第一篇：榆林市行政事業單位國有資產管理實施辦法

榆政發〔2007〕66號

榆林市人民政府關于

印發榆林市行政事業單位

國有資產管理實施辦法的通知

各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

市政府同意市財政局擬定的《榆林市行政事業單位國有資產管理實施辦法》，現印發你們，請遵照執行。

二○○七年七月二十五日

榆林市行政事業單位國有資產管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范和加強行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全完整，優化國有資產配置，提高資產使用效益，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的行政事業單位國有資產管理體制，保障行政事業單位履行職能，促進各項社會事業發展，依據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和陜西省財政廳《陜西省行政事業單位國有資產管理實施辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和各級各類事業單位(以下簡稱行政事業單位)的國有資產管理活動。

第三條 行政事業單位國有資產是指行政事業單位占有使用的、在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，即行政事業單位的國有(公共)財產。包括由國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、按國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。

第四條 行政事業單位國有資產管理的主要任務是：明晰產權關系，實施產權管理；明確資產管理責任，保障資產的安全、完整；健全規章制度，規范資產使用行為；建立資產監督管理機制，推動資產的合理配置和節約、有效使用；監督用于經營的資產管理，實現資產的保值增值。

第五條 行政事業單位國有資產管理的內容包括：資產配置、使用、處置管理，用于經營的資產管理，產權登記、界定及糾紛調處，資產評估、資產清查、統計報告、績效考核和監督檢查等。

第六條 行政事業單位國有資產管理實行國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用的管理體制，堅持所有權和使用權相分離、資產管理與預算管理和財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。

第二章 管理機構及其職責

第七條 各級財政部門是政府行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位的國有資產實施綜合管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關行政事業單位國有資產管理的法律、法規和政策；

（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定本地區和本級行政事業單位國有資產管理的實施辦法，并對執行情況進行監督檢查；

（三）負責會同有關部門研究制定本級行政事業單位實物資產配置標準，負責資產配置、處置事項的審批，負責組織行政事業單位國有資產的產權登記、產權糾紛調處，資產評估監管，資產清查和統計報告等基礎管理工作；

（四）審批行政事業單位資產的產權變動事項，組織行政事業單位長期閑置、低效運轉或超標準配置資產的調劑工作，建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制，負責行政事業單位改革改制中國有資產的監督管理；

（五）負責行政事業單位用于經營資產的審批和國有資產收益的監督管理和收繳；

（六）建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統，對行政事業單位國有資產實行動態管理；

（七）研究制定行政事業單位資產管理考核評價制度，對行政事業單位國有資產實施績效管理；

（八）監督、指導本級行政事業單位及其主管部門和下級財政部門的行政事業單位國有資產管理工作；

（九）向本級政府和上級財政部門報告工作。

第八條 行政事業單位的主管部門(以下簡稱主管部門)負責對本部門所屬行政事業單位占有使用的國有資產實施監督管理。主要職責是：

（一）貫徹執行有關行政事業單位國有資產管理的法律法規和政策，根據財政部門有關國有資產管理的規定，制定本部門行政事業單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監督檢查；

（二）負責組織本部門行政事業單位國有資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（三）負責審核本部門及所屬單位資產產權變動事項的核實申報工作；

（四）負責本部門及所屬單位用于經營資產的審核和監督，督促本部門及所屬單位國有資產的收益收繳；

（五）負責本部門所屬行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產調劑的審核、審報工作，優化行政事業單位國有資產配置，推動資產共享、共用；

（六）接受同級財政部門的監督和指導，并向其報告行政事業單位國有資產管理工作。

第九條 行政事業單位對占有使用的國有資產實施具體管理。主要職責是：

（一）根據行政事業單位國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位資產的購置、驗收入庫、維修保管等日常使用管理工作；

（三）負責建立完整的財產管理體系，實行資產的賬、卡、物管理。財務會計（會計核算中心）、財產管理、財產使用等三個部門根據各自的職責分別建立賬卡，會計核算中心建立單位固定資產總賬和明細賬，及時辦理采購、捐贈等新增固定資產的入賬；財產管理部門建立固定資產明細賬及卡片，卡片一式兩份，一份留財產管理部門，一份隨實物交使用部門保管，三個部門之間必須做到賬賬、賬卡、賬實三相符；低值易耗品實行實物登記管理；

（四）負責資產清查、產權登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（五）負責辦理本單位國有資產購置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項申報工作；

（六）負責用于經營資產的使用管理，承擔保值增值的責任，按照規定及時足額繳納國有資產收益；

（七）負責本單位存量資產的合理有效使用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作；

（八）接受主管部門和同級財政部門的監督指導并向其報告工作。

第十條 各級財政部門、主管部門和行政事業單位應明確管理機構，指定專人，具體負責國有資產管理工作。

第十一條 財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。

第三章 資產配置

第十二條 行政事業單位配置資產應遵循以下原則：

（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；

（二）與行政事業單位履行職能需要相適應；

（三）科學合理配置，優化資產結構；

（四）勤儉節約，從嚴控制。

第十三條 對有規定配備標準的資產，應嚴格按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應按其履行職能的實際需要出發，從嚴控制，合理配備。能通過調劑解決的，原則上不重新配置。

第十四條 行政事業單位應在財政部門和主管部門的指導下，編制年度固定資產購置計劃，經主管部門審核后，報同級財政部門審批。經審批的購置項目列入單位年度（部門）預算。具體程序為：

（一）在年度部門預算編制前，行政事業單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置、建設、維修資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人簽字后報主管部門審核；

（二）主管部門對行政事業單位提出的資產購置計劃，根據單位資產存量狀況和配置標準，審核匯總后，報同級財政部門審批；

（三）同級財政部門根據主管部門的審核意見，依照財政資產管理信息系統中該單位資產存量和配置標準，對資產購置計劃進行審批；

（四）經同級財政部門批準的資產購置計劃，單位方可將資產購置項目列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時，附送批復文件等相關材料，作為財政部門批復部門預算的依據。未經批準的，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

（五）各行政事業單位對購建的資產進行驗收，登記固定資產卡片，辦理入庫、領用手續，持資產購置審批文件、購置發票和驗收單到會計核算中心（單位財務部門）及時進行賬務處理，且必須做到資產與發票、賬、卡相統一。

第十五條 經批準召開的重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，堅持能調不租，能租不買，節約使用，有效管理的原則，由會議或者活動主辦單位按本辦法規定程序進行報批。

