第一篇：常德基層氣象臺站綜合改革調研報告

常德基層氣象臺站綜合改革調研報告

根據中國氣象局和省局要求，常德市局黨組開展了基層氣象臺站綜合改革調查研究工作。2011年常德市氣象局調研組深入基層，與基層氣象工作人員及社會各界人士就氣象工作進行交流，開展座談，了解我市基層氣象綜合改革的現狀、存在問題和原因，形成了今后基層氣象工作的思路和對策。現將調研情況報告如下：

一、我市基層氣象綜合改革的現狀

近年來，在我市基層地方政府的正確領導下，基層氣象部門緊緊圍繞黨委政府的中心工作，認真貫徹落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，取得了明顯的成效。

（一）基層臺站建設取得明顯成效。全市氣象部門按照“五個一流”的建設目標，積極推進基層臺站建設，通過建設，我市基層臺站的業務現代化、服務能力、經濟實力等綜合指數都有明顯提高。一批基層臺站通過改善辦公和生活環境，建成了花園式臺站。

（二）氣象現代化建設穩步推進。在地方政府和上級部門的大力支持下，氣象災害地面自動監測站網的建設取得了新突破。一是2006年下半年開始，我市基層氣象局開始建設區域自動氣象

站。截至目前，共建成239個區域自動氣象站，區域自動氣象站的建成將有利于對我市各區域氣象進行實時監測，更有效地提高氣象災害預報防御能力；二是在氣象災害易發區或重點區域安裝了90套DAB預警信息發布系統和82套電子顯示屏，有效解決了氣象災害預警信息發布“最后一公里”問題；三是2010年我市建成了六套GPS/MET系統，該系統的建成將為研究天氣系統的水氣變化規律提供科學依據，為提高天氣預報準確率起到積極作用；四是2010年我市在常德農試站和澧縣氣象局建成了四套自動土壤水分觀測站。該自動土壤水分站的建成，從根本上改變了傳統手工取土測土墑的落后方式，更方便更快捷地獲取土壤干旱信息，對提升旱情監測水平具有推動作用，提升了氣象為農服務的科技含量。目前各站點運行情況良好，氣象防災減災能力得到了進一步提升。我市基層氣象部門通過加大業務建設，進一步鞏固了氣象基礎業務工作，提高了氣象科技服務能力。

（三）氣象服務工作成效顯著。我市基層氣象臺站秉承“準確及時、優質高效”的氣象服務理念，按照“每次過程不放過、一年四季不放松”的總要求，在認真做好公眾公益服務的同時，積極主動為黨委政府部門做好決策服務。2010年6月4日石門縣、澧縣、氣象局根據綜合資料分析和市氣象臺的指導，7－8日將有一次強

降水天氣過程，并伴有雷暴、短時雷雨大風等強對流天氣。石門、澧縣局就此次強降水過程向縣委縣政府、交通、教育局等相關單位進行了匯報和服務，并給縣防指領導打電話進行了專門匯報。7日下午石門、澧縣局聯合縣國土局對外發布了地質災害預警信息：預測7日夜到8日石門、澧縣發生地質災害可能性大，并向各地質災害隱患點責任人和政府相關人員發布預警信息。實況是6日傍晚前后石門、澧縣出現了陣雨，7日夜間降水再度加大。7日08時-8日08時石門縣、澧縣多個個鄉鎮出現了暴雨，部分鄉鎮出現了100mm以上的大暴雨。石門、澧縣在此次暴雨過程中還出現了山體滑波，相關部門根據氣象預報及時安排人員轉移，最大限度保證了人民生命財產安全。

（四）依法行政逐步走向規范化。基層氣象局通過實施機關行政效能建設，進一步規范行政管理工作，規范各類文書檔案的歸檔編排工作，進一步優化公文管理系統，各類公文上傳下達均比較暢通，建立健全了科學、規范的行政管理體系，促進了各項工作的順利開展，對外服務更加便捷。我市基層氣象局依照《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》和《湖南省雷電災害防御條例》等法律法規賦予的職責，按照相關文件通知要求，忠實履行防雷安全管理職責。每年都組織開展針對易燃易爆場所 的防雷安全執法檢查，對煙花爆竹廠、加油站等重點行業進行了防雷安全檢查，針對檢查出的安全隱患發放“整改通知書”，責令不合格企業限期完成整改工作。基層氣象臺站還依據《氣象法》和中國氣象局第七號令等法律規章，加大對氣象探測環境的保護力度，針對相關業主超高建房、危害氣象探測環境的行為進行了氣象行政執法，相繼發放了《告知單》和《責令停止違法通知書》，及時將有關情況向地方政府和上級主管部門進行了匯報，同時積極協調與建設主管部門的工作，切實保護好氣象探測環境，確保氣象探測資料的延續性和準確性。

（五）加大氣象防災減災宣傳力度。我市基層氣象部門充分利用各種傳播手段，大力宣傳氣象防災知識，提升老百姓防御氣象災害的能力。在每年的“3〃23”世界氣象日、氣象防災減災日和安全生產宣傳日，開展氣象科普宣傳工作。同時發放氣象防災減災資料，宣傳活動起到了預期效果。

二、主要存在問題

1、氣象探測站網的時空分辨率低，滿足不了氣象災害監測預警能力的需求。氣象預報預測產品的精細化程度不夠，災害性天氣的定點、定時預報以及短期氣候預測能力亟待增強。

2、突發公共事件氣象應急響應體系尚不健全，對突發性自然災害、事故災難、公共衛生等社會安全事件發生的能力較弱。

3、行業和部門信息共享能力程度較低，全行業及多部門合作的機制尚未建立。

4、應對氣候變化的能力較弱，人工影響天氣基礎設施和人影作業裝備差，標準化炮點建設嚴重滯后。

5、高層次人才和一線高級專門人才缺乏，不能完全滿足氣象事業發展需要。

6、基層臺站基礎設施需進一步改善，職工生活水平需進一步提高。

三、今后基層氣象工作思路和對策

2011年7月11日，國務院辦公廳印發了《關于加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》（國辦發?2011?33號，以下簡稱國辦33號文件）。這是繼2006年國務院三號文件、2007年國辦49號文件之后又一個指導全國氣象工作的重要政策性文件。基層氣象部門將以此為契機，進一步完善氣象災害監測預報網絡，加快推進信息發布系統建設，積極拓寬預警信息傳播渠道，提高氣象災害監測預警及信息發布能力和水平。

（一）建設目標

2011～2015年“十二五”期間，按照國辦發33號文件精神，到“十二五”末，災害性天氣預警信息提前15—30分鐘以上發出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90％以上。到2020年，根據

建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害監測預警及信息發布系統的目標要求，建成縣級氣象信息預警系統、氣象災害信息預警終端、氣象預警喇叭和電子顯示屏等預警服務系統。每個鄉鎮設立1個氣象預警信息工作站，并配備1名氣象協理員，每個行政村（社區）配備1名氣象信息員。

（二）、氣象災害預警及信息發布建設內容

1、系統平臺建設

縣級氣象信息預警系統（平臺）包括：氣象預警信息的分析、制作與分發（傳播）；預警信息內容有：天氣實況（降水、最高/最低氣溫）、天氣預報/警報（包括局地暴雨、大風、龍卷風、冰雹）、地質災害氣象等級預警、衛星云圖等。

