第一篇：在行政體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

在行政體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講

話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在市委、市政府的高度重視下，在相關(guān)部門的傾力支持下，在改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室全體工作人員的辛勤努力下，行政管理體制改革試點(diǎn)工作的各項(xiàng)籌備工作已經(jīng)就緒，今天市委、市政府在這里召開推進(jìn)工作動(dòng)員大會(huì)。籍此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)试S我代表黨委、政府及全鎮(zhèn)的廣大干群向關(guān)心、支持我鎮(zhèn)改革發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

全面推進(jìn)行政體制改革試點(diǎn)工作，我們既精神振奮又倍增壓力，精神振奮的是此次經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作全國(guó)僅在13個(gè)省選擇了25個(gè)鎮(zhèn)，安徽也僅有兩個(gè)鎮(zhèn)，秦欄能名列其中讓我們振奮；倍增壓力的是在本次改革試點(diǎn)的25個(gè)鎮(zhèn)中，我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不僅無法與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比，也無法與省內(nèi)的無為縣高溝鎮(zhèn)比，高溝前年的財(cái)政收入就超過了8個(gè)億，我們?nèi)ツ瓴懦?個(gè)億，而此次改革，中編辦確定的試點(diǎn)總結(jié)時(shí)間僅有1年，又恰逢歐債危機(jī)大爆發(fā)時(shí)期，對(duì)秦欄的光伏、電子產(chǎn)業(yè)影響較大，短期內(nèi)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)規(guī)模上難以實(shí)現(xiàn)較大突破。面對(duì)如此不利的局面，我們只有揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分根據(jù)秦欄的實(shí)際，在解放思想上下功夫，在改革創(chuàng)新上下功夫，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上下功夫，盡可能在改革試點(diǎn)工作上出經(jīng)驗(yàn)、出成果。為此我們將緊緊抓住今天動(dòng)員大會(huì)的契機(jī)，在全面

1落實(shí)《試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上，著力在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

第一，在綜合設(shè)置工作機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新突破。本次改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，我們圍繞探索建立機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的目標(biāo)要求，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，將過去的6個(gè)行政機(jī)構(gòu)和9個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，綜合設(shè)置了9個(gè)工作機(jī)構(gòu)（剛才舒鎮(zhèn)長(zhǎng)已作了宣讀）。今后，我們還將根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展變化，不斷地對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置工作進(jìn)行完善，努力探索出與秦欄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的行政管理體制。

第二，在增強(qiáng)公共服務(wù)能力上實(shí)現(xiàn)新突破。一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體的能力。通過編制鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，突出業(yè)態(tài)規(guī)劃，為企業(yè)進(jìn)駐提供空間；通過加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的硬件服務(wù)；通過加大行政體制改革和下放權(quán)力的執(zhí)行和落實(shí)力度，簡(jiǎn)化企業(yè)在辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)保、工商注冊(cè)、規(guī)劃建設(shè)等方面的行政審批手續(xù)；通過加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持、扶持社會(huì)力量，建立在產(chǎn)品設(shè)計(jì)與貿(mào)易促進(jìn)、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、公共展示、公共物流、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡力滿足企業(yè)對(duì)公共服務(wù)的需求；通過優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)支持機(jī)制，營(yíng)造親商、安商的濃厚氛圍。二是切實(shí)提高服務(wù)人民群眾的水平。要把滿足最廣大人民群眾的基本需求作為重點(diǎn)，通過采取合理配置建設(shè)用地資源、控制發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、加大保障性的政府統(tǒng)建房建設(shè)等措施。千方百計(jì)

降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)享受城鎮(zhèn)文明的門檻，努力將城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)控制在中等收入農(nóng)民和外來務(wù)工人員能承受的水平；通過完善城鄉(xiāng)居民特別是被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，妥善解決城鄉(xiāng)居民和被征地農(nóng)民的基本生活保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題；通過加快公共設(shè)施建設(shè)，改善居民的生產(chǎn)和生活條件，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。三是改進(jìn)服務(wù)方式。一方面，改進(jìn)政府服務(wù)企業(yè)的方式，通過建立“一站式”服務(wù)機(jī)制，落實(shí)為民服務(wù)全程代理制，健全服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò)，來拓展服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量；通過建立政企定期對(duì)接制度，企業(yè)參與政府工作考評(píng)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督。另一方面，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)集鎮(zhèn)保潔、路燈維護(hù)、機(jī)關(guān)后勤等實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，并逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，探索建立多元化的公共服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制；要注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)中的作用，采取政府采購(gòu)、合同外包、購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式市場(chǎng)化。

第三，在創(chuàng)新社會(huì)管理上實(shí)現(xiàn)新突破。一方面將化解社會(huì)矛盾作為重點(diǎn)，通過健全人民調(diào)解組織，完善訪調(diào)結(jié)合的工作機(jī)制來化解社會(huì)矛盾，努力使絕大多數(shù)矛盾和問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在基層、解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，積極探索在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的新途徑、新方法，不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮好非公經(jīng)濟(jì)黨組織在教育引導(dǎo)群眾，培育良好的社會(huì)心態(tài)中的重要作用，提高基層黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織

中的影響力。

第四，在改革建設(shè)用地管理上實(shí)現(xiàn)新突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層一級(jí)的執(zhí)行性政府，在實(shí)際工作中，時(shí)不時(shí)地遇到戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略、政策與方針相背離的現(xiàn)象，如從十六屆四中全會(huì)開始，中央就明確了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的農(nóng)村工作方針，但至今現(xiàn)行的農(nóng)民建房政策仍與此相悖。土地政策規(guī)定：“農(nóng)村村民住宅用地，占用農(nóng)業(yè)用地的，要履行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”，現(xiàn)實(shí)情況是一方面辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批無土地指標(biāo)，另一方面，即使有土地指標(biāo)，需要繳納2.4萬元/畝的報(bào)批費(fèi)用，也就是農(nóng)民用自己的土地建房，占用三分，復(fù)墾一畝，不但沒有獎(jiǎng)勵(lì)，還要繳納高額的報(bào)批費(fèi)用。因此，我們希望在把握大的方向的前提下，按照切實(shí)維護(hù)絕大多數(shù)人利益的要求，在這方面進(jìn)行探索和突破。

第五，在改革人事管理上實(shí)現(xiàn)突破。一是建立事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員平等、公開競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制，在行政事業(yè)人員檔案身份不變的前提下，允許行政事業(yè)單位工作人員雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗。二是逐步建立鎮(zhèn)公職人員績(jī)效評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果與干部選拔任用和工作獎(jiǎng)懲等結(jié)合起來。三是實(shí)行薪酬激勵(lì)機(jī)制，在年度財(cái)政超收分成中切塊提取5—10%作為政府獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)那些勤奮干事、有突出貢獻(xiàn)的工作人員。通過人事管理制度的改革，不僅要充分調(diào)動(dòng)我鎮(zhèn)現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部和工作人員的工作積極性，還要營(yíng)造一個(gè)讓兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直機(jī)關(guān)單位干部都想來秦欄干事、創(chuàng)

業(yè)的濃厚氛圍。

此外，我們還要圍繞解決好目前面臨的發(fā)展難題，著力推進(jìn)戶籍制度改革，完善金融服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)還要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，健全決策監(jiān)督機(jī)制，確保下放的權(quán)力運(yùn)行順暢、管理高效，嚴(yán)防違規(guī)濫用權(quán)力，避免引發(fā)各類矛盾和問題。

我們深知，探索和推進(jìn)行政管理體制改革責(zé)任重大，本次改革試點(diǎn)成功與否，不僅關(guān)系天長(zhǎng)的形象，也關(guān)系滁州乃至安徽的形象，同時(shí)，我們認(rèn)識(shí)到，改革是手段，通過改革加快發(fā)展才是目的，今后，我們將認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的要求和本次會(huì)議的部署，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一手抓改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)通過5年左右時(shí)間的努力，使規(guī)模達(dá)到20平方公里，集鎮(zhèn)人口超過8萬人，財(cái)政收入達(dá)到5億元，農(nóng)民人均純收入超過2萬元，努力把建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，探索出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

第二篇：在秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

在秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作

動(dòng)員大會(huì)上的講話

楊 東 坡

（2011年12月12日）

同志們：

今天，我們?cè)谇貦谡匍_天長(zhǎng)市秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)。主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的文件精神，研究部署秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作。

市委、市政府高度重視秦欄鎮(zhèn)的改革試點(diǎn)工作，在省委、省政府《關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（皖辦發(fā)[2011]4號(hào)文件）出臺(tái)后，我市就立即成立了由我任第一組長(zhǎng)，榮祥市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和秦欄鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市編辦等11個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，并抽調(diào)專人組成領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后進(jìn)行了兩次考察（江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)、山東省廣饒縣大王鎮(zhèn)），參照了四地做法（徐霞客鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、廣東省佛山市獅山鎮(zhèn)、浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)），征求了市直相關(guān)部門的意見，提交三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審閱（市委市政府、滁州市編辦、省編辦），進(jìn)行了十次修改，歷時(shí)五個(gè)多月，完成了《天長(zhǎng)市秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的起草和報(bào)批工作。今年8月份，我市方案正式獲得省委、省政府批復(fù)。為進(jìn)一步做好方案實(shí)施工作,市委市政府還出臺(tái)了關(guān)于財(cái)政扶持、用地支持、金融支持等六個(gè)方面的配套政策文件，秦欄鎮(zhèn)也制定了改革試點(diǎn)推進(jìn)工作行動(dòng)計(jì)劃。

