第一篇：學習行政事業單位國有資產管理心得

學習行政事業單位國有資產管理心得

為了進一步做好行政事業單位國有資產的管理，建立完善行政事業單位國有資產的管理規章制度，實現高效高質的會計工作體系制度，7月11日區財政局組織建設局、教育局、公安局等單位會計人員及資產管理員遠赴克拉瑪依市，在市政府大樓報告廳內參加行政事業單位國有資產管理培訓，由財政廳行政事業資產處李平副處長給我們授課，首先對行政事業單位國有資產進行了概述，闡述了目前行政事業單位國有資產的管理體制，詳細分析了行政事業單位國有資產管理存在的問題及其原因，研究并提出行政事業單位國有資產管理體制新框架，進一步加強行政事業單位國有資產產權登記工作，提出了必須建立行政事業單位國有資產信息化管理系統，改革和加強行政事業單位辦公用房和公務用車管理。此次培訓學習讓我們參加培訓的各單位人員對國有資產管理有了更進一步的了解。

近幾年來，我們固定資產占據著單位資產價值總額中的絕大部分，它是單位賴以生存和發展的重要物質基礎，固定資產管理是財務管理的重要組成部分，能夠科學有效地搞好固定資產的管理，保證其具有安全和良好的使用狀態，創造美好的環境，對社會對單位都有很大促進作用。

我單位在固定資產管理上基本上都是按照行政事業單位國有資產管理制度來做的，對固定資產每年進行清查一次，由使用單位、局財務辦和總務辦人員組成，固定資產報廢時，由各部門提出報廢申請，經局辦公室及財務部門查看實物后，匯總報局領導批準，然后報國有資產管理部門審批，經批準后，財務部門根據有關報批憑據作銷帳處理。但還是存在一些問題，我單位辦公資產只是按部門劃分沒有明確到個人，有一些人對國有資產觀念認識上有偏差，對自己所使用的固定資產不珍惜不愛護。

通過這次培訓，我認為我區應多組織這樣的培訓，定期或不定期舉辦各種資產使用管理培訓班，對資產管理和使用人員進行資產管理的政策、法規、制度以及專業使用等方面的培訓，提高資產管理和使用人的業務水平。另外，單位要對每一件固定資產按照名稱、型號、規格、購置調入時間、原值、使用去向等詳細內容，建立資產卡片，一物一卡，憑著物卡建立資產分內明細賬，做到物卡帳三統一，同時依據物卡落實使用人和保管者。與此同時，我們各單位也應嚴格按照行政事業單位國有資產管理辦法，加強國有資產的清查工作及處置管理工作，對不規范制度進行整改完善，切實糾正不規范的行為，建立健全行政事業單位國有資產管理體系，提高管理水平，從而確保行政事業單位國有資產管理工作有序進行。

第二篇：淺談行政事業單位國有資產的管理

淺談行政事業單位國有資產的管理

前言：行政事業單位國有資產是指行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，本文就新形勢下如何完善行政事業單位國有資產的管理體制進行了較為全面分析,分析了現有問題并提出了改進對策，期望為行政事業單位國有資產管理工作的改進提供可行的參考。

行政事業單位國有資產是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎。加強行政事業單位國有資產管理，構建一個產權明晰、配臵合理、處理規范、管理有序的管理模式，確保國有資產安全完整、充分發揮效能，更好地保障行政事業單位認真履行職能，為促進經濟社會各項事業順利發展奠定基礎。

一、目前行政事業單位國有資產管理體制

財政部公布的《行政單位國有資產管理暫行方法》（財政部2006第35號）、《事業單位國有資產管理暫行方法》（財政部2006第36號）中明確了目前行政事業單位國有資產管理實行“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用。”的管理體制。《機關事務管理條例》第三章第十七條規定：縣級以上人民政府機關事務主管部門按照職責分工，制定和組織實施機關資產管理

三、國有資產管理問題的原因分析

一是管理認識觀念淡薄。行政事業單位資產均屬國有資產，其所有權屬國家，作為具體單位只有使用權，且負有保值增值的責任。一些人往往混淆兩者關系，有的覺得資產反正都是國家的，那么只要我不貪不拿，使用當不當、賬實符不符，與己關系不大；有的將“單位使用”等同于“單位所有”，集所有權與使用權于一身，導致隨意處臵情況時有發生，忽略了資產處臵、用途變更等必要的審批管理程序。

二是內部管理制度不健全。單位內部控制制度本身不夠完善，資產增減變化、運行使用的相關環節、程序缺乏嚴密的銜接和管理監督，沒有建立有效的購臵、保管、使用、維護、調撥、報廢和盤存等相關管理制度。