各鄉（鎮）建設氣象災害信息預警終端并設立電子顯示屏，各行政村（社區）建設氣象預警喇叭。天氣預警信息由縣氣象局的預警分系統（平臺）發布，通過預警終端、預警喇叭和電子顯示屏在第一時間迅速傳播到全縣各鄉（鎮）、行政村（社區）。

2、系統機構建設

（1）．建立氣象預警信息工作站

依托鄉（鎮）水利工作站，在縣各鄉（鎮）建立氣象預警信息工作站，工作站應做到“六個有”：

①、有固定場所。氣象預警信息工作站應因地制宜建設，與鄉（鎮）水利工作站合作共用、合署辦公，并加掛統一的“氣象預警信息工作站”標牌。

②、有信息設備。氣象預警信息工作站至少配備一臺計算機（氣象預警終端）和寬帶網絡一套，配置氣象電子顯示屏和鄉村氣象預警喇叭等信息發布設備。

③、有分管領導和協理員。各鄉（鎮）氣象預警信息工作站建設中，由水利工作站人員兼任氣象協理員，并確定由分管防汛工作的鄉（鎮）領導負責氣象災害預警系統建設和氣象災害防御工作。

④、有定期活動。及時發布氣象信息和涉農信息，開展經常性的氣象防災減災科普宣傳和培訓等活動，更新和維護氣象信息櫥窗和宣傳欄，向當地氣象部門反饋公眾氣象服務需求。

⑤、有管理制度。制定相應的預警信息工作站、氣象信息協理員工作職責、考核指標、工作流程等，并公開。

⑥、有長效機制。氣象預警信息工作站應有穩定的資金保障，所需資金主要用于工作站建設、運行維護、信息員補助等方面。

（2）．建立基層氣象信息員隊伍

按照《中國氣象局關于加強氣象信息員隊伍建設的意見》有

關規定，建立基層氣象信息員（含鄉鎮氣象協理員和村氣象信息員,下同）隊伍。

①、基層氣象信息員的聘任遵循單位推薦、主管機構認可、本人自愿的原則。

②、開展基層氣象信息員聘任工作，確保每個鄉（鎮）有1名氣象協理員，每個行政村（社區）有1名氣象信息員。

③、所有擬聘任的基層氣象信息員必須認真填寫《、基層氣象信息員審批表》，由縣氣象部門進行審核確認并頒發證書（證書由氣象部門統一制作）。

④、縣氣象局負責對管轄區域內的基層氣象信息員進行匯總，做好基層氣象信息員檔案庫建立保管工作，并將匯總表報送市氣象局。

3、預警機制建設

氣象災害預警工作要貼近當地氣象災害特點和經濟社會發展的現實需求，著力為公眾提供氣象災害預警信息、氣象科普宣傳和培訓等服務。

（1）．建立氣象災害預警信息發布制度。充分利用鄉（鎮）已有的防災減災設施，在氣象災害來臨前及時接收和發布氣象災害預警信息。縣氣象局負責發布本區域的天氣預警信息，重要天

氣時發布到行政村（社區）的預警終端、預警喇叭和電子顯示屏。

（2）．建立天氣預報和農業氣象服務產品發布制度。每日定時發布當地天氣預報有關信息。

（3）．建立氣象科普宣傳和培訓制度。開展針對廣大人民群眾的氣象法律法規、氣象科普知識、災害防御知識的宣傳、咨詢活動，提高公眾的氣象防災減災意識和災害防御能力，為公眾提供氣象知識、氣象實用技術等方面培訓，提高公眾使用氣象信息的技能。

（4）．建立氣象服務信息反饋制度。及時收集公眾對氣象信息服務的需求，并定期向氣象局反饋。負責當地災害性天氣實況和災情的收集上報。

（5）．建立氣象災害風險評估制度。根據鄉（鎮）自然環境、社會環境和氣象災害特點，編制鄉（鎮）氣象災害防御規劃，開展鄉（鎮）氣象災害風險評估，完善鄉（鎮）氣象災害應急預案，并定期開展氣象災害應急演練，提出鄉（鎮）氣象防災減災基礎設施建設建議，供政府部門決策。

（三）、災害預警及信息發布保障措施

1、組織保障

（1）．縣氣象局負責對農村氣象災害預警系統的管理與指導。

（2）．縣氣象局會同相關部門按職責分工對氣象預警信息工作站進行監督和管理，定期對工作站進行檢查和考核。對發現的問題及時整改，對優秀的工作站進行經驗總結推廣并給予獎勵，充分調動各工作站的積極性。

（3）．縣氣象局每年要積極開展基層氣象信息員培訓工作，使基層氣象信息員具備履行職責所必需的素質。可采用集中、發放宣傳材料、遠程培訓等多種方式進行。

2、技術保障

縣氣象局要做好氣象信息預警系統（平臺）、終端、氣象預警喇叭和電子顯示屏等設備的管理維護工作，確保正常運行。氣象預警信息工作站（基層氣象信息員）負責對本區域自動氣象站、農村氣象預警設施等進行巡查和初級維護。

3、制度保障

加強與縣政府聯系，由縣政府組織協調與各部門的協調分工，并將此項工作納入政府績效考核，積極推進預警及信息發布工作；氣象局制定氣象預警信息工作站的預警信息接收與審查、服務登記、服務項目公示、定時開放，信息員職責和考核指標、信息員培訓，預警設備維護管理等方面的管理制度（辦法），每項制度都應具有針對性、可操作性，保證落實到位。氣象預警信息工作站

工作職責和工作流程要公開。

4、經費來源及保障

積極爭取政府、財政部門的大力支持，建立和完善穩定的投入機制，保障氣象信息預警系統（平臺）、氣象預警信息工作站和基層氣象信息員隊伍建設持續穩定推進。農村（社區）氣象信息預警系統、氣象預警信息工作站和氣象信息員隊伍建設經費由縣財政給予配套支持。農村（社區）氣象信息預警系統（含系統維護、網絡通信、信息員培訓等）、氣象預警信息工作站和氣象信息員隊伍業務運行維持經費納入縣政府的年度預算。

常德市氣象局 2011年7月28日

第二篇：株洲市基層氣象臺站綜合改革調研報告

株洲市基層臺站綜合改革調研報告

為貫徹落實湘氣黨發[2011]11號《關于開展基層氣象臺站綜合改革調查研究工作的通知》有關部署和要求，近日，株洲市氣象局局長易湘文率辦公室、業務科、人事科負責同志到醴陵、攸縣、茶陵、炎陵4個縣氣象局進行調研。

調研組每到一個臺站，采取與縣局領導和職工座談的方式，充分聽取各單位職工就基層臺站改革發展的各種聲音，廣泛了解基層氣象事業近年來取得成績和經驗，認真查找氣象事業發展過程的問題和不足，深入研究探討新形勢下解決問題的思路和方法以及未來氣象事業發展和改革的方向。現將調研情況報告如下：

一、近年來我市基層臺站發展現狀：

近年來，全市氣象部門搶抓機遇、開拓創新、銳意進取，在業務服務、現代化建設、隊伍素質、臺站面貌等方面取得了一定的成績。

氣象服務能力不斷提升。一是決策服務成效顯著。全市各臺站始終把為領導決策服務放在首位，堅持把春播、汛期等關鍵季節的重大災害性天氣預報服務作為重點，努力提高預報準確率，以電話、傳真、網絡、簡報等方式為各級領導及有關部門提供預報情報服務。特別是重大性、關鍵性、災害性天氣過程做到了認真分析，準確預報，及時服務。二是為農服務扎實開展。建立了全市防汛責任人手機數據庫，汛期免費發送氣象災害預警短信；啟動了中小尺度災害天氣自動監測站網建設。近年來，全市共建160個區域自動觀測站，在防御暴雨、山洪、地質災害中發揮了重要作用；全市各臺站及時發布春播、汛期天氣趨勢專題預報；圍繞關鍵農事季

