第一篇：如何完善行政事業(yè)單位國有資產管理1（范文模版）

“財政業(yè)務大交流大提升”活動發(fā)言

材料

如何完善行政事業(yè)單位國有資產管理

朱 佳

按照《財政業(yè)務大交流大提升活動實施方案》安排，通過總結自己6年來在國有資產局的工作經歷，結合平時在網絡、雜志和與外縣的交流中得到的一些先進經驗、好的做法，淺談如何完善行政事業(yè)單位國有資產管理。

隨著政府投資的逐年增加，行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境得到較大改善，現代化醫(yī)院、學校、公園不斷建成投入，富平人民的生產、生活水平得到很大提高。全縣國有資產的數量、價值日益龐大，對管理工作提出更高的要求。現如今，單位的國有資產核算管理工作存在諸多弊端，造成了資產流失，因而完善資產管理工作勢在必行。

一、我縣國有資產管理的措施(一)制度建設

為了更好的管理基數如此龐大的國有資產，根據財政部35、36號令和省市對國有資產管理印發(fā)的各類政策文件，我縣先后出臺了《富平縣行政事業(yè)單位國有資產配置管理暫行辦法》、《富平縣行政事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》、《富平縣行政事業(yè)單位房地產出租出借管理辦法》、《富平縣行政事業(yè)單位房地產處置管理辦法》、《進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位資產配置與政府采購工作的意見》。通過這些文件的出臺，對資產的配置、使用、處置、清查確權等方面做了詳細的規(guī)定，明確了各級、各部門間的職責和權限，同時要求各單位建立具體資產管理制度、資產專人管理、落實管護責任，定期檢查，責任到人。

（二）動態(tài)管理

2009年，行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)上線運行，利用現代化網絡技術對全縣各級行政事業(yè)單位的資產全部納入管理，經過2014年系統(tǒng)升級，現在從最初的單機版變?yōu)榭梢噪S時查看的網絡版，只要在財政內網的電腦上打開系統(tǒng)，就可以實時查看單位的全部資產信息。利用這一平臺，對新增資產定期監(jiān)管，及時錄入系統(tǒng)，資產日常的調撥、報廢、出租出借、產權登記全部實行網上辦理，基本實現對全縣行政事業(yè)單位資產增減變動進行實時監(jiān)控。根據各申請資產購置單位資產存量，審批購置事項，嚴格控制超編、超數額配置，做到家底清，賬目明，使管理更加科學化、規(guī)范化和便捷化。

（三）全生命周期監(jiān)督

每一項資產的產生，都要經過購置審批、使用維護修繕和處置三個階段。長久以來，因制度不完善、機構不合理、部門間協(xié)調不到位等原因，縣國有資產局只對資產處置進行監(jiān)管。單位在購置資產時，由于沒有機構對其所要購置的資產的數量、規(guī)格、價格與單位的人員編制、現有數量等因素進行審核，超編制、超標準情況時有發(fā)生，一些單位人員更是本著喜新厭舊、盲目攀比的心理的購置資產，導致大量資產重復購置、浪費嚴重。2013年，財政局印發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產管理內部工作規(guī)程》，理順了全縣行政事業(yè)單位資產購置流程：在全渭南市率先形成了單位提出申請-國資局審核數量、價格-采購中心實施的新模式，單位購置資產時，國資局根據單位的人員編制、系統(tǒng)存量、業(yè)務需求，結合資產配置標準和單位實際情況審批，優(yōu)先部門內部調劑，實現資產配置標準化，努力降低行政成本、杜絕超標準配置，構建節(jié)約型政府。

二、資產管理中的問題

（一）管理意識淡薄

行政事業(yè)單位不像企業(yè)，資金一旦形成實物就游離于監(jiān)督之外。加上一些單位管理人員管理意識淡薄，缺少專業(yè)知識和技能，管理起來比較粗放，重錢輕物，造成資產易壞易損，重復購買，甚至變?yōu)樗饺素敭a。有的單位只重視采購，不重視管理，實物發(fā)給各部門后就不聞不問；有的主管部門對資產調撥、處置程序還不夠規(guī)范，認為本系統(tǒng)內的資產就由自己說了算，想給誰調撥就給誰調撥，造成很多下屬單位的賬實不符。

（二）機構不夠健全

目前大部分單位的資產管理工作都是由財務部門管理賬務，辦公室管理實物，由于沒有專門的國有資產管理部門，加之資產管理工作量大、監(jiān)管難度大、兩部門之間沒有相互約束機制，實際工作中還存在有實物，沒有賬，賬上有，沒實物的情況，有的管理人員也只是簡單的認為資產不丟失就行，好的留著，損壞的隨便處理掉就行，沒有考慮如何更精細化的管理；有的大部門人員調動頻繁，不辦理交接手續(xù)等情況。