三外部監管力度不強。在實際工作中，存在管理職責分散和多頭管理的情況。監管權分散在各職能部門中，管理標準、口徑不盡相同，監管部門之間缺乏協調與溝通，多部門監管有時往往導致無部門監管。

四、加強行政事業單位國有資產管理的建議

為規范行政事業國有資產管理，確保國有資產的真實完整，切實提高國有資產管理水平，提出以下幾點建議。

一是完善機關國有資產管理責任機制。縣級以上人民政府應根據國家、省出臺的相關法律法規，制定出臺本行政區域的行政事業單位國有資產管理辦法，明確界定主管部門和監督指導部門

產管理部門牽頭，各使用部門配合；建立單位內部資產的調配制度要充分掌握行政事業單位現有資產存量及使用狀況，盤活存量，物盡其用。對于能在本單位內部現有資產中調劑使用的，應做到調劑使用，以減少資產閑臵和浪費，促進資產的有效利用。

四是嚴控資產處置的“總出口”。資產處臵方式包括無償轉讓、出售、臵換、報損、報廢等。資產處臵應根據國家法律法規，嚴格按規定的程序和權限，嚴格履行申報審批手續，先報批后處臵，防止國有資產的流失。加強資產處臵收入的管理。國有資產處臵收入，是政府非稅收入的重要組成部分，嚴格按“收支兩條線”管理，足額上交財政國庫。

五是建立全方位的資產管理監督機制。堅持將單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。各職能部門要密切配合、分工協作、履職盡責、形成合力。監督內容包括：存量資產的安全完整、增量資產的合理配臵、變動資產的嚴格報批等。

六是探索建立資產管理信息系統。建立資產從購臵到處臵的管理信息系統，可以實現資產從“入口”到“出口”配臵、使用、處臵的各個環節的動態管理，進行全程跟蹤管理，及時掌握部門和單位國有資產存量及其變動情況，實現實時監管，確保管理更快捷高效。

行政事業單位國有資產管理是一項系統工程，應盡快形成產權明晰、監督有力、配臵合理、管理科學、運行高效的管理制度，

第三篇：淺談行政事業單位國有資產的管理

行政事業單位國有資產的管理

摘要：行政事業單位國有資產占我國國有資產的35%，在國家管理和國民經濟建設的發展中，起著十分重要的作用。行政事業單位國有資產是我國社會主義事業：“家底”的重要組成部分，是行政事業單位執行公務、進行事業活動的重要物資基礎。加強行政事業單位國有資產的管理，是確保國有資產保值增值的重要手段，更是促進行政事業單位不斷發展的需要。然而國有資產帳實不符、管理乏力、流失嚴重卻是行政事業單位存在的較為普遍的現象，這是有目共睹的事實。

關鍵詞：國有資產，行政事業，保值增值

一、行政事業單位國有資產

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確立為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。其中，行政單位是指進行國家行政管理，組織經濟建設，維護社會公共秩序的單位，即國家管理事務的機關；事業單位是指受國家機關領導，直接或間接為上層建筑服務，為生產建設和人民生活服務的單位，即從事各種事業活動的單位。

（一）行政事業單位國有資產分布

一是黨政部門為了正常運轉和履行職能需要而購建和配備的各類國有資產，如設立的各種具有行政職能的事業單位等。

二是為了社會公共使用而提供的國有資產。這部分資產是政府為社會無償提供，不僅不能帶來任何收入，就連日常維護管理經費也要財政補貼。其具體資產形態主要為：城鄉公路、防洪排澇、廣場街道、公共照明、農村基礎設施建設和生態環境等項目。

三是低收費和低盈余公共項目的國有資產。如城市供水。、供氣、公交和水庫等等。

四是教育、科學、文化、衛生和體育等項目的國有資產。計劃經濟時期這些基本是政府補貼的非經營性項目，但市場經濟已改變這一現象，近年來已有大量民間資本投入。

五是政府擁有專營權且又有盈利的國有資產項目。如電信網絡、交通線路、過境橋隧、水電廠站、停車場所等資源性經營性項目。這些資產本身是政府擁有和控制的專營權。隨著城市化進程的推進，其資產的市場價值含量不斷增加，盈利前景不斷看好。需要說明的是，這種分類不是絕對的，經營性和非經營性又是相互依存、相互融合、相互轉化的。

（二）行政事業單位國有資產的特點

行政事業單位國有資產包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產獲取收入形成的資產。

（1）配置的非生產性。行政事業單位的資產分布在非生產領域的各單位中，如各級黨政機關、部隊、政法、科學、教育、衛生等行政事業單位，具有顯著的非生產性。

（2）使用目的的服務性。行政事業單位的資產的作用，在于保證各項事業能順利開展，保證整個社會正常運轉，支持經營性國有資產的營運。行政事業單位的資產使用不以盈利為目的，它只能以服務為根本目的。

