第一篇：行政事業單位國有資產管理論文國有企業論文

行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究

摘 要：從目前大多數行政事業單位的固定資產管理現狀來看，對固定資產疏于管理，缺乏固定資產管理制度，管理制度執行不到位。按照國有資產管理的有關規定，建立健全固定資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級行政事業單位加強資產管理的當務之急。文章對固定資產管理中存在的問題進行了研究，并提出了相應對策。

關鍵詞：行政事業單位 國有資產效益 國有資產管理

行政事業單位的資產絕大部分都是非經營性的國有資產，其主要來源是財政撥款。隨著政府運作的逐步透明化，對這部分資產的監管力度也必將越來越大。黨中央、國務院十分重視國有資產管理工作，黨的十六屆三中全會，首次把非經營性的國有資產管理納入到國有資產管理范圍。這既是國有資產管理理論上的突破，同時也是國有資產管理機制上的創新。為探索新形勢下做好行政事業單位國有資產管理工作的新思路新方法，進一步做好行政事業單位國有資產管理工作，特對行政事業單位國有資產管理中存在的問題進行了調研，并提出了相應對策。

一、行政事業單位國有資產的特點及管理現狀

行政事業單位國有資產從形成過程來看，它具有以下特點：一是形成方式多樣，以財政撥款為主；二是本身為非營利性資產，需要財政部門不斷撥款來維持運轉；三是其范圍在不斷調整并逐步明確；四是資產種類不斷增多，存量不斷增大。

由于行政事業單位國有資產的特點及其表現形式的復雜性，給科學合理地對其進行配置和監管帶來了很大的難度，從而導致其使用效率和效益偏低，閑置、浪費和流失現象較為普遍。造成這種現象首先是體制上的原因。一方面，在現行體制下，各機關事業單位可以無償占用、使用房產、地產等國有資產，導致各單位總是想方設法向政府申請劃撥土地，申請資金，多占用國有資產，而不顧本單位的實際需要，從而引發單位之間的互相攀比、競相擴張，造成單位之間占用非經營性資產極不平衡。另一方面，政府領導和財政部門在審批資金時，沒有形成監督約束機制。其次是監管的缺位導致其使用效率低下，責任不明確，疏于監管。同時，監管部門變動頻繁、監管力量薄弱也在一定程度上造成了監管不力。第三，各使用部門和單位對非經營性資產的使用和處置權力不受制約和監督，也造成其使用效率低甚至出現利用非經營性資產尋租等腐敗現象。這樣做的結果，一方面造成國有資產資源的閑置和浪費，另一方面，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

一是體制不順，職責不清。按我國現行國有資產管理體制，國有資產為國家所有，地方政府代表國家進行管理，在具體操作中難以真正有效地實施責權明確的出資人管理職能，這種障礙既是體制性的、也是根本性的，同時也具有普遍性。此外，由于政府公共管理職能與國有資產出資人職能、國有資產的所有權和經營權沒有分開，導致國有資產監管事實上處于多頭、重復代理體制中，國有資產的監管實際上分散在若干部門，權利、義務和職責不統一，管資產和管人、管事相脫節，行為主體和責任主體不明確，監管職能很難真正到位。

二是家底不清，管理不善。財政性資金投資形成的公益性資產缺乏有效管理，政府性投資項目及基建工程監管乏力，工程預算超概算、決算超預算現象普遍存在。

三是配置不均，使用不公。長期以來，由于受國有資產部門化、部門管理利益化的驅動，導致部門和單位競相爭項目、爭投資。一些單位把國有資產通過各種手段在出租、聯營時低估國有資產價值，變國家利益為集體利益、甚至個人利益，造成國有資產流失。有些單位辦公用房相當寬裕，但有的單位卻無房可用，要財政撥款租借，造成國有資產閑置浪費，效率低下。

四是制度缺失，執行不力。在資產配置及處置環節缺乏完善的管理制度，在具體執行中往往也不到位。有些基本建設投資行為缺乏統籌考慮和科學決策，有的單位對報廢、調出甚至出售的資產不報批、不核減，導致固定資產價值虛高。

三、做好行政事業單位國有資產管理工作的思路和對策

為進一步深化國有資產管理和營運，強化宏觀調控職能，實現國有資產保值增值，特提出以下建議。

（一）加強領導，提高認識

搞好國有資產管理，政府要切實加強對國有資產管理工作的領導，進一步把國有資產管理好、營運好，以推進經濟社會又快又好地發展。財政、審計、監察等部門，要進一步加大監督管理力度，確保政令暢通。各相關部門要正確處理局部與全局的關系，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進，務求實效。

