第一篇：在市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

在市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

體制改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們: 市委、市政府召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹國(guó)家和省關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的指示精神，落實(shí)市委、市政府《關(guān)于改革市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》，部署當(dāng)前和今后一段時(shí)間我市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作，動(dòng)員各有關(guān)部門和單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的順利實(shí)施。會(huì)前，市政府組織有關(guān)部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，提出了改革的初步意見(jiàn)，XX書記、XX市長(zhǎng)幾次專門聽(tīng)取匯報(bào)，提出明確要求，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)作了專題研究，同時(shí)征求了市人大、市政協(xié)及各方面的意見(jiàn)，形成了廣泛的共識(shí)。目前，推進(jìn)這項(xiàng)改革的條件已經(jīng)具備，從現(xiàn)在起進(jìn)入實(shí)施階段。剛才，XX同志傳達(dá)了市委、市政府《關(guān)于改革市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》,XX同志傳達(dá)了改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈XX市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作實(shí)施方案〉的通知》。希望大家一定要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好行政事業(yè)單位國(guó)有 1 資產(chǎn)管理體制改革的責(zé)任感、緊迫感

全面推進(jìn)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是轉(zhuǎn)變政府職能、加快行政體制改革的重要內(nèi)容，是我市繼政府機(jī)構(gòu)改革、政府資金管理制度改革、福利補(bǔ)貼制度改革之后，實(shí)施的又一重要改革舉措，對(duì)于建立健全國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體制，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建廉潔高效的政府，都具有十分重要的意義。

首先，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，有責(zé)任、有義務(wù)監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)好國(guó)有資產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止去年底，全市國(guó)有資產(chǎn)總量107億元，其中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)68億元，占63.6%。這部分國(guó)有資產(chǎn)是政府多年來(lái)持續(xù)投入而積累、存續(xù)下來(lái)，由行政事業(yè)單位占有、使用和管理，但所有權(quán)是政府的，多年來(lái)，政府對(duì)這部分國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管是弱化的、不到位的。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深化，政府對(duì)這部分資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)管、必須管。所謂應(yīng)當(dāng)管，是指政府作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者，有責(zé)任對(duì)這部分資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，使其有效利用和處臵，同時(shí)也有利于解決政府管理缺位和不到位的問(wèn)題。所謂必須管，主要有三層含義：一是中央有明確要求，黨的十六大指出要“繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式”；二是外地有成功的經(jīng)驗(yàn)，有的地方不僅將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收歸政府統(tǒng)一管理，還通過(guò)授權(quán)國(guó)資公司整合資源作為招商引資和融資的平臺(tái)，有效地激活了國(guó)有存量資產(chǎn)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效 2 益；三是我們有現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)，一段時(shí)期，許多行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，由于經(jīng)營(yíng)管理水平有限，不僅沒(méi)有創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而且給政府造成了嚴(yán)重的人員包袱和債務(wù)包袱。因此，必須下決心對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，切實(shí)把這部分國(guó)有資產(chǎn)管理好、監(jiān)督好、運(yùn)營(yíng)好。

其次，現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。新中國(guó)成立以來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了三次變革，其管理模式也相繼經(jīng)歷了各部門分別管理、財(cái)政部門統(tǒng)一管理與職能化管理三個(gè)階段。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，幾次改革都有效地推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)的迅速發(fā)展，但是在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的情況下，舊的管理模式、管理方式和運(yùn)行辦法，逐漸暴露出許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的弊端，阻礙了國(guó)有資產(chǎn)有效地保值增值和進(jìn)一步的發(fā)展壯大。特別是長(zhǎng)期以來(lái)，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位自辦后勤，形成了“大而全”、“小而全”的管理格局，為改善辦公條件和后勤服務(wù)投入了較多的人力、物力、財(cái)力和精力，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。從我市情況看，一是國(guó)有資產(chǎn)的集約利用度還不夠高。2001年，我市對(duì)黨政機(jī)關(guān)實(shí)行了集中統(tǒng)一辦公，但由于條件限制，仍有相當(dāng)一部分單位沒(méi)有進(jìn)入市政大樓辦公，這部分單位大多還保留著一套門類齊全、自成一體的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和設(shè)施，有一套相對(duì)獨(dú)立的后勤管理服務(wù)體系，許多服務(wù)設(shè)施、設(shè)備利用率低，甚至處于閑臵狀態(tài)，不能充分發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是資產(chǎn)管理不規(guī)范。由于政府資產(chǎn)所有權(quán)與部門 3 使用權(quán)一體化，許多單位將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，興辦各種實(shí)體、辦公房改門頭房，甚至辦公樓整體出租等，財(cái)務(wù)核算不健全，存量不清、帳實(shí)不符，有的甚至私下交易、私設(shè)小金庫(kù)等，造成財(cái)政資源的大量流失。三是運(yùn)營(yíng)效益較低。從對(duì)我市行政部門投資興辦的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，多數(shù)單位資產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理理念陳舊，管理運(yùn)營(yíng)差、效益低。如果不將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)剝離出來(lái)，繼續(xù)沿襲以往的管理模式，有可能給政府形成新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，必須加快推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位集中精力做好該做的工作，辦好該辦的事情，這既有利于降低行政管理成本，提高行政效能，又有利于扭轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)分散管理、無(wú)序管理的局面，提高資產(chǎn)使用效益。