（3）補償和擴充資金來源的非直接性。行政事業單位的國有資產，其使用過

1程是一個非生產性消費過程,它在使用過程中的消耗要依靠經營性國有資產的收益和各種財政預算給以補償。

（三）目前行政事業單位國有資產管理的主要問題

由于分散管理以及國家監督機制不完善,導致行政事業單位的國有資產管理存在很多問題,嚴重影響了財政資金的使用效率,影響了公共財政的安全。主要表現在以下幾個方面:

(一)沒有明確的界定產權歸屬問題,管理體制不順從理論上來,國有資產屬于國家,行政事業單位的國有資產主要是財政撥款形成的,但是長期以來,國家對于行政事業單位國有資產都疏于管理,國有資產管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準確的界定行政事業單位國有資產由誰管理,怎么樣管理的問題,導致產權歸屬問題不清晰,管理體制不順。這就導致行政事業單位對于自身的國有資產存在認識上的偏差,很多行政事業單位不是代表政府行使所有權,而經常把國家撥給的國有資產當作自身的資產來使用,在國有資產管理機構的設置方面,沒有明確的規定由哪個部門對國有資產進行管理,而且有些行政事業單位并沒有設置專門的國有資產管理機構,這對于國有資產的管理都是非常不利的,這都是國有資產流失的起因。

(二)資產使用效率低,資產管理機制不健全首先,行政事業單位對于國有資產的配置不合理,我國大部分行政事業單位的資金來自于國家的供給,在會計核算方面,不具有企業性質的行政事業單位大多采用收付實現制進行會計核算,對于單位的資金需求并沒有進行合理的預算,資產管理與預算管理脫節,由于不能進行有效合理的財務預算,資產重復購置現象非常嚴重,政府撥給的財政資金并沒有得到合理的利用,整個行政事業單位缺乏科學合理的配置標準,對于國有資產的使用帶有很大的隨意性,而且對于固定資產的管理往往是非常不科學的,采用收付實現制并不能對固定資產計提合理的折舊,這對于預算來說,本身就是一個錯誤,資產配置極為不合理,而且行政事業單位經常出現盲目攀比的現象,利用國家的資產制造形象工程,嚴重浪費了國家的資產,造成國有資產大量的閑置浪費。

(三)監管不嚴,管理制度不合理按照規定,行政事業單位在處置國有資產時,應該進行評估,然后報國家部門審批才能進行處置,但是現在行政事業單位存在的普遍問題是不按照國家的規定進行處置,造成國有資產大量流失

二、加強行政事業單位國有資產管理的必要性

（一）行政事業單位國有資產管理的作用

行政事業單位國有資產管理關系到維護社會生活正常化的基本條件。在現代社會中，國家是承擔對社會經濟活動進行組織和管理重任的主體。國家要做好這種組織管理工作，在全國開展宏觀決策和宏觀調控及宏觀經濟管理活動，必須具備一定的物質條件，否則就成了一句空話。同時，行政事業單位國有資產管理又關系到建設社會主義精神文明最直接的物質基礎。行政事業單位國有資產是行政事業單位建設社會主義精神文明的一部分、加強行政事業單位國有資產管理將促進社會朝著進步、科學、規范、有序的方向發展，是構建社會主義精神財富的重要手段。加強行政事業單位國有資產的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財的需要，同時也是構建社會文明、有序管理的需要。

（二）加強行政事業單位國有資產管理的必要性。

加強行政事業單位國有資產管理是適應行政單位、事業單位體制改革，防止國有資產流失，杜絕腐敗的需要。為適應行政事業單位改革分流、精簡機構、一些行政事業單位內部的服務性部門或經營性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經營性資產轉經營性資產的問題。事實上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經通過出租、轉讓、合伙、開辦經濟實體等方式將本屬于非經營性的資產轉化成了經營性資產來進行經營獲利。總結經驗教訓，這個轉化過程中很容易產生監管不力，出現錢權交易、暗箱操作、而滋生腐敗現象，造成國有資產和國家資金的流失，損害了行政事業單位管理國家的公仆形象。

