第一篇：鎮村級組織運轉保障工作調研報告

**鎮村級組織運轉保障工作調研報告 保障村級組織運轉是加強農村基層組織建設、鞏固黨在農村執政地位的必然要求,是事關基層政權穩固、事關社會主義新農村及和諧社會建設的大局。如何保障村級組織運轉，為村“兩委”提供經濟支持，使其在村域自治、管理和公益事業建設中有效履行職責，為村民生產、生活提供滿意的服務。為此，我們根據《**市組織部做好村級組織運轉保障調研工作的通知》的有關精神，結合我鎮實際，對村級組織運轉情況進行了認真調查，現將具體情況匯報如下：

一、村級組織運轉及經費保障情況

村級組織正常運轉，特別是運轉經費保障問題是農村稅費改革后農村基層工作中面臨的一個帶普遍性的問題。**鎮村級組織運轉及經費保障情況是：

一是村級組織基本情況。**鎮全鎮**人口，轄**個行政村，其中有**等中村，29個小村，沒有大村。擁有125名村干部，村平均不到4人。2011年農民人均純收入9963元。二是村級組織經費保障情況。2011年**鎮縣級投入安排村級運轉財政補助經費54.72萬元，市級投入安排村級運轉財政補助經費15.39萬元，合計共投入80.11萬元；其中，村級運轉財政補助經費平均每村2.4萬元。2011年全鎮33個村集體經濟收入合計共17萬元。

三是村級組織經費支出情況。2011年全鎮村級總支出

206.02萬元，平均每村6.24萬元，其中村干部工資158.38萬元，村干部人均年工資支出1.26萬元；村級共支出辦公經費17.85萬元；其它必要經費共支出29.80萬元。

四是村級經費管理工作情況。按照鄉鎮代管有關規定，**鎮村級經費的資金全部由**鎮代管，由鎮經管站負責，制定了《**鎮農村財務管理規定》，嚴格管理，規范使用。**鎮村級組織運轉經費管理使用情況總體上比較好，村級組織運轉財政補助資金都能及時足額到位，村級組織運轉經費管理制度初步建立，“三資”代理制度全面實施，基本達到了資金撥付到位、制度初步建立、監督管理有效的要求，保證了村級組織的正常運轉。

二、存在的困難和問題

通過調研，我們也發現，隨著農村社會經濟的發展，農民對村級公共服務的需求日益增長，雖然我鎮村級組織運轉情況有了較大提高，但與實際需求相比還有差距，保障力度需要進一步加強。

1、村集體經濟實力薄弱。據調查，2011年**個村級組織中只有5個村擁有集體經濟及其他收入，合計17萬元。我鎮村級集體經濟力量薄弱，無集體財產、無集體資源、無集體企業、無集體收入的“四無”村和“空殼”村現象突出；村級組織運轉經費缺乏充足保障，部分村級組織陷入“集體經濟無實力，為民辦事無能力，群眾缺乏向心力”的尷尬局面。

2、村級債務包袱較重。從此次調查的情況看，部分村均不同程度的存在負債。在減輕農民負擔的大環境下，村級組織既不能上門強行追討，又不能從發放到戶的惠農資金中代扣，時間一長，若這部分欠款不還，過去交清各項稅費的農戶肯定要找村里退款，到時的局面可想而知。過去村辦企業，搞基礎設施建設等公益事業的債務沒有還清，現在在國家和政府扶持下，要硬化公路、硬化渠道等基礎設施建設。上面有政策，群眾有要求，不搞不行，一搞就要增加新的債務。村級債務嚴重。村級債務沉重，增加了村“兩委”負擔，工作阻力大，不僅導致部分村級組織無法正常履行管理職能，制約了農村經濟的持續穩定發展和各項公益事業的建設，而且還危及到農村的社會穩定，影響了黨群、干群關系。

3、村組干部報酬偏低。村組干部工資報酬相對較低，工作積極性有待進一步提高。目前我鎮干部報酬平均每人每年工資總額在1.2萬元左右，這與現在農村生活水平和農民外出打工每月2000元至3000元收入相比相對偏低，只能糊口，不能持家，嚴重挫傷了村干部的工作積極性。村組干部工作缺少熱情和激情，不能集中精力帶領村民共同建設新農村。村干部報酬遠遠低于外出務工人員的收入，部分村組干部因報酬低、工作壓力大等原因，思想動蕩，不安心工作，在人民群眾中的威信及凝聚力、感召力明顯削弱。

三、完善村級組織運轉經費保障機制的對策建議

完善村級組織運轉經費保障機制，是落實中央“多予、少取、放活”政策的具體體現，也是鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈的重要舉措，對提高村級組織凝聚力和戰

斗力、鞏固黨在農村的執政地位，促進社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。根據我鎮實際，對進一步完善村級組織運轉經費保障機制提出如下建議。

1、加大對村級組織的轉移支付力度。目前村級組織運轉經費保障機制還需進一步完善，要確保村級組織的正常運轉，還需各級財政繼續加大投入。應在合理界定村級組織職能的基礎上，按照分級負責的原則，建立由各級政府共同負擔村級組織運轉經費的保障機制，確保村級組織正常運轉。

2、適當提高村干部的經濟待遇。現在根據文件規定，已經把村黨支部書記報酬分為基本報酬和業績考核獎勵報酬兩部分。經考核合格，每人每年的基本報酬和業績考核報酬之和。同時探索建立村黨支部書記人身意外傷害、大病醫療保險制度，完善離任村黨支部書記生活補貼制度。這些政策，有利于激發村黨干部干事創業的積極性，還應結合實際，努力將這項政策落到位，并適當提高其他村干部的經濟待遇。

3、加大農村“一事一議”力度。進一步完善“一事一議”籌資籌勞機制，推進村民自治、村務公開等基層民主政治建設。在堅持“村民自愿，民主決策，量力而行，上限控制”的原則基礎上，充分發揮“一事一議”在農田水利建設、村級道路修建等集體公益性事業建設中的重要作用。同時，針對目前“一事一議”存在的“事難議、議難決、決難行”的問題，有關部門要切實負起推動責任，落實獎補政策，對不符合目前農村實際的內容進行修改，積極推進利村利民工作的順利開展。

4、大力發展集體經濟，增強村級組織自我保障能力。鼓勵和支持有條件的村利用自身優勢，積極發展村集體經濟，開辟增收渠道。應充分發揮村級組織聯系面廣、帶動效應強等優勢，鼓勵其興辦農村專業合作組織、協會等經濟實體，增加村級組織收入，努力提高村級組織自我保障能力。

第二篇：村級組織運轉經費保障情況調研

村級組織運轉經費保障情況調研

村級組織運轉經費保障情況調查與思考

在當前推進社會主義新農村建設和落實各項強農惠農政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉，緩解村（居）組織財務困難，調動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮21個村（居）組織目前財務運轉情況進行了調查。

