第一篇：四川省通江縣農村飲水安全調研報告

四川省通江縣農村飲水安全調研報告

四川省通江縣是溫家寶總理保持共產黨員先進性教育聯系點，總理在2005年4月視察該縣時，作了“要想辦法解決老區人民?四難?（飲水難、行路難、上學難、看病難）”的指示。為落實總理指示，加強指導，支持通江縣解決好農村飲水安全問題，我司于2006年6月20－23日組成調研組，由李代鑫司長帶隊，赴通江縣開展調研。調研組聽取了巴中市以及通江縣、巴州區、平昌縣等有關市、縣（區）的農村水利工作匯報，就如何做好農村飲水工作與省、市、縣有關領導交換了意見；并深入鄉鎮、村組，考察供水工程的建設和管理情況，調查當地的飲水不安全情況，與干部、村民代表座談，探討盡快解決通江飲水安全問題的辦法。現將有關情況報告如下：

一、通江縣基本縣情和農村飲水現狀

1、基本情況

財政困難、貧困人口多。通江縣地處四川省東北部秦巴山區，是國家扶貧開發工作重點縣。全縣總人口73萬，其中農業人口63萬。2005年全縣財政收入只有3254萬元，19萬低收入貧困人口、人均純收入低于700元，還有14.6萬絕對貧困人口、人均純收入低于400元。

降雨不均，干旱嚴重。該縣屬亞熱帶秦巴區濕潤季風氣候 1 類型，氣候溫和，雨量充沛，多年平均降雨1174.8mm。但受盆緣山區地形影響，降水量在年內分配極不均勻，干旱頻繁。歷史記載，該縣經常發生嚴重大旱。建國后，1959年～2003年的45年間，全縣共有39年發生70次旱災，其中有20年同時發生夏伏旱。農業生產及農民生活長期受困。

2、近年來實施農村人飲解困工程取得明顯成效

為改善群眾生產生活條件，近幾年，通江縣開展了農村飲水解困工程建設。截止2004年底，通江縣已投入各類農村人畜飲水工程建設資金6000萬元，共建成飲水工程1.86萬處，其中：集中供水工程119處，人工井1.32萬處，累計解決了27.9萬人的飲水困難問題。其中，“十五”期間共完成投資920萬元，解決了2.8萬人飲水難。人飲解困工程取得了較好的社會反響，同時為社會主義新農村建設積累了經驗。該縣民勝鎮紅星村，2005年興建了集中供水工程，解決了村民飲水問題。村內又陸續開展了改廚、改廁、改路等工作，使村容村貌得到了明顯改善。我們在現場看到，農家院堂整潔、廚廁潔凈，自來水、沼氣等生活設施齊備，有的甚至已用上熱水器、洗衣機。由于有了水源保障，村民還大力發展庭院經濟，種花和水果，促進了農民增收。對此村民予以充分的肯定和贊譽。

3、通江縣的農村飲水安全問題凸顯

通江縣盡管近年來實施農村飲水解困工程解決了大部分 農村居民的飲水困難，但是農村飲水不安全問題依然十分突出，主要原因：一是該縣地理條件屬喀斯特地貌，降雨存不住，導致居住在地勢較高的干坡、旱梁上的大部分農戶，取水十分困難。如涪陽鎮聶家壩村，轄5個合作社，其中分布于河谷的2個合作社已實施了農村飲水解困工程基本解決了問題；其余3個合作社均居于山腰，農民常年靠雨水或挑水為生。由于山高路遠，一天只能挑兩擔水，一遇干旱，更是苦不堪言。二是石油勘探等造成水體污染，加劇了該縣農村飲水不安全問題。據統計，目前該縣72個鄉鎮中已有63個鄉鎮近7萬人飲用水受到污染。如陳河鄉母家梁村，由于上游一眼3000米深的石油鉆探井導致有毒物外泄污染水體，造成周邊大面積地表和地下水均無法飲用，經專家預測，影響至少達60年。周圍老百姓對此怨聲頗高。三是由于地下水水質不達標或缺乏必要的水處理設施造成飲水不安全。

根據《通江縣農村飲水現狀調查評估報告》，目前該縣共有29.5萬農村人口飲水不安全,占農村總人口的40％，其中飲用水氟超標1.45萬人、飲用苦咸水1.46萬人、飲用污染水6.9萬人、飲用水存在細菌學指標超標、鐵錳超標等其他水質超標問題2萬人，飲用水用水方便程度或水源水量、保證率不達標有17.7萬人。飲水安全問題已成為影響當地農民生產生活、制約當地經濟和社會發展的重要因素,是當地老百姓最迫切需要解 決的問題。

二、通江縣解決農村飲水不安全問題的主要做法和工作思路

四川省委、省政府認真貫徹落實溫家寶總理的指示精神，已將通江縣農村飲水問題列入優先解決范疇，決定在農村飲水安全項目安排和資金投入上對該縣予以重點傾斜，力爭用三年時間解決該縣農村飲水安全問題。同時，省農水局下派了一位供水處副處長到通江任副縣長，并派一名工程師常駐通江，協助當地開展農村飲水工作。巴中市水利局專門成立了由局長賴楨俊任組長的幫扶通江縣解決農村“飲水難”協調工作領導小組。