（二）強化監督，落實責任

政府及其相關部門要抓緊組織對國有資產進行全面、徹底的普查與清查，摸清家底，查找問題，采取強有力措施堅決杜絕國有資產部門化、利益化現象。加快整合重組現有國有資產，加大對閑置資產的清理處置力度，充分發揮國有資產的潛在效能。進一步強化行政事業單位國有資產配置管理，嚴格按照標準，從嚴控制、合理配備。加強對國有資產出租、出借、聯營和處置收入的管理，做到規范運作。要加強對資源性國有資產經營權、冠名權、開發權等方面的監管工作，實現國有資源的分類集聚。

（三）理順體制，完善制度

一是成立政府資產運作中心。在條件成熟時，取消單位資產所有權，成立政府資產運作中心，解決部分資產閑置，孳生本位主義的問題。目前要做好這樣幾個方面的工作：①按照法律要求，把土地房產產權在內的國有資產的所有權一并劃入政府資產運作中心，使用單位只擁有使用權。②把閑置資產歸入政府資產運作中心，按照政府的“非轉經”資產管理規定，統一經營與管理。③因地制宜制訂預算單位資產配備體系和標準。④明確政府資產運作中心的責權利，確保國有資產的權益不流失。

二是建立資產統一處置機制。在統一規定下，把資產處置工作納入到財政工作范疇，通過不斷地完善制度，簡化程序，使之具有操作性，成為有效地依法處置的機制。①通過行政授權，使成立并運作此項職能的機構權責相對應；②不斷加強隊伍建設，提高工作效率；③強化基礎工作，建立規范的管理數據庫，掌握來自一線資產的基本情況。

三是搞好非經營性資產的清產核資。關鍵點是：①要按規定查實盤盈盤虧情況，做好處理事宜，解決和消化存在問題。②把清產核資結果真正落實到日

常財務監管工作中，促使資產流動起來。③針對存在問題，搞好建章立制工作。◆

參考文獻：

[1]毛程連.國有資產管理學[M].上海:復旦大學出版社,2005.[2]方虹,劉春平,牛曉燕.非經營性國有資產監督管理研究[J].經濟研究參考,2005,(3).[3]毛程連,程北南.行政事業單位國有資產管理對策分析[J].上海財經大學學報,2006,(6).[4]李翠枝.強化財務管理提高經濟效益[J].科技信息,2006,(8)

第二篇：淺談行政事業單位國有資產的管理

淺談行政事業單位國有資產的管理

前言：行政事業單位國有資產是指行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，本文就新形勢下如何完善行政事業單位國有資產的管理體制進行了較為全面分析,分析了現有問題并提出了改進對策，期望為行政事業單位國有資產管理工作的改進提供可行的參考。

行政事業單位國有資產是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎。加強行政事業單位國有資產管理，構建一個產權明晰、配臵合理、處理規范、管理有序的管理模式，確保國有資產安全完整、充分發揮效能，更好地保障行政事業單位認真履行職能，為促進經濟社會各項事業順利發展奠定基礎。

一、目前行政事業單位國有資產管理體制

財政部公布的《行政單位國有資產管理暫行方法》（財政部2006第35號）、《事業單位國有資產管理暫行方法》（財政部2006第36號）中明確了目前行政事業單位國有資產管理實行“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用。”的管理體制。《機關事務管理條例》第三章第十七條規定：縣級以上人民政府機關事務主管部門按照職責分工，制定和組織實施機關資產管理

三、國有資產管理問題的原因分析

一是管理認識觀念淡薄。行政事業單位資產均屬國有資產，其所有權屬國家，作為具體單位只有使用權，且負有保值增值的責任。一些人往往混淆兩者關系，有的覺得資產反正都是國家的，那么只要我不貪不拿，使用當不當、賬實符不符，與己關系不大；有的將“單位使用”等同于“單位所有”，集所有權與使用權于一身，導致隨意處臵情況時有發生，忽略了資產處臵、用途變更等必要的審批管理程序。

二是內部管理制度不健全。單位內部控制制度本身不夠完善，資產增減變化、運行使用的相關環節、程序缺乏嚴密的銜接和管理監督，沒有建立有效的購臵、保管、使用、維護、調撥、報廢和盤存等相關管理制度。