（三）加強行政事業單位國有資產管理的重要意義

國有資產在國民經濟和社會事業的發展中起著至關重要的作用。首先,建立和完善社會主義市場經濟,不僅要求國有企業的經營性國有資產進行改革,也要求非經營性國有資產進行改革,只有行政事業單位進行改革,改變行政事業單位對國有資產過分浪費的現狀,不使其成為國有資產管理的薄弱環節,才能建立更加完善的社會主義市場經濟。其次,中國財政體制為了適應市場經濟的發展,已經開始向公共財政方向發展,公共財政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強調管理方面的轉變,要求加強預算管理,強化政府采購,因此,只有加強行政事業單位國有資產的管理,才能適應財政體制改革的要求,更好的實現公共財政的目的。第三,如果政府想轉變自身的職能,就要加強行政事業單位的管理,對國有資產管理體制進行改革,建立合適的管理體制,提高國有資產的使用效率,讓事業單位成為自主盈虧的單位,減輕國家的負擔,進而達到政府轉變職能的目的。而且,行政事業單位浪費國有資產的現象非常嚴重,經常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強國有資產管理是非常必要的。

三、強化行政事業單位國有資產管理的幾點建議

為充分發揮行政事業單位國有資產應有的作用，不斷提高資產使用效益，規避行政事業單位國有資產管理和經營風險，防止國有資產流失，必須根據改革的需要，建立健全適應市場經濟要求的新的行政事業單位資產管理體系和制度，進一步加強行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的管理。

（一）嚴格施行規范的行政單位、事業單位國有資產管理法規制度

為了規范和加強行政單位、事業單位國有資產管理，維護國有資產安全及完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，保障和促進各項公共事業健康發展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的行政事業單位國有資產管理體制，到目前為止，財政部已出臺《行政單位國有資產管理辦法》（中華人民共和國財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理辦法》（中華人民共和國財政部令第36號），并已經開始施行。上述辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、黨派機關及各級各類事業單位。要求行政事業單位國有資產管理遵循資產管理與預算管理相結合的原則、資產管理與財務管理相結合的原則、實物管理與價值管理相結合的原則。實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。上述辦法從管理機構及職責、資產配置及使用、處置、清查、評估、統計、報告、監督、檢查、糾紛調處、法律責任等方面對行政事業單位國有資產管理作了統一規定，這是加強行政事業單位國有資產管理的法律規范，各級各類行政事業單位必須嚴格遵照執行。

（二）結合資產的特點制定相應的方法和制度

以部門管理為基礎，結合各自管理及資產的特點，制定與財政管理相結合的、有操作性的資產管理細則及制度。部門管理的職責、任務、方法、手段千差萬別，資產管理的運行及管理各不相同，但行政事業單位經費來源主要依靠財政撥款卻是相同的。因此，有必要根據財政部的統一規定，結合部門行政管理、事業發展的特點及需要，建立各部門、各單位資產管理制度，加強監督管理，監督資產合理配置，防止國有資產流失，并健全國有資產績效考核機制、獎罰機制，促進行政事業單位國有資產使用效益全面提高。

（三）建立相應的資產管理基礎工作和監督管理機制

強化資產監督管理，嚴格會計核算基礎工作，是行政事業單位資產管理納入法制管理的基礎。建立健全并執行行政事業單位資產構建預算、購建、登記、保管、使用、處置制度。建立資產帳表，對資產實物進行分類，及時、準確地記錄資產的結存、增減、分布等情況。建立并執行非經營性資產轉經營性資產的審批、有償使用及分配制度。建立健全并執行資產清產核資、資產評估、產權界定、產權登記、損失賠償和資產統計的報告制度，并完善國有資產保值增值考核體系。通過資產基礎工作的規范化，逐步將行政事業單位國有資產管理工作納入科學化、制度化、規范化的軌道。建立健全行政事業單位國有資產經營監督管理機制。對行政事業單位經營性資產、政府公共資源、無形資產及其他存量資產進行統籌規劃、合理開發、綜合利用、監督審計、嚴格獎懲，以彌補公共事業投資不足，拓寬資金渠道。同時，維護資產安全、完整，促進事業發展。

（四）強化非經營性資產轉經營性資產的管理

非經營性資產是行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關規定用于從事生產經營活動的資產。將非經營性資產轉化為經營性資產有利于充分挖掘資產潛力、盤活資產存量，拓寬籌融資渠道。但非經營性資產轉經營性資產的管理不善，也將出現暗箱操作、錢權交易、滋生腐敗，造成國有資產流失和損失。因此，單位用非經營性資產從事經營活動，首先必須建立健全非經營性資產的審批制度和審批程序，必須報經同級財政管理部門批準。其次，必須通過資產評估，由具有資質的中介機構對該項非經營性資產進行評估。第三，單位必須建立非經營性資產專項管理制度。包括設立臺帳、建立經營性資產保值增值目標考核辦法。第四，實行非經營性資產的有償使用制度，收取資產占用費，嚴格規范資產所有者、投資者、經營者之間關系，杜絕化國有為集體、化集體為個人的現象，確保行政事業單位國有資產獲得好的社會效益和經濟效益