第三，改革現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。當(dāng)前，由于現(xiàn)行體制機(jī)制上存在的一些問(wèn)題，各部門、各單位占有的行政資源不同，各種開(kāi)支執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，致使有些部門和單位把相當(dāng)一部分精力放到了爭(zhēng)資金、比福利、搞創(chuàng)收上，影響了正常工作的開(kāi)展和應(yīng)有職能的發(fā)揮。個(gè)別部門和單位利用手中的權(quán)力和掌握的行政資源，謀取小團(tuán)體和個(gè)人利益，嚴(yán)重影響了依法行政和公正執(zhí)法，影響了政府的形象，同時(shí)也滋生了一些腐敗現(xiàn)象。因此，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)施改革，改變黨政機(jī)關(guān)既當(dāng)管理者又當(dāng)經(jīng)營(yíng)者、既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的錯(cuò)位行為，4 從制度上規(guī)范資產(chǎn)管理行為，以有效防止部門將行政資源利益化、將公共資源部門化，從根本上解決這些領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為，鏟除易于產(chǎn)生腐敗的土壤，同時(shí)也有利于避免部門濫用資源配臵權(quán)與民爭(zhēng)利，促進(jìn)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。

二、精心組織，分類實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制改革的各項(xiàng)工作

改革市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)督管理，在我市是一次全新的探索，必須認(rèn)真貫徹上級(jí)指示精神，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合XX實(shí)際，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

（一）要明確這次改革的總體要求和主要任務(wù)。這次國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，改革現(xiàn)行的資產(chǎn)管理運(yùn)行方式，制定和完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范購(gòu)置、使用、運(yùn)營(yíng)和處置行為，切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，盡快建立健全“監(jiān)管有力、處置規(guī)范、安全完整、有效利用”的管理機(jī)制和“政府決策、部門使用、分類監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲”的運(yùn)行機(jī)制，全面提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

主要任務(wù)是，對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用的不動(dòng)產(chǎn)及相關(guān)聯(lián)的其他資產(chǎn)以及在建工程、對(duì)外投資等資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底，5 進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，通過(guò)產(chǎn)權(quán)直接管理、備案管理、委托管理、授權(quán)管理等措施和方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的所有權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)與使用權(quán)相分離，防止國(guó)有資產(chǎn)和收益流失，保障資產(chǎn)的安全和完整，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效用，力爭(zhēng)到2007年2月底前全部完成資產(chǎn)的清查、界定和新制度的建立，初步建立起新型的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

（二）要切實(shí)把握好改革中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是抓好清產(chǎn)審核工作。清產(chǎn)審核是這次行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。凡是納入范圍的部門、單位，都要按照統(tǒng)一的時(shí)間安排和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地做好相關(guān)資產(chǎn)的清查工作，如實(shí)反映本部門、本單位的資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)情況。有關(guān)職能部門要對(duì)各部門、單位自查情況進(jìn)行認(rèn)真地審查核實(shí)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為改革的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是抓好資產(chǎn)處臵運(yùn)營(yíng)工作。對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處臵運(yùn)營(yíng)是對(duì)資產(chǎn)管理模式的一種積極探索和嘗試，國(guó)資委要按照新的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)資產(chǎn)的不同情況、不同類型研究制定不同的運(yùn)行模式，做好產(chǎn)權(quán)界定、分類管理等工作，保證資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作的健康有序進(jìn)行。要按照上級(jí)有關(guān)指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，制定資產(chǎn)整合、處臵意見(jiàn)，盡快組建我市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段組織好運(yùn)營(yíng)。三是抓好資產(chǎn)管理制度建設(shè)。要抓緊建立健全相關(guān)的管理制度和辦法，形成完整的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、直接管理、備案管理、委托監(jiān)管、授 6 權(quán)運(yùn)營(yíng)、效績(jī)考核和監(jiān)督檢查制度體系，真正建立起政府授權(quán)、集中管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、國(guó)資監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。四是抓好資產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。市國(guó)資委作為市政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，要按照市委、市政府賦予的職能要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政的能力、科學(xué)管理的能力、服務(wù)保障的能力、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，更好地履行“監(jiān)督、管理、保障、服務(wù)”的職能。其他被授權(quán)、委托和備案管理的部門單位也要按照新的體制機(jī)制要求，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管及其隊(duì)伍建設(shè)，使其盡快適應(yīng)新的工作要求。

