第一篇：村級組織運轉保障工作推進現場會講話（本站推薦）

同志們：

今天，我們在莘縣召開這次全市村級組織運轉保障工作推進現場會，主要任務是深入貫徹落實全省村級組織運轉保障工作現場會及省、市組織部長會議精神，總結推廣莘縣增強村級組織運轉保障能力特別是開展農村集體土地集中清理活動增加村集體經營性收入的經驗做法，對全市增強村級組織運轉保障能力進行再動員、再部署。剛才，大家參觀了莘亭街道

大力植樹造林促進富民強村和莘州街道開展集體土地集中清理的工作現場，聽取了莘縣縣委及兩個街道的情況介紹，對莘縣的做法有了更深的了解，相信大家會受到不少啟發。下面，就進一步做好全市村級組織運轉保障工作，我講三點意見：

一、客觀分析我市村級組織運轉保障工作取得的成績，明確任務，認清差距，進一步增強緊迫感和責任感

去年全省村級組織運轉保障工作現場會議以后，我市在高唐縣及時召開了現場會，重點對村級組織活動場所建設和發展集體經濟工作進行了安排部署。村級組織運轉保障首先需要解決三個方面的問題，即有人管事、有處議事、有錢辦事。近年來，通過抓換屆、抓整頓、提高報酬待遇、加強管理監督，有人管事的問題基本得到解決，當務之急是解決有處議事和有錢辦事的問題。省、市對這項工作高度重視，從財力支持上，撥付了大量資金用于村級組織活動場所建設，市里在財政十分困難的情況下，撥付了3700多萬，力度之大，前所未有。會后，各縣（市區）都投入了大量的財力和精力，全市累計投入場所建設資金1億多元。從工作推進上，我們加大力度，通過組織外出參觀、進行現場觀摩、加強督促指導，特別是從去年以來，市委組織部開展了4次鄉鎮（街道）黨委書記抓基層組織建設年工作向部務會專項述職，都把村級組織活動場所建設和發展壯大村集體經濟作為重點內容，有效推動了村級組織運轉保障工作的開展。從取得的實效上看，在村級組織活動場所建設方面，截至目前，全市1085個新建村級組織活動場所中，列入省資金扶持的46個場所已經建設完成并投入使用，列入市資金扶持的場所主體機構已經完工或投入使用的達到434個，剩余絕大多數已經開始招標或開工建設，到年底將實現村級組織場所全覆蓋。經濟開發區在場所建設過程中早調研、早動員、早落實，按完工時間和工程質量進行有差別的以獎代補，目前，除個別村級組織場所因被列入城市規劃需村莊拆遷推后建設外，其余75個具備建設條件的場所全部完成建設任務。

在發展村集體經濟方面，市、縣、鄉分別建立了村集體經濟發展情況臺賬，對每個村的發展目標、思路措施、責任分工、完成時限等，實行動態管理。在各級黨委政府包括各級選派的“第一書記”和雙聯共建工作組的共同努力下，全市村集體經濟發展取得初步成效，截至2012年底，全市村集體收入3萬元以上的村由800個增加到1510個，比例由13.8 %提高到26%，集體收入“空殼村”由4089個減少到2776個，比例由70.7%降低到48%。各縣（市區）在發展村集體經濟方面也因地制宜，各具特色。冠縣大力實施村集體經濟“破零工程”，出臺了一系列鼓勵支持村集體經濟發展的措施，村集體經營性收入達到3萬元以上的村比例大幅提升。莘縣立足農業大縣實際，選準切入點，積極開展農村集體土地集中清理活動的做法，走開了盤活土地以地生財的路子，并形成持續穩定的村集體收入，預計今年村集體收入過3萬元的村將達到50%以上，將有效提升村級組織服務群眾的能力。

可以說，經過各級各部門去年一年的努力，我市的村級組織運轉保障水平有了明顯提升，為下一步工作奠定了基礎、積累了經驗，也增強了信心，但我們決不能沾沾自喜。省委提出，到2015年底，村集體經營性收入達到3萬元以上的村要達到80%以上。面對成績，我們更要正確認識我市作為農業大市、村級組織運轉保障能力相對較弱的實際情況，充分估計改變經濟弱村和“空殼村”面貌工作任務的艱巨復雜性，充分認識村級組織活動場所管理維護、修繕擴建任務的動態性、長期性，按照省委、市委的安排部署，進一步增強工作的壓力感、責任感和緊迫感，以更加充足的干勁、更加靈活的方法、更加務實的作風、更加有效的措施投入到增強村級組織運轉保障能力、服務廣大群眾的實踐中去。

二、深入開展農村集體土地集中清理活動，因村制宜發展壯大村集體經濟，進一步提升村級組織運轉保障水平

土地是農村最普遍、最寶貴的資源，依托土地發展壯大村集體經濟，是最為現實和有效的方式之一。從全市范圍看，通過開展農村集體土地集中清理方式增加村集體收入，很有潛力，大有可為，具有普遍推廣意義。莘縣在這方面的探索和實踐也充分說明，只要精神不滑坡、辦法總比困難多，只要堅定信心、敢于破題、措施到位，一定能解決好村級收入弱村、“空殼村”的問題。當前，在我市絕大多數村莊，家庭承包以外的集體土地等公共資源仍然存在著發包不盡合理、程序不夠規范、承包期限過長、承包價格偏低等一些問題，一方面造成村

