農(nóng)村飲水安全保障工作調(diào)研報(bào)告

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農(nóng)村飲水安全保障是脫貧攻堅(jiān)義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障和飲水安全“四保障”的一項(xiàng)重要保障內(nèi)容。為全面了解我市農(nóng)村飲水安全情況，尤其是貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況，解決貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題，助力我市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照XX市人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)于6月16－17組織專題調(diào)研組深入XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、市水利局開(kāi)展農(nóng)村飲水安全保障情況專題調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面工作情況匯報(bào)。通過(guò)深入調(diào)研，詳細(xì)了解我市貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況及存在的困難和問(wèn)題，針對(duì)存在的困難和問(wèn)題提出工作意見(jiàn)、建議，為市委、市政府開(kāi)展農(nóng)村飲水安全保障工作提供決策參考。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市農(nóng)村飲水安全保障情況及做法、成效

（一）精心組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村飲水安全工作成效顯著

2016年以來(lái)，市人民政府及有關(guān)部門高度重視農(nóng)村飲水安全工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、XX市和XX市委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，圍繞脫貧摘帽“有安全飲水”目標(biāo)任務(wù)，按照2019年底前全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題的要求，以貧困村、邊境村、貧困戶為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，嚴(yán)格管理，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，有效改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，符合民意，深得民心。截止2019年12月底，全市農(nóng)村人口14.491萬(wàn)戶60.52萬(wàn)人，已通過(guò)打井、建水柜、引山泉水、自來(lái)水等方式全部解決飲水問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)國(guó)扶系統(tǒng)對(duì)所有貧困人口達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的存在飲水安全問(wèn)題數(shù)據(jù)及時(shí)核實(shí)處理，目前我市飲水安全已全部達(dá)標(biāo)，貧困人口飲水安全得到了保障。

（二）加大資金投入，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水安全全部達(dá)標(biāo)

2016－2020年，市人民政府及有關(guān)部門積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，加大資金整合力度，累計(jì)投入中央、自治區(qū)、市級(jí)資金共17689.13萬(wàn)元，實(shí)施完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程567處、家庭水柜73個(gè)，總受益人口199551人，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水均達(dá)到“有安全飲水”要求，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到83.72％，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程成效顯著。

（三）加強(qiáng)工程建后管理指導(dǎo)工作，確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行、發(fā)揮效益

為加強(qiáng)全市農(nóng)村飲水安全工程的建后運(yùn)行管理，保證農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，2020年3月，市人民政府印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）》，對(duì)我市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的責(zé)任單位、管理職責(zé)以及工程運(yùn)行管理、水源和水質(zhì)管理、供水管理等做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)，為我市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理提供制度保障。同時(shí)，積極開(kāi)展飲水安全專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)工作，加大農(nóng)村飲水安全宣傳力度，建立和完善農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理制度，不斷提高農(nóng)村飲水安全專業(yè)化管理和服務(wù)水平，為農(nóng)民群眾安全飲水提供保障。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，我市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作取得了顯著的成績(jī)。然而，也面臨一些困難和問(wèn)題。

（一）宣傳工作不夠到位，農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。

部分群眾把農(nóng)村飲水安全工程看成是政府獨(dú)家承辦的公益事業(yè)，認(rèn)為實(shí)施飲水工程是政府的事情，投工、投勞、投資等建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題與自己沒(méi)有多大關(guān)系，存在“等、靠、要”思想，對(duì)收取水費(fèi)、管理費(fèi)抱有情緒，舍不得花“錢”用水。

