第一篇：鄉鎮政權組織改革與運轉保障調研報告

根據+稅改辦的安排，7月12日-7月17日，由區編辦、民政、財政、農經等稅費改革領導小組成員單位組成的專題調研組，重點對我區+個鄉鎮、+個村稅費改革后的政權組織改革與運轉保障，鄉村債務化解及農村稅費的尾欠處理的情況進行調研，并對其它鄉鎮的情況做了面上的了解。此次調研，編辦主要涉及鄉鎮黨政機構改革與運行情況調研。主要了解鄉鎮機構改革后，鄉鎮機構設置、職能配置是否合理，鄉鎮編制調劑是否符合要求，所定職能是否履行到位，運行情況是否協調，職能轉變的目標是否實現，通過調研，找準存在問題，擬定改進意見，以鞏固機構改革成果。

一、鄉鎮政權組織的現狀

鄉鎮政權從初建到體制改革，通過理順關系，分清職責，進一步完善了鄉鎮政權體制，基層政權建設不斷加強。鄉鎮人民政府也從計劃經濟時的領導型，責任制時的收繳型，轉變為現時實施的服務型，經過這三大轉變,鄉鎮政權更加穩固。

（一）機構設置合理、組織建設配套完善。目前我區鄉鎮都有健全的黨委領導班子和健全的政府領導班子，兩個班子都有完善的議事制度和權利使用條約。從干部配套來看，鄉鎮一級基本上做到有職就有人。從機構設置來看，鄉鎮機構健全，職位明確，分工合理，已形成較良好的制度和規范。

在機構設置上，各鄉鎮街道辦事處均能按照切實轉變鄉鎮政府職能、努力建立服務型政府和法治政府的要求，對鄉鎮內設機構實行綜合設置。黨政機構均設置黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經濟發展辦公室（安全生產監督管理站）、社會事務辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學技術辦公室）。按照合理區分公益性和經營性職能的基礎上實行分類管理的要求，整合鄉鎮事業站所，事業機構均設置社會事務服務中心、農業（經濟技術）服務中心（農村新型合作醫療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務中心、村鎮（社區）服務中心、畜牧獸醫站、（黨工委）黨校，簡稱“三辦一校一站四中心”，在++、++兩個鄉設海事所，++、++兩個辦事處設計劃財政管理所，“三辦”為內設機構，“一校一站四中心”為全額撥款的事業單位，海事所為行使行政職能的事業單位。

在干部配套上，全區18個鄉鎮辦事處，2005年鄉鎮工作人員（包括行政、工勤、事業人員）++人，比2004年減少48人，平均每個鄉鎮54人，其中：行政++人，工勤++人，事業++人。通過推行全員競爭上崗，提倡一人多崗，基本做到了有職就有人。

（二）鄉鎮機構改革穩步推進、效果良好。鄉鎮機構改革前，機構臃腫，人浮于事的現象比較突出，經過鄉鎮精簡機構和人員，基層政權職能進一步發揮，活力顯現，取得階段性成果。一是2002年的鄉鎮機構改革。行政編制由++名減為++名，精簡10%，實有人員由++人減為++人，精簡7%；事業編制由++名減為++名，精簡20%，上劃整合后鄉鎮事業機構由14個減為4個，精簡71%。通過精簡機構和人員編制，調整和規范機構設置，基本實現政企分開，優化人員結構，提高工作效率的目標。二是2005年末，結合中央、省、市農村稅費改革試點工作會議精神，配合農村稅費改革深化鄉鎮機構改革而進行的鄉鎮機構改革，通過明確定位鄉鎮政府職能，合理設置鄉鎮黨政機構，精簡整合事業單位，規范鄉鎮人員編制管理等，進一步理順了區鄉關系，實現了政事分開，轉變了鄉鎮政府職能。三是結合稅改試點工作而實施的鄉鎮行政區劃調整。撤銷++鎮（設立++街道辦事處、++街道辦事處）、++鄉、++鄉、++鄉后全區鄉鎮和街道辦事處由20個減為18個，精簡10%。通過撤并鄉鎮，減少鄉鎮數量，全區的鄉鎮區劃更趨合理、科學，黨的基層組織更加鞏固，黨的核心作用進一步加強。

（三）核心地位穩固，機構運轉正常。從核撥經費看，稅改前，在職及離退休人員經費由財政負擔，公用經費按照統一標準核定到各鄉鎮（公務費每人每年1,000元，車輛費核定每鄉鎮2輛車、每車每年10,000元，會議費每鄉鎮每年15,000－20,000元）機構能夠正常運轉。稅改后，在職及離退休人員經費仍由財政負擔，公務費每人每年1,000元，車輛費核定每鄉鎮2輛車、每車每年10,000元，會議費每鄉鎮每年20,000元，機構基本能正常運轉。從黨的核心作用來看，目前我區鄉鎮政府的主要領導都能夠帶領一班人，積極應對由于稅費改革而帶來的新形勢、新變化，積極推動由指令型向指導型的轉化，努力提高服務意識。調查發現，黨在農村的執政地位是穩固的，也是堅強的，黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發揮較好，鄉鎮組織運轉基本正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明顯。鄉鎮秩序井然，絕大多數鄉鎮既有短期發展目標，又有長遠規劃，有農村經濟發展思路，也有財政增收路子，多數干部服務態度，工作熱情，辦事能力都有了大的轉變，門難進，臉難看的現象少了，“中央一號文件”精神和退耕還林、糧食直補等惠農政策都能不折不扣地貫徹落實到位。

（四）鄉鎮政府職能得到轉變，工作由指令型向指導型轉化已經成為鄉鎮領導干部的共識。稅改前，鄉鎮政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費改革的實施，鄉鎮政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經不再適應新形勢的需要，其政府職能也發生了相應轉變，由指令型向指導型轉變已成為鄉鎮政府必然的選擇。目前鄉鎮干部已明顯感受到這種變化，絕大多數鄉鎮領導對鄉鎮政府工作由指令型向指導型轉化有了共同的認識，并開始實施這種轉化。

（五）稅費改革后農村安定有序，干群關系密切。過去農民負擔過重，搭車收費現象普遍，農民不自愿，有怨言。征收農業稅，由鎮村干部挨門逐戶催繳，方法簡單，造成干群關系緊張。停征農業稅后，農民不但不再繳納皇糧國稅，而且還能得到退耕還林、糧食直補等補貼，群眾消除了抵觸情緒，農村工作緊張局面得到緩解，基層黨群、干群關系進一步改善。鄉鎮干部也把主要工作精力放在了抓項目、謀發展上，鄉村經濟得到穩步發展。

二、鄉鎮政權改革及運轉中存在的主要問題

（一）債務是鄉鎮政權運轉面臨的首要問題

債務是目前鄉鎮政權建設難解的一個結。鄉鎮債務問題越來越成為社會普遍關注的問題，繁重的債務不僅影響了農村基層政權的正常運轉和農村社會的穩定，而且也損害了黨群干群關系。自稅改以來，鄉鎮政府債務逐年增長，債務資金主要是用于基礎設施建設費用，如農田水利、鄉村公路、中小學校建設等的工程款，以及用于保障機構運轉、改善辦公條件等的費用，如職工的醫療費、差旅費、拖欠單位的電話費、汽車燃料修理費、接待費等方面。大量的債務已對鄉鎮政權建設造成嚴重影響。一是還貸分散鄉鎮財力，使得鄉鎮無力發展經濟，形成惡性循環。二是影響鄉鎮主要領導精力。有的鄉鎮主要領導經常是被債務糾纏，忙于“拆東墻補西墻”，得過且過。三是形成不穩定因素。債務中有相當部分是鄉鎮、村、社干部過去為完成稅收任務、“三提五統”借貸墊款形成的，甚至有些是鄉鎮為搞建設以干部名義向信用社等金融部門貸的款。