（五）廉租房制度完善措施

(一)、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機制。一方面,需要

全社會的共同努力盡快健全我國的個人征信體系。目前,我國的征信建設正處于發展階段,個人征信系統的信息采集效率還有待提高。隨著我國個人數據信息庫的漸趨完善,相關審核機構在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實行更好的動態管理,提高執行效率。另一方面,政策的制定、執行要因地制宜,因時而異。隨著經濟的發展,地方政府要根據當地的實際情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設跟隨時代的發展滿足不同地區低收入群體的需要,保證廉租房的分配過程中的公平、透明。

(二)、擴大資金來源。首先,中央政府要加大轉移支付,根據不同地區的需要給予財政支持,保證地方政府財力與事權相吻合。減輕地方政府的財政壓力,減少廉租房政策在地方上的阻力。同時監督地方政府廉租住房保障補助資金能夠及時到位。其次,改變單一的政府提供方式,發展多渠道的資金供應方式。

(三)、完善對地方政府的監督和激勵制度。將廉租房以及住房保障體系的實施利用狀況作納入地方政府的政績考核,加強地方人大等權利機關的監督工作。同時,中央政府適當加大對地方政府的轉移支付,并建立一套有效的監督、審計系統使資金專款專用,減小廉租房建設給地方財政帶來的壓力,保證廉租房制度真正落實到實處。

(四)、完善相關的法律政策。制定相關的法律對廉租房政策的目標、制定過程、政府責任等明確規定,使廉租房制度規范化,規范化。保證政府對住房干預的公益性,規范政府干預只能及其行為。

四、總結

行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用 的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

參考

1王樂夫《略論中國行政學教育與行政學學科建設》廣東行政學院學報2001 4.2 周自強《國有資產管理》南開大學出版社2005 1.3李辰民《行政事業單位國有資產管理辦法實施手冊》科學技術出版社2009 6 4 譚維毅《事業單位國有資產管理辦法》中國科技文化出版社 2010 65 夏書章 《行政管理學》中山大學出版社 2003 7

第四篇：行政事業單位國有資產管理調查報告

長期以來，由于事業行政單位重要錢，輕管理，習慣于收收支支，忽視了對國有資產的管理，加之各級財政部門對事業行政單位國有資產管理的制約機制和監管措施沒能真正建立起來，致使數量巨大的行政事業單位國有資產處于無人監管、無人過問的尷尬境地。具體表現為：

⒈實物財產賬目不健全，家底不清。很多行政事業單位的實物財產賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產權登記要求據實相報，但真正規范運作得很少，準確性不高。有相當數量的國有財產由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產不核銷；上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。

⒉內控制度不健全，責任不清。國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產實物形態的有效管理和監督。一些貴重財產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產成了一些人的福利家產。

⒊對國有財產收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發利用不規范，監督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業開發，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。

存在以上現象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業單位國有資產管理依據的仍然是原國家國有資產管理局年制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》《行政事業單位國有資產產權登記實施辦法等規章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業單位國有資產管理的立法滯后，制度建設不健全，不規范，使得行政事業單位國有資產管理過程中無法可依、無章可循以及社會監控措施不力也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。

三、監督不力，有禁不止。行政事業單位的國有資產管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監督措施，存在監督不主動、不經常和監督沒辦法的現象。也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。

四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產數量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產的管理。行政事業單位的資產大多數屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產的有效管理。

根據上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發揮職責，當好管家。行政事業單位的國有資產是為行政事業履行政府職能、完成事業發展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產所形成。可見，國有資產是行政事業單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業單位國有資產監管力度，盡快開展行政事業單位的清產核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業單位國有資產存量和增量動態，以加強對資產使用效率的監督管理。二要充分發揮內設機構如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產管理機構加強聯系，相互協調，形成一套規范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業單位簽定國有資產保管、養護責任狀，并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產提前報廢損壞或丟失者，視情節輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產管理工作逐步形成由財政部門統一管，事業行政單位具體管，基層科室人人管的管理網絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。擬定國有資產管理基礎工作規范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，并組織業務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規定標準的確認為“國有資產管理工作規范化單位”頒發證書，發文公布并給予表彰。對違反規定，造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強

財政部門管理國有資產的嚴肅性和權威性。

⒉加強對“非轉經”資產的管理，確保資產不流失。國有資產管理部門要依照《國有資產評估管理辦法》和《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，對運用國有資產特別是運用非經營性國有資產組織收入的“事改企”單位和經濟實體的非經營性資產進行一次深入細致地調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經營性資產進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產折舊維修費和國有資產保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規定進行其他支出。并幫其利用現有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經營，增加收入，確保國有資產在保值的基礎上實現增值。