剛才，滁州市編辦副主任孫大慶同志傳達(dá)學(xué)習(xí)了省批復(fù)的秦欄鎮(zhèn)試點(diǎn)工作方案，秦欄鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)舒宏俊同志宣讀了鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)立文件，市直有關(guān)部門與鎮(zhèn)政府簽訂了授權(quán)委托書，秦欄鎮(zhèn)黨委書記孫國(guó)勛同志作了表態(tài)性發(fā)言。以今天會(huì)議為標(biāo)志，秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)。各地各有關(guān)部門要深入領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，推進(jìn)這項(xiàng)工作。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的重要性和緊迫性

(一)推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是上級(jí)交給秦欄先行先試的重大任務(wù)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。省委、省政府始終堅(jiān)持把加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和培育小城市作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)新型城市化的重點(diǎn)。全國(guó)在13個(gè)省的25個(gè)鎮(zhèn)中開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，我省僅有我市秦欄鎮(zhèn)、無為縣高溝鎮(zhèn)等2個(gè)鎮(zhèn)列入其中。省委、省政府高度重視，今年3月專門為2個(gè)鎮(zhèn)出臺(tái)了一份指導(dǎo)性文件，這絕對(duì)是不多見的。文件明確要求秦欄鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)要通過先行先試破解體制機(jī)制障礙，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，擴(kuò)大管理權(quán)限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。文件還明確試點(diǎn)范圍除了秦欄鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)為國(guó)家確定的試點(diǎn)鎮(zhèn)外，還可按照同等標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干個(gè)鎮(zhèn)作為省級(jí)試點(diǎn)，加快建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境友好、社 會(huì)和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。由此可以看出，省委、省政府非常希望秦欄鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)通過先行先試，在全省加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。我們要深入領(lǐng)會(huì)省委、省政府的決策意圖，把執(zhí)行省里的要求和秦欄鎮(zhèn)實(shí)際結(jié)合起來，緊緊圍繞積極穩(wěn)妥、率先推進(jìn)的原則，努力在全省乃至全國(guó)試點(diǎn)中創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)、成為樣板。

(二)推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)秦欄經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重大機(jī)遇。多年來，秦欄鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“民營(yíng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、（農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促發(fā)展”的思路，一手抓創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)；一手抓經(jīng)濟(jì)、人口布局調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，在實(shí)踐中逐步探索出一條“工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)（農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)化”的新路子，經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)走在全省前列，在全國(guó)也具有一定的知名度。但不可否認(rèn)的是，與省內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相比，秦欄鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，實(shí)力還不夠強(qiáng)，以財(cái)政收入為例，2010年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.04億元，但高溝鎮(zhèn)已經(jīng)超過7億元；此外，土地、資金等要素資源的緊缺一直制約著集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展；受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，電子、光伏產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)需求下降，外向型經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊等。此次全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的一個(gè)重要的目標(biāo)，就是努力在制約發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。秦欄鎮(zhèn)被列為全國(guó)25個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，省市縣三級(jí)高度重視并全力支持，對(duì)秦欄下一步加快發(fā)展是一個(gè)難得的重大機(jī)遇。首先，省委、省政府出臺(tái)的指導(dǎo)意見政策含金量較高。如：建立財(cái)政超收激勵(lì)機(jī)制，以2008年財(cái)政收入為基數(shù)，超收部分由市財(cái)政全額返還秦欄鎮(zhèn)，一定5年不 變；省政府安排適當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，用于支持秦欄鎮(zhèn)的發(fā)展等。其次，滁州市委、市政府明確支持秦欄加快發(fā)展。此次全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，全省2家，滁州唯一。滁州市委韓書記、市政府江市長(zhǎng)高度重視，分別專題聽取了秦欄鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作思路的匯報(bào)，都明確表示將全力支持秦欄改革試點(diǎn)工作，要求秦欄鎮(zhèn)做到敢于想、勇于試、奮起追，力爭(zhēng)體制機(jī)制探索出成效，創(chuàng)新社會(huì)管理出特色，破除二元結(jié)構(gòu)出成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出水平，為全省面上的改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。第三，市委、市政府支持秦欄加快發(fā)展的態(tài)度始終堅(jiān)決。除省委、省府出臺(tái)的政策外，我市還進(jìn)一步明確了支持秦欄改革發(fā)展的政策扶持措施。這些扶持措施在全面貫徹了省文件精神的基礎(chǔ)上，有了進(jìn)一步突破，含金量更高。如果用足、用活、用好這些政策，在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面大作文章，對(duì)秦欄下一步加快發(fā)展絕對(duì)是一個(gè)難得重大機(jī)遇。

(三)推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是破解體制難題，建設(shè)人民滿意政府的迫切需要。當(dāng)前，市委、市政府正在推進(jìn)“三個(gè)天長(zhǎng)”建設(shè)，即幸福天長(zhǎng)，千億天長(zhǎng)，創(chuàng)新天長(zhǎng)。建設(shè)人民滿意政府進(jìn)而打造“幸福秦欄”，是“幸福天長(zhǎng)”的重要組成部分，也是秦欄人民的迫切愿望。但我們必須看到，秦欄鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來務(wù)工人員、流動(dòng)人口多，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合治理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、集鎮(zhèn)管理、公共服務(wù)等方面的任務(wù)非常繁重，由于條塊分割，鎮(zhèn)級(jí)職能定位不明晰、責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等、運(yùn)行機(jī)制不順暢，缺少法律賦予的執(zhí)法權(quán)和主體資格，在當(dāng)前依法行政的大環(huán)境下，遇到了新的矛盾和問題。如：鎮(zhèn)政府處在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線，卻沒有項(xiàng)目審批備案、工商注冊(cè)、規(guī)劃建設(shè)、用地管理報(bào)批等權(quán)力；處在維護(hù)穩(wěn)定的第一線，卻沒有勞動(dòng)違法案件的辦理和處罰、治安案件的辦理和處罰、戶籍管理和特種行業(yè)的審查審批等權(quán)力；處在社會(huì)管理的第一線，卻沒有城市管理和處罰、戶籍變動(dòng)審批等權(quán)力；處在服務(wù)群眾的第一線，但對(duì)于基層的矛盾和問題是看得見但無權(quán)管，上級(jí)部門是有權(quán)管但看不見，處在一個(gè)兩難的尷尬境地。據(jù)秦欄鎮(zhèn)同志匯報(bào)，秦欄鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)8.6平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)兼并的兩個(gè)集鎮(zhèn)建成區(qū)也達(dá)3平方公里，規(guī)劃、建設(shè)、管理的任務(wù)十分繁重，而只配備了4名村鎮(zhèn)建設(shè)管理員；鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位超過2000家，安全工作涉及安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治九個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中的八個(gè)，鎮(zhèn)政府不僅沒有工作機(jī)構(gòu)，連專職安全監(jiān)管員都難以配備到位；其他如勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、節(jié)能、環(huán)保、工會(huì)等工作也是如此。解決上述矛盾和問題，加快推進(jìn)“幸福秦欄”建設(shè)，迫切需要通過行政管理體制改革試點(diǎn)，因地制宜、突出重點(diǎn)，建立符合秦欄發(fā)展階段的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，賦予秦欄鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)力，促進(jìn)秦欄鎮(zhèn)更好地履行政府職能。

二、準(zhǔn)確把握改革試點(diǎn)工作的總體要求

總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為主線，著力破解制約秦欄鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新管理體制，下放管理權(quán)限，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一）推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，要始終堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”。一是目標(biāo)導(dǎo)向。著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，著力提高秦欄鎮(zhèn)科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理服務(wù)能力，努力把秦欄建設(shè)成為 以電子產(chǎn)業(yè)為主，多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)電子名鎮(zhèn)，建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)；二是需求導(dǎo)向。著眼于秦欄鎮(zhèn)日益繁重的管理服務(wù)任務(wù)對(duì)創(chuàng)新體制機(jī)制的迫切需求，通過改革，為秦欄鎮(zhèn)更好地轉(zhuǎn)變職能、履行職責(zé)、加快發(fā)展提供體制機(jī)制保障；三是問題導(dǎo)向。著眼于解決秦欄鎮(zhèn)當(dāng)前行政管理中遇到的突出矛盾和問題，鞏固農(nóng)村綜合改革成果，完善基層公共治理結(jié)構(gòu)，建立符合秦欄鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的體制機(jī)制。

（二）推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，要把握好“三個(gè)特性”。一是開放性。省委、省政府把秦欄鎮(zhèn)確定為國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，為我們提供了難得的先行先試的改革創(chuàng)新環(huán)境。秦欄鎮(zhèn)和市直各有關(guān)部門一定要把握用好這一難得機(jī)遇，全面推進(jìn)各方面的改革創(chuàng)新。試點(diǎn)方案中涉及到的改革任務(wù)要大力推進(jìn)，試點(diǎn)方案中沒有涉及到的內(nèi)容，只要有利于秦欄發(fā)展，可以大膽探索，隨時(shí)納入改革試點(diǎn)的范疇，不斷豐富和完善改革試點(diǎn)內(nèi)容。二是創(chuàng)新性。改革的本質(zhì)是破舊立新。推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，要立足高起點(diǎn)，站在新高度，推出新舉措。對(duì)于外地有的成功經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真借鑒，并堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，力求超越；對(duì)于沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的，要大膽突破，勇于創(chuàng)新，力爭(zhēng)在全省乃至全國(guó)推出具有較強(qiáng)推廣意義和示范作用的改革經(jīng)驗(yàn)。三是配套性。實(shí)踐證明，改革越向深層推進(jìn)，各方面、各領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)性就越強(qiáng)，而各方面改革能否協(xié)同配套推進(jìn)，不僅制約著改革的進(jìn)程，而且決定著改革的成效。因此，改革必須強(qiáng)調(diào)配套性，堅(jiān)持全市“一盤棋”，各項(xiàng)改革銜接協(xié)調(diào)，互動(dòng)配套，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)推進(jìn)。