一、目前村（居）經濟組織運轉中存在問題。

1、村級組織收入渠道少，資產資源增值空間有限。由于該鎮大部分村沒有村辦集體工業，村經濟主要來自農田發包收入，村集體經濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產作為經營性資產對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉移支付資金來發放村干部部分工資，依靠爭取土地復墾資金來維持日常工作運轉，部分村雖爭取了土地復墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由于村級組織承擔農村許多公益項目建設與管理職責，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環境保潔、秸稈禁燒、路燈綠

化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農戶基本沒有出義務工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現象。農村五保戶供養經費一直由村承擔，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算約束，農村五保人數受縣鎮人頭指標控制，應享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮村納入農村低保給予保障。在新農村建設中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設，加重了村經濟負擔，給農村社會的穩定留下隱患。

3、村級財務核算不規范，陳欠兩項往來清收難。目前鄉鎮農經部門注重農村“三資”管理，對村級財務進行“雙代管”，村級財務能定期公開，但由于現行農村財務會計核算制度與當前的新農村建設項目核算內容不銜接，會計核算科目口徑不統一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農村環境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規范，招投標手續不全，預決算資料不全，長期不結賬，自制白條單據較多，有白條抵庫現象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業務指導、專業培訓很少，代理會計和村級主辦會計的素質尚有待提升。農戶陳欠兩項往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進度。

4、村組干部待遇偏低，隊伍不穩。據調查，該鎮在職村干部平均月報酬在20xx元左右，一部分是通過上級財政轉移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養老金保險由于起步遲、基數低、自繳比例高（50%）、領取收益少（每月每人500元左右）；與農戶一樣享受農村醫保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數偏少，一般配備5—7人；目前行政村區域范圍大，即使少部分村配備了生產小組長（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產小組長隊伍也極不穩定。據調查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負擔也不少，如馬垛村達12人。

二、保障村級組織正常運轉的幾點建議

在新時期社會主義新農村建設中，村級組織具有不可替代的重要作用?！盎A不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉，筆者認為需要加強以下幾個方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務。一是各村（居）組織應依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產業優勢，因地制宜找項目，立足實際謀發展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術上、信息上、項目上予以扶持；繼續加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩定的經營租金收入。

三是采取多項舉措，化解村級債務。建立村（居）債務預警機制，嚴格控制負債規模。對村（居）現有債務，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等多種方式，積極化解村（居）債務。

2、加大財政投入力度, 提高經費保障標準，減少村級配套。

一是建議省財政加大對村（居）專項轉移支付力度。加大財政對農村五保經費投入，可以改革農村五保戶供養經費按鄉鎮總人口全員負擔辦法。改變過去村里五保戶人數越多、村里負擔越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經費保障力度，不斷提高經費保障標準。

二是加大支農力度，減少村級配套。在推進新農村建設中，要針

對目前農村基礎條件差，建設資金需求量大的實際，各級政府要加大對農村公益事業建設的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，將國家基礎設施建設的重點轉向農村小城鎮和中心村莊。注重整合各種渠道的財政支農資金，鼓勵村民通過“一事一議”自籌，發起社會仁人捐助，發揮支農項目資金的社會效應，盡力減輕村（居）經濟負擔。加強農村土地復墾及土地增減掛鉤項目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎設施項目建設上,杜絕層層打扣現象。

3、建立村干部報酬穩定增長機制，穩定基層干部隊伍。建立村干部報酬保障與年增長機制，對在職、離任村干的工資，建議全部由縣級財政統籌扎口管理，實行農戶“一折通”

發放。根據村干部工作目標責任制的規定，縣財政可在報酬中預留部分資金作為目標責任抵押金，視工作任務完成情況再予以補發或扣除?；咀龅健傲y一”，即：統一村干部職數、統一村干部工資補助標準、統一報酬打卡發放、統一村（居）辦公費補助標準、統一村干部社保待遇、統一財政轉移支付增長幅度。

4、規范村賬鎮管核算行為，提高民主理財水平。規范村級財務管理勢在必行，著重是要解決“怎么管”的問題。鄉鎮農經服務中心有監管村級財務的職能，但目前鄉鎮農經中心人員少，力不從心，財務記賬核算難以到位，村級民主理財制度執行不力，財務收支基礎信息公開公示不夠到位，而鄉鎮會計管理站業務力量相對較強，整體業務素質相對較高，信息化辦公設備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農經中心村級財務代理記賬職能與鎮會計管理站代理行政事業單位會計集中核算職能相合并，有利于規范財務管理和減少核算人員。

第三篇：村級組織運轉經費保障情況調研

村級組織運轉經費保障情況調查與思考

在當前推進社會主義新農村建設和落實各項強農惠農政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉，緩解村（居）組織財務困難，調動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮21個村（居）組織目前財務運轉情況進行了調查。

一、目前村（居）

經濟組織運轉中存在問題。

1、村級組織收入渠道少，資產資源增值空間有限。由于該鎮大部分村沒有村辦集體工業，村經濟主要來自農田發包收入，村集體經濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產作為經營性資產對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉移支付資金來發放村干部部分工資，依靠爭取土地復墾資金來維持日常工作運轉，部分村雖爭取了土地復墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由于村級組織承擔農村許多公益項目建設與管理職責，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農戶基本沒有出義務工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現象。農村五保戶供養經費一直由村承擔，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算約束，農村五保人數受縣鎮人頭指標控制，應享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮村納入農村低保給予保障。在新農村建設中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設，加重了村經濟負擔，給農村社會的穩定留下隱患。

3、村級財務核算不規范，陳欠兩項往來清收難。目前鄉鎮農經部門注重農村“三資”管理，對村級財務進行“雙代管”，村級財務能定期公開，但由于現行農村財務會計核算制度與當前的新農村建設項目核算內容不銜接，會計核算科目口徑不統一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農村環境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規范，招投標手續不全，預決算資料不全，長期不結賬，自制白條單據較多，有白條抵庫現象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業務指導、專業培訓很少，代理會計和村級主辦會計的素質尚有待提升。農戶陳欠兩項往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進度。

4、村組干部待遇偏低，隊伍不穩。據調查，該鎮在職村干部平均月報酬在2000元左右，一部分是通過上級財政轉移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養老金保險由于起步遲、基數低、自繳比例高（50%）、領取收益少（每月每人500元左右）；與農戶一樣享受農村醫保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數偏少，一般配備5—7人；目前行政村區域范圍大，即使少部分村配備了生產小組長（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產小組長隊伍也極不穩定。據調查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負擔也不少，如馬垛村達12人。