第十六條 行政事業單位向主管部門或者其他部門申請的專門項目經費，在下達項目經費前，應將所涉及的資產購置事項報同級財政部門批準。

第十七條 行政事業單位用其他資金購置資產的，報主管部門審批。

第十八條 行政事業單位購置政府采購目錄內的資產，依法實施政府采購。

第十九條 行政事業單位對無償調入或接受捐贈形成的國有資產，也要按照行政事業單位財務會計制度的有關規定作價入賬。

各級主管部門應于每年6月30日和12月31日前將行政事業單位資產配置結果報同級財政部門備案。

第四章 資產使用

第二十條 行政事業單位應當建立健全國有資產的購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，并將國有資產管理責任落實到具體部門和個人。

第二十一條 行政事業單位要認真做好資產的日常使用管理工作，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第二十二條 行政事業單位對所占有、使用的國有資產應當建立固定資產卡片管理制度，設置總臺賬和分類明細賬，定期組織清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、物相符，并對本單位的專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產加強管理，防止國有資產流失。

第二十三條 行政事業單位對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度，工作人員調動時，在辦理所使用和保管的資產移交手續后，方可辦理調動手續。

第二十四條 行政事業單位要積極推動大型儀器、設備等資產的共享、共用。對于長期閑置、低效運轉和超標準配置的資產，由同級財政部門按照資產優化配置的要求，進行合理調劑使用。

第五章 資產處置

第二十五條 行政事業單位國有資產處置，是指單位對其占有使用的國有資產進行產權轉讓或注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、無償轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

第二十六條 行政事業單位需處置的國有資產范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生產權轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第二十七條 行政事業單位國有資產處置應遵循公開、公正、公平原則，出售、出讓數量較多或價值較高的資產應當通過產權交易有形市場采取拍賣、招投標、協議轉讓等市場競價方式以及國家法律、法規規定的其他方式進行資產處置。

第二十八條 行政事業單位資產處置應按以下程序進行：

（一）申報。行政事業單位資產使用部門提出意見，資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，經單位領導簽字后，向主管部門提交資產處置申請，填報《行政事業單位國有資產處置申報表》，并提供有關文件、證件及資料；

（二）評估。行政事業單位出售、出讓、報損、報廢的資產需要評估的，應當委托資產評估機構或專業技術部門對其進行評估或技術鑒定，評估、鑒定報告書須按有關規定，報主管部門和同級財政部門核準或備案；

（三）審批。主管部門、同級財政部門根據有關行政事業單位國有資產管理的規定進行審核審批；

（四）處理。行政事業單位應按照財政部門、主管部門的資產處置批復進行資產處置。資產處置價低于評估價90％的，須報同級財政部門批準。

（五）備案。經財政部門同意自行處置資產的行政事業單位，必須在資產處置后10日內，將資產處置結果報同級財政部門備案。

第二十九條 市級行政事業單位占有使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或批量價值在5萬元（原值、含5萬元）以上的資產處置，經主管部門審核后報市財政局審批；規定限額以下的由主管部門審批，并報市財政局備案。

各縣區涉及資產管理的有關權限自行確定。

第三十條 對于車輛及特種專項設備等國家有強制性規定的資產報廢事項，行政事業單位按國家有關強制規定處置后，憑相關部門的處置文書到同級主管部門和財政部門進行備案登記；行政事業單位占有、使用土地的處置，經同級財政部門批準后，按國家土地行政主管部門有關規定辦理變更登記手續，處置結果報同級主管部門和財政部門備案。

第三十一條 撤銷、分立、合并、改制等需劃轉資產的，由原占有、使用單位或主管部門在組織資產清理，提出資產處置意見，經主管部門審核后報同級財政部門審批，并辦理資產劃轉及國有資產產權登記手續。

第三十二條 行政事業單位的罰沒資產，執法單位只有清繳權，沒有處置權，執法單位必須對罰沒資產進行詳細登記造冊，妥善保管，集中上報同級財政部門審批后，按照資產處置有關規定進行處置，處置收入上繳同級財政。

第三十三條 財政部門或主管部門對資產處置事項的批復，是行政事業單位調整相關資產、資金賬目的憑證和資產配置的依據。行政事業單位處置國有資產應嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。

第三十四條 行政事業單位國有資產的處置收入包括資產轉讓收入、資產報廢、報損殘值變價凈收入等。資產處置收入屬國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，上繳同級財政。

第六章 經營性資產管理

第三十五條 行政事業單位將所占有使用的國有資產用于經營活動，應符合國家法律、法規和政策規定。其主要方式包括對外投資、出租、出借、擔保等。

第三十六條 下列資產不準轉作經營使用：

（一）當年國家財政撥款形成的資產(國家另有規定，從其規定)和當年上級補助形成的資產；

（二）維持行政事業單位正常運轉，保證完成行政事業任務的資產；

（三）國家法律法規和有關政策規定不準轉作經營的其他資產。

第三十七條 用于經營性資產的審批程序:

（一）單位申報。行政事業單位將國有資產用于對外投資、出租、出借和提供擔保等經營活動，必須進行可行性論證，必要時召開職代會，征求意見，并經單位領導集體研究決定，辦理申報手續，填報《行政事業單位國有資產對外投資（出租、出借、擔保等）申報審批表》及有關材料，需要評估的，按照國家國有資產評估管理的規定進行評估。

（二）主管部門審核。主管部門對單位提出的申報事項進行審核，報同級財政部門審批。

（三）財政部門審批。財政部門根據申報單位提供的文件、證件及材料和主管部門的審核意見，依據國家政策規定進行審核批復。

第三十八條 行政單位和依(參)照公務員管理的事業單位不得將國有資產用于對外投資、創辦經濟實體和對外擔保（法律另有規定的除外），在本辦法頒布前已經用于創辦經濟實體的，應當按照國家有關規定進行脫鉤，尚未脫鉤的對其經濟效益、收益分配及其使用情況等進行嚴格的監督管理。

第三十九條 行政事業單位在國家政策規定范圍內，應充分利用本單位資源優勢，積極“盤活”閑置資產。對承擔中介服務、生產經營職能以及其他可通過市場化、社會化運作的事業單位，鼓勵其通過改制轉作企業。

第四十條 行政事業單位應當對批準用于經營的國有資產建立專項管理制度，并在單位財務、資產報表中對其相關信息進行充分披露。主管部門和財政部門應對其實施監管，并加強風險控制。

（一）專項登記。建立資產臺賬，如實登記和反映這部分資產的數量、價值及形式等；

（二）專項考核。建立資產管理考核指標體系，對用于經營的資產進行保值增值考核，對經營和收益分配進行監督，保證資產安全完整。

第四十一條 行政單位用于經營的資產，所形成的收入（收益），按政府非稅收入管理辦法，實行“收支兩條線”管理；事業單位用于經營的資產，所取得的收入(收益)應當納入單位預算，統一核算，統一管理。