節，開展了農業氣象預報、情報服務；適時開展人工影響天氣作業，積極參加科技下鄉活動等等。三是氣象預警信息覆蓋面不斷拓展。加強了氣象信息員隊伍建設，組建了1000余人的氣象災情信息員隊伍；全市初步建成了手機短信、96121電話、電視、報紙、廣播、網絡、DAB等氣象信息發布平臺，及時發布氣象服務信息和氣象災害預警信號。

氣象服務領域不斷拓寬。在切實做好各項常規業務服務工作的基礎上，根據各地經濟發展和工作重點，廣泛開展了專業、專項服務和各種技術服務，服務的領域擴展到工業、農業、林業、水利、交通、環保、旅游、保險等行業。

氣象現代化建設邁出新步伐。一是進一步完善區域觀測站網建設。全市區域自動觀測站達到160個，站網布局更為合理，防災功能更為完善。二是進一步完善氣象預警信息發布網絡，四個縣局完成了60臺DAB數字衛星預警系統建設。三是對辦公自動化系統、寬帶通信網絡、人工增雨作業指揮系統等進一步優化和完善。

氣象依法行政穩步推進。全市氣象部門切實履行法律、法規賦予的管理職能，依法開展雷電災害防御、施放氣球安全管理、氣象探測環境保護、天氣預報發布等氣象行政執法行動，提高了社會公眾的氣象法制意識。近年來茶陵、炎陵縣局均遭遇過影響氣象探測環境事件，但都得到妥善處理。

干部隊伍整體素質進一步提高。近年來，通過崗位培訓、繼續教育、新知識新技術培訓等方式，加大了在職人員的培養力度。全市氣象部門隊伍總量得到有效控制，學歷結構、專業知識結構和年齡結構得到明顯改善，整體素質不斷提高。在職職工大專以上學歷占86%，中級以上職稱占45%。

臺站面貌進一步改善。近年來，四個縣局都投入了較大

資金，對臺站進行了綜合改造。除炎陵局外，其他三個縣局新建了業務辦公樓，對臺站進行了美化、亮化，臺站面貌煥然一新。

二、我市基層氣象臺站存在的的困難和問題 通過調研發現我市基層臺站事業發展面臨著不少突出的問題和困難。主要表現在：

1、氣象業務水平和服務能力與防災減災的需求不相適應。

主要表現在：一是災害性天氣預報的準確率不高，氣象服務產品單一，專業服務產品精細化不足，服務缺乏針對性。二是災害性天氣預警信息覆蓋面特別是農村的覆蓋面有待進一步提高；三是氣象科技自主創新能力和科技轉化能力不強。近年來，基層科研課題和論文發表數量有了一定提高，但有些科研項目對實際的業務工作缺乏指導意義，難以轉化為具體業務成果，還有的發表論文僅僅是因為職稱評審的需要。目前縣局緊缺能對省、市預報產品解釋應用的專業人員和公共氣象服務人才。

2、人才不能適應現代氣象事業發展的需要。

一是人員結構不合理。主要表現在年齡偏大、學歷層次較低、專業技術人員較少。存在著人才匱乏，人才老化的現象。以茶陵局為例，存在“三多三少”，退休人員多，在編職工少，在職與退休人員比例為9：11，拿工資的多，挑大梁的少，基礎業務和科技服務都缺少骨干；安于現狀的多，要求上進的少，從職稱和文化結構可以看出，茶陵沒有一個工程師，職工整體素質偏低。二是一線業務人員比較緊缺。基層臺站人員編制少，而業務工作量越來越大，但非本不進的政策限制，對基層業務

特別是觀測業務有沖擊，不利于人才激活，不利于人才向邊遠臺站流動。因本科生到基層一般不從事觀測業務，而且大部分不安心扎根基層艱苦臺站。如近三年分配到縣局的4個本科生，現在一個已辭職，一個調到市局，一個已考上研究生，只有一個還留在縣局。為滿足基本業務需要，不得不編制外用工，而編外用工又存在新的隱患。

三是人員隊伍素質還需加強，特別是既善管理又懂業務的人才匱乏。由于業務量大、人手緊，一線業務人員參加培訓的機會較少，知識和能力難以及時得到提高。

3、履行社會管理職能相對較弱。

由于多方面原因，基層臺站在履行社會管理職能上還比較弱，公共服務職能須進一步規范和明確，社會管理投入不夠、監管力度偏弱、執法手段較少、執法能力不足等現象依然存在；探測環境保護難度加大的問題日益嚴重。

4、經濟負擔重，職工福利待遇較低。

一是近年來現代化建設項目增多，如區域自動站建設、DAB、電子顯示屏建設等，上面不給經費，全靠自籌和到地方財政“討要”。而且隨著使用時間增長，設備故障頻發，設備缺陷逐漸凸顯，且大都站址偏僻，受配件、交通工具、人員等因素影響，維護成本使基層臺站難以為繼。二是國家規范津補貼，干部職工待遇要提高，但氣象部門沒有真正實行，中央財政無這部分經費下撥，導致職工福利待遇上不去。三是基層臺站創收能力較弱，事業經費不足，沒有“余錢剩米”用來改善干部職工待遇。

三、加強基層臺站綜合改革，促進基層氣象事業發展的對策與思考

通過調研，我們發現縣級基層臺站自身技術支持能力、公共氣象服務能力和社會管理職能履行能力仍然很薄弱，氣象服務技術裝備落后、人員素質參差不齊、資金投入缺乏等問題普遍存在。要促進基層氣象事業持續快速健康發展，就必須切實解決上述問題。為此，特提出如下建議：

1、提升業務質量和服務水平。基礎業務是氣象部門的根基。一是要確保隊伍穩定；二是要加大投入和設施建設力度；三是加強制度建設，規范業務工作流程，促進內在質量的穩定提高；四是完善質量管理與考核機制和辦法，加強對基層的業務技術指導，提高基層氣象業務現代化水平。五是提高科研與業務結合能力，科研課題要面向基層，以解決實際問題為主，不要單求“大和洋”，更不能為了發表文章和評職稱。

2、提高人員素質。一是加強人力資源投資，采取請進來、送出去的方式，對現職人員進行培訓，提高業務技能；二是通過競爭上崗、雙向選擇、崗位交流等形式，優化人員配置，大膽使用一批政治素質好、業務能力強、群眾公認的年輕干部，保持骨干隊伍的活力；三是高度重視對班子、隊伍的管理。堅持教育先行，防范在先原則，廉潔從政，勤政敬業，及時克服和糾正工作中的不足和生活中的不良傾向，始終保持隊伍的純潔性。

3、加強能力建設。

目前，多數基層縣局的業務能力依然是氣象觀測為主，預報服務為輔的局面。近年來，雖然發展了一些業務，增添了不少設備，但技術支撐能力和公共服務能力未能有大的突破，在專業、專項預報服務方面基本還是空白，公共氣象服