（三）要著力處理好改革中的幾個(gè)關(guān)系。這次市級(jí)行政單位事業(yè)資產(chǎn)管理制度改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜。工作中，要認(rèn)真研究解決遇到的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，妥善處理好四個(gè)關(guān)系。一是處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析研究改革中的各種矛盾，既要積極推進(jìn)，又要慎重從事，重視解決好改革過(guò)程中的疑難問(wèn)題，保證改革順利進(jìn)行。二是處理好改革中資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的關(guān)系。對(duì)改革過(guò)程中涉及到的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行資產(chǎn)臨時(shí)管制措施，暫停辦理市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有不動(dòng)產(chǎn)的出租、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓和對(duì)外投資等事宜，確需辦理的，必須報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。要依法處臵債權(quán)、債務(wù)，對(duì)清查核實(shí)的債權(quán)、債務(wù)，暫時(shí)維持原債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變，仍由原單位負(fù)責(zé)。三是處理好行政手段配臵資源與市場(chǎng)機(jī)制配臵資源的關(guān)系。除行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑可以運(yùn)用行政手段外，其他經(jīng) 7 營(yíng)性資產(chǎn)的購(gòu)臵和處臵，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，走招標(biāo)、拍賣的路子，以充分發(fā)揮資產(chǎn)的整體效能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益的最大化。四是處理好管理運(yùn)營(yíng)與加強(qiáng)監(jiān)督之間的關(guān)系。市國(guó)資委作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和考核，及時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況。授權(quán)管理部門作為授權(quán)范圍內(nèi)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表，要大膽負(fù)責(zé)，搞好協(xié)調(diào)，行使好投資主體職能，與具體運(yùn)營(yíng)單位形成良好的產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系，多出主意，多想辦法，齊心協(xié)力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)力壯大做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，努力為市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革提供堅(jiān)實(shí)的組織保障

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作。各級(jí)各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)決推進(jìn)，確保質(zhì)量。

第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里專門成立了市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由賈市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，高書記任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，從改革總體方案的制定，到相關(guān)制度建設(shè)、具體操作辦法實(shí)施等，都要深入研究論證，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)。市直各部門、各單位要按照這次會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，一把手負(fù)總責(zé)，并明確一名負(fù)責(zé)同志靠 8 上抓，明確任務(wù)，責(zé)任到人，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第二，要形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，不僅是政府及有關(guān)職能部門的事情，涉及到市級(jí)所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而且工作量大、情況復(fù)雜，觸及的問(wèn)題也非常深刻。希望市直各部門、各單位要增強(qiáng)大局觀念，正確處理好局部利益和全局利益的關(guān)系，切實(shí)做好干部職工的思想工作，引導(dǎo)大家正確對(duì)待利益格局的調(diào)整，真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來(lái)，熱情支持改革，積極參與改革，全力配合改革。市幾大班子辦公室要在這次改革中充分發(fā)揮帶頭作用。市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要充分發(fā)揮職能作用，抽調(diào)精干人員組成專業(yè)辦公室，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。新聞宣傳部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，為推動(dòng)改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。各縣（市）區(qū)也要參照市里的做法做好資產(chǎn)管理制度改革措施的深化延伸。

第三，要嚴(yán)肅紀(jì)律。各有關(guān)部門和單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，自覺(jué)維護(hù)政令統(tǒng)一，決不允許以任何理由頂著不辦或自行其是。要按照規(guī)定及時(shí)清查資產(chǎn)，不得隱瞞。實(shí)施直接管理的國(guó)有資產(chǎn)要按規(guī)定時(shí)間辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍資料移交手續(xù)，不得拒絕移交。自今日起，各部門、各單位停止各類資產(chǎn)處臵、變更或變更資產(chǎn)用途。市紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要認(rèn)真履行職能，依照各自職責(zé)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查，對(duì)違反紀(jì)律的要依法、依紀(jì)追究責(zé)任。

同志們，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革時(shí)間緊，任務(wù)重，政策性強(qiáng)。希望各部門、各單位本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，齊心協(xié)力，精心組織，密切配合，共同做好各項(xiàng)工作，確保改革順利推進(jìn)，取得圓滿成功。

第二篇：在市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理動(dòng)員部署會(huì)上的講話

在市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理動(dòng)員部署會(huì)上的講話

同志們：

這次市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理動(dòng)員部署會(huì)，主要任務(wù)是分析市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，動(dòng)員各部門各單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施資產(chǎn)清查、事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)集中管理工作，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，不斷提高資產(chǎn)管理水平和使用效益。剛才，××同志詳細(xì)安排了有關(guān)工作，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)生了巨大變化，財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的保障力度不斷加大，行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量逐年增加。根據(jù)今年一季度有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量達(dá)到XX億元，預(yù)計(jì)在這次資產(chǎn)清查后，總量還會(huì)有一定幅度增長(zhǎng)。這些資產(chǎn)，是我市國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職責(zé)、提供公共服務(wù)、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的管理，顯得尤為重要，特別是現(xiàn)階段，我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在許多問(wèn)題和不足。比如，隨意配置、擅自處置資產(chǎn)問(wèn)題；比如，使用效率不高的問(wèn)題，不少單位存在著大量閑置資產(chǎn)；比如，資產(chǎn)流失問(wèn)題，以土地房屋方面的問(wèn)題最為突出。這些問(wèn)題，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。新形勢(shì)下，中省相繼出臺(tái)了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理的新政策，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新要求。特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速趨緩、下行壓力加大的現(xiàn)實(shí)，財(cái)稅增收難度增加，但社會(huì)事業(yè)對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求逐年提升，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)。在這種情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，不僅是我市資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，有利于提高財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，降低行政成本。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。這部分資產(chǎn)體量大、高度分散，管理任務(wù)艱巨。管好用好這些資產(chǎn)，既是各部門各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理責(zé)任，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。具體來(lái)講，當(dāng)前要著力抓好以下幾方面工作。