通江縣解決農村飲水不安全問題的主要做法和工作思路：

1、加強領導，組建機構。通江縣成立了農村飲水安全工作領導小組，由分管副縣長任組長，相關部門主要領導為成員；并以縣水利局為主，成立了飲水安全項目工作執行組負責項目的前期和建設管理工作。

2、科學規劃，分類指導。按照國家的總體部署，通江縣編制了《農村飲水安全工程總體規劃報告》，規劃2005～2007年，投資8083.77萬元，解決29.5萬農民飲水不安全問題，其中，采取工程措施解決20.6萬人，采取非工程措施解決8.9萬人。2005年，四川省將通江縣列入解決飲水安全問題投入重點，共投入資金1595.4萬元，其中國家補助資金1053萬元，解決7.3 萬人的飲水問題。初步考慮在今明兩年基本解決通江縣農村居民“飲水難”問題。目前，該縣已編制了項目可行性研究報告和實施方案，分類制定了解決方案。對于居住集中的平壩地區，優先考慮建設適度規模的集中供水或城鎮自來水擴網工程；對于水源良好的山村，以村或社為單位建設獨立的供水系統；地下水富集的地區，采取打機井等方式解決；有條件地方供水到戶，對于工程投資較大、農民經濟承受能力有限的地區，先供水到村，設立公共給水點用以解決吃水問題。

3、加強技術指導和培訓。為盡快提高農村工作人員技術水平，該縣將加大培訓力度，建立定期培訓制度，目前已舉辦了三期業務培訓會，請中央和省有關專家授課，培訓人員達600人；收集各地較好的設計方案，編制了《通江縣農村飲水安全工程設計定型圖集》，供各鄉鎮推廣、應用。

4、總結推廣成功經驗，強化工程建設和管理。通江縣按照《水利部關于加強村鎮供水工程管理的意見》的要求，為進一步完善和推廣成功的管理模式，落實管理主體，理順管理體制，確保工程良性運行，已組織了鄉鎮長、村書記200余人分兩批赴儀隴縣考察學習。該縣下一步將全面推行工程“六制”等成功經驗，規范項目管理，確保實施質量。借鑒儀隴經驗，通江縣提出了“戶建自管、聯建共管、專人專管、企業 統管”的管理模式：對單戶工程等實行農戶自建、自用、自管；對聯戶工程由受益農戶自主協商，輪流共管；對單村供水工程，則組建用水戶協會，由協會聘請能人實行專人管理；對鄉鎮供水工程由縣成立鄉鎮供水公司，統一管理。

三、幾點體會和建議

1、應該優先解決革命老區的農村飲水問題。

在調研期間，我們還參觀了通江縣紅四方面軍總指揮部遺址、紅軍將帥碑林，拜謁了川陜革命根據地烈士紀念碑。通過參觀考察，我們對通江的革命歷史有了更深的了解。1932年，紅四方面軍以通江為中心建立全國第二大蘇區――川陜革命根據地，當時全縣23萬人就有5萬參加了紅軍、5萬人參加了地方革命武裝和支前組織，其中3000多人光榮的加入了中國共產黨。新中國成立時參加紅軍革命的通江兒女僅存4000人。

和許多老區一樣，通江縣在革命戰爭年代為中國革命付出了巨大犧牲、作出了巨大貢獻，現在，受自然條件限制有些地方還很困難，我們有責任創造條件，支持他們克服困難，改善生產生活條件脫貧致富。優先解決革命老區人民迫切需要解決的飲水安全問題，不僅體現黨和政府對老區人民的關懷和愛護，而且是對革命先烈的回報，還能改善干群關系，提高黨和政府的威信。在實施飲水安全工程“十一五”規劃時，要繼續對革命老區、貧困地區給予傾斜，重點支持。

2、做好飲水安全工作要進一步加強組織領導，動員全縣干部群眾參與農村飲水工程建設。

農村飲水安全工程點多、面廣，是一項長期而艱巨的任務，需要強有力的領導和組織保障，需要各有關部門的密切配合。毗鄰的儀隴縣就是一個很好的例證，他們之所以能提前一年高質量地完成了26萬人的飲水解困任務，關鍵在于縣委書記親自掛帥，各有關部門通力協作，形成了有力的組織保障體系。建議通江縣學習和推廣儀隴的項目管理模式，進一步加強領導，政府一把手親自抓，明確部門分工、加強部門配合，并建立干部包村包戶幫扶制度，落實目標責任，為全縣干部參與項目實施提供制度保障。現階段，要把縣、鄉、村的有關干部和技術人員全部發動和組織起來，深入鄉鎮、村組，對農村飲水現狀進一步核查和梳理，切實摸清水源的水質、保證率等狀況，制定重點突出、布局合理的工程實施規劃，并據此制定切實可行的工程方案，把基礎工作做好、做在前頭，待項目計劃下達即可實施，為既快又好的解決農村飲水安全問題打下堅實基礎。