二、保障村級組織正常運轉的幾點建議

在新時期社會主義新農村建設中，村級組織具有不可替代的重要作用?！盎A不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉，筆者認為需要加強以下幾個方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務。一是各村（居）組織應依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產業優勢，因地制宜找項目，立足實際謀發展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術上、信息上、項目上予以扶持；繼續加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩定的經營租金收入。三是采取多項舉措，化解村級債務。建立村（居）債務預警機制，嚴格控制負債規模。對村（居）現有債務，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等多種方式，積極化解村（居）債務。

2、加大財政投入力度, 提高經費保障標準，減少村級配套。

一是建議省財政加大對村（居）專項轉移支付力度。加大財政對農村五保經費投入，可以改革農村五保戶供養經費按鄉鎮總人口全員負擔辦法。改變過去村里五保戶人數越多、村里負擔越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經費保障力度，不斷提高經費保障標準。

二是加大支農力度，減少村級配套。在推進新農村建設中，要針

第四篇：鄉鎮政權組織改革與運轉保障調研報告

根據+稅改辦的安排，7月12日-7月17日，由區編辦、民政、財政、農經等稅費改革領導小組成員單位組成的專題調研組，重點對我區+個鄉鎮、+個村稅費改革后的政權組織改革與運轉保障，鄉村債務化解及農村稅費的尾欠處理的情況進行調研，并對其它鄉鎮的情況做了面上的了解。此次調研，編辦主要涉及鄉鎮黨政機構改革與運行情況調研。主要了解鄉鎮機構改革后，鄉鎮機構設置、職能配置是否合理，鄉鎮編制調劑是否符合要求，所定職能是否履行到位，運行情況是否協調，職能轉變的目標是否實現，通過調研，找準存在問題，擬定改進意見，以鞏固機構改革成果。

一、鄉鎮政權組織的現狀

鄉鎮政權從初建到體制改革，通過理順關系，分清職責，進一步完善了鄉鎮政權體制，基層政權建設不斷加強。鄉鎮人民政府也從計劃經濟時的領導型，責任制時的收繳型，轉變為現時實施的服務型，經過這三大轉變,鄉鎮政權更加穩固。

（一）機構設置合理、組織建設配套完善。目前我區鄉鎮都有健全的黨委領導班子和健全的政府領導班子，兩個班子都有完善的議事制度和權利使用條約。從干部配套來看，鄉鎮一級基本上做到有職就有人。從機構設置來看，鄉鎮機構健全，職位明確，分工合理，已形成較良好的制度和規范。

在機構設置上，各鄉鎮街道辦事處均能按照切實轉變鄉鎮政府職能、努力建立服務型政府和法治政府的要求，對鄉鎮內設機構實行綜合設置。黨政機構均設置黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經濟發展辦公室（安全生產監督管理站）、社會事務辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學技術辦公室）。按照合理區分公益性和經營性職能的基礎上實行分類管理的要求，整合鄉鎮事業站所，事業機構均設置社會事務服務中心、農業（經濟技術）服務中心（農村新型合作醫療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務中心、村鎮（社區）服務中心、畜牧獸醫站、（黨工委）黨校，簡稱“三辦一校一站四中心”，在++、++兩個鄉設海事所，++、++兩個辦事處設計劃財政管理所，“三辦”為內設機構，“一校一站四中心”為全額撥款的事業單位，海事所為行使行政職能的事業單位。

在干部配套上，全區18個鄉鎮辦事處，2005年鄉鎮工作人員（包括行政、工勤、事業人員）++人，比2004年減少48人，平均每個鄉鎮54人，其中：行政++人，工勤++人，事業++人。通過推行全員競爭上崗，提倡一人多崗，基本做到了有職就有人。

（二）鄉鎮機構改革穩步推進、效果良好。鄉鎮機構改革前，機構臃腫，人浮于事的現象比較突出，經過鄉鎮精簡機構和人員，基層政權職能進一步發揮，活力顯現，取得階段性成果。一是2002年的鄉鎮機構改革。行政編制由++名減為++名，精簡10%，實有人員由++人減為++人，精簡7%；事業編制由++名減為++名，精簡20%，上劃整合后鄉鎮事業機構由14個減為4個，精簡71%。通過精簡機構和人員編制，調整和規范機構設置，基本實現政企分開，優化人員結構，提高工作效率的目標。二是2005年末，結合中央、省、市農村稅費改革試點工作會議精神，配合農村稅費改革深化鄉鎮機構改革而進行的鄉鎮機構改革，通過明確定位鄉鎮政府職能，合理設置鄉鎮黨政機構，精簡整合事業單位，規范鄉鎮人員編制管理等，進一步理順了區鄉關系，實現了政事分開，轉變了鄉鎮政府職能。三是結合稅改試點工作而實施的鄉鎮行政區劃調整。撤銷++鎮（設立++街道辦事處、++街道辦事處）、++鄉、++鄉、++鄉后全區鄉鎮和街道辦事處由20個減為18個，精簡10%。通過撤并鄉鎮，減少鄉鎮數量，全區的鄉鎮區劃更趨合理、科學，黨的基層組織更加鞏固，黨的核心作用進一步加強。

（三）核心地位穩固，機構運轉正常。從核撥經費看，稅改前，在職及離退休人員經費由財政負擔，公用經費按照統一標準核定到各鄉鎮（公務費每人每年1,000元，車輛費核定每鄉鎮2輛車、每車每年10,000元，會議費每鄉鎮每年15,000－20,000元）機構能夠正常運轉。稅改后，在職及離退休人員經費仍由財政負擔，公務費每人每年1,000元，車輛費核定每鄉鎮2輛車、每車每年10,000元，會議費每鄉鎮每年20,000元，機構基本能正常運轉。從黨的核心作用來看，目前我區鄉鎮政府的主要領導都能夠帶領一班人，積極應對由于稅費改革而帶來的新形勢、新變化，積極推動由指令型向指導型的轉化，努力提高服務意識。調查發現，黨在農村的執政地位是穩固的，也是堅強的，黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發揮較好，鄉鎮組織運轉基本正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明顯。鄉鎮秩序井然，絕大多數鄉鎮既有短期發展目標，又有長遠規劃，有農村經濟發展思路，也有財政增收路子，多數干部服務態度，工作熱情，辦事能力都有了大的轉變，門難進，臉難看的現象少了，“中央一號文件”精神和退耕還林、糧食直補等惠農政策都能不折不扣地貫徹落實到位。

（四）鄉鎮政府職能得到轉變，工作由指令型向指導型轉化已經成為鄉鎮領導干部的共識。稅改前，鄉鎮政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費改革的實施，鄉鎮政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經不再適應新形勢的需要，其政府職能也發生了相應轉變，由指令型向指導型轉變已成為鄉鎮政府必然的選擇。目前鄉鎮干部已明顯感受到這種變化，絕大多數鄉鎮領導對鄉鎮政府工作由指令型向指導型轉化有了共同的認識，并開始實施這種轉化。