（二）事權大于職權是鄉鎮政權建設需要解決的重大問題

鄉鎮作為一級地方黨委政府，對本地經濟社會事業的發展負有不可推卸的職責，理所當然地也應賦予相應管理權限。然而如今的鄉鎮黨委、政府是權力有限，責任無限。根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，鄉鎮政府具有下列職能：（1）執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發布決定和命令；（2）執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；（3）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；（4）保障農村集體經濟組織應有的自主權；（5）保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣；（6）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；（7）辦理上級人民政府交辦的其它事項。現實中，鄉鎮政府所主要做的工作大部分是 “辦理上級人民政府交辦的其它事項”，諸如稅務、公安、國土、交通、林業、教育、衛生等部門的事，如代表交通部門修路、代表教育部門舉辦教育等；而且這些工作還直接與鄉鎮主要領導的考核掛鉤。實際上這些部門在鄉鎮的工作機構已經被上級政府部門直接管理或設置為派出機構，人財物和業務管理權都分屬上級政府部門。有利的事和權，被它們越抓越緊。這就造成鄉鎮政府責任越來越大，權利越來越小。設在鄉鎮的大多數部門都相對獨立，長期以聽上級部門的為主，聽鄉鎮黨委政府的為輔，對鄉鎮黨委、政府落實上級黨委政府制定的政策、工作措施，持消極態度，有的輕則推諉抵觸，重則出難題設障礙，由此造成鄉鎮一些全局性工作，特殊性工作落實難。

（三）財源受限，財力明顯減少，機構運轉出現困難

鄉鎮是一級政權機關，理應有一定的財力。但從目前的情況看，不少鄉鎮無財權可言。一是自主的財力缺乏，自稅收財政體制改革以來，鄉鎮轄區內的稅費收繳都直接收歸職能部門，加之全免農業稅政策的出臺，鄉鎮自主財力無從談起。二是自有的財源被劃走。中央、國務院和縣區以上黨委政府為發展農村經濟社會事業，出臺了不少優惠扶持政策，但落實政策的主動權不在地方黨委政府，而在條條管轄下的部門。導致不少鄉鎮財政機構運轉困難。鄉鎮辦公費、接侍費、報刊費、各種培訓費、訓練費有增無減，凡此種種，一般鄉鎮一年開支需8—10萬元。鄉鎮負債象滾雪球似的越累越多，少則幾十萬、多幾百上千萬，面對巨大的債務包袱，鄉鎮財力又減少，償還債務的能力逐漸削弱，久拖不決的債務包袱不僅會成為制約鄉鎮經濟發展的障礙，而且將成為不穩定的導火繩。

在瓦房鄉就出現鄉村干部用工資墊支、差欠來維持機構運轉的問題。2005年該鄉上級財政撥付資金除用于鄉鎮人員工資及村組(含村組干部工資、獎金、村辦公經費、五保戶等)外已所剩無幾，而其它支出的如接待、維修、公益事業、水利設施、基礎設施建設、衛生、防疫等的資金缺口無法解決。這筆錢從何而來，只有靠鄉鎮主要負責人想盡一切辦法，采用各種方式和渠道去各方面爭取或利用鄉干部名義向金融部門貸款。自分稅制實行后，鄉鎮財政直接流向上級政府財政，鄉鎮政府的實際所得非常少。與此同時，鄉鎮政府維持機構運轉的費用急劇增加，造成鄉級財政支出的不斷擴大和鄉鎮債務負擔的日益沉重，使其陷入生存困境。鄉鎮財政已逐步成為名副其實的“要飯財政”。

（四）公益事業興辦難

農業稅費全面免征后，興辦公益事業，話好說,事難做。一是興辦公益事業籌集資金要“一事一議”，通過全體村民的表決才能實現。由于受益不均，無法建立統一的分攤標準，征收時難度較大。二是外出務工人員常年在外，籌集資金收取難。三是部分農戶因家境困難無法一次性交清而產生新的拖欠。在多數鄉鎮，存在搞公益事業建設按照“一事一議”的章程集資，多次召開村民大會表決，都因部分村民認為資金無法全部集起而未通過。調研中有村干部們反映“現在農村興辦公益事業資金籌集太難，弄不好造成農民上訪告狀，既丟帽子又失面子，寧可不搞公益事業”。即使已興辦起的項目，由于農民參與管理的意識淡薄，也面臨許多難題。以++鄉++村的骨干主渠為例，該村用水主要以抽水灌溉為主，至今仍有抽水機站2個，稅改前，該村灌溉收費以鄉統籌、均攤水費的經營管理模式還能維持，但稅改后，諸多弊端日益凸顯：一是由于均攤水費，吃大鍋飯，造成水資源浪費嚴重。二是水資源浪費反過來造成水費負擔大。在調研中了解到，由于水費負擔大，其灌溉成本達到80元/畝，不少農民不愿交水費，不少農民放棄使用水渠。三是工程養護難。養護經費集體經濟負擔不起，向農戶籌措難度又大，于是出現“工程運行入不敷出，設施老化陳舊不能維護更新，效益衰減，農民不滿不愿交水費(或維護費)，水渠維護難以為繼”的現狀。

（五）大量事務性工作牽扯了鄉鎮主要領導的精力

在調研中了解到，鄉鎮一些主要領導整天忙于大量事務性工作，很少能騰出時間來為農民服務。其原因：一是稅費改革后，黨在農村的政策變化較大，長期積淀在農村的一些問題顯現出來，上訪不斷，需要鄉鎮干部做大量化解工作。二是長年疲于應付上級黨委、政府和各職能部門安排的檢查、調研等工作，很少有精力為農村社會經濟發展服務。三是由于目前鄉鎮政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領導為了開門過日子，就得忙于跑資金，無暇顧及其它工作的開展。被調研鄉鎮普遍認為鄉鎮財政壓力大，鄉鎮主要領導的大部分精力用于“找錢”。辦公經費、基礎設施的建設、公益事業等那項都要錢，令鄉鎮“一把手”最頭疼的就是如何“找錢”。“找錢”花去了他們很大一部分精力。四是處理債務問題。有的鄉鎮主要領導經常是被債務問題糾纏，忙于“拆東墻補西墻”，得過且過。