3、充分依靠和動員農民，落實農民的知情權、監督權、決策和管理的參與權，保證項目順利實施。

農村飲水工程具有規模小、分布散的特點。針對這種情況，我們認為全面推行用水戶全過程參與的工作機制，有利于充分調動受益農戶的積極性，有利于保證工程建設質量，有利于建 立良性運行機制，有利于工程管理的民主化、監督的社會化，提高監督和管理水平。我們在調研中發現，沙溪鎮王坪村、民勝鎮紅星村等幾處供水工程不僅效益好，而且受農民的一致擁護。之所以取得很好的效果，關鍵在于通過廣泛宣傳，讓農民明白這是他們自己的事，調動了他們的積極性。因此，項目的建設和管理的全過程，都要充分尊重農民的意見，引導和組織農民投工投勞投資、并讓農民對建設過程中的各個環節進行有效監督，才能確保工程符合農民需要，真正讓農民滿意。建議在項目實施中，全面推行用水戶全過程參與的工作機制，充分保障廣大農民的知情權、監督權、決策和管理的參與權，發動和組織受益農戶全過程參與和監督，確保農村飲水工程持續、穩定發揮效益。

調研組成員：

李代鑫 水利部農村水利司 司 長 趙樂詩 水利部農村水利司供水處 處 長 倪文進 水利部農村水利司農水處 處 長 嚴家適 水利部農村水利司農建辦 副主任 王 歡 水利部農村水利司節灌處 主任科員 譚 翼 水利部農村水利司供水處 工程師

第二篇：四川省通江中學

四川省通江中學

學校簡介

四川省通江中學是省級示范性高中，位于素有“一府三鄉”美譽之稱的通江縣城。學校的前身是1927年創辦的國立通江縣中學；有承傳關系的歷史可以追溯到清朝乾隆二十九年創辦的東皋書院；1932年紅軍入川后將學校更名為“中共川陜省委黨校”，羅世文、廖承志等杰出的無產階級革命家先后在校任教；學校是1982年四川省首批重點中學；學校坐落在美麗的諾水河畔，環境幽雅，設備先進，管理科學，師資力量雄厚，辦學業績顯著。學校為中國革命和建設事業培育了大批優秀人才，為北京大學、清華大學等全國一流大學培育了大批優秀生源。

學校榮譽

四川省通江中學是巴中市名校，巴中市綠色學校，省級文明單位，省校風示范校，省家長示范學校，省體育傳統項目示范校，全國群眾體育先進單位。

黨總支書記、校長：祝光榮

祝光榮，中共黨員，通江中學校長、黨總支書記,中學高級教師。

副校長：李松林

李松林，男，大學本科，中共黨員，通江中學黨總支副書記、副校長，四川省中學化學特級教師。

1982年8月，被通江縣人民政府表彰為“優秀班主任”；1989年9月，被通江縣人民政府表彰為“優秀教師”；2001年9月，被四川省人事廳、四川省教育廳表彰為“優秀教師”；2006年6月，被中共巴中市委表彰為“優秀共產黨員“；2006年9月，被評為四川省“特級教師”。

學校師資

據有關資料顯示，學校有教職工284人，學生5400余人。學校有特級教師2人，高級教師110人，省市骨干教師36人。

學校校訓

勤學強身，求真尚美

辦學理念

全面育人，和諧發展。即以人為本，全面促進師生的共同發展；以教學為本，全面促進“德、智、體、美、勞”和諧發展；以質量效益為本，穩步推進學校發展進程。

辦學定位辦學目標：

(一)學校發展目標定位：全面構建書香校園，求知樂園，積極爭創全國示范性高中；

（二）培養目標定位：

1、教師——品德高尚，知識廣博，教藝精湛，勤于探索；

2、學生——德才兼備，身心健康，樂學善思，勇于超越。

初中立足為本校培育優質生源，高中立足為重點大學培養更多的人才，積極爭取為北大、清華等名牌重點大學輸送優質生源。

教學質量 1、2009年高考：張倩（606分）榮獲巴中市文科狀元；全校文考重本上線112人，名列巴中市第二；文考二本線以上共518人，文考本科上線770人，比去年增加110人。職教本科上線5人，藝體本科上線22人；學校各類本科上線797人。2、2008年高考，通江全縣重點本科上線156人，學校141人，占全縣的90.4%。重點本科上線率居全市第二。文科最高分643，名列巴中市第三名；理科最高分680，名列巴中市第三名。其中全縣文科重點本科上線35人，學校34人；全縣理科重點本科上線121人，學校107人，占全縣的88.4%。全縣二本線以上713人，學校508人，占全縣的71.2%；全縣三本線以上923人，學校660人，占全縣的71.5%。職教、藝術類本科上線18人。中考成績顯著，名列全縣第一。有6人進入全縣前十名，25人進入全縣前五十名，172人進入全縣前700名。3、2007年高考，在全省參考人數增加4.55萬人，而本科錄取人數減少6000人的情況下，重本上線120人，各類本科上線688人，各類本科上線率均居巴中市第二，其中王皎、劉宇宸分別被中國人民大學、中國青年政治學院錄取。今年中考，全縣前10名學校有4人，全縣第一、二、七、八名均在學校；全縣前30名，學校占10人；全縣前800名，學校占125人。4、2006年高考各類本科上線723人。其中重點大學上線171人，名列巴中市各級各類學校第二，省級示范高中第一；初中畢業生參加“三合一”考試，全縣前10名學校占6名（第一，第二，第四，第五，并列第七），全縣前50名學校占22名。5、2005年高考學校有5人入圍北大，清華（1人被北大錄取）；王晏平以648分榮獲市文科狀元，周英以692分榮獲市理科第三名。各類本科上線共計784人，其中重點本科161人（通江全縣重本上線共計171人）。6、2004年重本上線180人（通江全縣重本上線共計188人），650分以上的高分優生3人（全市共計6人），本科上線702人