（五）稅費改革后農村安定有序，干群關系密切。過去農民負擔過重，搭車收費現象普遍，農民不自愿，有怨言。征收農業稅，由鎮村干部挨門逐戶催繳，方法簡單，造成干群關系緊張。停征農業稅后，農民不但不再繳納皇糧國稅，而且還能得到退耕還林、糧食直補等補貼，群眾消除了抵觸情緒，農村工作緊張局面得到緩解，基層黨群、干群關系進一步改善。鄉鎮干部也把主要工作精力放在了抓項目、謀發展上，鄉村經濟得到穩步發展。

二、鄉鎮政權改革及運轉中存在的主要問題

（一）債務是鄉鎮政權運轉面臨的首要問題

債務是目前鄉鎮政權建設難解的一個結。鄉鎮債務問題越來越成為社會普遍關注的問題，繁重的債務不僅影響了農村基層政權的正常運轉和農村社會的穩定，而且也損害了黨群干群關系。自稅改以來，鄉鎮政府債務逐年增長，債務資金主要是用于基礎設施建設費用，如農田水利、鄉村公路、中小學校建設等的工程款，以及用于保障機構運轉、改善辦公條件等的費用，如職工的醫療費、差旅費、拖欠單位的電話費、汽車燃料修理費、接待費等方面。大量的債務已對鄉鎮政權建設造成嚴重影響。一是還貸分散鄉鎮財力，使得鄉鎮無力發展經濟，形成惡性循環。二是影響鄉鎮主要領導精力。有的鄉鎮主要領導經常是被債務糾纏，忙于“拆東墻補西墻”，得過且過。三是形成不穩定因素。債務中有相當部分是鄉鎮、村、社干部過去為完成稅收任務、“三提五統”借貸墊款形成的，甚至有些是鄉鎮為搞建設以干部名義向信用社等金融部門貸的款。

（二）事權大于職權是鄉鎮政權建設需要解決的重大問題

鄉鎮作為一級地方黨委政府，對本地經濟社會事業的發展負有不可推卸的職責，理所當然地也應賦予相應管理權限。然而如今的鄉鎮黨委、政府是權力有限，責任無限。根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，鄉鎮政府具有下列職能：（1）執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發布決定和命令；（2）執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；（3）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；（4）保障農村集體經濟組織應有的自主權；（5）保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣；（6）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；（7）辦理上級人民政府交辦的其它事項?，F實中，鄉鎮政府所主要做的工作大部分是 “辦理上級人民政府交辦的其它事項”，諸如稅務、公安、國土、交通、林業、教育、衛生等部門的事，如代表交通部門修路、代表教育部門舉辦教育等；而且這些工作還直接與鄉鎮主要領導的考核掛鉤。實際上這些部門在鄉鎮的工作機構已經被上級政府部門直接管理或設置為派出機構，人財物和業務管理權都分屬上級政府部門。有利的事和權，被它們越抓越緊。這就造成鄉鎮政府責任越來越大，權利越來越小。設在鄉鎮的大多數部門都相對獨立，長期以聽上級部門的為主，聽鄉鎮黨委政府的為輔，對鄉鎮黨委、政府落實上級黨委政府制定的政策、工作措施，持消極態度，有的輕則推諉抵觸，重則出難題設障礙，由此造成鄉鎮一些全局性工作，特殊性工作落實難。

（三）財源受限，財力明顯減少，機構運轉出現困難

鄉鎮是一級政權機關，理應有一定的財力。但從目前的情況看，不少鄉鎮無財權可言。一是自主的財力缺乏，自稅收財政體制改革以來，鄉鎮轄區內的稅費收繳都直接收歸職能部門，加之全免農業稅政策的出臺，鄉鎮自主財力無從談起。二是自有的財源被劃走。中央、國務院和縣區以上黨委政府為發展農村經濟社會事業，出臺了不少優惠扶持政策，但落實政策的主動權不在地方黨委政府，而在條條管轄下的部門。導致不少鄉鎮財政機構運轉困難。鄉鎮辦公費、接侍費、報刊費、各種培訓費、訓練費有增無減，凡此種種，一般鄉鎮一年開支需8—10萬元。鄉鎮負債象滾雪球似的越累越多，少則幾十萬、多幾百上千萬，面對巨大的債務包袱，鄉鎮財力又減少，償還債務的能力逐漸削弱，久拖不決的債務包袱不僅會成為制約鄉鎮經濟發展的障礙，而且將成為不穩定的導火繩。

在瓦房鄉就出現鄉村干部用工資墊支、差欠來維持機構運轉的問題。2005年該鄉上級財政撥付資金除用于鄉鎮人員工資及村組(含村組干部工資、獎金、村辦公經費、五保戶等)外已所剩無幾，而其它支出的如接待、維修、公益事業、水利設施、基礎設施建設、衛生、防疫等的資金缺口無法解決。這筆錢從何而來，只有靠鄉鎮主要負責人想盡一切辦法，采用各種方式和渠道去各方面爭取或利用鄉干部名義向金融部門貸款。自分稅制實行后，鄉鎮財政直接流向上級政府財政，鄉鎮政府的實際所得非常少。與此同時，鄉鎮政府維持機構運轉的費用急劇增加，造成鄉級財政支出的不斷擴大和鄉鎮債務負擔的日益沉重，使其陷入生存困境。鄉鎮財政已逐步成為名副其實的“要飯財政”。

（四）公益事業興辦難

農業稅費全面免征后，興辦公益事業，話好說,事難做。一是興辦公益事業籌集資金要“一事一議”，通過全體村民的表決才能實現。由于受益不均，無法建立統一的分攤標準，征收時難度較大。二是外出務工人員常年在外，籌集資金收取難。三是部分農戶因家境困難無法一次性交清而產生新的拖欠。在多數鄉鎮，存在搞公益事業建設按照“一事一議”的章程集資，多次召開村民大會表決，都因部分村民認為資金無法全部集起而未通過。調研中有村干部們反映“現在農村興辦公益事業資金籌集太難，弄不好造成農民上訪告狀，既丟帽子又失面子，寧可不搞公益事業”。即使已興辦起的項目，由于農民參與管理的意識淡薄，也面臨許多難題。以++鄉++村的骨干主渠為例，該村用水主要以抽水灌溉為主，至今仍有抽水機站2個，稅改前，該村灌溉收費以鄉統籌、均攤水費的經營管理模式還能維持，但稅改后，諸多弊端日益凸顯：一是由于均攤水費，吃大鍋飯，造成水資源浪費嚴重。二是水資源浪費反過來造成水費負擔大。在調研中了解到，由于水費負擔大，其灌溉成本達到80元/畝，不少農民不愿交水費，不少農民放棄使用水渠。三是工程養護難。養護經費集體經濟負擔不起，向農戶籌措難度又大，于是出現“工程運行入不敷出，設施老化陳舊不能維護更新，效益衰減，農民不滿不愿交水費(或維護費)，水渠維護難以為繼”的現狀。

