第一篇：XX市XX區(qū)教育綜合改革調(diào)研報(bào)告

XX市XX區(qū)教育綜合改革調(diào)研報(bào)告

XX市XX區(qū)教育局

近年來，XX區(qū)認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”管理體制，深度實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，堅(jiān)持強(qiáng)化教育管理，傾力推進(jìn)教育改革，努力提高教育效益，為我區(qū)加快建設(shè)“XX經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市核心區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”、走在“兩個(gè)前列”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、基本情況

（一）辦學(xué)規(guī)模。我區(qū)現(xiàn)有公民辦學(xué)校XX所，教職工總數(shù)XXX人，學(xué)生XXX人。公辦學(xué)校（幼兒園）XX所（小學(xué)ＸＸ所、單設(shè)初中X所、九年一貫制學(xué)校X所、普通高完中1所、職業(yè)中學(xué)1所、特殊教育學(xué)校Ｘ所、幼兒園X所），在校學(xué)生XXXX人（高中XXXX人、初中XXXXX人、小學(xué)XXXXX人、學(xué)前幼兒XXXX人、特殊學(xué)校XXXX人、中職學(xué)生XXXX人），在職教職工XXXX人。民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）XXXX所（幼兒園XXXX所、中小學(xué)X所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)X所），在校學(xué)生XXXX人（其中幼兒園XXXX人，中小學(xué)XXXX人，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)XXXX人），教職工XXXX人。

（二）改革概況。近年來，XX教育圍繞“一加快三率先”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展”四個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)教育綜合改革，取得了積極的社會效益。在發(fā)展方式改革方面，推進(jìn)生本教育“1+5”縣域整體改革，開展“五好”教育，推行“自主管理”；在優(yōu)化資源配臵

改革方面，重新規(guī)劃了農(nóng)村與城市學(xué)校布局，開展教師支教、“走教”、“走課”活動(dòng)，實(shí)施集團(tuán)辦學(xué)，推進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展，推進(jìn)薄改項(xiàng)目，拓展對外交流；在建立長效機(jī)制方面，建立校長、教師定期交流機(jī)制、社會捐資助學(xué)激勵(lì)機(jī)制、民辦教育政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和政府購買社工服務(wù)機(jī)制；在教育管理改革方面，建立教育質(zhì)量監(jiān)測評估實(shí)施辦法，推行問題管理模式，積極探索弱校托管，建立責(zé)任區(qū)督學(xué)，實(shí)施質(zhì)量定向督導(dǎo)和學(xué)校個(gè)性發(fā)展“訂單式”督導(dǎo)。

（三）辦學(xué)水平。近年來全區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量一直位居全市前列，2013年中考總平成績及優(yōu)生率、優(yōu)生絕對數(shù)指標(biāo)居全市第一；中考7科平均成績高第二名縣（區(qū)）XX分，6個(gè)學(xué)科平均分居全市第一。寶輪中學(xué)高考本科上線總?cè)藬?shù)首次突破300人大關(guān)（XXXX人），在城區(qū)及周邊學(xué)校中僅次于國重XX中學(xué)。區(qū)教育局獲“XX市基礎(chǔ)教育質(zhì)量考核一等獎(jiǎng)”，寶輪中學(xué)獲“XX市示范高中類二等獎(jiǎng)”。“兩基”成果進(jìn)一步鞏固，全區(qū)學(xué)前三年入學(xué)率90.8%，學(xué)前一年入學(xué)率 96.4%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，鞏固率100%；初中階段入學(xué)率105.2%，鞏固率98.5%；90%的初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校，普職比基本達(dá)到1︰1；“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)98.5%。目前，我區(qū)已建成省（市）校風(fēng)示范校11所、省現(xiàn)代教育技術(shù)示范校1所、省藝術(shù)特色學(xué)校1所、省（市）語言文字示范學(xué)校9所。

二、教育改革主要做法及成效

（一）突出教育戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化組織保障。1.落實(shí)教育基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位。區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持把教育工作作為一項(xiàng)民生大事和系統(tǒng)工程來抓，把教育改革與發(fā)展納入政府工作重要議事日程，擺上重要工作位臵。一是區(qū)政府每年都要確定一批教育重

點(diǎn)項(xiàng)目，列入?yún)^(qū)政府年度民生工程，列入政府工作要點(diǎn)。二是將教育工作納入年終綜合考評，定期向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)，并接受檢查監(jiān)督。三是區(qū)政府及時(shí)召開常務(wù)會議，專題研究解決教育工作中遇到的困難和問題。2.優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)投入。一是繼續(xù)加大教育投入。區(qū)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的一系列方針政策，始終把教育放在公共財(cái)政的突出位臵，予以重點(diǎn)保障。近年來，我區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長，2011年到2013年，義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款分別為2.94億元、3.43億元、4.11億元，分別增長12.63%、16.98%、19.99%，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增長高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。二是全力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)先”。教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排，建立以財(cái)政投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制；教育資金優(yōu)先撥付，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、教師工資、助學(xué)金等優(yōu)先撥付機(jī)制，確保教育民生項(xiàng)目、惠民政策得到有效落實(shí)；教育資源優(yōu)先配臵，把教育領(lǐng)域作為擴(kuò)大社會保障覆蓋面的重點(diǎn)，促進(jìn)更多社會服務(wù)和公共資源配臵向教育延伸，為提升全區(qū)教育水平和促進(jìn)教育改革發(fā)展提供可靠的財(cái)力保障。三是突出財(cái)政保障重點(diǎn)。區(qū)財(cái)政部門積極配合教育部門認(rèn)真落實(shí)上級教育經(jīng)費(fèi)投入政策，科學(xué)研究解決方案，加大農(nóng)村教育和薄弱學(xué)校建設(shè)改造保障力度，進(jìn)一步健全和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。目前已建立起從學(xué)前教育到義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、普通高中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女、農(nóng)村留守少年兒童、殘疾兒童等特殊和困難群體平等享有接受教育的權(quán)益。

（二）突出教育內(nèi)涵管理，強(qiáng)化質(zhì)量提升。1.實(shí)施生本教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量。去年，引入生本教育理念和教學(xué)模式，啟動(dòng)實(shí)施“1+5”教育教學(xué)改革（“一主導(dǎo)、五模塊”：以生本教育為教育教學(xué)改革的主導(dǎo)理念，推行生本德育、構(gòu)建生本教學(xué)、開展生本研修、實(shí)施生本活動(dòng)、實(shí)行生本管理)。區(qū)委區(qū)政府安排100萬元資金支持生本教育，區(qū)政府聘請華南師范大學(xué)博士生導(dǎo)師、生本教育創(chuàng)立者郭思樂教授為“教育顧問”，全區(qū)11所學(xué)校列為生本教育實(shí)驗(yàn)基地。去年五月開始，開展“教師換腦”行動(dòng)、“搬桌子”行動(dòng)、“推門聽課”行動(dòng)、“校長進(jìn)課堂”行動(dòng)等一系列準(zhǔn)備活動(dòng)，去年秋季正式推進(jìn)實(shí)施生本教育。目前，全區(qū)學(xué)校學(xué)生、課堂發(fā)生可喜變化，校長、教師的教育觀念、教學(xué)行發(fā)生著“顛覆性”改變，省教廳《教育科學(xué)論壇》專訪報(bào)道。2.實(shí)施生本德育，提升育人質(zhì)量。推行以“五好”教育活動(dòng)為抓手的養(yǎng)成教育。在中小學(xué)開展“唱好歌、做好操、走好路、寫好字、掃好地”教育活動(dòng)，師生齊唱富有激情的歌曲、編演古詩文韻律操和武術(shù)操、舉行師生寫字展示，使學(xué)校始終保持良好“精氣神”，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。推行以“自主管理”為核心的生本德育。各學(xué)校成立“學(xué)生自主管理委員會”，“放權(quán)”讓學(xué)生自我管理班級事務(wù)、參與學(xué)校管理工作，促進(jìn)學(xué)生自我成長、自我發(fā)展。推行以教育社工為載體的心理健康教育，真情關(guān)注學(xué)生心靈健康成長。推行以“孝親教育”為重點(diǎn)的感恩教育和以“學(xué)校家長學(xué)校”建設(shè)為重點(diǎn)的家庭教育，多方面增強(qiáng)德育工作實(shí)效性。3.實(shí)施生本研修，提升教師素養(yǎng)。重點(diǎn)抓“頭腦風(fēng)暴、理念革命”。開展“自主課堂”“生本教育”專題研修，2013年，組織教師赴山東、廣州等地參加

生本教育通識性培訓(xùn)7批次350多人次、骨干教師培訓(xùn)5批260人次（每期15天）。同時(shí)，“請進(jìn)來”在我區(qū)舉辦生本教育理論實(shí)踐研修班和相關(guān)專家講座6場，受益教師2200多人次。參訓(xùn)教師返校后，“一周內(nèi)講座分享、半個(gè)月內(nèi)上觀摩課、一個(gè)月內(nèi)上示范課”，帶動(dòng)全區(qū)教師全員學(xué)習(xí)和接觸生本教育理念與實(shí)踐模式，大面積、深程度促進(jìn)教師教育教學(xué)觀念轉(zhuǎn)變和專業(yè)能力提升。4.實(shí)施生本管理，提升效能形象。加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，全面落實(shí)常規(guī)管理五十條。實(shí)施校長提升“兩大行動(dòng)”，引導(dǎo)、緊逼校長做“改課先鋒”：實(shí)施“校長換腦”行動(dòng)，要求校長有理想、有思想，爭當(dāng)“教育家”，不當(dāng)“村干部”。實(shí)施“校長進(jìn)課堂”行動(dòng)，要求校長每周至少聽3節(jié)課（全年100節(jié)）。創(chuàng)設(shè)“校長論壇”“中學(xué)校長聯(lián)誼會”等平臺，促進(jìn)校長專業(yè)化成長。建立學(xué)校后備干部庫，實(shí)行機(jī)關(guān)學(xué)校干部交叉掛職、股室干部交叉兼職機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校管理干部加快成長。加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，實(shí)施定向督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)。

（三）突出資源優(yōu)化重組，強(qiáng)化教育均衡。1.推進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。將教育事業(yè)作為“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展格局的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。科學(xué)制定教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真謀劃與城區(qū)拓展、大榮新區(qū)等新的增長極相適應(yīng)的教育發(fā)展規(guī)劃，為工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村綜合體、城市綜合體等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域提供良好的教育服務(wù)。采取調(diào)整城區(qū)學(xué)校布局、整合各類教育資源、實(shí)施教育集團(tuán)帶動(dòng)、扶持提升薄弱學(xué)校發(fā)展等方式，盡力均衡城