務能力也有限，遠遠不能滿足氣象服務及時、準確、有針對性的要求。今后只有加快發展基層局站的社會管理能力、預報預測能力和公共氣象服務能力，才能更好地為防災減災提供技術支撐，這也是縣級基層局站的安身立命之本。

4、強化項目促發展。上級主管部門要加強對基層項目建設的指導和管理，傾斜項目資金投入，從而改善臺站建設與環境；要統籌基層臺站的發展規劃，對于基層臺站基礎設施建設和綜合改造項目，要按照“高標準，集中投入”的原則，以建設“四個一流”為標準，確保投入一個、改造一個，且標準達到一個。基層臺站也要根據本地經濟發展的實際情況，多爭取有利于氣象業務服務發展的項目，以項目爭取地方財政資金的投入，以項目帶動基層臺站氣象現代化的發展。

5、改革管理體制。一是放寬用人政策。基層臺站可以大專以上，以實用型人才為主，適當引進本科以上專業用人；激活人才流通。對基層臺站適當“放權”，實行經費、編制總額控制，鼓勵引進人才和人才交流；建立“優勝劣汰”的競爭機制，對在編人員和編外用工實行“末位淘汰”。二是經費投入要向基層傾斜。基本事業經費、退休干部的經費（包括規范補助）應該撥足；在現代化建設方面中央財政要增加投入，不能只依靠地方財政和自籌。三是氣象部門已不是過去那種情況，現在職能增加了，沒有相應的機構、編制，基層臺站好多事情都是兼職，勢必對工作有影響，應該考慮增加相應機構、編制。

株洲市氣象局2011年10月16日

第三篇：關于望江縣基層醫藥衛生體制綜合改革情況的調研報告

關于望江縣基層醫藥衛生體制綜合改革情況的調研報告

2010年12月上旬，縣人大常委會組成調研組，在縣人大常委會副主任孫華平、姜長舟的帶領下，深入漳湖、鴉灘、雷池等鄉鎮，通過召開座談會，聽取匯報等形式，對我縣基層醫藥衛生體制綜合改革進展情況進行了專題調研。并于12月16日，聽取了縣財政、人社等11個部門的相關工作匯報，與基層衛生服務

機構負責人進行了交流座談。現形成如下調研報告：

一、基本情況

根據國家、省市的部署要求，全縣啟動了基層醫藥衛生體制綜合改革工作。縣委、政府高度重視，將其作為貫徹落實科學發展、構建社會和諧的重大民生工程來抓。成立了高規格的基層醫藥衛生體制綜合改革領導小組，多次召開全縣基層醫藥衛生體制綜合改革工作會議，縣委常委、縣長聯席會也專題進行研究。出臺了《望江縣基層醫藥衛生體制綜合改革實施方案》，實行包保責任制，將各項工作落到實處。全縣10個鄉鎮衛生院和1個社區衛生服務中心改革前有各類工作人員496人。其中在編286人，非在編210人；省編委核定我縣鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心人員編制數為558人，設置崗位558個。2010年全年，縣財政安排資金660萬元用于基層醫藥衛生體制綜合改革，并對實行藥品“零差率”銷售的村衛生室，按每1200個農業戶籍人口每年

給予8000元的標準進行補助。

（一）管理體制改革進一步深化。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，進一步深化了基層醫療衛生機構管理體制和運

行機制綜合改革，建立了鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）的公益性管理體制，對所有醫療機構均實行統一規劃、統一準入、統一監管。徹底破除“以藥補醫”機制，切斷醫院運行與藥品銷售的利益聯系，不斷滿足人民群眾日益增長的基本醫療衛生服務需

求。

（二）基本藥物制度改革順利實施。8月份，組織各基層醫療衛生機構全面完成了所有庫存藥品的清理登記工作，堅決執行國家、省出臺的基本藥物制度，9月1日后，全縣所有鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全部實行基本藥品零差率銷售。組織聯合督查組開展專項監督檢查，并印發了《致全縣廣大城鄉居民的一封信》，加大宣傳力度，接受群眾監督，提高群眾對基本藥物零差率銷售的認知度和信賴度，營造了良好的社會氛圍。實行零差率銷售以后，中西藥價格平均降幅為50%以上，群眾用藥負擔大

為減輕。

（三）人事、分配制度改革穩步推進。在相關單位的緊密協作下，嚴格落實包保責任制，堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，解除工作人員的后顧之憂，確保分流人員的妥善安置。按照“兩個考核、兩個掛鉤”的要求，建立基層醫療衛生單位績效考核分配機制，充分調動基層醫療機構工作者的能動性和積極

性。

（四）保障制度改革日趨完善。嚴格預算收支管理，實施醫院信息公開，健全醫患評價溝通。通過全面核查，各鄉鎮衛生院實行了零賬戶管理模式，全部收入由國庫集中支付，并制定了新的財政補償方案。針對醫療行業的高風險性，今年安排資金

21萬元，在全縣范圍內建立醫療機構風險保障基金，進一步提高醫

療機構的抗風險能力。

二、存在困難和問題

（一）財力薄弱影響醫改縱深發展。由于我縣財政基礎薄弱，基層醫療衛生機構債務沉重，而醫改又是一個以財政大量投入為特點的民生工程，衛生服務體系建設、保障基層醫療衛生機構正常運轉、村醫室建設、村醫補助、公共衛生項目等都需要政府大量投入。我縣財力薄弱制約了對醫改的投入力度，影響了醫改成果的進一步鞏固。

（二）實行基本藥物零差率銷售有諸多矛盾亟需解決。實行基本藥物零差率銷售，因取消藥品加成，造成鄉鎮衛生院收入銳減，改變了醫院自主創收和獎金分配的舊體制，醫務人員收入減少，自身利益受到較大觸動，醫改和醫務人員的工作積極性受到一定程度的影響，雖然出臺了8000元的扶持政策，但其補助標準與以前村醫的實際收入相差較大，村醫支持醫改的動力不足。

（三）基層醫療衛生技術人員不足。改革前基層醫務人員496人，改革后競聘定崗382人，部分鄉鎮衛生院執業醫師、注冊護士、婦產科醫護等專業技術人員嚴重缺乏，無論從人員數量還是結構比例分布上都不能滿足日益增長的基層醫療衛生服務需求，也達不到省編委核定的558名人員編制的要求。

三、幾點建議

醫藥衛生體制改革是一項十分復雜艱巨的社會系統工程，涉及面廣，政策性強，各部門要精心謀劃，協調配合，落實責任，確保我縣基層醫藥衛生體制綜合改革工作繼續穩妥、有序推進。

（一）加大宣傳，營造醫改良好的社會氛圍。要進一步加強我縣醫改工作的宣傳引導，讓廣大人民群眾充分了解我縣的醫療管理體制、人事制度、分配制度、基本藥物制度、保障制度等五大基層醫藥衛生體制綜合改革，以及我縣基層醫改工作的主要目標、任務和實施方案，特別是惠及民生的改革措施，為落實醫改

方案營造良好的輿論環境。

（二）突出重點，提高醫療衛生保障整體水平。切實履行公共衛生、基本醫療的保障職責，落實村醫藥品零差率銷售補償政策，努力提高基層衛生服務體系建設專項資金補助標準，逐步消化鄉鎮衛生院的歷史債務。進一步加大對基層醫藥衛生事業，特別是基礎設施建設的投入力度，加強社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院及村級衛生組織的內涵建議，增加醫療機構的非藥品性收入，鼓勵社會資本投資興辦醫療服務機構；加大城鄉統籌力度，優化整全、合理配置醫療衛生資源，完善醫療衛生服務功能和規劃布局，建立多層次、全覆蓋的基本醫療衛生保障體系，切實維