三、出現問題的對策和建議

（一）加強培訓力度、增強管理意識

首先加大培訓是讓各級領導干部充分認識管好國有資產是每個人的職責。領導對資產管理的重視程度會直接影響管理人員的工作態(tài)度，只有領導層積極推動對資產的購置、使用、調撥、處置等程序的規(guī)范操作，管理人員才能按制度認真實施；其次是對管理人員進行定期的業(yè)務培訓。提高管理人員業(yè)務水平，深化管理意識，讓其即從思想上重視起來，又能在實際工作中運用先進的管理手段。

（二）強化機構建設、提高管理能力

設立國有資產管理部門，負責單位資產購置、維修、調撥、報廢處置和登記資產明細賬務等工作。

首先要更加方面首先單位要進一步健全和完善國有資產管理制度，依據《會計法》《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規(guī)，結合我縣實際制定具體、可操作的實施辦法；其次是加大部門決算和部門資產公開力度，暢通投訴渠道和投訴方式，公開舉報電話，廣泛接受社會各界群眾監(jiān)督；第三，加大國有資產管理中違法案件查處力度，積極聯(lián)合監(jiān)察、審計等部門嚴肅查處國有資產管理違法案件，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，為國有資產安全完整、保值增值保駕護航。

第二篇：行政事業(yè)單位國有資產管理的缺失與完善

行政事業(yè)單位國有資產管理的缺失與完善

【摘要】本文介紹了行政事業(yè)單位國有資產的內涵及特征,歸納了目前我國行政事業(yè)單位國有資產管理缺失的表現及成因,并提出了相應的對策、建議。

一、行政事業(yè)單位國有資產的特點

行政事業(yè)單位國有資產是指由行政事業(yè)單位占有、使用的,在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產,行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,是確保行政機關正常運轉和事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。它們分布在行政管理、公檢司法、科研教育、文化衛(wèi)生和部隊等各個系統(tǒng),而這些系統(tǒng)是各級政府保證國家機器正常運轉的、不可缺少的職能部門,擔負著社會管理、社會進步和國家安全等繁重的社會任務。其內在特征為:

(一)配置領域的非生產性

從社會范圍來看,非經營性資產主要分布在非生產領域的各種組織中,如黨政機關、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位、各種人民團體等等。

(二)使用目的的服務性

由于行政事業(yè)單位國有資產主要配置于社會的非生產領域,其作用在于保證行政事業(yè)單位各項工作能順利開展,因此行政事業(yè)單位國有資產的使用不應以營利為目的,只能以服務為根本目的。

(三)資金的補償、擴充的非直接性

行政事業(yè)單位國有資產消耗資金的補償來源和為適應行政事業(yè)單位的發(fā)展而擴大非經營性國有資產規(guī)模的資金來源,不可能從行政事業(yè)單位國有資產使用的結果中獲得,只能來源于經營性國有資產的收益轉移和各種財政收入的行政、事業(yè)費預算支出。行政事業(yè)單位國有資產的規(guī)模及其擴張速度,只能以經營性國有資產的規(guī)模適度和不斷發(fā)展為前提。因此,行政事業(yè)單位必須節(jié)約、有效地使用國有資產,并盡可能地強化國有資產使用者的節(jié)約意識和經營核算意識。

(四)占用、使用的無償性

由于行政事業(yè)單位國有資產主要配置在非生產領域,在使用的目的上具有廣泛的服務性,因此,這部分國有資產在占用、使用過程中的重點是保證其實物形態(tài)的完好無損,以滿足順利、有效地開展行政事業(yè)工作的需要。這一點不同于經營性國有資產的要求,經營性國有資產不僅要保值,而且必須不斷增值。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產管理缺失的表現

行政事業(yè)單位資產主要是財政撥款,由行政事業(yè)單位占用,不像企業(yè)單位的管理,有一整套的會計、實物管理制度,也不像企業(yè)一樣資產經營與經濟效益直接相連。到目前為止,還缺乏相應的政策和立法,所以造成了行政事業(yè)單位國有資產管理的缺失,具體表現為:

(一)違反財務制度規(guī)定,隨意增加

開支

由于財政對各行政事業(yè)單位的支出不審查,所以有的行政事業(yè)單位隨意增加開支,不按財務制度的有關規(guī)定做賬。如,2003年,進行國有資產年審時,發(fā)現有的行政事業(yè)單位多提職工福利基金。

(二)管理混亂,處置隨意

行政事業(yè)單位領導對本單位資產不經審批,自行處置、擅自轉讓、高評低賣國有資產的現象時有發(fā)生,造成國有資產流失,嚴重敗壞了黨風建設。

(三)重購買、輕管理

對實物資產管理缺乏嚴格的驗收審批、使用和保管制度,責任不落實,造成財產損壞、丟失無人追究的結果。

(四)將節(jié)余的資產投入企業(yè)