第七章 產權登記與產權糾紛處理

第四十二條 行政事業單位必須向同級財政部門或經同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產權登記，并由財政部門或授權的主管部門核發《行政事業單位國有資產產權登記證》（以下簡稱《產權登記證》）。

第四十三條 《產權登記證》是國家對行政事業單位國有資產享有所有權、單位享有占有使用權的法律憑證，是單位辦理法人年檢、政府采購、單位改制、資產運營與處置等事項的必備材料。對沒有依法取得《產權登記證》的，政府有關部門不予辦理上述有關事項。

《行政事業單位國有資產產權登記證》由財政部統一印制。

第四十四條 產權登記的主要內容包括：單位名稱、住所、成立時間、單位負責人、單位性質、主管部門、國有資產總額、主要實物資產額及其對外投資等使用情況，其他需要登記的事項。

第四十五條 產權登記分為占有產權登記、變更產權登記和注銷產權登記。產權登記實行定期檢查制度。

（一）占有產權登記。新設立的行政事業單位，應在正式成立后30日內申報、辦理占有產權登記手續；

（二）變更產權登記。行政事業單位發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的，應在主管部門或審批機關批準后30日內，持原有的《行政事業單位國有資產產權登記證》和批準文件、資料，申報辦理產權變更登記手續；

（三）注銷產權登記。行政事業單位因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的，應在主管部門或審批機關批準后30日內申報、辦理產權注銷登記手續；

（四）財政部門按年度對行政事業單位辦理產權登記情況、國有資產的占有使用情況、用于經營的國有資產保值增值及收益使用情況進行檢查。

第四十六條 行政事業單位與其他國有單位之間發生產權糾紛，由當事人協調解決。協調不能解決的，應當向同級或共同上一級主管部門、財政部門申請調解和裁定，必要時報有管轄權的人民政府裁定。

第四十七條 行政事業單位與非國有單位或個人之間發生產權糾紛，行政事業單位在維護國有資產權益的前提下，提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協調解決。協調不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 資產評估與資產清查

第四十八條 行政事業單位有下列行為之一的，應當對相關國有資產進行評估：

（一）資產拍賣、轉讓、置換；

（二）取得沒有原始價格憑證的資產；

（三）以非貨幣性資產對外投資；

（四）合并、分立、清算，整體或部分改制為企業；

（五）確定涉訟資產價值；

（六）法律、法規規定的其他需要進行評估的事項。

第四十九條 行政事業單位發生下列行為的，可以不進行資產評估：

（一）經批準行政事業單位資產整體或部分無償劃轉；

（二）行政事業單位下屬單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

（三）其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。

第五十條 行政事業單位國有資產評估工作應當委托具有相應資質的評估機構進行。行政事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責；資產評估機構應當公正執業，對提供評估結果的真實性、準確性、合理性獨立承擔法律責任。

行政事業單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

第五十一條 行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制，核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。

第五十二條 行政事業單位發生以下情形，應當開展資產清查：

（一）根據國家專項工作要求或本級政府實際工作需要，被納入統一組織資產清查范圍的；

（二）進行重大改革、事業單位整體或部分改制為企業的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或國有資產出現流失的；

（五）會計政策發生重大變更，涉及資產核算方法發生重要變化的；

（六）財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第五十三條 行政事業單位因特定經濟行為需要開展資產清查的，應當向主管部門提出申請，并按照規定程序報同級財政部門批準立項后組織實施。但根據國家專項工作要求或本級政府工作需要進行的資產清查除外。

第五十四條 資產清查工作的主要內容包括基本情況清查、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實和完善制度等。行政事業單位資產清查的具體辦法按照《陜西省行政事業單位資產清查實施辦法》（陜財辦資〔2007〕3號）的規定執行,損益認定、資產核實按照財政部《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的規定執行。

第九章 統計報告與績效考核

第五十五條 行政事業單位應當按照財政部門規定的報表格式、內容及要求，對其占有使用的國有資產狀況定期做出報告。行政事業單位報送的資產統計報告，應當做到真實、準確、完整，對國有資產變動、使用和結存情況做出分析說明，并對用于對外投資、出租、出借等資產的相關信息進行充分披露。

第五十六條 行政事業單位國有資產占有使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排行政事業單位預算的重要依據。各級財政部門和主管部門要加強對資產報告工作的指導，認真審核、匯總、分析本地區本部門資產統計資料，向上級財政部門和同級政府報告資產管理使用情況。

第五十七條 各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當按資產管理信息化要求，建立和完善資產管理信息系統，對行政事業單位國有資產的占有使用狀況實施動態管理。

第五十八條 財政部門、主管部門要建立和完善行政事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法和制度，對行政事業單位國有資產配置、使用、處置和有償使用收入收繳情況進行評價考核，建立與預算管理相結合的激勵和約束機制，實行國有資產績效管理，提高行政事業單位國有資產和財政資金使用效益。

第十章 監督檢查與法律責任

第五十九條 行政事業資產是國有資產的重要組成部分，財政部門、主管部門、行政事業單位及工作人員，應認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整，提高國有資產使用效益。

第六十條 財政部門、主管部門、行政事業單位應將資產管理的責任落實到有關部門、單位和相關人員，建立健全科學合理、可追溯的行政事業單位國有資產監督管理責任制。

第六十一條 行政事業單位及工作人員違反本辦法從事下列行為的，財政部門和主管部門根據情況緩、減、停撥有關經費，責令其改正，并依據《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定給予處罰、處分，追究主管領導和直接責任人的責任。

（一）未盡其職責，資產管理不善，造成重大損失的；

（二）未按規定程序報批，擅自占有、使用、處置國有資產或將資產用于經營活動的；

（三）未按規定繳納國有資產收益的；

（四）不如實進行產權登記、填寫資產報表、隱瞞真實情況的；

（五）對所占用資產造成流失不反映、不報告、不采取管理措施的；

（六）弄虛作假，以各種名目侵占資產和以權謀私的；

（七）對已超標準配置、長期閑置或低效運轉的資產，拒不服從調劑的；

(八)其他違反本辦法行為的。

第六十二條 財政部門、主管部門及其工作人員在配置、處置和資產變動事項及管理國有資產收益中違反本規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處分。

第六十三條 違反本辦法有關行政事業單位國有資產管理規定的其他行為，依據國家有關法律法規與規章制度進行處理。

第十一章 附 則

第六十四條 社會團體、民辦非企業單位中占有使用國有資產的，參照本辦法執行。

實行企業化管理并執行《企業會計制度》的事業單位，以及行政事業單位創辦的具有法人資格的企業，由財政部門按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。