（二）農(nóng)村飲水不安全面廣，涉及人口多，建設(shè)條件惡劣、資金短缺，項(xiàng)目實(shí)施難度大。

一是因我市處于喀斯特地貌，水源嚴(yán)重短缺，無(wú)專項(xiàng)資金尋找水源（比如鉆探打井、二級(jí)甚至三級(jí)抽水情況，造成電費(fèi)、管理費(fèi)成本增加，也增加群眾負(fù)擔(dān)）；部分村屯（比如壬莊鄉(xiāng)龍井村馬德屯、XX鎮(zhèn)大金村濃金屯，地州鎮(zhèn)古文村弄國(guó)所、弄金管等屯）多次報(bào)告要求解決飲水困難問(wèn)題，因轄區(qū)及附近均無(wú)水源，僅能建水柜等靠天集雨飲用，達(dá)不到群眾期望要求目標(biāo)，群眾滿意度不高。二是打井成功率低，但群眾訴求大。三是部分村屯無(wú)水源（比如壬莊鄉(xiāng)龍井村扣律屯等），需借助其他村屯水源，從而導(dǎo)致水源糾紛，多次協(xié)商仍未能解決，影響飲水工程實(shí)施進(jìn)度。四是規(guī)劃新建的項(xiàng)目涉及范圍廣、自然條件差，工程造價(jià)高，屬“硬骨頭“工程，同時(shí)由于XX市地方財(cái)力有限，地方財(cái)政配套及受益群眾自籌資金難以到位，項(xiàng)目實(shí)施難度相當(dāng)大。

（三）工程涉及征地補(bǔ)償費(fèi)協(xié)商難以達(dá)成，影響工程實(shí)施。

一些工程在進(jìn)行泵房、水池、管理房等建設(shè)和管路安裝時(shí)需征用土地，但由于人飲工程為民辦事項(xiàng)目，無(wú)征地費(fèi)，補(bǔ)償協(xié)商用工作常常和群眾難于達(dá)成一致，延誤了工程開(kāi)工時(shí)間，影響了工程施工進(jìn)度。

（四）建后管理普遍缺乏管理人員，責(zé)任不清，導(dǎo)致工程不能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

我市農(nóng)村飲水安全工程建成后移交受益村屯，及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管，由村屯集體所有，成立用水小組管理經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于工程機(jī)電設(shè)備以及管路設(shè)備運(yùn)行維護(hù)均需要具備一定的技術(shù)水平，因部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管不到位，而村屯管理人員普遍缺乏相關(guān)知識(shí)，供水水質(zhì)得不到保障；有的工程機(jī)電設(shè)備因操作不規(guī)范而導(dǎo)致設(shè)備損壞，加大了工程運(yùn)行成本，致使工程長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)行，甚至因不能發(fā)揮效益而停產(chǎn)。一些工程缺乏有效的運(yùn)行管理機(jī)制，沒(méi)有收取電費(fèi)、管理費(fèi)、維護(hù)費(fèi)，導(dǎo)致因工程機(jī)電設(shè)備或管路損壞而無(wú)法運(yùn)行，而工程一旦無(wú)法運(yùn)行，群眾就會(huì)要求政府解決或重新申報(bào)項(xiàng)目，無(wú)形增加政府的負(fù)擔(dān)。

三、工作意見(jiàn)、建議

（一）高度重視農(nóng)村飲水安全保障工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，不斷提高農(nóng)村飲水安全保障水平

實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，是踐行習(xí)近平總書記新時(shí)代治水方針和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)美好生活向往的需要的重大舉措，對(duì)持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全保障水平，改善農(nóng)村人口生活條件具有十分重要的意義。市人民政府及有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，圍繞全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，補(bǔ)齊農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善供水設(shè)施條件，全面解決我市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，持續(xù)提升我市農(nóng)村飲水安全保障水平，不斷改善農(nóng)村人口生活條件。要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，精心組織實(shí)施，對(duì)今年在建項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，加快項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)標(biāo)對(duì)表，全力打好農(nóng)村飲水安全保障攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成我市“十三五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。有序推進(jìn)農(nóng)村飲水安全集中供水工程，對(duì)有條件的村屯進(jìn)行集中供水，實(shí)行市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作，有效降低工程運(yùn)行成本，增加社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。及早謀劃，科學(xué)制定我市“十四五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃編制，廣泛征求各方面意見(jiàn)，確保規(guī)劃編制科學(xué)合理，具有前瞻性、可行性、可操作性，為下一個(gè)五年發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建后運(yùn)行管護(hù)，確保責(zé)任落實(shí)到位