對外投資隨意性很大。由于重投入、輕管理,其所投資開辦的企業(yè)的效益普遍不好,造成國有資產的流失。如,有一家區(qū)級行政事業(yè)單位,不光虧損了投入企業(yè)的48萬元資本金,還承擔了539萬元的連帶責任。

(五)列收列支挪用資金

有些行政事業(yè)單位在國有資產管理中,存在列收列支挪用專項資金的問題,這些行政事業(yè)單位通過所屬單位轉撥資金,形成對外投資,挪用專項資金。

(六)將現有的職能轉向企業(yè)

有些行政事業(yè)單位將現有的職能轉向企業(yè),使原本的財政收入轉為經營性收入。

三、對國有資產管理缺失的主要原因分析

筆者認為,出現以上現象的原因具體有以下幾個方面:

(一)管理機構不健全,管理人員缺乏

目前,絕大多數行政事業(yè)單位是由財務處(科)兼管國有資產,財務人員兼職負責這項工作,但兼職財務人員的變動較為頻繁。還有個別單位把國有資產片面理解為就是固定資產,以人員緊缺為由讓不懂業(yè)務的辦公室后勤人員分管這項工作。這種狀況與國有資產管理的專業(yè)性要求相距甚遠,使國有資產管理的許多工作無法真正落到實處,資產缺乏監(jiān)管力度。

(二)管理手段落后,效能不高

行政手段仍然占主導地位,與市場的調節(jié)機制之間尚未有機結合,資產使用的職責機制、監(jiān)督機制和績效評價機制缺乏,許多該處置的資產得不到及時處置。受部門利益的驅動,各單位不斷向財政要錢投資興建或購置資產,造成資產的低效使用,影響了資產管理的效能及運轉效率。

(三)制度建設滯后,管理不規(guī)范

現有的《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》主要是針對存量資產的管理,而對資產形成這樣一個重要環(huán)節(jié)缺少有效的規(guī)范。國有資產管理的法律、法規(guī)以及政策、措施建設滯后于資產質量、數量、結構的變化。有的資產配備辦法和標準已沿用多年,有的資產尚無有效的管理辦法,沒有根據改革發(fā)展形勢和市場經濟的要求,適時建立和完善法規(guī)、規(guī)章,造成資產管理的不規(guī)范。

(四)行政事業(yè)單位的資產調劑困難,社會化利用程度低,閑置浪費損失現象嚴重

一些使用單位對本單位的資產沒有承擔起相應的責任,使購置的資產沒有得到充分利用,有的甚至長期被閑置。如有的單位購置計算機后,因其在技術上已經落伍,使用不久就閑置不用;與此同時,還有不少單位因缺乏資金,買不起設備,政府主管部門又無力進行調劑。行政事(下轉第65頁)(上接第63頁)業(yè)單位資產占用上存在的“苦樂不均”和無力把閑置資產“盤活”的狀況是造成行政事業(yè)單位資產重復購置、國家撥付的行政事業(yè)費一增再增,但仍不敷需要的重要原因之一。

四、完善國有資產管理的對策建議

為了充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產應有的作用,必須采取有效措施,解決行政事業(yè)單位資產管理中存在的問題,建立起適應改革開放新形勢需要的行政事業(yè)單位國有資產的管理辦法。

(一)加強相關的法制建設

行政事業(yè)單位的國有資產管理除按照《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》、《事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產實施辦法》外,還應象制定《預算法》那樣,國家應制定一部行政事業(yè)單位國有資產管理方面的法規(guī),以立法的形式對行政事業(yè)單位占用的國有資產進行管理。并根據行政事業(yè)單位的不同特點,制定執(zhí)法細則,進行科學、嚴密的規(guī)范,使行政事業(yè)單位的國有資產管理權責統(tǒng)一,有章可循,有法可依。

(二)完善基礎管理

主要應建立以下制度:1.建立健全包括清產核資、資產評估、產權界定、產權登記、產權轉讓、資產報告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度,嚴格按章辦事,規(guī)范資產管理行為。2.建立對資產質量指標進行動態(tài)監(jiān)測的臺賬和報表制度,對國有資產的負債率、風險程度、不良資產、獲利能力等質量指標進行動態(tài)監(jiān)測。3.建立非經營性資產轉經營性資產的審批、有償使用以及收益分配制度,按規(guī)定收取占用費,提足折舊,以對資產進行補償。對經營性資產的收益應納入單位綜合預算、統(tǒng)一管理。

(三)樹立正確的理財思想,克服重收入、輕支出、輕管理的觀念

無論是財政部門還是相關的職能部門以及行政事業(yè)單位,都應樹立收支管并重、以支促收、以管減支的觀念。要像重視收入一樣,重視財政開支和國有資產管理,加強國有資產管理,減少財政的各項支出。

(四)建立閑置國有資產調劑市場

通過建立閑置國有資產調劑市場,充分發(fā)揮管理國有資產的調配職能。建立閑置國有資產調劑市場,為供需雙方提供信息和服務,調劑余缺、盤活存量,促進國有資產的合理流動,使存量資產得以發(fā)揮最大效率。