第三篇：關于農村安全飲水工程有關情況的調研報告

關于農村安全飲水工程有關情況的調研報

告

7月底，市政協副主席xx帶領提案委員會和經濟企業界部分政協委員，對全市農村安全飲水工程進行視察調研。調研組一行先后實地察看了石梁、汊澗、釜山等地自來水廠和自來水管道鋪設施工現場以及釜山水庫備用水源地，召開了座談會，聽取市水利局負責同志關于我市農村安全飲水工程情況的介紹。在實地察看、聽取通報的基礎上，與會委員就如何更好地推進我市農村安全飲水工作，提出了意見建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

農村飲水安全工程實施之前，我市農戶供水以分散式為主，普遍存在苦咸水、水質污染嚴重、供水量不足等問題，根據XX年普查結果，全市農村不安全人口約占農村總人口的80%。自XX年實施農村飲水安全工程以來到XX年底，全市共完成各類供水工程81處，其中：新建地表水廠6處、機井集中供水工程27處、管網延伸工程計48處；新增供水能力3.9萬m3/d，解決飲水不安全人口41.65萬人，完成總投資1.78億元。

XX年，是“十二五”期間全國基本解決飲水不安全問題的關鍵一年。本，我市計劃解決農村飲水不安全人口 8.16萬，涉及7個鎮、32個行政村、449個自然村及集中居民點；計劃新建管網延伸工程6處14個供水片，投資4080萬元。目前，6處管網延伸工程進展順利，完成總工程量的80%，基本達到省、xx市的序時進度要求。

二、存在的主要問題

1、工程缺乏合理規劃。我市農村飲水安全工程建設，前期是以上級每年計劃解決的不安全飲水人口為依據，各鎮街大多是通過集鎮小型水廠，實施管道延伸，完成下達任務。目前，全市農村共有水廠58個且規模小、生產工藝落后，致使工程設計與實際運行效果相差很大。隨著城鎮化步伐加快和新農村建設的推進，原先實施的工程，很難與新一輪規劃相銜接。

2、飲水安全難以保障。農村及集鎮的大小水廠主要由個人承包或買斷經營，管理能力和技術水平低，不同程度存在水質不達標、水壓低、水量小和供水保證率低等問題。水質檢測不夠規范，雖有自檢設備，但檢測能力有限，且沒能全部按要求使用。安全生產漏洞大，一些水廠廠區、生活區沒按標準隔離，有的甚至沒有圍墻。水源水質存在隱患，大部分飲用水源為地表水，水源地附近的農業、工業污染也不同程度存在，影響飲用水源質量。同時，縣市級水質監測中心沒有成立，水質監測缺乏常態化。

3、工程運行投入不足。目前，依靠收取水費能正常運 轉的水廠僅有幾家，且主要是依靠企業用水彌補。其他大多數水廠，由于入戶率低、售水量少，基本處于虧損狀況。一些水廠能勉強維持運營，主要依托收取的新增入戶材料費，但隨著工程延續，新增入戶不斷減少，這些水廠終將難以為繼。

4、水質監管主體不明。目前，水利部門負責項目的建設管理，住建部門負責農村水廠的規劃與日常監管，環保部門負責水源地的保護和水源監測，衛生部門負責出廠水和末梢水的檢測，價格部門負責制定管網配套費和水費價格指導政策，而入戶安裝和管理則由鄉鎮人民政府與水廠共同負責。這些部門和鎮街政府看似各司其職、分工明確，但遇事容易推諉扯皮，水質監管常態化機制難以形成。

三、意見和建議

市委、市政府已將城鄉供水一體化作為全市“十大工程”項目，提出力爭到XX年底，實現城鄉居民飲用水“同源、同網、同質、同價”。為此，我們建議：

1、加強領導，健全組織。農村安全飲水工程是一項涉及千家萬戶的系統工程，任務艱巨、工作難度較大，各級、各有關部門要高度重視，充分認識解決農村安全飲水問題的重要性、緊迫性，把工程建設作為各級政府強化農村公共服務的重要任務抓好抓實。市委、市政府要加強對農村安全飲水工程建設工作的領導，統籌協調好各相關部門；鎮街也要 成立相應領導組織，做好行政區域內農戶安全飲水工作，層層落實工作責任制。針對農村飲水入戶率低的問題，有關部門要加大宣傳力度。