⒊建立健全國有資產管理的各項規章制度，強化日常管理。

國有資產管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續。

（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制資產報損、報廢、出售報告單，并提供所需資料。報財政部門同意并簽署意見。退回申報單位一份。申報單位憑批準的數量和金額調整或沖銷有關科目。對國有資產的出售，要按照有關規定對出售資產進行評估，以評估價格作為資產出售的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理，用作國有資產補償基金。

⒋加大培訓力度，提高人員素質。財政部門要對行政事業單位負責人、財會人員進行針對性、適應性的短期培訓。主要辦好兩個班：一是定期舉辦事業行政單位負責人，單位實體負責人及“事改企”單位廠長經理的國有資產管理學習班，組織他們學習有關國有資產的政策、規定，以提高思想認識和政策水平；二是定期舉辦財會人員業務培訓班，以提高財會人員的技術水平和業務素質。對行政事業單位著重講解國有資產的購置、領用、交還、報廢審批以及建立國有資產補償制度等項管理與核算。對單位經濟實體及“事改企”單位著重講解使用非經營性國有資產評估后的賬務處理、國有資產的保值、增值指標的計算以及創收收益分配的管理與核算等內容。

第五篇：樊城區行政事業單位國有資產管理暫行辦法專題

樊城區行政事業單位國有資產管理暫行辦法

總 則

第一條 為規范和加強樊城區行政事業單位國有資產管理，維護國有資產安全和完整，優化國有資產配置，提高國有資產使用效益，保障行政事業單位履行職能，促進各項事業發展，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《襄陽市市直行政事業國有資產管理暫行辦法》（市政府令第8號）等有關規定，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于樊城區各行政事業單位國有資產管理工作。

第三條 本辦法所稱的行政事業單位是行政單位和事業單位的總稱。

行政單位，包括黨委機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關以及執行行政單位財務和會計制度的，參照公務員制度管理的事業單位和社會團體。

事業單位，包括執行事業單位財務和會計制度的各類事業單位。

第四條本辦法所稱行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有財產。行政事業單位國有資產，包括行政事業單位使用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其它經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為：固定資產、流動資產、無形資產、對外投資等。

第五條 區財政局是樊城區行政事業單位國有資產管理的主管部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。

區直各部門對所屬的行政事業單位國有資產實施監督管理。

區直各行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。

區審計、監察、國土資源、建設局等職能部門配合區國有資產監督管理部門，共同做好資產產權界定、產權變更、資產處置、資產收益管理、查處違規違紀及監管等工作。

國有不動產產權管理

第六條 國有不動產產權歸國家所有，單位占有、使用。在明晰產權的基礎上，區政府委托區國有資產監督管理局對各行政事業單位持有的國有《房屋所有權證》、《國有土地使用權證》（以下簡稱“兩證”）集中統一管理：

（一）各行政事業單位占有、使用的國有房屋建筑物、土地使用權已經登記、發證的，由單位將“兩證”原件及相關原始資料，繳由區國有資產監督管理局統一管理；

（二）各行政事業單位占有、使用的國有房屋建筑物、土地使用權未作登記的，應到相關部門辦理相關證件后繳由區國有資產監督管理局統一管理；

（三）各行政事業單位占有、使用的國有房屋建筑物、土地使用權權屬不清的(包括由多個主體投資或參與形成的房地產)，由區國有資產監督管理、國土資源、建設、審計、監察等職能部門聯合，會同投資主體，對該類資產依法實施權屬界定后，辦理相關證件手續，屬國有資產的，繳由區國有資產監督管理局統一管理；

（四）目前正在開發、建設的國有房屋建筑物和土地；利用國有房屋建筑物和土地進行抵押融資、貸款的；負債購建的國有房屋建筑物和土地；涉及訴訟、仲裁的國有房屋建筑物和土地等目前暫時未辦理權屬登記的，必須到區國有資產監督管理局進行登記備案，限期辦理相關產權手續后，繳由區國有資產監督管理局統一管理。

第七條 建設、國土資源管理部門在辦理樊城區行政事業單位國有房屋產權、土地使用權權屬轉移、抵押、滅失等變動手續時，必須有區國有資產監督管理局審批，不得辦理產權變動手續。

第八條 行政事業單位移交“兩證”時，由監察和審計部門負責監交。

國有資產配置管理

第九條 行政單位資產配置標準由區財政局根據國家有關法規政策、單位履行職能需要及地方財力狀況合理制定；事業單位資產配置標準由區財政局會同主管部門共同制定；對沒有規定配備標準的，按其履行職能的實際需要出發，從嚴控制，合理配備；能通過調劑解決的，原則上不重新配置。