(五)加強國有資產管理人員的培養(yǎng),使國有資產管理工作規(guī)范化、科學化、專業(yè)化

參照其他行業(yè),實行資格考試,持證上崗,加強繼續(xù)教育和證件年鑒工作。加強對國有資產管理人員業(yè)務素質和專業(yè)水平的培養(yǎng),使其盡快適應市場經濟的需求。對人員的培養(yǎng)要從兩個方面進行,既要加強對現有人員的培養(yǎng),使他們能夠適應在向市場經濟轉換條件下管理國有資產的需要,還要注意吸收新鮮血液,培養(yǎng)管理隊伍的新生力量,這也是加強國有資產管理工作的根本。要強化業(yè)務知識學習,包括國有資產管理、會計基礎、財務管理和法律法規(guī)等內容的學習。(六)大力加強主管部門、財政部門、審計部門和國有資產管理部門監(jiān)督檢查力度嚴格執(zhí)行政府采購的有關制度,實行公開招標,公平競爭,對于汽車等固定資產的維修及保險等實行定點維修、保險等制度。定期對行政事業(yè)單位財務收支情況進行審計:固定資產的購置是否進行政府采購;設備的購置支出與國家撥款及固定資產增減是否匹配;創(chuàng)收收入是否及時入賬,其開支用途是否合理合法;是否嚴格控制行政事業(yè)單位票據,制止多頭開戶,實行預算內、外資金綜合預算,堵塞賬外資金,防止國有資產流失。特別是對固定資產要定期進行實地抽查,發(fā)現問題要嚴肅處理:對發(fā)現的各種違法、違紀,損害國有資產權益的問題,屬于單位內部管理不嚴的,責令其限期整改;屬于單位領導和有關責任人的,要根據性質給予必要的經濟

處罰,同時配合有關部門給予黨紀、政紀處分;對不按規(guī)定履行有關報批手續(xù)的,依法收繳其有關資產及所得收益。同時,對檢查出來的重大典型問題報呈有關領導批準,進行公開曝光,通報批評,真正作到執(zhí)法必嚴,違法必究。

第三篇：淺談行政事業(yè)單位國有資產的管理

淺談行政事業(yè)單位國有資產的管理

前言：行政事業(yè)單位國有資產是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業(yè)單位的資產以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，本文就新形勢下如何完善行政事業(yè)單位國有資產的管理體制進行了較為全面分析,分析了現有問題并提出了改進對策，期望為行政事業(yè)單位國有資產管理工作的改進提供可行的參考。

行政事業(yè)單位國有資產是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。加強行政事業(yè)單位國有資產管理，構建一個產權明晰、配臵合理、處理規(guī)范、管理有序的管理模式，確保國有資產安全完整、充分發(fā)揮效能，更好地保障行政事業(yè)單位認真履行職能，為促進經濟社會各項事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎。

一、目前行政事業(yè)單位國有資產管理體制

財政部公布的《行政單位國有資產管理暫行方法》（財政部2006第35號）、《事業(yè)單位國有資產管理暫行方法》（財政部2006第36號）中明確了目前行政事業(yè)單位國有資產管理實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用。”的管理體制。《機關事務管理條例》第三章第十七條規(guī)定：縣級以上人民政府機關事務主管部門按照職責分工，制定和組織實施機關資產管理

三、國有資產管理問題的原因分析

一是管理認識觀念淡薄。行政事業(yè)單位資產均屬國有資產，其所有權屬國家，作為具體單位只有使用權，且負有保值增值的責任。一些人往往混淆兩者關系，有的覺得資產反正都是國家的，那么只要我不貪不拿，使用當不當、賬實符不符，與己關系不大；有的將“單位使用”等同于“單位所有”，集所有權與使用權于一身，導致隨意處臵情況時有發(fā)生，忽略了資產處臵、用途變更等必要的審批管理程序。

二是內部管理制度不健全。單位內部控制制度本身不夠完善，資產增減變化、運行使用的相關環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴密的銜接和管理監(jiān)督，沒有建立有效的購臵、保管、使用、維護、調撥、報廢和盤存等相關管理制度。

三外部監(jiān)管力度不強。在實際工作中，存在管理職責分散和多頭管理的情況。監(jiān)管權分散在各職能部門中，管理標準、口徑不盡相同，監(jiān)管部門之間缺乏協(xié)調與溝通，多部門監(jiān)管有時往往導致無部門監(jiān)管。

四、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的建議

為規(guī)范行政事業(yè)國有資產管理，確保國有資產的真實完整，切實提高國有資產管理水平，提出以下幾點建議。

一是完善機關國有資產管理責任機制。縣級以上人民政府應根據國家、省出臺的相關法律法規(guī)，制定出臺本行政區(qū)域的行政事業(yè)單位國有資產管理辦法，明確界定主管部門和監(jiān)督指導部門

