第一篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題探析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題探析

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和公共財政的不斷壯大，甘肅省寧縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模日益增大，全縣221個行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)已達(dá)6.43億元，其中主要包括土地、房屋、車輛和一般設(shè)備等，且每年仍以上千萬的速度遞增。近年來，寧縣財政部門在國有資產(chǎn)管理中做了大量卓有成效的工作，包括建立健全相關(guān)制度，制定完善管理程序，加強日常監(jiān)督管理，定期開展資產(chǎn)清查等，思路清晰，成效顯著，促使國有資產(chǎn)管理向制度化、規(guī)范化、精細(xì)化目標(biāo)邁進(jìn)。

一、當(dāng)前行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問題 1．資產(chǎn)配置隨意性大，管理不夠重視

全縣沒有形成統(tǒng)一的資產(chǎn)配置管理制度和體系，行政事業(yè)單位隨意購置現(xiàn)象較為普遍，重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)屢見不鮮，極大地增加了行政成本。全縣行政事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工12086人，房屋使用面積484357平方米，人均40.08平方米，遠(yuǎn)超國家規(guī)定的建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，縣級黨政機關(guān)辦公用房人均建筑面積為16—18平方米，人均使用面積10—12平方米）。單位普遍存在重購置輕管理、重資金輕實物的思想，資產(chǎn)管理意識淡薄，有的單位資產(chǎn)管理婚戀，缺乏一套規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機制；有的單位還沒有樹立國有資產(chǎn)國家所有、分級管理的意識，把資產(chǎn)當(dāng)做部門的私有財產(chǎn)，盲目購置，隨意處置，不講求使用效益。

2．管理制度不健全，資產(chǎn)使用效率不高

不少單位未建立單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)保值增值考核機制和離任資產(chǎn)責(zé)任審計制度。有的單位沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或制度不夠健全，內(nèi)部職責(zé)不清，資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全，有的人員借工作調(diào)動、退休，隨意帶走單位的固定資產(chǎn)。相當(dāng)一些單位未明確資產(chǎn)管理人員，由財務(wù)人員兼任資產(chǎn)管理員，管賬與管物的為同一人，不利于相互監(jiān)督。由于財務(wù)人員平時工作量大，主要精力放在財務(wù)管理上，疏于管理實物資產(chǎn)，使許多國有資產(chǎn)管理工作無法真正落到實處，造成資產(chǎn)管理不到位。

3．固定資產(chǎn)賬務(wù)不是，賬實不符

一是有的單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，日常資產(chǎn)管理工作與財務(wù)管理脫節(jié)，有物無帳、有帳無物、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符等現(xiàn)象較為普遍；二是建設(shè)工程項目，如辦公樓、教學(xué)樓由于資金不足等原因未及時決算，但已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中，或仍在基建賬戶，未及時結(jié)轉(zhuǎn)；三是接受捐贈和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留帳外不入賬。形成帳外資產(chǎn)；四是已經(jīng)損壞或報廢的固定資產(chǎn)未及時申報核銷，造成有賬無實，長期掛賬；五是房屋、土地等資產(chǎn)權(quán)證不全，有的是歷史遺留問題，因資料不全，辦理有難度；有的是新購建資產(chǎn)，缺少權(quán)證意識，未及時辦理。

4．國有資產(chǎn)管理方式較為落后，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié) 資產(chǎn)管理雖然已建立了管理信息系統(tǒng)，但因這樣那樣原因?qū)е逻\行極不平衡，不能像財務(wù)管理軟件系統(tǒng)那樣，實時地反應(yīng)國有資產(chǎn)的動態(tài)變化情況，國有資產(chǎn)管理還停留在賬薄和報表的管理上。滯后的管理方式造成資產(chǎn)管理存在一定漏洞和安全風(fēng)險。單位即時擅自處置了資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。由于不能隨時準(zhǔn)確地掌握各單位資產(chǎn)情況，又缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，使得資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié)。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策和建議 1．建立預(yù)算管理機制，強化資產(chǎn)配置管理

建立和完善資產(chǎn)預(yù)算管理配套制度，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，是深化財政改革的一項重要內(nèi)容。首先，實行資產(chǎn)預(yù)算管理，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是前提。針對行政單位和事業(yè)單位的不同特征，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別對待。就行政單位而言，其履行行政職能所使用的房屋、汽車。家俱、電子辦公設(shè)備等共性資產(chǎn)較多，應(yīng)依據(jù)財力按照“合理可行、因地制宜”的原則，逐步制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。對于事業(yè)單位而言，應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算，按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模來分別制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確保社會經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展需要。其次，在編制部門預(yù)算前，開展資產(chǎn)購置審批。無論行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量是來源于本級財政安排還是上級部門劃轉(zhuǎn)，對超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的單位一律不能列入本級部門預(yù)算，利用資產(chǎn)存量控制資產(chǎn)增量；對沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)購置，在對單位資產(chǎn)存量、利用效率充分了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合相鄰地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，按照“調(diào)劑---租用---新建(購)”的順序配置資產(chǎn)。對單位閑置或不需用的資產(chǎn)，由政府統(tǒng)一調(diào)配，已經(jīng)出租的資產(chǎn)由政府根據(jù)需要收回調(diào)劑使用，推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用。