（六）干部福利待遇低，工作環境艱苦，積極性不高

在調研中了解到，在不少鄉鎮特別是貧困山區的鄉鎮，由于財政困難，福利待遇難以兌現，并且干部工作環境十分艱苦，難以保證正常的節假休息，鄉鎮干部工作積極性深受影響。以++鄉為例，從2003年開始就有公務支出債374979.52元，除欠公務用車修理費、燃料費、接待費以外，還欠干部職工132825.56元，多數鄉干部為完成任務，搞好本職工作，用自己的工資墊支必要的業務費用或開會辦事所應報銷的差旅費，累計數在數千元或萬元以上無法報銷，在很大程度上嚴重的挫傷了干部職工的積極性。還有報刊雜志征訂任務重，一個鄉鎮每年的黨報黨刊及行業報刊征訂費都要幾萬元，鄉鎮因為公款訂閱壓力大，就分攤給鄉鎮干部私人訂閱，鄉鎮干部待遇本來就低，實在不堪重負。加之鄉鎮辦公條件較差，鄉鎮干部生活比較艱苦。一是住宿條件艱苦，仍住在幾十年的危房中，有的幾人合住一個寢室。二是一些邊遠村社路途遙遠不通車，下鄉開展工作，走村串戶非常艱辛。三是事務較多，雙休等節假日都不能正常休息，工作規律性不強。四是文化生活匱乏，較容易形成嗜酒好賭的不良嗜好。五是辦公室緊張，一個辦公室多塊牌子，或辦公室與寢室合為一體。接待來辦事的群眾往往以干部的床沿為凳。六是辦公設備簡陋，大部分鄉鎮電腦等現代化辦公設備配備不齊，導致部分鄉鎮干部無法進行現代化辦公。

（七）部分鄉鎮機構改革執行不到位

一是職能定了，但政事分開仍難以實現。不少鄉鎮在改革中都對鄉鎮政府職能重新做了定位，嚴格按照政企分開、政事分開的原則科學界定職能，但是組織實施中，由于各種原因，并沒有實現嚴格的機構和人員的分開，不少鄉鎮行政事業仍在一塊，工作任務仍在一塊，在鄉鎮中心工作得到強化的同時，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業單位法人，不少事業人員被鄉鎮政府長期借用。二是機構撤并了，但實際運作并沒有完全到位。不少鄉鎮按照綜合設置事業機構這個思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關的站所組成一個中心，但在實際運作中，新組建的事業服務中心卻難以磨合到位，表現在新牌子未掛，帳務、資產未清，法人登記手續不辦理、不規范，辦公地點未歸并、統一，人員關系和實際工作未柔和理順。三是區鄉兩級都進行了機構改革，但銜接上仍存在問題，往往在不少區直各部門及部分干部的觀念中仍然承認的是改革前的站所，承認的仍是改革前的對口站所，這給鄉鎮機構改革工作帶來不利的影響。四是不少鄉鎮干部不能真正理解鄉鎮改革的重大意義，在調研中了解到，不少鄉鎮干部仍認為不應該精簡機構，認為精簡機構、整合機構只不過是增加了層級關系，增加了領導人數。

（八）偏遠山區人員缺編，技術人才潰乏，難以適應轉型的需要

2005年末，全區鄉鎮行政編制++名，在職++人，缺編132人；事業編制+名，在職++人，缺編222人；工勤編制++名，在職45人，缺編23人。從數據中可以看出，在全區鄉鎮中，特別是貧困偏遠鄉中普遍存在人員缺編。并且，在調研中還了解到，在鄉鎮干部中，從事黨務、政工工作的人員占絕大多數，而從事業務特別是財經、農業科技的人才卻相當緊缺。一是出現財經業務人員的年齡斷層，如瓦房鄉，由于鄉鎮工作艱苦，多次招錄均未能招到符合崗位條件的業務人員，出現年紀大的業務人員已達到退休年齡，新的業務人員又未能招錄到，無人接班。二是在鄉鎮中還缺乏農業技術人才，一方面現有干部中行政管理型居多，技術型的較少；另一方面文化層次也普遍偏低，難以適應新形勢、新工作的需要。

三、對促進鄉鎮政權正常運轉的對策建議

（一）應妥善化解債務

一是應全面理清債權債務關系。針對鄉村債務突出的狀況，應著手清理好債權債務，強化審計，注重向群眾公示，同時要建檔立卡，保證準確無誤。對鄉鎮負債要按照統一的標準、口徑、內容作進一步全面、深入的清理核實，分清債務性質，明確債務主體，把償還債務的責任最終落實到資金使用單位，不能因財政轉貸或擔保而將義務推給財政。如：企業債務、個人債務、下屬單位包括原鄉鎮“七站八所”的債務、過去形成的不合理的高利息債務、超過訴訟時效或債權人放棄追償權利的債務、各級政府間財政性資金的負債等非鄉鎮財政負擔，必須從鄉鎮政府負債中剔除。

二是應明確化債目標，千方百計籌集資金化解鄉鎮債務。首先要強化對群眾的教育，增強義務意識。要引導農民群眾自覺繳清所欠應繳稅費，從根本上削減鄉鎮債務。其次要加大財政向鄉鎮傾斜力度，緩解鄉鎮財政壓力，以逐步解決鄉鎮所背負的沉重債務，從而確保農村穩定和基層工作的正常開展。第三是要采取清欠還債、增收還債、節支還債、等具體措施，逐步還清債務。

三是應從嚴控制新增債務。必須堅決鎖定債務，嚴格控制新增債務。鄉鎮政府不得以任何名義投資興辦經營性企業，不得以任何名義由財政擔保貸款。各地應從實際出發，確定鄉鎮政府投資限額，鄉鎮政府投資超過限額的，應由縣財政和審計部門查實資金來源，經相關部門立項審核后，由縣政府批準。未經批準形成的新增債務，按“誰決策誰負責，集體決策主要領導負責”的原則處理。

（二）應合理劃分事權，確保鄉鎮政府能按承擔的職責職能辦事。

機構改革和農村稅費改革后，權力上收責任不上收，造成權責分離。諸如文教、衛生、廣電、國土、稅務、計生等,其人事、財政上收，鄉鎮政府沒有管理權力，但卻必須以“屬地原則”承擔部分職責。由于“條塊分割”不明，上級政府擔負的工作，不管鄉鎮政府有無相應機構、職能，都要承擔一些責任，且多以“目標責任書”的形式下發，使基層政府成了各項工作的最終“落腳點”。這種“條塊不明”的體制，使工作權、責不統一，造成鄉鎮政府承擔著發展地方經濟、促進地方社會事業發展等無限的事權、責任。鄉鎮政府作為一級政權組織雖然承擔著促進地方經濟社會發展、保持社會政治穩定的重要職能，但其畢竟是最基層一級政府組織，在人力、物力、財力上都很有限，省、市、縣政府能夠承擔的職能，鄉鎮政府不一定都能承擔。因此如義務教育、衛生、廣播電視事業等投入大、要求高，鄉鎮政府既辦不好也辦不了的事情就應主要由市、縣政府來辦。“上收上劃”的事業，既要上收權力，也要同時上收責任，尤其要保證經費投入。特別是要減輕鄉鎮政府經濟增長的過重壓力，使其從無限的經濟責任中解放出來，集中力量做好應該做、能夠做、做得好的事情。