三外部監管力度不強。在實際工作中，存在管理職責分散和多頭管理的情況。監管權分散在各職能部門中，管理標準、口徑不盡相同，監管部門之間缺乏協調與溝通，多部門監管有時往往導致無部門監管。

四、加強行政事業單位國有資產管理的建議

為規范行政事業國有資產管理，確保國有資產的真實完整，切實提高國有資產管理水平，提出以下幾點建議。

一是完善機關國有資產管理責任機制。縣級以上人民政府應根據國家、省出臺的相關法律法規，制定出臺本行政區域的行政事業單位國有資產管理辦法，明確界定主管部門和監督指導部門

產管理部門牽頭，各使用部門配合；建立單位內部資產的調配制度要充分掌握行政事業單位現有資產存量及使用狀況，盤活存量，物盡其用。對于能在本單位內部現有資產中調劑使用的，應做到調劑使用，以減少資產閑臵和浪費，促進資產的有效利用。

四是嚴控資產處置的“總出口”。資產處臵方式包括無償轉讓、出售、臵換、報損、報廢等。資產處臵應根據國家法律法規，嚴格按規定的程序和權限，嚴格履行申報審批手續，先報批后處臵，防止國有資產的流失。加強資產處臵收入的管理。國有資產處臵收入，是政府非稅收入的重要組成部分，嚴格按“收支兩條線”管理，足額上交財政國庫。

五是建立全方位的資產管理監督機制。堅持將單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。各職能部門要密切配合、分工協作、履職盡責、形成合力。監督內容包括：存量資產的安全完整、增量資產的合理配臵、變動資產的嚴格報批等。

六是探索建立資產管理信息系統。建立資產從購臵到處臵的管理信息系統，可以實現資產從“入口”到“出口”配臵、使用、處臵的各個環節的動態管理，進行全程跟蹤管理，及時掌握部門和單位國有資產存量及其變動情況，實現實時監管，確保管理更快捷高效。

行政事業單位國有資產管理是一項系統工程，應盡快形成產權明晰、監督有力、配臵合理、管理科學、運行高效的管理制度，

第三篇：淺談行政事業單位國有資產的管理

行政事業單位國有資產的管理

摘要：行政事業單位國有資產占我國國有資產的35%，在國家管理和國民經濟建設的發展中，起著十分重要的作用。行政事業單位國有資產是我國社會主義事業：“家底”的重要組成部分，是行政事業單位執行公務、進行事業活動的重要物資基礎。加強行政事業單位國有資產的管理，是確保國有資產保值增值的重要手段，更是促進行政事業單位不斷發展的需要。然而國有資產帳實不符、管理乏力、流失嚴重卻是行政事業單位存在的較為普遍的現象，這是有目共睹的事實。

關鍵詞：國有資產，行政事業，保值增值

一、行政事業單位國有資產

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確立為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。其中，行政單位是指進行國家行政管理，組織經濟建設，維護社會公共秩序的單位，即國家管理事務的機關；事業單位是指受國家機關領導，直接或間接為上層建筑服務，為生產建設和人民生活服務的單位，即從事各種事業活動的單位。

（一）行政事業單位國有資產分布

一是黨政部門為了正常運轉和履行職能需要而購建和配備的各類國有資產，如設立的各種具有行政職能的事業單位等。

二是為了社會公共使用而提供的國有資產。這部分資產是政府為社會無償提供，不僅不能帶來任何收入，就連日常維護管理經費也要財政補貼。其具體資產形態主要為：城鄉公路、防洪排澇、廣場街道、公共照明、農村基礎設施建設和生態環境等項目。

三是低收費和低盈余公共項目的國有資產。如城市供水。、供氣、公交和水庫等等。

四是教育、科學、文化、衛生和體育等項目的國有資產。計劃經濟時期這些基本是政府補貼的非經營性項目，但市場經濟已改變這一現象，近年來已有大量民間資本投入。

五是政府擁有專營權且又有盈利的國有資產項目。如電信網絡、交通線路、過境橋隧、水電廠站、停車場所等資源性經營性項目。這些資產本身是政府擁有和控制的專營權。隨著城市化進程的推進，其資產的市場價值含量不斷增加，盈利前景不斷看好。需要說明的是，這種分類不是絕對的，經營性和非經營性又是相互依存、相互融合、相互轉化的。

（二）行政事業單位國有資產的特點

行政事業單位國有資產包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產獲取收入形成的資產。

（1）配置的非生產性。行政事業單位的資產分布在非生產領域的各單位中，如各級黨政機關、部隊、政法、科學、教育、衛生等行政事業單位，具有顯著的非生產性。

（2）使用目的的服務性。行政事業單位的資產的作用，在于保證各項事業能順利開展，保證整個社會正常運轉，支持經營性國有資產的營運。行政事業單位的資產使用不以盈利為目的，它只能以服務為根本目的。