產管理部門牽頭，各使用部門配合；建立單位內部資產的調配制度要充分掌握行政事業(yè)單位現有資產存量及使用狀況，盤活存量，物盡其用。對于能在本單位內部現有資產中調劑使用的，應做到調劑使用，以減少資產閑臵和浪費，促進資產的有效利用。

四是嚴控資產處置的“總出口”。資產處臵方式包括無償轉讓、出售、臵換、報損、報廢等。資產處臵應根據國家法律法規(guī)，嚴格按規(guī)定的程序和權限，嚴格履行申報審批手續(xù)，先報批后處臵，防止國有資產的流失。加強資產處臵收入的管理。國有資產處臵收入，是政府非稅收入的重要組成部分，嚴格按“收支兩條線”管理，足額上交財政國庫。

五是建立全方位的資產管理監(jiān)督機制。堅持將單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。各職能部門要密切配合、分工協(xié)作、履職盡責、形成合力。監(jiān)督內容包括：存量資產的安全完整、增量資產的合理配臵、變動資產的嚴格報批等。

六是探索建立資產管理信息系統(tǒng)。建立資產從購臵到處臵的管理信息系統(tǒng)，可以實現資產從“入口”到“出口”配臵、使用、處臵的各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，進行全程跟蹤管理，及時掌握部門和單位國有資產存量及其變動情況，實現實時監(jiān)管，確保管理更快捷高效。

行政事業(yè)單位國有資產管理是一項系統(tǒng)工程，應盡快形成產權明晰、監(jiān)督有力、配臵合理、管理科學、運行高效的管理制度，

第四篇：淺談行政事業(yè)單位國有資產的管理

行政事業(yè)單位國有資產的管理

摘要：行政事業(yè)單位國有資產占我國國有資產的35%，在國家管理和國民經濟建設的發(fā)展中，起著十分重要的作用。行政事業(yè)單位國有資產是我國社會主義事業(yè)：“家底”的重要組成部分，是行政事業(yè)單位執(zhí)行公務、進行事業(yè)活動的重要物資基礎。加強行政事業(yè)單位國有資產的管理，是確保國有資產保值增值的重要手段，更是促進行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。然而國有資產帳實不符、管理乏力、流失嚴重卻是行政事業(yè)單位存在的較為普遍的現象，這是有目共睹的事實。

關鍵詞：國有資產，行政事業(yè)，保值增值

一、行政事業(yè)單位國有資產

行政事業(yè)單位國有資產是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確立為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。其中，行政單位是指進行國家行政管理，組織經濟建設，維護社會公共秩序的單位，即國家管理事務的機關；事業(yè)單位是指受國家機關領導，直接或間接為上層建筑服務，為生產建設和人民生活服務的單位，即從事各種事業(yè)活動的單位。

（一）行政事業(yè)單位國有資產分布

一是黨政部門為了正常運轉和履行職能需要而購建和配備的各類國有資產，如設立的各種具有行政職能的事業(yè)單位等。

二是為了社會公共使用而提供的國有資產。這部分資產是政府為社會無償提供，不僅不能帶來任何收入，就連日常維護管理經費也要財政補貼。其具體資產形態(tài)主要為：城鄉(xiāng)公路、防洪排澇、廣場街道、公共照明、農村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境等項目。

三是低收費和低盈余公共項目的國有資產。如城市供水。、供氣、公交和水庫等等。

四是教育、科學、文化、衛(wèi)生和體育等項目的國有資產。計劃經濟時期這些基本是政府補貼的非經營性項目，但市場經濟已改變這一現象，近年來已有大量民間資本投入。

五是政府擁有專營權且又有盈利的國有資產項目。如電信網絡、交通線路、過境橋隧、水電廠站、停車場所等資源性經營性項目。這些資產本身是政府擁有和控制的專營權。隨著城市化進程的推進，其資產的市場價值含量不斷增加，盈利前景不斷看好。需要說明的是，這種分類不是絕對的，經營性和非經營性又是相互依存、相互融合、相互轉化的。

（二）行政事業(yè)單位國有資產的特點

行政事業(yè)單位國有資產包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產獲取收入形成的資產。

（1）配置的非生產性。行政事業(yè)單位的資產分布在非生產領域的各單位中，如各級黨政機關、部隊、政法、科學、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位，具有顯著的非生產性。

（2）使用目的的服務性。行政事業(yè)單位的資產的作用，在于保證各項事業(yè)能順利開展，保證整個社會正常運轉，支持經營性國有資產的營運。行政事業(yè)單位的資產使用不以盈利為目的，它只能以服務為根本目的。

