的評議作為重點。要把查處群眾的投訴舉報作為重要工作之一，對患者舉報實行有案必查，查必從嚴；對目標責任考核不達標的醫院院長，要制定問責辦法，確保群眾滿意。

三、切實抓好公立醫院改革的重點環節

一是醫院治理模式和分配制度改革。醫院治理模式重點是建立理事會制度，理事會聘任院長，院長聘任中層，層層聘任。理事會組建非常關鍵，理事會成員應包括政府相關部門負責人、醫院專業人士、社會服務對象，從監督管理方式上體現醫院的公益性。理事會成立以后，由理事會組織實行聘任聘用。理事會是決策機構，院長是執行者，兩者的職責界定按照相關文件執行。二是建立財政保障機制。縣財政局要抓緊制定醫療衛生投入方案，迅速出臺公立醫院債務化解方案和公立醫院補助資金方案，并就醫院財務收支運行、分配激勵制度改革、財務會計制度改革等方面拿出具體方案，并實施監督管理。三是藥品三統一機制的規范運行。公立醫院藥品統一采購、統一價格、統一配送工作，關系到醫藥和醫院的協調配套。要嚴格執行相關規定，藥品要保障百分之百配送到位，不能出現開了處方沒有藥品的問題。四是醫保與醫院的良性互動。縣衛生局、醫保和合療經辦機構要加強與醫院的協調、對接和配合，根據有關規定，在摸透實際情況的基礎上，建立健全良性互動機制，形成工作合力，讓群眾真正體會到改革帶來的方便和實惠。五是醫院的監管考核。建立健全公立醫院監管、考核、問責工作機制，縣衛生、財政、審計、監察、藥監、物價等部門要根據各自職責，進一步加大監管、考核和問責力度，確保醫院規范運行。六是臨聘人員的穩定問題。按照“先穩定、再消化”的原則，維持現有臨聘人員數量，不得再進臨聘人員。等改革相關工作完成后，根據醫院缺編情況，啟動聘任聘用程序，消化部分臨聘人員。有關部門要認真把握，對改革期間違規審批進人的，要實行問責。

四、加強組織領導確保改革順利推進

今年的醫改工作任務艱巨，責任重大，各級各部門務必高度重視，加強領導，精心組織，扎實推進，確保各項改革任務落到實處。一是醫改工作領導小組要抓好統籌協調。縣級公立醫院改革工作領導小組要切實履行統籌抓總、協調指導職責，及時出臺相關的制度規定。常務副縣長和分管副縣長要親自抓，形成推動工作的強大合力。二是督導組要切實負起責任。縣級公立醫院改革督導組已發文明確，各組要迅速行動，立即進駐各醫院，全程指導改革工作，直到改革結束。在執行過程中遇到的困難和問題，要及時向領導小組匯報，由領導小組統籌協調解決。三是理事會要在督導組的指導下具體組織實施。改革工作由督導組和理事會共同推進，把醫院班子調整放在改革的最后，改革期間維持醫院現有班子，等聘任聘用程序完成后，再按照聘任聘用規定，組織推薦領導班子，要更加體現醫院管理層產生的民主性。四是建立醫改工作責任制。嚴格執行醫改政策和紀律，對縣級公立醫院綜合改革過程中出現的暗箱操作、曲解政策，隨意變通等問題，紀檢監察要從速從嚴從重查處，確保醫改工作嚴肅性和規范性。五是各鎮要加強宣傳。這次醫改受益的是群眾，參加今天會議的各位鎮長會后要做好醫改政策的宣傳，讓更多群眾了解醫改的意義和政策，努力做到家喻戶曉，贏得群眾廣泛支持。

同志們，醫藥衛生體制改革意義重大，影響深遠，任務艱巨，我們要堅決貫徹落實省市工作部署，以強烈的政治責任感和歷史使命感，本著對事業、對人民高度負責的態度，扎實推進改革，把這項惠及廣大人民群眾的重大民生工程辦好、辦實，為推動我縣經濟社會跨越發展，不斷提高人民群眾健康水平做出更大貢獻！

同志們：

今天召開這個會議，目的是全面啟動我縣縣級公立醫院綜合改革，安排部署改革的各項重點工作。這次會議對于我縣醫改工作而言，是一個重大的轉折，是從基層向縣級、從單項向綜合改革的重要轉折。剛才，縣發改局李局長宣讀了縣政府《關于印發縣級公立醫院綜合改革實施方案的通知》，縣衛生、人社、編辦、財政的主要負責同志組織大家學習了改革相關的配套政策文件，稍后，李縣長還要作重要講話，請大家務必認真領會講話精神，切實抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我就縣級公立醫院改革工作做以下具體部署。

