在全縣城市綜合執法體制改革動員及工作部署大會上的講話

同志們：

縣委、縣政府在這里組織召開全縣城市綜合執法體制改革動員及工作部署大會，主要任務是深入貫徹落實中央、省、州召開的一系列城市工作會和城市規劃管理工作會等會議精神，安排部署今后一個時期全縣城市綜合執法管理工作。

剛才，××副縣長宣讀了領導小組文件并就城市管理中打擊“兩違”工作做了專項安排，講得很具體很到位，我完全贊同，一會XXX書記還要作重要講話，請大家務必認真抓好落實。下面，我先講兩個大方面意見：

一、要弄清楚幾個問題

1.什么是城市管理綜合執法改革？顧名思義，城市管理綜合執法就是將與城市管理密切相關的市容環境衛生、城市綠化、園林管理、公共事業管理、城市道路管理、城市河道、噪聲污染、建筑施工揚塵污染、地下管線等方面法律法規明確的全部或部分行政處罰權，相對集中，實行統一執法。

2.為什么要開展城市管理綜合執法改革？

理由之一：建設一個讓群眾安居樂業的良好環境、居住環境是加快城鎮化發展的必然要求。那么要營造一個良好的投資環境和人居環境就是靠管理，尤其是要靠城市管理。中央城市工作會召開以后，省委、省政府以黔黨發〔2016〕12號文件印發了《中共XX省委XX省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》，州委、州政府以XX黨發〔20XX〕11號文件印發了《中共XX州委XX州人民政府關于深入推進城市管理綜合執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》，明確提出要推進城市管理綜合執法改革。我們正是順應這種改革大潮，順勢而為。

理由之二：城市管理的部門多，行政執法部門也多，但往往由于部門多，反而容易造成執法效率低的現象，住建、環保、市監、公安交管、水務等部門都有各自的管理范圍，很多都有交叉，容易出現重復執法、交叉執法、都不執法的情況，執法的成本也高，各種制服人員的正常行政執法行為也容易被群眾和商戶誤解為層層設障礙。應該講當前，城市管理方式還比較粗放、違法建設屢禁不止，交通擁堵、停車難等問題仍然存在，建立一個“精簡、統一、高效”的城市管理機制，更有利于維護群眾的利益，是城市管理規范化、法制化的必然選擇。

3.此次改革的方向和目標是什么？

改革方向：一方面就是通過理順體制、加強隊伍建設、提高執法水平，統一執法主體和執法隊伍，實現相對集中的城市綜合執法；

另一方面就是通過完善城市管理、創新治理方式、完善保障機制、加強組織領導，實現由政府統一領導、部門協調配合、社會共同參與的城市治理體系。

改革的最終目標：提高城市綜合管理能力。各鎮街、各部門一定要找準此次改革的方向和目標，圍繞具體工作做到有的放矢。這里特別強調要盯牢一個時間節點，就是擬于明年10月份召開的2017年全省第七屆小城鎮建設發展大會，并圍繞這個時間節點倒排工期，序時推進，確保改革出實效，城鄉面貌有大改觀、城市管理有大提升。尤其是昌明、沿山、盤江一定要有突破。

4.弄清楚目前城管局的工作職責是什么？哪些部門的哪些權限要劃轉？

目前，縣城管局履行住建領域對應權責清單的市政公用事業管理、園林綠化管理、市容環境衛生管理、城鎮燃氣管理職責及相應的行政處罰權外，還實際履行環境保護管理方面關于縣城區限制燃放煙花爆竹、交通管理方面關于違法占用人行道停車的行政處罰工作，以及城市地下空間管理方面的地下管線普查等工作。

城市管理綜合執法局成立后，以下單位的相關管理權限要全部劃轉：社會管理的各項任務中，縣住建局承擔住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權；

縣環保局承擔社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒桔桿落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；

縣市監局承擔戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權，以及戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權。

縣公安交通管理部門承擔侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權。

縣水務局承擔向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違法取土、城市河道違法建筑拆除等的行政處罰權。

這些都在《工作實施方案》里面講得很清楚，之所以再拿出來講，其目的就是要提醒大家要清楚明了，提高工作的針對性。

5.弄清楚改革全面鋪開后，城市管理綜合執法局和鎮街的關系是什么？各部門、各鎮街的職責是什么？具體要做什么？

這次改革，將設立XX縣城市管理綜合執法局，為縣政府工作部門，正科級規格，撤銷原來的城市管理局；將原XX縣城市管理局承擔的城鎮管理方面的全部職責；縣住建局承擔的住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權；縣環保局、縣市監局、公安局（交通管理方面）、縣水務局相關涉及城市管理的行政處罰權全部劃入XX縣城市管理綜合執法局。在6鎮將設立縣城市管理綜合執法分局，為縣城市管理綜合執法局派出機構。