集體土地權責混淆、歸屬不明、無償占用，影響了村集體收入，另一方面，這一現象一定程度上引發了群眾之間、干群之間的一些矛盾和問題。開展農村集體土地集中清理活動，既是增加村集體收入、增強村級組織運轉保障能力的有效途徑，也是解決實際問題、服務人民群眾的現實需要，同時也是貫徹落實今年中央1號文件開展農村土地確權登記的具體行動。各縣（市區）要

認真學習借鑒莘縣的成功經驗，結合本地實際，集中兩個月的時間，全面推進農村集體土地集中清理工作，確保上半年全面完成集中清理任務，并取得實效。要重點做好以下幾項工作：

（一）集中清理土地，摸清集體家底。一要明確內容任務。這次農村集體土地集中清理活動，要以家庭承包以外的集體耕地、園地、林地、水面、“四荒地”、窯場復耕地和按照土地使用總體規劃預留的渠、路以及其他公用設施用地等為重點，清理整頓承包期限過長目前未到期、合同期已到仍未收回、承包檔案管理混亂、以地抵債、非法出讓、私自變更土地用途、集體土地發包收益等方面存在的問題，詳細掌握農村集體土地的存量、結構、類型和分布情況，切實摸清家底，為發展村集體經濟提供基礎和保障。

二要規范操作程序。農村集體土地清理工作一般要按照清查、公示、復核、確認、建檔5個環節進行。清查環節，各村要成立由鄉鎮（街道）分包干部組成的集中清理工作組，吸收村“兩委”干部、村會計（即報賬員）、黨員代表、村民代表、村務監督委員會成員參加，采取走訪調查、查賬、實地丈量等方式，對集體所有土地查明面積、位置及權屬。公示環節，對清查出的集體土地，要向群眾逐項公開，公示時間不少于7天，期間安排專人，接受村民咨詢，認真解答疑問。公示期間，農民對集體土地情況有異議的，清理小組要認真核查，對于核查不清或有權屬爭議的土地，上報縣（市區）農村集體土地集中清理活動領導小組辦公室協調處理。復核環節，對公示期間反映強烈、異議較多的農村集體土地，由縣（市區）農村集體土地集中清理活動領導小組辦公室統一安排人員進行調查核實，直至群眾認可。確認環節，待公示期滿，由集中清理工作組負責組織召開村民會議或村民代表會議，對清理結果進行確認。建檔環節，對確認通過的土地清理結果，由集中清理工作組組長、村“兩委”主要負責人、村會計、村務監督委員會主任分別簽字后，報鄉鎮（街道）農村集體土地集中清理活動領導小組辦公室審核，各鄉鎮（街道）人民政府核定同意后，報縣農村土地集中清理領導小組辦公室備案。這幾個步驟，環環相扣，缺一不可，工作中要做好銜接，有序推進。

三要把握注意事項。開展農村集體土地集中清理活動，必然會涉及部分村民的切身利益，甚至個別村干部也會出現抵觸情緒，這就要求我們必須做足準備工作。要切實做到事實清楚，記錄準確，證據確鑿，避免爭議。要學深學透《土地承包法》、中央1號文件等法律法規政策，結合農村實際，做到實事求是，依法清理。對于一時把握不清、難以解決的問題，要認真研究，個案分析，妥善處理，確保平穩推進。要堅持公開公平公正原則。按照先賬內后賬外的方式進行清理，充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，爭取他們的支持。要做好工作預案。各鄉鎮（街道）要針對不同村莊的不同特點，做好有針對性的預案，確保積極妥善解決可能遇到的各類問題。在清理過程中，各級要嚴格把關，認真監督，一旦發現徇私舞弊、假公濟私等問題，一定及時糾正并嚴肅追究相關人員責任，確保風清氣正的工作環境。

（二）理順承包關系，增加村級收入。開展農村集體土地集中清理，就是為了保護集體資產、增加村集體經濟收入，增強村級組織運轉保障能力，實現富民強村。對清理出的集體土地，要進一步理順承包關系，實行合同化、規范化管理。承包合同原則上一年一簽，對不完善的合同要進一步補充條款，完善修訂；承包金額要一年一清，堅決避免一次性收取多年承包金的現象，確保細水長流，使村集體年年有穩定收入。集體土地重新流轉或發包過程中，要公開透明，引入競爭機制，強化鎮村監督，最大限度地使集體資產保值增值。對清理出的各類土地資源，要根據不同特點，通過開展植樹造林、招商引資、集約化經營、土地置換、租賃等多種方式多渠道增加集體收入，努力實現集體收益最大化。今天我們看到的莘亭街道結合農業綜合開發項目的實施，對所轄的32個村，由街道投資140多萬元，統一免費供苗、免費挖坑栽植、統一安排護林員管護，并落實待遇和獎懲措施，合理確定樹木成材后集體和農戶之間的分成比例。現已為轄區內130多條生產路、12條溝渠兩旁栽種樹苗8萬余棵，并調動了各村自行栽樹的積極性，為村集體長遠增收趟開了路子。莘亭街道的做法，值得在全市面上推廣。每個村或多或少都有些集體公共資源，要利用春天大好季節，大力開展植樹造林，在屬于村集體的房前屋后、溝旁路邊、“四荒地”上，凡適合植樹的，都必須集中時間于3月份完成植樹任務。另外，每個縣（市區）每年都有農業綜合開發項目涉及的鄉鎮，要結合開發項目的實施，學習借鑒莘亭街道的經驗，開動腦筋，抓住機遇，積極探索增加村集體收入的路子。今年中央1號文件提出，要大力發展農民專業合作社，我們也完全可以引導村級組織領辦、創辦農民專業合作社，促進合作社健康發展，使其成為推進農業規模化、產業化、集約化的重要載體，讓黨的基層組織真正成為強村富民的堅強戰斗堡壘。