一、切實提高對公立醫院綜合改革重要性的認識

醫藥衛生是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也是最為重要的民生問題之一。當前是深化醫改的重要時期，縣級醫改推動到今天，也可以說真正進入了改革的深水區，縣級公立醫院作為縣鄉村三級醫療網絡的龍頭，又是醫藥衛生體制長期以來形成和積累的各種矛盾的匯集點，這項改革關系到醫療保障、醫療服務、藥品供應等多個體系，涉及到管理、運行、投入、價格、監管等體制機制，以及人事、分配、考核評價制度，牽一發而動全身，是醫改的難中之難，所以，全面啟動縣級公立醫院綜合改革的意義非常重大。全縣各級各有關部門既要充分認識縣級醫院綜合改革的重要性、緊迫性，又要認識改革的長期性、艱巨性、復雜性，進一步堅定改革的信心和決心，正確處理改革、發展、穩定的關系，齊心協力，堅持不懈，力促縣級公立醫院改革實現重大突破。各醫院要進一步統一思想，重點加強對廣大醫務人員的宣傳，使大家更加清楚的認識到改革的重要性、緊迫性和必要性，更加理性的對待改革，通過引導醫務人員積極主動地投入到公立醫院改革工作中，保障改革順利有序推進。

二、務實高效推動公立醫院改革深入開展

縣級公立醫院改革方案已經制定，目標已經明確，現在已經進入改革的實質性操作階段，必須撲下身子，克難攻堅，以扎實有力的行動來推動工作高效開展。要結合總體目標任務，進一步進行細化，按照工作的輕重緩急劃分時間段，對每個階段的重點工作予以明確，并落實責任和時限要求。歸納總結這些重點工作，可以劃分為以下四個階段：

（一）基礎啟動階段

時間從8月初到8月底，重點要抓好六個方面的工作：

一要全力提供財政保障。財政局要將取消藥品加成補償資金、運轉經費、在職職工工資和退休人員費用盡快預算到位，同時，對核定的縣級公立醫院債務要在嚴格依據上級有關規定予以統一打包剝離的同時，盡快制定出臺《縣級公立醫院債務化解方案》初稿，在此基礎上由衛生局牽頭，各醫院進行分類整理，逐一與各債主簽訂化解協議，確保良好的外部環境。

二要盡快啟動藥品三統一。衛生局要明確專人負責，督促縣藥品采購與結算管理中心組建進度，務必于8月底前組建運行，人社局和編辦要按照職責和工作要求予以支持與配合。中心組建成立后，衛生局要加強規范運行管理，基本藥物目錄范圍內的藥品必須通過采購結算中心統一采購，統一配送，統一結算，確保藥品配送率達到100%。

三要按程序啟動新的收費標準。物價局要在會后抓緊組織實施價格聽證程序，價格聽證程序完成后，各醫院要按照《XX縣縣級公立醫院醫療服務價格調整方案》的相關規定執行新的收費標準，物價局、監察局要加強檢查指導新標準的執行情況，嚴肅查處違規違紀行為。

四要制定出臺各個醫院的改革方案。各醫院要發揮主力軍的作用，按照要求制定出臺各自具體改革方案并按程序報批，要把措施制定的扎實些，把困難估計的充分些，把細節考慮的完善些，在推進改革的同時確保穩定。

五要組建成立醫院理事會。由縣衛生局、人社局根據實際情況，對三個醫院理事會的組建成立分別拿出具體操作辦法，各督導組要對組建過程全程參與、全程監督、全程指導，操作辦法經公立醫院改革領導小組審定后，縣政府將對理事會人員進行任命。

六要穩定醫院班子和臨聘人員。縣衛生局要切實做好醫院班子的穩定工作，要把班子成員在改革期間的工作實績作為以后班子聘任的重要依據，縣醫院班子要以良好的精神狀態和扎實的工作來完成醫改工作任務，堅決杜絕推諉拖沓，不負責任的情況發生。同時，要穩定臨聘人員隊伍，保持現有人員待遇不變，在改革進行到第三階段時將專題研究解決這個問題。