（三）應當出臺鄉鎮機構改革的配套政策，逐步完善財政體制改革，加大財政轉移支付力度，確保鄉鎮財政收支平衡。

鄉鎮的機構改革不是單一的，而是與其他改革緊密聯系在一起的，如財政體制改革、農村社會保障體制改革等，這些改革如不及時跟進，鄉鎮改革是很難有成效的。分稅制重新界定了中央和地方政府的財權和事權范圍，是我國財政體制上的一次重大變革。但是，由于各種原因，分稅制實際上僅限于中央和省級政府間，而省以下，尤其是在鄉鎮一級則明顯滯后，分稅制改革以來，鄉財政赤字增加，地方財力明顯地向省、市集中。在財力向省、市集中的同時，許多本不應由鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，使鄉鎮政府承擔了大量與其財政預算水平不相稱的職能，這直接導致了鄉鎮財政困難，嚴重制約了基層財政功能的發揮。因此，應堅持事權與財權對等的原則，合理劃分鄉鎮政府、上級政府、中央政府的財政分配體制，適當提高地方分成比例，優化支出結構，扭轉鄉鎮財政惡化、財源緊縮的狀況，加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度，為鄉鎮辦公益事業提供一定的資金支持，保證鄉鎮政權正常運轉。并且要改變上級投入農村基礎設施建設，逐級規定“配套”資金，上級出“小頭”，鄉鎮出“大頭”的做法，量力而行、量入為出，不搞盲目投資，加重鄉鎮財政負擔。最后要深入鄉鎮、村、組認真調研，科學、合理測算鄉級運轉基本支出保障額，積極向上級反映我區存在的困難，爭取上級給予增加轉移支付資金，緩解基層運轉困難局面。

（四）應理順管理體制，逐步完善政績考核體系。

在調研中，不少鄉鎮領導干部反映:當前的考核，在內容上，過分強調經濟責任，政績考核主要看GDp增長，看財稅報表的上繳數據；在形式上，往往以“責任書”的形式，層層轉嫁任務，考核時就看指標完成情況，以致于以偏概全，畸輕畸重；在力度上，“一票否決”過多，動輒打棍子、摘帽子，如各種安全穩定工作都是“一票否決”，使鄉鎮干部無所適從，最終導致了鄉鎮政府職能偏離。因此，應理順各級政府間“壓力支配型”層層轉嫁任務的管理體制和以各種“責任書”并明確“一票否決”指標的做法，逐步完善鄉鎮政府的政績考核評價體系。

（五）應逐步充實鄉鎮干部隊伍，形成區鄉干部交流的良性機制。

一是應逐步解決鄉鎮特別是山區的缺編問題，逐年招錄緊缺人才充實到干部隊伍中。二是逐步完善保障機制。要解決基層干部“借墊貸欠”款難回收之憂，解鄉鎮干部工資福利拖欠之困，使鄉鎮干部的經濟待遇從根本上得到保障。同時，醫療養老保險等福利待遇不能打折扣，使他們真正能夠安心工作。

三是建立科學的激勵機制，暢通縣級機關干部和鄉鎮干部交流的正常渠道，建立縣鄉干部交流的良性機制，形成城鄉互動。四是建立良好的用人機制。努力推動干部選拔任用工作的科學化、民主化、制度化。堅持群眾公認原則，對政治思想素質好，勤政務實，組織領導能力強，工作實績明顯，清正廉潔，一心撲在基層工作的干部予以提拔重用。五是應建立嚴格的淘汰機制。根據設崗定責的情況，對工作不能勝任，工作不在狀態，甚至違背黨紀國法的堅決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。

（六）應加大對鄉鎮機構改革的檢查監督力度，確保鄉鎮精兵簡政，以鞏固改革成果。

在歷次改革中，部分鄉鎮出現走過場，明改暗不改，精簡內設機構，整合事業機構，難以真正到位。因此，機構改革后，應以剛性的措施，加強檢查監督力度。應防止有關部門以資金、項目審批等方式干預，要嚴格控制新機構的成立，應嚴禁各部門把機構設置情況納入檢查、達標、驗收內容。

（七）應加強法制建設，提高鄉鎮政府依法行政水平。

必須完善相關法律法規，加緊解決法律規范缺失的問題，使鄉鎮政府的管理行為有法可依，依法行政。更重要的是要堅持法律、法規的強制性，維護法律的嚴肅性。正確處理好“執政為民”與依法行政的關系，從維護最廣大人民群眾的根本利益出發，既要堅決維護群眾的合法權益，也要強調群眾應盡的義務。對群眾中個別無視國家法律，應做到有法必依，執法必嚴。只有這樣，樹立基層政府的“威信”，依法行政才能真正落到實處。

++機構編制委員會辦公室

二○○六年七月二十七日

第二篇：鄉鎮保障村級組織運轉工作匯報

**鎮保障村級組織建設及村級民兵營（連）長

待遇工作匯報

中共**鎮委員會 **鎮人民政府

（2012年2月7日）

尊敬的各位領導：

你們好！首先，我代表鎮黨委、政府向蒞臨我鎮調研的各位領導表示熱烈的歡迎！對一直以來關心和支持我鎮村級組織建設及武裝工作的各位領導表示衷心的感謝！

近年來，我鎮認真按照上級黨委、政府的工作部署，以確保村級組織正常運轉為核心，建立健全村級經費保障機制，激發農村干部隊伍活力，鞏固基層政權，提高黨在農村的執政能力，取得了一定成效。現將我鎮保障村級組織運轉和村級民兵組織待遇等工作匯報如下：

一、村級組織及民兵組織基本情況

1、村級組織基本情況。我鎮共有19個行政村，有村兩委班子成員102個，其中村黨支部書記15名，副書記4名，委員28名；村主任19名，副主任9名，委員27名；其中連選連任的村主干有24名，占68.6%；新一屆村兩委干部中黨員64名，占全體村兩委干部的63.4%，黨員干部比例得到大幅提升。本屆村干部平均年齡45歲，文化程度高中以上58名，村干部呈現年輕化，知識化。

2、村級民兵組織基本情況。我鎮共有民兵營（連）19個，民兵營（連）長19名；19名民兵營（連）長中有大專1人，高中學歷11人，其中黨員18名，退伍兵7名，平均年齡37歲；有17人進入村兩 1 委班子,其中14人兼任綜治、文化、衛生、防疫等六大員職務；有3個村（溪西、下村坂、白巖前）是專職民兵營（連）長, 其中2個村（溪西、下村坂）是村級聘請的民兵營（連）長。

二、完善機制，加強建設，確保村級組織正常運轉

近年來,我鎮全面落實科學發展觀，積極推進村級組織建設健康發展,進一步激發了村級組織的工作熱情,提高村級組織服務“三農”的能力,增強了村級各項事業的發展，全鎮19個村兩委呈現出有序正常運行的良好態勢。

1、樹“旗子”，選優配強村級領導班子。2009年是村級組織換屆選舉年，我鎮作為市、區村級組織換屆選舉試點鄉鎮，根據市、區統一部署，統籌安排，積極指導，提前介入，摸準情況，因村制宜，一村一策，本著“嚴格依法辦事、處處有據可查、堅決杜絕漏洞”的原則，精心組織，周密部署，全面完成19個行政村換屆選舉工作。選舉過程中，我們以優化村兩委班子結構為目的，加強教育引導，積極為農村優秀人才脫穎而出創造平臺，選出了一批素質高、黨性強、觀念新、開拓意識濃、發展思路好、群眾威性高的黨員、退伍軍人、致富帶頭人等農村優秀人才競選村兩委領導班子成員。新一屆村兩委干部中，經濟能手有43名，占42.2%。

2、提待遇、重績效，提高村級組織工作積極性。制定了《**鎮村級黨組織黨建工作考核細則》，定檔分級，分類管理。鎮黨委與村“兩委”班子簽訂《任期目標責任書》，制定目標、明確責任。同時，制定《加強村級組織建設管理辦法》，針對職責和分工建立了有效的管理、監督、考核、獎懲機制。對村干部實行月補貼年獎懲勞資分配制度，其補貼由“基礎職務補貼+績效補貼”構成。績效補貼由區財政列支，績效補貼與考核結果掛鉤，年底兌現，考核結果按考核分為基數，根據實際考核情況扣減考核分，各村根據得到的全年考核分比率得績效補貼，體現獎懲分明的考核原則。