（3）補償和擴充資金來源的非直接性。行政事業(yè)單位的國有資產，其使用過

1程是一個非生產性消費過程,它在使用過程中的消耗要依靠經營性國有資產的收益和各種財政預算給以補償。

（三）目前行政事業(yè)單位國有資產管理的主要問題

由于分散管理以及國家監(jiān)督機制不完善,導致行政事業(yè)單位的國有資產管理存在很多問題,嚴重影響了財政資金的使用效率,影響了公共財政的安全。主要表現在以下幾個方面:

(一)沒有明確的界定產權歸屬問題,管理體制不順從理論上來,國有資產屬于國家,行政事業(yè)單位的國有資產主要是財政撥款形成的,但是長期以來,國家對于行政事業(yè)單位國有資產都疏于管理,國有資產管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準確的界定行政事業(yè)單位國有資產由誰管理,怎么樣管理的問題,導致產權歸屬問題不清晰,管理體制不順。這就導致行政事業(yè)單位對于自身的國有資產存在認識上的偏差,很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權,而經常把國家撥給的國有資產當作自身的資產來使用,在國有資產管理機構的設置方面,沒有明確的規(guī)定由哪個部門對國有資產進行管理,而且有些行政事業(yè)單位并沒有設置專門的國有資產管理機構,這對于國有資產的管理都是非常不利的,這都是國有資產流失的起因。

(二)資產使用效率低,資產管理機制不健全首先,行政事業(yè)單位對于國有資產的配置不合理,我國大部分行政事業(yè)單位的資金來自于國家的供給,在會計核算方面,不具有企業(yè)性質的行政事業(yè)單位大多采用收付實現制進行會計核算,對于單位的資金需求并沒有進行合理的預算,資產管理與預算管理脫節(jié),由于不能進行有效合理的財務預算,資產重復購置現象非常嚴重,政府撥給的財政資金并沒有得到合理的利用,整個行政事業(yè)單位缺乏科學合理的配置標準,對于國有資產的使用帶有很大的隨意性,而且對于固定資產的管理往往是非常不科學的,采用收付實現制并不能對固定資產計提合理的折舊,這對于預算來說,本身就是一個錯誤,資產配置極為不合理,而且行政事業(yè)單位經常出現盲目攀比的現象,利用國家的資產制造形象工程,嚴重浪費了國家的資產,造成國有資產大量的閑置浪費。

(三)監(jiān)管不嚴,管理制度不合理按照規(guī)定,行政事業(yè)單位在處置國有資產時,應該進行評估,然后報國家部門審批才能進行處置,但是現在行政事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國家的規(guī)定進行處置,造成國有資產大量流失

二、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的必要性

（一）行政事業(yè)單位國有資產管理的作用

行政事業(yè)單位國有資產管理關系到維護社會生活正常化的基本條件。在現代社會中，國家是承擔對社會經濟活動進行組織和管理重任的主體。國家要做好這種組織管理工作，在全國開展宏觀決策和宏觀調控及宏觀經濟管理活動，必須具備一定的物質條件，否則就成了一句空話。同時，行政事業(yè)單位國有資產管理又關系到建設社會主義精神文明最直接的物質基礎。行政事業(yè)單位國有資產是行政事業(yè)單位建設社會主義精神文明的一部分、加強行政事業(yè)單位國有資產管理將促進社會朝著進步、科學、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構建社會主義精神財富的重要手段。加強行政事業(yè)單位國有資產的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財的需要，同時也是構建社會文明、有序管理的需要。

（二）加強行政事業(yè)單位國有資產管理的必要性。

加強行政事業(yè)單位國有資產管理是適應行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國有資產流失，杜絕腐敗的需要。為適應行政事業(yè)單位改革分流、精簡機構、一些行政事業(yè)單位內部的服務性部門或經營性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經營性資產轉經營性資產的問題。事實上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經通過出租、轉讓、合伙、開辦經濟實體等方式將本屬于非經營性的資產轉化成了經營性資產來進行經營獲利。總結經驗教訓，這個轉化過程中很容易產生監(jiān)管不力，出現錢權交易、暗箱操作、而滋生腐敗現象，造成國有資產和國家資金的流失，損害了行政事業(yè)單位管理國家的公仆形象。

（三）加強行政事業(yè)單位國有資產管理的重要意義

國有資產在國民經濟和社會事業(yè)的發(fā)展中起著至關重要的作用。首先,建立和完善社會主義市場經濟,不僅要求國有企業(yè)的經營性國有資產進行改革,也要求非經營性國有資產進行改革,只有行政事業(yè)單位進行改革,改變行政事業(yè)單位對國有資產過分浪費的現狀,不使其成為國有資產管理的薄弱環(huán)節(jié),才能建立更加完善的社會主義市場經濟。其次,中國財政體制為了適應市場經濟的發(fā)展,已經開始向公共財政方向發(fā)展,公共財政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強調管理方面的轉變,要求加強預算管理,強化政府采購,因此,只有加強行政事業(yè)單位國有資產的管理,才能適應財政體制改革的要求,更好的實現公共財政的目的。第三,如果政府想轉變自身的職能,就要加強行政事業(yè)單位的管理,對國有資產管理體制進行改革,建立合適的管理體制,提高國有資產的使用效率,讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位,減輕國家的負擔,進而達到政府轉變職能的目的。而且,行政事業(yè)單位浪費國有資產的現象非常嚴重,經常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強國有資產管理是非常必要的。