2、科學規劃，分類實施。要根據我市水資源分布情況，結合城鄉供水一體化的要求和各鎮街實際，做好規劃。依據規劃按照先急后緩、突出重點的原則，分類分批推進農村安全飲水工程建設。建議全面整合水利資源，創新水資源管理體制，對農村現有自來水廠進行整合，可采取由政府按市場價收購或統一并入管網作為供水網點保留使用的方式。要按照城鄉一體化的要求，依托城鎮管網向農村幅射，逐步形成集中連片供水體系，盡可能實現農村飲水與城市同網、同質、同價。

3、多措并舉，保護水源。建議各鎮要將大中型水庫作為水源地。對作為水源地的水庫，要建設鐵絲網、監控探頭等保護設施，安排專人看護。各鎮街和相關部門要強化責任意識，建立健全保護水源水質制度；對工業相對集中地區的供水要考慮建設污水處理廠；對污染水源的畜禽養殖要重點整治；要嚴格執行污染物排放控制標準，把好水庫水面集中開發準入關。加強水環境保護執法檢查，定期公布檢查結果，對造成危害的要加大處罰力度。衛生防疫部門要配備專業技術人員，加強對飲用水質的日常監管，定時公布水質數據。積極引導群眾養成良好的生產生活習慣，不亂倒垃圾、不隨 便處理人畜糞便。

4、多元籌資、加大投入。農村安全飲水工程是公益事業，要充分發揮政府主導作用，建立多元化投資機制。積極爭取上級資金扶持，尤其對大型飲水工程，要多方爭取國家、省市惠農政策和資金。各鎮街可以通過土地出讓等形式，對農村飲水安全工程予以支持。要盡可能降低門檻，在征地、青苗補償、入戶費、管網對接、電費等方面，給予適當補貼。按照“誰投資、誰受益”的原則，采用市場化運作，積極鼓勵民間資金參與投資，做好工程建設的后續投入。

5、明確主體，強化監管。要理順管理體制，建議市政府成立城鄉供水一體化管理辦公室，配備專職人員，落實專項經費。主要負責編制城鄉安全飲水一體化工程建設規劃、計劃，制定供水管理制度，研究相關發展政策，引進推廣成功經驗，總結推行適合xx實際的發展模式。協調水利、農業、環保、住建、發改、衛生防疫等部門，加強城鄉供水一體化工程的建設和日常管理。

第四篇：農村飲水安全保障工作調研報告

農村飲水安全保障工作調研報告

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農村飲水安全保障是脫貧攻堅義務教育保障、基本醫療保障、住房安全保障和飲水安全“四保障”的一項重要保障內容。為全面了解我市農村飲水安全情況，尤其是貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況，解決貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全問題，助力我市打贏脫貧攻堅戰，按照XX市人大常委會2020年工作要點安排，市人大常委會于6月16－17組織專題調研組深入XX鎮、XX鄉、市水利局開展農村飲水安全保障情況專題調研，召開座談會，聽取有關方面工作情況匯報。通過深入調研，詳細了解我市貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況及存在的困難和問題，針對存在的困難和問題提出工作意見、建議，為市委、市政府開展農村飲水安全保障工作提供決策參考。現將調研情況報告如下。

一、我市農村飲水安全保障情況及做法、成效

（一）精心組織實施農村飲水安全鞏固提升工程，農村飲水安全工作成效顯著

2016年以來，市人民政府及有關部門高度重視農村飲水安全工作，認真貫徹落實中央、自治區、XX市和XX市委關于打贏脫貧攻堅戰的各項決策部署，圍繞脫貧摘帽“有安全飲水”目標任務，按照2019年底前全面解決貧困人口飲水安全問題的要求，以貧困村、邊境村、貧困戶為重點，科學規劃，精心組織，嚴格管理，克難攻堅，扎實推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，有效改善了農民群眾的生產生活條件，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態效益，促進了農村區域經濟發展和社會進步，符合民意，深得民心。截止2019年12月底，全市農村人口14.491萬戶60.52萬人，已通過打井、建水柜、引山泉水、自來水等方式全部解決飲水問題，同時通過國扶系統對所有貧困人口達標情況進行實時監測，對出現的存在飲水安全問題數據及時核實處理，目前我市飲水安全已全部達標，貧困人口飲水安全得到了保障。

（二）加大資金投入，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水安全全部達標

2016－2020年，市人民政府及有關部門積極向上級爭取資金，加大資金整合力度，累計投入中央、自治區、市級資金共17689.13萬元，實施完成農村飲水安全鞏固提升工程567處、家庭水柜73個，總受益人口199551人，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水均達到“有安全飲水”要求，全市農村自來水普及率達到83.72％，農村飲水安全鞏固提升工程成效顯著。

（三）加強工程建后管理指導工作，確保農村飲水安全工程良性運行、發揮效益

為加強全市農村飲水安全工程的建后運行管理，保證農村飲水安全工程良性運行和長期發揮效益，2020年3月，市人民政府印發了《關于農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》，對我市農村飲水安全工程運行管理的責任單位、管理職責以及工程運行管理、水源和水質管理、供水管理等做出了明確規定，進一步明確各有關部門和各鄉鎮的工作職責，為我市農村飲水安全工程運行管理提供制度保障。同時，積極開展飲水安全專項技術培訓工作，加大農村飲水安全宣傳力度，建立和完善農村飲水安全運行管理制度，不斷提高農村飲水安全專業化管理和服務水平，為農民群眾安全飲水提供保障。