（三）搞好“三資”管理，建立長效機制。對清理出的集體土地資源，要以村為單位建立臺賬；對重新流轉或發包的集體土地，要逐村逐地建立檔案，報鄉鎮農經站統一管理。去年，市紀委會同市農委在全市普遍開展了“三資”（資金、資產、資源）清理活動，取得了明顯成效，但據了解，有些鄉村清理得不夠徹底，甚至走了過場。各縣（市區）要在去年“三資”清理的基礎上，結合這次農村土地集中清理活動，趁熱打鐵，進一步加強農村財務制度和各項管理制度建設，繼續推行“5+1”工作機制和“四議兩公開”、農村財務“雙代管”等行之有效的制度，健全長效機制，不斷擴大村集體經濟的發展成果，努力形成村集體經濟持續穩定增收的良好態勢。對欠繳的土地承包金，要采取切實有效的措施，依法依規認真清繳，及時入賬，做到不遺不漏，防止出現賬外資金；對無償占有集體土地的，要依法堅決收回，并追繳應繳承包金。對通過土地清理和發展村集體經濟產生的村級收入，鄉鎮政府一定要加強監管，特別是對集體經濟“空殼村”，好不容易有了一些收入，不要首先考慮干部發工資補貼，不要一上來就挫傷了農民組織起來搞村集體經濟的積極性。要將這部分資金管好用好，主要用于村級公益事業，更多地惠及農民群眾，真正做到錢花得明白、干部清白、群眾滿意。

三、加強組織領導，統籌資源力量，努力形成增強村級組織運轉保障能力的強大合力

開展農村集體土地集中清理活動，涉及面廣，政策性強，群眾關注度高，也是對鄉村班子和各級干部工作作風、執政能力和領導水平的一次現實考驗。各縣（市區）要切實加強領導和指導，確保積極穩妥推進。

（一）要組建機構，強化引導。推進村集體經濟發展、確保村級組織正常運轉，責任主要在縣鄉黨委。縣鄉黨委書記要認真履行第一責任人、直接責任人職責，帶頭深入一線，帶頭研究新形勢下增加村級經營性收入的特點、規律。要做好宣傳發動工作，層層組織動員，充分調動鎮村干部和農民群眾的積極性。要廣泛宣傳《農村土地承包法》、中央1號文件等法律法規，向鄉、村干部和廣大農民群眾講明道理，說明政策，最大限度地爭取他們的支持，營造良好氛圍。各縣（市區）要學習借鑒莘縣開展集中清理的做法，縣、鄉、村逐級組建工作機構，抽調精干力量，集中時間，集中精力，集中推進。各鄉鎮（街道）黨委政府要逐村制定方案，依靠村級班子，抓好各項工作任務的落實。要強化考核，將農村集體土地集中清理、增加村集體收入作為一項重要工作列入目標考核，將開展清理活動情況記入干部實績檔案，對工作積極主動、成績突出的，要表彰獎勵；對工作不力的要采取適當方式進行調整或處理。

（二）要改進方法，協調推進。今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是省委確定的第二個基層組織建設年，也是關鍵年，基層黨建各項任務都比較繁重。對各項工作要統籌安排、突出重點、協調推進。目前，我市村級組織場所建設工作進展比較順利，下一步，關鍵是要抓好改擴建和修繕任務，這個工作量也很大。對有新建和修繕、改擴建任務的村級組織活動場所，縣委組織部分管的同志要每處必到，逐村查驗，確保組織場所高標準全覆蓋，并經得起上級部門的檢驗。對農村集體土地集中清理工作，要排出日程，明確清理村莊、責任人、清理時限，務必按時完成集中清理任務，并確保工作質量。下一步，開展鄉鎮（街道）黨委書記向市委組織部部務會述職時，農村集體土地集中清理情況要作為一項重點內容。