2．設(shè)立資產(chǎn)明細(xì)，配備專人管理

按照固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和要求，將行政事業(yè)資產(chǎn)細(xì)化分類，設(shè)立明細(xì)，逐一登記，配備專人管理，確定具體管理使用人，定期清查盤點，是管好用好國有資產(chǎn)的有效方法和手段。加強行政事業(yè)單位實物資產(chǎn)管理，離不開四個“責(zé)任主體”:一是單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)的重視程度直接關(guān)系著單位的資產(chǎn)管理水平。那些對國有資產(chǎn)管理工作越重視的領(lǐng)導(dǎo)，其單位國有資產(chǎn)管理工作就做的越好。單位負(fù)責(zé)人要經(jīng)常聽取本單位的資產(chǎn)運行情況匯報，熟悉資產(chǎn)管理的各項法規(guī)政策規(guī)定，定期研究解決資產(chǎn)管理中存在的問題；二是單位財務(wù)人員。單位財務(wù)人員要設(shè)置資產(chǎn)總賬、資產(chǎn)明細(xì)賬，按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時進(jìn)行資產(chǎn)變動的財務(wù)處理，隨時了解掌握資產(chǎn)管理和財務(wù)管理知識，確保資產(chǎn)賬目的真實和準(zhǔn)確；三是單位資產(chǎn)管理員。單位資產(chǎn)管理員作為具體的資產(chǎn)管理人員，在資產(chǎn)管理工作中的地位不可或缺，要在工作中切實做到主動管、認(rèn)真管、用心管；四是單位資產(chǎn)使用人。資產(chǎn)使用人員是資產(chǎn)的直接責(zé)任人，對資產(chǎn)的愛護(hù)程度直接影響到資產(chǎn)的使用壽命，要建立損壞賠償制度，促使資產(chǎn)使用人自覺增強愛護(hù)公物的意識，提高資產(chǎn)使用效率。

3．定期清產(chǎn)核資，增強管理意識

清產(chǎn)核資市價強國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的一項基礎(chǔ)工作，是摸清國有資產(chǎn)家底，深化資產(chǎn)管理改革的重要內(nèi)容。清產(chǎn)核資的目的是要摸清資產(chǎn)家底，掌握資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量和管理現(xiàn)狀。財政部門一定要強化資產(chǎn)管理意識，定期對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行檢查分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其用。每年對行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行一次年度產(chǎn)權(quán)登記檢查，將清產(chǎn)核資確定的資產(chǎn)詳細(xì)登記“產(chǎn)權(quán)登記證”上，納入單位財務(wù)管理，做到賬實相符。要將資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位離任審計的重點內(nèi)容，單位領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)管理人員、資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人遠(yuǎn)離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交、監(jiān)交手續(xù)，確保人走物清，防止資產(chǎn)流失。

4．完善日常管理，確保資產(chǎn)安全

資產(chǎn)的日常管理工作中，把住資產(chǎn)出口關(guān)是關(guān)鍵。一要規(guī)范處置程序，從嚴(yán)審批。規(guī)范的處置程序是管理資產(chǎn)必不可少的有效手段。行政事業(yè)單位處置一項資產(chǎn)，必須要經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究，主管部門審核把關(guān)，財政部門審查批準(zhǔn)等程序。如果是報廢資產(chǎn)，事先還須專業(yè)人員或機構(gòu)對資產(chǎn)的性能、現(xiàn)狀等進(jìn)行鑒定，以確定該項資產(chǎn)是否確實喪失使用價值，符合報廢要求。財政部門按照審批權(quán)限嚴(yán)格審查行政事業(yè)單位提供的資產(chǎn)處置申請事項，做出是否同意處置的決定。二要推行資產(chǎn)評估，合理定價。要借助社會中介力量，通過資產(chǎn)評估，客觀公正地合核定資產(chǎn)的公允價值，以此作為確定資產(chǎn)處置價格的依據(jù)，力求資產(chǎn)的各利益攸關(guān)方都能接受和認(rèn)同，確保資產(chǎn)保值不貶值。三要引入競爭機制，公開透明。資產(chǎn)處執(zhí)行時要遵循價格競爭機制，方式要體現(xiàn)公開、公正、公平、透明原則，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值的最大化，最大限度地防止和避免國有資產(chǎn)流失。