護人民群眾的基本醫療衛生權益。

（三）科學規劃，加強醫療衛生隊伍建設。構建人才培訓經費保障機制，加大專業技術人才培養力度，提高基層醫療衛生機構管理人員的能力素質，提升各類醫技人員的醫療服務水平和學歷層次，逐年招錄大專院校醫學畢業生。同時，強化醫務人員的業務培訓和醫德教育，制定符合衛生人才培養、生成、考評工作機制，推行績效工資制，改善醫務人員的工作、生活條件，穩定

村醫隊伍，提高醫院管理水平和醫療服務質量。

第四篇：基層殯葬改革工作調研報告

基層殯葬改革工作調研報告

報告一根據省、市工作安排，6 月 14 日-23 日，開發區社會事務局民政科負責同志，先后到幺鋪鎮、宋旗鎮、西航辦事處，對我區殯葬改革和管理工作開展了專題調研。調研組認真聽取了兩鎮一辦關于殯葬改革和管理工作情況的匯報，并深入到各鎮農村公益性公墓選址地小屯南山進行實地考察。所到之處，黨政主要負責同志都高度重視我區殯葬改革和管理工作，積極提出建議。現將調研情況報告如下:

一、我區殯葬改革和管理開展的工作

(一)加強領導，明確目標，落實責任

開發區結合本區實際，成立殯葬改革工作領導小組,以分管領導為組長，工商、公安、國土、建設、民政、紀檢監察、等相關部門為成員的殯葬改革領導小組，明確各成員單位的具體目標、任務、職責, 并與各鎮(辦)、各成員單位簽定目標責任書，把目標任務作為全區經濟社會發展主要考核指標，嚴格實行一票否決。制定開發區《關于進一步推進殯葬改革工作的實施意見》(安開管通[20xx]4 號)和(安開管通

[2010]xx 號)等文件，完善規范開發區殯葬改革工作方案和工作機制，為推進殯葬改革營造良好的工作環境和工作氛圍，召開黨工委專題會議:研究部署滬昆高速公路沿線(幺鋪段)墳墓治理工作，再次明確牽頭部門和各部門職責。

(二)做好宣傳動員，提高群眾對殯葬改革的再認識

認真落實和貫徹《xx 省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關于進一步推進殯葬改革工作的通知》(安市辦通字[20xx]16 號)以及省、市相關文件精神，在全區范圍內采取張貼公告，發放宣傳資料，召開區、鎮(辦)、村三級會議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導

文明、移風易俗、保護青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，宣傳殯葬改革的各項法律法規，解除群眾思想上的顧慮，按照相關文件精神和政策法規扎實有效地開展工作，使全區殯葬工作穩步推進，效果明顯。隨著我區發展步伐的加快，高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區范圍內共遷葬墳墓近1000 座，涉及 300 余戶農戶，給我區殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力，為抓好此項工作，我區自 2010 年以來，加大宣傳和執法力度，在滬昆沿線和火化區域內廣泛張貼宣傳標語和治理公告，并下發治理通知。2011 年第一季度以來，利用 3.15宣傳活動日，發放宣傳資料 800 余份，使殯葬改革及滬昆沿線墳墓治理工作基本做到家喻戶曉，為下一步工作開展夯實基礎。

(三)匹配殯葬改革工作經費 xx 萬元，其中 20xx 年 15萬元;2010 年 2 萬元，為殯葬改革工作的順利推進創造條件。2011 年也將殯葬改革工作經費納入財政預算，待批轉后實

施。

(四)殯葬改革工作力度不斷加大，群眾自覺遵守殯葬法規意識不斷增強

1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據 [20xx]4 號文件精神，在轄區內開展“倡導文明、移風易俗、保護青山，美化家園”為主題活動的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。2010 年以來，在全區各級各部門的努力下，按照火化區域實行 100%火化，邊遠山區逐步推進的原則，截止今年 3月 31 日，共火化尸體 508 具，與同期相比火化率均提高 10%以上;城區內 100%實現規范治喪;完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進火化，實行非財政供養人員火化每具補助2000 元，截止 3 月 31 日共計補助 100 具，補助資金 20 萬元。在此期間，我區在市民政事務稽查支隊的大力支持和幫助下，曾多次會同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發生。

2、整頓喪葬用品市場，杜絕亂埋亂葬行為。針對城區內喪葬用品經營混亂，交通主干道無證照經營墳石、墓碑的業主，區殯葬改革領導小組按照市殯葬改革領導相關文件的要求，扎實進行了清理整頓，對轄區內經營的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進行了認真的清理整頓，共清理登記經營戶8 戶，停工取締 2 戶，規范完善了經營戶 4 戶，使轄區內喪

葬用品經營規范。在沿線周邊村寨下發通知、公告進行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區內無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點;完成滬昆高速公路沿線墳墓治理工作及 2處農村公益性墓地建設，有效治理亂埋亂葬;嚴格查處違法公墓 13 個，清理登記轄區內墓碑墳石、土葬用品加工點 5處，但尚未規范和取締。通過殯葬稽查，嚴禁在公路兩旁，庫區周圍，廠(場)及集鎮周邊葬墳，做到發現一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。

3、整治治喪場所，實行規范治喪。在城區范圍內及幺鋪鎮、宋旗鎮的鎮區范圍內，通過城管大隊加強占道治喪、利用公共場所治喪的管理，宣傳指導群眾到指定的殯儀服務中心和指定的場所進行治喪活動。例如:城區內政府機關、學校、幼兒園、醫院、街道、小巷(街)、居民區內不準治喪，進一步規范了文明治喪行為。

4、認真開展清理整頓公墓工作，規范公墓經營行為。根據市民政局《關于印發安順市清理整頓公墓工作方案》(安市民發[20xx]33 號)的通知，開發區由社會事務管理局牽頭，會同相關職能部門在轄區范圍內開展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的經營情況進行了解，做好政策法規的宣傳，幫助協調周邊用地糾紛問題，對張坪村的村級公益性公墓進行了用地情況調查，收費管理方面嚴格按照公益性公墓的要求進行了調整規范。

5、加大殯葬執法力度，有效執行殯葬法規。開發區在人員少，機構不建全的情況下，黨工委、管委會高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開發區綜合執法大隊，承擔了殯葬執法的工作職能，使執法力度進一步加大。

6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區范圍內開展文明“祭掃”宣傳活動，到鎮、村召開專題會議安排此項工作，減少森林火災等事故的發生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。

(五)堵疏結合，積極做好農村公益性公墓的選址建設

目前，開發區多數范圍內均屬于城市規劃建設的范圍，在村級公益性公墓建設的問題上，存在著受城市規劃建設的影響，只能在邊遠地區選址建設。目前，南山村和附近的小屯村合建農村村級公益性公墓現已進入全面施工階段，社會局支持村級公益性公墓的 3 萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的 6 處公益性公墓建設補助經費納入財政預算。

(六)配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳墓治理

開發區滬昆高速公路過境段全長 8 公里，涉及 13 個村。認真開展了公路兩旁墳墓調查統計工作，共涉及墳墓 1020座;其中，石墳 741 座，土墳 279 座。結合調查摸底的情況，黨工委召開專題會議，制定詳實的工作方案，投入前期經費50 萬元，對舊墳采取綠化遮掩，新墳采取取締遷移，活人墓堅決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳墓有效治理