（3）補償和擴充資金來源的非直接性。行政事業單位的國有資產，其使用過

1程是一個非生產性消費過程,它在使用過程中的消耗要依靠經營性國有資產的收益和各種財政預算給以補償。

（三）目前行政事業單位國有資產管理的主要問題

由于分散管理以及國家監督機制不完善,導致行政事業單位的國有資產管理存在很多問題,嚴重影響了財政資金的使用效率,影響了公共財政的安全。主要表現在以下幾個方面:

(一)沒有明確的界定產權歸屬問題,管理體制不順從理論上來,國有資產屬于國家,行政事業單位的國有資產主要是財政撥款形成的,但是長期以來,國家對于行政事業單位國有資產都疏于管理,國有資產管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準確的界定行政事業單位國有資產由誰管理,怎么樣管理的問題,導致產權歸屬問題不清晰,管理體制不順。這就導致行政事業單位對于自身的國有資產存在認識上的偏差,很多行政事業單位不是代表政府行使所有權,而經常把國家撥給的國有資產當作自身的資產來使用,在國有資產管理機構的設置方面,沒有明確的規定由哪個部門對國有資產進行管理,而且有些行政事業單位并沒有設置專門的國有資產管理機構,這對于國有資產的管理都是非常不利的,這都是國有資產流失的起因。

(二)資產使用效率低,資產管理機制不健全首先,行政事業單位對于國有資產的配置不合理,我國大部分行政事業單位的資金來自于國家的供給,在會計核算方面,不具有企業性質的行政事業單位大多采用收付實現制進行會計核算,對于單位的資金需求并沒有進行合理的預算,資產管理與預算管理脫節,由于不能進行有效合理的財務預算,資產重復購置現象非常嚴重,政府撥給的財政資金并沒有得到合理的利用,整個行政事業單位缺乏科學合理的配置標準,對于國有資產的使用帶有很大的隨意性,而且對于固定資產的管理往往是非常不科學的,采用收付實現制并不能對固定資產計提合理的折舊,這對于預算來說,本身就是一個錯誤,資產配置極為不合理,而且行政事業單位經常出現盲目攀比的現象,利用國家的資產制造形象工程,嚴重浪費了國家的資產,造成國有資產大量的閑置浪費。

(三)監管不嚴,管理制度不合理按照規定,行政事業單位在處置國有資產時,應該進行評估,然后報國家部門審批才能進行處置,但是現在行政事業單位存在的普遍問題是不按照國家的規定進行處置,造成國有資產大量流失

二、加強行政事業單位國有資產管理的必要性

（一）行政事業單位國有資產管理的作用

行政事業單位國有資產管理關系到維護社會生活正常化的基本條件。在現代社會中，國家是承擔對社會經濟活動進行組織和管理重任的主體。國家要做好這種組織管理工作，在全國開展宏觀決策和宏觀調控及宏觀經濟管理活動，必須具備一定的物質條件，否則就成了一句空話。同時，行政事業單位國有資產管理又關系到建設社會主義精神文明最直接的物質基礎。行政事業單位國有資產是行政事業單位建設社會主義精神文明的一部分、加強行政事業單位國有資產管理將促進社會朝著進步、科學、規范、有序的方向發展，是構建社會主義精神財富的重要手段。加強行政事業單位國有資產的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財的需要，同時也是構建社會文明、有序管理的需要。

（二）加強行政事業單位國有資產管理的必要性。

加強行政事業單位國有資產管理是適應行政單位、事業單位體制改革，防止國有資產流失，杜絕腐敗的需要。為適應行政事業單位改革分流、精簡機構、一些行政事業單位內部的服務性部門或經營性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經營性資產轉經營性資產的問題。事實上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經通過出租、轉讓、合伙、開辦經濟實體等方式將本屬于非經營性的資產轉化成了經營性資產來進行經營獲利。總結經驗教訓，這個轉化過程中很容易產生監管不力，出現錢權交易、暗箱操作、而滋生腐敗現象，造成國有資產和國家資金的流失，損害了行政事業單位管理國家的公仆形象。