5．推進(jìn)資產(chǎn)信息系統(tǒng)及建設(shè)，實現(xiàn)管理權(quán)則相統(tǒng)一 規(guī)范和加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理，建立一套科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實屬必要。推行行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理有助于降低管理成本，提高管理效率，鞏固清查成果，優(yōu)化資產(chǎn)配置，防止資產(chǎn)流失。建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，集日常管理、實時查詢、在線審批、限時辦結(jié)于一體，使國有資產(chǎn)管理與服務(wù)更透明、更直觀、更規(guī)范。這就要求每個單位要有資產(chǎn)管理員，每件資產(chǎn)要有具體使用人，所有資產(chǎn)要按照存放地點、管理部門、使用人員錄入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)、地點、人員相對應(yīng)，做到責(zé)任到人、到物，從而將監(jiān)督管理關(guān)口前移。財政部門要對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的組織實施、管理質(zhì)量、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用情況等方面進(jìn)行實施監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時查缺補漏，限時整改，督促單位及時更新資產(chǎn)信息，保障資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬薄的準(zhǔn)確、真實、規(guī)范、有效、切實夯實管理基礎(chǔ)，確保資產(chǎn)賬實相符。

第二篇：淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

前言：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，本文就新形勢下如何完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制進(jìn)行了較為全面分析,分析了現(xiàn)有問題并提出了改進(jìn)對策，期望為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的改進(jìn)提供可行的參考。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建一個產(chǎn)權(quán)明晰、配臵合理、處理規(guī)范、管理有序的管理模式，確保國有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能，更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

財政部公布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》（財政部2006第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》（財政部2006第36號）中明確了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用。”的管理體制。《機關(guān)事務(wù)管理條例》第三章第十七條規(guī)定：縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，制定和組織實施機關(guān)資產(chǎn)管理

三、國有資產(chǎn)管理問題的原因分析

一是管理認(rèn)識觀念淡薄。行政事業(yè)單位資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬國家，作為具體單位只有使用權(quán)，且負(fù)有保值增值的責(zé)任。一些人往往混淆兩者關(guān)系，有的覺得資產(chǎn)反正都是國家的，那么只要我不貪不拿，使用當(dāng)不當(dāng)、賬實符不符，與己關(guān)系不大；有的將“單位使用”等同于“單位所有”，集所有權(quán)與使用權(quán)于一身，導(dǎo)致隨意處臵情況時有發(fā)生，忽略了資產(chǎn)處臵、用途變更等必要的審批管理程序。

二是內(nèi)部管理制度不健全。單位內(nèi)部控制制度本身不夠完善，資產(chǎn)增減變化、運行使用的相關(guān)環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督，沒有建立有效的購臵、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報廢和盤存等相關(guān)管理制度。

三外部監(jiān)管力度不強。在實際工作中，存在管理職責(zé)分散和多頭管理的情況。監(jiān)管權(quán)分散在各職能部門中，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑不盡相同，監(jiān)管部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，多部門監(jiān)管有時往往導(dǎo)致無部門監(jiān)管。

四、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

為規(guī)范行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的真實完整，切實提高國有資產(chǎn)管理水平，提出以下幾點建議。

一是完善機關(guān)國有資產(chǎn)管理責(zé)任機制。縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)國家、省出臺的相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺本行政區(qū)域的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，明確界定主管部門和監(jiān)督指導(dǎo)部門

產(chǎn)管理部門牽頭，各使用部門配合；建立單位內(nèi)部資產(chǎn)的調(diào)配制度要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況，盤活存量，物盡其用。對于能在本單位內(nèi)部現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑使用的，應(yīng)做到調(diào)劑使用，以減少資產(chǎn)閑臵和浪費，促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。

四是嚴(yán)控資產(chǎn)處置的“總出口”。資產(chǎn)處臵方式包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、臵換、報損、報廢等。資產(chǎn)處臵應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和權(quán)限，嚴(yán)格履行申報審批手續(xù)，先報批后處臵，防止國有資產(chǎn)的流失。加強資產(chǎn)處臵收入的管理。國有資產(chǎn)處臵收入，是政府非稅收入的重要組成部分，嚴(yán)格按“收支兩條線”管理，足額上交財政國庫。

五是建立全方位的資產(chǎn)管理監(jiān)督機制。堅持將單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。各職能部門要密切配合、分工協(xié)作、履職盡責(zé)、形成合力。監(jiān)督內(nèi)容包括：存量資產(chǎn)的安全完整、增量資產(chǎn)的合理配臵、變動資產(chǎn)的嚴(yán)格報批等。

六是探索建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。建立資產(chǎn)從購臵到處臵的管理信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”配臵、使用、處臵的各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，進(jìn)行全程跟蹤管理，及時掌握部門和單位國有資產(chǎn)存量及其變動情況，實現(xiàn)實時監(jiān)管，確保管理更快捷高效。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)盡快形成產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)督有力、配臵合理、管理科學(xué)、運行高效的管理制度，