（五）大量事務性工作牽扯了鄉鎮主要領導的精力

在調研中了解到，鄉鎮一些主要領導整天忙于大量事務性工作，很少能騰出時間來為農民服務。其原因：一是稅費改革后，黨在農村的政策變化較大，長期積淀在農村的一些問題顯現出來，上訪不斷，需要鄉鎮干部做大量化解工作。二是長年疲于應付上級黨委、政府和各職能部門安排的檢查、調研等工作，很少有精力為農村社會經濟發展服務。三是由于目前鄉鎮政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領導為了開門過日子，就得忙于跑資金，無暇顧及其它工作的開展。被調研鄉鎮普遍認為鄉鎮財政壓力大，鄉鎮主要領導的大部分精力用于“找錢”。辦公經費、基礎設施的建設、公益事業等那項都要錢，令鄉鎮“一把手”最頭疼的就是如何“找錢”?！罢义X”花去了他們很大一部分精力。四是處理債務問題。有的鄉鎮主要領導經常是被債務問題糾纏，忙于“拆東墻補西墻”，得過且過。

（六）干部福利待遇低，工作環境艱苦，積極性不高

在調研中了解到，在不少鄉鎮特別是貧困山區的鄉鎮，由于財政困難，福利待遇難以兌現，并且干部工作環境十分艱苦，難以保證正常的節假休息，鄉鎮干部工作積極性深受影響。以++鄉為例，從2003年開始就有公務支出債374979.52元，除欠公務用車修理費、燃料費、接待費以外，還欠干部職工132825.56元，多數鄉干部為完成任務，搞好本職工作，用自己的工資墊支必要的業務費用或開會辦事所應報銷的差旅費，累計數在數千元或萬元以上無法報銷，在很大程度上嚴重的挫傷了干部職工的積極性。還有報刊雜志征訂任務重，一個鄉鎮每年的黨報黨刊及行業報刊征訂費都要幾萬元，鄉鎮因為公款訂閱壓力大，就分攤給鄉鎮干部私人訂閱，鄉鎮干部待遇本來就低，實在不堪重負。加之鄉鎮辦公條件較差，鄉鎮干部生活比較艱苦。一是住宿條件艱苦，仍住在幾十年的危房中，有的幾人合住一個寢室。二是一些邊遠村社路途遙遠不通車，下鄉開展工作，走村串戶非常艱辛。三是事務較多，雙休等節假日都不能正常休息，工作規律性不強。四是文化生活匱乏，較容易形成嗜酒好賭的不良嗜好。五是辦公室緊張，一個辦公室多塊牌子，或辦公室與寢室合為一體。接待來辦事的群眾往往以干部的床沿為凳。六是辦公設備簡陋，大部分鄉鎮電腦等現代化辦公設備配備不齊，導致部分鄉鎮干部無法進行現代化辦公。

（七）部分鄉鎮機構改革執行不到位

一是職能定了，但政事分開仍難以實現。不少鄉鎮在改革中都對鄉鎮政府職能重新做了定位，嚴格按照政企分開、政事分開的原則科學界定職能，但是組織實施中，由于各種原因，并沒有實現嚴格的機構和人員的分開，不少鄉鎮行政事業仍在一塊，工作任務仍在一塊，在鄉鎮中心工作得到強化的同時，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業單位法人，不少事業人員被鄉鎮政府長期借用。二是機構撤并了，但實際運作并沒有完全到位。不少鄉鎮按照綜合設置事業機構這個思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關的站所組成一個中心，但在實際運作中，新組建的事業服務中心卻難以磨合到位，表現在新牌子未掛，帳務、資產未清，法人登記手續不辦理、不規范，辦公地點未歸并、統一，人員關系和實際工作未柔和理順。三是區鄉兩級都進行了機構改革，但銜接上仍存在問題，往往在不少區直各部門及部分干部的觀念中仍然承認的是改革前的站所，承認的仍是改革前的對口站所，這給鄉鎮機構改革工作帶來不利的影響。四是不少鄉鎮干部不能真正理解鄉鎮改革的重大意義，在調研中了解到，不少鄉鎮干部仍認為不應該精簡機構，認為精簡機構、整合機構只不過是增加了層級關系，增加了領導人數。

（八）偏遠山區人員缺編，技術人才潰乏，難以適應轉型的需要

2005年末，全區鄉鎮行政編制++名，在職++人，缺編132人；事業編制+名，在職++人，缺編222人；工勤編制++名，在職45人，缺編23人。從數據中可以看出，在全區鄉鎮中，特別是貧困偏遠鄉中普遍存在人員缺編。并且，在調研中還了解到，在鄉鎮干部中，從事黨務、政工工作的人員占絕大多數，而從事業務特別是財經、農業科技的人才卻相當緊缺。一是出現財經業務人員的年齡斷層，如瓦房鄉，由于鄉鎮工作艱苦，多次招錄均未能招到符合崗位條件的業務人員，出現年紀大的業務人員已達到退休年齡，新的業務人員又未能招錄到，無人接班。二是在鄉鎮中還缺乏農業技術人才，一方面現有干部中行政管理型居多，技術型的較少；另一方面文化層次也普遍偏低，難以適應新形勢、新工作的需要。

三、對促進鄉鎮政權正常運轉的對策建議

（一）應妥善化解債務

一是應全面理清債權債務關系。針對鄉村債務突出的狀況，應著手清理好債權債務，強化審計，注重向群眾公示，同時要建檔立卡，保證準確無誤。對鄉鎮負債要按照統一的標準、口徑、內容作進一步全面、深入的清理核實，分清債務性質，明確債務主體，把償還債務的責任最終落實到資金使用單位，不能因財政轉貸或擔保而將義務推給財政。如：企業債務、個人債務、下屬單位包括原鄉鎮“七站八所”的債務、過去形成的不合理的高利息債務、超過訴訟時效或債權人放棄追償權利的債務、各級政府間財政性資金的負債等非鄉鎮財政負擔，必須從鄉鎮政府負債中剔除。

二是應明確化債目標，千方百計籌集資金化解鄉鎮債務。首先要強化對群眾的教育，增強義務意識。要引導農民群眾自覺繳清所欠應繳稅費，從根本上削減鄉鎮債務。其次要加大財政向鄉鎮傾斜力度，緩解鄉鎮財政壓力，以逐步解決鄉鎮所背負的沉重債務，從而確保農村穩定和基層工作的正常開展。第三是要采取清欠還債、增收還債、節支還債、等具體措施，逐步還清債務。

三是應從嚴控制新增債務。必須堅決鎖定債務，嚴格控制新增債務。鄉鎮政府不得以任何名義投資興辦經營性企業，不得以任何名義由財政擔保貸款。各地應從實際出發，確定鄉鎮政府投資限額，鄉鎮政府投資超過限額的，應由縣財政和審計部門查實資金來源，經相關部門立項審核后，由縣政府批準。未經批準形成的新增債務，按“誰決策誰負責，集體決策主要領導負責”的原則處理。