（三）加強行政事業單位國有資產管理的重要意義

國有資產在國民經濟和社會事業的發展中起著至關重要的作用。首先,建立和完善社會主義市場經濟,不僅要求國有企業的經營性國有資產進行改革,也要求非經營性國有資產進行改革,只有行政事業單位進行改革,改變行政事業單位對國有資產過分浪費的現狀,不使其成為國有資產管理的薄弱環節,才能建立更加完善的社會主義市場經濟。其次,中國財政體制為了適應市場經濟的發展,已經開始向公共財政方向發展,公共財政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強調管理方面的轉變,要求加強預算管理,強化政府采購,因此,只有加強行政事業單位國有資產的管理,才能適應財政體制改革的要求,更好的實現公共財政的目的。第三,如果政府想轉變自身的職能,就要加強行政事業單位的管理,對國有資產管理體制進行改革,建立合適的管理體制,提高國有資產的使用效率,讓事業單位成為自主盈虧的單位,減輕國家的負擔,進而達到政府轉變職能的目的。而且,行政事業單位浪費國有資產的現象非常嚴重,經常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強國有資產管理是非常必要的。

三、強化行政事業單位國有資產管理的幾點建議

為充分發揮行政事業單位國有資產應有的作用，不斷提高資產使用效益，規避行政事業單位國有資產管理和經營風險，防止國有資產流失，必須根據改革的需要，建立健全適應市場經濟要求的新的行政事業單位資產管理體系和制度，進一步加強行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的管理。

（一）嚴格施行規范的行政單位、事業單位國有資產管理法規制度

為了規范和加強行政單位、事業單位國有資產管理，維護國有資產安全及完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，保障和促進各項公共事業健康發展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的行政事業單位國有資產管理體制，到目前為止，財政部已出臺《行政單位國有資產管理辦法》（中華人民共和國財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理辦法》（中華人民共和國財政部令第36號），并已經開始施行。上述辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、黨派機關及各級各類事業單位。要求行政事業單位國有資產管理遵循資產管理與預算管理相結合的原則、資產管理與財務管理相結合的原則、實物管理與價值管理相結合的原則。實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。上述辦法從管理機構及職責、資產配置及使用、處置、清查、評估、統計、報告、監督、檢查、糾紛調處、法律責任等方面對行政事業單位國有資產管理作了統一規定，這是加強行政事業單位國有資產管理的法律規范，各級各類行政事業單位必須嚴格遵照執行。

（二）結合資產的特點制定相應的方法和制度

以部門管理為基礎，結合各自管理及資產的特點，制定與財政管理相結合的、有操作性的資產管理細則及制度。部門管理的職責、任務、方法、手段千差萬別，資產管理的運行及管理各不相同，但行政事業單位經費來源主要依靠財政撥款卻是相同的。因此，有必要根據財政部的統一規定，結合部門行政管理、事業發展的特點及需要，建立各部門、各單位資產管理制度，加強監督管理，監督資產合理配置，防止國有資產流失，并健全國有資產績效考核機制、獎罰機制，促進行政事業單位國有資產使用效益全面提高。

（三）建立相應的資產管理基礎工作和監督管理機制

強化資產監督管理，嚴格會計核算基礎工作，是行政事業單位資產管理納入法制管理的基礎。建立健全并執行行政事業單位資產構建預算、購建、登記、保管、使用、處置制度。建立資產帳表，對資產實物進行分類，及時、準確地記錄資產的結存、增減、分布等情況。建立并執行非經營性資產轉經營性資產的審批、有償使用及分配制度。建立健全并執行資產清產核資、資產評估、產權界定、產權登記、損失賠償和資產統計的報告制度，并完善國有資產保值增值考核體系。通過資產基礎工作的規范化，逐步將行政事業單位國有資產管理工作納入科學化、制度化、規范化的軌道。建立健全行政事業單位國有資產經營監督管理機制。對行政事業單位經營性資產、政府公共資源、無形資產及其他存量資產進行統籌規劃、合理開發、綜合利用、監督審計、嚴格獎懲，以彌補公共事業投資不足，拓寬資金渠道。同時，維護資產安全、完整，促進事業發展。