第三篇：淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占我國國有資產(chǎn)的35%，在國家管理和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展中，起著十分重要的作用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國社會主義事業(yè)：“家底”的重要組成部分，是行政事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)、進(jìn)行事業(yè)活動的重要物資基礎(chǔ)。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，是確保國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，更是促進(jìn)行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。然而國有資產(chǎn)帳實不符、管理乏力、流失嚴(yán)重卻是行政事業(yè)單位存在的較為普遍的現(xiàn)象，這是有目共睹的事實。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)，行政事業(yè)，保值增值

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確立為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其中，行政單位是指進(jìn)行國家行政管理，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會公共秩序的單位，即國家管理事務(wù)的機關(guān)；事業(yè)單位是指受國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直接或間接為上層建筑服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位，即從事各種事業(yè)活動的單位。

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布

一是黨政部門為了正常運轉(zhuǎn)和履行職能需要而購建和配備的各類國有資產(chǎn)，如設(shè)立的各種具有行政職能的事業(yè)單位等。

二是為了社會公共使用而提供的國有資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)是政府為社會無償提供，不僅不能帶來任何收入，就連日常維護(hù)管理經(jīng)費也要財政補貼。其具體資產(chǎn)形態(tài)主要為：城鄉(xiāng)公路、防洪排澇、廣場街道、公共照明、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等項目。

三是低收費和低盈余公共項目的國有資產(chǎn)。如城市供水。、供氣、公交和水庫等等。

四是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育等項目的國有資產(chǎn)。計劃經(jīng)濟(jì)時期這些基本是政府補貼的非經(jīng)營性項目，但市場經(jīng)濟(jì)已改變這一現(xiàn)象，近年來已有大量民間資本投入。

五是政府擁有專營權(quán)且又有盈利的國有資產(chǎn)項目。如電信網(wǎng)絡(luò)、交通線路、過境橋隧、水電廠站、停車場所等資源性經(jīng)營性項目。這些資產(chǎn)本身是政府擁有和控制的專營權(quán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，其資產(chǎn)的市場價值含量不斷增加，盈利前景不斷看好。需要說明的是，這種分類不是絕對的，經(jīng)營性和非經(jīng)營性又是相互依存、相互融合、相互轉(zhuǎn)化的。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)獲取收入形成的資產(chǎn)。

（1）配置的非生產(chǎn)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各單位中，如各級黨政機關(guān)、部隊、政法、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位，具有顯著的非生產(chǎn)性。

（2）使用目的的服務(wù)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的作用，在于保證各項事業(yè)能順利開展，保證整個社會正常運轉(zhuǎn)，支持經(jīng)營性國有資產(chǎn)的營運。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用不以盈利為目的，它只能以服務(wù)為根本目的。

（3）補償和擴充資金來源的非直接性。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，其使用過

1程是一個非生產(chǎn)性消費過程,它在使用過程中的消耗要依靠經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益和各種財政預(yù)算給以補償。

（三）目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題

由于分散管理以及國家監(jiān)督機制不完善,導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在很多問題,嚴(yán)重影響了財政資金的使用效率,影響了公共財政的安全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)沒有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問題,管理體制不順從理論上來,國有資產(chǎn)屬于國家,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是財政撥款形成的,但是長期以來,國家對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都疏于管理,國有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由誰管理,怎么樣管理的問題,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬問題不清晰,管理體制不順。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對于自身的國有資產(chǎn)存在認(rèn)識上的偏差,很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權(quán),而經(jīng)常把國家撥給的國有資產(chǎn)當(dāng)作自身的資產(chǎn)來使用,在國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置方面,沒有明確的規(guī)定由哪個部門對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,而且有些行政事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu),這對于國有資產(chǎn)的管理都是非常不利的,這都是國有資產(chǎn)流失的起因。

(二)資產(chǎn)使用效率低,資產(chǎn)管理機制不健全首先,行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的配置不合理,我國大部分行政事業(yè)單位的資金來自于國家的供給,在會計核算方面,不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實現(xiàn)制進(jìn)行會計核算,對于單位的資金需求并沒有進(jìn)行合理的預(yù)算,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié),由于不能進(jìn)行有效合理的財務(wù)預(yù)算,資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象非常嚴(yán)重,政府撥給的財政資金并沒有得到合理的利用,整個行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),對于國有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性,而且對于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學(xué)的,采用收付實現(xiàn)制并不能對固定資產(chǎn)計提合理的折舊,這對于預(yù)算來說,本身就是一個錯誤,資產(chǎn)配置極為不合理,而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象,利用國家的資產(chǎn)制造形象工程,嚴(yán)重浪費了國家的資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)大量的閑置浪費。