第六十五條 各縣區財政部門、市級各有關部門可根據本辦法，結合本地區、本部門實際情況，制定具體規章制度并報市財政局備案。

第六十六條 本辦法由市財政局負責解釋。

第六十七條 本辦法自發布之日起施行。除國家另有規定外，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二篇：湖北省行政事業單位國有資產管理實施辦法

湖北省行政事業單位國有資產管理實施辦法

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湖北省行政事業單位國有資產管理實施辦法 第一章 總 則

第一條 為了規范和加強行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，促進各項事業發展。根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)有關規定，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法適用于各級行政單位(包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關)和各級各類事業單位的國有資產管理行為。

第三條 本辦法所稱的行政事業單位國有資產，是指由各級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有(公共)財產。

行政事業單位國有資產包括行政事業單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產和無形資產、對外投資等。

第四條 行政事業單位國有資產管理的主要任務是：

(一)建立和健全各項規章制度；

(二)推動國有資產的合理配置和有效使用；

(三)保障國有資產的安全和完整；

(四)監管尚未與行政單位脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。

第五條 行政事業單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產信息化管理、資產統計報告和監督檢查等。

第六條 行政事業單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：

(一)資產管理與預算管理相結合；

(二)資產管理與財務管理相結合；

(三)實物管理與價值管理相結合；

(四)資產所有權與使用權相分離。

第七條 行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構及職責

第八條 各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：

(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；

(二)根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政事業單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；

(三)會同有關部門研究制定本級行政事業單位國有資產配置標準，負責組織產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；

(四)按規定權限審批本級行政事業單位有關資產購置、處置、出租、出借以及事業單位利用國有資產對外投資、擔保等事項，組織行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制；

(五)負責本級行政事業單位國有資產收益的監督管理，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；

(六)推進本級有條件的事業單位實現國有資產的市場化、社會化，加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理；

(七)建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統，對行政事業單位國有資產實行動態管理和績效管理；

(八)對本級行政事業單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行指導、監督、檢查，向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

第九條 行政事業單位的主管部門(簡稱主管部門)，對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：

(一)根據本級和上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本部門行政事業單位國有資產管理的實施辦法并組織實施；

(二)負責審核本部門所屬單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規定權限審核或者審批有關資產購置、處置等事項；

(三)負責本部門所屬行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化行政事業單位國有資產配置，推動行政事業單位國有資產共享、共用；

(四)負責與本部門行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；

(五)督促本部門所屬行政事業單位按規定繳納國有資產收益；

(六)組織本部門所屬單位國有資產清查登記、統計報告及績效考核等工作；

(七)接受財政部門的指導和監督，報告本部門國有資產管理工作。

第十條 行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

(一)根據行政事業單位國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；

(二)負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作，負責本單位存量資產的有效利用；

(三)辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；

(四)具體承擔本單位用于對外投資、出租、出借和擔保以及與行政單位尚未脫鉤的經濟實體國有資產的保值增值責任。按照規定及時、足額繳納國有資產收益；

(五)接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。第十一條 各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當按照本辦法的規定，明確管理機構和人員，做好本級、本部門、本單位行政事業單位國有資產管理工作。

第三章資產配置管理

第十二條 行政事業單位國有資產配置應當遵行以下原則：

(一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度；

(二)與單位履行職能、完成任務的需要相適應；

(三)科學合理、優化資產結構；

(四)勤儉節約，從嚴控制；

(五)先調劑后購置。

第十三條 行政事業單位國有資產配置內容包括：

(一)土地、房屋和建筑物。包括辦公用房，公共服務用房(會議室、接待室、檔案室、文印室、資料室、收發室、計算機房、儲藏室、衛生間、公勤人員用房等)，設備用房(變配電室、電梯、通信機房等)，附屬用房(食堂、車庫、消防設施等)；

(二)一般設備。包括交通運輸工具、辦公設備、被服裝備等；

(三)專用設備。包括專用車輛(消防車、救護車、垃圾運輸車、警車、灑水車、殯葬車、環境監測車、地質勘探車等)、各種儀器儀表、機械設備、醫療器械、文體設備等；

(四)圖書(資料室的藏書及科學技術資料)等；

(五)其他固定資產。

第十四條 行政事業單位資產配置標準是指對資產配置的數量和價值的限定。

第十五條 行政單位資產配置標準由同級財政部門根據國家有關法規政策、行政單位履行職能需要、地方財力狀況，合理制定；事業單位資產配置標準由同級財政部門會同主管部門共同制定。

第十六條 對國家有統一配置標準的房屋、土地和車輛，參照國家規定的相關標準執行：(一)房屋建設及辦公使用面積參照國家發改委制定的標準；

(二)土地使用標準參照國土資源部制定的標準；

(三)公務用車配備標準參照省委、省政府辦公廳制定的有關文件規定執行，專業用車配備標準參照國家相關部委的有關規定執行。

第十七條 行政事業單位國有資產配置應當符合配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。行政事業單位資產配置由同級財政部門審批，除國家另有規定外，按以下程序報批：

(一)部門預算編制前，行政事業單位資產管理部門會同財務部門全面分析存量資產的質量、結構和分布情況，研究單位完成工作任務或履行其管理職能需占用資產的合理額度，根據分析結果，提出本單位下一擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核；

(二)主管部門根據單位資產存量狀況和有關資產配置標準，審核同意后，報同級財政部門審批；

(三)同級財政部門根據主管部門的審核意見，結合本級資產配置標準和資產存量狀況進行審批；

(四)經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入部門預算，并在上報部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

第十八條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等(經同級人民政府批準，由財政安排專項資金的)需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調劑、后租賃、再購置的原則進行審批，并納入跟蹤管理。

第十九條 行政事業單位用上級補助收入等其他資金進行資產購置的，必須報同級財政部門審批。未經批準的，國庫集中收付機構不受理資金支付申請。

第二十條 行政事業單位購置的資產，屬于政府采購范圍的，必須依法實施政府采購。未經批準的資產購置，政府采購部門不予受理。

第二十一條 行政事業單位應當對購置的資產進行驗收、登記，錄入資產信息管理系統，并及時進行賬務處理。第四章資產使用及有償使用收入管理

第二十二條 行政單位國有資產的使用包括單位自用和出租、出借等方式。

行政單位不得用國有資產對外投資、擔保，法律另有規定的除外。

在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位要按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管；財政部門應當對其進行監督檢查。

第二十三條 事業單位國有資產的使用包括單位自用和出租、出借及對外投資、擔保等方式。

第二十四條 行政事業單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第二十五條 行政事業單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，建立資產使用定期清查制度，做到賬卡相符、賬實相符、賬賬相符，將國有資產管理責任落實到人。