（三）推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，要處理好“三個(gè)關(guān)系”。一要處理好解放思想、大膽改革與積極穩(wěn)妥、依法推進(jìn)的關(guān)系。推進(jìn)改 革試點(diǎn)，既要解放思想，有敢闖、敢試、敢為人先的精神、勇氣和信心，勇于先行先試，又要穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)，力求改革實(shí)效。對(duì)實(shí)踐需要但法律法規(guī)暫時(shí)不允許的，能用變通辦法解決的變通解決，不能變通解決的要積極爭(zhēng)取上級(jí)的理解和支持，盡量減少改革風(fēng)險(xiǎn)。二要處理好局部利益和全局利益的關(guān)系。改革是對(duì)利益關(guān)系甚至是行政權(quán)力的再調(diào)整，不可避免地會(huì)觸及到一些地方和部門的切身利益。各地各部門要牢固樹立大局觀念，自覺做到地方利益服從全局利益，部門利益服從整體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。對(duì)為了部門利益、個(gè)人利益，而敷衍了事甚至阻撓改革的，要按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。三要處理好改革試點(diǎn)與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提。要始終把改善群眾生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革促進(jìn)發(fā)展、惠及民生、保持穩(wěn)定。

三、認(rèn)真落實(shí)好改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)

省政府批復(fù)的秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作方案，共確定了六個(gè)方面的改革內(nèi)容。如果把六個(gè)方面的改革內(nèi)容進(jìn)行歸納和提煉，可以細(xì)分為十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。各部門要緊密結(jié)合改革總體要求和秦欄實(shí)際，圍繞這十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，并力爭(zhēng)在工作中有新創(chuàng)新和新突破。

（一）要完善秦欄鎮(zhèn)的管理功能。秦欄鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，管理服務(wù)任務(wù)繁重，矛盾問題也相對(duì)集中，迫切需要獲得更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。為此，按照既兼顧現(xiàn)實(shí)需要，又兼顧是否有能力行使的原則，市委、市政府在2009年擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作已下放的事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大秦欄鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源管理、綜合執(zhí)法、行政審批和服務(wù)等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社 會(huì)管理方面的行政管理權(quán)限，涉及下放權(quán)力59項(xiàng)。今后，凡是有利于秦欄鎮(zhèn)改革和發(fā)展的事項(xiàng)，只要條件成熟，就要繼續(xù)納入放權(quán)范圍。

（二）要強(qiáng)化秦欄鎮(zhèn)財(cái)力保障。“有責(zé)無權(quán)，辦事沒錢”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的突出矛盾。為著力解決秦欄鎮(zhèn)有錢干事的問題，在五個(gè)方面強(qiáng)化財(cái)力保障，一是“建立財(cái)政超收激勵(lì)機(jī)制，以2008年財(cái)政收入為基數(shù)，超收部分由市財(cái)政全額返還秦欄鎮(zhèn)，一定5年不變”。二是在秦欄鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)通過招拍掛收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，專項(xiàng)用于土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。三是征收的礦業(yè)權(quán)價(jià)款市本級(jí)留成部分，以及市本級(jí)所征收的采礦權(quán)價(jià)款，由市財(cái)政按全額返還秦欄鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，全額返還給秦欄鎮(zhèn)專項(xiàng)用于計(jì)劃生育事業(yè)。允許秦欄鎮(zhèn)收取城市公用事業(yè)費(fèi)附加，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理、環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化等支出的來源問題。四是秦欄鎮(zhèn)迫切需要新上的社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入全市重點(diǎn)工程，市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金用于支持秦欄開發(fā)區(qū)建設(shè)。五是鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在秦欄設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；組建秦欄鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，要求金融部門給予其融資開貸支持，同時(shí)要吸引各類資本參與秦欄鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)等。

這一部分內(nèi)容有較高的含金量。據(jù)財(cái)政部門測(cè)算，僅超收激勵(lì)這一條，如果財(cái)政收入按年均30%的速度增長(zhǎng)、地方留成按占總收入的35%測(cè)算，到2015年，秦欄財(cái)政收入達(dá)到5億元，地方留成達(dá)到1.75億元，超收返還將達(dá)1.5億元。

（三）要科學(xué)設(shè)置秦欄鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)是我國(guó)政權(quán)結(jié) 構(gòu)中的基礎(chǔ)，“上面千條線，下面一根針”，必須合理配臵行政資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制配備，充分體現(xiàn)小政府、大平臺(tái)、大服務(wù)。為此，市委、市政府決定整合秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)，合并職能重疊、相近機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)有的6個(gè)行政機(jī)構(gòu)與9個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)臵為黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)業(yè)局、社會(huì)管理局、規(guī)劃建設(shè)管理局、民政和社會(huì)事務(wù)局、人口和計(jì)劃生育管理局、天長(zhǎng)市財(cái)政局秦欄分局、天長(zhǎng)市國(guó)土資源局秦欄分局等9個(gè)工作機(jī)構(gòu)，比改革前少6個(gè)。

進(jìn)行這項(xiàng)改革主要是基于四個(gè)方面的考慮。一是本次改革要求探索行政管理體制新的突破；二是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)職能存在交叉現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)設(shè)臵有所重復(fù)（如社會(huì)事務(wù)辦公室和社會(huì)事務(wù)服務(wù)所職責(zé)相近）；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺編，如秦欄鎮(zhèn)，核定行政編制48名，現(xiàn)有37人，其中9人離崗，實(shí)際在崗的只有28人；而事業(yè)單位核定39名，實(shí)際有52人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過核定名額；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)臵扁平化，有利于減少工作層次，整合人力資源，以達(dá)到提高行政效率的目的。

（四）要理順秦欄鎮(zhèn)條塊關(guān)系。保留了國(guó)稅、地稅、工商、法院、司法等部門設(shè)在秦欄鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，將天長(zhǎng)市公安局秦欄派出所改設(shè)為天長(zhǎng)市公安局秦欄分局。這樣設(shè)臵的原因：一是省委省政府明確規(guī)定，要賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)治安方面的縣級(jí)管理權(quán)限，二是秦欄地處蘇皖兩省三市交界，流動(dòng)人口較多，治安狀況復(fù)雜，需要對(duì)治安職能予以加強(qiáng)。此外，《方案》還明確了縣以上的垂直管理部門能放的事權(quán)要逐步下放到其派駐在秦欄鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)行使，市直職能部門的派駐機(jī)構(gòu)要接受秦欄鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)其考核實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的辦法。更直接地 說，就是市直部門含三權(quán)單位派駐秦欄鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)職能部門的指導(dǎo)，日常工作和管理以秦欄鎮(zhèn)為主，其負(fù)責(zé)人的任用、調(diào)整，應(yīng)書面征得秦欄鎮(zhèn)黨委的同意。

（五）要合理配置秦欄鎮(zhèn)人員編制。在全市鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)編制總額不突破的前提下，適當(dāng)增加秦欄鎮(zhèn)的編制數(shù)，現(xiàn)核定秦欄鎮(zhèn)行政編制51名，增加3名，事業(yè)編制39名；秦欄鎮(zhèn)占編退居二線3年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡的，一律不占編，騰出的編制專門用于招錄新進(jìn)人員。同時(shí)，鼓勵(lì)秦欄鎮(zhèn)探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制，采取靈活用工形式，可在市機(jī)構(gòu)編制部門核定的總額內(nèi)按一定比例聘用工作人員。

（六）要加強(qiáng)秦欄鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。將秦欄鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級(jí)配備，經(jīng)考核工作實(shí)績(jī)突出的黨政班子成員可相應(yīng)提高職級(jí)，工作機(jī)構(gòu)正職按副科級(jí)高配。進(jìn)行這項(xiàng)改革主要基于兩個(gè)方面的考慮：第一，此次秦欄鎮(zhèn)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，履行了部分縣級(jí)政府的管理權(quán)限，按照權(quán)責(zé)一致的原則應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。第二，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。在《方案》的起草過程中，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵和對(duì)人員的激勵(lì)上廣泛征求了意見，大家認(rèn)為對(duì)干部的激勵(lì)無外乎兩點(diǎn)：一是政治上的，二是經(jīng)濟(jì)上的。政治上激勵(lì)需要有空間，經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)需要有來源。我們采納了大家建議，通過這次改革試點(diǎn)，不僅要調(diào)動(dòng)秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有干部的積極性，還要營(yíng)造一個(gè)讓全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部都想到秦欄干事、創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（七）要明確秦欄鎮(zhèn)與秦欄開發(fā)區(qū)的職責(zé)。目前秦欄開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占到秦欄鎮(zhèn)的70%以上，未來秦欄鎮(zhèn)加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，也離不開開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，如果鎮(zhèn)、區(qū)分設(shè)將導(dǎo)致人力資源閑臵，同時(shí)財(cái)權(quán)和事權(quán)又難以劃分。待安徽天長(zhǎng)秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式批準(zhǔn)后，按照定位明確、功能互補(bǔ)的原則，明確秦欄鎮(zhèn)和秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的職責(zé)，開發(fā)區(qū)承擔(dān)園區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、招商引資、區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)管理等事宜；秦欄鎮(zhèn)負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)資金籌措、規(guī)劃設(shè)計(jì)、企業(yè)選址、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)管理等事宜。秦欄鎮(zhèn)黨委、政府與開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員適當(dāng)交叉任職、合理分工，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)的資源共享。