（三）要整合資源，形成合力。開展農村集體土地集中清理活動，盤活土地資源發展壯大村集體經濟是一項系統工程，需要各級各有關部門配套聯動、合力推進。縣委、縣政府要研究制定發展村集體經濟確保村級組織正常運轉的具體意見，明確幫扶政策和推進措施；組織部門要發揮優勢、搞好協調；農業部門要履職盡責，提供政策咨詢，加強業務指導，發揮好職能作用；鄉鎮黨委政府要具體抓好組織實施。要在集體土地集中清理活動中，考察和檢驗村黨支部書記，發揮他們的關鍵作用，將村黨支部書記業績獎勵報酬與本村集體經濟發展情況掛鉤。各級選派的“第一書記”要把發展壯大村集體經濟作為重要任務，在對“第一書記”工作考核中，要進一步加大村集體經濟發展情況的分值。同時，對極少數發展確有困難的村，縣、鄉財政要兜底，確保每個村辦公經費達到3萬元以上。要嚴格執行有關規定，各級農村稅費改革轉移支付20%的比例，務必用于村級。財政部門要加大督查力度，不得截留或挪用。

同志們，搞好村級組織活動場所建設和發展壯大村集體經濟，做好村級組織運轉保障工作，扎實推進基層組織建設年，是中央、省委作出的重大決策，是加強基層組織建設、提升村級組織服務能力的有利契機，是廣大農村黨員干部群眾的熱切期盼，也是我們大家義不容辭的責任，全市各級一定要堅定信心，開拓創新，狠抓落實，爭創佳績，努力為加快生態型強市名城建設提供堅強保證。

第二篇：鄉鎮保障村級組織運轉工作匯報

**鎮保障村級組織建設及村級民兵營（連）長

待遇工作匯報

中共**鎮委員會 **鎮人民政府

（2012年2月7日）

尊敬的各位領導：

你們好！首先，我代表鎮黨委、政府向蒞臨我鎮調研的各位領導表示熱烈的歡迎！對一直以來關心和支持我鎮村級組織建設及武裝工作的各位領導表示衷心的感謝！

近年來，我鎮認真按照上級黨委、政府的工作部署，以確保村級組織正常運轉為核心，建立健全村級經費保障機制，激發農村干部隊伍活力，鞏固基層政權，提高黨在農村的執政能力，取得了一定成效。現將我鎮保障村級組織運轉和村級民兵組織待遇等工作匯報如下：

一、村級組織及民兵組織基本情況

1、村級組織基本情況。我鎮共有19個行政村，有村兩委班子成員102個，其中村黨支部書記15名，副書記4名，委員28名；村主任19名，副主任9名，委員27名；其中連選連任的村主干有24名，占68.6%；新一屆村兩委干部中黨員64名，占全體村兩委干部的63.4%，黨員干部比例得到大幅提升。本屆村干部平均年齡45歲，文化程度高中以上58名，村干部呈現年輕化，知識化。

2、村級民兵組織基本情況。我鎮共有民兵營（連）19個，民兵營（連）長19名；19名民兵營（連）長中有大專1人，高中學歷11人，其中黨員18名，退伍兵7名，平均年齡37歲；有17人進入村兩 1 委班子,其中14人兼任綜治、文化、衛生、防疫等六大員職務；有3個村（溪西、下村坂、白巖前）是專職民兵營（連）長, 其中2個村（溪西、下村坂）是村級聘請的民兵營（連）長。

二、完善機制，加強建設，確保村級組織正常運轉

近年來,我鎮全面落實科學發展觀，積極推進村級組織建設健康發展,進一步激發了村級組織的工作熱情,提高村級組織服務“三農”的能力,增強了村級各項事業的發展，全鎮19個村兩委呈現出有序正常運行的良好態勢。

1、樹“旗子”，選優配強村級領導班子。2009年是村級組織換屆選舉年，我鎮作為市、區村級組織換屆選舉試點鄉鎮，根據市、區統一部署，統籌安排，積極指導，提前介入，摸準情況，因村制宜，一村一策，本著“嚴格依法辦事、處處有據可查、堅決杜絕漏洞”的原則，精心組織，周密部署，全面完成19個行政村換屆選舉工作。選舉過程中，我們以優化村兩委班子結構為目的，加強教育引導，積極為農村優秀人才脫穎而出創造平臺，選出了一批素質高、黨性強、觀念新、開拓意識濃、發展思路好、群眾威性高的黨員、退伍軍人、致富帶頭人等農村優秀人才競選村兩委領導班子成員。新一屆村兩委干部中，經濟能手有43名，占42.2%。

2、提待遇、重績效，提高村級組織工作積極性。制定了《**鎮村級黨組織黨建工作考核細則》，定檔分級，分類管理。鎮黨委與村“兩委”班子簽訂《任期目標責任書》，制定目標、明確責任。同時，制定《加強村級組織建設管理辦法》，針對職責和分工建立了有效的管理、監督、考核、獎懲機制。對村干部實行月補貼年獎懲勞資分配制度，其補貼由“基礎職務補貼+績效補貼”構成。績效補貼由區財政列支，績效補貼與考核結果掛鉤，年底兌現，考核結果按考核分為基數，根據實際考核情況扣減考核分，各村根據得到的全年考核分比率得績效補貼，體現獎懲分明的考核原則。