第十條 事業單位應根據預算編制要求，編制資產購置預算草案，由區財政局審批后，作為審批部門預算的依據。經審批的購置項目列入部門（單位）預算；否則，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

第十一條 經批準召開的重大會議、舉辦的大型活動及以政府投入為主的重點工程、重大公益性項目等成立的指揮或協調機構需要臨時配置資產的，堅持能調不租、能租不買、節約使用的原則，由相關單位報區財政局審核后，報區政府批準。活動結束或指揮、協調機構撤銷的，區審計局應及時進行專項審計，清理賬務，核實資產，并將資產移交區財政局處置；主辦單位不得擅自占有或處置，同時要對資產的安全完整負責。

第十二條 行政事業單位對其向上級部門或者其它部門申請的專項經費所形成的資產或調撥的專項物資，應及時進行驗收、登記和賬務處理。

第十三條 對于長期閑置、低效運轉或超標準占用的資產，由區國財政局會同主管部門按照優化資產配置的要求，進行合理調劑使用。區財政局調劑行政事業單位資產數額在10萬元以上的（含10萬元，下同），報區政府審批。資產的調出、調入，要按照國家有關財務會計制度進行相應的賬務處理。

國有資產使用和處置管理

第十四條 國有資產的使用管理應實行問責制。各行政事業單位主要負責人是單位資產管理的第一責任人，負責建立健全國有資產管理制度，實現對國有資產使用的有效管理。

第十五條 建立資產清查制度。各行政事業單位每年年底要進行一次資產清查，資產清查工作的內容主要包括：基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。清查具體辦法按財政部門清產核資辦法組織實施。

第十六條 行政單位和參照公務員管理的事業單位不得將國有資產用于創辦經濟實體、對外投資和對外擔保，已用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家有關規定與所辦經濟實體脫鉤；事業單位和有關社會團體不準以公益設施作抵押（法律另有規定的除外）。

第十七條 事業單位依法利用國有房產、土地等資產進行對外投資、對外擔保和抵押貸款，價值在5萬元以下的，經單位領導集體研究通過，報主管部門核準后方可進行（無主管部門的直接向區財政局申報，下同），核準結果要報區財政局備案；5萬元以上的，要先向主管部門申請，經主管部門核準同意后，報區國財政局審批。在本辦法施行前已經發生對外投資、對外擔保和抵押貸款行為的，應進行全面清理，確認產權歸屬，并及時到區財政局登記備案。

價值在5萬元以下的對外投資、擔保和抵押貸款，一年僅限一次。

對擅自進行投資、擔保和抵押貸款的，區財政局應將其所得收益直接收繳國庫，所簽訂的協議由財政局依法處理。

第十八條 國有資產對外出租、出借的，應報區財政局審批。在本辦法施行前已經出租、出借的資產，必須到區財政局登記備案，并提交有關文件、資料和原始出租、出借協議等資料。對符合國有資產保值、增值原則及內容符合法律規定的協議，經區財政局同意，可繼續執行至協議期滿。

其中，國有不動產對外出租、出借的，由區財政局按照公開、公平、公正的原則，會同資產出租、出借單位以公開競價的方式統一組織對外租借。國有資產租賃協議期限一般不得超過3年。

第十九條 行政事業單位利用國有資產對外出租、出借的，必須簽訂由區財政局提供的統一樣式的協議文本；出租、出借單位對出租、出借的資產應進行定期或不定期的檢查，及時掌握資產的現狀和使用情況，做好管理和維護工作，嚴禁承租方、借用方將承租、借用資產的部分或全部進行轉租和轉借。

第二十條 行政事業單位處置國有資產必須嚴格履行審批手續。各行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及單位價值(指原值，下同)在5萬元以上的通用及專用設備的處置(含單位價值雖不足5萬元，但一次性處置超過5萬元的)，要先向主管部門申請，填報《行政事業單位國有資產處置申報表》，經主管部門核準同意后，報區財政局審批，并根據區財政局下達的《行政事業單位國有資產處置意見書》(以下簡稱《意見書》)進行處置。申報單位可憑《意見書》及處置資產的實際交易價格調整帳目。

上述規定標準以下的固定資產的處置，由單位從事財務、資產、監察工作的人員根據實際情況擬定處置方案，經單位領導集體研究通過，報主管部門核準后方可進行處置，核準結果要報區財政局備案。