（八）要加大秦欄的用地支持力度。建設(shè)用地指標(biāo)緊缺是目前制約秦欄加快發(fā)展的主要因素之一，《方案》提出了五個(gè)方面的解決途徑：一是在新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編中，適當(dāng)增加秦欄鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；二是省政府積極支持秦欄鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作并安排適當(dāng)數(shù)量的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；三是省政府、滁州市及天長(zhǎng)市政府每年分別在在建設(shè)用地指標(biāo)中安排一定數(shù)量給秦欄鎮(zhèn)使用；四是鼓勵(lì)和支持推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作；五是鼓勵(lì)和允許秦欄鎮(zhèn)農(nóng)民跨村進(jìn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)住房，按在本村組建房的政策規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)。

（九）要落實(shí)秦欄的戶籍改革管理制度。秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有戶籍人口4萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口3.7萬人，非農(nóng)人口0.3萬人。考慮現(xiàn)行戶籍管理制度，已不能真實(shí)反映秦欄鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)在某種程度上已制約了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。《方案》提出取消秦欄鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口之分，實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度。明確了對(duì)擁有二輪承包土地的居民，除享受城鎮(zhèn)居民的相應(yīng)權(quán)利外，在其承包期內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)民相應(yīng)的權(quán)利。

（十）要加強(qiáng)秦欄人事管理制度改革。《方案》提出了改革基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，并允許秦欄鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，按照行政事業(yè)編制總額的一定比例聘用輔助性、服務(wù)性、技術(shù)性工作崗位的人員，所需人員經(jīng)費(fèi)等由市、鎮(zhèn)兩級(jí)共同承擔(dān)，《方案》還提出在保留行政事業(yè)人員檔案身份不變的前提下，允許其混合上崗，交叉任職；建立鎮(zhèn)工作人員遴選到上級(jí)單位、市直單位工作人員到駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)任職或掛職的工作機(jī)制。進(jìn)行這項(xiàng)改革，主要是解決在編制不足的情況下還要有人干事的問題。

此外，《方案》提出了建立健全鎮(zhèn)公職人員績(jī)效評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果與干部選拔使用和工作獎(jiǎng)懲等結(jié)合起來；實(shí)行薪酬激勵(lì)機(jī)制，在財(cái)政超收分成中切塊提取部分政府獎(jiǎng)勵(lì)基金。進(jìn)行這項(xiàng)改革，主要目的是用經(jīng)濟(jì)的手段激勵(lì)工作人員干事創(chuàng)業(yè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)，確保改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效 推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，社會(huì)關(guān)注度高，全市上下要清楚認(rèn)識(shí)到秦欄鎮(zhèn)目前在全國(guó)第一批25個(gè)、全省2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中的地位，秦欄鎮(zhèn)一定要珍惜此次發(fā)展機(jī)遇，要充滿發(fā)展信心和決心，市直部門一定要加大對(duì)秦欄的扶持力度，用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的決心、更強(qiáng)的力度，強(qiáng)力推動(dòng)改革試點(diǎn)工作走向深入。

（一）授權(quán)部門要做的工作。一是要確保授權(quán)到位。各授權(quán)部門必須立足于全局、服務(wù)于大局，嚴(yán)格按照市委、市政府的工作部署，合理確定和落實(shí)授權(quán)措施，力爭(zhēng)在授權(quán)內(nèi)容、形式、運(yùn)行機(jī)制等各方面上有所創(chuàng)新和突破。二是要確保幫輔到位。各授權(quán)部門對(duì)秦欄鎮(zhèn)授權(quán)后，要落實(shí)具體工作人員，明確相應(yīng)的分 管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)股室，及時(shí)將有關(guān)名單報(bào)送秦欄鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市編辦）。要加強(qiáng)對(duì)秦欄鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對(duì)授權(quán)后的業(yè)務(wù)以及近段時(shí)期內(nèi)的工作主動(dòng)上門幫助指導(dǎo)；要及時(shí)將與授權(quán)內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)、文件精神、辦理程序、辦理事項(xiàng)等編印成冊(cè)，發(fā)放給秦欄鎮(zhèn)。秦欄鎮(zhèn)因行使委托職能，需要上崗證、資格證的，由授權(quán)部門或市法制辦做好向上級(jí)部門的申報(bào)領(lǐng)證工作，做到持證上崗。三是要確保監(jiān)管到位。涉及各部門下放權(quán)限，不是簡(jiǎn)單的放，都是通過委托或授權(quán)的形式下放的，出了問題，打官司的仍然是委托單位。因此，各授權(quán)部門在將權(quán)力下放的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤檢查，加大對(duì)授權(quán)事項(xiàng)的指導(dǎo)與監(jiān)管，確保秦欄鎮(zhèn)內(nèi)部運(yùn)行順暢高效。

（二）秦欄鎮(zhèn)要做的工作。一是做好宣傳引導(dǎo)工作。要通過各種形式，迅速把文件精神和會(huì)議精神傳達(dá)至鎮(zhèn)屬各行政事業(yè)單位、各村（社區(qū)）和各企業(yè)，統(tǒng)一全體黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高黨員干部群眾參與試點(diǎn)工作的積極性和支持力度。二是做好面上推進(jìn)落實(shí)工作。要嚴(yán)格對(duì)照省批復(fù)的試點(diǎn)工作方案、市改革領(lǐng)導(dǎo)組的工作要求以及秦欄鎮(zhèn)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)工作人員，明確工作責(zé)任，并盡快建立內(nèi)部工作流程監(jiān)管機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。三是制定試點(diǎn)工作目標(biāo)。改革的目的是發(fā)展，要認(rèn)真研究全國(guó)25個(gè)鎮(zhèn)，秦欄目前處在什么位臵，改革后達(dá)到什么位臵，能趕上哪幾個(gè)鎮(zhèn)，超過哪幾個(gè)鎮(zhèn)，要尋找標(biāo)桿，制定爭(zhēng)先進(jìn)位計(jì)劃目標(biāo)，理清工作思路，找準(zhǔn)工作抓手，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出成果。四是明確試點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。秦欄現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與眾多的試點(diǎn)鎮(zhèn)比很難取得優(yōu)勢(shì)，但秦欄有自己的特色，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前 的難點(diǎn)，也是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，秦欄也完全可以在這方面大有作為。據(jù)我所知，秦欄鎮(zhèn)通過合理配臵建設(shè)用地資源，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程方面已有一些好的做法；在建立矛盾糾紛化解長(zhǎng)效機(jī)制上，其調(diào)訪結(jié)合的做法去年受到滁州市的表彰。秦欄鎮(zhèn)可以重點(diǎn)選擇以上幾個(gè)方面專題進(jìn)行研究，下功夫闖、下功夫試，在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)、完善和提煉，力爭(zhēng)在全省乃至全國(guó)出經(jīng)驗(yàn)。

（三）市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室要做的工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總職能作用，及時(shí)將方案涉及的各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)至各責(zé)任單位和責(zé)任人，明確時(shí)間進(jìn)度要求，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)督促檢查，確保任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，要建立聯(lián)系會(huì)議制度，定期開展情況交流；建立信息上報(bào)制度，將改革試點(diǎn)工作的進(jìn)展、完成情況及成功做法，及時(shí)進(jìn)行匯總、整理和上報(bào)。市委組織部要為秦欄鎮(zhèn)發(fā)展提供人才保障，抽調(diào)選派優(yōu)秀專業(yè)人才到秦欄鎮(zhèn)掛職或任職。市委宣傳部要要制定宣傳計(jì)劃，不斷加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作的宣傳，通過多種渠道進(jìn)行宣傳推介，推進(jìn)面上改革試點(diǎn)進(jìn)程，擴(kuò)大我市試點(diǎn)工作的影響力。市效能辦要把秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)作為重要督查事項(xiàng)，定期進(jìn)行綜合督查和有關(guān)事項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，并向市委、市政府作出書面報(bào)告。

同志們,推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn),是省委、省政府賦予我們的光榮任務(wù)，也是秦欄鎮(zhèn)乃至我市在新一輪發(fā)展中率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大機(jī)遇。各地各部門要站在全局的高度，大力弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)精神, 進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，大膽探索,扎實(shí)推進(jìn),不斷開創(chuàng)秦欄鎮(zhèn)改革發(fā)展的新局面！

第三篇：政機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話

市委副書記、市長(zhǎng) 吉爾拉·衣沙木丁

﹙2011年3月18日﹚

同志們：

今年是市委、市政府確定的民生改善年、改革創(chuàng)新年，為提高工作效能，集中更多的時(shí)間和精力抓好工作落實(shí)，今天，我們將市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議、行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)兩會(huì)合開，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)自治區(qū)行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作動(dòng)員大會(huì)，市委九屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和市十四屆人大四次會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保市十四屆人大四次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》中確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。剛才，市委常委、副市長(zhǎng)張華國(guó)宣讀了《暗訪檢查情況通報(bào)》，今后要對(duì)暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行問責(zé)。副市長(zhǎng)李宏斌宣讀了《烏魯木齊市機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究和投訴處理辦法（試行）》，希望各區(qū)（縣）、各部門深刻認(rèn)識(shí)市委、市政府加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)這一重大舉措的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合各自實(shí)際，制定強(qiáng)有力措施，扎實(shí)開展行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義