（一）建立全方位、多層次的資產(chǎn)監(jiān)管體系。

要進(jìn)一步強(qiáng)化層級(jí)管理責(zé)任。財(cái)政部門要充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)“管總”的職能作用，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理結(jié)合的有效機(jī)制，通過(guò)經(jīng)費(fèi)支出約束手段進(jìn)行有效管理和控制。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門受市政府委托和授權(quán)，行使市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)代表者的職責(zé)，要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)全周期管理新體系。各業(yè)務(wù)主管部門要結(jié)合行政管理改革的要求，推進(jìn)行政績(jī)效、行政成本的考核機(jī)制和制度建設(shè)，對(duì)其所屬單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。行政事業(yè)單位依法享有和行使國(guó)有資產(chǎn)占有使用職責(zé)，承擔(dān)資產(chǎn)安全使用、有效運(yùn)營(yíng)的責(zé)任，要建立單位資產(chǎn)從投入、使用到處置全過(guò)程的監(jiān)督約束機(jī)制。

（二）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，規(guī)范資產(chǎn)配置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，要按存量實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化資產(chǎn)配置預(yù)算。市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的編制，必須與各單位實(shí)際占有國(guó)有資產(chǎn)相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)算約束，真正使資產(chǎn)配置與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)公平合理配置。部門預(yù)算編制必須落實(shí)到每個(gè)單位，落實(shí)到具體的預(yù)算項(xiàng)目，減少二次分配，基本支出預(yù)算不僅要實(shí)現(xiàn)定員定額管理，而且要實(shí)行實(shí)物定額管理。市財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要按照行業(yè)、類型、層次，分別制定科學(xué)可行的市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，規(guī)范資產(chǎn)使用和處置。

各單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立資產(chǎn)使用定期清查制度，做到賬卡相符、賬實(shí)相符、賬賬相符。事業(yè)單位對(duì)擬占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、投資、擔(dān)保的，必須按程序報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門審批。要嚴(yán)格資產(chǎn)處置審批，嚴(yán)禁私自、隨意處置，也不得隨意對(duì)外捐贈(zèng)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)收入收繳。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些行政事業(yè)單位利用部分資產(chǎn)開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。下一步，必須強(qiáng)化對(duì)這方面的管理，重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：一是要認(rèn)真完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革任務(wù)。去年，市上出臺(tái)了《市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革方案》，對(duì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革工作提出了明確的任務(wù)和要求，相關(guān)部門和單位要按照《方案》認(rèn)真組織安排，確保改革任務(wù)如期完成。二是要加強(qiáng)辦公用房出租出借管理。2014年以來(lái)，我市開(kāi)展了辦公用房出租出借專項(xiàng)清理整治，逐步實(shí)施了由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一招租的管理模式，租金收入全額上繳財(cái)政，但一些單位態(tài)度消極，租期到期的出租房不收回，欠繳的房租不催繳，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。這里要嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)，各單位對(duì)出租的房屋土地，從收益收繳到日常監(jiān)管，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，要切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，看好“家”門，管好“家”業(yè)。

三、抓住工作重點(diǎn)，如期完成資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理三項(xiàng)任務(wù)

根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，今年在全國(guó)開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作，我市同時(shí)部署市級(jí)行政事業(yè)單位房屋土地不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理工作，這是今年資產(chǎn)管理工作的重要任務(wù)，各部門各單位要立即安排，夯實(shí)責(zé)任，開(kāi)展工作。

（一）扎實(shí)組織資產(chǎn)清查，全面摸清“家底”。

要全面進(jìn)行財(cái)務(wù)和財(cái)產(chǎn)清查清理，保證賬證相符、數(shù)據(jù)真實(shí)，確認(rèn)單位的真實(shí)資產(chǎn)狀況。要突出房產(chǎn)、地產(chǎn)以及用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的清查，對(duì)本單位土地、房屋的權(quán)屬、價(jià)值、使用狀況、使用方向，包括閑置、出租、出借以及收入情況，進(jìn)行徹底查清，如實(shí)反映。要研究和解決疑難、復(fù)雜問(wèn)題。對(duì)清查中涉及的重點(diǎn)疑難、復(fù)雜問(wèn)題，要積極提出有針對(duì)性的政策建議和措施，加快研究解決。要針對(duì)資產(chǎn)清查中暴露出的問(wèn)題，加快健全完善內(nèi)部管理和資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步堵塞漏洞，規(guī)范管理。

（二）有序推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記。

產(chǎn)權(quán)登記是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。由于各種原因，這項(xiàng)工作我們落后了，今天全面啟動(dòng)實(shí)施，各事業(yè)單位、各業(yè)務(wù)主管部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面細(xì)致地組織好各項(xiàng)工作，確保登記工作取得實(shí)效。

（三）推進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理。

我市于2015年12月出臺(tái)了《市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房及土地管理辦法》，要求對(duì)各單位房屋土地產(chǎn)權(quán)、××辦公業(yè)務(wù)用房、辦公業(yè)務(wù)用房調(diào)劑使用、辦公用房出租、辦公用房維修改造等五個(gè)方面，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門實(shí)施“五統(tǒng)一”集中管理。由于資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)集中管理有很大關(guān)聯(lián)性，為了提高工作效率、節(jié)約人力物力，市上決定在資產(chǎn)清查工作基礎(chǔ)上開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理工作，也就是將各行政事業(yè)單位管理的房屋所有權(quán)證、國(guó)有土地使用證，變更、登記到機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門集中統(tǒng)一管理，把過(guò)去分散管理變?yōu)檎袡C(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一管理，形成“政府統(tǒng)一所有，職能部門集中監(jiān)管，單位占有使用”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，市直各單位對(duì)資產(chǎn)享有占有、使用、管理權(quán)，但不享有所有權(quán)、處置權(quán)。各部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、全局意識(shí)，吃清政策，轉(zhuǎn)變觀念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來(lái)，積極主動(dòng)地做好房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清查和移交工作，確保房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理取得實(shí)效。