（二）組織實施階段

時間從9月初到11月底，重點要抓好兩個方面的工作：

一要穩妥組織聘任聘用工作。各醫院必須堅持實事求是和因地制宜的基本原則，在深入調查評估的基礎上，把聘任聘用工作進一步做細做實，做到操作規范、程序到位、公開透明。現在每個醫院的情況都不大一樣，所以在堅持既定大原則的前提下，必須從實際出發，對實施過程中出現的新情況、新問題，要認真調研，及時研判，不斷總結經驗，完善配套政策，確保全員聘用制度的穩步順利實施。

二要突出抓好分配制度改革。收入分配制度的關鍵是全面推行績效工資制度，各醫院要組織制定出臺醫院績效考核辦法，提高醫務人員尤其是骨干技術人員的待遇，充分調動醫務人員的積極性。分配制度改革完成后，所有不符合現行政策的分配機制要全部停止執行。

（三）掃尾完善階段

時間從11月底到2013年3月底，主要抓好兩個方面的工作：

一要抓好醫院班子聘任工作。由各醫院理事會對醫院班子成員進行聘任，衛生局要加強指導，確保聘任后的各院班子結構合理、充滿活力、高效運行。在此基礎上，由理事會制定出臺醫院院長及班子成員目標責任考核辦法，對目標任務和日常規范進行明確，嚴格用考核辦法約束班子成員，對考核不合格的將予以解聘。

二要解決好臨聘人員問題。長期以來，在縣級公立醫院缺編嚴重的情況下，廣大臨聘人員在各自工作崗位上勤懇工作，默默奉獻，有很多同志已經成為各個科室的業務骨干。縣委、縣政府對改革后臨聘人員的身份問題十分重視，此次在人員編制確定上是按政策上限向市上報的方案，待市編辦批復后，人社局、衛生局要制定臨聘人員招聘錄用方案，在編制許可范圍內實行擇優招聘，通過幾年時間努力，力爭把更多的臨聘人員納入財政盤子。

（四）提升鞏固階段

時間從2013年4月到2015年12月底，重點要抓好五個方面的工作：

一要抓好醫院內部的綜合管理。改革取得的成果必須通過強化管理來鞏固，加強醫院內部管理也是加快建立現代醫院管理制度的必須手段，一定要大力挖掘醫院在內部管理方面的巨大潛力，充分發揮好醫院理事會的作用，切實規范決策和內部運轉程序。衛生局負責抓好《XX縣縣級公立醫院管理辦法》和《XX縣縣級公立醫院績效考核辦法》的組織實施，突出重大事項決策程序、債務監督、服務質量、群眾投訴等重點內容的監督管理，注重在醫院的布局、規劃、流程、服務、質量等方面進一步改善，努力通過醫療質量與服務水平的不斷提高讓老百姓切實感受和體驗到改革帶來的變化。

二要積極探索改革醫保合療支付方式。降低就醫費用、提高報銷比例是改革的重要目的，衛生局、人社局、民政局要加強配合，抓緊制定完成《XX縣醫保合療支付管理辦法》并組織實施，同時在實施過程中要綜合經濟社會發展帶來的新變化、新情況，結合實際，不斷地加以修訂完善，最大限度地讓老百姓得實惠。醫保和新農合經辦機構要在為縣級公立醫院撥付必要周轉金的同時，不能墨守陳規，在貫徹各項政策的前提下，創新思路和舉措，減少不必要的程序，盡可能為群眾提供便利。

三要加大醫療衛生人才培養力度。長期以來困擾我縣衛生事業健康發展的一個突出問題就是各醫院的醫療技術人才特別是學科帶頭人、高學歷人才十分缺乏，極大地制約著醫療服務質量的提升，影響了群眾的就醫感受。對此，人社局、衛生局務必高度重視，確保縣政府已經制定出臺的人才引進優惠政策落到實處，財政局要按規定及時足額預算相關經費，各醫院也要對此予以高度重視，結合實際，突出實效，把人才建設作為提升醫療技術水平的關鍵環節，制定出臺一些更加實際、更具有操作性的政策，力爭在短期內促使人才建設取得突破進展。

四要毫不放松地抓好債務化解。目前三個醫院的債務壓力很大，財政局、衛生局和各醫院必須要開動腦筋，多措并舉，加強溝通配合，在盤活處置閑置資產的同時，加強與省市的匯報對接，積極爭取項目資金，力爭通過較短時間的努力把這個大問題逐步消化。