“十一五”期間，我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定、民生”三大主題，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值較“十五”末總量翻一番，于2008年實(shí)現(xiàn)千億元跨越；地方財(cái)政收入是“十五”末的3.2倍，于2008年突破百億元大關(guān)，首府改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。今年是“十二五”的開局之年，也是貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神、推動(dòng)首府跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵一年。按照自治區(qū)黨委、政府和市委提出的把烏魯木齊建成西部中心城市、面向中西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐的奮斗目標(biāo)，以及自治區(qū)黨委書記張春賢提出把烏魯木齊建成“首善之城”的指示要求，今年我們確定了“兩線一繞”和“兩橋一路”以及城際鐵路、軌道交通、大氣污染治理和棚戶區(qū)改造等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，工程規(guī)模、建設(shè)力度建設(shè)空前，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，且責(zé)無旁貸。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，能不能擔(dān)負(fù)起首府跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大歷史使命，能不能把中央和自治區(qū)的決策部署貫徹落實(shí)好，把當(dāng)前來之不易的大好形勢(shì)鞏固好、發(fā)展好，關(guān)鍵取決于我們以什么樣的精神狀態(tài)、工作狀態(tài)、工作效率、工作水平來做好各項(xiàng)工作。今年1月，自治區(qū)黨政代表團(tuán)以“政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造寬松環(huán)境”為主題，赴江蘇省蘇州市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，在隨后召開的自治區(qū)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議上，張春賢書記做了重要講話。2月16日，自治區(qū)召開了行政機(jī)關(guān)開展效能考評(píng)工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)提出了具體要求。2月21日，我市專門組成考察團(tuán)，由朱海侖書記親自帶隊(duì)，前往湖南長(zhǎng)沙、株洲和江西南昌等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。江蘇、湖南、江西在機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面令我們大受啟發(fā)，深有體會(huì)，受益匪淺。蘇州市委、市政府認(rèn)為，工作作風(fēng)是旗幟、是形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系執(zhí)政形象；工作效能是生命、是速度、是能力，關(guān)系科學(xué)發(fā)展和又好又快發(fā)展。蘇州廣大干部牢固樹立了“政府就是服務(wù)、公務(wù)員就是服務(wù)員”的工作理念和工作標(biāo)準(zhǔn)，以“主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)”五個(gè)主題為工作承諾，提出了“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)”的三創(chuàng)精神，開展了“優(yōu)服務(wù)、講效能、重品牌”主題活動(dòng)，全力打造智慧型政府。南昌提出了“打基礎(chǔ)、蓄勢(shì)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)后勁”的發(fā)展理念和“低水平是包袱、高標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)富”的城市規(guī)劃建設(shè)理念以及“城以民為本、民以城為家”的構(gòu)建和諧社會(huì)理念，給南昌城市建設(shè)注入了生機(jī)活力。這些內(nèi)地先進(jìn)城市效能建設(shè)的成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了民生改善，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。百舸爭(zhēng)流，千帆競(jìng)發(fā)，時(shí)不我待。我們必須以刻不容緩的緊迫感、使命感和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，為改善民生、加快發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，有效提升廣大人民群眾的宜居指數(shù)和幸福指數(shù)。

3月17日下午，自治區(qū)黨委書記張春賢專門召開會(huì)議就認(rèn)真回復(fù)網(wǎng)民近期反映的問題進(jìn)行了分解安排，并對(duì)提高效能、創(chuàng)新工作提出四個(gè)方面的要求：一是要求廣大干部從民生優(yōu)先的高度，切實(shí)回復(fù)好市民和網(wǎng)民反映的意見和建議。二是要從轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的高度，切實(shí)抓好反映問題的解決工作，該解決的問題要圓滿予以解決，尤其要了解民意、化解民憂，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高為民辦事效能。三是要以此次積極應(yīng)對(duì)市民和網(wǎng)民所反映問題的大好時(shí)機(jī)，大力宣傳群眾、教育群眾，依靠群眾，貼近群眾、到群眾中去，大力發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，面對(duì)面的把黨的惠民政策、措施送到群眾的心坎上。這也是營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，化解社會(huì)矛盾的有效途徑。四是要高度重視社會(huì)管理創(chuàng)新工作。暢通聯(lián)系群眾的渠道，要利用好新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，積極建立和完善與群眾溝通聯(lián)系的有效平臺(tái)和機(jī)制，加強(qiáng)管理創(chuàng)新。張春賢書記的這四條指示要求非常重要，也是我們今年改善民生的重要切入點(diǎn)。同時(shí)，我們不難看出，張春賢書記展現(xiàn)的親民、愛民理念和一心為了新疆發(fā)展和百姓幸福的工作精神，這種精神不僅值得全市廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，也要成為我們解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能最重要的思想支撐。民生連著民心，民心關(guān)系全局。我們要堅(jiān)持“群眾第一、民生優(yōu)先”的原則，認(rèn)真落實(shí)我市年初制定的民生領(lǐng)域12個(gè)方面100件實(shí)事的政策措施，細(xì)化任務(wù)責(zé)任分解，著力解決民生和社會(huì)領(lǐng)域的突出問題，使改革發(fā)展的成果真正惠及各族群眾。今后，各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大干部踐行宗旨觀念和為民服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把保障和改善民生作為最大的政績(jī)，真誠(chéng)傾聽群眾意見呼聲，深懷感情體察群眾疾苦，真心實(shí)意解決群眾生產(chǎn)生活困難，不折不扣落實(shí)利民惠民政策，扎實(shí)推進(jìn)事關(guān)民生各項(xiàng)工作，真正把為各族群眾排憂解難的措施落實(shí)到位。

當(dāng)前，我們面臨著前所未有的歷史機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)和更加艱巨的任務(wù)，這是對(duì)我們執(zhí)政能力的又一次重大考驗(yàn)。在這個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期，每分每秒都非常珍貴，每分每秒都要倍加努力。各區(qū)（縣）、各部門要切實(shí)把思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府和市委、市政府的決策部署上來，自覺地把推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和提高行政效能工作放到全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的總要求中，放到進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的大局中，要以敢于突破、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于爭(zhēng)先的態(tài)度，用變化、變革、創(chuàng)新的理念指導(dǎo)工作，提高效能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)展、新突破、新成效。

二、突出重點(diǎn)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)扎實(shí)開展

加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須以建設(shè)學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型、效能型、廉潔型政府為目標(biāo)，堅(jiān)決治理機(jī)關(guān)中的“庸、懶、散、拖、貪”問題和各族群眾反映強(qiáng)烈的問題，推動(dòng)全市行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改善，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，努力營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為首府跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供有力保證。

（一）注重查找問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各區(qū)（縣）、各單位、各部門要把查找問題作為加強(qiáng)效能建設(shè)的首要任務(wù)，認(rèn)真開展自查自糾，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不怕“亮丑揭短”，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就首先解決什么問題，要做到當(dāng)辦立辦。特別是要認(rèn)真解決機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍在精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和工作績(jī)效等方面存在的突出問題，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。要認(rèn)真分析群眾對(duì)行政效

能不滿意的原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定解決問題的有效辦法，對(duì)急需解決的問題要迅速、積極、主動(dòng)地進(jìn)行整改。要堅(jiān)持管理與服務(wù)的統(tǒng)一，堅(jiān)決制止以執(zhí)法為由，人為設(shè)置障礙刁難企業(yè)和群眾的行為。切實(shí)解決服務(wù)不規(guī)范、執(zhí)法不文明甚至違法亂紀(jì)的問題，堅(jiān)決杜絕辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、吃拿卡要、不作為亂作為等現(xiàn)象。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，確保政令暢通，重點(diǎn)查糾對(duì)上級(jí)部署的任務(wù)執(zhí)行不力，為部門或個(gè)人利益采取“上有政策下有對(duì)策”，不認(rèn)真履行職責(zé)、管理缺位、越權(quán)越位、行政不作為等現(xiàn)象。

（二）加快完善機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。各級(jí)機(jī)關(guān)要把完善機(jī)制作為加強(qiáng)效能建設(shè)工作的重要保障，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制來明確管理和服務(wù)要求，以過錯(cuò)責(zé)任追究來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。一要建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制。進(jìn)一步完善協(xié)商協(xié)調(diào)、論證咨詢、公示聽證等相關(guān)制度，通過多種渠道和形式集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。二要建立為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持從服務(wù)群眾實(shí)際出發(fā)，把制度建設(shè)貫穿于為民服務(wù)、為民排憂解難的全過程，進(jìn)一步建立完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、重大突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，把事關(guān)群眾切身利益的各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)。張春賢書記也提到，我們可以以積極回復(fù)市民網(wǎng)民反映問題為契機(jī)，好好“練練兵”，盡快建立一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處應(yīng)急隊(duì)伍。三要建立優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，結(jié)合機(jī)關(guān)工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，建立健全崗位責(zé)任、首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，不斷提高效能建設(shè)水平。各級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加大查處力度，對(duì)違反相關(guān)制度的，該曝光的要曝光，該通報(bào)的要通報(bào)，該處理的要處理。