3、搭平臺、強激勵，增強村級組織活力。我鎮著力搭建參政議政、學習表彰的平臺，激勵村干部干有希望。對思想政治素質好、作風正派、有較強事業心和責任感，在群眾中有較高威信，團結和帶領廣大群眾在新農村建設中作出突出貢獻的優秀村干部，通過一定形式給予表彰。同時，建立村干部定期學習培訓制度、優秀村干部表彰獎勵制度和典型培樹宣傳機制，不定期組織村干部外出觀摩考察，學習先進地區經驗，增長見識，開拓視野，提升工作水平。我鎮還緊緊圍繞發展農村經濟和增加農民收入這一中心,把為群眾服務作為干部作風轉變的切入點,廣大村干部的服務意識切實轉變,實現了由經驗型干部向知識型干部轉變,由守舊型干部向創新型干部轉變,由行政命令型干部向為農服務型干部轉變,村級組織服務“三農”的能力不斷提高。

4、創新監管機制，確保村級經費陽光運行。村級運轉經費關系村級組織的正常運轉，關系到農村黨群干群關系的融洽，關系到農村社會的穩定。鎮黨委、政府決定從資金撥付、賬務管理、財務公開等制度建設入手，不斷強化村級運轉資金監管措施，確保村級運轉資金全程在陽光下運行。一是實行“村賬鎮管”，規范賬務管理。我鎮19個村統一實行了村賬鎮管，對村級財務的所有權與管理權進行分離，由鎮經管站代理賬務處理、代管村一級財務檔案，改變了過去長年拖賬，掛賬的不良現象，進一步加強了村級資金的審批把關，從源頭上杜絕 了截留、挪用資金以及虛開收據現象的發生，提高了村級財務管理水平，降低了村級債務，使賬務管理更規范化。二是實行民主理財，推行財務公開。為了從根本上管理好村級運轉經費，各村召開村民大會或村民代表大會選舉產生民主理財小組，定期召開理財會，負責對本村各類開支進行審核、監督，每張發票必須經民主理財小組簽字認可后方能入賬，未經民主理財小組審核同意的不予報銷，有效堵住了亂批亂報的管理漏洞。與此同時，各村統一設臵了村級財務公開欄，定期公布財務運行情況，鎮組織、紀委等部門還對村級財務公開工作進行檢查，對財務公開內容不全、時間不及時、項目不合理等現象督促整改，充分尊重村民的知情權，還村干部一個清白，給群眾一個明白。

三、落實保障，提高待遇，加強民兵營（連）長隊伍建設

1、領導重視，加強組織。鎮黨委、政府歷來十分重視武裝工作，始終堅持把做好武裝工作作為頭等大事來抓，堅持把武裝工作擺上重要會議的日程，定期召開專題會議，研究部署武裝工作，切實解決武裝工作中存在的突出問題。今年的村級組織換屆選舉，鎮黨委、政府高度重視上級對民兵干部的要求，在召開選舉動員、培訓大會上多次強調，要積極創造條件，從民兵等基層組織中推薦優秀人員進入“村兩委”班子，并在鎮領導班子會上要求各片掛鉤領導下村組織選舉工作中，要注意推薦特別優秀的農村“六大員”，特別是民兵營（連）長參與村主干競選，確保至少1名民兵營（連）長當選為村主干，促進村兩委干部整體素質的提高。鎮武裝部同志也積極深入各村民兵營（連）長家中做思想動員工作，鼓勵他們踴躍參選。在選舉結束后，我們要求各村要調選年輕的、退伍的、熱愛武裝工作、有較強責任心 的同志進到民兵干部隊伍中來。如洋頭、溪西、洋美等村的民兵干部，是鎮武裝部得到黨委、政府的大力支持，積極向村“兩委”推薦，經村兩委討論后當選的。我鎮還進一步加強對各村上報的民兵營（連）長名單的審批，調整后的民兵營（連）長基本達到上級對民兵干部的要求，黨員有18名，占95%；進入村“兩委”17人，占90%；高中以上學歷12名，占70%，確保個個素質過硬，作風過硬。

我鎮有2名民兵營（連）長未進入村兩委，也未兼任農村“六大員”，主要是村“兩委”班子成員要經過嚴格的選舉程序選舉后才能當選，選舉存在一定的不確定性。同時，新班子的任命由新一屆 “村兩委會”討論、研究決定，這2位同志比較優秀，新一屆村兩委班子在研究時，決定聘請他們為民兵連長。

2、重視發揮作用，增強民兵干部隊伍建設。針對村級換屆選舉，我鎮加強對新任民兵（營）連長進行“補位補差”培訓，組織他們學習必備的理論和業務知識，盡快增強他們軍政素質和組織管理能力。我鎮還通過輔導講座、參觀學習、應急演練等形式，提高新形勢下民兵干部開展工作和應付突發事件的能力，民兵干部隊伍的整體能力得到了進一步提升，為民兵預備役工作的全面推進打下了堅實的基礎。2008年我鎮成立了全市首支由50人組成“防災抗災聯動大隊”，該大隊中有30人是從民兵干部隊伍中抽調的，在近年來的防災搶險工作中發揮了重要作用。如在2009年支援連城火燒山滅火、適中透水事件警戒疏導等緊急突發任務中，民兵干部隊伍召之即來，來之即戰，很好地發揮了作用。