區(qū)義務(wù)教育資源。完成了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》，配合市教育局完成了《XX市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》，“十二五”期間將新建、改建、擴(kuò)建、遷建一批學(xué)校，在中心城區(qū)新增中小學(xué)學(xué)位16000多個(gè)，緩解城區(qū)日益增長的義務(wù)教育學(xué)位需求。2.推進(jìn)“薄改”項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞創(chuàng)建省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)的總體目標(biāo)，開源節(jié)流，科學(xué)統(tǒng)籌、合理使用各項(xiàng)資金，爭取社會各界支持辦學(xué)，按照省頒標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各學(xué)校實(shí)際，重新規(guī)劃校園布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施。2010至2013年共改造學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)30所，改造校舍面積27443平方米，投入資金3821萬元（中央資金2925萬元，省級資金415萬元，縣級資金481萬元）。三年來，共計(jì)投入項(xiàng)目資金15915萬元，其中，基本建設(shè)投入12446萬元，設(shè)施設(shè)備購臵3469萬元。3.均衡配臵城鄉(xiāng)教師資源。一是建立健全教師招考和優(yōu)先安臵農(nóng)村學(xué)校制度，每年面向社會招考的新教師，優(yōu)先保證農(nóng)村學(xué)校需要。二是科學(xué)核定義務(wù)教育階段學(xué)校教師編制，全面實(shí)行生師比和班師比相結(jié)合的編制配臵方式，設(shè)立小規(guī)模學(xué)校教師編制的最低保障數(shù)。三是不斷優(yōu)化農(nóng)村教師激勵(lì)機(jī)制，在全面實(shí)施績效工資的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)放農(nóng)村教師任教津貼、偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師特殊津貼；積極實(shí)施教師先進(jìn)評比、職稱評定、名師培養(yǎng)等向農(nóng)村學(xué)校傾斜的政策；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村教師立足農(nóng)村學(xué)校，服務(wù)農(nóng)村教育。四是全面實(shí)施義務(wù)教育績效工資制度，促進(jìn)教師工資的規(guī)范化。五是在不同學(xué)校教師崗位的

設(shè)臵上，力求科學(xué)公平設(shè)崗。六是建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村教師對口支援和交流輪換制度。七是嚴(yán)格執(zhí)行教師調(diào)城指標(biāo)控制，切實(shí)保障農(nóng)村教師隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。4.依法保障入學(xué)機(jī)會公平。根據(jù)義務(wù)教育公辦學(xué)校“免試就近入學(xué)”原則，結(jié)合學(xué)校招生入學(xué)范圍和學(xué)區(qū)生源的實(shí)際情況，制定出臺相關(guān)政策和招生計(jì)劃，確保學(xué)區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的適齡學(xué)生都有相應(yīng)的學(xué)位。按照公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持依法規(guī)范操作，及時(shí)按規(guī)定向社會公布義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的政策與相關(guān)信息，加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、家庭之間的聯(lián)系，逐步遏制義務(wù)教育階段的擇校傾向。認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》和各項(xiàng)招生政策，制定出臺《義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員子女入學(xué)辦法》，實(shí)行陽光招生，對符合條件的外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)以“流入地為主、公辦學(xué)校為主”進(jìn)行。建立了以政府為主導(dǎo)，社會各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系，高度關(guān)注困難群體學(xué)生入學(xué)問題，形成了政府扶持為主、社會資助為輔的困難群體學(xué)生資助保障體系。

（四）突出機(jī)制體制創(chuàng)新，強(qiáng)化教育活力。1.建立名校教育集團(tuán)發(fā)展機(jī)制。選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、群眾認(rèn)可度高、教學(xué)質(zhì)量優(yōu)的學(xué)校作為龍頭學(xué)校，分別牽頭成立教育集團(tuán)，吸納薄弱學(xué)校為集團(tuán)成員。實(shí)行理念共享、機(jī)制共享、資源共享、名師共享、管理共享，以此提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。我區(qū)共組建名校集團(tuán)7個(gè)，涉及學(xué)校20所。2.建立政府購買教育服務(wù)機(jī)制。采取政府購買服務(wù)的方式，聯(lián)合中國青基會、中國

社會工作教育協(xié)會，建立全國教育系統(tǒng)內(nèi)第一個(gè)希望社工服務(wù)中心和第一家全國性高校社會工作專業(yè)實(shí)習(xí)基地。在11所中小學(xué)設(shè)臵社工服務(wù)站，開展學(xué)生心理咨詢、留守學(xué)生關(guān)愛、一對一幫扶等活動(dòng)。全國25所高校200余名社會工作、社會學(xué)專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)條件，并吸引美國、英國等海外高校志愿者到我區(qū)開展活動(dòng)。3.建立縣域教育改革推進(jìn)機(jī)制。以生本教育為基本理念，設(shè)計(jì)了“1+5”（一主導(dǎo)、五模塊）生本教育實(shí)施策略，確立了“理念定魂、培訓(xùn)引線，德育奠基、課堂突破，差異行動(dòng)、文化塑型”的實(shí)施思路，把課堂教學(xué)、學(xué)校德育、教師培訓(xùn)、學(xué)校管理、學(xué)校活動(dòng)等臵于整體改革的范疇，實(shí)現(xiàn)學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、素質(zhì)發(fā)展、成績優(yōu)良三豐收，整體提升教育發(fā)展水平。4.建立個(gè)性項(xiàng)目校外教育機(jī)制。建立“XX區(qū)青少年校外教育聯(lián)席會議”機(jī)制，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，依托區(qū)青少年校外活動(dòng)中心，整合學(xué)校和社會資源，開設(shè)校外活動(dòng)輔導(dǎo)站12個(gè)，3500余名學(xué)生參與各類活動(dòng)。5.建立民辦教育發(fā)展支持機(jī)制。出臺支持民辦教育發(fā)展的相關(guān)政策措施，建立“民辦教育發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制”，設(shè)立“民辦教育發(fā)展專項(xiàng)基金”，每年安排100—300萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持民辦教育。累計(jì)吸納社會投資1.6億元，興辦民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）73所，在校學(xué)生18000余名，較好地滿足了人民群眾多樣性的教育需求。

三、當(dāng)前存在的主要問題

（一）教育投入總量不夠。主要表現(xiàn)在：一是一些學(xué)校特別是核心城區(qū)學(xué)校的教學(xué)及輔助用房嚴(yán)重不夠，為了化解就學(xué)矛盾，東城實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北街小學(xué)、嘉陵小學(xué)、南鷹小學(xué)等功能教室大多被擠占。按照標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)教學(xué)及輔助用房面積還差

1.56萬平方米。二是全區(qū)學(xué)校圖書和儀器設(shè)備配備不足，按照國家相關(guān)配臵標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)各校圖書差缺總數(shù)達(dá)26.8萬冊；實(shí)驗(yàn)器材設(shè)備補(bǔ)充太少、與新課程不配套，全區(qū)還差計(jì)算機(jī)382臺，儀器設(shè)備值差額達(dá)2253 萬元；現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備裝備落后，不能滿足信息化和現(xiàn)代化教學(xué)的需要，與國家“三通兩平臺”的建設(shè)要求相距甚遠(yuǎn)。三是城市學(xué)校生均占地面積普遍不足，沒有充足的體育鍛煉場所，全區(qū)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場館面積還差18.04萬平方米；四是對民辦學(xué)校的投入不足，民辦學(xué)校的學(xué)生占到全區(qū)學(xué)生總數(shù)的30%，但政府對民辦學(xué)校的以獎(jiǎng)代補(bǔ)或者購買民辦教育服務(wù)做的不夠，導(dǎo)致民辦教育的辦學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足，教育質(zhì)量整體不高；五是部分學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。雖然國家對學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)給予了保障，但是隨著物價(jià)上漲、學(xué)校買單項(xiàng)目增加（學(xué)生課桌椅、學(xué)生食宿產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不足、個(gè)別學(xué)校代課教師工資預(yù)算不足等），正常保運(yùn)轉(zhuǎn)尚為困難，很難有資金投入教育改革。

（二）部分教師觀念不新。當(dāng)前，我區(qū)深度推進(jìn)教育改革，著力培育一批生本教育學(xué)校群、自主管理學(xué)校群、新教育學(xué)校群和生活教育學(xué)校群。但有部分學(xué)校和部分教師，長期以來形成的傳統(tǒng)教育理念卻與當(dāng)前全區(qū)教育改革形勢格格不入，對新的理念存在陌生感、距離感甚或畏懼感，傳統(tǒng)教育觀念的存在，嚴(yán)重地束縛著這些教師的實(shí)際教學(xué)行動(dòng)。有些教師講起理論和理念來頭頭是道，但真正落實(shí)到實(shí)踐中，又“濤聲依舊”；個(gè)

別老師尤其是一些老教師，不但舊的教育觀念根深蒂固，行為保守，而且對縣域推進(jìn)的生本教育整體改革還存在著“積極”抵觸情緒；有些老師對新的理念、目標(biāo)等領(lǐng)會不深，理解膚淺，使教學(xué)等方面很難取得全面性、實(shí)質(zhì)性的重大突破。

（三）農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市人口迅速增長，農(nóng)村生源不斷萎縮，城區(qū)學(xué)校新增設(shè)點(diǎn)布局一直處于規(guī)劃之中，多年來沒有建成新學(xué)校，給現(xiàn)有學(xué)校帶來具大的壓力，面對城區(qū)學(xué)校逐年增多的生源以及化解大班額的硬性政策，不得不從農(nóng)村學(xué)校考調(diào)教師，優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)集中，給教育均衡發(fā)展帶來了壓力，加速了農(nóng)村教師的流出。

（四）教育改革發(fā)展不均。一是城鄉(xiāng)教育呈現(xiàn)較大差距，主要表現(xiàn)在：城區(qū)擠、農(nóng)村空；城區(qū)“優(yōu)”、農(nóng)村“劣”。“城區(qū)擠、農(nóng)村空”，即：在辦學(xué)場所上，中心城區(qū)學(xué)校普遍辦學(xué)場地小，中心城區(qū)人口數(shù)量快速成長，外來務(wù)工就學(xué)子女增多，擁擠不堪；而農(nóng)村外出務(wù)工人員將子女隨遷導(dǎo)致學(xué)生減少，很多學(xué)校出現(xiàn)校舍閑臵情況。二是校際發(fā)展水平不均衡，由于學(xué)校地域和發(fā)展歷史的差別以及校長、教師素質(zhì)參差不齊，一些學(xué)校站在改革前沿，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展與改革勢頭，取得了顯著的社會效益，但還有一些學(xué)校因循守舊，怕亂求穩(wěn)，排斥改革，不愿也不敢創(chuàng)新，學(xué)校缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力，學(xué)生流失嚴(yán)重，存在教學(xué)用房多、教師多、學(xué)生少的“兩多一少”現(xiàn)象。