五要加強軟件基礎資料管理。縣醫改辦要隨時掌握改革進展情況，及時總結我縣的好做法、好經驗并向上級報送，及時收集完善各類資料，確保按期順利通過上級檢查驗收。

三、落實好公立醫院改革的保障措施

今年的公立醫院改革工作任務艱巨，責任重大，各有關部門、各醫院務必高度重視，加強領導，精心組織，扎實推進，確保各項措施任務落到實處。

一要加強領導，夯實責任。縣醫改辦要發揮好總協調的工作職能，統籌安排，及時研究解決醫改推進中出現的困難和問題。各部門要高度重視，務必把醫改作為當前的一件大事來抓，強化領導，建立常態化的工作機制。各醫改督導組要認真履職，切實強化對各醫院改革情況的指導。縣醫改辦XX縣政府督查室要加大督促檢查力度，確保各項任務按計劃推進。

二要搞好配合，增強合力。改革涉及部門很多，需要相互配合、協同推進。縣醫改辦要全面指導和統籌推動改革工作，及時研究解決重大問題。各有關部門要明確任務，各司其職，加強溝通，相互配合，努力形成推動工作的合力。

三要保證投入，強化監管。縣級財政要按省市統一要求足額配套并及時撥付相關資金，探索和研究財政支持方式，既要回歸公益性，又要調動積極性。縣財政、審計部門要健全資金使用管理辦法，加強對公立醫院資金的審計監督。

四要抓好宣傳，確保穩定。公立醫院改革政策性強，涉及面廣，一些矛盾和問題的化解任務艱巨，因此，務必要搞好輿論宣傳，對因利益調整可能出現的新情況、新問題，要認真做好風險評估，拿出相應的處置預案，堅決防止發生影響穩定的事件，確保整個改革穩妥有序向前推進。

同志們:

縣委、縣政府召開這次全縣安全生產領域“打非治違”推進工作會，主要任務是貫徹省、市以及縣委常委會、縣政府常務會前期召開的研究安全生產工作一系列會議精神，認真分析我縣當前安全工作形勢，安排部署今后一個時期的安全生產工作，進一步深入推進我縣安全生產領域“打非治違”工作，全面動員做好農村道路交通安全管理工作創新，確保全縣安全生產形勢繼續保持總體穩定。剛才，全軍同志代表縣安委會回顧總結了20xx年和今年元至四月的安全生產工作，安排部署了今后一個時期的安全生產工作，我完全同意，希望大家按照有關要求，全力抓好落實。下面，我就全縣安全生產工作講幾點意見。

一、要深刻反思找癥結

20xx年，全縣上下牢固樹立安全發展理念，緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深化“安全生產年”活動為載體，以“打非治違”專項行動為總攬，突出責任落實，突出隱患治理，抓好安全基礎，強化執法監管，加強宣傳教育，嚴格責任追究，有效地預防了一般性事故的發生，堅決遏制了較大以上生產安全事故的發生，主要指標控制在市下達考核指標范圍內，全縣安全生產形勢態勢平穩，被市政府授予“安全生產工作先進單位”。

但今年元至四月份，全縣安全生產四項指標呈2升1平1降態勢，安全生產形勢不容樂觀。這充分暴露了我縣安全生產工作中存在的薄弱環節和漏洞，也充分反映出當前和今后一段時期影響全縣安全生產的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。

一是安全生產認識和安全發展理念深入不夠。部分鎮、行業主管部門、企業單位對安全生產重要性、長期性、艱巨性的認識依然不足，重視依然不夠，沒有把安全生產統一到經濟社會發展的大局上來重視，沒有把安全生產提高到政治、穩定和民生問題的高度來認識和理解，甚至沒有將安全生產放到保護自己角度來對待。

二是經濟社會發展與安全工作保障矛盾突出。在經濟快速發展的同時，粗放型經濟增長方式短時間內難以根本改變，在非煤礦山等重點行業和領域，多數企業安全保障水平低，大量事故隱患難以在短時期內徹底根治；機動車輛增長迅猛，縣鄉道路等級低，安全基礎設施的防護能力比較弱，特別是農村道路危險路段路線長隱患多，要遏制道路交通事故上升勢頭要做的事還很多，安全生產基礎薄弱的狀況還十分突出。