（二）應合理劃分事權，確保鄉鎮政府能按承擔的職責職能辦事。

機構改革和農村稅費改革后，權力上收責任不上收，造成權責分離。諸如文教、衛生、廣電、國土、稅務、計生等,其人事、財政上收，鄉鎮政府沒有管理權力，但卻必須以“屬地原則”承擔部分職責。由于“條塊分割”不明，上級政府擔負的工作，不管鄉鎮政府有無相應機構、職能，都要承擔一些責任，且多以“目標責任書”的形式下發，使基層政府成了各項工作的最終“落腳點”。這種“條塊不明”的體制，使工作權、責不統一，造成鄉鎮政府承擔著發展地方經濟、促進地方社會事業發展等無限的事權、責任。鄉鎮政府作為一級政權組織雖然承擔著促進地方經濟社會發展、保持社會政治穩定的重要職能，但其畢竟是最基層一級政府組織，在人力、物力、財力上都很有限，省、市、縣政府能夠承擔的職能，鄉鎮政府不一定都能承擔。因此如義務教育、衛生、廣播電視事業等投入大、要求高，鄉鎮政府既辦不好也辦不了的事情就應主要由市、縣政府來辦。“上收上劃”的事業，既要上收權力，也要同時上收責任，尤其要保證經費投入。特別是要減輕鄉鎮政府經濟增長的過重壓力，使其從無限的經濟責任中解放出來，集中力量做好應該做、能夠做、做得好的事情。

（三）應當出臺鄉鎮機構改革的配套政策，逐步完善財政體制改革，加大財政轉移支付力度，確保鄉鎮財政收支平衡。

鄉鎮的機構改革不是單一的，而是與其他改革緊密聯系在一起的，如財政體制改革、農村社會保障體制改革等，這些改革如不及時跟進，鄉鎮改革是很難有成效的。分稅制重新界定了中央和地方政府的財權和事權范圍，是我國財政體制上的一次重大變革。但是，由于各種原因，分稅制實際上僅限于中央和省級政府間，而省以下，尤其是在鄉鎮一級則明顯滯后，分稅制改革以來，鄉財政赤字增加，地方財力明顯地向省、市集中。在財力向省、市集中的同時，許多本不應由鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，使鄉鎮政府承擔了大量與其財政預算水平不相稱的職能，這直接導致了鄉鎮財政困難，嚴重制約了基層財政功能的發揮。因此，應堅持事權與財權對等的原則，合理劃分鄉鎮政府、上級政府、中央政府的財政分配體制，適當提高地方分成比例，優化支出結構，扭轉鄉鎮財政惡化、財源緊縮的狀況，加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度，為鄉鎮辦公益事業提供一定的資金支持，保證鄉鎮政權正常運轉。并且要改變上級投入農村基礎設施建設，逐級規定“配套”資金，上級出“小頭”，鄉鎮出“大頭”的做法，量力而行、量入為出，不搞盲目投資，加重鄉鎮財政負擔。最后要深入鄉鎮、村、組認真調研，科學、合理測算鄉級運轉基本支出保障額，積極向上級反映我區存在的困難，爭取上級給予增加轉移支付資金，緩解基層運轉困難局面。

（四）應理順管理體制，逐步完善政績考核體系。

在調研中，不少鄉鎮領導干部反映:當前的考核，在內容上，過分強調經濟責任，政績考核主要看GDp增長，看財稅報表的上繳數據；在形式上，往往以“責任書”的形式，層層轉嫁任務，考核時就看指標完成情況，以致于以偏概全，畸輕畸重；在力度上，“一票否決”過多，動輒打棍子、摘帽子，如各種安全穩定工作都是“一票否決”，使鄉鎮干部無所適從，最終導致了鄉鎮政府職能偏離。因此，應理順各級政府間“壓力支配型”層層轉嫁任務的管理體制和以各種“責任書”并明確“一票否決”指標的做法，逐步完善鄉鎮政府的政績考核評價體系。

（五）應逐步充實鄉鎮干部隊伍，形成區鄉干部交流的良性機制。

一是應逐步解決鄉鎮特別是山區的缺編問題，逐年招錄緊缺人才充實到干部隊伍中。二是逐步完善保障機制。要解決基層干部“借墊貸欠”款難回收之憂，解鄉鎮干部工資福利拖欠之困，使鄉鎮干部的經濟待遇從根本上得到保障。同時，醫療養老保險等福利待遇不能打折扣，使他們真正能夠安心工作。

三是建立科學的激勵機制，暢通縣級機關干部和鄉鎮干部交流的正常渠道，建立縣鄉干部交流的良性機制，形成城鄉互動。四是建立良好的用人機制。努力推動干部選拔任用工作的科學化、民主化、制度化。堅持群眾公認原則，對政治思想素質好，勤政務實，組織領導能力強，工作實績明顯，清正廉潔，一心撲在基層工作的干部予以提拔重用。五是應建立嚴格的淘汰機制。根據設崗定責的情況，對工作不能勝任，工作不在狀態，甚至違背黨紀國法的堅決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。

（六）應加大對鄉鎮機構改革的檢查監督力度，確保鄉鎮精兵簡政，以鞏固改革成果。

在歷次改革中，部分鄉鎮出現走過場，明改暗不改，精簡內設機構，整合事業機構，難以真正到位。因此，機構改革后，應以剛性的措施，加強檢查監督力度。應防止有關部門以資金、項目審批等方式干預，要嚴格控制新機構的成立，應嚴禁各部門把機構設置情況納入檢查、達標、驗收內容。

（七）應加強法制建設，提高鄉鎮政府依法行政水平。

必須完善相關法律法規，加緊解決法律規范缺失的問題，使鄉鎮政府的管理行為有法可依，依法行政。更重要的是要堅持法律、法規的強制性，維護法律的嚴肅性。正確處理好“執政為民”與依法行政的關系，從維護最廣大人民群眾的根本利益出發，既要堅決維護群眾的合法權益，也要強調群眾應盡的義務。對群眾中個別無視國家法律，應做到有法必依，執法必嚴。只有這樣，樹立基層政府的“威信”，依法行政才能真正落到實處。

++機構編制委員會辦公室

二○○六年七月二十七日

第五篇：村級組織運轉情況的調研報告

村級組織是我國組織體系中最基層的組織，在鞏固農村基層政權、發展農村經濟中發揮著重要作用。實施農村稅費改革以來，尤其是全面取消農業稅以后，村級收入來源發生了根本性的變化，即由稅改前的“三提”（公積金、公益金、管理費）和農業“兩稅”（農業稅、農業特產稅）附加變為財政直接補助。這一改革對村級組織運轉帶來了很大的影響。如何確保村級組