3、搭平臺、強激勵，增強村級組織活力。我鎮著力搭建參政議政、學習表彰的平臺，激勵村干部干有希望。對思想政治素質好、作風正派、有較強事業心和責任感，在群眾中有較高威信，團結和帶領廣大群眾在新農村建設中作出突出貢獻的優秀村干部，通過一定形式給予表彰。同時，建立村干部定期學習培訓制度、優秀村干部表彰獎勵制度和典型培樹宣傳機制，不定期組織村干部外出觀摩考察，學習先進地區經驗，增長見識，開拓視野，提升工作水平。我鎮還緊緊圍繞發展農村經濟和增加農民收入這一中心,把為群眾服務作為干部作風轉變的切入點,廣大村干部的服務意識切實轉變,實現了由經驗型干部向知識型干部轉變,由守舊型干部向創新型干部轉變,由行政命令型干部向為農服務型干部轉變,村級組織服務“三農”的能力不斷提高。

4、創新監管機制，確保村級經費陽光運行。村級運轉經費關系村級組織的正常運轉，關系到農村黨群干群關系的融洽，關系到農村社會的穩定。鎮黨委、政府決定從資金撥付、賬務管理、財務公開等制度建設入手，不斷強化村級運轉資金監管措施，確保村級運轉資金全程在陽光下運行。一是實行“村賬鎮管”，規范賬務管理。我鎮19個村統一實行了村賬鎮管，對村級財務的所有權與管理權進行分離，由鎮經管站代理賬務處理、代管村一級財務檔案，改變了過去長年拖賬，掛賬的不良現象，進一步加強了村級資金的審批把關，從源頭上杜絕 了截留、挪用資金以及虛開收據現象的發生，提高了村級財務管理水平，降低了村級債務，使賬務管理更規范化。二是實行民主理財，推行財務公開。為了從根本上管理好村級運轉經費，各村召開村民大會或村民代表大會選舉產生民主理財小組，定期召開理財會，負責對本村各類開支進行審核、監督，每張發票必須經民主理財小組簽字認可后方能入賬，未經民主理財小組審核同意的不予報銷，有效堵住了亂批亂報的管理漏洞。與此同時，各村統一設臵了村級財務公開欄，定期公布財務運行情況，鎮組織、紀委等部門還對村級財務公開工作進行檢查，對財務公開內容不全、時間不及時、項目不合理等現象督促整改，充分尊重村民的知情權，還村干部一個清白，給群眾一個明白。

三、落實保障，提高待遇，加強民兵營（連）長隊伍建設

1、領導重視，加強組織。鎮黨委、政府歷來十分重視武裝工作，始終堅持把做好武裝工作作為頭等大事來抓，堅持把武裝工作擺上重要會議的日程，定期召開專題會議，研究部署武裝工作，切實解決武裝工作中存在的突出問題。今年的村級組織換屆選舉，鎮黨委、政府高度重視上級對民兵干部的要求，在召開選舉動員、培訓大會上多次強調，要積極創造條件，從民兵等基層組織中推薦優秀人員進入“村兩委”班子，并在鎮領導班子會上要求各片掛鉤領導下村組織選舉工作中，要注意推薦特別優秀的農村“六大員”，特別是民兵營（連）長參與村主干競選，確保至少1名民兵營（連）長當選為村主干，促進村兩委干部整體素質的提高。鎮武裝部同志也積極深入各村民兵營（連）長家中做思想動員工作，鼓勵他們踴躍參選。在選舉結束后，我們要求各村要調選年輕的、退伍的、熱愛武裝工作、有較強責任心 的同志進到民兵干部隊伍中來。如洋頭、溪西、洋美等村的民兵干部，是鎮武裝部得到黨委、政府的大力支持，積極向村“兩委”推薦，經村兩委討論后當選的。我鎮還進一步加強對各村上報的民兵營（連）長名單的審批，調整后的民兵營（連）長基本達到上級對民兵干部的要求，黨員有18名，占95%；進入村“兩委”17人，占90%；高中以上學歷12名，占70%，確保個個素質過硬，作風過硬。

我鎮有2名民兵營（連）長未進入村兩委，也未兼任農村“六大員”，主要是村“兩委”班子成員要經過嚴格的選舉程序選舉后才能當選，選舉存在一定的不確定性。同時，新班子的任命由新一屆 “村兩委會”討論、研究決定，這2位同志比較優秀，新一屆村兩委班子在研究時，決定聘請他們為民兵連長。

2、重視發揮作用，增強民兵干部隊伍建設。針對村級換屆選舉，我鎮加強對新任民兵（營）連長進行“補位補差”培訓，組織他們學習必備的理論和業務知識，盡快增強他們軍政素質和組織管理能力。我鎮還通過輔導講座、參觀學習、應急演練等形式，提高新形勢下民兵干部開展工作和應付突發事件的能力，民兵干部隊伍的整體能力得到了進一步提升，為民兵預備役工作的全面推進打下了堅實的基礎。2008年我鎮成立了全市首支由50人組成“防災抗災聯動大隊”，該大隊中有30人是從民兵干部隊伍中抽調的，在近年來的防災搶險工作中發揮了重要作用。如在2009年支援連城火燒山滅火、適中透水事件警戒疏導等緊急突發任務中，民兵干部隊伍召之即來，來之即戰，很好地發揮了作用。

3、落實好經費保障，確保工作順利開展。為認真落實好民兵預備 役工作，鎮黨委、政府在2009年財政極為緊張的情況，優先保障武裝工作經費開支。嚴格貫徹落實2007年議軍會議紀要（第二十號）精神及市委、市政府、軍分區《關于加強民兵營（連）長隊伍建設的規定》精神，認真做好民兵營（連）長工資發放工作。在區財政每月發放50元的基礎上配套50元，年終一次發清，2009年19名民兵營（連）長工資已全部發放到位，全年共落實民兵營（連）長配套津貼11400元；同時，落實民兵應急訓練配套資金1780元，落實應急處臵費用3500元，落實裝備器材、業務用書籍等費用2392，落實民兵干部服裝經費1萬元，共計2.9萬元，較好的完成了民兵預備役各項工作。

我鎮的村級組織和民兵工作建設取了一些成績，但與上級的要求和實際工作有一定的差距，我們將結合本次會議各位領導的意見，進一步加大村級組織和民兵工作力度，促進各項事業穩步推進。

謝謝大家。

第三篇：村級組織運轉經費保障情況調研

村級組織運轉經費保障情況調研

村級組織運轉經費保障情況調查與思考

在當前推進社會主義新農村建設和落實各項強農惠農政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉，緩解村（居）組織財務困難，調動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮21個村（居）組織目前財務運轉情況進行了調查。

一、目前村（居）經濟組織運轉中存在問題。

1、村級組織收入渠道少，資產資源增值空間有限。由于該鎮大部分村沒有村辦集體工業，村經濟主要來自農田發包收入，村集體經濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產作為經營性資產對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉移支付資金來發放村干部部分工資，依靠爭取土地復墾資金來維持日常工作運轉，部分村雖爭取了土地復墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由于村級組織承擔農村許多公益項目建設與管理職責，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環境保潔、秸稈禁燒、路燈綠