二、存在的主要困難和問題

經過各級各部門的共同努力，我市農村飲水安全鞏固提升工作取得了顯著的成績。然而，也面臨一些困難和問題。

（一）宣傳工作不夠到位，農戶思想認識存在誤區。

部分群眾把農村飲水安全工程看成是政府獨家承辦的公益事業，認為實施飲水工程是政府的事情，投工、投勞、投資等建設、維護、管理、運營等問題與自己沒有多大關系，存在“等、靠、要”思想，對收取水費、管理費抱有情緒，舍不得花“錢”用水。

（二）農村飲水不安全面廣，涉及人口多，建設條件惡劣、資金短缺，項目實施難度大。

一是因我市處于喀斯特地貌，水源嚴重短缺，無專項資金尋找水源（比如鉆探打井、二級甚至三級抽水情況，造成電費、管理費成本增加，也增加群眾負擔）；部分村屯（比如壬莊鄉龍井村馬德屯、XX鎮大金村濃金屯，地州鎮古文村弄國所、弄金管等屯）多次報告要求解決飲水困難問題，因轄區及附近均無水源，僅能建水柜等靠天集雨飲用，達不到群眾期望要求目標，群眾滿意度不高。二是打井成功率低，但群眾訴求大。三是部分村屯無水源（比如壬莊鄉龍井村扣律屯等），需借助其他村屯水源，從而導致水源糾紛，多次協商仍未能解決，影響飲水工程實施進度。四是規劃新建的項目涉及范圍廣、自然條件差，工程造價高，屬“硬骨頭“工程，同時由于XX市地方財力有限，地方財政配套及受益群眾自籌資金難以到位，項目實施難度相當大。

（三）工程涉及征地補償費協商難以達成，影響工程實施。

一些工程在進行泵房、水池、管理房等建設和管路安裝時需征用土地，但由于人飲工程為民辦事項目，無征地費，補償協商用工作常常和群眾難于達成一致，延誤了工程開工時間，影響了工程施工進度。

（四）建后管理普遍缺乏管理人員，責任不清，導致工程不能長期發揮效益。

我市農村飲水安全工程建成后移交受益村屯，及所在鄉鎮人民政府監管，由村屯集體所有，成立用水小組管理經營權。由于工程機電設備以及管路設備運行維護均需要具備一定的技術水平，因部分鄉鎮人民政府監管不到位，而村屯管理人員普遍缺乏相關知識，供水水質得不到保障；有的工程機電設備因操作不規范而導致設備損壞，加大了工程運行成本，致使工程長期負債運行，甚至因不能發揮效益而停產。一些工程缺乏有效的運行管理機制，沒有收取電費、管理費、維護費，導致因工程機電設備或管路損壞而無法運行，而工程一旦無法運行，群眾就會要求政府解決或重新申報項目，無形增加政府的負擔。

三、工作意見、建議

（一）高度重視農村飲水安全保障工作，統籌推進農村飲水安全鞏固提升工程，不斷提高農村飲水安全保障水平

實施農村飲水安全鞏固提升工程，是踐行習近平總書記新時代治水方針和鄉村振興戰略的具體體現，是堅持高質量發展、順應農村居民對美好生活向往的需要的重大舉措，對持續提升農村飲水安全保障水平，改善農村人口生活條件具有十分重要的意義。市人民政府及有關部門要高度重視農村飲水安全鞏固提升工作，圍繞全面建成小康社會和脫貧攻堅的目標任務，加強工程項目組織實施，統籌推進農村飲水安全鞏固提升工程，補齊農村飲水基礎設施短板，完善供水設施條件，全面解決我市農村飲水安全問題，持續提升我市農村飲水安全保障水平，不斷改善農村人口生活條件。要增強主體責任意識，精心組織實施，對今年在建項目進行全面梳理，加快項目工程建設進度，對標對表，全力打好農村飲水安全保障攻堅戰，圓滿完成我市“十三五”農村飲水安全規劃目標任務。有序推進農村飲水安全集中供水工程，對有條件的村屯進行集中供水，實行市場化、公司化運作，有效降低工程運行成本，增加社會效益和經濟效益。及早謀劃，科學制定我市“十四五”農村飲水安全規劃編制，廣泛征求各方面意見，確保規劃編制科學合理，具有前瞻性、可行性、可操作性，為下一個五年發展打下堅實基礎。

（二）切實加強農村飲水安全工程的建后運行管護，確保責任落實到位

市人民政府和水利部門要加強對農村飲水安全工程的運行監管，認真貫徹落實國家五部委《農村飲水安全工程建設管理辦法》和《XX市農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》，進一步增強各鄉鎮、各相關部門保障農村飲水安全的責任意識，落實主體責任，確保農村飲水安全工程運行管理規定落到實處。各相關部門要按照管理辦法規定，進一步明確工作職責，各司其職，各負其責，既分工，又要密切配合，協同開展工作，為我市農村飲水安全運行提供保障。鄉（鎮）人民政府作為本轄區農村飲水安全工程運行管理、使用、維護工作的責任主體，對本轄區農村飲水安全運行保障負總責，要切實履行主體責任，進一步加強對本轄區農村飲水安全工程運行的監管，督促受益村屯建立健全飲水工程運行維護長效機制，確保工程正常運行，長久發揮效益。受益鄉（鎮）人民政府、行政村和供水單位要加強對供水水源設施的管理和保護，對水源工程設施定期觀測、維修養護并建檔登記，確保水源設施正常運行。要將農村飲水安全工程運行管理列入績效考核范圍，確保各級各部門責任落實到位。