織正常運轉？村級組織運轉中存在哪些困難和問題？帶著這些問題，通過對**縣村級組織運轉情況專題調研分析，以此探究尋求確保村級組織正常運轉的有效措施及對策，從而更好地加強基層組織建設，推動和諧社會全面進步。

一、**縣村級組織運轉的基本情況

**縣位于****南部，大巴山北麓，東與**縣、西與**縣、南與**市**縣、北與**區相鄰。國土面積1956平方公里，平均每村國土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個鄉鎮，198個行政村1523個村民小組56479戶，17.5萬人，其中農業人口15.1萬人。2001年（稅改前）農民人均純收入1360元，2007年農民人均純收入2152元，比2001年人均純收入增長792元，增幅為58％。2007年全縣地方財政一般預算收入1802萬元，財政總支出25920萬元。農村稅費改革后，隨著省財政對村級組織運轉財政轉移支付補助資金的逐步增加，至2007年平均每個村達到2000元，村級組織運轉困難的狀況有了明顯好轉，村級組織建設進一步得到加強。

（一）村級組織機構健全，運轉正常。**縣現有198個行政村，設立了198個村支部和198個村民委員會。村支部、村委會組織機構健全。村黨支部組成人員實行“兩推一選、任前公示”的辦法進行了選拔，村委會主任、委員按照《村委會組織法》、**省《實施辦法》和《選舉法》進行了選舉產生。群團組織負責人在村黨支部或村委會成員中提名，依照各自章程選舉產生。村支部和村委會每屆任期三年，屆滿實行換屆選舉產生新的黨支部和村委會。全縣各村黨支部和村委會均能按照其職能正常運轉。

（二）切實劃分村級類別，合理確定干部職數。**縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數的多少進行分類，原則上以此確定干部職數。每個村黨支部委員會組成人員確定為3至5人，設支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會委員實行兼職，部分村實行村支部書記和村委會主任一肩挑。對1000人以下的行政村村委會組成人員確定為3人，設主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會組成人員確定為3至5人，設主任1名、委員2至4名，每個村民小組設組長1名。一般村村干部設有村支書、村主任、村會計、團支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任、“三員兩長”（計劃生育宣傳員、信息員、統計員和計劃生育副村長、中心戶長，）等職，其中“三員”每個村至少有1人，多為兼職；“兩長”中計生副村長多由其他村干部兼職，中心戶長一般按15-20戶確定1名。大村設有副支書、副主任，團支部書記、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任由“兩委”成員兼任。**縣198個村，共有“兩委”干部（包括群團）990人，有組長1523人，其中由村干部兼任組長401人。如民主鎮榨溪村6個組，支書、主任、會計各兼任一名組長，溢河鄉高橋村各組長全部由村干部兼任。

（三）明確干部職責，確定干部報酬。為了切實加強農村基層組織建設，促進農村“兩個文明”健康發展，**縣人民政府于2003年5月26日以嵐政發〔2003〕15號文件下發了《關于加強村級組織建設和村級干部管理實施辦法》的通知，文件從村級組織設置、村級組織機構人員編制、村級干部主要職責任務、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務公開及村民自治等七個方面做出了詳細規定。尤其是對村支書、主任、會計三個主要村干部的職責進行了細化，使村干部職責明確、任務具體。村干部工資年標準實行結構工資制，工資由基礎工資、工效工資、工齡工資三部分構成。除工齡工資每年按10元計發外，基礎工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。**縣村主要干部工資年標準在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長的工資基本上是按村民人數人均1至2元標準補助的；共青團支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮榨溪村組長工資按人均1.6元標準計發，孟石嶺鄉武學村組長工資按人均1元計發的，兼職的村干部，其年薪標準適當要高些。村組干部報酬是村“兩委”初評，鄉鎮黨委、政府審定，按季考核，年底一次性

兌現。

（四）采取有效措施，確保村級組織運轉。一是足額撥付轉補資金，確保村組干部報酬按時發放。**縣均按照每村2萬元的補助標準，將資金及時足額撥付到各鄉鎮，各鄉鎮按照村級規模大小進行了適當調整，全縣用于村級轉移支付補助資金總額為396萬元，保證了村組干部報酬按時發放。二是加強村級資金管理，實行“村財鄉管”。為了

規范村級資金收支，**縣于2003年以縣政府文件下發了《**縣農村集體財務管理辦法》，以政府辦文件下發了《關于加強村級資金管理實行村財鄉代管實施辦法》。自2003年起，**縣198個行政村全部實行了村財鄉鎮代管辦法，17個鄉鎮均成立了農村財務服務中心，建立健全了各項財務管理制度，完善了財務審核程序，各村成立了村級民主理財小組，全縣統一實行了“村有鄉管、集中核算、分村設賬”和“收支兩條線”的報賬制管理辦法，堅持資金所有權、受益權和使用權不變，全面實行村財鄉鎮代管制度。農村財務服務中心和村民主理財小組共同加強村級財務支出審核把關，對不符合規定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。嚴格報刊費訂閱限額，除《**日報》、《當代**》、《**日報》和《社會與法制》外，其他報刊不予訂閱，從而減少村級支出。三是加強村干部隊伍建設，實行村干部養老保險。為加強基層政權建設，從根本上解決村干部老有所養的問題，**縣從2007年起全面實行現任村干部養老保險制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會計（不含縣鄉鎮到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統一組織實施的養老保險政策。養老保險費由縣、鄉（鎮）財政、村集體予以補貼，縣財政每人每年補貼600元，鄉（鎮）財政每人每年補貼500元，有集體積累的村每人每年補貼400元，其余部分由參保個人予以補足。繳費基數按照**省社會養老保險有關政策規定，比照個體自由職業者參?；鶖档淖畹拖揞~繳納，最高不超過20％。縣、鄉（鎮）財政將補貼列入當年財政預算，養老保險費直接劃入縣養老保險經辦中心“村干部養老保險基金專戶”。村干部達到退休年齡辦理退休手續后，從退休次月起按月領取養老金。四是支持發展村級經濟，努力增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。

二、**縣村級運轉過程中存在的困難和問題

通過這次調查，**縣2002年稅改前后進行了撤鄉并鎮和村組合并工作，2007年鄉鎮機構改革后，鄉村人員都進行了不同程度的整合，鄉鎮機構得到精簡，人員比以前有所精干，鄉村組織管理關系進一步理順，為村級組織運轉創造了有利條件。調查中，鄉鎮干部普遍反映，農村稅費改革后特別是取消農業特產稅、免征農業稅后，把鄉村干部從過去繁雜的催糧收款中解脫出來，工作環境更好了，與群眾的關系更和諧了。但村級組織運轉還面臨許多困難和問題，主要表現在以下方面：