城市管理綜合執法局要做什么？一是要弄清楚自己的工作職責。《工作方案》里面講得詳細，總共15個方面職責，縣城管局無論是局長還是工作人員，無論是局機關還是各鎮分局人員，無論是編制內人員還是編制外人員，都必須認真學習吃透。最基本要求是你要說得出來你的職責是什么，不僅如此，還要會正確、科學的應用到具體實際工作當中來，切忌出現在管理執法過程中法律法規應用不正確，發生張冠李戴情況。二是要管好隊伍。要建立并規范相關工作制度，以制度管人、按規章辦事。特別是要規范協管隊伍，建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，協管人員數量不得超過在編人員，并應當隨城市管理執法體制改革逐步減少，嚴格規范協管人員工作行為。同時，要注重人員培訓，執證上崗，建立符合城市管理執法職業特點的職務晉升和交流制度，讓干部職工看得到希望，激活大家干事的熱情。三是要規范執法行為，樹立良好的形象。曾經在全國范圍內有一段時間談城管色變情況，城管成為一種不和諧、暴力執法的代名詞，強調要規范執法行為，其實就是要求加強對規范城市管理各項行為和內容的學習。什么樣的行為是違規違法的，什么樣的指標是超出準入范圍的，什么樣的排放形式是簡單違規的，既要通過政策的宣傳去管理更要通過正確的引導去規范。《工作方案》的附件1，已經明確了權力和責任清單，要及時向社會公開。綜合執法局要制定城市管理綜合執法規程、執法辦案評議考核制度，改進方式，加強城市管理部門內部流程控制，健全責任追究機制和糾錯問責機制，暢通管理相對人監督渠道和行政復議渠道。建立健全行政執法監督考核指標體系和評價體系，強化執法監督工作，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究、侵權須賠償。堅決排除對執法活動的違規人為干預，防止和克服各種保護主義。

城市管理綜合執法局成立后各職能部門做什么？縣城市管理綜合執法局要主動作為，積極協調聯系，推動各項改革工作有序開展。各相關部門要結合部門職責，積極參與、配合城市管理綜合執法改革工作，按照“建立一項工作銜接配合機制達到承接條件就落實一項移交”的原則，對于具備承接條件的事項，立即承接；一時不能全部承接的事項，待條件具備后逐步承接，劃出職責部門要積極與縣城市管理綜合執法局開展職責交接相關工作，在職責移交完成之前，原部門繼續履行相關職能職責，明年6月份以前要全部完成職責移交工作。在此期間，堅決不允許出現履職缺失、監管缺位等情況發生。

此外，在縣公安局將增設XX縣城市管理交巡警大隊，派駐縣城市管理綜合執法局，具體負責依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為，負責城市交通相關管理工作，日常工作由縣城市綜合執法局負責。也就是說，交巡警大隊不僅負責交通管理的工作，還要負責依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法的行為，要切實保障好城市執法秩序。

政法部門要做什么？要著力加強司法銜接。請縣政法委牽頭，法檢兩院、公安局、編委辦、法制辦、城市管理局及各鎮街共同參與，建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等一整套制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。建立城市管理行政執法部門和公安機關協作機制，探索開展聯合執法。在此過程中，公安機關要依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理執法的案件；借鑒其他地區好的經驗，積極探索創新，如建立城管巡回法庭等。檢察機關有權對城市管理部門在行政執法中發現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監督。要加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。

各鎮街要做什么？這次改革的一個重頭戲就是要在各鎮設立縣城市管理綜合執法分局，為縣城市管理綜合執法局派出機構；與各鎮的綜合行政執法辦公室合署辦公，行使轄區范圍內的城市管理綜合執法職責。業務工作受縣城市管理綜合執法局的領導，日常管理以所在鎮為主。按照屬地管理、權責一致的原則，實施縣一級城市管理綜合執法和縣、鎮兩級管理服務。

6.怎么認識主管部門和鎮街的關系？要理順職能部門和鎮街的關系。縣城市管理綜合執法局作為綜合執法行政主體，總的負責全縣范圍內的城市管理綜合執法工作，負責加強對各分局執法工作領導，加強對鎮城市管理服務工作的指導、監督和考核，主要負責專業性強、跨區域及重大復雜違法違規案件的查處。鎮作為城市管理服務的行政主體，各分局在縣城市管理綜合執法局領導下負責所駐鎮轄區城市管理綜合執法工作并主要負責日常管理和常見的、較簡單、群眾訴求迫切需要及時查處的執法事項，作為駐地城市管理機構在駐地鎮政府領導下開展城市管理服務工作。城區城市管理綜合執法工作由縣城市管理綜合執法局執法機構直接負責，街道辦事處要與城市管理綜合執法局加強工作銜接，依法負責履行相關城市管理和服務職責。

這里我著重強調，也是提醒大家，要以此次城市管理綜合執法改革為契機，結合縣政府辦前幾天剛印發的《XX縣改革創新全面有效推進鄉村規劃工作實施方案》（貴府辦發〔2016〕1XX號）和《XX縣城鎮規劃區外農村居民建房管理辦法》（貴府令〔20XX〕