第二十六條 行政事業單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借，事業單位對外投資、擔保的，必須經主管部門審核同意上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外投資、出租、出借和擔保。

辦理資產出租、出借、對外投資審批手續，應提交以下文件、證件和資料：

(一)資產出借出租申請報告；

(二)可行性論證報告；

(三)擬開辦經營實體的章程；

(四)出租、出借、投資、入股、合資、合作、聯營的合同、意向書或草簽的協議；

(五)出租出借房屋建筑物的土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書等；

(六)《行政事業單位國有資產產權登記證》；(七)其他需要提交的資料。

第二十七條 行政事業單位出租、出借、對外投資的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，行政單位及參照公務員管理的事業單位和社會團體按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線’’管理，收入進財政專戶，支出列部門預算，其他事業單位和社會團體應當列入單位預算，統一核算，統一管理。

第二十八條 行政事業單位資產占用費的繳納按省政府第233號令及省財政廳相關文件執行。

第二十九條 行政單位及參照公務員管理的事業單位和社會團體國有資產有償使用收入上繳財政專戶后，由財政部門統籌安排，用于繳入單位津補貼的規范化發放和事業的發展。

第三十條 各級財政部門應當建立行政事業單位國有資產有償使用統計報告制度和稽查制度，加強對行政事業單位國有資產有償使用活動的監督，及時發現和制止國有資產有償使用活動中的各種違紀行為，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產有償使用收入。

第三十一條 各級財政部門、主管部門應當進一步加強行政事業單位國有資產管理，切實提高資產使用效率；對行政單位國有資產有償使用行為，應當逐步創造條件實行集中統一管理。

第三十二條 對行政事業單位超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，由同級財政部門調劑使用或處置；事業單位原則上由主管部門在系統內調劑使用，報同級財政部門備案；跨地區、部門資產調劑應報同級或者共同上一級財政部門批準。

第五章資產處置及處置收入管理

第三十三條 行政事業單位國有資產處置，是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓、使用權轉移或者核銷產權的行為。具體包括：

(一)無償調出。無償調出國有資產是指單位之間在不變更所有權的前提下，以無償轉讓方式變更國有資產占有、使用權的資產處置；

(二)出售。出售國有資產是指將國有資產以有償轉讓的方式變更所有權，并按有關規定收取相應收益的資產處置；

(三)報廢。報廢國有資產是指經有關部門科學鑒定或按有關規定，對已經不能繼續使用的國有資產產權核銷的資產處置；

(四)報損。報損國有資產是指對發生的壞帳損失、正常損失等，按照有關規定進行產權核銷的資產處置；

(五)捐贈。捐贈國有資產是指將尚能繼續使用的資產，經批準無償支援公益事業及扶貧、振災的資產處置；

(六)置換。置換國有資產是指以非貨幣性交易的方式變更行政事業單位國有資產所有權或占有、使用權的資產處置。

第三十四條 行政事業單位國有資產處置范圍包括：

(一)閑置的資產；

(二)因技術原因并經過科學論證，確需報廢淘汰的資產；

(三)因單位分立、撤消、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

(五)已超過使用年限無法使用的資產；

(六)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第三十五條 行政事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。

第三十六條 行政事業單位國有資產處置，應遵循公開、公平、公正的原則。

第三十七條 行政事業單位國有資產處置審批權限：省級行政事業單位處置房屋、建筑物、土地、車輛及單位原始價值(或批量價值)在10萬元以上(含10萬元)的儀器設備等，由單位提出申請，經主管部門審查核實后，報省財政廳審批。10萬元以下的，由主管部門審批，報省財政廳備案。

市、州、縣(市)級行政事業單位國有資產處置審批權限由當地財政部門結合實際制定。

第三十八條 行政事業單位出售房屋、建筑物、土地使用權、車輛及大型(貴重)儀器設備等，必須經有資質的評估機構評估并報財政部門核準或備案后，采取招標或拍賣等形式進行公開處置。撤消、合并、改制的行政事業單位，其資產要進行全面的清查，登記造冊，報經同級財政部門審批后，方可辦理移交、調撥、封存、拍賣等手續。任何單位或個人無權隨意處置。

第三十九條 行政事業單位申報國有資產處置時，應根據不同情況分別提交有關文件資料，填報相關表格：

(一)資產處置書面申請，資產處置申報表；

(二)資產價值的憑證，如購貨單(發票、收據)、工程決算副本、記賬憑證復印件、固定資產卡片等；

(三)具有合法資質的評估機構出具的有關資產評估報告；

(四)技術部門鑒定資料和非正常損失責任的處理文件；

(五)單位資產處置公示材料；

(六)單位的《行政事業單位國有資產產權登記證》；

(七)其他資料。

第四十條 行政事業單位國有資產處置審批程序是：先由單位提出申請報告，經主管部門審查核實后，再報同級財政部門審批。財政部門收到報告后，由行政事業單位資產管理處(科、股)會同部門預算處(科、股)室審核批復。

第四十一條 行政事業單位國有資產處置變價收入和殘值收入，均屬國家所有，應當按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，上繳財政專戶，由財政統籌安排，扣除相關費用之后，用于繳入單位固定資產更新改造。

第四十二條各級財政部門應當建立行政事業單位國有資產處置統計報告制度和稽查制度，加強行政事業單位國有資產處置活動的監督檢查，防止國有資產在處置過程中流失。

第四十三條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。主辦單位不得擅自占有或處置，同時要對資產的安全完整負責。

第六章資產評估與資產清查

第四十四條 行政事業單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：

(一)行政事業單位取得的沒有原始價格憑證的資產；

(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產；

(三)整體或者部分改制為企業；

(四)以非貨幣性資產對外投資；

(五)合并、分立、清算；

(六)整體或者部分資產租賃給非國有單位；

(七)確定涉訟資產價值；

(八)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第四十五條行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權限依據財政部門相關文件執行。

第四十六條行政事業單位資產評估工作應當委托具有評估資質的資產評估機構進行。

第四十七條需要評估資產的行政事業單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

第四十八條行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

(一)根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要組織的資產清查；

(二)進行重大改革或者整體、部分改制為企業的；

(三)遭受重大自然災害等不可抗拒力造成資產嚴重損失的；

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

(五)會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；

(六)同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第四十九條行政事業單位進行特定或專項資產清查，應當向主管部門提出申請，經主管部門審核同意，報同級財政部門批準立項后組織實施。

第五十條行政事業單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。清查具體辦法按財政部和省財政部門清產核資辦法組織實施． 第七章 產權登記與產權糾紛調處

第五十一條行政事業單位國有資產產權登記(以下簡稱產權登記)是國家對行政事業單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位對國有資產的占有、使用權的行為。

