第一篇：農(nóng)村安全飲水調(diào)查報(bào)告

關(guān)于納雍縣農(nóng)村安全飲水工程后續(xù)管理的建議案 ——楊 義

2015年3月17日，有幸參加了納雍縣政協(xié)組織的提案辦前溝通會(huì)，我作為提案人提出的《關(guān)于加強(qiáng)納雍縣農(nóng)村安全飲水工程后續(xù)管理的提案》在會(huì)上水利局的負(fù)責(zé)人作了相關(guān)的答服，2013年納雍縣人民政府下發(fā)了《納雍縣人民政府關(guān)于印發(fā)納雍縣農(nóng)村飲水安全管護(hù)法的通知》（該文件附后）；但作為我在實(shí)際的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)納雍縣目前農(nóng)村安全飲水存在很多因管理造成的問題；在此將問題歸納如下,不當(dāng)之處，請指正。

(一)納雍縣農(nóng)村安全飲水工程后續(xù)管理目前存在的問題

一、缺少統(tǒng)籌規(guī)劃問題，沒有合理整合水資源

1、水源點(diǎn)沒有通過政府進(jìn)行合理的規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)；由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢，劃定水源區(qū)域的保護(hù)工作顯得尤為重要。有些群眾將水源作為自己的私有財(cái)產(chǎn)一樣據(jù)為己有，造成一些工程因?yàn)樗磪f(xié)調(diào)而無法實(shí)施。

2、在工程安排上因水利局對(duì)下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況不了解，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一紙報(bào)告安排項(xiàng)目，造成一部分工程缺乏實(shí)際的可行性，造成部分工程重復(fù)投資。

(二)運(yùn)行管理方面的問題 1 管理機(jī)構(gòu) 水利部門興建的飲水工程建成之后沒有任何機(jī)構(gòu)和部門管理。因水利局只管建。建成后的水廠和管道等附屬設(shè)施由村委會(huì)來管，村委會(huì)是只管有水吃就行，沒水吃就去向政府反應(yīng)，不存在什么管理機(jī)構(gòu)和組織。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管水委員會(huì)，但形同虛設(shè)，根本沒有發(fā)揮作用。2 管理人員

飲水工程運(yùn)行管理人員不固定，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，供水系統(tǒng)的常識(shí)都不懂，對(duì)供水工程管理人員缺少正規(guī)的培訓(xùn)。3 管理體制

飲水工程供水不按成本收取水費(fèi)，更不存在提取折舊費(fèi)和大修費(fèi)用，大鍋飯式的管理。有水就用，壞了就停用。管理人員沒有責(zé)任感，管好管壞不與管理人員的利益掛鉤。導(dǎo)致工程管理不善，使用不久就報(bào)廢。

一是建管體制問題。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理的是縣水利局，而項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量的協(xié)調(diào)工作必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，但仍然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“千言萬語爭項(xiàng)目，上推下卸建項(xiàng)目”的現(xiàn)象，由于具體管理不夠到位，直接影響了工程建設(shè)進(jìn)程；

二是配套資金問題。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金中國家和省級(jí)補(bǔ)助占80%，還有20%資金來自于地方配套和農(nóng)戶自籌，由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力有限，難以配套，完全取決于向農(nóng)戶收取，而有部分農(nóng)戶雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分供水工程入戶率低，難以發(fā)揮工程效益最大化； 三是供水成本問題。另外由于宣傳不到位，農(nóng)村居民吃商品水的觀念普遍沒有形成，致使水費(fèi)收繳困難，這樣導(dǎo)致水廠管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，我縣有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村安全飲水工程不能足額提取折舊費(fèi)和大修費(fèi)，導(dǎo)致水利工程后期難以良性運(yùn)行；

四是運(yùn)行管理問題。許多已建成的農(nóng)村供水工程缺乏良性經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制，責(zé)任管理主體缺位，一方面是集體大包大攬，管理不細(xì)，另一方面是簡單的甩手承包，工程產(chǎn)權(quán)不清，市場運(yùn)作責(zé)任不明，資產(chǎn)監(jiān)管失控，加上規(guī)章制度不健全，承包人管理水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營運(yùn)和效益的發(fā)揮；(三）農(nóng)村飲水安全工程管理的建議及對(duì)策

一是要提高對(duì)農(nóng)村飲用水安全問題的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)村飲用水安全問題的重要性、緊迫性，把它作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)來抓；二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議各級(jí)政府成立農(nóng)村飲用水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作。要把農(nóng)村飲用水安全建設(shè)作為各級(jí)政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入各級(jí)政府政績考核項(xiàng)目；三是要工程建設(shè)管理體制。建議多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理農(nóng)村和城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)工作，全面整合水利資源，推行城鄉(xiāng)供水一體化；四是要廣泛開展農(nóng)村飲用水安全科普知識(shí)宣傳教育。通過宣傳教育，一方面要增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水資源保護(hù)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和水商品意識(shí)，另一方面要切實(shí)提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播。

（四）關(guān)于農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金籌措的建議

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為社會(huì)公益性事業(yè)，建議各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制。一是繼續(xù)爭取國家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目專項(xiàng)資金和省級(jí)配套資金；二是建議市縣按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金列入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金用于工程建設(shè)，三是按照農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“一事一議”辦法，積極引導(dǎo)受益農(nóng)民籌資投勞參與工程建設(shè)；四是通過政府出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持社會(huì)民間資金投入農(nóng)村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