同志們，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及面廣、工作量大，各部門各單位一定要按照市上的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為提升市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平做出積極貢獻(xiàn)！

謝謝大家。

第三篇：淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理

淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理

前言：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，本文就新形勢(shì)下如何完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制進(jìn)行了較為全面分析,分析了現(xiàn)有問(wèn)題并提出了改進(jìn)對(duì)策，期望為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的改進(jìn)提供可行的參考。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、配臵合理、處理規(guī)范、管理有序的管理模式，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能，更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制

財(cái)政部公布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)政部2006第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)政部2006第36號(hào)）中明確了目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用。”的管理體制。《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》第三章第十七條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，制定和組織實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理

三、國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因分析

一是管理認(rèn)識(shí)觀念淡薄。行政事業(yè)單位資產(chǎn)均屬國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬國(guó)家，作為具體單位只有使用權(quán)，且負(fù)有保值增值的責(zé)任。一些人往往混淆兩者關(guān)系，有的覺(jué)得資產(chǎn)反正都是國(guó)家的，那么只要我不貪不拿，使用當(dāng)不當(dāng)、賬實(shí)符不符，與己關(guān)系不大；有的將“單位使用”等同于“單位所有”，集所有權(quán)與使用權(quán)于一身，導(dǎo)致隨意處臵情況時(shí)有發(fā)生，忽略了資產(chǎn)處臵、用途變更等必要的審批管理程序。

二是內(nèi)部管理制度不健全。單位內(nèi)部控制制度本身不夠完善，資產(chǎn)增減變化、運(yùn)行使用的相關(guān)環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督，沒(méi)有建立有效的購(gòu)臵、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢和盤存等相關(guān)管理制度。

三外部監(jiān)管力度不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，存在管理職責(zé)分散和多頭管理的情況。監(jiān)管權(quán)分散在各職能部門中，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑不盡相同，監(jiān)管部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，多部門監(jiān)管有時(shí)往往導(dǎo)致無(wú)部門監(jiān)管。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

為規(guī)范行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)完整，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，提出以下幾點(diǎn)建議。

一是完善機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)本行政區(qū)域的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，明確界定主管部門和監(jiān)督指導(dǎo)部門

產(chǎn)管理部門牽頭，各使用部門配合；建立單位內(nèi)部資產(chǎn)的調(diào)配制度要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況，盤活存量，物盡其用。對(duì)于能在本單位內(nèi)部現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑使用的，應(yīng)做到調(diào)劑使用，以減少資產(chǎn)閑臵和浪費(fèi)，促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。

四是嚴(yán)控資產(chǎn)處置的“總出口”。資產(chǎn)處臵方式包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、臵換、報(bào)損、報(bào)廢等。資產(chǎn)處臵應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和權(quán)限，嚴(yán)格履行申報(bào)審批手續(xù)，先報(bào)批后處臵，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)資產(chǎn)處臵收入的管理。國(guó)有資產(chǎn)處臵收入，是政府非稅收入的重要組成部分，嚴(yán)格按“收支兩條線”管理，足額上交財(cái)政國(guó)庫(kù)。

五是建立全方位的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持將單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。各職能部門要密切配合、分工協(xié)作、履職盡責(zé)、形成合力。監(jiān)督內(nèi)容包括：存量資產(chǎn)的安全完整、增量資產(chǎn)的合理配臵、變動(dòng)資產(chǎn)的嚴(yán)格報(bào)批等。

六是探索建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。建立資產(chǎn)從購(gòu)臵到處臵的管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”配臵、使用、處臵的各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行全程跟蹤管理，及時(shí)掌握部門和單位國(guó)有資產(chǎn)存量及其變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保管理更快捷高效。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)盡快形成產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)督有力、配臵合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的管理制度，

第四篇：淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理

摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的35%，在國(guó)家管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展中，起著十分重要的作用。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)：“家底”的重要組成部分，是行政事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)、進(jìn)行事業(yè)活動(dòng)的重要物資基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，是確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段，更是促進(jìn)行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。然而國(guó)有資產(chǎn)帳實(shí)不符、管理乏力、流失嚴(yán)重卻是行政事業(yè)單位存在的較為普遍的現(xiàn)象，這是有目共睹的事實(shí)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)，保值增值

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確立為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其中，行政單位是指進(jìn)行國(guó)家行政管理，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位，即國(guó)家管理事務(wù)的機(jī)關(guān)；事業(yè)單位是指受國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直接或間接為上層建筑服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位，即從事各種事業(yè)活動(dòng)的單位。

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布

一是黨政部門為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能需要而購(gòu)建和配備的各類國(guó)有資產(chǎn)，如設(shè)立的各種具有行政職能的事業(yè)單位等。