（三）落實(shí)責(zé)任，提高決策執(zhí)行能力。各級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭遵守各項(xiàng)紀(jì)律，帶頭落實(shí)各項(xiàng)制度，自覺接受各級(jí)干部和廣大人民群眾的監(jiān)督。要按照工作分工，細(xì)化量化任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好市委、市人民政府重大決策的落實(shí)，做到目標(biāo)任務(wù)明確到具體部門、責(zé)任落實(shí)到人。要建立效能建設(shè)工作責(zé)任制，分解工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，單位“一把手”要親自抓，承擔(dān)第一責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好組織實(shí)施；其他領(lǐng)導(dǎo)也要把分管工作與效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，做到同步布置，同步落實(shí)，同步檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)管好干部，帶好隊(duì)伍，使機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)斗力得到明顯增強(qiáng)。各區(qū)（縣）、各單位、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化工作措施，定期研究解決在抓落實(shí)中存在的突出問題，推動(dòng)效能建設(shè)取得實(shí)效。

（四）服務(wù)大局，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在服務(wù)發(fā)展方面，要緊緊圍繞新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市現(xiàn)代化和烏昌經(jīng)濟(jì)一體化“四大戰(zhàn)略”，努力提高服務(wù)水平，以良好的服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化發(fā)展的軟環(huán)境、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新突破。在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，要按照“合法合理、提高效能”的原則，大力營(yíng)造快審批、快辦理、多優(yōu)惠的政策環(huán)境，大力營(yíng)造重合同、守信譽(yù)、不推諉、不拖拉、兌現(xiàn)承諾的誠(chéng)信環(huán)境，在法律允許范圍內(nèi)開通“綠色通道”，特事特辦、急事急辦，最大限度地提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在服務(wù)群眾方面，要牢固樹立宗旨意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，真心實(shí)意為基層群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，以良好的服務(wù)贏得各族群眾的支持和擁護(hù)。要最大程度地優(yōu)化服務(wù)職能、簡(jiǎn)化辦事流程、提高工作效率，大力推行“一站式、一條龍”服務(wù)模式，加快推進(jìn)市、區(qū)（縣）兩級(jí)政務(wù)（服務(wù)）中心建設(shè)和運(yùn)行管理，確保人員到位、項(xiàng)目到位、授權(quán)到位、服務(wù)到位，努力把政務(wù)（服務(wù)）中心建成高效、便民、密切黨群干群關(guān)系的重要窗口。

（五）開拓創(chuàng)新，不斷提升工作水平。新時(shí)期、新階段，首府發(fā)展穩(wěn)定面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，我們要牢固樹立“變化、變革、創(chuàng)新”的理念，按照進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，敢于超越經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，大膽設(shè)想、小心求證、謹(jǐn)慎實(shí)

施。要圍繞推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)，科學(xué)研究新情況，靈活解決新問題，積極探索符合政策導(dǎo)向和發(fā)展實(shí)際的新觀點(diǎn)、新思路。要立足提升水平、服務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步梳理和完善各部門、各單位行政管理審批事項(xiàng)，努力提高各級(jí)機(jī)關(guān)行政審批效能。要進(jìn)一步加大考評(píng)考核力度，以提高行政效率、履行工作職責(zé)、加強(qiáng)制度建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)等內(nèi)容為重點(diǎn)，合理設(shè)置機(jī)關(guān)效能考評(píng)考核的內(nèi)容和指標(biāo)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得實(shí)效

進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是首府改革發(fā)展穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)期任務(wù)。各區(qū)（縣）、各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各區(qū)（縣）、各部門、各單位要立即成立和完善組織機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的效能建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、成員單位各司其職、機(jī)關(guān)單位和社會(huì)各界廣泛參與”的氛圍。要按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，對(duì)違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和行政不作為等問題，責(zé)令相關(guān)單位和人員限期改正，并視情節(jié)輕重，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二要統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。要強(qiáng)化圍繞發(fā)展提效能、提高效能促發(fā)展的思想，始終圍繞市委、市人民政府確定的工作思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持把加強(qiáng)效能建設(shè)，與當(dāng)前正在開展的“機(jī)關(guān)文化建設(shè)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育等三項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合起來，做到內(nèi)容與形式、目的與效果相互融合、相互促進(jìn)，以效能建設(shè)活動(dòng)的扎實(shí)開展推動(dòng)各項(xiàng)工作的高效落實(shí)，以各項(xiàng)工作的實(shí)績(jī)來檢驗(yàn)效能建設(shè)的成果。要從強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)能力建設(shè)入手，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過定期督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。各區(qū)（縣）、各部門、各單位必須高度重視，積極配合，認(rèn)真落實(shí)好整改，凡是干擾、阻撓效能督查、督辦等工作的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三要團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。要圍繞求真務(wù)實(shí)、改進(jìn)作風(fēng)這一主線，探索建立各級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、專門督查機(jī)構(gòu)、綜合考核部門五位一體的工作機(jī)制，形成抓督查促落實(shí)的整體合力。要切實(shí)加大督查力度，特別是對(duì)群眾意見大、投訴多的單位，要組織進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)突出問題要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)處理。同時(shí)，要加大對(duì)落實(shí)市委、市政府工作部署情況、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、工作作風(fēng)改進(jìn)情況、紀(jì)律制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查，采取問責(zé)、紀(jì)律追究等措施，重點(diǎn)查處和整治失職誤事、作風(fēng)渙散及“懶、散、庸、貪”等問題。要注重考評(píng)考核結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)各級(jí)干部精神面貌、工作狀態(tài)、工作作風(fēng)有新變化，形成團(tuán)結(jié)奮斗、共圖發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四要加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。要加強(qiáng)宣傳教育和思想引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，認(rèn)真總結(jié)好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用正面典型和榜樣示范教育人、鼓舞人、帶動(dòng)人。要對(duì)效能督查中查處的突出問題和不良行為進(jìn)行公開曝光。要大力營(yíng)造人人講效能、處處抓效能的濃厚氛圍，引導(dǎo)各部門和各級(jí)干部樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和榮譽(yù)感，切實(shí)促進(jìn)首府發(fā)展環(huán)境明顯改善，人民生活水平顯著提高，讓各族人民群眾真切感受到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效。

同志們，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)意義重大，任務(wù)艱巨。各區(qū)（縣）、各部門一定要按照市委、市人民政府的決策部署，圍繞改善保障民生，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)效能建設(shè)，提高工作效率，大力營(yíng)造奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍新形象，為推進(jìn)首府跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)保障！

第四篇：在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

這次會(huì)議，是經(jīng)縣委、縣政府認(rèn)真研究，決定召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要目的是動(dòng)員全縣上下迅速行動(dòng)起來，積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，確保成功，爭(zhēng)創(chuàng)一流。會(huì)上，縣政府副縣長(zhǎng)周三連同志傳達(dá)了全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作會(huì)議精神，宣讀了《修水縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療暫行辦法》；縣委副書記盧光輝同志作了動(dòng)員講話；縣政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作作為十分重要的大事來抓

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是以農(nóng)民為主體，在政府的組織、引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民遵循自愿、受益和適度的原則，通過多種合作形式籌集醫(yī)療專用資金，以互助共濟(jì)的方式共同抗御疾病風(fēng)險(xiǎn)，從而減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的一種農(nóng)村醫(yī)療保障制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，為解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民群眾基本保障和健康水平而作出的重大舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國(guó)從去年7月1日起在310個(gè)縣（市）開展首批試點(diǎn)，明年將擴(kuò)大試點(diǎn)，到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民。經(jīng)過我們連續(xù)二年的不懈努力爭(zhēng)取，我縣終于擠入第二批試點(diǎn)縣，成為目前九江市唯一的試點(diǎn)縣。爭(zhēng)取這次試點(diǎn)不易，做好試點(diǎn)工作更不易。省委副書記王君在我縣視察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作只許成功，不許失敗，希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一件十分重要的大事來抓。

首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到農(nóng)民健康水平提高的大事。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作不斷進(jìn)步，農(nóng)村衛(wèi)生條件不斷改善，農(nóng)民健康水平不斷提高。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史形成的原因，農(nóng)民享受的醫(yī)療水平還停留在比較低的層次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣去年農(nóng)民人均年住院費(fèi)用僅為45.14元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。在農(nóng)村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，往往一人大病一家窮，一次大病一世窮。提高健康水平，享受更好的醫(yī)療服務(wù)，成了廣大農(nóng)民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，作出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的決定，通過采取農(nóng)民自己拿一點(diǎn)、國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法，解決農(nóng)民的健康保障問題，使患病的農(nóng)民能夠得到有效的治療，使農(nóng)民的身體健康得到保障。

其次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到修水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事。縣委十四屆四次全委會(huì)提出了“跨入全省綜合實(shí)力十五強(qiáng)，政治文明、精神文明建設(shè)進(jìn)入省市先進(jìn)行列”的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民。沒有農(nóng)民的健康，就沒有農(nóng)民的小康，就沒有修水經(jīng)濟(jì)社會(huì)的真正騰飛。當(dāng)前，農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)過重已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因。據(jù)江西醫(yī)學(xué)院今年11月在我縣6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18村開展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基礎(chǔ)調(diào)查表明：在農(nóng)村貧困戶中，因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶占56.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的33.3%。在農(nóng)村貧困、特困戶中，只有少數(shù)人享有低水平的醫(yī)療保障，看病難問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村貧困、特困人口生活水平的提高。許多情況表明，疾病導(dǎo)致貧困，貧困又使疾病難以醫(yī)治，形成了惡性循環(huán)。而且，看病難問題，不僅僅限于農(nóng)村貧困人口、特困人口之中，在一般收入的農(nóng)戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也會(huì)缺錢醫(yī)治，對(duì)生產(chǎn)和生活造成影響，導(dǎo)致生活水平下降。這些問題，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。不解決這些問題，農(nóng)民就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平來說，還不具備把農(nóng)民醫(yī)療保障納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件，還難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。因此，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民互助、合作共濟(jì)的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，對(duì)于解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，促進(jìn)廣大農(nóng)民致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