(七)出臺相應優惠政策措施，幫助弱勢群體及少數民族群眾解決殯葬過程中遇到的困難和問題。

區黨工委、管委會明確規定，非財政供養人員死亡后火化的，每具補助 2000 元的喪葬費用，截止 3 月 31 日共計補助 100 具，補助資金 20 萬元。少數民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用;幫助他們解決相應的困難和問題，自實行此政策以來共補助貧困群眾 9 人次共 6.43 萬元。

二、存在的問題

(一)我區殯葬改革和管理工作現狀，開發區殯葬改革機構設置及工作運行情況。開發區自成立以來沒有單設殯葬管理改革辦公室，沒有執法權，分屬于開發區執法大隊，但到目前為止，未履行執法義務。

(二)鎮(辦)殯葬改革和管理工作現狀。長期以來由于種種原因，我區殯葬改革沒有真正推開。由于村級性公益性公墓的各種服務設施建設未尚完善，不少地方亂埋亂葬現象嚴重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態環境和自然人文景觀。

(三)治喪場所不能滿足當地群眾的實際需要，也不能就地方便群眾進行治喪活動。由于開發區轄區內無治喪場所，邊遠廠區(011 廠礦)及部分農村離現有的治喪場所較遠，不

能方便群眾就地治喪。

(四)村級公益性公墓建設滯后。由于在公墓選址的問題上，受城市規劃建設的影響，加之村級缺乏前期經費投入，政府投入的經費又跟不上，沒有適應當地群眾收入水平的公益性墓地，且經營性公墓收費標準很高，低收入群眾難以承受;因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區建設步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區范圍內共遷葬墳墓近1000 座，涉及 300 余戶農戶，給我鎮殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力。

(五)村級公益性公墓沒有指導性的收費意見，建議上級相關部門盡快出臺相應的指導方案。

(六)滬昆高速公路墳墓治理工作需加大力度。由于需要經費投入較大，民政部門只能做好前期調查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。

報告二 xx 縣地處河西走廊中部，東靠永昌縣，南鄰民樂縣，西與甘州區接壤，北毗內蒙古阿拉善右旗。全縣總面積 5402平方公里，轄 6 鎮 2 鄉，總人口 21.4 萬，全縣年人口死亡率 5.42‰。近年來，xx 縣以殯葬綜合改革為統領和抓手，通過健全領導機制，完善政策體系，強化輿論宣傳，凝聚各方合力，殯葬服務水平不斷提升，文明祭祀風尚蔚然成風。

強化領導，凝聚合力，創優殯葬改革工作環境。縣委、縣政府把殯葬綜合改革試點任務作為全面深化改革的重要內容，制定出臺了《xx 縣殯葬綜合改革試點方案》，健全了縣、鄉、村三級工作網絡，明確試點任務、工作進度、部門職責，成立了由縣政府主要領導任組長的殯葬綜合改革試點工作領導小組，全縣 8 個鄉鎮相應成立了殯葬綜合改革工作領導小組和辦公室，層層分解任務，切實形成了黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制。省市縣各級領導高度重視，省民政廳、市民政局均對 xx 縣殯葬綜合改革試點工作做了指示，并多次深入我縣進行檢查、指導，就試點工作的組織實施、任務落實等方面提出了指導意見。民政部加強基層民政工作第 31 蹲點調研組在 xx 蹲點調研期間，兩次對我縣的殯葬綜合改革情況和殯葬工作進行了調研，并提出了具體的指導性意見。縣上主要領導和分管領導經常性研究謀劃殯葬綜合改革試點工作，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，有力推動了全縣殯葬綜合改革試點工作扎實開展。

宣傳引領，轉變觀念，創優殯葬改革輿論環境。思想是行動的先導。轉變千百年來的喪葬陋習，樹立文明、殯葬新風，必須立足于思想教育，強化輿論引導。層層動員部署。

自殯葬改革開展以來，縣委縣政府、縣殯葬改革領導小組、各鄉鎮多次召開相關動員會、推進會，層層進行動員部署。強化部門聯動。由統戰部、文明辦、民政局等單位先后組織從事殯葬服務行業人員和殯儀服務單位，召開了兩次專門的殯葬改革座談會，廣泛聽取意見建議，積極引導他們從傳統的殯葬思維中“走出來”，成為殯葬改革政策的宣傳者、執行者。大力開展宣傳。充分利用新媒體、新網絡等平臺，加大殯葬改革宣傳力度。同時，通過懸掛橫幅、張貼標語、發放通告、發放倡議書、播放專題片等形式，在重點祭祀日大張旗鼓地宣傳殯葬改革的重要性，宣傳殯葬改革的目的意義、具體內容、政策法規，教育引導群眾轉變觀念，厚養薄葬，移風易俗，引導群眾理解、支持并參與殯葬改革。廣泛發動群眾。充分利用全縣 1xx 個基層紅白理事會在辦理婚喪事務中的宣傳、引導作用，將倡導移風易俗、文明治喪納入全縣精神文明建設和文明單位、文明鄉鎮、文明村(社區)評選范圍。注重發揮黨員干部的帶頭示范作用，以宣傳黨員干部在殯葬改革中的典型案例來引領殯葬改革、推進移風易俗，以此提高黨員干部對移風易俗的認知度和支持度，進而推動全縣殯葬改革的順利實施。

加大投入，完善設施，創優殯葬改革服務環境。殯葬改革工作能否順利推進，健全完善殯葬基礎設施是頭等重要基礎性工作。為推進殯葬改革規范化、制度化發展，xx 縣不斷

完善殯葬基礎設施，規范殯儀服務，創新工作思路，創優殯葬改革服務環境。嚴格貫徹落實中央和省市相關要求，將殯葬改革列為重點事項，積極謀劃建設殯葬基礎設施，累計投資約 7500 萬元，建成占地面積 90 萬平方米，可安葬 80 年的龍首山公益性公墓。并且完善了道路、綠化、殯儀館、吊唁大廳等配套設施，全縣殯葬公共服務水平不斷得到提升，群眾的殯葬需求基本得到滿足。同時，創新工作思路，根據xx 縣人口分布和城區規劃，逐步優化和完善殯葬服務準入和管理制度，進一步推動競爭性領域和環節向市場開放，鼓勵和引導社會資本以出資建設、運營管理等方式有序參與殯葬中介服務。目前有 3 家民營企業參與了全縣的殯葬服務,既有效解決了在城區亂搭靈棚擾亂公共秩序的問題，又保護了城區環境;既提升了全縣殯葬服務能力，又極大方便了群眾。

健全制度，強化監管，創優殯葬改革法治環境。新時期殯葬工作持續健康發展，需要良好的制度體系和法治環境。為此，建立制度機制，提升管理水平。從完善政策體系入手，制定出臺了《xx 縣龍首山公墓及殯儀館運營管理實施方案》《xx 縣公益性公墓管理辦法》《xx 縣關于開展城區主要道路焚燒紙錢拋灑祭品行為專項整治活動方案》《xx 縣開展殯葬管理專項整治工作方案》等一系列行之有效的管理辦法，成立了 xx 縣殯葬管理執法大隊、xx 縣殯葬服務中心 2 個全額財政事業單位，在堅持依法殯葬、依法管理服務的基礎上，厘清了殯葬改革領導小組成員單位的監管責任，明確了職責分工，齊抓共管的局面已形成，全縣殯葬管理效能和規范化、科學化管理水平顯著提升。加強殯葬監管，整治亂埋亂葬。按照遏制增量，逐步消減存量的原則，印發了《xx 縣人民政府關于禁止私建墓地亂埋亂葬的通告》《xx 縣人民政府關于開展三沿六區墳頭墓地專項整治的通告》《xx 縣墳頭墓地集中整治補助標準的通知》，通過加強日常巡查，強化源頭管控，拓寬信息渠道，堅決遏制 “三沿六區”新建墳墓增量。