二是為了社會(huì)公共使用而提供的國(guó)有資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)是政府為社會(huì)無(wú)償提供，不僅不能帶來(lái)任何收入，就連日常維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)也要財(cái)政補(bǔ)貼。其具體資產(chǎn)形態(tài)主要為：城鄉(xiāng)公路、防洪排澇、廣場(chǎng)街道、公共照明、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目。

三是低收費(fèi)和低盈余公共項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)。如城市供水。、供氣、公交和水庫(kù)等等。

四是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育等項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期這些基本是政府補(bǔ)貼的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已改變這一現(xiàn)象，近年來(lái)已有大量民間資本投入。

五是政府擁有專營(yíng)權(quán)且又有盈利的國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目。如電信網(wǎng)絡(luò)、交通線路、過(guò)境橋隧、水電廠站、停車場(chǎng)所等資源性經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。這些資產(chǎn)本身是政府擁有和控制的專營(yíng)權(quán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，其資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值含量不斷增加，盈利前景不斷看好。需要說(shuō)明的是，這種分類不是絕對(duì)的，經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性又是相互依存、相互融合、相互轉(zhuǎn)化的。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)獲取收入形成的資產(chǎn)。

（1）配置的非生產(chǎn)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各單位中，如各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、政法、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位，具有顯著的非生產(chǎn)性。

（2）使用目的的服務(wù)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的作用，在于保證各項(xiàng)事業(yè)能順利開(kāi)展，保證整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用不以盈利為目的，它只能以服務(wù)為根本目的。

（3）補(bǔ)償和擴(kuò)充資金來(lái)源的非直接性。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，其使用過(guò)

1程是一個(gè)非生產(chǎn)性消費(fèi)過(guò)程,它在使用過(guò)程中的消耗要依靠經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益和各種財(cái)政預(yù)算給以補(bǔ)償。

（三）目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題

由于分散管理以及國(guó)家監(jiān)督機(jī)制不完善,導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理存在很多問(wèn)題,嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率,影響了公共財(cái)政的安全。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)沒(méi)有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題,管理體制不順從理論上來(lái),國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家,行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款形成的,但是長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)都疏于管理,國(guó)有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)管理,怎么樣管理的問(wèn)題,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題不清晰,管理體制不順。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)于自身的國(guó)有資產(chǎn)存在認(rèn)識(shí)上的偏差,很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權(quán),而經(jīng)常把國(guó)家撥給的國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作自身的資產(chǎn)來(lái)使用,在國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面,沒(méi)有明確的規(guī)定由哪個(gè)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理,而且有些行政事業(yè)單位并沒(méi)有設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理都是非常不利的,這都是國(guó)有資產(chǎn)流失的起因。

(二)資產(chǎn)使用效率低,資產(chǎn)管理機(jī)制不健全首先,行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的配置不合理,我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的資金來(lái)自于國(guó)家的供給,在會(huì)計(jì)核算方面,不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,對(duì)于單位的資金需求并沒(méi)有進(jìn)行合理的預(yù)算,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié),由于不能進(jìn)行有效合理的財(cái)務(wù)預(yù)算,資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象非常嚴(yán)重,政府撥給的財(cái)政資金并沒(méi)有得到合理的利用,整個(gè)行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性,而且對(duì)于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學(xué)的,采用收付實(shí)現(xiàn)制并不能對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提合理的折舊,這對(duì)于預(yù)算來(lái)說(shuō),本身就是一個(gè)錯(cuò)誤,資產(chǎn)配置極為不合理,而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象,利用國(guó)家的資產(chǎn)制造形象工程,嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家的資產(chǎn),造成國(guó)有資產(chǎn)大量的閑置浪費(fèi)。

(三)監(jiān)管不嚴(yán),管理制度不合理按照規(guī)定,行政事業(yè)單位在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí),應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估,然后報(bào)國(guó)家部門審批才能進(jìn)行處置,但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問(wèn)題是不按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行處置,造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的作用

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系到維護(hù)社會(huì)生活正常化的基本條件。在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家是承擔(dān)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織和管理重任的主體。國(guó)家要做好這種組織管理工作，在全國(guó)開(kāi)展宏觀決策和宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，必須具備一定的物質(zhì)條件，否則就成了一句空話。同時(shí)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理又關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義精神文明最直接的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一部分、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理將促進(jìn)社會(huì)朝著進(jìn)步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義精神財(cái)富的重要手段。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國(guó)家管理、維護(hù)國(guó)家資財(cái)?shù)男枰瑫r(shí)也是構(gòu)建社會(huì)文明、有序管理的需要。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是適應(yīng)行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗的需要。為適應(yīng)行政事業(yè)單位改革分流、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的服務(wù)性部門或經(jīng)營(yíng)性單位必須從原單位分離出來(lái)，由此而帶來(lái)了大量非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的問(wèn)題。事實(shí)上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經(jīng)通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、合伙、開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式將本屬于非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)獲利。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中很容易產(chǎn)生監(jiān)管不力，出現(xiàn)錢權(quán)交易、暗箱操作、而滋生腐敗現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家資金的流失，損害了行政事業(yè)單位管理國(guó)家的公仆形象。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。首先,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不僅要求國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革,也要求非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革,只有行政事業(yè)單位進(jìn)行改革,改變行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)過(guò)分浪費(fèi)的現(xiàn)狀,不使其成為國(guó)有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),才能建立更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其次,中國(guó)財(cái)政體制為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)開(kāi)始向公共財(cái)政方向發(fā)展,公共財(cái)政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強(qiáng)調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變,要求加強(qiáng)預(yù)算管理,強(qiáng)化政府采購(gòu),因此,只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,才能適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求,更好的實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目的。第三,如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能,就要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革,建立合適的管理體制,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位,減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān),進(jìn)而達(dá)到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。而且,行政事業(yè)單位浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是非常必要的。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