化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農戶基本沒有出義務工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現象。農村五保戶供養經費一直由村承擔，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算約束，農村五保人數受縣鎮人頭指標控制，應享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮村納入農村低保給予保障。在新農村建設中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設，加重了村經濟負擔，給農村社會的穩定留下隱患。

3、村級財務核算不規范，陳欠兩項往來清收難。目前鄉鎮農經部門注重農村“三資”管理，對村級財務進行“雙代管”，村級財務能定期公開，但由于現行農村財務會計核算制度與當前的新農村建設項目核算內容不銜接，會計核算科目口徑不統一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農村環境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規范，招投標手續不全，預決算資料不全，長期不結賬，自制白條單據較多，有白條抵庫現象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業務指導、專業培訓很少，代理會計和村級主辦會計的素質尚有待提升。農戶陳欠兩項往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進度。

4、村組干部待遇偏低，隊伍不穩。據調查，該鎮在職村干部平均月報酬在20xx元左右，一部分是通過上級財政轉移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養老金保險由于起步遲、基數低、自繳比例高（50%）、領取收益少（每月每人500元左右）；與農戶一樣享受農村醫保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數偏少，一般配備5—7人；目前行政村區域范圍大，即使少部分村配備了生產小組長（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產小組長隊伍也極不穩定。據調查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負擔也不少，如馬垛村達12人。

二、保障村級組織正常運轉的幾點建議

在新時期社會主義新農村建設中，村級組織具有不可替代的重要作用。“基礎不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉，筆者認為需要加強以下幾個方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務。一是各村（居）組織應依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產業優勢，因地制宜找項目，立足實際謀發展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術上、信息上、項目上予以扶持；繼續加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩定的經營租金收入。

三是采取多項舉措，化解村級債務。建立村（居）債務預警機制，嚴格控制負債規模。對村（居）現有債務，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等多種方式，積極化解村（居）債務。

2、加大財政投入力度, 提高經費保障標準，減少村級配套。

一是建議省財政加大對村（居）專項轉移支付力度。加大財政對農村五保經費投入，可以改革農村五保戶供養經費按鄉鎮總人口全員負擔辦法。改變過去村里五保戶人數越多、村里負擔越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經費保障力度，不斷提高經費保障標準。

二是加大支農力度，減少村級配套。在推進新農村建設中，要針

對目前農村基礎條件差，建設資金需求量大的實際，各級政府要加大對農村公益事業建設的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，將國家基礎設施建設的重點轉向農村小城鎮和中心村莊。注重整合各種渠道的財政支農資金，鼓勵村民通過“一事一議”自籌，發起社會仁人捐助，發揮支農項目資金的社會效應，盡力減輕村（居）經濟負擔。加強農村土地復墾及土地增減掛鉤項目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎設施項目建設上,杜絕層層打扣現象。

3、建立村干部報酬穩定增長機制，穩定基層干部隊伍。建立村干部報酬保障與年增長機制，對在職、離任村干的工資，建議全部由縣級財政統籌扎口管理，實行農戶“一折通”

發放。根據村干部工作目標責任制的規定，縣財政可在報酬中預留部分資金作為目標責任抵押金，視工作任務完成情況再予以補發或扣除。基本做到“六統一”，即：統一村干部職數、統一村干部工資補助標準、統一報酬打卡發放、統一村（居）辦公費補助標準、統一村干部社保待遇、統一財政轉移支付增長幅度。

4、規范村賬鎮管核算行為，提高民主理財水平。規范村級財務管理勢在必行，著重是要解決“怎么管”的問題。鄉鎮農經服務中心有監管村級財務的職能，但目前鄉鎮農經中心人員少，力不從心，財務記賬核算難以到位，村級民主理財制度執行不力，財務收支基礎信息公開公示不夠到位，而鄉鎮會計管理站業務力量相對較強，整體業務素質相對較高，信息化辦公設備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農經中心村級財務代理記賬職能與鎮會計管理站代理行政事業單位會計集中核算職能相合并，有利于規范財務管理和減少核算人員。

第四篇：村級組織運轉經費保障情況調研

村級組織運轉經費保障情況調查與思考

在當前推進社會主義新農村建設和落實各項強農惠農政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉，緩解村（居）組織財務困難，調動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮21個村（居）組織目前財務運轉情況進行了調查。

一、目前村（居）

經濟組織運轉中存在問題。

1、村級組織收入渠道少，資產資源增值空間有限。由于該鎮大部分村沒有村辦集體工業，村經濟主要來自農田發包收入，村集體經濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產作為經營性資產對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉移支付資金來發放村干部部分工資，依靠爭取土地復墾資金來維持日常工作運轉，部分村雖爭取了土地復墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由于村級組織承擔農村許多公益項目建設與管理職責，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農戶基本沒有出義務工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現象。農村五保戶供養經費一直由村承擔，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算約束，農村五保人數受縣鎮人頭指標控制，應享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮村納入農村低保給予保障。在新農村建設中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設，加重了村經濟負擔，給農村社會的穩定留下隱患。

3、村級財務核算不規范，陳欠兩項往來清收難。目前鄉鎮農經部門注重農村“三資”管理，對村級財務進行“雙代管”，村級財務能定期公開，但由于現行農村財務會計核算制度與當前的新農村建設項目核算內容不銜接，會計核算科目口徑不統一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農村環境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規范，招投標手續不全，預決算資料不全，長期不結賬，自制白條單據較多，有白條抵庫現象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業務指導、專業培訓很少，代理會計和村級主辦會計的素質尚有待提升。農戶陳欠兩項往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進度。

4、村組干部待遇偏低，隊伍不穩。據調查，該鎮在職村干部平均月報酬在2000元左右，一部分是通過上級財政轉移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養老金保險由于起步遲、基數低、自繳比例高（50%）、領取收益少（每月每人500元左右）；與農戶一樣享受農村醫保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數偏少，一般配備5—7人；目前行政村區域范圍大，即使少部分村配備了生產小組長（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產小組長隊伍也極不穩定。據調查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負擔也不少，如馬垛村達12人。

二、保障村級組織正常運轉的幾點建議

在新時期社會主義新農村建設中，村級組織具有不可替代的重要作用。“基礎不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉，筆者認為需要加強以下幾個方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務。一是各村（居）組織應依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產業優勢，因地制宜找項目，立足實際謀發展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術上、信息上、項目上予以扶持；繼續加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩定的經營租金收入。三是采取多項舉措，化解村級債務。建立村（居）債務預警機制，嚴格控制負債規模。對村（居）現有債務，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等多種方式，積極化解村（居）債務。

2、加大財政投入力度, 提高經費保障標準，減少村級配套。

一是建議省財政加大對村（居）專項轉移支付力度。加大財政對農村五保經費投入，可以改革農村五保戶供養經費按鄉鎮總人口全員負擔辦法。改變過去村里五保戶人數越多、村里負擔越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經費保障力度，不斷提高經費保障標準。

二是加大支農力度，減少村級配套。在推進新農村建設中，要針

第五篇：稅費改革鄉鎮運轉

稅費改革鄉鎮運轉.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團結；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。稅費改革后鄉鎮工作中心轉移淺思考