(三)監(jiān)管不嚴(yán),管理制度不合理按照規(guī)定,行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時,應(yīng)該進(jìn)行評估,然后報國家部門審批才能進(jìn)行處置,但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國家的規(guī)定進(jìn)行處置,造成國有資產(chǎn)大量流失

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的作用

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理關(guān)系到維護(hù)社會生活正常化的基本條件。在現(xiàn)代社會中，國家是承擔(dān)對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織和管理重任的主體。國家要做好這種組織管理工作，在全國開展宏觀決策和宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動，必須具備一定的物質(zhì)條件，否則就成了一句空話。同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理又關(guān)系到建設(shè)社會主義精神文明最直接的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會主義精神文明的一部分、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將促進(jìn)社會朝著進(jìn)步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會主義精神財富的重要手段。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國家管理、維護(hù)國家資財?shù)男枰瑫r也是構(gòu)建社會文明、有序管理的需要。

（二）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性。

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗的需要。為適應(yīng)行政事業(yè)單位改革分流、精簡機構(gòu)、一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的服務(wù)性部門或經(jīng)營性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的問題。事實上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經(jīng)通過出租、轉(zhuǎn)讓、合伙、開辦經(jīng)濟(jì)實體等方式將本屬于非經(jīng)營性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營性資產(chǎn)來進(jìn)行經(jīng)營獲利。總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，這個轉(zhuǎn)化過程中很容易產(chǎn)生監(jiān)管不力，出現(xiàn)錢權(quán)交易、暗箱操作、而滋生腐敗現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)和國家資金的流失，損害了行政事業(yè)單位管理國家的公仆形象。

（三）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。首先,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì),不僅要求國有企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行改革,也要求非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行改革,只有行政事業(yè)單位進(jìn)行改革,改變行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)過分浪費的現(xiàn)狀,不使其成為國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),才能建立更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。其次,中國財政體制為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)開始向公共財政方向發(fā)展,公共財政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變,要求加強預(yù)算管理,強化政府采購,因此,只有加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,才能適應(yīng)財政體制改革的要求,更好的實現(xiàn)公共財政的目的。第三,如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能,就要加強行政事業(yè)單位的管理,對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革,建立合適的管理體制,提高國有資產(chǎn)的使用效率,讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位,減輕國家的負(fù)擔(dān),進(jìn)而達(dá)到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。而且,行政事業(yè)單位浪費國有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強國有資產(chǎn)管理是非常必要的。

三、強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議

為充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，規(guī)避行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失，必須根據(jù)改革的需要，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系和制度，進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。

（一）嚴(yán)格施行規(guī)范的行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度

為了規(guī)范和加強行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全及完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，保障和促進(jìn)各項公共事業(yè)健康發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，到目前為止，財政部已出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第36號），并已經(jīng)開始施行。上述辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、黨派機關(guān)及各級各類事業(yè)單位。要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的原則、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。上述辦法從管理機構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、處置、清查、評估、統(tǒng)計、報告、監(jiān)督、檢查、糾紛調(diào)處、法律責(zé)任等方面對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作了統(tǒng)一規(guī)定，這是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，各級各類行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

（二）結(jié)合資產(chǎn)的特點制定相應(yīng)的方法和制度

以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點，制定與財政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。部門管理的職責(zé)、任務(wù)、方法、手段千差萬別，資產(chǎn)管理的運行及管理各不相同，但行政事業(yè)單位經(jīng)費來源主要依靠財政撥款卻是相同的。因此，有必要根據(jù)財政部的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合部門行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點及需要，建立各部門、各單位資產(chǎn)管理制度，加強監(jiān)督管理，監(jiān)督資產(chǎn)合理配置，防止國有資產(chǎn)流失，并健全國有資產(chǎn)績效考核機制、獎罰機制，促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益全面提高。

（三）建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作和監(jiān)督管理機制

強化資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格會計核算基礎(chǔ)工作，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理納入法制管理的基礎(chǔ)。建立健全并執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算、購建、登記、保管、使用、處置制度。建立資產(chǎn)帳表，對資產(chǎn)實物進(jìn)行分類，及時、準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的結(jié)存、增減、分布等情況。建立并執(zhí)行非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批、有償使用及分配制度。建立健全并執(zhí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、損失賠償和資產(chǎn)統(tǒng)計的報告制度，并完善國有資產(chǎn)保值增值考核體系。通過資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，逐步將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理機制。對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、政府公共資源、無形資產(chǎn)及其他存量資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、監(jiān)督審計、嚴(yán)格獎懲，以彌補公共事業(yè)投資不足，拓寬資金渠道。同時，維護(hù)資產(chǎn)安全、完整，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