（四）強化非經營性資產轉經營性資產的管理

非經營性資產是行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關規定用于從事生產經營活動的資產。將非經營性資產轉化為經營性資產有利于充分挖掘資產潛力、盤活資產存量，拓寬籌融資渠道。但非經營性資產轉經營性資產的管理不善，也將出現暗箱操作、錢權交易、滋生腐敗，造成國有資產流失和損失。因此，單位用非經營性資產從事經營活動，首先必須建立健全非經營性資產的審批制度和審批程序，必須報經同級財政管理部門批準。其次，必須通過資產評估，由具有資質的中介機構對該項非經營性資產進行評估。第三，單位必須建立非經營性資產專項管理制度。包括設立臺帳、建立經營性資產保值增值目標考核辦法。第四，實行非經營性資產的有償使用制度，收取資產占用費，嚴格規范資產所有者、投資者、經營者之間關系，杜絕化國有為集體、化集體為個人的現象，確保行政事業單位國有資產獲得好的社會效益和經濟效益

（五）廉租房制度完善措施

(一)、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機制。一方面,需要

全社會的共同努力盡快健全我國的個人征信體系。目前,我國的征信建設正處于發展階段,個人征信系統的信息采集效率還有待提高。隨著我國個人數據信息庫的漸趨完善,相關審核機構在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實行更好的動態管理,提高執行效率。另一方面,政策的制定、執行要因地制宜,因時而異。隨著經濟的發展,地方政府要根據當地的實際情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設跟隨時代的發展滿足不同地區低收入群體的需要,保證廉租房的分配過程中的公平、透明。

(二)、擴大資金來源。首先,中央政府要加大轉移支付,根據不同地區的需要給予財政支持,保證地方政府財力與事權相吻合。減輕地方政府的財政壓力,減少廉租房政策在地方上的阻力。同時監督地方政府廉租住房保障補助資金能夠及時到位。其次,改變單一的政府提供方式,發展多渠道的資金供應方式。

(三)、完善對地方政府的監督和激勵制度。將廉租房以及住房保障體系的實施利用狀況作納入地方政府的政績考核,加強地方人大等權利機關的監督工作。同時,中央政府適當加大對地方政府的轉移支付,并建立一套有效的監督、審計系統使資金專款專用,減小廉租房建設給地方財政帶來的壓力,保證廉租房制度真正落實到實處。

(四)、完善相關的法律政策。制定相關的法律對廉租房政策的目標、制定過程、政府責任等明確規定,使廉租房制度規范化,規范化。保證政府對住房干預的公益性,規范政府干預只能及其行為。

四、總結

行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用 的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

參考

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第四篇：行政事業單位國有資產管理調查報告

長期以來，由于事業行政單位重要錢，輕管理，習慣于收收支支，忽視了對國有資產的管理，加之各級財政部門對事業行政單位國有資產管理的制約機制和監管措施沒能真正建立起來，致使數量巨大的行政事業單位國有資產處于無人監管、無人過問的尷尬境地。具體表現為：

⒈實物財產賬目不健全，家底不清。很多行政事業單位的實物財產賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產權登記要求據實相報，但真正規范運作得很少，準確性不高。有相當數量的國有財產由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產不核銷；上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。

⒉內控制度不健全，責任不清。國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產實物形態的有效管理和監督。一些貴重財產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產成了一些人的福利家產。

⒊對國有財產收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發利用不規范，監督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業開發，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。

存在以上現象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業單位國有資產管理依據的仍然是原國家國有資產管理局年制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》《行政事業單位國有資產產權登記實施辦法等規章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業單位國有資產管理的立法滯后，制度建設不健全，不規范，使得行政事業單位國有資產管理過程中無法可依、無章可循以及社會監控措施不力也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。

三、監督不力，有禁不止。行政事業單位的國有資產管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監督措施，存在監督不主動、不經常和監督沒辦法的現象。也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。

四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產數量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產的管理。行政事業單位的資產大多數屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產的有效管理。

根據上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發揮職責，當好管家。行政事業單位的國有資產是為行政事業履行政府職能、完成事業發展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產所形成。可見，國有資產是行政事業單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業單位國有資產監管力度，盡快開展行政事業單位的清產核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業單位國有資產存量和增量動態，以加強對資產使用效率的監督管理。二要充分發揮內設機構如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產管理機構加強聯系，相互協調，形成一套規范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業單位簽定國有資產保管、養護責任狀，并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產提前報廢損壞或丟失者，視情節輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產管理工作逐步形成由財政部門統一管，事業行政單位具體管，基層科室人人管的管理網絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。擬定國有資產管理基礎工作規范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，并組織業務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規定標準的確認為“國有資產管理工作規范化單位”頒發證書，發文公布并給予表彰。對違反規定，造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強