三、強化行政事業(yè)單位國有資產管理的幾點建議

為充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產應有的作用，不斷提高資產使用效益，規(guī)避行政事業(yè)單位國有資產管理和經營風險，防止國有資產流失，必須根據改革的需要，建立健全適應市場經濟要求的新的行政事業(yè)單位資產管理體系和制度，進一步加強行政事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產的管理。

（一）嚴格施行規(guī)范的行政單位、事業(yè)單位國有資產管理法規(guī)制度

為了規(guī)范和加強行政單位、事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產安全及完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，保障和促進各項公共事業(yè)健康發(fā)展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產管理體制，到目前為止，財政部已出臺《行政單位國有資產管理辦法》（中華人民共和國財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產管理辦法》（中華人民共和國財政部令第36號），并已經開始施行。上述辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、黨派機關及各級各類事業(yè)單位。要求行政事業(yè)單位國有資產管理遵循資產管理與預算管理相結合的原則、資產管理與財務管理相結合的原則、實物管理與價值管理相結合的原則。實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。上述辦法從管理機構及職責、資產配置及使用、處置、清查、評估、統(tǒng)計、報告、監(jiān)督、檢查、糾紛調處、法律責任等方面對行政事業(yè)單位國有資產管理作了統(tǒng)一規(guī)定，這是加強行政事業(yè)單位國有資產管理的法律規(guī)范，各級各類行政事業(yè)單位必須嚴格遵照執(zhí)行。

（二）結合資產的特點制定相應的方法和制度

以部門管理為基礎，結合各自管理及資產的特點，制定與財政管理相結合的、有操作性的資產管理細則及制度。部門管理的職責、任務、方法、手段千差萬別，資產管理的運行及管理各不相同，但行政事業(yè)單位經費來源主要依靠財政撥款卻是相同的。因此，有必要根據財政部的統(tǒng)一規(guī)定，結合部門行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點及需要，建立各部門、各單位資產管理制度，加強監(jiān)督管理，監(jiān)督資產合理配置，防止國有資產流失，并健全國有資產績效考核機制、獎罰機制，促進行政事業(yè)單位國有資產使用效益全面提高。

（三）建立相應的資產管理基礎工作和監(jiān)督管理機制

強化資產監(jiān)督管理，嚴格會計核算基礎工作，是行政事業(yè)單位資產管理納入法制管理的基礎。建立健全并執(zhí)行行政事業(yè)單位資產構建預算、購建、登記、保管、使用、處置制度。建立資產帳表，對資產實物進行分類，及時、準確地記錄資產的結存、增減、分布等情況。建立并執(zhí)行非經營性資產轉經營性資產的審批、有償使用及分配制度。建立健全并執(zhí)行資產清產核資、資產評估、產權界定、產權登記、損失賠償和資產統(tǒng)計的報告制度，并完善國有資產保值增值考核體系。通過資產基礎工作的規(guī)范化，逐步將行政事業(yè)單位國有資產管理工作納入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。建立健全行政事業(yè)單位國有資產經營監(jiān)督管理機制。對行政事業(yè)單位經營性資產、政府公共資源、無形資產及其他存量資產進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、監(jiān)督審計、嚴格獎懲，以彌補公共事業(yè)投資不足，拓寬資金渠道。同時，維護資產安全、完整，促進事業(yè)發(fā)展。

（四）強化非經營性資產轉經營性資產的管理

非經營性資產是行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關規(guī)定用于從事生產經營活動的資產。將非經營性資產轉化為經營性資產有利于充分挖掘資產潛力、盤活資產存量，拓寬籌融資渠道。但非經營性資產轉經營性資產的管理不善，也將出現暗箱操作、錢權交易、滋生腐敗，造成國有資產流失和損失。因此，單位用非經營性資產從事經營活動，首先必須建立健全非經營性資產的審批制度和審批程序，必須報經同級財政管理部門批準。其次，必須通過資產評估，由具有資質的中介機構對該項非經營性資產進行評估。第三，單位必須建立非經營性資產專項管理制度。包括設立臺帳、建立經營性資產保值增值目標考核辦法。第四，實行非經營性資產的有償使用制度，收取資產占用費，嚴格規(guī)范資產所有者、投資者、經營者之間關系，杜絕化國有為集體、化集體為個人的現象，確保行政事業(yè)單位國有資產獲得好的社會效益和經濟效益