（五）教育外部環(huán)境不優(yōu)。一是學(xué)校的社會責(zé)任不斷加重。依法治校的環(huán)境氛圍還沒有形成，留守學(xué)生不斷增多，隔代教

育的負(fù)面影響，使得學(xué)校與家庭難以形成教育的合力，學(xué)校“臨時(shí)監(jiān)護(hù)人”的責(zé)任不斷放大，給學(xué)校和教師帶了超越應(yīng)有的壓力和責(zé)任。二是社會的負(fù)面影響不斷增強(qiáng)。網(wǎng)吧、影視、媒體的價(jià)值取向，社會的浮澡心態(tài)和不良現(xiàn)象等，都對學(xué)生正確人生價(jià)值觀形成的影響越來越大，給學(xué)校帶來的教育難度越來越大。三是農(nóng)村寄宿學(xué)校存在較大安全壓力。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后，學(xué)校集中實(shí)施寄宿制，造成榮山、赤化等偏遠(yuǎn)學(xué)校上下學(xué)、放假或返校時(shí)段交通擁擠，甚至無車可乘，迫使一些學(xué)生搭乘無證車輛，形成嚴(yán)重安全隱患。四是相關(guān)部門的工作對學(xué)校的中心工作造成干擾。一些部門開展工作習(xí)慣于延伸到學(xué)校，美其名曰什么都要從娃娃抓起，但嚴(yán)重違背了部頒計(jì)劃和教育教學(xué)規(guī)律。市區(qū)組織的很多大型活動(dòng)，不管與學(xué)生教育是否相關(guān)，都要求派出成百上千學(xué)生“營造氛圍”，嚴(yán)重干擾了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

四、教育綜合改革的建議與思考

（一）推進(jìn)人才培養(yǎng)方式改革。1.落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。加強(qiáng)以“自主管理”為核心的生本德育制度建設(shè)和校園文化建設(shè)，加大社會主義核心價(jià)值體系和中華傳統(tǒng)文化教育力度，深化“中國夢”主題教育和中國特色社會主義宣傳教育。設(shè)立德育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持德育科研、示范校建設(shè)、素質(zhì)教育基地建設(shè)、教育教學(xué)改革、師資培訓(xùn)等工作。加強(qiáng)青少年活動(dòng)中心、希望社工服務(wù)中心等硬件建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮更好的社會效益。2.推進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)改革。堅(jiān)持以人為本、全面發(fā)展，深化課程改革，全面深入實(shí)施生本教育“1+5”整體改革，力求成為縣域推進(jìn)生本教育改革的全國典范。創(chuàng)新教育科研申報(bào)和管理辦法，讓教育科研貼近學(xué)生、接近課堂，更接地氣；建立健全中小學(xué)素質(zhì)教育質(zhì)量綜合評價(jià)體系；推進(jìn)高中教育個(gè)性化和品牌化發(fā)展，完善以“五優(yōu)班”建設(shè)為核心的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，在高考質(zhì)量中彰顯生本教育的“紅利”。3.推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)方式改革。探索市區(qū)聯(lián)合舉辦職業(yè)高中的新路，推動(dòng)職業(yè)教育校企合作，產(chǎn)教結(jié)合和中高職校際合作的深度融合。圍繞我區(qū)工業(yè)園區(qū)及各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的人才需求，探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，零距離服務(wù)“三農(nóng)”和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置改革。1.推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配臵改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模、教學(xué)條件、生活設(shè)施、數(shù)字資源、教師配臵、學(xué)生入學(xué)等，全面實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抬高均衡發(fā)展的底部。實(shí)施學(xué)校教育信息化建設(shè)提升計(jì)劃，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂、教職工公共租賃房（教師周轉(zhuǎn)房）建設(shè)，積極推進(jìn)“薄改”項(xiàng)目實(shí)施，深入實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校“熱水澡”工程和“新1001夜”睡前故事干預(yù)項(xiàng)目，使農(nóng)村學(xué)生與城市孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育資源。2.構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，完善公民辦并 12

舉的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大公益性、普惠性學(xué)前教育資源。嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)要求，并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。盤活中小學(xué)布局調(diào)整后閑臵的教育資源，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育資源的覆蓋面。加大幼教師資培訓(xùn)和公招制度，逐步落實(shí)幼兒教師編制。繼續(xù)開展幼兒園星級評定工作，努力提升學(xué)前教育管理水平。3.實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)能力培訓(xùn)。4.創(chuàng)新學(xué)校管理方式。總結(jié)名校集團(tuán)化管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展，形成合作互動(dòng)、資源共享、發(fā)展共進(jìn)的生本教育學(xué)校聯(lián)盟、新教育發(fā)展聯(lián)盟、生命教育聯(lián)盟、行知教育聯(lián)盟等。進(jìn)一步探索小微學(xué)校的發(fā)展之路，積極嘗試結(jié)對幫扶、行政托管等辦學(xué)方式。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)新建學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校快速發(fā)展；推進(jìn)城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，適時(shí)調(diào)整學(xué)區(qū)劃片，多措并舉緩解城市“擇校熱”，妥善化解城區(qū)學(xué)校“大班額”。5.完善民辦教育發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量辦學(xué)，引進(jìn)高端民辦教育品牌；健全政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，重點(diǎn)在師資、保險(xiǎn)、用地、建設(shè)稅費(fèi)、財(cái)政等方面加大支持力度。

（三）推進(jìn)人事管理制度改革。1．建立區(qū)教師服務(wù)管理中心，推行“縣聘校用”的教師管理制度改革，變“學(xué)校人”為“系統(tǒng)人”，從而為教師交流奠定制度環(huán)境。實(shí)行教師全

員聘用，合同管理，探索建立與考核評價(jià)相配套的教師分流轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制。2.改革創(chuàng)新中小學(xué)校長管理體制，進(jìn)一步理順校長管理權(quán)限，以教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校、高中校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為校長隊(duì)伍建設(shè)和管理的重要依據(jù)，建立和完善中小學(xué)校長公選制、聘任制、任期制和職級制，使中小學(xué)校長的成長和管理走上專業(yè)化、職業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展軌道。3.健全和完善城鄉(xiāng)教師資源均衡配臵機(jī)制。推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師輪崗交流制度，力爭每年校長、教師交流比分別達(dá)到10%和5%。4.實(shí)施“三名工程”。以名師工作室為載體，實(shí)行項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮工作室的教育領(lǐng)軍人才聚集地和孵化器效應(yīng)，使工作室成為骨干教師成長的搖籃。完善“學(xué)科型、育人型、科研型、技能型”各類名師人才體系，形成“一雁領(lǐng)先、眾雁緊隨”的教師成長格局。建立名師引進(jìn)、評選、管理辦法，形成覆蓋城鄉(xiāng)的共享教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）推進(jìn)考試招生改革。1.推進(jìn)義務(wù)教育招生制度改革。完善學(xué)區(qū)制或九年一貫制的劃片、就近、免試等入學(xué)制度。試行學(xué)生入學(xué)網(wǎng)上報(bào)名，優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校空余學(xué)位公開搖號確定申請就讀學(xué)生，電腦均衡編班辦法，讓學(xué)生公平享受優(yōu)質(zhì)教育。2.改革中考制度。完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，推行學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，切實(shí)改變單純以學(xué)科考試成績作為招生錄取唯一依據(jù)的做法。改革普高、職高招生辦法，促進(jìn) 14

學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。3.健全與國家考試制度相適應(yīng)的高中學(xué)業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評價(jià)的機(jī)制。實(shí)行每門課程學(xué)完即考，多次考試，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的辦法，將思想道德操行、社會實(shí)踐活動(dòng)等納入學(xué)生評價(jià)體系。

（五）推進(jìn)教育管理體制改革。1.進(jìn)一步簡政放權(quán)，明晰管辦責(zé)任。一是理清政府及部門教育權(quán)責(zé)，使各級政府及部門不缺位、不越位、不錯(cuò)位，強(qiáng)化教育主管部門的職責(zé)，為教育創(chuàng)新發(fā)展提供更多空間；二是教育主管部門向?qū)W校放權(quán)，著力建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位；三是切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)管和督導(dǎo)評估，確保“放而不亂”、“放而有效”；四是研究探索建立政府、學(xué)校、社會共同促進(jìn)教育發(fā)展的新型職責(zé)關(guān)系，逐步推進(jìn)教育的管、辦、評分離。2.堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展地位不動(dòng)搖。切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排，財(cái)政資金優(yōu)先保障，公共資源優(yōu)先滿足，促進(jìn)教育投入“三個(gè)增長”。完善財(cái)政教育投入績效評價(jià)機(jī)制，建立教育經(jīng)費(fèi)公告制度，提高教育財(cái)政撥款的科學(xué)性和保障能力。3.創(chuàng)新學(xué)校質(zhì)量評估辦法。一是對教育評價(jià)機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)，探索建立科學(xué)合理、客觀公正的評價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到常規(guī)管理實(shí)行過程評價(jià)、辦學(xué)條件突出利用評價(jià)、教學(xué)質(zhì)量實(shí)行增量評價(jià)、考核評估實(shí)行專家評價(jià)。二是進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校分類評估，鼓勵(lì)學(xué)校合理定位、特色發(fā)展，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出水平，爭創(chuàng)一流。4.建立適合學(xué)校實(shí)際的績效工資撥付

機(jī)制。為了發(fā)揮績效工資的激勵(lì)作用，改變年終一次性撥付教師績效工資的辦法，構(gòu)建“月考核、季撥付、年結(jié)算”的教師工作考核和績效工資撥付制度。5.推進(jìn)學(xué)校治理方式改革。建立“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校管理制度，進(jìn)一步完善社會組織和家長參與學(xué)校管理的機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)與學(xué)校的聯(lián)系，形成開放辦學(xué)的新格局；全面推行責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，構(gòu)建隨機(jī)督導(dǎo)、定向督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、“訂單式”督導(dǎo)等多種督導(dǎo)工作機(jī)制。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)綜合改革調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)綜合改革調(diào)研報(bào)告