財政部門管理國有資產的嚴肅性和權威性。

⒉加強對“非轉經”資產的管理，確保資產不流失。國有資產管理部門要依照《國有資產評估管理辦法》和《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，對運用國有資產特別是運用非經營性國有資產組織收入的“事改企”單位和經濟實體的非經營性資產進行一次深入細致地調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經營性資產進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產折舊維修費和國有資產保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規定進行其他支出。并幫其利用現有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經營，增加收入，確保國有資產在保值的基礎上實現增值。

⒊建立健全國有資產管理的各項規章制度，強化日常管理。

國有資產管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續。

（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制資產報損、報廢、出售報告單，并提供所需資料。報財政部門同意并簽署意見。退回申報單位一份。申報單位憑批準的數量和金額調整或沖銷有關科目。對國有資產的出售，要按照有關規定對出售資產進行評估，以評估價格作為資產出售的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理，用作國有資產補償基金。

⒋加大培訓力度，提高人員素質。財政部門要對行政事業單位負責人、財會人員進行針對性、適應性的短期培訓。主要辦好兩個班：一是定期舉辦事業行政單位負責人，單位實體負責人及“事改企”單位廠長經理的國有資產管理學習班，組織他們學習有關國有資產的政策、規定，以提高思想認識和政策水平；二是定期舉辦財會人員業務培訓班，以提高財會人員的技術水平和業務素質。對行政事業單位著重講解國有資產的購置、領用、交還、報廢審批以及建立國有資產補償制度等項管理與核算。對單位經濟實體及“事改企”單位著重講解使用非經營性國有資產評估后的賬務處理、國有資產的保值、增值指標的計算以及創收收益分配的管理與核算等內容。

第五篇：行政管理社會調查論文行政事業單位國有資產管理論文行政管理社會實踐論文：簡述加強企業的行政管理

簡述加強企業的行政管理

摘要:企業行政工作涉及到企業內部上上下下和方方面面的溝通和協調。行政管理在企業中主要有管理、協調、服務二大功能;其中管理是主干.協調是核心,服務是根本。因此建立起適應社會主義現代化建設需要的行政管理新體制,從而推動和保證企業的計劃、生產、財務、營銷等的順利、有效進行和相互之間的協調溝通,加強和改進企業行政管理。

關鍵詞:行政管理 管理效率企業行政管理的特點

1.1 企業的行政管理是為經濟效益服務的企業的行政管理如果不利于充分利用和合理調配企業的人力、物力、財力、技術等資源,不利于調動廣大員工的積極性、主動性和創造性,不利于開源節流,提高企業的經濟效益,加快企業的發展,那也是沒有價值的。簡言之,企業行政管理服務于企業的根本目的,即通過為社會提供商品和服務而謀取盡可能大的經濟效益。

1.2 企業行政管理注重內容和實質

通常,企業的行政管理往往根據公司實際需要,對行政管理的諸多制度、程序、環節、形式、圖表、文件等進行剪裁和調整,使之變得精練、實用、簡潔、便利、省時、省錢。

1.3 企業行政管理要講究實效

雖然我們不能說要直接用企業經濟效益來衡量具體的行政管理行為,也就是說,不能直接對某個具體的行政行為問“你這種做法能為企業賺多少錢”。但是,企業的行政管理還是比較直接地與企業的經濟效益相聯系。企業行政管理的著眼點在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源,提高員工工作積極性,開源節流,提高企業經濟效益,加快企業發展。

1.4 企業行政管理具有很強的靈活性

企業的行政管理往往根據公司實際發展需要經常進行變革、增刪、剪裁、變通,因而帶有很強的靈活性,比較能符合時代的發展和公司實際。企業行政管理對企業發展的作用

2.1 有助于增強企業的適應能力

改革開放以來,我國得到迅速發展,綜合國力和競爭實力大大加強。企業要想更好地貫徹落實這些戰略思想和戰略任務,并以此為指導來促進他們獲得更好的發展,就必須通過企業行政管理來實現,也只有這樣,企業才能更好地適應形勢發展的需要。換言之,企業行政管理有助于增強企業的適應能力。

2.2 有助于增強企業的核心競爭力

除了經濟實力以外,企業的核心競爭力在一定程度上體現為企業的科技競爭力和可持續發展能力。而在一定意義上講,企業的科技競爭力體現為能否緊密結合時代要求進行學習。企業行政管理在企業發展中發揮著服務和保障的作用。