（四）強化非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

非經(jīng)營性資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)有利于充分挖掘資產(chǎn)潛力、盤活資產(chǎn)存量，拓寬籌融資渠道。但非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理不善，也將出現(xiàn)暗箱操作、錢權(quán)交易、滋生腐敗，造成國有資產(chǎn)流失和損失。因此，單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)從事經(jīng)營活動，首先必須建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)的審批制度和審批程序，必須報經(jīng)同級財政管理部門批準(zhǔn)。其次，必須通過資產(chǎn)評估，由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)對該項非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估。第三，單位必須建立非經(jīng)營性資產(chǎn)專項管理制度。包括設(shè)立臺帳、建立經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值目標(biāo)考核辦法。第四，實行非經(jīng)營性資產(chǎn)的有償使用制度，收取資產(chǎn)占用費，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)所有者、投資者、經(jīng)營者之間關(guān)系，杜絕化國有為集體、化集體為個人的現(xiàn)象，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)獲得好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益

（五）廉租房制度完善措施

(一)、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機制。一方面,需要

全社會的共同努力盡快健全我國的個人征信體系。目前,我國的征信建設(shè)正處于發(fā)展階段,個人征信系統(tǒng)的信息采集效率還有待提高。隨著我國個人數(shù)據(jù)信息庫的漸趨完善,相關(guān)審核機構(gòu)在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實行更好的動態(tài)管理,提高執(zhí)行效率。另一方面,政策的制定、執(zhí)行要因地制宜,因時而異。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設(shè)跟隨時代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要,保證廉租房的分配過程中的公平、透明。

(二)、擴大資金來源。首先,中央政府要加大轉(zhuǎn)移支付,根據(jù)不同地區(qū)的需要給予財政支持,保證地方政府財力與事權(quán)相吻合。減輕地方政府的財政壓力,減少廉租房政策在地方上的阻力。同時監(jiān)督地方政府廉租住房保障補助資金能夠及時到位。其次,改變單一的政府提供方式,發(fā)展多渠道的資金供應(yīng)方式。

(三)、完善對地方政府的監(jiān)督和激勵制度。將廉租房以及住房保障體系的實施利用狀況作納入地方政府的政績考核,加強地方人大等權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督工作。同時,中央政府適當(dāng)加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支付,并建立一套有效的監(jiān)督、審計系統(tǒng)使資金專款專用,減小廉租房建設(shè)給地方財政帶來的壓力,保證廉租房制度真正落實到實處。

(四)、完善相關(guān)的法律政策。制定相關(guān)的法律對廉租房政策的目標(biāo)、制定過程、政府責(zé)任等明確規(guī)定,使廉租房制度規(guī)范化,規(guī)范化。保證政府對住房干預(yù)的公益性,規(guī)范政府干預(yù)只能及其行為。

四、總結(jié)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體制框架的必然要求，對進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資金使用 的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

參考

1王樂夫《略論中國行政學(xué)教育與行政學(xué)學(xué)科建設(shè)》廣東行政學(xué)院學(xué)報2001 4.2 周自強《國有資產(chǎn)管理》南開大學(xué)出版社2005 1.3李辰民《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法實施手冊》科學(xué)技術(shù)出版社2009 6 4 譚維毅《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中國科技文化出版社 2010 65 夏書章 《行政管理學(xué)》中山大學(xué)出版社 2003 7

第四篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理調(diào)查報告

長期以來，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習(xí)慣于收收支支，忽視了對國有資產(chǎn)的管理，加之各級財政部門對事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的制約機制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。具體表現(xiàn)為：

⒈實物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實相報，但真正規(guī)范運作得很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對國有財產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重。對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責(zé)不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關(guān)國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認(rèn)識不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開展管理等工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財政體制進(jìn)行了多項改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責(zé)任心差。隨著社會的進(jìn)步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成。可見，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機構(gòu)加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關(guān)人員給予批評教育，限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強

財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

⒉加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評估資格的機構(gòu)和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時，財政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增值。

⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。

國有資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預(yù)算，連同購置財產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細(xì)則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報損、報廢、出售報告單，并提供所需資料。報財政部門同意并簽署意見。退回申報單位一份。申報單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對國有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對出售資產(chǎn)進(jìn)行評估，以評估價格作為資產(chǎn)出售的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理，用作國有資產(chǎn)補償基金。

⒋加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。財政部門要對行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財會人員進(jìn)行針對性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。主要辦好兩個班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負(fù)責(zé)人，單位實體負(fù)責(zé)人及“事改企”單位廠長經(jīng)理的國有資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)班，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)的政策、規(guī)定，以提高思想認(rèn)識和政策水平；二是定期舉辦財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以提高財會人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對行政事業(yè)單位著重講解國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報廢審批以及建立國有資產(chǎn)補償制度等項管理與核算。對單位經(jīng)濟(jì)實體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評估后的賬務(wù)處理、國有資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)的計算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。