＃鎮(zhèn)是由原＃＃＃鄉(xiāng)、東風(fēng)鄉(xiāng)于2006年3月合并成立，全鎮(zhèn)總面積為791.85平方公里，耕地面積3.6萬畝，農(nóng)區(qū)人口2.1萬人，全鎮(zhèn)下轄34個(gè)行政村。2005年，兩鄉(xiāng)財(cái)政總收入為5848萬元。

一、取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的相關(guān)后續(xù)工作情況

1、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用。2005年，＃＃＃鄉(xiāng)與東風(fēng)鄉(xiāng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付總額199萬元，其中發(fā)放村干部工資69萬元，安排道路維護(hù)資金10萬元、五保資金10萬元、優(yōu)撫資金4萬元，其余資金均用于教育。2005年市、區(qū)對農(nóng)牧業(yè)稅補(bǔ)貼72萬元。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國家補(bǔ)貼政策

2005年兩鄉(xiāng)發(fā)放退耕還林補(bǔ)貼資金107.9萬元，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金42萬元。在具體工作中，嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行操作，做到公開、合理、規(guī)范。一是工作組到位，組建機(jī)關(guān)干部、財(cái)稅干部、村干部三位一體的工作組。二是認(rèn)真宣傳政策到位，讓惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知。三是認(rèn)真調(diào)查摸底到位，核定直補(bǔ)面積、退耕還林面積。四是張榜公布到位，接受群眾監(jiān)督。五是發(fā)放現(xiàn)金到位，實(shí)行專戶專帳專人，管理封閉運(yùn)行，確保了資金安全轉(zhuǎn)運(yùn)和專款專用。六是監(jiān)督檢查到位，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

3、全面推行涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)的“公示制”。我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行上級政策，在各涉農(nóng)部門、各村都進(jìn)行了涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)的公示，做到了涉農(nóng)政策家喻戶曉，涉農(nóng)收費(fèi)公開透明，鎮(zhèn)政府對涉農(nóng)收費(fèi)部門不定期組織抽查，在最大限度內(nèi)把黨的惠農(nóng)政策送到千家萬戶。

4、嚴(yán)格按程序籌資籌勞。我鎮(zhèn)“一事一議”籌資均按規(guī)定程序操作，先是村社召開村民代表大會討論通過，最終形成決議，進(jìn)行“一事一議”資金籌措，經(jīng)抽查，我鎮(zhèn)未發(fā)現(xiàn)擴(kuò)大范圍和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象。

5、實(shí)行涉及加重農(nóng)戶負(fù)擔(dān)案件的“責(zé)任追究制”。規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。對農(nóng)戶建房、計(jì)生、義務(wù)教育收費(fèi)、公安部門收費(fèi)等與群眾息息相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，對以上涉及的各部門，我鎮(zhèn)都定期和不定期的檢查監(jiān)督，沒有發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)現(xiàn)象。也沒有發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制性經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。

二、我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況

按照上級市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要求，原＃＃＃鄉(xiāng)與東風(fēng)鄉(xiāng)合并，成立了＃＃＃鎮(zhèn)，現(xiàn)就此次機(jī)構(gòu)改革的情況匯報(bào)如下：

一是實(shí)行歸類合并，精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。兩鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，共有15個(gè)辦公室。在改革中，我們按照上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件精神，從精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)入手，按照精干、高效的原則，歸并設(shè)立了黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。每個(gè)辦公室設(shè)主任1名，副主任1-2名，干事2名，在精減機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，我們明確和規(guī)范了三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。

二是實(shí)行交叉任職，精減領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級文件要求，設(shè)黨委委員職數(shù)9名，其中，黨委書記1名，副書記4名，1名擔(dān)任鎮(zhèn)長，1名擔(dān)任人大主席兼紀(jì)檢書記，2名擔(dān)任綜合治理書記；其他4名委員分別兼任副鎮(zhèn)長，其中1名兼任人武部長。黨政班子成員比原來兩鄉(xiāng)的14人減少了7人。

三是實(shí)行定編定員定崗，嚴(yán)控機(jī)關(guān)編制。此次機(jī)構(gòu)改革，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員定編為30人，為了確保不超編，我鎮(zhèn)按照市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件精神，采取多種辦法進(jìn)行人員分流：一是對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)工實(shí)行一次性清退，先后清退由機(jī)關(guān)自收自支臨時(shí)工30人。二是通過考試、民主測評，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行總體平衡，分流到其他鎮(zhèn)18人。通過分流，到目前為止，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員32人（含病養(yǎng)1人，待定1人），實(shí)際在崗30人。

三、義務(wù)教育體制改革情況

一是嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，我鎮(zhèn)與2005年春季開始執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，截至今年3月底，全鎮(zhèn)累計(jì)為4004名學(xué)生減免雜費(fèi)26.3萬元，為4016名，學(xué)生免除教科書費(fèi)19萬元，為838名寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)15.3萬元。

二是配合區(qū)教育局，積極推進(jìn)教育改革，使全鎮(zhèn)教育實(shí)現(xiàn)了區(qū)辦區(qū)管，同時(shí)新建了＃＃＃中學(xué)教學(xué)大樓。

四、財(cái)務(wù)管理體制改革情況

（一）鄉(xiāng)村債務(wù)情況：兩鄉(xiāng)2005年底，村鄉(xiāng)兩級債務(wù)近2700萬元，這些債務(wù)形成的原因主要包括：辦企業(yè)欠帳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳、水費(fèi)欠帳、教育欠帳、陳年欠帳等。

（二）村級財(cái)務(wù)管理情況：兩鄉(xiāng)于2002起執(zhí)行“村帳鄉(xiāng)管”制度，村級財(cái)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)經(jīng)管站實(shí)行業(yè)務(wù)“雙代管”，根據(jù)不同情況，每季度或半年都要進(jìn)行村級財(cái)務(wù)公開。該制度的執(zhí)行極大地推進(jìn)了村務(wù)公開，提高了村級財(cái)務(wù)的透明度，有效避免了村集體產(chǎn)生新的債務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定起到了積極作用。

（三）2006年財(cái)政預(yù)算情況：

2006年我鎮(zhèn)全年財(cái)政總預(yù)算為1758萬元，其中上劃中央184萬元，上劃自治區(qū)222萬元，全年實(shí)際可支配財(cái)力為1475萬元，除去固定支出720.5萬元，實(shí)際可預(yù)算

第三篇：縣農(nóng)村綜合改革工作調(diào)研報(bào)告

縣農(nóng)村綜合改革工作調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的決策部署，全面掌握了解我縣農(nóng)村綜合改革工作開展情況，我們在全縣*個(gè)行政村中選取*個(gè)受益面廣、政策效果明顯的村，從村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障等方面開展調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國家為了改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決群眾急難愁盼的公益事業(yè)建設(shè)問題而出臺的一項(xiàng)惠民政策。我縣于*年開展此項(xiàng)工作，十三年以來，共實(shí)施村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目*個(gè)，投入資金*萬元，其中：村內(nèi)道路項(xiàng)目*個(gè)，鋪設(shè)硬化路面*千米；小型水利項(xiàng)目*個(gè)，新修村內(nèi)水渠*千米，機(jī)電井*個(gè)，小型排灌站*座，村內(nèi)安全飲水管線*千米，暗管*千米，其他小型水利設(shè)施*個(gè)；村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目*個(gè)，配置垃圾箱*個(gè)，垃圾桶*個(gè)，垃圾清運(yùn)車*個(gè)，其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施*個(gè)；村美化亮化工程*個(gè)，安裝各類路燈*盞，綠化植樹*株，村內(nèi)花池*平方，其他設(shè)施*個(gè)

；農(nóng)村燃?xì)忭?xiàng)目*個(gè)，安裝燃?xì)夤芫€*千米；村內(nèi)公共活動(dòng)場所項(xiàng)目*個(gè)，硬化文化廣場*平方米，其他公共設(shè)施項(xiàng)目*個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全縣*個(gè)行政村全覆蓋，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)村人居環(huán)境等改善帶來了巨大改變。這次調(diào)研的*個(gè)村對村級公益事業(yè)建設(shè)工作給予了充分的肯定，認(rèn)為村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的主要手段，充分尊重農(nóng)民意愿，解決農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的公益事業(yè)建設(shè)問題，通過籌資籌勞的方式“四兩撥千斤”帶動(dòng)群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的最大效率，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)是貫徹黨的十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是在農(nóng)村推進(jìn)美麗中國建設(shè)的具體舉措，是村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的升級版，從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施快步提檔升級，加速“村新、景美、業(yè)盛、人和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我縣從*年開展美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金*萬元，每村投入*萬元，建設(shè)了馮原鎮(zhèn)馬村、莊頭鎮(zhèn)郭家莊村、安里鎮(zhèn)義井村等*個(gè)示范點(diǎn)，均取得了較好的成績。這次調(diào)研中的馮原鎮(zhèn)馬村是我縣申請的第一個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)項(xiàng)目。馬村位于馮原鎮(zhèn)西南*公里處，由原馬村、六家莊村、尖岨村合并而成。全村轄*個(gè)自然村、*個(gè)村民小組，*戶*人，耕地面積*畝，蘋果、花椒、設(shè)施果蔬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自*年以來，馬村就積極引導(dǎo)群眾參與村級公益事業(yè)建設(shè)，尊重群眾意愿，加強(qiáng)議事主體，連續(xù)多年享受村級公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)爭取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金*余萬元、群眾籌資籌勞*余萬元，同時(shí)，村上充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，多渠道籌措各類資金*余萬元，先后對全村*條巷道*公里進(jìn)行了硬化、綠化、亮化、美化，凈化，完善了農(nóng)村排水管網(wǎng)，建設(shè)了文化廣場、景區(qū)廣場、景觀路等。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加快農(nóng)村環(huán)境提檔升級，打造全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，*年遵循“民主決策，規(guī)劃先行”的原則，依托設(shè)施大棚蔬菜、花椒、蘋果產(chǎn)業(yè)支撐，以“凈化、硬化、綠化、亮化、美化、優(yōu)化”六大要素為重點(diǎn)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金*萬元，群眾籌資籌勞*萬元，進(jìn)行省級美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，將馬村打造為集觀賞、采摘、休閑旅游為一體的新型農(nóng)村。馬村村黨委書記成云浪在調(diào)研中說：“馬村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)的一大突破，將馬村打造成了馮原鎮(zhèn)周邊的“明星村”，加速了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，提升了村民的幸福感和滿足感，為我村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