鼓勵群眾自愿通過降低墳頭高度或不留墳頭、立碑平臥方式就地平整墳頭、矮化墓碑(墳頭、墓碑地面高度不超過0.4 米)，對平整墳頭和搬遷墓穴分類進行了補助。自愿將墓穴遷往鄉鎮劃定的集中安葬區或縣龍首山公益性公墓安葬的，均免除公墓墓地費。黨員干部帶頭，深化移風易俗。聯合縣紀委、組織、宣傳、統戰、民政等 5 部門印發了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革深化移風易俗的通知》，要求黨員、干部帶頭，全社會共同參與，自覺抵制各種喪葬陋俗，做殯葬改革的引領者、實踐者和推動者。加強對親友和周圍群眾的教育引導，及時勸阻各種不良治喪行為;

對喪事活動中的不良傾向和苗頭性問題做到早提醒、早制止、早糾正。帶頭文明治喪，推行喪事簡辦;帶頭弘揚孝老敬老風尚，樹立厚養薄葬新觀念，以節儉方式寄托哀思，將喪事活動由原來的 5 天改為 3 天。全縣黨員、干部親屬逝

世后，嚴格執行喪事報告制度，黨員領導干部將辦理喪事時間、安葬地點報縣紀委監委、縣委組織部報告，其他黨員、干部向所在單位黨組織報告，接受組織和群眾監督。黨員、干部的親屬逝世后嚴格做到在公墓內或集中安葬區內進行集中安葬，不得亂埋亂葬。并提倡骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬、撒散等少占或不占地的生態節地葬法;提倡平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式;嚴禁骨灰裝棺土葬、嚴禁濫占耕地、林地等破壞生態環境的喪葬行為。

合理確定服務價格，減輕群眾喪葬負擔。為防止殯葬服務過程中殯葬服務收費不規范、殯葬用品價格虛高和選擇性殯葬服務亂收費、捆綁消費問題的發生，縣民政局會同物價部門經過多次成本調查的基礎上，印發了《關于 xx 縣殯儀館殯葬服務收費項目及標準的通知》，實行嚴格的政府定價和指導價管理，并由物價局、工商質監局、民政局進行動態監管，避免了相關問題的發生。

第五篇：基層工商所改革調研報告

基層工商所改革調研報告

按照國家財政部、國家發展改革委、國家工商總局三部門文件規定，9月1日，開始停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費（以下簡稱工商“兩費”）。這一優惠政策惠及我區5千余戶個體工商戶與市場經營戶，“兩費”免除后，一年就可以為全區個體工商戶、市場經營戶減輕負擔254.58萬元。

小河工商分局黨組向全局發起了“關于停征‘兩費’后工商行政管理部門應該怎么辦”的大討論活動，并且召開全局中層干部會議，針對“兩費”停征后工商職能的轉變展開了熱議，通過集思廣益的方式，打開工作思路，及時轉變觀念，以停止征收“兩費”為契機，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，堅持圍繞“四個統一”的要求，在工作方式方法上努力做到“四個轉變”，即：轉變為加強市場監管，維護市場經濟秩序；轉變為提高服務質量，促進地方經濟又好又快發展；轉變為提高執法效能，依法保護好消費者和經營者合法權益；轉變為加強隊伍建設，努力創建一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬，“三個過硬”的工商干部隊伍，確保全面履行工商職能。

一、轉變為加強市場監管，維護市場經濟秩序

以加大行政執法力度、建立工商所全新監管模式為主線，以查辦大案要案為突破口，全力以赴抓好常態監管,維護良好市場秩序，促進工商行政管理職能到位。

一是上下聯動抓辦案，強化執法樹權威，在拓寬監管領域中不斷開創工作新局面。要繼續強化工商所辦案職能，大膽放權，按照管轄區域實行屬地監管，以基層工商所為執法辦案的基本單位，分局各股室主要做好全方位的法規支持、法律援助和技術業務方面的服務，同時成立分局“經濟檢查大隊”，并以“經濟檢查大隊”為拳頭，拔釘子、端窩點，建立起局所聯動、所所聯動的全新工作機制，調動工商所的工作積極性和創造性，減少中間環節，加快反應速度，從而提高行政效率。另外還要加強行政執法硬件投入，突出以所辦案，近年來該局先后投資40余萬元購置了辦案專用車輛、攝像機、照相機、微機、復印機等，加強執法辦案的硬件建設。

二是從行政執法薄弱環節入手，強化對壟斷行業和公用企業的監管，全面樹立工商執法權威。按照整頓和規范市場經濟秩序的工作部署，積極拓展市場監管領域，在夯實有形市場監管的基礎上，探索實現由傳統市場向各類超市、連鎖經營、專業市場、生資市場、要素市場及物流、電子商務等新型業態的拓展，切實加強對壟斷行業和公用企業的監管，開展“打老虎”行動，對過去“針插不進，水潑不入”的執法“禁區”實施全面監管。

三是加強協作配合，取得社會支持，積極營造良好的執法環境。在執法辦案過程中，注意將工作的原則性與策略的靈活性相結合，盡量化解加大執法力度帶來的負面影響，抓住有利時機，注重向地方黨委、政府匯報，全力處理好條與塊之間、規范與發展之間的矛盾，爭取各方面的重視、理解和支持。密切與地方的關系，方法上做到不即不離、不卑不亢。同時與公、檢、法等司法機關搞好協調，特別是與人民法院加強聯系，一方面請其對分局執法辦案工作加強司法指導，確保不辦錯案，另一方面加大對違法違章當事人的強制執行力度，運用法律武器維護工商行政管理法律法規的尊嚴，使違法違章當事人及時受到應有的處罰。

四是探索市場監管的長效機制，重點是深化市場巡查制，豐富巡查內容，創新巡查機制。切實利用現有資源“經濟戶口”，使之成為監管的信息集散地，在市場巡查中適時采集真實有用的戶口信息及時入庫，再將信息轉變為監管的信號指引執法方向。以完善市場“經濟戶口”，建立市場信用監管機制為基礎，大力加強市場主體誠信建設，充分利用市場主體信用信息平臺改革傳統監管手段，繼續開展以創建“文明市場”和“誠信經營戶”為主題的評比活動，大力倡導文明經商、誠信守法的經營意識，嚴厲打擊違法失信行為，提高市場信用度，促進社會信用體系建設，維護市場交易和消費安全。

五是積極組織開展工作研討活動，探索增強執法辦案技能的新途徑。由于工商機關監管的范圍比較廣，涉及的法律、法規和規章比較多，法律的競合現象比較普遍，加之執法人員的法律素質參差不齊，對一些案件在證據的引用和法律條文的適用上有時不夠準確，這不僅影響了行政執法的質量，也引發了許多行政訴訟。開展與法院系統的工作研討，不僅有助于辦案人員對工商法律、法規的理解和運用，而且還可以通過相互溝通，在一些問題上形成共識。開展研討活動主要是選好課題，這可以由法治科根據案件核審、行政復議和行政訴訟中發現的突出問題整理出研討課題，請辦案部門先行準備，待時機成熟邀請法院研討。比如簡易程序案件程序不簡易，預制格式的處罰決定書已不適用，在基層執法案件的運用中如何使用好簡易程序起到全方位監管的作用。