第五篇：淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題以及對策

加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,是貫徹落實黨的十七大精神,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,強化社會管理和公共服務(wù)的必然要求。推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革,構(gòu)建一個產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序,確保國有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式,才能更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能,提高公共管理和公共服務(wù)水平,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面還存在著許多不足之處,文章對此進(jìn)行了簡要的分析,并提出了幾點建議。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)配置不合理,人均資產(chǎn)相差懸殊,苦樂不均現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來,行政事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車等國有資產(chǎn)的不同地區(qū)、不同級次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大;資產(chǎn)配置與預(yù)算管理脫節(jié),缺乏約束,一些單位不顧實際需要,互相攀比,重復(fù)購置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能,超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。

2.資產(chǎn)使用效率低下。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用“重配置、輕管理”的問題突出,資產(chǎn)閑置、低價出租、無償出借等現(xiàn)象較為普遍,資源整合、共享共用水平較低,資產(chǎn)使用效率不高,損失浪費情況較為嚴(yán)重;資產(chǎn)有償使用過程中,普遍缺乏有效的激勵與約束機制,管理水平低,效益不高。

3.管理狀況不容樂觀。“重分配、輕監(jiān)督”,一些單位的資產(chǎn)游離于財政監(jiān)管之外,沒有納入財政管理體系;一些單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明確,運行規(guī)則紊亂,收益不斷轉(zhuǎn)化到部門甚至個人手里,運行費用和資產(chǎn)損失卻統(tǒng)統(tǒng)由政府買單,國有權(quán)益被不斷侵蝕;一些單位資產(chǎn)管理賬目不清,產(chǎn)權(quán)和實物管理混亂,土地等國有資產(chǎn)的價值沒有按市場規(guī)則的要求進(jìn)行計量,普遍存在“失真”和“失實”現(xiàn)象,對行政事業(yè)單位實際占有的國有資產(chǎn)規(guī)模缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計,造成家底不清,賬實不符;資產(chǎn)使用和處置的審批權(quán)限和程序不規(guī)范,隨意性大,導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

二、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的措施

1.切實理順管理體制,強化管理職能

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位三個主體。財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。具體來說,財政部門,一是要管好政策制度。確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是要關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭上加強和規(guī)范管理,提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率和效益。三是要管出整體效應(yīng)。要積極探索和建立一個側(cè)重資產(chǎn)全面管理及整體運行質(zhì)量監(jiān)管的平臺,把每一項工作都納入到這個平臺上,充分發(fā)揮財政部門綜合管理的職能作用,提高資產(chǎn)管理的權(quán)威性和有效性,穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。主管部門對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主管部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中必不可少的中間環(huán)節(jié),起著承上啟下的重要作用。對外,各主管部門負(fù)責(zé)審核、匯總并向財政部門提出本部門及所屬單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置意見,編制資產(chǎn)配置項目預(yù)算,完成本部門國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作,承辦職責(zé)范圍內(nèi)或財政部門授權(quán)的資產(chǎn)管理工作。對內(nèi),各主管部門需要結(jié)合本部門及所屬單位履行職能、開展工作的需要,在統(tǒng)一的管理制度框架下,制定和完善本部門國有資產(chǎn)管理的實施辦法,在規(guī)定權(quán)限內(nèi)審核審批資產(chǎn)管理事項,組織實施對本部門資產(chǎn)管理和使用情況的監(jiān)督檢查和考核,督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益,協(xié)調(diào)和組織部門內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑工作,推動資產(chǎn)共享、共用,盤活資產(chǎn)存量。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其承擔(dān)著國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的工作,它管理使用國有資產(chǎn)的狀況直接關(guān)系到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,加強對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、實物資產(chǎn)和資產(chǎn)賬目的管理,建立資產(chǎn)使用管理內(nèi)部責(zé)任制,避免盲目配置、閑置和浪費資產(chǎn),嚴(yán)格按規(guī)定程序報批本單位資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔(dān)保事項,確保本單位國有資產(chǎn)的安全完整、有效利用和保值增值。

2.創(chuàng)新管理機制,推動資產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展

(1)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的機制。資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸和基礎(chǔ),預(yù)算管理是加強和規(guī)范資產(chǎn)管理,合理配置資產(chǎn)的有效手段,二者是一個有機整體。財政部門一方面要充分發(fā)揮預(yù)算約束機制,結(jié)合部門預(yù)算編制,對部門和單位國有資產(chǎn)配置實行項目預(yù)算審核制度,促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)合理配置和充分有效利用。另一方面,要把資產(chǎn)管理作為提高財政管理水平、降低資產(chǎn)維護(hù)運行成本、提高財政資金使用效益和減輕財政支出壓力的重要抓手,增強資產(chǎn)管理的服務(wù)功能,逐步形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機制,通過強化資產(chǎn)管理,實行預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。