（五）廉租房制度完善措施

(一)、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機制。一方面,需要

全社會的共同努力盡快健全我國的個人征信體系。目前,我國的征信建設正處于發(fā)展階段,個人征信系統(tǒng)的信息采集效率還有待提高。隨著我國個人數據信息庫的漸趨完善,相關審核機構在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實行更好的動態(tài)管理,提高執(zhí)行效率。另一方面,政策的制定、執(zhí)行要因地制宜,因時而異。隨著經濟的發(fā)展,地方政府要根據當地的實際情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設跟隨時代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要,保證廉租房的分配過程中的公平、透明。

(二)、擴大資金來源。首先,中央政府要加大轉移支付,根據不同地區(qū)的需要給予財政支持,保證地方政府財力與事權相吻合。減輕地方政府的財政壓力,減少廉租房政策在地方上的阻力。同時監(jiān)督地方政府廉租住房保障補助資金能夠及時到位。其次,改變單一的政府提供方式,發(fā)展多渠道的資金供應方式。

(三)、完善對地方政府的監(jiān)督和激勵制度。將廉租房以及住房保障體系的實施利用狀況作納入地方政府的政績考核,加強地方人大等權利機關的監(jiān)督工作。同時,中央政府適當加大對地方政府的轉移支付,并建立一套有效的監(jiān)督、審計系統(tǒng)使資金專款專用,減小廉租房建設給地方財政帶來的壓力,保證廉租房制度真正落實到實處。

(四)、完善相關的法律政策。制定相關的法律對廉租房政策的目標、制定過程、政府責任等明確規(guī)定,使廉租房制度規(guī)范化,規(guī)范化。保證政府對住房干預的公益性,規(guī)范政府干預只能及其行為。

四、總結

行政事業(yè)單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用 的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

參考

1王樂夫《略論中國行政學教育與行政學學科建設》廣東行政學院學報2001 4.2 周自強《國有資產管理》南開大學出版社2005 1.3李辰民《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法實施手冊》科學技術出版社2009 6 4 譚維毅《事業(yè)單位國有資產管理辦法》中國科技文化出版社 2010 65 夏書章 《行政管理學》中山大學出版社 2003 7

第五篇：行政事業(yè)單位國有資產管理調查報告

長期以來，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習慣于收收支支，忽視了對國有資產的管理，加之各級財政部門對事業(yè)行政單位國有資產管理的制約機制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數量巨大的行政事業(yè)單位國有資產處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。具體表現為：

⒈實物財產賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實物財產賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產權登記要求據實相報，但真正規(guī)范運作得很少，準確性不高。有相當數量的國有財產由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產不核銷；上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。

⒉內控制度不健全，責任不清。國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產成了一些人的福利家產。

⒊對國有財產收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規(guī)定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。

存在以上現象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統(tǒng)一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產管理依據的仍然是原國家國有資產管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產產權登記實施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業(yè)單位國有資產管理的立法滯后，制度建設不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經常和監(jiān)督沒辦法的現象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產數量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產的管理。行政事業(yè)單位的資產大多數屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產的有效管理。

根據上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發(fā)揮職責，當好管家。行政事業(yè)單位的國有資產是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產所形成。可見，國有資產是行政事業(yè)單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產存量和增量動態(tài)，以加強對資產使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內設機構如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產管理機構加強聯(lián)系，相互協(xié)調，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產保管、養(yǎng)護責任狀，并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。擬定國有資產管理基礎工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，并組織業(yè)務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的確認為“國有資產管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強

財政部門管理國有資產的嚴肅性和權威性。

⒉加強對“非轉經”資產的管理，確保資產不流失。國有資產管理部門要依照《國有資產評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產特別是運用非經營性國有資產組織收入的“事改企”單位和經濟實體的非經營性資產進行一次深入細致地調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經營性資產進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產折舊維修費和國有資產保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經營，增加收入，確保國有資產在保值的基礎上實現增值。

⒊建立健全國有資產管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。

國有資產管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制資產報損、報廢、出售報告單，并提供所需資料。報財政部門同意并簽署意見。退回申報單位一份。申報單位憑批準的數量和金額調整或沖銷有關科目。對國有資產的出售，要按照有關規(guī)定對出售資產進行評估，以評估價格作為資產出售的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理，用作國有資產補償基金。

⒋加大培訓力度，提高人員素質。財政部門要對行政事業(yè)單位負責人、財會人員進行針對性、適應性的短期培訓。主要辦好兩個班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負責人，單位實體負責人及“事改企”單位廠長經理的國有資產管理學習班，組織他們學習有關國有資產的政策、規(guī)定，以提高思想認識和政策水平；二是定期舉辦財會人員業(yè)務培訓班，以提高財會人員的技術水平和業(yè)務素質。對行政事業(yè)單位著重講解國有資產的購置、領用、交還、報廢審批以及建立國有資產補償制度等項管理與核算。對單位經濟實體及“事改企”單位著重講解使用非經營性國有資產評估后的賬務處理、國有資產的保值、增值指標的計算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內容。