（五）關(guān)于政策扶持的建議

建議加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的政策扶持力度，農(nóng)村供水工程建設(shè)用地應(yīng)作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地，給予優(yōu)先安排；農(nóng)村供水工程用電應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)用電的價(jià)格給予優(yōu)惠；對(duì)農(nóng)村供水工程不收取水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等；對(duì)農(nóng)村供水工程實(shí)行稅費(fèi)減免，在認(rèn)真進(jìn)行成本測算的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和減免幅度，免收水資源費(fèi)及質(zhì)檢測費(fèi)等，以此保證農(nóng)村水廠能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)行。

（六）關(guān)于行業(yè)管理建議

1.要完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門，明確水行政主管部門的職責(zé)，統(tǒng)一管理農(nóng)村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)，并明確管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而達(dá)到加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村供水工程的行業(yè)管理的目的，從根本上杜絕建管脫節(jié)、重建輕管的現(xiàn)象。2.建立起定期對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等的檢測制度，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求。

3.建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系。合理制定工程水價(jià)和足額收取水費(fèi)是確保工程發(fā)揮效益、良性運(yùn)行最有力的經(jīng)濟(jì)手段。所有工程都要實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。水價(jià)要經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門審核，報(bào)縣級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)執(zhí)行。供水單位要科學(xué)布設(shè)用水計(jì)量的總水表、供水點(diǎn)水表和入戶水表，以表計(jì)量。要根據(jù)實(shí)際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價(jià)收費(fèi)。水費(fèi)收入要設(shè)專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項(xiàng)開支。積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開，努力提高水費(fèi)實(shí)收率。

（七）關(guān)于工程運(yùn)行管理對(duì)策

農(nóng)村飲水安全工程管理要以保障農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，按照市場經(jīng)濟(jì)要求，逐步建立和完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到工程良性運(yùn)行。

明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)經(jīng)營主體，是工程管理的核心問題。采取專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結(jié)合的體制。根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照三個(gè)有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。一是對(duì)集中供水工程，組建專業(yè)供水管理組織。對(duì)以國家投資為主，規(guī)模較大的農(nóng)村供水工程，主體工程所有權(quán)屬國家所有，由水行政主管部門行使管理權(quán)，并組建供水管理站或公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算。二是對(duì)以國家投資、群眾自籌及社會(huì)資金共同投資建設(shè)的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨(dú)立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與運(yùn)行管理。三是對(duì)規(guī)模較小的單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有。四是由個(gè)人獨(dú)資和企業(yè)實(shí)體興建的工程所有權(quán)歸個(gè)人和企業(yè)實(shí)體所有，聯(lián)股興建的工程所有權(quán)歸股東所有，接受水行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，層層建立了管理組織，分級(jí)落實(shí)了管理責(zé)任。

（八）關(guān)于水源地保護(hù)對(duì)策

要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，設(shè)立警示牌，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物質(zhì)進(jìn)入水源區(qū)。杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負(fù)責(zé)，誰污染誰治理”的原則，限期由責(zé)任方解決問題，恢復(fù)供水。同步跟進(jìn)做好農(nóng)村污水處理工作，確保水源不受二次污染，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，解決廣大農(nóng)村群眾飲水安全問題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，是為農(nóng)民辦實(shí)事，讓農(nóng)民得到實(shí)惠的重要舉措，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民身體健康、改善農(nóng)村生活環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都起到了至關(guān)重要的作用。

在此，我呼吁由水利局成立專業(yè)的管理辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，由水利站具體辦工；對(duì)管理到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管護(hù)資金傾斜、優(yōu)先安排項(xiàng)目，縣委縣政府將農(nóng)村安全飲水工程的管護(hù)納入考核；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)制，讓民生工程真真正正服務(wù)民生。

納府發(fā)[2013]64號(hào)

納雍縣人民政府關(guān)于印發(fā)納雍縣農(nóng)村飲水安全工程

運(yùn)行管護(hù)辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處），納雍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《納雍縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

納雍縣人民政府 2013年12月31日

納雍縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)辦法

第一章 總 則

第一條 農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)村人民群眾生活用水，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為全面提高農(nóng)村飲水安全工程的管理水平，實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化、供水商品化、服務(wù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的目標(biāo)，達(dá)到水質(zhì)、水量、保證率和取水時(shí)間四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。使農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，依據(jù)《中華人民共和國水法》、水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng)〔2003〕503號(hào)）、《畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，制定本管護(hù)辦法。第二條 本辦法適用于以國家投資為主、經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用的農(nóng)村飲水安全工程，包括集中供水工程(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程)、單村供水工程和單戶供水工程。

第三條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣級(jí)水行政主管部門要按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管理”和“以水養(yǎng)水、節(jié)約用水，有償使用、適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)實(shí)行分級(jí)指導(dǎo)、分級(jí)承擔(dān)維修管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)貼、分級(jí)監(jiān)督管理，并明晰農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，成立用水戶協(xié)會(huì)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并對(duì)工程運(yùn)行管理、計(jì)量收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)維修、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，保障工程正常運(yùn)營，不斷提高供水保證率。

第四條 納雍縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，縣人民政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理負(fù)總責(zé)，制定惠民政策措施，依法保護(hù)供水經(jīng)營者、用水戶的合法權(quán)益。

第二章 工程管護(hù)范圍、權(quán)限、方式、內(nèi)容及職責(zé)

第五條 農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)范圍包括已實(shí)施完畢的“渴望”工程、“解困”工程、“因旱災(zāi)水源枯竭”工程及目前規(guī)劃實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程。

第六條 管護(hù)權(quán)限

（一）以國家投資建設(shè)為主，受益區(qū)域跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的集中供水工程，由工程涉及的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共同協(xié)商管理，并制定切實(shí)可行的管護(hù)措施報(bào)縣水利局備案，縣水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督。