（三）建立健全運行管理制度，確保農村飲水安全工程良性運行和長期發揮效益

飲水工程“三分在建設、七分在監管”。要加強對農村飲水安全工程的運行監管，進一步完善農村飲水工程運行長效的管理體制和運行機制，保證飲水項目正常運行。

1、建立健全運行管理制度。鄉（鎮）人民政府作為本轄區農村飲水安全工程運行管理的責任主體，要切實加強本轄區飲水安全工程運行的監督指導，督促受益村屯明確工程管護職責，結合實際，建立健全運行管理制度，確保飲水工程有人員管理，有規章制度約束，有管理維護經費，保證飲水項目正常運行。

2、加大對飲水工程建筑物、輸水管道的保護。受益鄉（鎮）人民政府和行政村要對所轄區的農村飲水安全工程建筑物和輸水管道劃定保護范圍，設置明顯標志，對存在安全隱患的飲水工程周邊設立護欄和警示牌，避免事故發生。

3、建立健全農村飲水安全工程飲用水源保護制度。鄉（鎮）人民政府要依據有關規定，向有關部門申請劃定農村飲水安全工程飲用水源保護區，加強飲用水水源的保護，防止供水水源受到污染和人為破壞。

4、全面落實供水水費收繳制度，實行計量收費。實踐證明，對飲水受益者收取一定的費用，實行有償用水，是提高群眾節約用水、確保飲水工程有人員管理、有管理維護經費的重要保障，要督促受益村屯安裝水表，實行一戶一表收取水費制度，努力實現所有飲水工程都安裝水表、收取水費全覆蓋。同時，督促受益村屯建立工程運行管理臺帳，記錄工程運行維修支出、水費收取、電纜支出等收支明細臺帳，并定期公布，接受社會監督，促進農村飲水安全工程規范管理和良性運行，充分發揮工程效益。

5、落實農村飲水安全運行管理維護經費。將農村飲水安全運行管理維護經費列入財政預算，用于供水工程運行維修和養護，用于補貼五保戶、特困戶水費和各類供水管理單位的人員培訓、考核、獎懲和新技術推廣等。

6、加大農村飲水安全工程管理人員業務培訓力度，加強技術指導，不斷提高供水單位及業務人員的管理水平和業務素質。建議各鄉（鎮）人民政府建立農村飲水安全工程建后管護示范點，定期組織本鄉（鎮）業務人員進行管護技術培訓，努力提高管護水平。

（四）加大飲水安全宣傳力度，提高農民群眾愛護水資源、節約用水意識，自覺參與農村飲水安全工程管護

積極通過廣播電視、微信、視頻、發放宣傳單、科普、文化下鄉等形式，積極宣讀國家有關農村飲用水安全方面的政策和法律知識，提高農民節約用水、有償用水的意識，讓農民明白安全飲水的重要性和必要性，特別要引導群眾懂得飲水安全工作單靠政府包不了，依靠群眾積極參與才能干得好的道理，進一步增強農戶群眾的主動參與管護意識，保障農村飲水工程正常運行和效益顯著發揮。

第五篇：農村飲水問題調研報告

農村飲水問題調研報告

水是生命之源，飲用水是人類生存的基本需求。安全可靠的農村飲用水直接關系農村人民群眾的身心健康和生活質量，關系到全面建設小康社會和社會主義新農村目標的實現。最近，我們組織了一次對全縣農村飲水安全問題的調研，對部分已經建成的飲水安全工程的運行情況以及部分農戶飲水狀況進行了抽樣調查，發現現有工程的運行還存在著一些需要解決的問題，未來幾年將是農村飲水安全工程建設的關鍵時期，建立農村飲水安全的長效機制迫在眉捷。

一、我縣農村供水水源與水質情況調查

我縣地處大別山腹地，地跨長江、淮河兩大流域，國土面積2398平方公里,其中長江流域1856平方公里，淮河流域542平方公里。據統計，全縣大小河流共900余條（其中集水面積8平方公里以上的有106條），河流總長11000㎞，河網密度為每平方公里河流長度4.6㎞。全縣現有在冊灌溉水庫67座，山塘7714口，大小堰渠14912條，各類防洪堤岸3565公里，農村飲水安全工程 309處，總裝機12.8萬千瓦水電站150座。