來自：長汀縣府辦 作者：饒晉鵬 加入時間：2005-9-24 11:15:26 點擊：162

全面推進農村稅費改革試點工作, 是我省貫徹落實“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措，也是破解“三農”問題的一個有效途徑。這項工作目前正在全省大刀闊斧地進行，已取得階段性的顯著成效。在“三農”問題的重要性已經為全社會認同的背景下，這輪改革有可能影響今后幾十年的發展走向。因為它已經滲透到“三農問題”的較深層次，通過輔以整個農村運行機制的系統變革，并借助整個社會力量對農村生產力要素的重新整合與分配，以傳統產業結構大調整和鄉鎮工作中心轉移為突破口，實現農村基層政權、農村基層政府與農民關系的重塑和改造。

一、以解決“三農”問題作為一切工作的根本出發點和最終落腳點

圍繞農村稅費改革后的重新定位，鄉鎮以往作為中心任務的催糧要款便退居二線，一切以“三農”為中心，一切為“三農”服務。在認真貫徹落實稅費改革政策的過程中，無論是農民群眾還是我們的鄉鎮干部都普遍表現出對新一輪稅改政策的空前支持，農民群眾從中得到了真正的實惠，而我們的基層政府和一線干部也都能從與農民群眾打交道的過程中、從農民群眾對新政策的贊譽中、從農民群眾減負后的喜悅中感受到農民群眾對政府的真心擁戴、對干部的感激與信任，這種微妙的變化成了我們基層工作的莫大動力。然而，與此同時，面對鄉鎮工作中心轉移的新形勢，我們的鄉鎮干部又面臨著許多新問題和新壓力，干什么？ 怎么干？從我縣的實際情況來看，由于地處邊遠貧困山區，工業和市場基礎都相當薄弱，又是人口大縣、農業大縣，全縣總人口49.5萬，農業人口42.2萬，這就使得“三農”問題尤為嚴重，鄉鎮工作的艱巨性和解決“三農”問題的重要性就更加突出。從對我縣開展稅費改革的調研情況來看，各鄉鎮在把工作中心逐步轉移到服務“三農”的過程中主要呈現了以下三個特點：

圍繞轉變政府職能，強化基層隊伍建設。

隨著稅費改革的逐步深入，管理型政府逐漸向服務型政府轉變，基層政府作為服務“三農”的基本職能更加突出。今年初，中共中央國務院將《關于促進農民增加收入若干政策的意見》作為中央一號文件正式公布，凸顯了中央對“三農”問題的高度重視。一號文件的核心是解決“三農”問題，“三農”問題的核心是農民增收，而解決增收問題的核心就是建立一個精干、高效、務實、便民的鄉鎮工作運行機制。只有這樣，干部轉變作風、政府轉變職能才能落到實處，農民增收目標才能真正實現。我縣在稅費改革前，各鄉鎮財政收入的主體稅源還是以傳統農業為主，經濟結構較為單一，財政基礎相當薄弱，除了抵償部分鄉村債務，僅能保證工資發放以及政權運轉的正常需要。稅費改革后，由于鄉統籌費的完全取消，鄉鎮財政收入的主要來源被切斷，鄉財支出大部分只能依靠上級財政轉移支付實現；另外，稅費改革也在一定程度上降低了基層工作量，減輕了鄉鎮干部的某些負擔。因此，稅費改革的同時也對政府機構改革提出要求，要求基層政府精簡機構、裁減冗員。圍繞這輪改革，我縣18個鄉鎮都已初步完成包括鄉鎮機構改革在內的相關配套改革，明確規定了12個一類鄉鎮內設5個辦公室，6個二類鄉鎮內設4個辦公室，站所統一規范綜合設置為8個事業機構，精簡達6個以上；認真抓好“減人、減事、減支”工作，清退臨時人員，裁減超編人員，壓縮財政供養人員，在保證稅費改革初期平穩過渡的同時也建立了鄉鎮政權運行新機制。同時，以簡政減員為起點加強干部的思想文化和道德建設，建立起一支小而精的鄉鎮干部隊伍，在一定程度上減輕了鄉鎮財政壓力，也為從根本上解決轉變干部作風、轉化政府職能、幫助農民增收問題提供了制度保證。

圍繞落實惠民政策，建立誠信有為政府。

當代中國的鄉村沖突主要體現在農民和基層政府之間，在嚴重沖突事件有所減少的同時，緊張關系仍然存在，其主要特征是農民對干部不信任；另外，由于長期以來官場腐化之風仍然屢禁不絕，造成“干部=腐敗”的社會誤解普遍存在，政府形象被少數人抹黑，基層工作開展遇到各種阻力。稅費改革的全面實施，恰似一夜春風，給政府重塑自身形象帶來了一次難得的契機。去年以來，我縣積極開展農村稅費改革，認真貫徹落實“五取消、一穩定、一改革”的政策，把鄉鎮工作的中心快速轉移到“三農”上來。對于已取消的稅和費，沒有發生反彈和再征收現象，群眾反映良好。同時，通過進一步完善村級“一事一議”和“村民自治”制度，各鄉鎮逐步實現了鄉村治理模式的轉變，農民群眾參與村級事務的積極性迅速提高。稅費改革后，農民人均負擔由原來的63.5元下降到10.5元，人均減負53元，減負率達83.5%。農民負擔得到切實減輕，農民對基層政府的支持與信任也逐漸提升。而且，隨著稅費改革的繼續深化，中央又出臺了一系列惠及農民的好政策，如農村居民最低生活保障、種糧直接補貼、定單糧收購保護價等，有力地促進了干群關系，增強了農民對政府、對干部的情感。另外，為了從根本上改變村級集體財務管理的混亂情況，我縣已有大同鎮、新橋鎮、童坊鎮、河田鎮、策武鄉、涂坊鎮、南山鎮、濯田鎮、羊牯鄉等9個鄉鎮實行了村帳鄉鎮代管。通過實施村帳鄉鎮代管，加強了村級財務事前、事中監督管理，進一步規范村級財務，有效緩解了干群關系，減少了村干部之間的猜疑，增加了村級財務開支的透明度，調動了農民對鄉、村工作支持的積極性，從而使基層工作開展起來少了阻力、多了動力，同時也很好地向農民群眾證明：我們的政府是誠信的政府，我們的政府是有為的政府。

3、圍繞激活發展潛力，加快農民增收步伐。

破解“三農”難題，關鍵是解決農民增收問題，而幫助農民增收的前提就是要減少農民，實現農村產業大轉移。稅費改革的開展，使基層政府得以從繁瑣的稅費收繳中解脫出來，全身心投入到服務“三農”中去。同時，鄉統籌的取消使得鄉鎮財政壓力加大，迫使鄉鎮千方百計謀求發展途徑，加快自身經濟發展，以緩解生存困局。有壓力才有動力，這就使得職能轉變后的基層政府能夠真正做到“一心一意謀發展，滿腔熱情解民憂”。我縣通過實行對鄉鎮“劃分收支，核定基數，定額繳補，超收分成，自求平衡”的財政管理體制，合理調節縣鄉之間的權力分配，調動起鄉鎮發展經濟、培植財源的積極性。在全縣大力實施項目帶動戰略、做大做強紡織主導產業的大背景下，一方面，各個鄉鎮都不失時機地外引內聯、投資辦廠，下大力氣對紡織用工進行“定單式”免費培訓和就業安置，有效地推動了農民轉移就業的步伐，使農村大部分富余勞動力都能從第一產業以外獲得增收的途徑；一方面，隨著農業稅改政策的及時兌現、林權制度改革的逐步推進、種糧直接補貼等政策措施的出臺，農民種糧的積極性不斷提高，加上政府對農業產業結構調整的積極引導，使得種植業結構繼續優化。隨著稅費改革的深入開展，各鄉鎮通過重點發展非資源型產業，深入挖掘并積極開發內在潛力，因地制宜、因勢利導地實現內部結構調整和外部產業轉移，進一步加快了我縣農村工業化的步伐，工業化的發展又帶動了農業結構調整，使農村富余勞動力得以從土地中溢出，通過產業轉移參與縣城勞動密集型產業的分工協作，從而有效地實現了農民增收。今年上半年，農民人均純收入達到1232元，與去年同期相比增長12.4%。