3、落實好經費保障，確保工作順利開展。為認真落實好民兵預備 役工作，鎮黨委、政府在2009年財政極為緊張的情況，優先保障武裝工作經費開支。嚴格貫徹落實2007年議軍會議紀要（第二十號）精神及市委、市政府、軍分區《關于加強民兵營（連）長隊伍建設的規定》精神，認真做好民兵營（連）長工資發放工作。在區財政每月發放50元的基礎上配套50元，年終一次發清，2009年19名民兵營（連）長工資已全部發放到位，全年共落實民兵營（連）長配套津貼11400元；同時，落實民兵應急訓練配套資金1780元，落實應急處臵費用3500元，落實裝備器材、業務用書籍等費用2392，落實民兵干部服裝經費1萬元，共計2.9萬元，較好的完成了民兵預備役各項工作。

我鎮的村級組織和民兵工作建設取了一些成績，但與上級的要求和實際工作有一定的差距，我們將結合本次會議各位領導的意見，進一步加大村級組織和民兵工作力度，促進各項事業穩步推進。

謝謝大家。

第三篇：村級組織運轉經費保障情況調研

村級組織運轉經費保障情況調研

村級組織運轉經費保障情況調查與思考

在當前推進社會主義新農村建設和落實各項強農惠農政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉，緩解村（居）組織財務困難，調動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮21個村（居）組織目前財務運轉情況進行了調查。

一、目前村（居）經濟組織運轉中存在問題。

1、村級組織收入渠道少，資產資源增值空間有限。由于該鎮大部分村沒有村辦集體工業，村經濟主要來自農田發包收入，村集體經濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產作為經營性資產對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉移支付資金來發放村干部部分工資，依靠爭取土地復墾資金來維持日常工作運轉，部分村雖爭取了土地復墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由于村級組織承擔農村許多公益項目建設與管理職責，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環境保潔、秸稈禁燒、路燈綠

化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農戶基本沒有出義務工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現象。農村五保戶供養經費一直由村承擔，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算約束，農村五保人數受縣鎮人頭指標控制，應享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮村納入農村低保給予保障。在新農村建設中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設，加重了村經濟負擔，給農村社會的穩定留下隱患。

3、村級財務核算不規范，陳欠兩項往來清收難。目前鄉鎮農經部門注重農村“三資”管理，對村級財務進行“雙代管”，村級財務能定期公開，但由于現行農村財務會計核算制度與當前的新農村建設項目核算內容不銜接，會計核算科目口徑不統一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農村環境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規范，招投標手續不全，預決算資料不全，長期不結賬，自制白條單據較多，有白條抵庫現象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業務指導、專業培訓很少，代理會計和村級主辦會計的素質尚有待提升。農戶陳欠兩項往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進度。

4、村組干部待遇偏低，隊伍不穩。據調查，該鎮在職村干部平均月報酬在20xx元左右，一部分是通過上級財政轉移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養老金保險由于起步遲、基數低、自繳比例高（50%）、領取收益少（每月每人500元左右）；與農戶一樣享受農村醫保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數偏少，一般配備5—7人；目前行政村區域范圍大，即使少部分村配備了生產小組長（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產小組長隊伍也極不穩定。據調查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負擔也不少，如馬垛村達12人。

二、保障村級組織正常運轉的幾點建議

在新時期社會主義新農村建設中，村級組織具有不可替代的重要作用。“基礎不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉，筆者認為需要加強以下幾個方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務。一是各村（居）組織應依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產業優勢，因地制宜找項目，立足實際謀發展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術上、信息上、項目上予以扶持；繼續加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩定的經營租金收入。

三是采取多項舉措，化解村級債務。建立村（居）債務預警機制，嚴格控制負債規模。對村（居）現有債務，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等多種方式，積極化解村（居）債務。

2、加大財政投入力度, 提高經費保障標準，減少村級配套。

一是建議省財政加大對村（居）專項轉移支付力度。加大財政對農村五保經費投入，可以改革農村五保戶供養經費按鄉鎮總人口全員負擔辦法。改變過去村里五保戶人數越多、村里負擔越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經費保障力度，不斷提高經費保障標準。

二是加大支農力度，減少村級配套。在推進新農村建設中，要針

對目前農村基礎條件差，建設資金需求量大的實際，各級政府要加大對農村公益事業建設的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，將國家基礎設施建設的重點轉向農村小城鎮和中心村莊。注重整合各種渠道的財政支農資金，鼓勵村民通過“一事一議”自籌，發起社會仁人捐助，發揮支農項目資金的社會效應，盡力減輕村（居）經濟負擔。加強農村土地復墾及土地增減掛鉤項目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎設施項目建設上,杜絕層層打扣現象。

3、建立村干部報酬穩定增長機制，穩定基層干部隊伍。建立村干部報酬保障與年增長機制，對在職、離任村干的工資，建議全部由縣級財政統籌扎口管理，實行農戶“一折通”

發放。根據村干部工作目標責任制的規定，縣財政可在報酬中預留部分資金作為目標責任抵押金，視工作任務完成情況再予以補發或扣除。基本做到“六統一”，即：統一村干部職數、統一村干部工資補助標準、統一報酬打卡發放、統一村（居）辦公費補助標準、統一村干部社保待遇、統一財政轉移支付增長幅度。