總體來說，我縣水源豐富，雨量充沛。我縣農村人畜飲水困難的地區多屬交通不便、文化經濟比較落后的深山區和邊遠貧困地區,人畜飲水多采用地面水和地下水。

地面水多采用河水、溪流及水庫水。河水、溪流流速及 1

流量受季節和降水量影響較大,其渾濁度和細菌含量較高,水質有明顯的季節變化,暴雨時泥沙含量劇增,細菌含量亦急驟增高。山區箐溝水,流速較快,流量一般不大,水質較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農業用水影響較大,一年之中水位變幅大,水質一般較好,渾濁度較低。這是目前農村人畜飲水多采用的方式之一。

采用地下水時,水源與水位及地形,地質情況有關。因為地下水分淺層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近,短時間內大量取水時,水位急驟下降,限制供水量。水質易受地面污染物污染,與周圍環境有密切關系。渾濁度較低,一般無色,硬度偏高,部分地區鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠,水量充沛且較穩定,水質大多無色透明,細菌含量通常符合衛生標準。但往往硬度較高,鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質情況差異很大,水質較好,常含與地層有關的某些化學元素。

二、農村人畜飲水安全的若干問題

黨的十六大提出要全面建設小康社會,保障飲水安全是建設小康社會的重要內容之一。為了與全面建設小康社會的要求相適應,農村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質、解決飲水安全問題放到第一位。

(一)農村飲水安全工作面臨的問題

當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺,水污染嚴重,水性地方病和水性傳染病威脅,加上農村供水工程標準低,缺乏水處理設施,飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約,飲水標準得不到改善。另外,居民點到取水點的水平距離大,過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程,供水保證率低,遇到連續干旱就會重新出現飲水困難。有不少農村居民直接從河水、溪流、水庫及坑塘中取水飲用,這些水相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛生標準。近幾年來,雖然農村經濟得到發展,溫飽問題已基本解決,居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設基本停留在較低水平,明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施,水質達不到規定的標準。飲水不安全對人民群眾的身心健康構成了威脅。所以,農村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。什么樣的水才是最安全的呢?我們得了解飲用水的水質要求。

(二)農村飲水安全的水質要求

為使農村飲水安全得到保障,農村供水的水質必須符合國家現行《生活坎用水衛生標準》（GB5749-2006），共規定了106項水質標準，并將它們分成感官性狀和一般化學指標、毒理學指標、細菌學指標、以及放射性指標四組。水質標準包括物理性狀、化學性狀、毒理學及細菌學四大類指標。

1、水的感官性狀和一般化學指標。水的感官性狀包括

渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質從感觀上對人體無不良刺激。

水的化學性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發酚等各項指標。超過一定限量時,將會使水發紅發黑,產生異味、異臭,水燒開時產生沉淀,為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高,這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難,在農村中無法實現,遇到此情況只有另擇水源。

2、水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質,超過衛生標準時將對人體產生危害。所以,含氟量過高的水,不宜作生活飲用水。

3、水的細菌指標包括細菌總數和大腸菌群。通過消毒措施,使水質達到流行病學上安全,為群眾供應衛生的水,是建設農村人畜飲水工程的另一主要目標。

4、水的放射性指標。

三、農村飲水安全應有長久之計

（一）統籌規劃，制定階段性目標。

應根據農村供水發展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定階段性目標。經濟發達地區，要依靠地方財力，盡快實現農村飲水安全目標；經濟欠發達地區，優先解決對農民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，同時要與2020年全面實現小康目標相一致。

（二）防治并重，完善相關體制。

保障飲水安全，首先要保護好飲用水源。要劃定供水水源保護區，加強水源地周邊環境的保護，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質混合，造成飲用水中氟砷等有害物質超標，要采取有效措施，保護好飲用水源。應根據具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標的飲用水。同時建立社會化的水質監測服務體系，對供水水質進行監測、提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規模的水廠要設化驗室，做好水質的常規檢測。

（三）因地制宜，合理確定工程方案。

根據要解決的問題以及當地自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規模及供水方式。首先考慮當前的現實可行性，同時兼顧今后長遠發展的需要。水源選擇應符合當地水資源管理的要求，根據區域水資源條件選擇水源，優質水源優先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區，應建設集中式供水工程，并盡可能適度規模，供水到戶；經濟欠發達、農民收入比較低的地區，供水系統可暫先建到集中給水點，待經濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的山丘區農民可建分散式供水工程。

（四）建管并重，強化用水戶參與管理。

為管好用好工程，確保工程可持續利用，要廣泛進行社會動員，對于工程建設、資金籌措方案和工程建成后的水價要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認可。在選擇技術方案時，要充分考慮當地的管理條件和農民對水價的承受能力，在保證供水質量的前提下，優先選擇管理簡便、運行費用低的技術方案。在工程開工以前，要求明晰所有權、落實管理體制與運行機制，明確水價和收費辦法及服務體系，確保供水工程良性運行，持久發揮效益。

（五）扶持引導，多渠道籌資。

按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定資金籌措計劃。農村飲水安全工程建設事關億萬農民基本生存，是一項以社會效益為主的公益性事業，所需投資多，按照城鄉統籌的科學發展觀要求，各級政府要通過公共財政增加投入，扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從我國農村現實情況出發，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任；引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

以上是我們初步形成的一些想法，供大家參考。農村飲水安全工程是一項民生工程，德政工程，要把這項工作做好，還要靠多方面共同努力，扎扎實實做好各個環節的工作。