”

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村綜合改革中國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又一次創(chuàng)新和實(shí)踐，事關(guān)農(nóng)民群眾根本利益和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。我縣從2016年開始開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，按照省財(cái)政廳《關(guān)于開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的實(shí)施方案》，通過村民民主議事、村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級篩選、省市實(shí)地調(diào)研，因地制宜，先后在2016年投入財(cái)政資金*萬元建設(shè)交道鎮(zhèn)樊家川村*噸冷庫及果框加工廠，解決了果品儲藏問題，實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)峰銷售，增加了村集體收入。*年投入財(cái)政資金*萬元為城關(guān)街道辦城內(nèi)村購置*間門面房用于租賃，年租金收入*萬元左右。*年投入財(cái)政資金*萬元，涉及*個(gè)村，每村各*萬元，安里鎮(zhèn)東富莊村入股盛天萬頭生豬現(xiàn)代化示范園區(qū)，年收益*萬元；王莊鎮(zhèn)翟卓村新建*噸冷庫一座，為村民提供服務(wù)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了群眾收入和村集體收入，年收益*萬元以上；寺前鎮(zhèn)吳坡村購置萬噸米果醋綜合車間及辦公用房用于租賃，年租金收入*萬元。投入財(cái)政資金*萬元分別建設(shè)了韋莊鎮(zhèn)東白龍新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營園區(qū)、堯頭鎮(zhèn)耀顯村黃花菜深加工、王莊鎮(zhèn)洛城村果庫冷鏈設(shè)施配套、北關(guān)村蔬菜批發(fā)市場升級改造等*個(gè)縣級扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。

2020年根據(jù)省委組織部、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（*組發(fā)〔*〕*號）文件要求，由縣委組織部牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體組織實(shí)施，縣農(nóng)財(cái)中心監(jiān)管，投入財(cái)政資金*萬元（其中：中央資金*萬元，省級資金*萬元），每村投入*萬元，共*個(gè)村開展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，其中：扶貧產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目*個(gè)，村集體資產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目*個(gè)，固定資產(chǎn)入股企業(yè)參股經(jīng)營項(xiàng)目*個(gè)，村集體購買資產(chǎn)租賃經(jīng)營項(xiàng)目*個(gè)。

2021年依托《省級財(cái)政扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，從經(jīng)營模式、經(jīng)營收入、經(jīng)營利潤、收益分紅、帶動(dòng)就業(yè)等方面進(jìn)行摸底調(diào)查，在核實(shí)股權(quán)設(shè)置及財(cái)務(wù)資料的基礎(chǔ)上據(jù)實(shí)申報(bào)。經(jīng)縣級初審，市級遴選評審，城關(guān)街道辦城內(nèi)村、寺前鎮(zhèn)和家樓村、王莊鎮(zhèn)翟卓村等三個(gè)村納入首批省級村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，每村獎(jiǎng)補(bǔ)*萬元，有效帶動(dòng)了村級集體經(jīng)濟(jì)的提檔升級。通過扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金的支持，加之脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興以來，各級各部門的大力支持，我縣*個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織均實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)有收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營收益*萬元以下村*個(gè)，*-*萬元的村*個(gè)，*-*萬元的村*個(gè)，*-*萬元的村*個(gè)，*萬元以上村*個(gè)。

（四）村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障

村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、穩(wěn)固基層政權(quán)建設(shè)、加快基層陣地建設(shè)的重大措施。我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要靠上級轉(zhuǎn)移支付。為了保證村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各級各部門高度重視，逐步提高干部待遇，將干部補(bǔ)貼從原來的一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的標(biāo)準(zhǔn)提高到現(xiàn)在一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的標(biāo)準(zhǔn)。村級辦公經(jīng)費(fèi)也由原來大、中、小村每年*元、*元、*元的標(biāo)準(zhǔn)提高到現(xiàn)在大、小村每年*萬元、*萬元的標(biāo)準(zhǔn)。在干部職數(shù)上也充分發(fā)揮了村級組織主要干部“一肩挑”，其他干部交叉任職的措施，大力精簡村干部隊(duì)伍，將享受干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職數(shù)規(guī)范為大村（*以上）*人，小村（*人以下）*人的標(biāo)準(zhǔn)。2021年我縣村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障支出*萬元（其中：村干部補(bǔ)貼*萬元，村級組織辦公經(jīng)費(fèi)*萬元），享受補(bǔ)貼干部職數(shù)*人。村干部補(bǔ)貼通過惠民惠農(nóng)一卡通系統(tǒng)，直接發(fā)放到村干部手中，并通過政府網(wǎng)站對發(fā)放名單進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。村級辦公經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所代理記賬，村級組織根據(jù)村級財(cái)務(wù)管理制度報(bào)賬領(lǐng)取，從而規(guī)范了村級財(cái)務(wù)，保證了辦公經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性。

二、存在的問題

（一）村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策局限性較大。

一是村級公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞難度加大。近年來隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)，投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目和資金急劇增加，大量涉農(nóng)項(xiàng)目投資大、資金充足，而村級公益事業(yè)建設(shè)則是以民主議事為前提，以籌資籌勞為基礎(chǔ)，資金量相對較少，基礎(chǔ)事務(wù)多，工作面廣，且群眾不愿意籌資籌勞，廣大基層干部推進(jìn)村級公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的積極性和主動(dòng)性不高。二是群眾參與熱情有所下降。我縣村級公益事業(yè)建設(shè)資金主要來源于中央級資金，中央級資金自脫貧攻堅(jiān)以來全部納入財(cái)政涉農(nóng)整合資金范疇后，按整合資金管理相關(guān)制度辦法執(zhí)行。資金大量投向產(chǎn)業(yè)，且部分公益事業(yè)項(xiàng)目列入負(fù)面清單，廣大基層干部群眾對公益事業(yè)的熱情度不及政策實(shí)施初期。三是村級公益事業(yè)資金逐年減少。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，受農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移因素影響，村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金逐年下降，使村級公益事業(yè)建設(shè)工作不能健康發(fā)展，推進(jìn)緩慢。

（二）項(xiàng)目管護(hù)資金不到位。

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村等公益事業(yè)的逐年加大投入，村級組織需要承擔(dān)的資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用也越來越高，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)村都建立了村級資產(chǎn)管理制度，制定了管護(hù)辦法，但因缺少管護(hù)資金來源，導(dǎo)致管護(hù)辦法不能落地生根。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管不到位。

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣*個(gè)村都建了村級集體經(jīng)濟(jì)組織（村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社），開設(shè)了村級集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：一是部分村未能理清村級集體經(jīng)濟(jì)組織和村級農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系。村級農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前村主要干部以個(gè)人或者幾個(gè)人的名義為村集體成立的集體合作社，大部分資金來源為各級財(cái)政資金投入。但在村級集體經(jīng)濟(jì)合作社成立后，未能將專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)合作社關(guān)系進(jìn)行有效銜接，無法證明專業(yè)合作社的集體性質(zhì)，并且大部分集體經(jīng)濟(jì)收入和支出分紅也是通過專業(yè)合作社賬戶支付，村級集體經(jīng)濟(jì)賬戶未能有效利用。二是村級財(cái)務(wù)人員多為就地選用，普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存在年齡偏大，文化程度低，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)等問題，加之

“村賬鎮(zhèn)（辦）管”代管以來，村級財(cái)會人員只充當(dāng)計(jì)劃報(bào)告和報(bào)賬員角色，專業(yè)知識匱乏，會計(jì)核算能力不足，實(shí)際中僅是將票據(jù)進(jìn)行簡單的收集整理，不能從專業(yè)角度為合作社提供財(cái)務(wù)報(bào)告，不適應(yīng)現(xiàn)階段村級股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的財(cái)務(wù)工作要求。三是各行政村雖然制定了各項(xiàng)規(guī)章制度并上墻公示，對村級財(cái)務(wù)和股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了明確規(guī)范，但在實(shí)際運(yùn)行中，村干部及財(cái)務(wù)人員對政策把握不準(zhǔn)確，各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不到位。鎮(zhèn)（辦）也未能對村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效監(jiān)管，村級集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)存在很大的管理漏洞。

（四）村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、差距大。

一是我縣村干部補(bǔ)貼實(shí)行的是“一肩挑”每人每月*元，主要干部*元，其他干部*元的標(biāo)準(zhǔn)。其他干部補(bǔ)貼是主要干部的*%，隨著“一肩挑”工作的全面推進(jìn)，主要干部和其他干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距相對拉大，僅占到主要干部補(bǔ)貼的*%，使得其他干部的工作熱情和工作積極性均有所降低。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對村干部的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越高，村級組織事務(wù)也越來越繁雜，這就要求村干部將大部分精力放在村上，無法從事其他工作，目前相對較低的村干部補(bǔ)貼，一方面與他們的工作量不匹配，另一方面也與我縣農(nóng)民人均純收入不相匹配，特別是其他干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入（我縣2021年農(nóng)民人均純收入*元），干部思想動(dòng)蕩，不安心工作，影響了黨在農(nóng)村工作中的形象。同時(shí)也給后期年輕、有能力、有素質(zhì)的參選人員帶來了顧慮。

（五）村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。

鄉(xiāng)村振興工作的深入推進(jìn)和農(nóng)村黨建工作的日益完善，村級組織用于村級辦公經(jīng)費(fèi)的支出越來越大，每年*萬—*萬元的經(jīng)費(fèi)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村級組織的各項(xiàng)支出。而我縣村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)則主要依賴財(cái)政部門，經(jīng)初步了解，每年各村用于村級組織的基本支出約需*萬元（不含財(cái)政支出的村干部補(bǔ)貼及保潔員工資）以上，其中財(cái)政補(bǔ)貼每村*萬多元，主要用于報(bào)刊征訂、水電費(fèi)、日常辦公等開支，而近年來持續(xù)推動(dòng)的農(nóng)村環(huán)境整治提升活動(dòng)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，則需要大量的資金支撐。而我縣屬脫貧縣，村級集體經(jīng)濟(jì)尚屬起步階段，大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入非常有限，勉強(qiáng)能做到收支平衡，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)還是非常困難。

三、意見和建議

（一）科學(xué)規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)政策。

一是結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村綜合改革要求和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)需求，制定出臺新的村級公益事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理平衡籌資籌勞和村級公益事業(yè)建設(shè)的關(guān)系，確保村級公益事業(yè)建設(shè)工作有效開展。二是繼續(xù)發(fā)揮村級公益事業(yè)建設(shè)資金用于最急需、民意最集中、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持村兩委班子得力、村民積極性高的村莊，持續(xù)改善村民基本生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。三是加大對村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持力度，讓我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)能夠更加廣泛的落地生根。