第五十二條產權登記工作按照“統一政策、分級管理”的原則，由縣級以上財政部門按照資產產權關系組織實施。

第五十三條行政事業單位應當向同級財政部門申報辦理產權登記，并由財政部門核發《行政事業單位國有資產產權登記證》(以下簡稱《產權登記證》)。

第五十四條《產權登記證》是依法確認產權關系的法律憑證，是行政事業單位依法占有、使用國有資產的法律依據。

第五十五條行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間；

(二)單位性質、主管部門；

(三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況；

(四)其他需要登記的事項。

第五十六條行政事業單位應當按照以下規定進行國有資產產權登記：

(一)新設立的行政事業單位，辦理占有產權登記；

(二)發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名

稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的行政事業單位，辦理變更產權登記；

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的行政事業單位，辦理注銷產權登記。

第五十七條各級財政部門應當在資產動態管理信息系統和變更產權登記的基礎上，對行政事業單位國有資產產權登記實行檢查。

第五十八條對不按財政部門規定辦理產權登記、檢查和檢查不合格的，其《產權登記證》自動失效，不再具有法律效力。

第五十九條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第六十條行政事業單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。

第六十一條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第六十二條事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。

事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，事業單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 資產信息化管理

第六十三條資產信息化管理是指利用計算機網絡技術，對行政事業單位資產的現狀以及配置、使用、處置等環節進行動態管理的一種手段，是實現行政事業單位國有資產管理的制度化、規范化、科學化的重要保證。

第六十四條行政事業單位應將本單位管理的各類國有資產的信息(包括資產數量、結構、原值、現值、實物圖片)等資料錄入資產信息管理系統，在此基礎上，做好國有資產統計、報告、分析工作，實現國有資產動態管理。

第六十五條財政部門依據各單位國有資產信息建立本級行政事業單位國有資產管理信息庫。在此基礎上，實現省、市、縣、鄉四級聯網，做到信息資源共享。

第六十六條資產信息化管理的內容包括：資產購置計劃、資產出租、出借、對外投資及資產處置、產權變更、產權登記及年檢等資產管理事項。

第六十七條各地財政部門要充分利用資產信息管理系統，建立資產配置目錄及標準，實現資產管理的公開化，為部門預算編制提供依據。

第六十八條各地要利用資產管理信息系統，采集相關的資產使用及績效信息，對本地區行政事業單位的資產使用狀況進行分析，對資產進行績效管理，提高資產的使用效益。

第六十九條行政事業單位利用信息化管理系統，做好資產統計報告工作，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明，提高資產管理水平。

第七十條行政事業單位國有資產占有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排行政事業單位預算的重要參考依據。各級財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握行政事業單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。

第九章監督檢查和法律責任

第七十一條財政部門、主管部門、行政事業單位及其工作人員，應當依法維護行政事業單位國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

第七十二條行政事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第七十三條行政事業單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分：

(一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

(二)擅自占有、使用和處置國有資產的；

(三)擅自提供擔保的；

(四)未按規定繳納國有資產收益的。

第七十四條財政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產收益，或者下撥財政資金時，違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分。

第七十五條違反本辦法有關行政事業單位國有資產管理規定的其他行為，依據國家有關法律、法規及規章制度進行處理。

第十章附 則

第七十六條社會團體和民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。

實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，由財政部門按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。

第七十七條省駐外辦事機構國有資產管理辦法由財政部門會同有關部門另行制定。

第七十八條本辦法自發布之日起施行。此前頒發的有關行政事業單位國有資產管理的規定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。第七十九條本辦法由省財政廳負責解釋。

第三篇：行政事業單位國有資產處置管理實施辦法

行政事業單位國有資產處置管理實施辦法（國資事發[1995]第106號）

2007-10-17 11:05:32

第一條 為了加強對行政事業單位國有資產處置的管理，根據國家國有資產管理局、財政部聯合發布的《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，制定本實施辦法。

第二條 行政事業單位國有資產的處置，是指行政事業單位對其占有。使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為。包括無償調出、出售、報廢、報損等。

（一）無償調出。指國有資產在不變更所有權的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有，使用權的資產處置。

（二）出售。指國有資產以有償轉讓的方式變更所有權或占有、使用權，并收取相應處置收益的資產處置。

（三）報廢。指經科學鑒定或按有關規定，已不能繼續使用，必須進行產權注銷的資產處置。

（四）報損。指對發生的國有資產呆帳損失。非正常損頭等，必須按有關規定進行產權注銷的資產處置。

第三條 審批權限

（一）中央級行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及單位價值在20萬元以上（含20萬元）的儀器設備的處置，經主管部門審核后，報國家國有資產局會同財政部審批。規定標準以下的審批權限，由主管部門決定。

（二）各省、自治區、直轄市和計劃單列市可根據實際情況規定資產處置的審批權限。

第四條 申報程序。行政事業單位處置規定標準以上的國有資產，首先向主管部門申報，提出申請處置國有資產的報告，填報《行政事業單位國有資產處置申報表》（格式附后），經主管部門審核后，報同級國有資產管理部門會同財政部門審批。

行政事業單位處置國有資產時，應根據不同情況提交有關文件、證件及資料：

（一）資產價值的憑證。如購貨單（發票、收據）、工程決算副本、記帳憑單影印件。固定資產卡片等；

（二）資產報廢的技術鑒定；

（三）評估機構出具的有關資產評估文件：

（四）報損資產的名稱、數量、規格、單價、損失價值清冊，以及鑒定資料和對非正常損失責任者的處理文件；

（五）提交單位領取的《中華人民共和國國有資產產權登記證（行政事業單位）》。

第五條 行政事業單位元償調出、報廢、報損的資產，申報單位可憑核準部門的《行政事業單位國有資產處置批復書》（樣式附后），調整有關資產、資金帳目。出售的資產，申報單位憑不低于《批復書）所列“國有資產管理部門確認的評估底價”的實際交易價格調整有關資產、資金帳目。各級國有資產管理部門、財政部門或主管部門出具的《批復書》是調整單位有關資產。資金帳目的依據和原始憑證。

第六條 行政事業單位國有資產處置收入，包括出售收入。報廢報損殘值變價收入，均屬國家所有，由單位按財政部門的有關規定管理使用。

第七條 各級國有資產管理部門、財政部門和主管部門，要加強行政事業單位國有資產處置的管理，制止資產處置中的各種違紀行為，防止國有資產流失，維護國有資產的合法權益。對違反本實施辦法，擅自處置國有資產的單位，均按違反財經紀律處理。對使國有資產受到嚴重侵害的單位和個人，要進行必要的經濟處置，并移送有關部門追究其行政責任，觸犯刑律的，要移送司法部門追究其法律責任。