三是作風漂浮、落實不力、監管不到位依然存在。關于安全生產工作，上級有剛性要求，縣里有保障措施，領導有堅決態度，各級有明確責任，但為什么安全事故仍然不斷？說明認識上的僥幸、措施上的乏力是根本原因。個別鎮和部門仍然停留在以會議貫徹會議、以文件落實文件、安排布置普遍性和一般化，措施失之于寬、失之于軟。一些生產經營單位安全生產主體責任落實不到位，隱患排查工作不細，治理力度不大，資金投入不足，致使隱患和問題得不到及時整改，發生事故實屬必然。

四是應對形勢變化的新辦法、新措施不多不硬。個別鎮和部門在具體監管過程中前瞻性不夠、方法不多、手段單一，源頭管理、過程控制等環節相對薄弱。部分重點行業領域安全生產長效機制不完善，源頭治本、政策治本的措施不夠健全。

當前，時間已進入夏季和汛期，這一時期是各類生產事故易發期、高發期、多發期。各級各部門務必進一步認清全縣安全生產工作面臨的嚴峻形勢，增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，在思想上更加重視，措施上更加有力，工作上更加務實，扎實抓好安全生產工作，為全縣經濟社會發展提供安全穩定的保障。

二、要突出重點抓監管

要以貫徹落實省政府今年四月連續印發的三個意見和積極開展農村道路交通安全管理試點工作為契機，以主攻事故預防、完善長效機制、深化隱患排查治理、強化安全基礎、強化全民安全意識五個重點，以深入開展“打非治違”專項行動為抓手，不斷排查治理隱患，不斷開展“打非治違”行動，確保安全生產“四項指標”穩控在市控指標范圍內。

一是進一步夯實監管責任。省政府今年四月專門下發了《關于落實政府相關部門安全生產監管責任的意見》、《關于進一步推進安全社區建設工作的意見》和《關于進一步加強安全生產三基工作的意見》（三基是基層責任落實，基層能力建設，基本素質提升），三個意見中明確提出“管行業必須管安全”，具體工作應該堅持 “誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”，“誰執法、誰負責”的原則，意見明確了政府相關部門安全生產監管共同職責和具體職責。各鎮、各部門要認真貫徹落實省政府三個《意見》，落實好各鎮“分級負責、屬地管理”責任、行業監管責任、企業主體責任，執行好“安全生產責任追究制”、“安全事故責任倒查制”、“安全生產約談”和“一票否決”等行之有效的制度。

二是持續深入開展“打非治違”專項行動。全國安全生產工作會議強調，“打非治違”工作要切實做到深下去、嚴起來、抓典型、見實效。省政府5月21日上午又召開了全省安全生產領域“打非治違”推進工作電視電話會議，對下一步“打非治違”工作進行了專門安排部署。各鎮、各部門要立即行動起來，持續保持高壓態勢，突出重點、注重實效。在打非治違行動中，道路交通要從嚴查處超載、超速行駛、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為。在此要特別強調學生乘車安全問題，為確保學生乘車安全，縣政府出臺了專門的管理辦法，最近又以農村道路交通安全管理十項機制之一進行了完善，教體、公安、交通等相關部門和各鎮務必認真抓好落實；建筑行業重點要整治借用資質和掛靠、違法分包轉包、不辦理施工手續，以及以包代管、嚴重忽視安全生產、趕工期搶進度等建筑施工領域的突出問題；危化物品、煙花爆竹安全監管方面要堅決打擊非法生產、運輸、存儲、銷售等違法行為；非煤礦山安全監管要嚴厲打擊非煤礦山企業無證生產經營或有證但超能力、超強度、超定員違章違規組織生產行為。在“打非治違”行動中要敢于動真碰硬，對所有違規生產經營行為堅決打擊，嚴懲重處，有效遏制因非法違規生產而造成各類事故。要落實非法違法行為舉報獎勵制度，加大打擊力度，逐步形成部門“打非”制度化、企業“治違”常態化的工作格局。

三是扎實推進農村道路交通安全管理試點工作。創新農村道路交通安全管理是縣上今年確定的重大創新工作之一，是創新社會管理的一個重要舉措。前期，縣政府已經下發了《意見》、《方案》和相關的制度辦法等一系列文件，同時縣安委會也下發了專門的文件，各鎮、各部門要切實按照文件要求，迅速建好4支隊伍，實現監管全覆蓋、無空白；落實好10項機制，實現管理上水平、出效果；與此同時，抓好示范鎮、示范村、示范社區、示范路建設，實現試點有示范、有亮點、有成果。要注重收集資料、總結經驗、對外宣傳，努力打造農村道路交通安全管理“石泉模式”，迎接全市現場會在我縣順利召開。