4、規范村賬鎮管核算行為，提高民主理財水平。規范村級財務管理勢在必行，著重是要解決“怎么管”的問題。鄉鎮農經服務中心有監管村級財務的職能，但目前鄉鎮農經中心人員少，力不從心，財務記賬核算難以到位，村級民主理財制度執行不力，財務收支基礎信息公開公示不夠到位，而鄉鎮會計管理站業務力量相對較強，整體業務素質相對較高，信息化辦公設備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農經中心村級財務代理記賬職能與鎮會計管理站代理行政事業單位會計集中核算職能相合并，有利于規范財務管理和減少核算人員。

第四篇：村級組織運轉經費保障情況調研

村級組織運轉經費保障情況調查與思考

在當前推進社會主義新農村建設和落實各項強農惠農政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉，緩解村（居）組織財務困難，調動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮21個村（居）組織目前財務運轉情況進行了調查。

一、目前村（居）

經濟組織運轉中存在問題。

1、村級組織收入渠道少，資產資源增值空間有限。由于該鎮大部分村沒有村辦集體工業，村經濟主要來自農田發包收入，村集體經濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產作為經營性資產對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉移支付資金來發放村干部部分工資，依靠爭取土地復墾資金來維持日常工作運轉，部分村雖爭取了土地復墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由于村級組織承擔農村許多公益項目建設與管理職責，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農戶基本沒有出義務工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現象。農村五保戶供養經費一直由村承擔，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算約束，農村五保人數受縣鎮人頭指標控制，應享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮村納入農村低保給予保障。在新農村建設中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設，加重了村經濟負擔，給農村社會的穩定留下隱患。

3、村級財務核算不規范，陳欠兩項往來清收難。目前鄉鎮農經部門注重農村“三資”管理，對村級財務進行“雙代管”，村級財務能定期公開，但由于現行農村財務會計核算制度與當前的新農村建設項目核算內容不銜接，會計核算科目口徑不統一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農村環境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規范，招投標手續不全，預決算資料不全，長期不結賬，自制白條單據較多，有白條抵庫現象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業務指導、專業培訓很少，代理會計和村級主辦會計的素質尚有待提升。農戶陳欠兩項往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進度。

4、村組干部待遇偏低，隊伍不穩。據調查，該鎮在職村干部平均月報酬在2000元左右，一部分是通過上級財政轉移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養老金保險由于起步遲、基數低、自繳比例高（50%）、領取收益少（每月每人500元左右）；與農戶一樣享受農村醫保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數偏少，一般配備5—7人；目前行政村區域范圍大，即使少部分村配備了生產小組長（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產小組長隊伍也極不穩定。據調查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負擔也不少，如馬垛村達12人。

二、保障村級組織正常運轉的幾點建議

在新時期社會主義新農村建設中，村級組織具有不可替代的重要作用。“基礎不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉，筆者認為需要加強以下幾個方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務。一是各村（居）組織應依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產業優勢，因地制宜找項目，立足實際謀發展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術上、信息上、項目上予以扶持；繼續加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩定的經營租金收入。三是采取多項舉措，化解村級債務。建立村（居）債務預警機制，嚴格控制負債規模。對村（居）現有債務，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等多種方式，積極化解村（居）債務。

2、加大財政投入力度, 提高經費保障標準，減少村級配套。

一是建議省財政加大對村（居）專項轉移支付力度。加大財政對農村五保經費投入，可以改革農村五保戶供養經費按鄉鎮總人口全員負擔辦法。改變過去村里五保戶人數越多、村里負擔越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經費保障力度，不斷提高經費保障標準。

二是加大支農力度，減少村級配套。在推進新農村建設中，要針

第五篇：鎮村級組織運轉保障工作調研報告

**鎮村級組織運轉保障工作調研報告 保障村級組織運轉是加強農村基層組織建設、鞏固黨在農村執政地位的必然要求,是事關基層政權穩固、事關社會主義新農村及和諧社會建設的大局。如何保障村級組織運轉，為村“兩委”提供經濟支持，使其在村域自治、管理和公益事業建設中有效履行職責，為村民生產、生活提供滿意的服務。為此，我們根據《**市組織部做好村級組織運轉保障調研工作的通知》的有關精神，結合我鎮實際，對村級組織運轉情況進行了認真調查，現將具體情況匯報如下：

一、村級組織運轉及經費保障情況

村級組織正常運轉，特別是運轉經費保障問題是農村稅費改革后農村基層工作中面臨的一個帶普遍性的問題。**鎮村級組織運轉及經費保障情況是：

一是村級組織基本情況。**鎮全鎮**人口，轄**個行政村，其中有**等中村，29個小村，沒有大村。擁有125名村干部，村平均不到4人。2011年農民人均純收入9963元。二是村級組織經費保障情況。2011年**鎮縣級投入安排村級運轉財政補助經費54.72萬元，市級投入安排村級運轉財政補助經費15.39萬元，合計共投入80.11萬元；其中，村級運轉財政補助經費平均每村2.4萬元。2011年全鎮33個村集體經濟收入合計共17萬元。