為充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，規(guī)避行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須根據(jù)改革的需要，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。

（一）嚴(yán)格施行規(guī)范的行政單位、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)制度

為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全及完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，保障和促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)健康發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，到目前為止，財(cái)政部已出臺(tái)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第36號(hào)），并已經(jīng)開(kāi)始施行。上述辦法適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)及各級(jí)各類事業(yè)單位。要求行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。上述辦法從管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、處置、清查、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、監(jiān)督、檢查、糾紛調(diào)處、法律責(zé)任等方面對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理作了統(tǒng)一規(guī)定，這是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，各級(jí)各類行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

（二）結(jié)合資產(chǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的方法和制度

以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點(diǎn)，制定與財(cái)政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。部門管理的職責(zé)、任務(wù)、方法、手段千差萬(wàn)別，資產(chǎn)管理的運(yùn)行及管理各不相同，但行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款卻是相同的。因此，有必要根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合部門行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及需要，建立各部門、各單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，監(jiān)督資產(chǎn)合理配置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并健全國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制、獎(jiǎng)罰機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益全面提高。

（三）建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作和監(jiān)督管理機(jī)制

強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理納入法制管理的基礎(chǔ)。建立健全并執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算、購(gòu)建、登記、保管、使用、處置制度。建立資產(chǎn)帳表，對(duì)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行分類，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的結(jié)存、增減、分布等情況。建立并執(zhí)行非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批、有償使用及分配制度。建立健全并執(zhí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、損失賠償和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告制度，并完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核體系。通過(guò)資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，逐步將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、政府公共資源、無(wú)形資產(chǎn)及其他存量資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、監(jiān)督審計(jì)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以彌補(bǔ)公共事業(yè)投資不足，拓寬資金渠道。同時(shí)，維護(hù)資產(chǎn)安全、完整，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)。將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有利于充分挖掘資產(chǎn)潛力、盤活資產(chǎn)存量，拓寬籌融資渠道。但非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理不善，也將出現(xiàn)暗箱操作、錢權(quán)交易、滋生腐敗，造成國(guó)有資產(chǎn)流失和損失。因此，單位用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，首先必須建立健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批制度和審批程序，必須報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政管理部門批準(zhǔn)。其次，必須通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。第三，單位必須建立非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)管理制度。包括設(shè)立臺(tái)帳、建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值目標(biāo)考核辦法。第四，實(shí)行非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有償使用制度，收取資產(chǎn)占用費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)所有者、投資者、經(jīng)營(yíng)者之間關(guān)系，杜絕化國(guó)有為集體、化集體為個(gè)人的現(xiàn)象，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)獲得好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

（五）廉租房制度完善措施

(一)、完善廉租房保障對(duì)象的申請(qǐng)、審批、審核及退出機(jī)制。一方面,需要

全社會(huì)的共同努力盡快健全我國(guó)的個(gè)人征信體系。目前,我國(guó)的征信建設(shè)正處于發(fā)展階段,個(gè)人征信系統(tǒng)的信息采集效率還有待提高。隨著我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)信息庫(kù)的漸趨完善,相關(guān)審核機(jī)構(gòu)在廉租房申請(qǐng)對(duì)象的申請(qǐng)、審批、審核及退出能實(shí)行更好的動(dòng)態(tài)管理,提高執(zhí)行效率。另一方面,政策的制定、執(zhí)行要因地制宜,因時(shí)而異。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不斷地修改、完善廉租房的申請(qǐng)、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設(shè)跟隨時(shí)代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要,保證廉租房的分配過(guò)程中的公平、透明。

(二)、擴(kuò)大資金來(lái)源。首先,中央政府要加大轉(zhuǎn)移支付,根據(jù)不同地區(qū)的需要給予財(cái)政支持,保證地方政府財(cái)力與事權(quán)相吻合。減輕地方政府的財(cái)政壓力,減少廉租房政策在地方上的阻力。同時(shí)監(jiān)督地方政府廉租住房保障補(bǔ)助資金能夠及時(shí)到位。其次,改變單一的政府提供方式,發(fā)展多渠道的資金供應(yīng)方式。

(三)、完善對(duì)地方政府的監(jiān)督和激勵(lì)制度。將廉租房以及住房保障體系的實(shí)施利用狀況作納入地方政府的政績(jī)考核,加強(qiáng)地方人大等權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。同時(shí),中央政府適當(dāng)加大對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付,并建立一套有效的監(jiān)督、審計(jì)系統(tǒng)使資金專款專用,減小廉租房建設(shè)給地方財(cái)政帶來(lái)的壓力,保證廉租房制度真正落實(shí)到實(shí)處。