四是扎實抓好隱患排查治理。事故背后有根源，根源背后有苗頭，苗頭背后是隱患。忽視任何根源、苗頭，都有可能使小問題釀成大事故，小問題變成大爛子。深入開展安全生產隱患排查治理是堅持安全生產“預防為主”的具體體現，是減少和消除安全事故的前提。各鎮、各部門要立足于查治隱患、防大事故，按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求，圍繞重點領域、重要節點，統籌兼顧，科學安排，加強督促，深入開展隱患大排查、大治理，監管部門要堅持“隱患不除、不準生產”，企業要做到“有隱患就不安全、不安全就不生產”，確保隱患排查治理工作抓緊抓好抓出成效。在此重申強調：按照安全生產“行業監管”和“屬地管理”的原則，境內所有生產、經營、建設的企業主必須無條件服從當地政府和行業主管部門的安全生產管理，各級政府和行業主管部門也必須履職盡責，大膽管理。

五是夯實安全生產基層基礎。要認真落實安全生產工作的保障機制，財政保障要到位，人員配備要到位，縣安監局和各鎮要加強和規范鎮安監辦建設，推進安全社區建設，配齊村安監專干，形XX縣有局、鎮有辦、村（社區）有專干的格局和監管網絡體系。強化建設項目源頭審批管理，把符合安全生產條件作為建設項目審批的前置條件，所有新建、改建和擴建項目均必須嚴格落實安全設施 “三同時”制度，杜絕先天性隱患。加強企業安全生產標準化建設，在非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹等行業（領域），全面開展企業安全生產標準化建設。加強職業危害治理，對作業場所職業危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的依法予以關閉。

六是提升全民安全生產基本素質。要以“安全生產月”活動為平臺，以安全宣傳教育“五進”為重點，通過多種形式和渠道，加強安全生產法律法規、安全知識、安全道德宣傳；開展應急常識的宣傳教育，提高全民預防處置、自救、互救、避災能力，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。要加強從業人員特別是特種作業人員、高危行業人員的培訓，提高安全生產操作技能、安全素質及防范事故能力；要督促各生產企業嚴格開展安全生產全員培訓，嚴禁無證上崗，切實提高一線人員的安全生產技能。要適應安全生產新形勢、新任務的要求，進一步加強監管隊伍的思想建設、作風建設、組織建設和業務建設，堅持深入工作一線，掌握真實情況，提高工作效率，狠抓工作任務落實，切實提升監管能力和執法水平。

三、要絕不姑息抓問責

人的生命大于天，安全責任重于山。要時刻保持安全生產責任落實的自覺意識，時刻保持安全生產嚴管的高壓態勢，嚴格執行安全生產“三項制度”。

一要嚴格執行“一崗雙責”制。各鎮、各部門領導干部要嚴格按照“一崗雙責”的要求，既要履行好自己的本職職責，又要履行好自己的分管職責。當排查出重大隱患時，主要領導要及時研究治理措施，督促治理到位；當發生安全生產事故時，有關鎮和部門必須按要求如實上報，主要領導要在發生事故時第一時間到達現場，指揮處置，維護秩序，搞好善后，保持穩定，堅決杜絕因處理不及時引發上訪和群體性的事件。

二要嚴格執行安全生產“一票否決”制。按照屬地管理和行業管理的原則，凡是因打非不嚴、治違不力、盡責不到而導致發生人員死亡事故的鎮和監管部門，堅決實行“一票否決”。

三要嚴格執行責任追究制。凡發生人員死亡安全生產事故的，嚴格按照《XX縣安全生產責任追究十個一律規定》和《XX縣安全生產事故倒查及責任追究（試行）辦法》等文件要求，對事發地鎮政府、監管部門和企業按照“四不放過”的原則，從快查處、從嚴追究，絕不姑息。

同志們，安全生產事關群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大計，事關和諧穩定政治局面，希望大家堅持做到帶著感情抓安全，帶著責任抓安全，帶著“帽子”抓安全，克服僥幸麻痹思想，時刻保持高度警惕，以更大的決心、更有效的措施、更扎實的作風抓落實、保安全、促發展，為推動全縣經濟社會更快更好的發展做出應有的貢獻。