二、以服務“三農”為契機重塑農村基層政權

我縣在開展稅費改革的過程中，已經注意到必須用聯系的長遠的發展觀來推進農村改革，利用鄉鎮工作中心逐步轉移的契機加快政權建設。農村基層政權重塑，就是要建立一個真正讓農民群眾信得過的政府，這樣一個政府，必須是誠信政府，必須是能為農民謀福利的政府，必須是全心全意為“三農”服務的政府。稅費改革，讓農民群眾切實從政府政策中得到實惠，為我們的政權重塑奠定了值得農民信賴的基礎。但是，我們也應看到，各鄉鎮在解決“三農”問題的具體措施上還沒有形成非常清晰的思路，服務“三農”的凝聚力和向心力還遠遠不夠。各鄉鎮還在為完成各種指標尤其是計生指標以及經濟目標考評各項工作而無法把精力完全投入到“三農”中去，使得鄉鎮工作中心轉移力度不夠大、轉移步伐不夠快。因此，今后的政府工作還必須緊緊圍繞“三農”這一主題，切實把鄉鎮工作中心完全轉移到服務“三農”上來，以“農民利益無小事”的指導觀推進農村各項事業的全面協調快速發展，做到事為民所做、權為民所用、利為民所謀，確保農村穩定、農業提效、農民增收，真正實現農村基層政權的重塑。

1、用好用活用足政策，因地制宜推進改革。

我縣農村稅費改革雖然取得了明顯的階段性成效，但是在政策的銜接上以及實際運作中還存在一些問題，必須根據自身實際有針對性地加以解決。如鄉鎮機構和人員的精簡還不夠，鄉鎮職能轉變還沒完全到位；鄉村治理體制還有待完善，化解鄉村債務還有一定難度；教育經費的缺口還難以填補，提升農民的文化素質還需要漫長的過程等等，有些是受長期以來體制性因素的困擾，一時無法完全解決；有些是受縣鄉財政資金的限制，短期內難以克服。相對政策的廣泛性而言，每個地方都有其自身的特殊情況，必須找準切入點大膽開拓創新，不能搞一刀切。然而，對于中央、省、市出臺的一系列行之有效的惠民政策，我們就必須不遺余力的貫徹執行，絕對不打折扣，確保能做到的事情盡量做，能做到的事情盡快做，實現行政提速。面臨稅費改革初期的種種困難，我們必須認真做好下一步工作，用改革的辦法解決稅改中已經出現和可能出現的問題：積極探索化解鄉村債務的措施，加快鄉鎮職能轉變步伐；加快新型鄉村治理模式的形成，積極穩妥地調整鄉鎮建制；結合農村稅費改革，進行科學規劃、合理布局，適當撤鄉并鎮，有條件的可實行并村；加大對教育的投入力度，實現農民素質的穩步提高；進一步規范農村稅費征管，防止農民負擔反彈；加快土地流轉步伐，形成種植大戶和規模經營，推動農業結構調整和產業轉移進程。

2、做好內外兩篇文章，加快鄉鎮經濟發展。

農村基層政權面臨的最大困難是來自于財政方面的巨大壓力，鄉鎮首先要保證完成上級規定的稅收上繳任務，其次要保證自身的工資發放，除此之外，還要提供鄉村基礎設施建設以及公共服務資金的投入，而當前我縣要保證農村基層政權的正常運轉都十分困難，更不可能有太多的資金投入到醫療、衛生和教育等公共服務空間中去。由于我縣地少人多，而第一產業所占比重過大，高于全市平均水平18個百分點，二、三產業所占比重較低（2003年我縣一、二、三產業比重為40：25.4：34.6），分別低于全市17個和1個百分點，第一產業比重過高直接制約著我縣財政收入的增長，這與縣域經濟發展的需要極不協調。因此，只有通過內外聯結、產業互補的方式，實現人口在三產中的重新布局，想方設法增加農民收入才是解決問題的唯一辦法。做好外部文章，就是要幫助農民從農業低效緩收的困境中解脫出來，化解人地矛盾，積極為農民尋找就業的途徑，加快實現“職業農民”向“戶口農民”的轉變。鄉鎮政府要善于引導、鼓勵農民建立正確的就業觀念，幫助農民“洗腳上岸”、“洗腳進城”，認真組織好勞動技能培訓，把農民培訓成有一技之長的產業工人，有條件的通過本地鄉鎮企業內部消化，沒有條件的要加大培訓力度，使之具有更強的競爭力，才有可能從非農產業中獲得更多的收入；做好內部文章，就是要抓住勞動力溢出使農業有所松動的契機，不因農民產業轉移而導致土地拋荒和低效耕作，發揮好在家種田農民的生產積極性，通過村與村、集體與集體之間的土地流轉重新調整用地分配，實現規模耕作或聯合經營，同時也有利于加快農業內部結構調整，實現農民與土地的最優配置。鄉鎮政府有責任在資金、技術以及政策上給種植大戶予幫扶，提高農業的科技含量和產出量，保證糧食安全，有效促進農民增收。

3、密切關注干部負擔，凝聚服務“三農”合力。

作為稅費改革的一線實施者，農村基層干部的負擔往往被人們忽略，隨著稅費改革的逐步推進和中央對“三農”問題的越發重視，基層干部將面臨更多的新情況新問題，任務十分艱巨。研究表 明，我國鄉村沖突的主要生長點就是在農民負擔的反彈上，而農民負擔的反彈和基層干部負擔過重有密切聯系，因此，無視基層干部負擔勢必影響稅費改革的成效。農民有多苦，鄉鎮干部有多累，相信只有在基層鍛煉過的人才會有最深的體會。這次全省開展的“下派村支書”活動應該就是基于這種考慮，讓長期在機關單位工作的同志深入農村基層去體驗鄉鎮干部的艱苦，培養與農民群眾的感情，從基層鍛煉中找到解決“三農”問題的辦法。我們的鄉鎮干部，總是在艱苦的環境中兢兢業業地工作，默默地在承受著各種壓力，卻往往得不到外界的承認與理解。被戲稱為“不可能完成的任務”的計生工作總是鄉鎮干部必須長抓不懈的頭等大事，還要招工，還要完成烤煙指標，有時還要打火燒山、抗洪搶險。面對各種目標考評和許多的非職責負擔，一個月六、七百的工資，卻要在兌現獎懲中這扣50那扣100，罰的人多獎的人少，獎的太輕罰的太重，干部的熱情以及工作的積極性如何不被消磨？我們的基層政府必須把這個問題重視起來，切實減輕鄉鎮干部的非職責負擔，強化合理有效的激勵措施和考核機制，提高鄉鎮干部的積極性和能動性，讓鄉鎮干部真正實現角色歸位，使鄉鎮上下擰成一股合力，朝著同一個方向，更好地為農村稅費改革和“三農”服務。

【責任編輯：涂寅】

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