(四)、完善相關(guān)的法律政策。制定相關(guān)的法律對(duì)廉租房政策的目標(biāo)、制定過(guò)程、政府責(zé)任等明確規(guī)定,使廉租房制度規(guī)范化,規(guī)范化。保證政府對(duì)住房干預(yù)的公益性,規(guī)范政府干預(yù)只能及其行為。

四、總結(jié)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用 的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

參考

1王樂(lè)夫《略論中國(guó)行政學(xué)教育與行政學(xué)學(xué)科建設(shè)》廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)2001 4.2 周自強(qiáng)《國(guó)有資產(chǎn)管理》南開(kāi)大學(xué)出版社2005 1.3李辰民《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法實(shí)施手冊(cè)》科學(xué)技術(shù)出版社2009 6 4 譚維毅《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》中國(guó)科技文化出版社 2010 65 夏書章 《行政管理學(xué)》中山大學(xué)出版社 2003 7

第五篇：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理調(diào)查報(bào)告

長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習(xí)慣于收收支支，忽視了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，加之各級(jí)財(cái)政部門對(duì)事業(yè)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制約機(jī)制和監(jiān)管措施沒(méi)能真正建立起來(lái)，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處于無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人過(guò)問(wèn)的尷尬境地。具體表現(xiàn)為：

⒈實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，甚至無(wú)帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報(bào)，但真正規(guī)范運(yùn)作得很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級(jí)部門匹配、無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。國(guó)有財(cái)產(chǎn)隨意購(gòu)置、出租、出售、報(bào)廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒(méi)有，缺乏對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長(zhǎng)期無(wú)償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國(guó)有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重。對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無(wú)幾，特別是利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搞經(jīng)營(yíng)的單位，沒(méi)有按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國(guó)有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。

⒋對(duì)國(guó)有閑置土地的開(kāi)發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過(guò)去一向都是通過(guò)上級(jí)劃撥分配方式無(wú)償取得的國(guó)有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)人住宅或貸款抵押，使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

一、體制不順，職責(zé)不清。年撤銷國(guó)資局以后，從上到下各級(jí)行政機(jī)關(guān)國(guó)有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開(kāi)展管理等工作“誰(shuí)都負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”，財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒(méi)有真正管起來(lái)。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法等規(guī)章制度》。近年來(lái)，財(cái)政體制進(jìn)行了多項(xiàng)改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中無(wú)法可依、無(wú)章可循以及社會(huì)監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)和管理活動(dòng)的加強(qiáng)離不開(kāi)有效的監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，沒(méi)有有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動(dòng)、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責(zé)任心差。隨著社會(huì)的進(jìn)步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實(shí)物財(cái)產(chǎn)數(shù)量也越來(lái)越大，但是單位財(cái)會(huì)人員仍然只停留在對(duì)資金收支核算上，而忽視對(duì)實(shí)物財(cái)產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不計(jì)成本，不核算盈虧，由國(guó)家財(cái)政撥款或用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購(gòu)置，以及部門之間相互調(diào)劑，無(wú)償使用。這就客觀上滋長(zhǎng)了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財(cái)政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級(jí)財(cái)政撥款和政府無(wú)償劃撥土地、房產(chǎn)所形成。可見(jiàn)，國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無(wú)疑加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國(guó)資填補(bǔ)窟窿。這就要求作為管理者的財(cái)政部門：一要加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開(kāi)展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立臺(tái)帳，完整反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)，以加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購(gòu)辦的職能作用，主動(dòng)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。三要適時(shí)與事業(yè)單位簽定國(guó)有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。對(duì)因非自然因素，造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對(duì)有關(guān)人員給予批評(píng)教育，限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財(cái)政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。擬定國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對(duì)違反規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)

財(cái)政部門管理國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

⒉加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對(duì)以上單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，核定其價(jià)值量，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力，因地制宜地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入，確保國(guó)有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

⒊建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理。

國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。

（）健全購(gòu)置制度，實(shí)行源頭控制。單位需要購(gòu)置財(cái)產(chǎn)時(shí)，要事先寫出申請(qǐng)，作出預(yù)算，連同購(gòu)置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送財(cái)政部門，憑財(cái)政部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購(gòu)置。對(duì)社控商品，須到控購(gòu)部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過(guò)程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度。國(guó)有資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、出售報(bào)告單，并提供所需資料。報(bào)財(cái)政部門同意并簽署意見(jiàn)。退回申報(bào)單位一份。申報(bào)單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)出售資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)出售的底價(jià)，向社會(huì)公開(kāi)拍賣，其拍賣收入收繳財(cái)政專戶管理，用作國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償基金。

⒋加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。財(cái)政部門要對(duì)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行針對(duì)性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。主要辦好兩個(gè)班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負(fù)責(zé)人，單位實(shí)體負(fù)責(zé)人及“事改企”單位廠長(zhǎng)經(jīng)理的國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)班，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的政策、規(guī)定，以提高思想認(rèn)識(shí)和政策水平；二是定期舉辦財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以提高財(cái)會(huì)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)行政事業(yè)單位著重講解國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、交還、報(bào)廢審批以及建立國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償制度等項(xiàng)管理與核算。對(duì)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估后的賬務(wù)處理、國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)的計(jì)算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。