2.3 有助于保證企業健康發展

在企業發展過程中,它們會碰到一些困難,其職工也會存在思想上和實踐中的一些問題,這些問題是企業健康發展的不利因素。同時,目前我國處于從傳統計劃

經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的時期,政企不分的現象依然存在。在這種情況下,企業需要同一些政府管理部門打交道,以爭取項目和資金。而企業行政管理的任務就是努力同政府部門打交道,為企業爭取良好的外部環境。通過各種途徑解決企業職工思想上的和實踐中的難題,幫助企業走出困境,為企業發展取得良好的內部環境。

2.4 有助于保證企業實現生存發展目標

一般來說,企業行政管理通過開展如下工作發揮作用:一是計劃工作,即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標;二是組織工作,即企業行政管理人員必須明確工作的內容,并將其按性質分類,逐級建立自上而下的責權關系,保證行政管理渠道的暢通無阻;三是指揮工作,即采取具體措施,調動和協調企業行政管理人員按要求完成各項工作;四是控制工作,即對指揮工作的各項措施進行監測、控制與調整。選擇合適的企業行政管理模式

為了解決企業行政管理現存的一些問題,有必要在考慮企業的實際需要和企業行政管理的特點的基礎上選擇合適的企業行政管理模式。企業行政管理必須時刻著眼于為企業的經濟利益服務,這要求企業行政管理部門甘當幕后英雄。企業行政管理的理想境界應該是“潤物細無聲”。企業行政管理部門應該像一部自動化程度很高的機器,這頭原料進去,那頭成品出來;其中的許許多多曲曲折折,都消化在行政體系之內,切忌為自己評功擺好,四處張揚,特別是不能把自身變成“門難進,臉難看,事難辦”的官府衙門。還必須強化企業行政管理部門的企業管理職能。社會上許多企業都設有企業管理部,但由于很大一部分企業管理職能往往還保留在企業行政管理部門,“企管口”和“行政口”二者的職能往往發生重疊和沖突。在此情況下,企業管理部實際上只起到了一個類似“法規處”的作用,在管理制度的執行上并無權威;而行政管理部門又被削弱了管理職能,淪為“總務處”。為了避免這種互相重疊和沖突造成的互相削弱,“行政口”與“企管口”必須合而為一,要將一般企業的“企業管理部”的職能注入企業行政管理部門,強化其企業管理職能。提高企業行政管理效率

4.1 對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關的主要活動,是規劃、決策、控制、溝通等全局性工作,追求的是社會總體效率。重點要從領導方式、決策程序、組織結構、信息反饋、協調監督等方面改進工作,提高效率。

4.2 建立健全企業規章制度。建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等,從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率,必須加強行政管理法規的建設,健全必要的工作制度,以法律和規章制度的形式促進行政效率的提高。

4.3 加強企業行政管理人員的素質

4.3.1 能夠使企業更好地適應形勢發展的需要 改革開放以來,中國得到迅速發展,綜合國力和競爭實力大大加強。為促進中國更快更好地發展,科學發展觀、建設創新型國家、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略思想和戰略任務被提出,這不但是當前形勢發展的需要,而且對于企業的發展同樣具有十分重要的指導作用。

4.3.2 能夠增強企業的核心競爭力 除了經濟實力以外,企業的核心競爭力在一定程度上體現為企業的科技競爭力和可持續發展能力。而在一定意義上來說,企業的科技競爭力體現為能否緊密結合時代要求進行學習。

4.3.3 能夠保證企業平穩、有序地健康發展 在企業發展的過程之中,企業在發展中會碰到一些困難,企業的職工也會存在思想和實際上的一些問題,這些因素,都是不利于企業穩定、健康發展的因素。同時,企業也需要同一些政府管理部門打交道,以爭取項目和資金。而企業行政管理的任務,就是要努力同政府部們打交道以為企業爭取良好的外部環境,并且通過各種途徑解決企業職工面臨的思想和實際困難以及企業的困境,為企業發展取得良好的內部環境。

4.3.4 引入科學的企業管理方法 引入科學的企業管理方法如目標管理、績效評估、成本核算等。當前企業行政效率在管理方法上陳舊僵化,僅注重行政規章和行政命令,無法調動行政官員的積極性。通過將企業管理講求投入和產出、講求成本核算的精神引入企業行政管理之中,可以提高企業行政管理人員的責任感,同時還可以科學地衡量管理人員的工作業績,有利于提高行政效率。5 結論

企業行政管理效率的高低將直接影響企業的各項工作的開展。行政管理工作涉及面廣,綜合性強,行政管理人員要有豐富的理論水平、業務水平,必須把學習作為一項重要任務,并緊密同工作結合起來,這樣企業的行政管理工作才能雜而不亂,有序的進行。