第八條 本實施辦法適用于各級各類占有。使用國有資產的行政事業單位、黨派。社會團體，以及集體性質的事業單位。

第九條 境外行政事業單位國有資產處置辦法，由國家國有資產管理局依據本實施辦法另行制定。

第十條 中國人民解放軍以及國家批準的某些特定的行政事業單位占有。使用的國有資產處置管理辦法，由解放軍總后勤部和有關部門會同國家國有資產管理局依據本實施辦法另行制定。

第十一條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門，中央各部門可根據本實施辦法，結合本地區、本部門的實際情況制定具體實施細則。

第十二條 本實施辦法由國家國有資產管理局負責解釋。

第十三條 本實施辦法自發布之日起施行。

2002年10月10日

第四篇：行政事業單位國有資產處置管理實施辦法

行政事業單位國有資產處置管理實施辦法

發布時間：2007-06-08 13:09:57.217

國資事發[1995]06號

第一條 為了加強對行政事業單位國有資產處置的管理，根據國家有資產管理局、財政部聯合發布的《行政事業單位國有資產辦法》的有關規定，制定本實施辦法。

第二條 行政事業單位國有資產的處置，是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為。包括無償調出、出售、報廢、報損等。

（一）無償調出。指國有資產在不變更所有權的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的資產處置。

（二）出售。指國有資產以有償轉讓的方式變更所有權或占有、使用權，并收取相應處置收益的資產處置。

（三）報廢。指經科學鑒定或按有關規定，已不能繼續使用，必須進行產權注銷的資產處置。

（四）報損。指對發生的國有資產呆帳損失、非正常損失等，必須按有關規定進行產權注銷的資產處置。第三條 審批權限

（一）中央級行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及單位價值在20萬元以上（含20萬元）的儀器設備的處置，經主管部門審核后，報國家國有資產局會同財政部審批。規定標準以下的審批權限，由主管部門決定。

（二）各省、自治區、直轄市和計劃單列市可根據實際情況規定資產處置的審批權限。

第四條 申報程序。行政事業單位處置規定標準以上的國有資產，首先向主管部門申報，提出申請處置國有資產的報告，填報《行政事業單位國有資產處置申報表》（格式附后），經主管部門審核后，報同級國有資產管理部門會同財政部門審批。

行政事業單位處置國有資產時，應根據不同情況提交有關文件、證件及資料：

（一）資產價值的憑證。如購貨單（發票、收據）、工程決算副本、記帳憑單影印件、固定資產卡片等；

（二）資產報廢的技術鑒定；

（三）評估機構出具的有關資產評估文件；

（四）報損資產的名稱、數量、規格、單價、損失價值清冊，以及鑒定資料和對非正常損失責任者的處理文件；

（五）提交單位領取的《中華人民共和國國有資產權登記證（行政事業單位）》。

第五條 行政事業單位無償調出、報廢、報損的資產，申報單位可憑核準部門的《行政事業單位國有資產處置批復書（樣式附后），調整有關資產、資金帳目。出售的資產，申報單位憑不低于《批復書》所列“國有資產管理部門確認的評估底”的實際交易價格調整有關資產、資金帳目。各級國有資產管理部門、財政部門或主管部門出具的《批復書》是調整單位有關資產、資金帳目的依據和原始憑證。第六條 行政事業單位國有資產處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值變價收入，均屬國家所有，由單位按財政部門的有關規定管理作用。

第七條 各級國有資產管理部門、財政部門和主管部門，要加強行政事業單位國有資產處置的管理，制止資產處置中的各種違紀行為，防止國有資產流失，維護國有資產的合發權益。對違反實施辦法，擅自處置國有資產的單位，均按違反財經紀律處理。對使國有資產受到嚴重侵害的單位和個人，要進行必要的經濟處罰，并移送有關部門追究其法律責任。

第八條 本實施辦法適用于各組各類占有、使用國有資產的行政事業單位、黨派、社會團體，以及集體性質的事業單位。第九條 境外行政事業單位國有資產處置辦法，由國家國有資產管理局依據本實施辦法另行制定。

第十條 中國人民解放軍以及國家批準的某些特定的行政事業單位占、使用的國有資處置管理辦法，由解放軍總后勤部和有關部門人同國家國有資產管理局依據本實施辦法另行制定。

第十一條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門，中央各部門可根據本實施辦法，結合本地區、本部門的實際情況制定具體實施細則。

第十二條 本實施辦法由國家國有資產管理局負責解釋。第十三條 本實施辦法自發布之日起施行。

資產管理實施辦法

第一條 為了加強對事業單位非經營性國有資產轉經營性國有資產（以下簡稱非經營性資產轉經營性資產）的管理，根據國家國有資產管理局、財政部聯合發布的《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，制定本實施辦法。

第二條 非經營性資產是指事業單位為完成國家事業發展計劃和開展業務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指事業單位用于從事生產經營活動的資產。非經營性資產轉經營性資產是指事業單位在保證完成本單位正常工作前提下，按照國家有關政策規定，將非經營性資產轉作經營使用的一種經濟行為。

第三條 非經營性資產轉經營性資產的主要方式：

（一）用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體；

（二）用非經營性資產進行投資、入股、合資、合作、聯營；

（三）用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有法人資格的附屬營業單位；

（四）用非經營性資產對外出租、出借；

（五）經國有資產管理部門和財政部門認可的其他方式。第四條 下列資產不準轉作經營性使用：

（一）國家財政撥款；

（二）上級補助；

（三）維持事業正常發展，保證完成事業任務的資產。第五條 非經營性資產轉經營性資產的審批程序：

（一）單位申報。事業單位將非經營性資產轉作經營，要符合國家法律、法規和政策規定，進行可行性論證，辦理申報手續，填報《非經營性資產轉經營性資產申報審批表》。

辦理早報手續時，須提交下列文件、證件及有關材料： 1.向主管部門申請報告； 2.可行性論證報告； 3.擬開辦經濟實體的章程；

4.投資、入股、合資、合作、聯營、出租、出借的意向書、草簽的協議合同； 5.擬投出資產的清單； 6.近期財務報表；

7.《中華人民共和國國有資產產權登記證（行政事業單位）》； 8.其他需提交的文件、證件及材料。

（二）主管部門審核。主管部門應認真審查項目，核實資產，并出具下列文件、材料： 1．對申請報告的批復； 2．法人代表任命書；

3．對申報單位提供文件、材料的審查意見； 4．其他需要出具的文件、材料。

（三）國有資產管理部門批準。國有資產管理部門根據申報單位和主管部門提供的文件、證件及材料，審批非經營性資產轉作經營作用的行為，出具批復文件。

一次轉作經營的資產，其價值量數額巨大的，由國有資產管理部門送同級財政部門征求意見后審批，并將批準文件抄送財政部門備案。第六條 非經營性資產轉經營性資產，在經過主管部門審核同意以后，必須按《國有資產評估管理辦法》的有關規定進行資產評估。第七條 事業單位對批準轉作經營的資產，享有收益權；承擔投入資產的安全完整和保值增值的監督責任。第八條 事業單位對轉作經營的資產要建立專項管理制度。