市人民政府和水利部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家五部委《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》和《XX市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）》，進(jìn)一步增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門保障農(nóng)村飲水安全的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理規(guī)定落到實(shí)處。各相關(guān)部門要按照管理辦法規(guī)定，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，既分工，又要密切配合，協(xié)同開(kāi)展工作，為我市農(nóng)村飲水安全運(yùn)行提供保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理、使用、維護(hù)工作的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行保障負(fù)總責(zé)，要切實(shí)履行主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行的監(jiān)管，督促受益村屯建立健全飲水工程運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程正常運(yùn)行，長(zhǎng)久發(fā)揮效益。受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、行政村和供水單位要加強(qiáng)對(duì)供水水源設(shè)施的管理和保護(hù)，對(duì)水源工程設(shè)施定期觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源設(shè)施正常運(yùn)行。要將農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理列入績(jī)效考核范圍，確保各級(jí)各部門責(zé)任落實(shí)到位。

（三）建立健全運(yùn)行管理制度，確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益

飲水工程“三分在建設(shè)、七分在監(jiān)管”。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行監(jiān)管，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行長(zhǎng)效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證飲水項(xiàng)目正常運(yùn)行。

1、建立健全運(yùn)行管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)飲水安全工程運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)，督促受益村屯明確工程管護(hù)職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，建立健全運(yùn)行管理制度，確保飲水工程有人員管理，有規(guī)章制度約束，有管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證飲水項(xiàng)目正常運(yùn)行。

2、加大對(duì)飲水工程建筑物、輸水管道的保護(hù)。受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和行政村要對(duì)所轄區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建筑物和輸水管道劃定保護(hù)范圍，設(shè)置明顯標(biāo)志，對(duì)存在安全隱患的飲水工程周邊設(shè)立護(hù)欄和警示牌，避免事故發(fā)生。

3、建立健全農(nóng)村飲水安全工程飲用水源保護(hù)制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門申請(qǐng)劃定農(nóng)村飲水安全工程飲用水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源的保護(hù)，防止供水水源受到污染和人為破壞。

4、全面落實(shí)供水水費(fèi)收繳制度，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。實(shí)踐證明，對(duì)飲水受益者收取一定的費(fèi)用，實(shí)行有償用水，是提高群眾節(jié)約用水、確保飲水工程有人員管理、有管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要保障，要督促受益村屯安裝水表，實(shí)行一戶一表收取水費(fèi)制度，努力實(shí)現(xiàn)所有飲水工程都安裝水表、收取水費(fèi)全覆蓋。同時(shí)，督促受益村屯建立工程運(yùn)行管理臺(tái)帳，記錄工程運(yùn)行維修支出、水費(fèi)收取、電纜支出等收支明細(xì)臺(tái)帳，并定期公布，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范管理和良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

5、落實(shí)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，用于供水工程運(yùn)行維修和養(yǎng)護(hù)，用于補(bǔ)貼五保戶、特困戶水費(fèi)和各類供水管理單位的人員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲和新技術(shù)推廣等。

6、加大農(nóng)村飲水安全工程管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高供水單位及業(yè)務(wù)人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建議各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)示范點(diǎn)，定期組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)人員進(jìn)行管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高管護(hù)水平。

（四）加大飲水安全宣傳力度，提高農(nóng)民群眾愛(ài)護(hù)水資源、節(jié)約用水意識(shí)，自覺(jué)參與農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)

積極通過(guò)廣播電視、微信、視頻、發(fā)放宣傳單、科普、文化下鄉(xiāng)等形式，積極宣讀國(guó)家有關(guān)農(nóng)村飲用水安全方面的政策和法律知識(shí)，提高農(nóng)民節(jié)約用水、有償用水的意識(shí)，讓農(nóng)民明白安全飲水的重要性和必要性，特別要引導(dǎo)群眾懂得飲水安全工作單靠政府包不了，依靠群眾積極參與才能干得好的道理，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶群眾的主動(dòng)參與管護(hù)意識(shí)，保障農(nóng)村飲水工程正常運(yùn)行和效益顯著發(fā)揮。