（二）保障項(xiàng)目管護(hù)資金。

我縣屬于脫貧縣，村級集體經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，后續(xù)管護(hù)費(fèi)用沒有穩(wěn)定的資金來源，項(xiàng)目不能更好地發(fā)揮效益。建議上級部門能夠適當(dāng)考慮縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，給予部分管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助。

（三）強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管力度。

一是明確監(jiān)管職責(zé)，夯實(shí)各鎮(zhèn)（辦）及相關(guān)業(yè)務(wù)部門對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管職責(zé)，明確分工，定期監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。二是明確財(cái)政資金支持的村級農(nóng)民專業(yè)合作社和村級股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社的隸屬關(guān)系，將村級集體經(jīng)濟(jì)收入全部納入村級股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社統(tǒng)一管理。三是落實(shí)

“村賬鎮(zhèn)（辦）管”政策，由各鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所對轄區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社賬務(wù)統(tǒng)一代管或者各鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)一將各行政村財(cái)務(wù)核算工作委托有資質(zhì)能力的第三方機(jī)構(gòu)代管。

（四）加大村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。

隨著農(nóng)村社會的不斷發(fā)展，村級組織職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來越高，需要村級經(jīng)費(fèi)支出的資金也越來越多，原來的村級辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠村級組織日常開支，建議上級部門一是加大村級組織的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步建立健全村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是出臺統(tǒng)一的村干部工資正常增長機(jī)制，逐步穩(wěn)妥提高村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；合理劃分主要干部和其他干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小干部之間補(bǔ)貼差距，激發(fā)其他干部工作的熱情。三是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持各行政村因地制宜，多措并舉，采取土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展種植養(yǎng)殖、組建專業(yè)合作社、盤活集體資源和資產(chǎn)等形式和方法，進(jìn)一步做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，增強(qiáng)村級自我保障能力。

綜上所述，農(nóng)村綜合改革工作仍是現(xiàn)階段，乃至下一階段推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要措施，我們還需要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)xxx省、市農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)政策，拓展思維，有序開展工作，以各種行之有效的形式推動(dòng)農(nóng)村改革政策在我縣落地生根。

第四篇：民勤縣供銷社綜合改革進(jìn)展情況調(diào)研報(bào)告

民勤縣供銷社綜合改革試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告

徐興平2014年11月12日

根據(jù)省社《關(guān)于全面深化全省供銷合作社改革意見》精神，市供銷社確定民勤縣社為全市供銷社改革試點(diǎn)，民勤縣社結(jié)合社情制定了《改革試點(diǎn)方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，在全面深化全縣供銷社改革的同時(shí)，重點(diǎn)在基層組織創(chuàng)新、農(nóng)合組織建設(shè)、服務(wù)平臺搭建等方面進(jìn)行大膽嘗試，初步取得了成效。

一、在基層組織建設(shè)方面：

1、鞏固提升現(xiàn)有中心供銷社。供銷社“二輪改革”之后，民勤縣社取銷了原有18個(gè)基層供銷社建制，按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)臵了5個(gè)中心供銷社，近年來，除西壩、湖區(qū)、環(huán)河三個(gè)社運(yùn)營基本正常外，泉山、東壩兩個(gè)中心社名存實(shí)亡，對此，我們對癥下藥，因企施策，對尚有部分土地資源的泉山供銷社采取招商引資，參股聯(lián)建的辦法，試辦股份合作制供銷社；對無資產(chǎn)、無人員、無網(wǎng)絡(luò)的東壩中心社，采取開放辦社的辦法，吸納當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)合作社、社會能人集資入股，試辦民營供銷社。通過半年多時(shí)間的精心運(yùn)作，泉山中心社聯(lián)建設(shè)協(xié)議初步達(dá)成，供銷社以土地入股，合伙出資修建，股份制經(jīng)營，預(yù)計(jì)投資150萬元，計(jì)劃明年初動(dòng)工修建。通過全方位考察了解，興辦東壩中心供銷社的領(lǐng)軍人物基本確定，目前已屆起草章程、制定規(guī)劃、分解任務(wù)、明確責(zé)任和登記注冊階段，預(yù)計(jì)年底前掛牌營業(yè)。

2、恢復(fù)重建基層供銷社。從近兩年中心供銷社的運(yùn)作情況看，普遍存在經(jīng)營實(shí)力不足、服務(wù)面不廣、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題，為此，民勤縣社決定把恢復(fù)基層供銷社作為此次改革試點(diǎn)的重點(diǎn)，計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，今年先行恢復(fù)5個(gè)，即蔡旗、大壩、羊路、雙茨科、東鎮(zhèn)供銷社。恢復(fù)方式大體有三種，一是原有基層供銷社經(jīng)營正常、業(yè)主人品好、事業(yè)性強(qiáng)，愿意舉供銷社旗、干供銷社事、掛供銷社牌的優(yōu)先考慮，直接翻牌成立。二是當(dāng)?shù)亟?jīng)營業(yè)績佳、農(nóng)民影響好、服務(wù)實(shí)力強(qiáng)的民營企業(yè)、骨干專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶、運(yùn)銷大戶、致富能手，只要承認(rèn)供銷社章程、遵循合作制原則、有志領(lǐng)辦基層供銷社的可重新登記，掛基層供銷社牌子經(jīng)營；亦可加盟供銷社，承擔(dān)供銷社職能職責(zé)，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。三是地域條件好、新建農(nóng)村社區(qū)、集聚區(qū)可招標(biāo)新建基層供銷社，新建方式、經(jīng)營模式、管理辦法可采取主體多元、體制多樣、因企施策的辦法開放辦社。經(jīng)實(shí)地考察、醞釀?dòng)懻摗⑶⒄勥\(yùn)作，蔡旗供銷社實(shí)行翻牌成立；東鎮(zhèn)、羊路、雙茨科供銷社加盟成立；大壩供銷社新建成立；其他空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社正在因企施策，伺機(jī)成立。

三是整合改造村級綜合服務(wù)社。在村級綜合服務(wù)社的整合改造上，我們按照村級綜合服務(wù)社標(biāo)準(zhǔn)，主要采取整合改造為主，新建加盟為輔的辦法恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民勤縣社現(xiàn)已恢復(fù)村級綜合服務(wù)社125個(gè)，其中對原有村級綜合服務(wù)社進(jìn)行改造恢復(fù)78個(gè)；對近年來興起的便民利民店整合改造，新增35個(gè)；按照農(nóng)村新型社區(qū)建到那里，供銷社社區(qū)服務(wù)中心就跟建到那里的要求，新建12個(gè)。

二、在農(nóng)合組織建設(shè)方面：

一是進(jìn)一步規(guī)范了縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在原有綜合發(fā)展指導(dǎo)中心、行業(yè)維權(quán)中心、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息服務(wù)中心、農(nóng)資配送和農(nóng)技培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上新設(shè)會計(jì)服務(wù)中心，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理和會計(jì)核算工作。

二是建議縣政府，于8月份新成立了18個(gè)縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任理事長，調(diào)劑配備專職干部2人，人事管理實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)是加強(qiáng)營銷隊(duì)伍建設(shè)、拓寬營銷流通渠道、創(chuàng)新營銷流通模式、規(guī)范行業(yè)自律行為、加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。止目前，加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1025個(gè)，涉及種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社。

三是縣上建立了由供銷社牽頭，發(fā)改、財(cái)政、人社、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、畜牧、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、稅務(wù)、工商及金融部門為成員單位的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)了對農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導(dǎo)服務(wù)，為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的內(nèi)外環(huán)境。四是縣政府印發(fā)了《民勤縣關(guān)于壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷的實(shí)施意見》（民政發(fā)[2014]125號），從目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、保障措施三大方面指明了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方向、扶持政策，闡述了供銷社在農(nóng)合組織建設(shè)中的地位作用、職能職責(zé)。

三、在服務(wù)平臺搭建方面：

一是與蘭州銀行武威分行達(dá)成融資擔(dān)保戰(zhàn)略合作協(xié)議，首次取得8000萬元增信擔(dān)保授權(quán)，擬定為農(nóng)民專業(yè)合作社成員社、社屬企業(yè)、基層供銷社提供融資服務(wù)。基于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面尚未達(dá)成一致意見，至今未開展業(yè)務(wù)，有望今冬明春開張運(yùn)營。

二是與省生資公司武威分公司達(dá)成農(nóng)資配送業(yè)務(wù)合作協(xié)議，民勤縣社擬定以利民供銷社農(nóng)資配送中心為載體，在全縣選定18個(gè)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫定1個(gè)）農(nóng)資經(jīng)營大戶，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)資配送中心，采取先開展業(yè)務(wù)，后規(guī)范體制，先點(diǎn)上合作，后面上擴(kuò)展的辦法，逐步恢復(fù)供銷社農(nóng)資經(jīng)營體系。目前，選點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，計(jì)劃月底前后召開農(nóng)資訂貨會，下一生產(chǎn)完成3-5千噸的銷售任務(wù)。

三是與青島供銷社北京青鮮美公司達(dá)成鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色林果產(chǎn)品、沙生產(chǎn)品合作協(xié)議，未來幾年內(nèi)在農(nóng)產(chǎn)品深購遠(yuǎn)銷方面嘗試合作。

四、其它工作進(jìn)展情況 一是財(cái)務(wù)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較好的增長勢頭。截止9月底，全系統(tǒng)商品總銷售7.95億元，占計(jì)劃的85.1%，同比增長52.4%，其中：農(nóng)產(chǎn)品銷售額3.78億元，占計(jì)劃的75.6%，同比增長53%；實(shí)現(xiàn)利潤152萬元，占計(jì)劃的80%，同比增長38%；

二是各類培訓(xùn)工作成效明顯。去冬今春，共舉辦各類培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)農(nóng)民和系統(tǒng)干部職工2880多人次，其中農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人350人次。近期取得市黨校支持，計(jì)劃在11月上旬用1周時(shí)間，對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行分片輪訓(xùn)，預(yù)計(jì)參訓(xùn)人員在1000人左右。