（二）以國家投資建設(shè)為主，水源在其它各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的集中供水工程，水源由工程受益的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會(huì)同水源所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)，受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)對(duì)工程行使管護(hù)權(quán)，縣水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督。

（三）以國家投資建設(shè)為主，水源在其它村（社區(qū)）或受益區(qū)域跨行政村（社區(qū)）的集中供水工程，由工程所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)水源和行使管護(hù)權(quán)，縣水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督。

（四）以國家投資建設(shè)為主，水源在本村的單村集中供水工程，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)行使管護(hù)權(quán)，工程所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

（五）國家投資補(bǔ)助以戶或聯(lián)戶建設(shè)的分散水窖工程，按照“戶建、戶管、戶用、戶有”的原則，由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)管護(hù)。

第七條 管護(hù)方式

（一）公司運(yùn)作。由縣水利局組建農(nóng)村供水管理公司或供水管理站，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村飲水工程進(jìn)行管護(hù)；管理公司或管理站實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

（二）出讓經(jīng)營權(quán)。將農(nóng)村飲水安全工程通過項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）推薦出讓給農(nóng)戶或個(gè)人經(jīng)營管理。對(duì)出讓所得資金進(jìn)行專戶儲(chǔ)存，并由縣水利局負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督管理和使用，確保專項(xiàng)用于出讓期滿后工程的維修和設(shè)備更新。

（三）租賃承包。在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定農(nóng)村飲水工程租賃承包底價(jià)后競標(biāo)承包。中標(biāo)者在足額繳納抵押金并與縣水行政主管單位簽訂租賃承包合同后，在規(guī)定承租期內(nèi)對(duì)租賃承包項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營和維護(hù)，并按期交納租金；租賃承包金由農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心儲(chǔ)存于縣農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金專戶，縣水行政主管部門負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督管理和使用，并專項(xiàng)用于工程設(shè)備的大修更新。租賃承包期限一般為十年，也可以依據(jù)租賃承包人要求延長至二十年。租賃金繳納標(biāo)準(zhǔn)為：租賃十年的，租賃金為評(píng)估價(jià)的10%；租賃二十年的，租賃金為評(píng)估價(jià)的20%。

（四）用水戶協(xié)會(huì)管理。對(duì)供水規(guī)模在1000人以下的單村集中供水工程，可成立用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)工程管理運(yùn)營和征收水費(fèi)，并按國家規(guī)定提取5%的折舊費(fèi)和1.5%的大修費(fèi)，所提取的折舊費(fèi)和大修費(fèi)由農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心儲(chǔ)存于縣農(nóng)村飲水工程管護(hù)資金專戶，用于工程的維修和設(shè)備更新，由縣水利局監(jiān)督使用。

（五）拍賣。以資產(chǎn)評(píng)估價(jià)為起拍價(jià)，向社會(huì)公開拍賣工程使用權(quán)，拍賣年限為二十年。拍賣所取得的資金可用于農(nóng)村飲水安全工程設(shè)備的大修更新或新建其它飲水安全工程。

第八條 管護(hù)內(nèi)容

一、水源保護(hù)

（一）農(nóng)村飲水安全工程依法劃定工程供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人在水源保 護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，必須按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。因突發(fā)性事故造成水源污染或存在飲用水水源污染隱患時(shí)，供水工程管理責(zé)任單位（人）應(yīng)立即采取措施消除隱患，防治污染并報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)和水利等部門并請求予以處置，保障飲用水水源安全。

（二）水源地水量分配發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證生活用水。

二、水質(zhì)檢驗(yàn)

（一）供水單位應(yīng)建立水質(zhì)檢驗(yàn)制度。供水單位不能自行檢驗(yàn)的項(xiàng)目應(yīng)委托具有生活飲用水水質(zhì)檢驗(yàn)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢驗(yàn)，衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的監(jiān)督和抽驗(yàn)。

（二）水質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻率應(yīng)根據(jù)原水水質(zhì)、凈水工藝、供水規(guī)模確定，且不能低于《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310—2004）的相關(guān)要求。

（三）當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果超出水質(zhì)指標(biāo)限值并可能對(duì)人體健康造成危害時(shí)，應(yīng)立即重復(fù)測定，并增加檢驗(yàn)頻率；水質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果連續(xù)超標(biāo)時(shí)，應(yīng)查明原因，并采取有效水質(zhì)處理措施，防止疾病的發(fā)生和流行，必要時(shí)，可提請防疫機(jī)構(gòu)介入并啟動(dòng)相關(guān)工作預(yù)案予以處置。水質(zhì)檢驗(yàn)記錄應(yīng)完整清晰并存檔。

（四）任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)農(nóng)村飲用水水源不受破壞的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞農(nóng)村飲用水水源的行為進(jìn)行檢舉。凡造成水源變化、水質(zhì)污染或農(nóng)村飲水安全工程損壞的，應(yīng)按“誰污染、誰負(fù)責(zé)，誰損壞、誰補(bǔ)償”的原則，由造成水源變化、水質(zhì)污染等損害的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)處理并賠償損失，并根據(jù)國家法律法規(guī)予以處罰。

第九條 管護(hù)職責(zé)

（一）用水戶職責(zé)：對(duì)自建自用的小水窖（池）和工程設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，對(duì)集中供水的水源保護(hù)區(qū)、水池、提水站、輸水管道及管網(wǎng)、水處理設(shè)施、管理用房等設(shè)施主動(dòng)參與監(jiān)督管理，嚴(yán)禁人為損壞。