六是以人為本、盤活機制。繼續盤活現有人力資源，對全局的人員再次進行合理調配和重新整合，將一批求實創新意識強的年輕業務骨干，充實到工商所的領導班子中任職，實現基層干部隊伍的最佳配置，充分發揮整體潛能優勢，最大限度地調動每個工作人員的積極性和創造性，為加大執法力度工作提供強有力的智力支持和人力保障，構建起工商所查處違法違章經營活動的堅不可摧的堅強陣地。、七是健全監督制約機制、注重執法案件績效。對案件核審工作要一絲不茍、嚴格細致，特別注重把好“三關”，即：證據關、程序關和依據關，規范執法行為，將一個個行政執法案件都辦成鐵案，通過建立內、外部監督制約機制，確保執法辦案的準確、合法。要進一步完善業務分工和責任追究辦法，結合實際進行量化考核，建立競爭激勵機制，有力地促進監管執法工作的順利進行。

二、轉變為提高服務質量，促進地方經濟又好又快發展

充分運用工商行政管理職能，牢固樹立“五摒棄、五樹立”執法理念，提高服務經濟發展的能力和水平，創造性地做好市場主體準入工作，促進地方經濟又好又快發展。審查員（核準員）要將“準入服務”的理念貫穿工作的整個過程，做到對登記注冊的程序性規定內容了如指掌，簡便、快捷、公開、公平、公正、準確地核準或駁回。

近年來，工商分局注冊窗口大力實施“市場準入暢通工程”，從辦事環境、審批體制、辦事效率等方面進行改革和完善，著力營造便民、高效的辦事環境，為創業者提供了暢通無阻的工商登記渠道。“市場準入暢通工程”，是工商分局登記注冊窗口針對社會群眾和投資者辦理程序復雜、期限長、辦事難的情況而實施的一項系統性的便民工程。通過實行集中辦理、一審一核、一站式服務等有效措施，切實改革登記體制、簡化審批環節、提高服務針對性，從而大大減少了辦事人員的奔波往返，提高了辦事效率。自實施市場準入暢通工程以來，注冊窗口的工作人員堅持特事特辦，難事難辦，著力幫助企業排憂解難，窗口的辦事效率、服務態度得到了明顯的提高。

三、轉變為提高執法效能，依法保護好消費者和經營者合法權益

按照《消費者權益保護法》和國務院“三定方案”的規定，工商機關擔負著依法監督市場交易行為，保護經營者、消費者合法權益的職責。立足工商職能，消費者權益保護工作要突出關注改善民生、維護社會和諧穩定。

一是圍繞熱點難點維權。熱點問題往往是帶普遍性和在消費者投訴比較集中的領域，如電信、家電、餐飲、旅游、美容、裝飾裝修、互聯網銷售、房地產、教育、醫患等,我們要嚴格規范其經營行為,加強服務領域的消費維權工作。難點問題往往是一些重點行業、強勢企業,利用自己的獨占或強勢地位,侵害消費者的合法權益,對這類投訴、申訴和舉報,我們要敢于碰硬,突出開展維權專項執法檢查，真正做到解難事、辦實事,努力把消費維權的好事辦在消費者的心坎上,讓人民群眾滿意。

二是做到方便快捷維權。要按照“強化執法、規范運行、完善網絡、提升水平”的要求，著力推進12315行政執法和維權體系建設。要加大12315中心和“一會兩站”建設力度，擴大12315進社區、農村、市場、企業、商場、餐飲娛樂場所、景區、學校等的網絡體系，方便消費者投訴和解決問題，快捷高效受理處理消費糾紛和查處侵權案件,依法保護消費者合法權益。把消保維權工作的重點放在農村，實施農作物品種質量監管關口前移，變過去出了問題介入處理的“后置”管理為源頭管理、全程監控，確保農民遠離假種子。針對一些不法經營者將假冒偽劣向農村轉移，坑害農民的違法行為，要強化對農村市場的監督管理,嚴厲打擊以“送貨下鄉”、“廠家直銷”等名義向農村銷售假冒偽劣商品的違法行為，切實保護農村消費者的合法權益。

三是強化商品質量監測。商品質量監測是強化市場監管和維護消費者合法權益的有效手段。要建立和完善商品質量監測體系,繼續抓好食品和重要商品的定向監測、跟蹤監測和基層工商所快速檢測。省、市工商局已分別為分縣局配備商品質量監測車,并給基層工商所增配一批快速檢測儀,對商品質量監測的經費也給予了保障。我們要突出對群眾日常生活必需、市場銷售量大的食品，以及消費者反映問題多的商品加大質量監測工作力度，及時進行消費提示和警示。強化商品質量監測后，對問題商品和不合格商品的處理工作。

四、轉變為加強隊伍建設，努力創建一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬，“三個過硬”的工商干部隊伍

結合今年4月以來全市工商系統開展得如火如荼的“五摒棄、五樹立”主題實踐活動，再面臨當前停征“兩費”的新形式，我們在隊伍建設上歸根結底要加強政治學習與業務學習，通過成立分局學習考核檢查組，將學習效果納入績效管理，切實提升全局干部隊伍的素質，使每一名干部都能在平凡的工作崗位上樹立堅定的信念及崇高的意志品質。只有有了一定的素質才能知道工商管理人員應該摒棄什么應該樹立什么，也才能從內心理解兩項存在長達20余年的行政收費為何一朝取消？只有行為品質達到一定高的境界，才會有責任心去踐行一個工商管理人員應該摒棄和樹立的東西，最終達到知行合一的目的。

一是要加強學習。采取學習、培訓、崗位練兵、實踐鍛煉等方式，使我們這支隊伍涌現更多的“辦案能手”、“維權能手”、“管理專家”,全面提高監管執法人員從全局和政治上把握與處理復雜問題的能力、依法行政的能力、監管維權的能力、協調配合的能力、處置突發問題的能力等。

二是要鍛造過硬的工作作風。近幾年,工商部門的基層建設、隊伍建設、管理服務和精神風貌都發生了翻天覆地的變化，我們這支隊伍是一支黨和政府放心，人民群眾滿意的隊伍。特別是今年年初的“抗凝凍保民生特別行動”,全局上下發揚特別能吃苦，特別能戰斗的精神,取得了特別顯著的成績，我們要繼續保持和弘揚這種工作作風。分局黨組深入基層，靠前指揮，及時發現和研究解決消費者權益保護及監管執法工作中面臨的困難和實際問題。基層監管執法人員要履職到位，依法行政，積極為市場主體服務，為廣大消費者服務。當前和今后一個時期，要以學習實踐科學發展觀和加強行政效能建設為契機，繼續深入開展“滿意在工商”活動,使工作作風明顯改進，服務能力明顯提高,廉潔意識明顯增強,執法水平明顯提升。

停止征收“兩費”為工商行政管理事業改革發展進一步營造了良好條件，面對新的機遇和挑戰，工商行政管理部門任重道遠，只有在提高執法效能、服務質量和規范管理上下工夫，才能真正擔負起社會主義市場經濟衛士的重任。