3號），在切實抓好鄉村規劃工作的基礎之上，突出抓好“兩違”整治，強化規劃執法。主要講兩個方面：

首先要理清楚有關“兩違”整治的幾個問題。一是規劃誰來做？貴府辦發〔2016〕116號文件寫得很清楚，縣域鄉村建設規劃編制由縣城鄉規劃局牽頭，各鎮（街）及相關部門聯合實施。村莊規劃由各鎮街在縣域鄉村建設規劃的指導下組織編制，報上一級人民政府審批。二是建房誰來審批？規劃部門的《鄉村建設規劃許可證》農村個人建房規劃審批權限已經委托下放到鎮街，也就是說，建房審批由以往的規劃部門審批轉變為鎮街審批。各鎮街必須嚴格按照貴府令〔2016〕3號規定，嚴格履行好審批職責，不僅是要審查是否符合建房條件，還要抓好國省道、高速高鐵、鎮區道路、風景區、重大項目建設區的紅線退讓，風貌管控，最基本要管好農房四至、外觀、面積等。三是誰來管理執法？鎮、村兩級的職責分別是什么？村（居）“兩委”要切實履行巡查發現和及時報告的主體責任，這里是兩個層面的職責，一個是巡查發現和及時勸阻，一個是及時報告鎮街，村組干部要認真履起職、履好職；同時，要積極倡導樹立文明新風，引導群眾建立完善《村規民約》，逐漸實現群眾自主管理家園，不斷織牢第一道防線。各鎮街作為鄉村“兩違”整治的主體，在組織村“兩委”及城市管理執法分局抓好日常巡查的同時，發現問題要及時責令停止建設、限期改正或拆除直至依法強制拆除，必須真正履行好屬地管理職責，真正做到守土有責、守土盡責。對不符合建設條件要求的申請要堅決駁回。縣城管局、住建局、國土局、規劃局及有關部門要加強對鎮街規劃管理及執法工作的指導。剛才也講到，對一些主要專業性強、跨區域及重大復雜違法違規案件的查處由縣縣城市管理綜合執法局負責。美麗鄉村，良好人居環境需要我們共同努力。

其次要推行2個方法。一是推行城市整治工作項目化，以項目化促規范化。城市整治是一個系統性工作，涵蓋方方面面，工作千頭萬緒，怎么辦？這就需要我們把城市整治工作項目化、具體化，分區域、分類別，圍繞互聯路網、地下管廊、地上管線、空中通道、市政基礎設施、配套服務功能、消防安全設施、公共活動場所等，按照示范帶動、嚴管推動、補項驅動，羅列工作內容以項目為抓手，逐一推進、有序規范開展城市整治特別是老城區環境綜合整治工作。二是推行城市管理工作網格化，以網格化促常態化。大力推行公安社會管理網格化模式，建立健全鎮（街道）、村（社區）管理網絡，以道路、小區、公產地抱團為劃定原則，科學精細劃分網格單元。將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理，通過實施“文明在行動·滿意在XX”創建活動，持續開展“文明在行動·滿意在XX”暨“多彩XX環境整治百日攻堅行動”，積極發揮村委會和社區居委會作用，推動監管關口下移、重心下沉、無縫銜接。實行分區負責、兵團作戰的工作模式，集全民之智、舉全縣之力抓整治，不斷改善城市環境，提升服務水平，提高文明程度。

二、需要注意的幾件事

1.抓好宣傳和輿論引導。宣傳、新聞等部門及各鎮街，要結合職能職責，切實加大宣傳力度，充分發揮各種媒體宣傳和監督作用，廣開建言和監督渠道，凝聚全社會改革、發展、穩定共識，營造一個濃厚的工作氛圍，讓全民知曉、參與這項工作。引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。要突出抓好輿論引導。第一時間及時跟上，做好引導。堅決防止因城市管理綜合執法引發重大網絡輿情和重大群體性事件發生。

2.要嚴明工作紀律。要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律。對違反規定的，將按規定追究有關單位和人員責任。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中，必須按照有關規定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續性和穩定性。涉及國有資產劃轉的，應做好資產清查工作，嚴格執行國有資產管理有關規定，確保國有資產安全完整。

3.要積極主動作為。怎么定義“積極主動”這個詞？就是各部門、各鎮街在推進改革和改進城市管理工作中，要依法履職、服從工作安排。《方案》附件X明確了城市綜合執法體制改革各部門責任分工，請大家就按照這個工作分工，心無旁騖的抓好落實，既分工負責又要團結協作，相互支持配合。

4.及時分析問題、總結經驗。改革啟動后，縣編委辦、縣政府法制辦、縣城市管理綜合執法局要及時總結經驗，切實強化對推進城市管理執法體制改革、提高城市管理水平相關工作的協調指導和監督檢查。出現問題第一時間研究解決，重大問題要及時報告縣委、縣政府。縣委、縣政府將就貫徹落實情況要適時組織開展專項監督檢查。縣紀委監察局、縣督察督辦局要做好工作紀律的監督和重大事項的督促落實工作。

同志們，從今天開始，我縣正式啟動城市執法體制改革改進城市管理工作，吹響了開展我縣城鄉環境綜合整治、打擊“兩違”專項整治行動的沖鋒號，希望大家加強團結，協作配合，全力打造整潔、有序、規范、文明的城鄉環境！以全新的姿態和形象迎接各級領導，展現XX干部的擔當和作為。