三是黨的群眾路線教育活動(dòng)有聲有色。通過學(xué)教活動(dòng)的開展，干部職工的理論水平和整體素質(zhì)得到較大提升，機(jī)關(guān)作風(fēng)得到解決的明顯改善，工作紀(jì)律得到了明顯加強(qiáng)。10月底，民勤縣社學(xué)教活動(dòng)順利通過驗(yàn)收。

四是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。止9月底，向上級社申請到位項(xiàng)目資金28萬元，預(yù)報(bào)各類項(xiàng)目9項(xiàng)，其中儲備項(xiàng)目4個(gè)，立項(xiàng)3個(gè)，預(yù)計(jì)獲批2個(gè)。供銷社養(yǎng)老公寓建設(shè)項(xiàng)目獲縣政府批準(zhǔn)，已屆設(shè)計(jì)階段；

五是雙聯(lián)富民行動(dòng)不斷深入。原聯(lián)系村蔡旗鄉(xiāng)麻家灣村雙聯(lián)工作圓滿結(jié)束，新建南湖聯(lián)系村富民工作正式開始。

第五篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是加快灌區(qū)末級渠系改造、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)水資源節(jié)約利用的制度創(chuàng)新，涉及群眾切身利益，攸關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近年來，按照總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路，根據(jù)國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)有關(guān)工作要求，我省因地制宜開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，并取得了初步成效。近日，結(jié)合“三解三促”調(diào)研活動(dòng)，我就農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，分別赴xxx市、xx區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，形成了一些體會與思考。

一、全省農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀及其問題分析

我省地處江、淮、沂沭泗流域下游和南北氣候過渡帶，濱江臨海，河湖眾多。全省水資源相對豐沛，水域面積為1.66萬平方千米，全年核定用水總量480億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水總量占比較高。在歷屆省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省持續(xù)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，初步建成灌排較為完善的工程體系。截至XX年底，全省建成農(nóng)田有效灌溉面積5988萬畝、旱澇保收農(nóng)田面積5262萬畝、節(jié)水灌溉工程控制面積3082萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從“十一五”期末的0.55增加到0.59。XX年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)3490.6萬噸，順利 實(shí)現(xiàn)“十一連增”，單產(chǎn)位列全國稻麥兩熟地區(qū)第一。得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)較好的農(nóng)田水利灌排設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。但對照總書記節(jié)水優(yōu)先的治水思路，對照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)用水方面還存在一些突出問題：

農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制還不完善。由于灌區(qū)工程配套不齊全，很多斗渠以下供水系統(tǒng)缺少供水計(jì)量設(shè)施，終端水價(jià)按方計(jì)費(fèi)缺乏有效的工程基礎(chǔ)，水費(fèi)不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，一定程度上影響了農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。當(dāng)前，我省國有工程供水農(nóng)業(yè)水價(jià)8元-18元/畝，末級渠系灌溉水價(jià)一般協(xié)商確定水價(jià)。從典型調(diào)查的平均情況看，XX年全省農(nóng)業(yè)用水測算水價(jià)為0.138元/立方米左右，核定水價(jià)為0.0126/立方米左右，核定水價(jià)占測算水價(jià)的9.3%。同時(shí)，水費(fèi)的征收率只能完成72%，水管單位的供水成本僅收回6.7%，未能體現(xiàn)市場杠桿在農(nóng)業(yè)水價(jià)中的作用。

(二)農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制尚未健全。農(nóng)田水利工程面廣量大，歷史欠賬較多，尤其是與骨干工程配套的末級渠系和田間工程建設(shè)相對滯后，是實(shí)現(xiàn)“有效灌溉”、“旱澇保收”的主要瓶頸。我省斗農(nóng)渠大多興建于上世紀(jì)60至70年代。由于建渠時(shí)間長，初建標(biāo)準(zhǔn)低，后期維修養(yǎng)護(hù)投入不足、工程設(shè)施老化，建筑物不配套，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十 分嚴(yán)重，渠系利用系數(shù)偏低。長期以來，農(nóng)田水利工程設(shè)施由于產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任主體不明、工程管護(hù)粗放，甚至有些工程有人使用、無人管理，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。據(jù)測算，目前我省按畝每年需要15元管護(hù)資金，全省每年約需農(nóng)田水利工程管護(hù)資金10.5億元。很多市縣雖然出臺了管護(hù)辦法，落實(shí)了管護(hù)主體，明確了管護(hù)責(zé)任，但是由于管護(hù)機(jī)制不完善、資金投入缺口大，管護(hù)工作仍然難以全面落實(shí)到位。

農(nóng)民水費(fèi)繳納意愿不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)是用水大戶。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民每年需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級集體經(jīng)濟(jì)組織交納的費(fèi)用僅剩水費(fèi)。同時(shí)，近年來國家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，許多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取存有排斥情緒。加之，我省水資源相對豐沛，長期以來，廣大群眾習(xí)慣了“政府管水，農(nóng)戶用水”的管理模式，農(nóng)戶缺乏節(jié)約用水的自律意識。一些地區(qū)在風(fēng)調(diào)雨順年份只依靠自然降水就可以滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要，農(nóng)民抵制和拒交水利工程農(nóng)業(yè)水費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。

二、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的有益探索

高郵、宿豫無論是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度，還是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，在全省都有其開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的典型性與代表性。XX年，兩地列入國家四部委確定的農(nóng)業(yè)水價(jià) 綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。由于我省農(nóng)業(yè)灌溉均為地表水灌溉，項(xiàng)目區(qū)選取了自流灌溉區(qū)、提水灌區(qū)、圩區(qū)、回歸水利用區(qū)、土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)區(qū)等，結(jié)合農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)，豐富試點(diǎn)樣本，通過研究不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，為同類地區(qū)提供可以借鑒參考的做法。一年多來，兩地通過積極探索適合江蘇農(nóng)業(yè)供水特點(diǎn)的改革模式，完成了水價(jià)改革目標(biāo)，也逐步形成了在我省同類型地區(qū)可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)。

明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。深入農(nóng)戶開展末級渠系管護(hù)現(xiàn)狀、灌溉方式、灌溉水量、用水成本、農(nóng)民承受能力以及改革意愿等情況實(shí)地抽樣調(diào)查，確定地區(qū)用水總量指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)根據(jù)分配的地區(qū)用水總量指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖用水定額核定農(nóng)業(yè)用水控制指標(biāo)，實(shí)行總量封頂。地方發(fā)改、水利部門聯(lián)合發(fā)文下達(dá)水量分解方案及指標(biāo)給鄉(xiāng)和農(nóng)民用水戶協(xié)會。協(xié)會細(xì)化水量分配到戶，以最小單元明晰農(nóng)業(yè)水量。水利部門給協(xié)會頒發(fā)農(nóng)業(yè)水權(quán)證書，協(xié)會給每一位會員發(fā)放灌溉用水量分配卡，明確每畝用水定額、用水量以及用水戶對水量的使用權(quán)利和義務(wù)。為規(guī)范農(nóng)業(yè)水權(quán)回購或轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目區(qū)出臺了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)取水權(quán)交易與政府回購機(jī)制辦法》，為農(nóng)業(yè)水權(quán)交易提供政策依據(jù)。

實(shí)行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)計(jì)量。水的計(jì)量管理是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的首要環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過廣泛調(diào)研，科學(xué)確定符合當(dāng) 地特點(diǎn)的量水設(shè)施，公開招標(biāo)確定量水設(shè)備。宿豫項(xiàng)目區(qū)在明渠流量計(jì)、電磁流量計(jì)上安裝LCD屏顯用水信息，所有水位計(jì)、電磁流量計(jì)均配備信息采集分析軟件，用水?dāng)?shù)據(jù)可實(shí)時(shí)監(jiān)控、用水信息可通過網(wǎng)絡(luò)傳輸實(shí)時(shí)發(fā)布到用水戶和供水單位，增加用水透明度和調(diào)控能力。高郵市在配套供水計(jì)量設(shè)施方面，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，選擇了管道式電磁流量計(jì)。項(xiàng)目區(qū)在灌溉泵站出水管及試驗(yàn)性農(nóng)渠安裝電磁流量計(jì)，用于準(zhǔn)確計(jì)量供水總量；在支渠及骨干節(jié)制閘下安裝明渠流量計(jì)，用于宏觀控制水量；在斗渠分水口砌筑文丘里量水槽、三角堰量水槽、長喉槽等建筑物，用于測量分水量，再平攤至每塊田塊，實(shí)現(xiàn)了站、支、斗、農(nóng)渠的多級量水系統(tǒng)控制。斗渠口門量水設(shè)施配置率達(dá)100%，斗渠口門以下繼續(xù)降低計(jì)量單元，最小計(jì)量單元低于1百畝。通過配套安裝供水計(jì)量設(shè)施，可以準(zhǔn)確地計(jì)量出農(nóng)田灌溉用水量，為推廣按方收費(fèi)和制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格提供數(shù)據(jù)支持。

推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會11個(gè)，均在民政部門依法注冊登記，并向社會公示。協(xié)會會員自愿參加，累計(jì)5737戶，協(xié)會會長等管理人員由會員民主推選。同時(shí)制定工程管理、供水、水費(fèi)收支各項(xiàng)制度，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會組織建設(shè)布局，指導(dǎo)協(xié)會加強(qiáng)能力建設(shè)。按照“產(chǎn)權(quán)明確、責(zé)任落實(shí)、管理民主”的原則，由協(xié)會承擔(dān)渠系工程項(xiàng)目、量水工程設(shè)施的日常管 理養(yǎng)護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)全額納入水價(jià)成本。項(xiàng)目區(qū)積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)利用村部閑置房屋建設(shè)辦公場所，配備必要硬件設(shè)施，滿足協(xié)會正常辦公所需。協(xié)會自成立以來，在方案制定、招標(biāo)監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督、協(xié)會內(nèi)部會員水量分配宣傳、工程管護(hù)等方面均發(fā)揮了積極作用。宿豫區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會結(jié)合灌溉工程條件，對所轄區(qū)內(nèi)原先零散的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃，對田塊使用進(jìn)行了整合調(diào)整，提高了灌溉水資源的利用率，有利于田間高效管理。