再次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到以人為本、執(zhí)政為民的大事。黨中央、國(guó)務(wù)院要求我們各級(jí)黨委、政府要始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到執(zhí)政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關(guān)注普通人的生產(chǎn)、生活和生存問題。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，愚昧思想和迷信活動(dòng)在廣大農(nóng)村還有一定的市場(chǎng)，有的農(nóng)民患病時(shí)，因?yàn)闆]錢看病，不是積極的求醫(yī)就診，而是消極的求神問佛拜菩薩，這在一定程度上也是我們各級(jí)黨委、政府的失職，是對(duì)民生漠不關(guān)心的表現(xiàn)。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，可以幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的發(fā)生和蔓延，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家的政權(quán)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，而且是重大的政治任務(wù)，是體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執(zhí)政為民的高度，不遺余力把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，舉全縣之力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作

今年以來，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頻頻到我縣視察指導(dǎo)工作。究其原因，除了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣厚愛三分及我縣各項(xiàng)工作做得比較好外，還有一個(gè)重要的原因，就是因?yàn)槲铱h有移民扶貧試點(diǎn)工作這一“亮點(diǎn)”。可以說，試點(diǎn)工作是很難的，但只要我們用了真心，下了真功，動(dòng)了真情，是完全能夠成功并創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)的。移民扶貧試點(diǎn)工作是如此，我相信新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作也是如此，一定會(huì)在全省“創(chuàng)出好經(jīng)驗(yàn)，走出好路子”。在這里，我強(qiáng)調(diào)一下，我們必須舉全縣之力，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作 “好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，確保成功，創(chuàng)造一流”。

（一）抓住宣傳發(fā)動(dòng)這一關(guān)鍵，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾“參合”的積極性。前階段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生醫(yī)療部門就新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作做了大量的前期宣傳工作，并且收到了積極的效果，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有了不同程度的認(rèn)識(shí)和了解。但是，也有不少農(nóng)民存在種種顧慮，比如，有的農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度“久不久”，有的擔(dān)心合作醫(yī)療承諾的政策“靈不靈”，有的擔(dān)心合作醫(yī)療在具體操作中“平不平”。這些顧慮將會(huì)使相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作存在等待觀望態(tài)度。可以說，我縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作能否順利進(jìn)行，首先取決于能否調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民“參合”的積極性。因此，宣傳發(fā)動(dòng)工作至關(guān)重要，來不得半點(diǎn)馬虎。通過宣傳，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民“參合”的積極性，我們的試點(diǎn)工作就成功了一半。否則，就會(huì)舉步維艱。在具體宣傳中要做到“四個(gè)注重”：一要注重內(nèi)容的針對(duì)性。要針對(duì)群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對(duì)性地就有關(guān)政策、措施、辦法進(jìn)行宣傳，確保達(dá)到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播、電視、版報(bào)、標(biāo)語口號(hào)、發(fā)放宣傳資料等多種形式，力爭(zhēng)有最大的覆蓋面。三要注重方法的細(xì)致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾、深入基層，真正進(jìn)村、入戶，向群眾面對(duì)面宣傳。四要注重宣傳的準(zhǔn)確性。要準(zhǔn)確宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的目的意義、方針政策，宣傳農(nóng)民群眾參加合作醫(yī)療的好處和實(shí)惠，宣傳看病就醫(yī)和報(bào)銷費(fèi)用的辦法和程序。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把經(jīng)念歪”。通過宣傳，提高各級(jí)干部對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療工作重要性的認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒和無所作為的思想，堅(jiān)定開展合作醫(yī)療的信心；通過宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民互助共濟(jì)和共同抗御疾病風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；通過宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)制度的建立，是黨和政府為農(nóng)民的利益著想，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)心和溫暖，使他們打消顧慮，放心地參加合作醫(yī)療。

（二）抓住資金籌措這個(gè)難點(diǎn)，確保合作醫(yī)療資金按時(shí)到位。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是難點(diǎn)。沒有一個(gè)有效的資金籌措機(jī)制，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度就是一句空話。為確保試點(diǎn)工作的順利開展，國(guó)務(wù)院和省政府明確規(guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，中央財(cái)政每年對(duì)中西部地區(qū)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人資助10元；省、市、縣財(cái)政每年資助10元，共計(jì)人均年資助20元；我縣規(guī)定，每位參加合作醫(yī)療的農(nóng)民以戶為單位，按每人每年13元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌齊，上劃到縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理核算中心專用帳戶，作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金。同時(shí)要求，全縣農(nóng)民參合率要達(dá)到90%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)民合作醫(yī)療費(fèi)的收繳作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭駐村包片，包抓農(nóng)民合作醫(yī)療費(fèi)的收繳；各村兩委會(huì)成員包組、村民小組長(zhǎng)、黨員和鄉(xiāng)村醫(yī)生包戶，并帶頭繳納合作醫(yī)療資金，部門干部、職工家屬在農(nóng)村的也要帶頭繳納合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。縣直各有關(guān)部門要服從全縣統(tǒng)一安排，切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度和協(xié)調(diào)配合，抽調(diào)人員掛鄉(xiāng)包村。在動(dòng)員農(nóng)民“參合”和繳納醫(yī)療基金的過程中，要注重質(zhì)量和效益，確保惠及農(nóng)民，取信農(nóng)民。嚴(yán)禁為了高指標(biāo)、快進(jìn)度，而不堅(jiān)持“農(nóng)民自愿”的原則。今年上半年，中央電視臺(tái)曝光了河南某縣強(qiáng)迫村醫(yī)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭墊付的辦法，強(qiáng)迫農(nóng)民參加合作醫(yī)療，在工作中弄虛作假，并沒有真正讓農(nóng)民受益的錯(cuò)誤做法。我們一定要引以為戒，堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象在我縣發(fā)生。

（三）抓住規(guī)范管理這個(gè)重點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。我國(guó)過去合作醫(yī)療之所以幾起幾落，最終全部解體，一個(gè)很重要的原因就是缺乏嚴(yán)格的管理和有效的監(jiān)督，導(dǎo)致基金管理混亂，資金流失，沒有很好地起到救治農(nóng)民疾病的作用，傷了農(nóng)民的心。這次開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，要特別重視規(guī)范管理這個(gè)重點(diǎn)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療資金的管理和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各有關(guān)部門要從建章立制入手，逐步建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行管理職能，切實(shí)搞好資金管理，嚴(yán)格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲(chǔ)存、專賬管理、專款專用，做到“銀行見錢不見帳，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)見帳不見錢”，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人借支挪用，保證合作醫(yī)療資金全部、公平、有效地用在農(nóng)民身上。要嚴(yán)格執(zhí)行“事前公開、過程公開、結(jié)果公開”的制度，使整個(gè)資金的運(yùn)作置于廣大人民的監(jiān)督之中。縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局要定期匯報(bào)資金收支、使用情況，并定期向社會(huì)公布醫(yī)療費(fèi)收支和醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助情況，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利。縣合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)要定期檢查、監(jiān)督新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用和管理情況。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好，抓出成效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施牽涉到方方面面，涉及到每一位農(nóng)民的切身利益。為了把這項(xiàng)惠及全縣農(nóng)民群眾的民心工程辦好辦實(shí)，縣里已經(jīng)成立了由我任組長(zhǎng)，各位副書記和人大主任為副組長(zhǎng)，全體縣委常委和政府副縣長(zhǎng)為成員的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣新型合作醫(yī)療工作；成立了由晨峰同志任主任的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作；成立了由劍峰同志任主任的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作監(jiān)督委員會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)管辦公室，要把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作高度負(fù)責(zé)的同志選配到合作醫(yī)療工作崗位上來。要抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)的干部，組成合作醫(yī)療宣傳籌資工作組，深入到各行政村，做好宣傳籌資工作。同時(shí)，縣合作醫(yī)療管委會(huì)辦公室及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員基本政策、辦事規(guī)則、以及具體操作方法的培訓(xùn)，確保這項(xiàng)工作按政策、按要求、按時(shí)限迅速展開。