（二）村（居）委員會(huì)職責(zé)：對(duì)所屬村（居）委會(huì)管護(hù)的單村供水工程制定具體的項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)人員、管護(hù)措施和管護(hù)人員報(bào)酬，并明確其責(zé)任和義務(wù)，報(bào)縣水行政管理部門備案；簽訂工程的管護(hù)相關(guān)協(xié)議；制定水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣物價(jià)部門審批執(zhí)行，并按相關(guān)規(guī)定將收取的折舊費(fèi)、大修費(fèi)上交縣水行政主管部門，儲(chǔ)存于縣財(cái)政農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金專戶；建立健全管護(hù)制度和村規(guī)民約，對(duì)工程發(fā)揮持久效益負(fù)責(zé)；對(duì)管轄范圍內(nèi)的水源保護(hù)區(qū)、提水站、水池、輸水管道、管網(wǎng)、管理房等設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)因自然因素造成的損毀情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，向相關(guān)管理部門申請維修，并完善項(xiàng)目維修及運(yùn)行管理檔案；向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）水利站（水管所）提交年度工程運(yùn)行情況報(bào)告。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)管理的供水工程運(yùn)行管理工作，對(duì)工程發(fā)揮持久效益負(fù)責(zé)；監(jiān)督村（居）委員會(huì)建立和完善相關(guān)管護(hù)制度和村規(guī)民約；制定屬鄉(xiāng)級(jí)管理的集中供水工程的水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣物價(jià)部門審批執(zhí)行，并將收取的折舊費(fèi)、大修費(fèi)上交縣水行政主管部門，儲(chǔ)存于縣財(cái)政農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金專戶；依法查處轄區(qū)內(nèi)破壞農(nóng)村飲水工程的行為；監(jiān)督工程項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)狀況，對(duì)工程的運(yùn)行管護(hù)工作進(jìn)行考核。

（四）縣農(nóng)村飲水安全管理與技術(shù)服務(wù)中心職責(zé)：負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程提供管理與技術(shù)服務(wù)，組織對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)辦法的可行性、可操作性等進(jìn)行審核報(bào)批，對(duì)工程建設(shè)及維護(hù)提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)。

（五）縣水行政部門職責(zé)：監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）委員會(huì)建立健全相關(guān)管護(hù)制度和村規(guī)民約；在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合縣環(huán)保部門劃定水源保護(hù)區(qū)；依法查處轄區(qū)內(nèi)破壞農(nóng)村飲水安全工程的行為，監(jiān)督工程項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)狀況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管護(hù)工作進(jìn)行考核。

（六）農(nóng)村飲水領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為農(nóng)村飲水工程的順利建設(shè)及可持續(xù)運(yùn)行做好水源保護(hù)區(qū)的劃定、水質(zhì)監(jiān)測、土地、炸材、供電等方面的協(xié)調(diào)工作。

第十條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和水行政主管部門以及供水工程管理單位必須加強(qiáng)供水水源水質(zhì)的管理和保護(hù)，依法打擊在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的任何有可能污染水源水質(zhì)的活動(dòng)。

第三章 工程運(yùn)行管理

第十一條 集中供水工程的水價(jià)按照“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”的原則，在縣水利局指導(dǎo)下，經(jīng)聽證后合理確定供水價(jià)格，報(bào)縣物價(jià)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。水價(jià)應(yīng)當(dāng)以公示的形式向社會(huì)公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第十二條 農(nóng)村供水工程實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。應(yīng)積極推廣和使用節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水；缺水地區(qū)或缺水季節(jié)要實(shí)行用水定額管理，施行超額累進(jìn)加價(jià)和季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)等制度。供水站應(yīng)對(duì)用水戶逐戶登記造冊，與用水戶簽訂供用水合同，并發(fā)放用水戶手冊。

第十三條 集中供水工程應(yīng)保證項(xiàng)目批準(zhǔn)的供水范圍內(nèi)的村（居）民用水需要。需擴(kuò)大供水規(guī)模的，由當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請，按程序報(bào)批。

第十四條 集中式供水工程主體部分的養(yǎng)護(hù)和維修由供水管理單位負(fù)責(zé)，入戶工程由受益農(nóng)戶維修。

第十五條 建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理專項(xiàng)補(bǔ)助資金。工程受益區(qū)經(jīng)過縣水利局核準(zhǔn)和社會(huì)公示后確定的五保戶、特困戶等用水戶由各地根據(jù)實(shí)際情況確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)實(shí)際供水價(jià)格達(dá)不到成本水價(jià)或高于供水工程用水量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的由各地視情況自行界定并適當(dāng)予以補(bǔ)貼。

第十六條 供水管理單位（人）每天應(yīng)記錄水源取水量，定期觀測取水口水位、水質(zhì)變化和來水情況；及時(shí)清理取水口處的雜草及其他漂浮物，清除取水口處的淤泥和水生物；汛期應(yīng)對(duì)洪水危害予以防控。

第十七條 供水管理單位（人）每天應(yīng)記錄水廠供水量，并設(shè)立明顯標(biāo)志；防護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)保持良好的衛(wèi)生狀況，相關(guān)構(gòu)筑物內(nèi)部每年至少進(jìn)行一次清洗消毒；水廠管理人員每年至少進(jìn)行一次體檢，并持體檢合格證上崗。