初步建立水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)在于精準(zhǔn)測算并形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)。高郵、宿豫在農(nóng)業(yè)用水成本和價(jià)格調(diào)查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，聯(lián)合院校開展了試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)測算及水價(jià)形成機(jī)制研究，對糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物分類測算水價(jià)。項(xiàng)目區(qū)物價(jià)部門在水價(jià)成本監(jiān)審、可行性論證基礎(chǔ)上出臺了農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。如：高郵市出臺《關(guān)于下達(dá)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)指導(dǎo)價(jià)格的通知》，宿豫區(qū)出臺《關(guān)于下達(dá)XX農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。項(xiàng)目區(qū)都采取基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)的兩部制定價(jià)模式，將國家水利工程水費(fèi)和機(jī)電排灌水費(fèi)兩費(fèi)合并、一價(jià)到戶，對糧食作物執(zhí)行全成本計(jì)量水價(jià)，經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)行全成本適當(dāng)盈利計(jì)量水價(jià)，實(shí)行分類水價(jià)。對不同用水規(guī)模實(shí)行分檔水價(jià)，超定額用水的累進(jìn)加價(jià)。高郵對比用水定額，分用水量≦105%、≦110%、﹥110%三個(gè)量級，分別確定水價(jià)比 例為1:2:3。宿豫對比用水定額，分用水量≤100 m3、﹥100 m3分別確定水價(jià)比例為1.5：3。

制定精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。試點(diǎn)區(qū)財(cái)政、水利部門聯(lián)合制定《農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金管理辦法》《關(guān)于出臺農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策的通知》《關(guān)于實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”提高用水效率促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的通知》，明確在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)，對種植糧食的農(nóng)民、農(nóng)民用水戶協(xié)會及新型經(jīng)濟(jì)合作組織，在執(zhí)行全成本水價(jià)過程中，比對現(xiàn)狀執(zhí)行水價(jià)，超出的部分給予補(bǔ)貼。XX年，高郵、宿豫財(cái)政各撥出專項(xiàng)資金50萬元用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼，并對在本項(xiàng)目區(qū)定額內(nèi)水費(fèi)負(fù)擔(dān)高于改革前區(qū)域?qū)嵭辛司珳?zhǔn)補(bǔ)貼測算，補(bǔ)貼資金已發(fā)放到相關(guān)協(xié)會。

建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。項(xiàng)目市(區(qū)）分別制定了《農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金籌集使用與管理辦法》，明確了精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源為財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、水費(fèi)收入和超定額累進(jìn)加價(jià)收入等，明確資金籌集、獎(jiǎng)勵(lì)對象、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)考核以及資金使用管理。獎(jiǎng)勵(lì)金額按節(jié)約的用水量乘以獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，分為節(jié)水量≦5%用水指標(biāo)、5%﹤節(jié)水量≦10%以及節(jié)水量﹥10%等3個(gè)量級，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別為全成本水價(jià)的0.5:1:2。XX年高郵、宿豫財(cái)政分別安排節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金150萬元，全部落實(shí)到位。項(xiàng)目區(qū)將實(shí)行用水定額產(chǎn)生的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)撥至相關(guān)協(xié)會，除落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金外、積極采取靈 活多樣的政策措施，實(shí)施水利工程水費(fèi)中提留一部分資金、末級渠系節(jié)水工程和技術(shù)改造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、與農(nóng)田工程管護(hù)補(bǔ)助掛鉤等方式逐步壯大節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金的規(guī)模。

推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。項(xiàng)目區(qū)結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，制定《小型農(nóng)田水利工程管理細(xì)則》等制度，明確各類主體投資建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)。在試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)，將村級河道、末級渠道及配套建筑物的所有權(quán)明確給行政村，發(fā)放由政府監(jiān)制的小型水利工程證書。同時(shí)，將工程的管理權(quán)、使用權(quán)明確給各農(nóng)民用水戶協(xié)會，并簽訂管理責(zé)任書，由其履行小型水利設(shè)施的管理職能，做到了產(chǎn)權(quán)主體明確、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、民主參與管理。為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，我省積極推行村莊垃圾清運(yùn)、農(nóng)村河渠管護(hù)、農(nóng)村道路管養(yǎng)、綠化植樹養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”的管護(hù)模式，財(cái)政每年專項(xiàng)撥款用于農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)，項(xiàng)目區(qū)除田間小型水利工程設(shè)施外的所有水利工程設(shè)施全部納入了“五位一體”管護(hù)，小型田間水利工程設(shè)施明確農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管護(hù)，由水利部門與協(xié)會簽訂管理責(zé)任書，明確管護(hù)范圍、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及管護(hù)職責(zé)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行的全成本水價(jià)中提取。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作取得的成效

高郵、宿豫等地的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全省推開農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了有益的探索。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)都取得了較為明顯的成效。

農(nóng)民節(jié)水意識有效增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作開展以來，試點(diǎn)地區(qū)充分利用電視、報(bào)紙等各類媒體加強(qiáng)對改革工作的宣傳推廣，贏得了廣大干群對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的支持。同時(shí)通過計(jì)量手段的運(yùn)用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干群對農(nóng)業(yè)用水“量”的概念，輔以合理的價(jià)格機(jī)制，增強(qiáng)基層干群農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“水”成本的意識。對比農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革前后，試點(diǎn)區(qū)畝均農(nóng)戶實(shí)際支付水費(fèi)成本負(fù)擔(dān)均未增加，部分地區(qū)有所降低。如：高郵糧食作物終端平均水價(jià)由每方水0.1074元降為0.105元，農(nóng)戶畝均水費(fèi)由89元降為 69元。宿豫區(qū)終端平均水價(jià)由每方水0.048元增至0.118元，但因節(jié)水增效及精準(zhǔn)補(bǔ)貼，農(nóng)戶實(shí)際水費(fèi)維持改革前每畝48.5元，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)未增加。此外，由于溝渠整修與用水管理的費(fèi)用全部納入水價(jià)成本測算中，交由協(xié)會統(tǒng)一管理，降低了人工消耗。

農(nóng)業(yè)節(jié)水效益明顯提升。通過末級渠系防滲硬化工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)用水保障能力有了大幅度提升，“跑、冒、滴、漏”得到了根本扭轉(zhuǎn)，徹底消除了無效水、低位水、漏失水，灌溉水利用率提高了15%，適時(shí)適量精準(zhǔn)灌溉的推行也大大減少了灌溉水量需求。對比改革前后用水?dāng)?shù)據(jù)，高郵畝均用水量由921 m3減至700 m3，畝均節(jié)水221m3，僅2.05萬畝試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)可節(jié)約水量453萬m3。宿豫區(qū)由800 m3減至600 m3，畝均節(jié)水200m3，僅2.1萬畝試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)可節(jié)約水量400萬 m3，節(jié)水效益十分顯著。

農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入得到保障。原項(xiàng)目區(qū)實(shí)行國家水利工程水費(fèi)和末級灌溉水費(fèi)兩項(xiàng)水費(fèi)，既有水利部門收取，也有灌排經(jīng)營戶收取，許多農(nóng)民誤以為是重復(fù)收費(fèi)。農(nóng)民自治組織協(xié)會成立后，對水費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一收取、一價(jià)到戶，同時(shí)農(nóng)民水費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)總體不增、部分減少，因此農(nóng)民有了水價(jià)改革的意愿，水費(fèi)收取率明顯提高。其中：高郵市改革后水費(fèi)收取率提高到100%，宿豫區(qū)由改革前85%提高至95%。

農(nóng)田水利工程得到有效管護(hù)。項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，所有的小型水利工程設(shè)施發(fā)放產(chǎn)權(quán)證到各行政村。同時(shí)，將工程管理權(quán)、使用權(quán)明確給各農(nóng)民用水協(xié)會，并簽訂了管理責(zé)任書，做到了產(chǎn)權(quán)主體明確，管護(hù)責(zé)任落實(shí)，民主參與管理，有效解決了用水無人管理，工程無人管護(hù)的狀況。

四、全面開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對策和建議

農(nóng)業(yè)是用水大戶，我省農(nóng)業(yè)用水達(dá)到用水總量的70%，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是踐行節(jié)水優(yōu)先治水思路的重中之重。當(dāng)前，我們要緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費(fèi)支出、有利于保障工程良性運(yùn)行、有利于水利工程體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ)，以完善的供水管理體制機(jī)制為支撐，以合理的水價(jià)制度為核心，以健全的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制為保障，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長 效運(yùn)行機(jī)制。

完善農(nóng)業(yè)供水價(jià)格形成機(jī)制。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源和重要保障，沒有水費(fèi)的支撐，農(nóng)田水利工程難以得到有效的運(yùn)行維護(hù)，農(nóng)民用水者協(xié)會也會難以運(yùn)行，農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立，水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。因此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供水水價(jià)改革，加快水價(jià)調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價(jià)的調(diào)整機(jī)制，供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。需要結(jié)合高郵、宿豫試點(diǎn)改革工作經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則，建立并逐步實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，推行計(jì)量收費(fèi)，整頓末級渠系水價(jià)秩序，減少農(nóng)民用水成本。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實(shí)行以供定需、定額灌溉，推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

加快末級渠系及計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)末級渠系與骨干工程同步配套建設(shè)，有效解決因末級渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問題。進(jìn)一步完善供水計(jì)量設(shè)施，渠灌區(qū)國有水利工程單位與用水合作組織之間必須設(shè)置用水計(jì)量點(diǎn)，有條件的地區(qū)可計(jì)量到田頭、核算到戶；探索對末級渠系和供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公助”、“先 建后補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。

強(qiáng)化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。近年來，我省農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展很快，但很多協(xié)會不能規(guī)范運(yùn)作或運(yùn)作困難。下一步需要扶持幫助農(nóng)民用水者協(xié)會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)其進(jìn)一步規(guī)范管理，形成造血功能，逐步探索將工程建設(shè)交由農(nóng)民用水者協(xié)會組織承擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)民用水自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民協(xié)商管水用水。必須加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會的能力建設(shè)，全面提高協(xié)會工程運(yùn)行維護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等有關(guān)用水事務(wù)的綜合管理能力，明晰權(quán)利和義務(wù)，把農(nóng)民用水者協(xié)會真正培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體，不斷增強(qiáng)廣大群眾參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的積極性。

整合資源同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)供水工程措施平均投資在1000-1500元/畝之間。要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，必須整合各方面資金合力推進(jìn)。近幾年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革可以作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺上推進(jìn)，以創(chuàng)新農(nóng)田水利工程體制機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。XX項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)的成功探索，得到了中央財(cái)政的扶持幫助，地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民得到了實(shí)惠。從試點(diǎn)實(shí)踐來看，要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，必須建立資金、制度等方面的保障機(jī)制，編制農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中長期規(guī)劃，整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，將包括末級渠系改造和計(jì)量設(shè)施配置、協(xié)會建設(shè)以及水價(jià)良性運(yùn)行機(jī)制保障在內(nèi)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，作為農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，形成合力推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。