（一）專項登記。建立轉作經營資產的臺帳，如實登記和反映轉作經營資產的數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等；

（二）專項考核。建立經營性資產管理考核的指標體系，對投出資產的經營和收益分配進行嚴格考核和監督檢查。

第九條 對事業單位非經營性資產轉經營性資產，堅持有償使用原則。以實際轉作經營的國有資產總額為基數、按季（或年）度收取一定比例的國有資產占用費。

第十條 事業單位在早辦非經營性資產轉經營性資產過程中，不得弄虛作假；主管部門不得出具偽證；國有資產管理部門不得循私舞弊。對違反本實施辦法的，要追究單位負責人和直接責任人的經濟責任和行政責任，構成犯罪的交由司法部門處理。對用非經營性資產轉作經營性使用，不履行報批手續的單位，國有資產部門不予產權登記和年檢，按違反財經紀律進行處理，并收繳其投出的資產及所得收益。

第十一條 境外事業單位非經營性資產轉經營性資產的管理辦法，國家國有資產管理局依據本實施辦法另行制定。

第十二條 中國人民解放軍以及經國家批準的某些特定的事業單位非經營性資產轉經營性使用的管理辦法，由解放軍總后勤部和有關主管部門會同國家國有資產管理局依照本實施辦法另行制定。

第十三條 各類占有、使用國有資產的行政機關、黨派、社會團體和集體性質的事業單位參照本實施執行。

第十四條 本實施辦法實施前已經轉作經營的資產，由各級國有資產管理部門和主管部門負責按本實施辦法予以規范。第十五條 各省、自治區、直轄市及計劃單列市可根據本實施辦法的原則制定相應的實施細則。第十六條 本實施辦法由國家國有資產管理局負責解釋。第十七條 本實施辦法發布之日施行。

第五篇：行政事業單位國有資產處置管理實施辦法

國家國有資產管理局關于印發 《行政事業單位國有資產處置管理實施

辦法》的通知

國資事發[1995]106號

頒布時間：1995-9-5發文單位：國家國有資產管理局 國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理局（辦公室、處）、財政廳（局）：

為貫徹落實《行政事業單位國有資產管理辦法》（國資事發［1995］17號），加強對行政事業單位國有資產處置的管理，我們制定了《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》。本辦法已經財政部同意，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時告訴我們。

附件一：

行政事業單位國有資產處置管理實施辦法

第一條 為了加強對行政事業單位國有資產處置的管理，根據國家國有資產管理局、財政部聯合發布的《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，制定本實施辦法。

第二條 行政事業單位國有資產的處置，是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為。包括無償調出、出售、報廢、報損等。

（一）無償調出。指國有資產在不變更所有權的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的資產處置。

（二）出售。指國有資產以有償轉讓的方式變更所有權或占有、使用權，并收取相應處置收益的資產處置。

（三）報廢。指經科學鑒定或按有關規定，已不能繼續使用，必須進行產權注銷的資產處置。

（四）報損。指對發生的國有資產呆帳損失、非正常損失等，必須按有關規定進行產權注銷的資產處置。

第三條 審批權限

（一）中央級行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及單位價值在20萬元以上（含20萬元）的儀器設備的處置，經主管部門審核后，報國家國有資產局會同財政部審批。規定標準以下的審批權限，由主管部門決定。

（二）各省、自治區、直轄市和計劃單列市可根據實際情況規定資產處置的審批權限。

第四條 申報程序。行政事業單位處置規定標準以上的國有資產，首先向主管部門申報，提出申請處置國有資產的報告，填報《行政事業單位國有資產處置申報表》（格式附后），經主管部門審核后，報同級國有資產管理部門會同財政部門審批。

行政事業單位處置國有資產時，應根據不同情況提交有關文件、證件及資料：

（一）資產價值的憑證。如購貨單（發票、收據）、工程決算副本、記帳憑單影印件、固定資產卡片等；

（二）資產報廢的技術鑒定；

（三）評估機構出具的有關資產評估文件；

（四）報損資產的名稱、數量、規格、單價、損失價值清冊，以及鑒定資料和對非正常損失責任者的處理文件；

（五）提交單位領取的《中華人民共和國國有資產產權登記證（行政事業單位）》。

第五條 行政事業單位無償調出、報廢、報損的資產，申報單位可憑核準部門的《行政事業單位國有資產處理批復書》（樣式附后），調整有關資產、資金帳目。出售的資產，申報單位憑不低于《批復書》所列“國有資產管理部門確認的評估底價”的實際交易價格調整有關資產、資金帳目。各級國有資產管理部門、財政部門或主管部門出具的《批復書》是調整單位有關資產、資金帳目的依據和原始憑證。

第六條 行政事業單位國有資產處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值變價收入，均屬國家所有，由單位按財政部門的有關規定管理使用。

第七條 各級國有資產管理部門、財政部門和主管部門，要加強行政事業單位國有資產處置的管理，制止資產處置中的各種違紀行為，防止國有資產流失，維護國有資產的合法權益。對違反本實施辦法，擅自處置國有資產的單位，均按違反財經紀律處理。對使國有資產受到嚴重侵害的單位和個人，要進行必要的經濟處罰，并移送有關部門追究其行政責任，觸犯刑律的，要移送司法部門追究其法律責任。

第八條 本實施辦法適用于各級各類占有、使用國有資產的行政事業單位、黨派、社會團體，以及集體性質的事業單位。

第九條 境外行政事業單位國有資產處置辦法，由國家國有資產管理局依據本實施辦法另行制定。

第十條 中國人民解放軍以及國家批準的某些特定的行政事業單位占有、使用的國有資產處置管理辦法，由解放軍總后勤部和有關部門會同國家國有資產管理局依據本實施辦法另行制定。

第十一條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門，中央各部門可根據本實施辦法，結合本地區、本部門的實際情況制定具體實施細則。

第十二條 本實施辦法由國家國有資產管理局負責解釋。

第十三條 本實施辦法自發布之日起施行。

附件二：

行政事業單位國有資產處置申報表

附件三：

行政事業單位國有資產處置批復書

國家國有資產管理局 一九九五年九月五日