第十八條 供水泵站管理應(yīng)符合《泵站技術(shù)管理規(guī)程》（SL255）的有關(guān)規(guī)定。機(jī)電設(shè)備每月應(yīng)保養(yǎng)一次，停止工作的機(jī)電設(shè)備每月應(yīng)試運(yùn)轉(zhuǎn)一次。應(yīng)經(jīng)常巡查機(jī)電設(shè)備的運(yùn)行狀況，記錄儀表讀數(shù)，觀察機(jī)組的振動(dòng)和噪聲，一旦發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)及時(shí)排查處理。

第十九條 供水主管線應(yīng)設(shè)立明顯的指示標(biāo)識(shí)，管線中的進(jìn)（排）水閥，每月應(yīng)至少檢查維護(hù)1次；每年應(yīng)對(duì)管道附屬設(shè)施檢修一次；未經(jīng)供水管理單位同意，用戶不得私自從配水管網(wǎng)中接管，不得私自更換水表和移動(dòng)水表位置。受益村要根據(jù)供水規(guī)模，以村（社區(qū)）或組為單位建立群眾管理組織，負(fù)責(zé)本村（組）調(diào)蓄池以下配水管網(wǎng)、檢修井、進(jìn)戶工程等設(shè)施的管護(hù)；寒冬時(shí)節(jié)用水戶應(yīng)對(duì)進(jìn)戶管道和水表采取保暖防護(hù)措施，防止凍裂損壞。

第四章 獎(jiǎng) 懲

第二十條 農(nóng)村飲水安全集中供水工程管理納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作年度考核內(nèi)容，根據(jù)考核結(jié)果予以獎(jiǎng)懲。對(duì)農(nóng)村飲水安全集中供水工程管理方面做出顯著成績的單位和個(gè)人，由縣（鄉(xiāng)）級(jí)人民政府或縣水利部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條 供水管理人員凡有下列情形之一的，視其情節(jié)，由有關(guān)部門或管理單位分別給予批評(píng)教育、解聘，直至追究法律責(zé)任，造成損失的要依法賠償。

（一）擅離崗位，無故停水?dāng)嗨?/p>

（二）玩忽職守，違章操作，致使設(shè)備損壞，造成重大經(jīng)濟(jì)損失；

（三）貪污挪用水費(fèi)，或其它以權(quán)謀私的行為；

（四）對(duì)水源水質(zhì)監(jiān)管不力，釀成嚴(yán)重后果。

第二十二條 私自接水竊水，毀壞供水設(shè)備設(shè)施，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第二十三條 因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管理不力，致使飲水工程損毀的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自行籌資解決。

第二十四條 因煤炭、礦山工程修建等開采，致使飲水工程被破壞的，按照“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，由破壞方出資并及時(shí)修復(fù)。同時(shí)管理煤炭、礦山新建工程部門應(yīng)督促相關(guān)單位做好周邊的水資源保護(hù)。

第五章 工程管護(hù)資金籌集及管理

第二十五條 工程管護(hù)資金由財(cái)政補(bǔ)貼、按國家有關(guān)規(guī)定提取的工程折舊費(fèi)、大修費(fèi)三項(xiàng)組成。縣財(cái)政按轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程受益人數(shù)每人每年補(bǔ)貼1元的標(biāo)準(zhǔn)納入縣級(jí)年度財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，并專項(xiàng)儲(chǔ)存于縣財(cái)政農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金專戶。按國家有關(guān)規(guī)定提取的農(nóng)村飲水安全工程折舊費(fèi)和大修費(fèi)同時(shí)儲(chǔ)存于縣財(cái)政農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金專戶。

第二十六條 農(nóng)村飲水工程管護(hù)資金要專款專用，滾動(dòng)使用，專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水安全工程供水設(shè)施非人為因素造成損毀的修復(fù)；對(duì)經(jīng)審核確無力承擔(dān)的部分農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。由于人為因素破壞、運(yùn)行錯(cuò)誤等造成的損失由責(zé)任人負(fù)責(zé)。

第二十七條 凡申報(bào)市級(jí)維修資金的農(nóng)村飲水安全工程，經(jīng)審查符合有關(guān)條件后，按市級(jí)財(cái)政30%、縣財(cái)政60%、管理單位自籌10%的資金比例落實(shí)維修資金；凡申報(bào)縣級(jí)維修資金的農(nóng)村飲水安全工程，經(jīng)審查符合有關(guān)條件后，按縣級(jí)財(cái)政90%、管理單位自籌10%的資金比例落實(shí)維修資金。

第六章 工程管護(hù)資金申報(bào)程序

第二十八條 農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金的申報(bào)程序應(yīng)堅(jiān)持“管理單位申報(bào)，農(nóng)村飲水安全管理與技術(shù)服務(wù)中心審核、水行政主管部門審批，財(cái)政集中撥付”的原則。

第二十九條 農(nóng)村飲水工程補(bǔ)貼資金申報(bào)應(yīng)具備的條件：

（一）成立了管護(hù)機(jī)構(gòu)；

（二）有具體的運(yùn)行管護(hù)辦法；

（三）落實(shí)了管護(hù)人員和村規(guī)民約的集體性工程項(xiàng)目；

（四）落實(shí)了10%的自籌資金；

（五）維修方案經(jīng)縣水行政主管部門審批，確需財(cái)政予以補(bǔ)貼的。

第三十條 因自然災(zāi)害或不可抗拒因素導(dǎo)致?lián)p毀的設(shè)施補(bǔ)貼申報(bào)程序：由管理單位提出書面申請和具體實(shí)施方案，報(bào)縣農(nóng)村飲水安全管理和技術(shù)服務(wù)中心核實(shí)審定，由縣水利局聯(lián)合縣財(cái)政局組織有關(guān)單位和人員對(duì)工程維修方案進(jìn)行核查審批后，縣財(cái)政再按審批資金比例撥付。