(2)完善資產(chǎn)運行管理機制。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),財政部門要充分利用資產(chǎn)清查結(jié)果,對省級行政事業(yè)單位占有國有資產(chǎn)的均等化水平進(jìn)行調(diào)查研究,分類制定統(tǒng)一和規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)實物費用定額標(biāo)準(zhǔn),充分利用現(xiàn)有存量,以存量制約增量,以增量調(diào)整存量,合理配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),財政部門要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況,盤活存量,促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。同時,要加強行政事業(yè)單位對外有償使用國有資產(chǎn)的監(jiān)管,實行國有資產(chǎn)對外有償使用審批制度和等級備案制度,對單位的對外有償使用資產(chǎn)實行跟蹤管理。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),財政部門要以規(guī)范資產(chǎn)處置程序和加強收益監(jiān)管為重點,細(xì)化明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍、調(diào)劑、申報程序、審批權(quán)限以及收益收繳等,把資產(chǎn)處置管理與資產(chǎn)配置管理有機結(jié)合起來,形成有序的資產(chǎn)管理良性循環(huán)機制,提高資產(chǎn)管理水平。同時,要進(jìn)一步規(guī)范和完善資產(chǎn)使用和處置過程中涉及到的中介專業(yè)評價鑒定機制,建立評估檔案管理制度,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估活動進(jìn)行有效監(jiān)管,實行評估項目核準(zhǔn)制和備案制,確保國有資產(chǎn)安全完整。在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié),各部門要制定規(guī)范有效的管理措施和制度,對行政事業(yè)單位的實物管理、價值管理和財務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核,切實提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

(3)逐步建立資產(chǎn)使用績效考核機制。財政部門要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和省級財力供給狀況等,分類測算省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有均等化水平,及時為資產(chǎn)有效利用提供參考依據(jù)。同時,要在省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制理念,認(rèn)真研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機制,按照職能需要、功能屬性、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)質(zhì)量等,建立資產(chǎn)投入——效果評價指標(biāo)體系,逐步推行資產(chǎn)占有使用目標(biāo)考核管理,建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理的長遠(yuǎn)目標(biāo)模式和長效機制。

(4)建立資產(chǎn)整合和調(diào)劑機制。財政部門要盡快研究建立資產(chǎn)的調(diào)劑使用制度,構(gòu)建一個統(tǒng)一的調(diào)劑資產(chǎn)管理平臺,逐步改善資產(chǎn)分配不公平的現(xiàn)象。財政部門在審核部門和單位的資產(chǎn)配置申請時,能夠通過調(diào)劑解決的,原則上不重新購置,通過存量管理,推動資產(chǎn)的優(yōu)化配置,提高使用效益,減少資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象,節(jié)約政府公共資源。同時,按照高效節(jié)約的原則,積極探索對行政事業(yè)單位大宗資產(chǎn)以及部分價值昂貴、使用率不高的專用設(shè)備試行專業(yè)化集中管理,提高資產(chǎn)使用效率;單位需要的該類資產(chǎn),由主管部門統(tǒng)一申報配置和管理。

(5)建立資產(chǎn)分類管理機制。對行政事業(yè)單位公益性資產(chǎn)要按公共服務(wù)的均等化的要求實行“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的三級管理模式。同時,按照省委、省政府統(tǒng)一部署和安排,把行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)剝離出來,盤活省級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

3.夯實管理基礎(chǔ),不斷提高資產(chǎn)管理工作水平

一是完善管理制度,盡快研究制定一系列可操作性強的管理制度和措施,建立完善的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度體系,全面提高行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理水平。

二是夯實管理基礎(chǔ)。結(jié)合實際,研究制定并組織實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn),督促單位建立、健全和完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,實行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一財務(wù)會計制度、資產(chǎn)管理事項申報審批和等級備案制度,全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。同時,要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行動態(tài)管理,建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置進(jìn)行全程跟蹤管理,及時掌握部門和單位國有資產(chǎn)存量及其變動情況,為資產(chǎn)管理和部門預(yù)算編制提供及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。

三是健全管理機構(gòu),加強干部隊伍建設(shè)。各級財政部門和行政事業(yè)單位要健全管理機構(gòu),配備、充實專門的資產(chǎn)管理人員,做到職能、機構(gòu)、人員到位,以更好地履行資產(chǎn)管理職責(zé),做好資產(chǎn)管理工作。在健全機構(gòu)的基礎(chǔ)上,要建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍,以提高資產(chǎn)管理干部思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心,通過有計劃的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等形式,不斷提高干部的政治思想覺悟、理論水平和業(yè)務(wù)能力,不斷加強反腐倡廉建設(shè),盡快適應(yīng)新形勢、新職能的需要。