第二十一條 行政事業單位處置本辦法第二十條范圍內的房屋建筑物、土地、車輛、通用及專用設備等，必須經區財政局核準后，采取公開競價、招標或拍賣等形式進行處置。

第二十二條 行政事業單位涉及撤銷、合并、改制的，其資產要進行全面的清查，登記造冊，按資產處置程序報批后，方可辦理移交、調撥、封存、拍賣等手續，任何單位或個人無權隨意處置。

國有資產收益管理

第二十三條 行政事業單位國有資產收益按照政府非稅收入收繳管理的有關規定，繳入區財政專戶或國庫，實行“收支兩條線”管理。在繳納“非轉經”資產占用費后，納入部門預算管理。

第二十四條 行政單位及參照公務員管理的事業單位資產處置和出租、出借所得收益，按照政府非稅收入收繳管理有關規定上繳財政專戶或國庫，用于彌補單位津補貼的發放，或優先安排用于繳入單位的固定資產更新改造和新增資產配置等。

第二十五條 事業單位和有關社會團體國有資產收益上繳財政專戶或國庫后，用于彌補繳入單位事業發展和必要的經費支出等。

第二十六條 建立行政事業單位國有資產收益專項管理制度。區財政局應設立行政事業單位國有資產收益專戶，用于歸集各單位國有資產收益，并按繳入單位建立專帳，實行分戶核算。各單位也應建立國有資產收益專賬，并按規定及時將國有資產收益繳至財政專戶，任何單位不得截留、擠占、挪用、坐支和私分。

第二十七條 行政事業單位隱瞞、截留、擠占、挪用和坐支國有資產收益經查證屬實的，以及拒不繳納國有資產收益或“非轉經”資產占用費的，由區財政局下達征繳通知書，區政府授權區財政局可直接抵扣其財政性撥款或從其財政專戶中劃繳。

第二十八條 行政事業單位在取得國有資產收益時，應向繳款人開具由湖北省財政廳統一印制的資產收益專用票據。區財政局負責專用票據的領用、保管、發放、使用、核銷和監督檢查等日常管理工作；各執收單位要建立健全專用票據領用、保管、繳銷、審核等制度；禁止轉讓、出借、代開資產收益專用票據，禁止使用非法票據或者不按照規定開具資產收益專用票據。

國有資產信息化管理與績效評價

第二十九條 行政事業單位應將本單位管理的各類國有資產的信息（包括資產數量、結構、原值、現值、實物圖片）等資料錄入資產信息管理系統，如實反映單位資產現狀，對資產配置、使用、處置等情況執行網絡與紙質同步申報程序，編報資產報表和資產增減變動說明，提高資產管理水平。

第三十條 區財政局、主管部門要建立和完善國有資產安全、完整、使用高效的績效評價制度，對行政事業單位財政資金使用、財務管理、資產配置、使用、處置和收益（入）管理以及社會效益、經濟效益等衡量績效目標完成程度的指標情況進行評價考核，建立與預算管理相結合的激勵和約束機制，實行國有資產績效管理，提高行政事業單位國有資產和財政資金使用效益。

國有資產監督檢查和法律責任

第三十一條 區財政局、主管部門、行政事業單位及其工作人員，應當認真履行國有資產監督、管理職責，依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

第三十二條 區財政局、審計局和監察局應當建立健全行政事業單位國有資產管理社會監督機制，加強監督工作，公開舉報電話、通信地址或電子信箱，并依法及時處理舉報。

第三十三條 行政事業單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依法追究主管領導和直接責任人員的責任：

（一）未履行其資產管理職責，造成資產流失的；

（二）不如實進行產權登記、填報資產報表、隱瞞真實情況的；

（三）擅自占有、使用和處置國有資產的；

（四）擅自對外投資、對外擔保、抵押貸款、出租及出借的；

（五）未按規定繳納國有資產收益的；

（六）利用國有資產對外投資、出租、出借等形式所獲收益未入賬及未簽訂協議的；

（七）其它違反行政事業單位國有資產管理應依法處理的行為。

第三十四條 區財政局及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定的權限、程序辦理審批事項的；

（二）不依法履行監督管理職責的；

（三）其它違反規定應依法處理的行為。

附 則

第三十五條 行政執法及司法部門收繳的罰沒物資的管理、處置權限和程序按照本辦法執行。

區“四大家”機關的國有資產，經區政府批準后，由區機關事務管理局負責管理。

區農村中小學的資產管理按照本辦法執行。

樊城區社會職能移交的資產參照本辦法執行。

區執行企業財務和會計制度的事業單位國有資產管理另行規定。

第三十六條 本辦法中，凡涉及由區財政局審核審批的事項，區財政局應自收到符合要求的申辦資料后10個工作日內予辦理完畢。

第三十七條 本辦法由區財政局負責解釋，并由其會同區審計局、監察局等部門制定具體實施細則。