第七章 監(jiān)督管理體制

第三十一條 納雍縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，共同搞好農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)工作，確保收到實(shí)實(shí)在在的成效。

水利部門：負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督管理工作，核查審批農(nóng)村飲水安全工程維修技術(shù)方案，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)維修項(xiàng)目實(shí)施組織驗(yàn)收，依法查處轄區(qū)內(nèi)破壞農(nóng)村飲水安全工程的行為。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)按有關(guān)要求集中管理農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金，設(shè)立專戶，滾動(dòng)使用；按規(guī)定撥付農(nóng)村飲水安全工程所需維修補(bǔ)貼資金，并對(duì)各項(xiàng)目管護(hù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程的損毀修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，對(duì)水費(fèi)收支及管護(hù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理及其資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

公安部門：負(fù)責(zé)依法查處破壞農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施違法行為，為工程運(yùn)行管理工作創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

供電部門：負(fù)責(zé)保障農(nóng)村飲水安全工程電力設(shè)施的維護(hù)及運(yùn)行供電，并落實(shí)農(nóng)村飲水工程用電價(jià)格優(yōu)惠政策。衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水源點(diǎn)和受益區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行檢測和監(jiān)測。

環(huán)保部門：負(fù)責(zé)搞好農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)劃定、水污染防治及執(zhí)法等相關(guān)工作。

第三十二條 農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金及水費(fèi)收支使用情況必須由管理機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)目區(qū)向村民進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第八章 附 則

第三十三條 本辦法由納雍縣水利局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：農(nóng)村飲水安全保障

針對(duì)水源污染

3.2.1 加大污染源治理力度，確保飲水安全

加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大執(zhí)法力度，從處理生產(chǎn)和生活廢污水兩個(gè)方面來減少水質(zhì)的污染，加強(qiáng)污水集中處理效率。與相關(guān)部門聯(lián)合采取強(qiáng)制手段組織社會(huì)力量對(duì)各類河道進(jìn)行垃圾處理，防止生活污水任意排放。合理使用化肥和農(nóng)藥，最好是以牲畜的糞便作原料，這不僅可以保護(hù)環(huán)境還可以增加收入。運(yùn)用科學(xué)正確的方法施肥，減少氮肥的使用量，整頓農(nóng)藥的實(shí)施結(jié)構(gòu)，正確合理使用農(nóng)藥。

2.2 加大工程建設(shè)和資金投入

加大投入，健全機(jī)制。根據(jù)城市反哺農(nóng)村思路，建立健全社會(huì)保障制度和完善政策引導(dǎo)，制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策。

資金的投入除政府和村民自籌外，還可以考慮吸引社會(huì)資金投入的渠道，在國家法律允許的范圍內(nèi)，在稅收、用地、用電、有關(guān)規(guī)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，吸引民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。

2.3 建立投入保障機(jī)制，完善水質(zhì)監(jiān)測體系

水質(zhì)監(jiān)測是保障農(nóng)村用水的屏障，只有做好水質(zhì)監(jiān)測工作，才能使保障飲水安全工作有的放矢。因此，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須強(qiáng)化水質(zhì)檢測和監(jiān)測工作。有關(guān)部門要通過宣傳提高農(nóng)村群眾的水質(zhì)安全意識(shí)，做好農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測工作。衛(wèi)生部門可以在原有的飲用水監(jiān)測體系基礎(chǔ)上，建立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和供水站為一體的農(nóng)村安全飲水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)模較大的工程可配備相關(guān)水質(zhì)檢驗(yàn)人員和檢測設(shè)備。

解決管理不規(guī)范問題

專業(yè)人員水平低的問題

3.2.4加強(qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)

積極推廣和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和供水設(shè)備，推動(dòng)農(nóng)村供水技術(shù)進(jìn)步。組織科研單位、大專院校的專家開展工程技術(shù)、水處理技術(shù)、管理技術(shù)等的研發(fā)和推廣。做好農(nóng)村飲水安全管理信息化建設(shè)，提高項(xiàng)目管理、工程管理的技術(shù)水平。利用各級(jí)教育資源，通過定向培養(yǎng)或培訓(xùn)，大力開展面向基層技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

配備具有一定專業(yè)水平的管理和技術(shù)人員，杜絕管理流于形式； 鑒于目前單村供水規(guī)模小，管理工作量小，可以一套管理班子人員 管理幾個(gè)村，適當(dāng)提高管理人員的工資待遇，提高其積極性。

工程單位性質(zhì)界定不明晰，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒保障

部分工程產(chǎn)權(quán)不清，管理責(zé)任不落實(shí)

運(yùn)行成本高，效益不佳

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)落后

解決

加強(qiáng)教育，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

通過電視、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳飲用水資源保護(hù)的緊 迫性和重要性，用真實(shí)的影像來帶動(dòng)農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，讓越來越 多的農(nóng)民感受到水資源保護(hù)的重要性。同時(shí)由環(huán)保部門下到基層 鄉(xiāng)、村組織開展環(huán)保知識(shí)的普及和教育活動(dòng)，例如在農(nóng)村街道拾

撿生活垃圾，在水資源附近設(shè)立環(huán)保標(biāo)志，種植樹木等都可以大 大加強(qiáng)環(huán)保的實(shí)踐意義，從而使農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)得到增強(qiáng)。

動(dòng)員群眾充分參與管理，自覺交納水費(fèi)，維護(hù)工程，確保 工程的正常運(yùn)行。

健全管理制度，明確產(chǎn)權(quán)，適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，兼顧農(nóng)民利益和工程正常運(yùn)行。