（一）村集體經濟匱乏，發展后勁不足。由于**縣屬典型農業山區縣，村級幾乎沒有村辦企業，除財政補助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經濟十分匱乏，村級發展后勁不足。

（二）村級運轉經費明顯不足，村組干部報酬偏低。全縣絕大多數村集體經濟比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉移支付補助資金。2004年前確定村級稅改轉補資金補助標準是1萬元，在上級的關懷下，稅改轉補資金標準逐年提高，2005年為1.2萬元，2006年為1.4萬元，2007年達到2萬元，盡管如此，我們調查發現村組干部、群團婦、“三員兩長”各類村級組織所有干部構成人員的工資因無其它支付渠道，都要從這2萬元中支付，可見目前村級運轉保障水平仍然不高，村組干部報酬明顯偏低，村級辦公費用仍然處于緊張狀態。如民主鎮榨溪村財政補助收入為2萬元，剔除發干部報酬1.9萬元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報刊費和水電費、電話費等辦公，也就是說該村幾乎沒有辦公經費了，更談不上開支村組干部通訊費、交通費、慰問費等費用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會議等活動必須開展，在開展過程中必將需要一定的經費，在辦公經費嚴重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報酬定低，少發些，將使村干部產生消極情緒，對村級發展不利。全縣村主要干部平均年報酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當前物價指數評價下，還是很低的。實際上，一個村干部在村上工作時間每月均在20天以上，這相對于脫產的鄉鎮工作人員來講，年工資顯得偏低。按全年360天計算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計算，平均日工資為17.5元，遠遠低于當地打工者每天40至50元的收入。村干部普遍認為，當干部不如打工。如果把村組干部工資標準提高點，又沒有其他收入來源，日常辦公經費就無法保證。

（三）村級債務包袱沉重，消化十分困難。據調查統計，**縣目前村級債務總額為2822萬元。按債務來源劃分：①金融機構借款327萬元；②單位借款348萬元；③個人借款165萬元；④其他應付未付款1617萬元。按債務用途劃分：①生產性支出93萬元；②公益性支出2443萬元，其中學校建設（主要是普九）311萬元，修建村組道路支出1633萬元；③管理費用52萬元；④墊繳稅費35萬元；⑤其他支出201萬元。平均每個村負債達12.4萬元。這對無其他收入來源的村來講，不堪重負，消化村級債務十分艱難，沉重的債務使收入本來拮據的村步履維艱。

（四)缺乏村干部保障機制。在社會主義市場經濟條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無保障機制，作為貧困山區村干部職位，對年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來后，還是“兩手空空”，沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工，掙錢來得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經被推選為村干部，覺得沒有享頭，卻卸下肩上的擔子，紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過混混日子，卻干不了，群眾也不擁護。村干部后顧之憂嚴重。形成一個能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺了財政補貼村干部實行養老保險政策，村干部自己仍然要負擔一部分，對于報酬較低的村干部來說仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經濟負擔。

三、確保村級組織正常運轉的對策與建議

村級組織是我國最基層的組織機構，是黨在農村中的重要堡壘。村級組織運轉健康、正常與否，直接關系到農村社會的穩定與發展。為此，對加強村級組織建設，確保村級組織正常運轉，充分發揮村級組織和村組干部在新農村建設中的作用，提出以下對策建議：

（一）千方百計發展村集體經濟，增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。按照“支部+協會+農戶”的模式，因地制宜制定村級經濟發展規劃，力爭每個村辦1至2個集體經濟發展項目，通過部門聯村，以強帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進項目、資金和技術，創造發展條件，逐步發展和壯大村集體經濟。同時，根據各村實際，積極引導，加強發展行業、產業協會，建立以自我管理、自我服務為主要特征的農民合作經濟組織，減輕村級組織的工作壓力，把適合農民合作經濟組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發展行業、產業協會能夠解決的問題，讓他們自行解訣。達到一個支部帶動一個協會，一個協會發展一項產業，一項產業致富一方群眾的效果。

（二）繼續加大對村級稅改轉移支付補助力度，提高村級補助標準。2007年省上對每村按2萬元標準確定轉移支付補助，這對于山區縣來講是遠遠不夠的。由于**縣山大人稀，村級管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團組織、村民小組長和“三員兩長”等，剔除公用經費、報刊費后，每個村主要村干部的報酬平均僅在 3500元左右，在市場經濟和現行物價指數評價下，相當一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現象，缺少這一級干部，村組工作就很難開展?；诖?，建議上級將村級補助標準予以提高到4萬元左右，以確保村級組織正常運轉。

（三）控制新債，分級消化村級舊債。稅改前由于種種原因，尤其是村級辦學和“普九”，使村級背上了沉重的債務，農村稅費改革斬斷了村級收入來源，農民負擔雖從根本上得到了減輕，但沉重的負債難以消化，有的需要付息。因一時難以償還，導致債務越滾越大。稅改后雖各級政府明令禁止鄉鎮及其任何部們產生新的債務，但是政策體制上的因素，迫使基層政府不得不產生新的債務，基層杜絕新債產生受到沖擊與困擾。一是自2006年起，在從中央到地方都非常重視的社會主義新農村建設中，按照上級對村級道路硬化“群眾打低子，政府鋪面子”的總體要求，由于上級配套資金標準偏低，僅“打底子”硬化村級道路每千米實際支出超過上級補助3萬元，僅此一項，該縣2006、2007兩年新增村級債務1021萬元。二是全縣相當一部分村無公用活動場所，為加強基層政權建設，上級給予補助修建村活動室，但補助資金偏低，使村級又產生了新的負債365萬元。因此，請上級應建立消債激勵考核機制，對消化村級債務也應予以獎勵補助，尤其是對過去因“普九”和村級辦學形成的大額債務應由上級財政轉移支付補助解決；對全局性的新農村建設村級道路硬化群眾打底子工程也應由政府承擔；對加強基層政權建設，修建村級活動場所應由上級全額補助解決，不能給村上留有資金缺口，避免產生新的負債，使稅改后各村能夠輕裝前進，良性發展。

（四）建立村主要干部退職后的保障機制。省上應進一步探索建立和完善村干部管理辦法，建立所轄范圍內統一的村干部退職后的保障機制，為村干部全額補助實施養老保險，減輕基層財政壓力和村干部個人負擔。使村主要干部解除后顧之憂，能夠放開手腳，一心一意為村民謀發展。

（五）建立農業產業資金投入機制。結合推進民生“八大工程”建設，通過增加財政專項投入和優化整合種類農業產業資金，完善政策激勵機制，建立農業產業發展扶持基金，建立村級公益事業建設“一事一議”財政獎補制度，加大農業產業建設和村級公益事業的資金投入力度，鼓勵和支持村鎮集體經濟加快發展和壯大。增強村級集體經濟的造血功能，確保村級組織的正常運轉。