三是村級組織經費支出情況。2011年全鎮村級總支出

206.02萬元，平均每村6.24萬元，其中村干部工資158.38萬元，村干部人均年工資支出1.26萬元；村級共支出辦公經費17.85萬元；其它必要經費共支出29.80萬元。

四是村級經費管理工作情況。按照鄉鎮代管有關規定，**鎮村級經費的資金全部由**鎮代管，由鎮經管站負責，制定了《**鎮農村財務管理規定》，嚴格管理，規范使用。**鎮村級組織運轉經費管理使用情況總體上比較好，村級組織運轉財政補助資金都能及時足額到位，村級組織運轉經費管理制度初步建立，“三資”代理制度全面實施，基本達到了資金撥付到位、制度初步建立、監督管理有效的要求，保證了村級組織的正常運轉。

二、存在的困難和問題

通過調研，我們也發現，隨著農村社會經濟的發展，農民對村級公共服務的需求日益增長，雖然我鎮村級組織運轉情況有了較大提高，但與實際需求相比還有差距，保障力度需要進一步加強。

1、村集體經濟實力薄弱。據調查，2011年**個村級組織中只有5個村擁有集體經濟及其他收入，合計17萬元。我鎮村級集體經濟力量薄弱，無集體財產、無集體資源、無集體企業、無集體收入的“四無”村和“空殼”村現象突出；村級組織運轉經費缺乏充足保障，部分村級組織陷入“集體經濟無實力，為民辦事無能力，群眾缺乏向心力”的尷尬局面。

2、村級債務包袱較重。從此次調查的情況看，部分村均不同程度的存在負債。在減輕農民負擔的大環境下，村級組織既不能上門強行追討，又不能從發放到戶的惠農資金中代扣，時間一長，若這部分欠款不還，過去交清各項稅費的農戶肯定要找村里退款，到時的局面可想而知。過去村辦企業，搞基礎設施建設等公益事業的債務沒有還清，現在在國家和政府扶持下，要硬化公路、硬化渠道等基礎設施建設。上面有政策，群眾有要求，不搞不行，一搞就要增加新的債務。村級債務嚴重。村級債務沉重，增加了村“兩委”負擔，工作阻力大，不僅導致部分村級組織無法正常履行管理職能，制約了農村經濟的持續穩定發展和各項公益事業的建設，而且還危及到農村的社會穩定，影響了黨群、干群關系。

3、村組干部報酬偏低。村組干部工資報酬相對較低，工作積極性有待進一步提高。目前我鎮干部報酬平均每人每年工資總額在1.2萬元左右，這與現在農村生活水平和農民外出打工每月2000元至3000元收入相比相對偏低，只能糊口，不能持家，嚴重挫傷了村干部的工作積極性。村組干部工作缺少熱情和激情，不能集中精力帶領村民共同建設新農村。村干部報酬遠遠低于外出務工人員的收入，部分村組干部因報酬低、工作壓力大等原因，思想動蕩，不安心工作，在人民群眾中的威信及凝聚力、感召力明顯削弱。

三、完善村級組織運轉經費保障機制的對策建議

完善村級組織運轉經費保障機制，是落實中央“多予、少取、放活”政策的具體體現，也是鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈的重要舉措，對提高村級組織凝聚力和戰

斗力、鞏固黨在農村的執政地位，促進社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。根據我鎮實際，對進一步完善村級組織運轉經費保障機制提出如下建議。

1、加大對村級組織的轉移支付力度。目前村級組織運轉經費保障機制還需進一步完善，要確保村級組織的正常運轉，還需各級財政繼續加大投入。應在合理界定村級組織職能的基礎上，按照分級負責的原則，建立由各級政府共同負擔村級組織運轉經費的保障機制，確保村級組織正常運轉。

2、適當提高村干部的經濟待遇。現在根據文件規定，已經把村黨支部書記報酬分為基本報酬和業績考核獎勵報酬兩部分。經考核合格，每人每年的基本報酬和業績考核報酬之和。同時探索建立村黨支部書記人身意外傷害、大病醫療保險制度，完善離任村黨支部書記生活補貼制度。這些政策，有利于激發村黨干部干事創業的積極性，還應結合實際，努力將這項政策落到位，并適當提高其他村干部的經濟待遇。

3、加大農村“一事一議”力度。進一步完善“一事一議”籌資籌勞機制，推進村民自治、村務公開等基層民主政治建設。在堅持“村民自愿，民主決策，量力而行，上限控制”的原則基礎上，充分發揮“一事一議”在農田水利建設、村級道路修建等集體公益性事業建設中的重要作用。同時，針對目前“一事一議”存在的“事難議、議難決、決難行”的問題，有關部門要切實負起推動責任，落實獎補政策，對不符合目前農村實際的內容進行修改，積極推進利村利民工作的順利開展。

4、大力發展集體經濟，增強村級組織自我保障能力。鼓勵和支持有條件的村利用自身優勢，積極發展村集體經濟，開辟增收渠道。應充分發揮村級組織聯系面廣、帶動效應強等優勢，鼓勵其興辦農村專業合作組織、協會等經濟實體，增加村級組織收入，努力提高村級組織自我保障能力。