污染防治力度，合理劃定飲水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地保護(hù)。

3.4加強(qiáng)工程后期管理，推進(jìn)飲水工程良性運(yùn)營

隨著大批農(nóng)村飲水工程的建成，建設(shè)后期運(yùn)營管理相當(dāng)重要。一是積極推行“分戶裝表、有償使用、限量供水、超量加價(jià)”的階梯水價(jià)制度。二是成立用水協(xié)會(huì)制度。在一些聯(lián)村集中供水程處成立用水協(xié)會(huì)。通過用水協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)飲水工程的養(yǎng)護(hù)管理、建立水源保護(hù)制 度，實(shí)行民主管理。三是明確政府及各部門在飲水工程管理中的責(zé)任，有效規(guī)范農(nóng)村飲水工程的后續(xù)管理。

第三篇：農(nóng)村飲水安全工作

農(nóng)村飲水安全工作

一、“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況

（一）、“十一五”目標(biāo)和任務(wù)完成情況

“十一五”期間，我縣已完成570米左右的深井23眼，建供水站17處，水廠4處，工程總投資7945萬元，解決了16.9萬人農(nóng)村居民及0.4萬農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的飲水安全問題。其中，解決了高氟水7.303萬人，苦咸水8.7886萬人，污染水0.8084萬人，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的61%。

（二）、“十一五”工程建設(shè)管理情況

2006年以來，我縣堅(jiān)持“打深水井，集中供水，管網(wǎng)輻射”和先定機(jī)制、后建工程的建設(shè)、管護(hù)模式。按照“先急后緩、突出重點(diǎn)”的原則，重點(diǎn)解決飲用水質(zhì)高氟水、苦咸水、污染嚴(yán)重的水質(zhì)問題，大力實(shí)施飲水安全工程，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)示范村和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)較嚴(yán)重的地區(qū)。在項(xiàng)目建設(shè)中，我縣落實(shí)了項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同制“四制管理”，嚴(yán)把招標(biāo)采購關(guān)，水質(zhì)檢測關(guān)，建設(shè)管理關(guān)，資金使用關(guān)，檢查驗(yàn)收關(guān)，確保項(xiàng)目讓群眾喝上放心水、安全水。截止目前，先后建成集中供水工程21處，共建村級(jí)集中供水工程17處，水廠4處，延伸管網(wǎng)9處，涉及95個(gè)行政村，完成投資7945萬元，已有16.9萬農(nóng)村居民及0.4萬農(nóng)村學(xué)校學(xué)生喝上干凈衛(wèi)生的自來水。

“十一五”期間，共完成投資7945萬元，其中，中央投

資5557.75萬元，地方和群眾投資2387.25萬元，在資金使用上，按工程進(jìn)度如期撥付，建立財(cái)政專戶、專款專用，杜絕了資金的截留、挪用、占用等現(xiàn)象的發(fā)生。

柘城縣水利局成立了農(nóng)村供水管理辦公室，縣政府建立了縣級(jí)維修基金，縣財(cái)政局每年拿出10萬元，確保各供水工程的正常運(yùn)行，農(nóng)村供水工程平均成本1.6元/m3，水價(jià)1.8元/m3。

（三）2010年工程建設(shè)管理情況

2010年我縣共安排兩批飲水工程，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個(gè)行政村，共投資3070萬元，其中中央投資2456萬元，地方和群眾投資614萬元，建水廠三處，延伸管網(wǎng)3處，共解決5.9萬農(nóng)村居民及0.4萬人的學(xué)生飲水問題，其中高氟水0.9802萬人，苦咸水4.5384萬人，污染水質(zhì)0.3814萬人。

二、2010年底農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

“十一五”期間，柘城縣規(guī)劃的農(nóng)村飲水不安全人口56.87萬人，2005年以來我縣已解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)20.25萬人，普及程度達(dá)到35.6%，截止到2010年年底我縣農(nóng)村飲水不安全人口36.62萬人。農(nóng)村集中供水占全縣農(nóng)村總?cè)丝?3%。

（二）工程總量與受益人口

2005年及“十一五”期間，我縣共解決20.2504萬人的飲水不安全問題，建設(shè)飲水工程31處分別為地下水，31處農(nóng)

村飲水安全工程供水站按供水規(guī)模分，日供水量在200m3/d以上的供水工程有5處，受益人數(shù)是8.2063萬人，供水規(guī)模在200—20m3/d之間的有26處，受益人數(shù)是12.0441萬人，全部供水到戶，自來水普及率達(dá)95%以上。

（三）分散式供水基本情況

我縣的分散式的供水大部分采用自吸泵抽取地表水及傳統(tǒng)的手壓井進(jìn)行取水，在我縣還相當(dāng)廣泛。

三、效益分析

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的目的是使農(nóng)民長期從飲水不安全中解脫出來，從而保障群眾的身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，2005年及“十一五”期間我縣共解決飲水不安全人口20.2504萬人，主要是高氟水、苦咸水、污染水嚴(yán)重危害農(nóng)民生命安全和身心健康，阻礙農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣農(nóng)村飲水安全的實(shí)施，不僅產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，而且，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益非常顯著。

第四篇：農(nóng)村安全飲水總結(jié)

丹疾控發(fā)[2010]43號(hào)

丹鳳縣2010年上半年農(nóng)村飲水安全工程

水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作總結(jié)