第五篇：在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們： 這次會(huì)議，是經(jīng)縣委、縣政府認(rèn)真研究，決定召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要目的是動(dòng)員全縣上下迅速行動(dòng)起來，積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，確保成功，爭(zhēng)創(chuàng)一流。會(huì)上，縣政府副縣長(zhǎng)周三連同志傳達(dá)了全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作會(huì)議精神，宣讀了《修水縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療暫行辦法》；縣委副書記盧光輝同志作了動(dòng)員講話；縣政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作作為十分重要的大事來抓 首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到農(nóng)民健康水平提高的大事。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作不斷進(jìn)步，農(nóng)村衛(wèi)生條件不斷改善，農(nóng)民健康水平不斷提高。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史形成的原因，農(nóng)民享受的醫(yī)療水平還停留在比較低的層次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣去年農(nóng)民人均年住院費(fèi)用僅為45.14元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。在農(nóng)村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，往往一人大病一家窮，一次大病一世窮。提高健康水平，享受更好的醫(yī)療服務(wù)，成了廣大農(nóng)民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，作出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的決定，通過采取農(nóng)民自己拿一點(diǎn)、國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法，解決農(nóng)民的健康保障問題，使患病的農(nóng)民能夠得到有效的治療，使農(nóng)民的身體健康得到保障。其次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到修水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事。縣委十四屆四次全委會(huì)提出了“跨入全省綜合實(shí)力十五強(qiáng)，政治文明、精神文明建設(shè)進(jìn)入省市先進(jìn)行列”的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民。沒有農(nóng)民的健康，就沒有農(nóng)民的小康，就沒有修水經(jīng)濟(jì)社會(huì)的真正騰飛。當(dāng)前，農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)過重已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因。據(jù)江西醫(yī)學(xué)院今年11月在我縣6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18村開展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基礎(chǔ)調(diào)查表明：在農(nóng)村貧困戶中，因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶占56.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的33.3%。在農(nóng)村貧困、特困戶中，只有少數(shù)人享有低水平的醫(yī)療保障，看病難問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村貧困、特困人口生活水平的提高。許多情況表明，疾病導(dǎo)致貧困，貧困又使疾病難以醫(yī)治，形成了惡性循環(huán)。而且，看病難問題，不僅僅限于農(nóng)村貧困人口、特困人口之中，在一般收入的農(nóng)戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也會(huì)缺錢醫(yī)治，對(duì)生產(chǎn)和生活造成影響，導(dǎo)致生活水平下降。這些問題，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。不解決這些問題，農(nóng)民就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平來說，還不具備把農(nóng)民醫(yī)療保障納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件，還難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。因此，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民互助、合作共濟(jì)的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，對(duì)于解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，促進(jìn)廣大農(nóng)民致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。再次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到以人為本、執(zhí)政為民的大事。黨中央、國(guó)務(wù)院要求我們各級(jí)黨委、政府要始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到執(zhí)政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關(guān)注普通人的生產(chǎn)、生活和生存問題。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，愚昧思想和迷信活動(dòng)在廣大農(nóng)村還有一定的市場(chǎng)，有的農(nóng)民患病時(shí)，因?yàn)闆]錢看病，不是積極的求醫(yī)就診，而是消極的求神問佛拜菩薩，這在一定程度上也是我們各級(jí)黨委、政府的失職，是對(duì)民生漠不關(guān)心的表現(xiàn)。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，可以幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的發(fā)生和蔓延，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家的政權(quán)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，而且是重大的政治任務(wù)，是體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執(zhí)政為民的高度，不遺余力把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，舉全縣之力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作 今年以來，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頻頻到我縣視察指導(dǎo)工作。究其原因，除了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣厚愛三分及我縣各項(xiàng)工作做得比較好外，還有一個(gè)重要的原因，就是因?yàn)槲铱h有移民扶貧試點(diǎn)工作這一“亮點(diǎn)”。可以說，試點(diǎn)工作是很難的，但只要我們用了真心，下了真功，動(dòng)了真情，是完全能夠成功并創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)的。移民扶貧試點(diǎn)工作是如此，我相信新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作也是如此，一定會(huì)在全省“創(chuàng)出好經(jīng)驗(yàn)，走出好路子”。在這里，我強(qiáng)調(diào)一下，我們必須舉全縣之力，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作 “好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，確保成功，創(chuàng)造一流”。

（一）抓住宣傳發(fā)動(dòng)這一關(guān)鍵，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾“參合”的積極性。前階段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生醫(yī)療部門就新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作做了大量的前期宣傳工作，并且收到了積極的效果，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有了不同程度的認(rèn)識(shí)和了解。但是，也有不少農(nóng)民存在種種顧慮，比如，有的農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度“久不久”，有的擔(dān)心合作醫(yī)療承諾的政策“靈不靈”，有的擔(dān)心合作醫(yī)療在具體操作中“平不平”。這些顧慮將會(huì)使相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作存在等待觀望態(tài)度。可以說，我縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作能否順利進(jìn)行，首先取決于能否調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民“參合”的積極性。因此，宣傳發(fā)動(dòng)工作至關(guān)重要，來不得半點(diǎn)馬虎。通過宣傳，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民“參合”的積極性，我們的試點(diǎn)工作就成功了一半。否則，就會(huì)舉步維艱。在具體宣傳中要做到“四個(gè)注重”：一要注重內(nèi)容的針對(duì)性。要針對(duì)群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對(duì)性地就有關(guān)政策、措施、辦法進(jìn)行宣傳，確保達(dá)到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播、電視、版報(bào)、標(biāo)語口號(hào)、發(fā)放宣傳資料等多種形式，力爭(zhēng)有最大的覆蓋面。三要注重方法的細(xì)致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾、深入基層，真正進(jìn)村、入戶，向群眾面對(duì)面宣傳。四要注重宣傳的準(zhǔn)確性。要準(zhǔn)確宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的目的意義、方針政策，宣傳農(nóng)民群眾參加合作醫(yī)療的好處和實(shí)惠，宣傳看病就醫(yī)和報(bào)銷費(fèi)用的辦法和程序。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把經(jīng)念歪”。通過宣傳，提高各級(jí)干部對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療工作重要性的認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒和無所作為的思想，堅(jiān)定開展合作醫(yī)療的信心；通過宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民互助共濟(jì)和共同抗御疾病風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；通過宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)制度的建立，是黨和政府為農(nóng)民的利益著想，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)心和溫暖，使他們打消顧慮，放心地參加合作醫(yī)療。

（三）抓住規(guī)范管理這個(gè)重點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。我國(guó)過去合作醫(yī)療之所以幾起幾落，最終全部解體，一個(gè)很重要的原因就是缺乏嚴(yán)格的管理和有效的監(jiān)督，導(dǎo)致基金管理混亂，資金流失，沒有很好地起到救治農(nóng)民疾病的作用，傷了農(nóng)民的心。這次開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，要特別重視規(guī)范管理這個(gè)重點(diǎn)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療資金的管理和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各有關(guān)部門要從建章立制入手，逐步建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行管理職能，切實(shí)搞好資金管理，嚴(yán)格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲(chǔ)存、專賬管理、專款專用，做到“銀行見錢不見帳，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)見帳不見錢”，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人借支挪用，保證合作醫(yī)療資金全部、公平、有效地用在農(nóng)民身上。要嚴(yán)格執(zhí)行“事前公開、過程公開、結(jié)果公開”的制度，使整個(gè)資金的運(yùn)作置于廣大人民的監(jiān)督之中。縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局要定期匯報(bào)資金收支、使用情況，并定期向社會(huì)公布醫(yī)療費(fèi)收支和醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助情況，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利。縣合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)要定期檢查、監(jiān)督新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用和管理情況。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作順利進(jìn)行 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好，抓出成效。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施牽涉到方方面面，涉及到每一位農(nóng)民的切身利益。為了把這項(xiàng)惠及全縣農(nóng)民群眾的民心工程辦好辦實(shí)，縣里已經(jīng)成立了由我任組長(zhǎng)，各位副書記和人大主任為副組長(zhǎng)，全體縣委常委和政府副縣長(zhǎng)為成員的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣新型合作醫(yī)療工作；成立了由晨峰同志任主任的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作；成立了由劍峰同志任主任的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作監(jiān)督委員會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)管辦公室，要把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作高度負(fù)責(zé)的同志選配到合作醫(yī)療工作崗位上來。要抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)的干部，組成合作醫(yī)療宣傳籌資工作組，深入到各行政村，做好宣傳籌資工作。同時(shí)，縣合作醫(yī)療管委會(huì)辦公室及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員基本政策、辦事規(guī)則、以及具體操作方法的培訓(xùn)，確保這項(xiàng)工作按政策、按要求、按時(shí)限迅速展開。二要密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療的具體組織實(shí)施者，要切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位、任務(wù)落實(shí)到位，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任，通力合作，搞好配合。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，親自安排，親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體落實(shí)。班子成員包片，機(jī)關(guān)干部包村，全力以赴，快速推進(jìn)。縣衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范藥品價(jià)格，改善服務(wù)態(tài)度，保證服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；縣財(cái)政部門要按照實(shí)際參加人數(shù)，及時(shí)劃撥合作醫(yī)療補(bǔ)助資金；新聞部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，形成強(qiáng)大的宣傳輿論氛圍；紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要做好資金使用情況的監(jiān)督工作，嚴(yán)防截留、挪用合作醫(yī)療基金現(xiàn)象的發(fā)生，確保多渠道籌集的合作醫(yī)療基金全部、公正、有效地用在農(nóng)民身上。三要加強(qiáng)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的監(jiān)管和督查，特別是在向農(nóng)民籌集資金過程中，可能出現(xiàn)這樣那樣的情況，發(fā)生這樣那樣的問題，縣農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)對(duì)這些新情況、新問題，要隨時(shí)研究解決。總之，要一級(jí)一級(jí)強(qiáng)化督導(dǎo)，層層抓好落實(shí)，確保試點(diǎn)工作如期啟動(dòng)并取得圓滿成功。同志們，困難越大，越顯為民本色；壓力當(dāng)前，更見英雄氣概。還有半個(gè)月，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作就要正式啟動(dòng)了。做好這項(xiàng)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。希望大家以這次動(dòng)員大會(huì)為契機(jī)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真工作，為確保我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作成功并創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)，為提高我縣農(nóng)民群眾的健康水平，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而努力奮斗！

xiexiebang.com范文網(wǎng)(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)