省疾控中心：

2010年省農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目啟動(dòng)后，縣疾控中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)向縣衛(wèi)生局匯報(bào)，召開中心主任辦公會(huì)議，專題安排部署項(xiàng)目實(shí)施工作，制定實(shí)施方案。縣水利局密切配合，已完成上半年工作任務(wù)，現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、明確目標(biāo)，周密部署

根據(jù)衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測的通知》要求，今年我縣被省上確定為項(xiàng)目縣。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省愛衛(wèi)辦關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)與飲用水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測項(xiàng)目啟動(dòng)暨技術(shù)培訓(xùn)的通知》精神，我中心選派3名專業(yè)技術(shù)人員參加省上舉辦的為期4天的培訓(xùn)工作會(huì)議，學(xué)習(xí)實(shí)施方案及有關(guān)文件，制定了《丹鳳縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作實(shí)施方案》，成立了丹鳳縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了專人辦公，明確各自職責(zé)，及時(shí)向縣衛(wèi)生局、水利局匯報(bào)，解決工作中的實(shí)際困難，爭取有關(guān)部門的配合，為工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

二、科學(xué)選點(diǎn)，精心采樣

開展農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作，是有效評(píng)估農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生防病效果，確保工程建成后飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)和如期發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ)，做好飲水安全工程及水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作，是保證飲水水質(zhì)衛(wèi)生安全，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要措施。根據(jù)工作要求及進(jìn)度安排，縣疾控中心、縣水利局在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行科學(xué)合理選點(diǎn)及前期準(zhǔn)備工作，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，我中心在水利局的配合下，嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，集中三天時(shí)間，深入農(nóng)村現(xiàn)場調(diào)查，確定了20個(gè)工程監(jiān)測點(diǎn)，通過對(duì)這些監(jiān)測點(diǎn)的飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)營時(shí)間、投資情況、水源類型、供水方式、水處理方式、消毒情況、供水范圍、覆蓋人口等情況的調(diào)查，為農(nóng)村飲水水質(zhì)安全工程提供第一手原始資料，為全面實(shí)施農(nóng)村飲水工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)及水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)采集出廠水、末稍水樣 各20份，按要求送商洛市疾控中心對(duì)水樣進(jìn)行檢測。

三、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果

此次抽檢的20個(gè)工程點(diǎn)40份水樣中：

1、感官性狀、一般化學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)均未超過國際標(biāo)準(zhǔn)。

2、在微生物指標(biāo)的水樣中：12份出廠水未超標(biāo)，8份末梢水未超標(biāo)。

3、在微生物指標(biāo)超標(biāo)的水樣中：菌落總數(shù)超標(biāo)20份，總大腸菌群超標(biāo)4份，耐熱大腸菌群超標(biāo)14份。

四、存在問題及分析：

1、大部分群眾安全用水的意識(shí)不強(qiáng)，未養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；

2、大部分工程點(diǎn)管理不夠規(guī)范；

3、未將水源保護(hù)措施落實(shí)到位；

4、未建立定期、定時(shí)消毒工作長效機(jī)制，致使抽檢的水樣中近50%的微生物指標(biāo)超標(biāo)。

五、建議：

縣水利局要加大對(duì)全縣所有工程點(diǎn)的日常監(jiān)管力度，做到人員、資金、責(zé)任落實(shí)，將水源保護(hù)、集中式供水點(diǎn)消毒等管理措施，利用廣播、電視等新聞媒體宣傳安全用水和衛(wèi)生防病知識(shí)，把住“病從口入關(guān)”，從而有效降低水源、食源性等疾病的發(fā)生，確保廣大群眾的用水安全。

二〇一〇年五月十日 主題詞： 農(nóng)村飲水安全 監(jiān)測 總結(jié) 抄送：市疾控中心 縣衛(wèi)生局 縣水利局 丹鳳縣疾病預(yù)防控制中心 2010年5月10日印

第五篇：農(nóng)村飲水安全工作方案

農(nóng)村飲水安全工作方案

按照縣委、縣政府加快農(nóng)村飲水安全工作的要求,在完成國家、省下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上,我縣將在3年內(nèi)解決農(nóng)村生活飲用水問題。根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的通知》(川辦函?2009?83號(hào))的有關(guān)精神,結(jié)合我縣實(shí)際情況,制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工作的重要意義 農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。飲用水是人類生存的基本需求。切實(shí)作好飲用水安全保障工作,是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作,要求在完成國家、省安排計(jì)劃的基礎(chǔ)上,再次加大力度，對(duì)我縣農(nóng)村飲水不安全隱患提出了“三年內(nèi)全面解決”的工作目標(biāo)。在2013年12月30日，我局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、主要供水水廠進(jìn)行了全面的培訓(xùn)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認(rèn)識(shí)到了這項(xiàng)工作的重要性。

二、主要解決范圍和原則

(一)安排解決范圍:農(nóng)村飲水安全工程主要解決高氟水、苦咸水以及水源污染和嚴(yán)重缺水問題。工程安排的范圍是:(1)飲用水中氟含量大于2mg/L的重度氟超標(biāo)問題。(2)溶解性總固體大于2g/L的苦咸水,因自然原因造成的鐵錳超標(biāo)等其他水質(zhì)問題。

(3)管道年久老化、漏水嚴(yán)重、原架設(shè)鋼管進(jìn)行更換。(4)水源嚴(yán)重污染、已經(jīng)威脅農(nóng)民群眾生命健康的飲水問題。

(5)水量嚴(yán)重不足、保障率低、取水不便等問題。(二)安排原則:(1)按照“先急后緩、先重后輕、先安全后方便”的原則,把群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的飲水不安全村作為今年安排的重點(diǎn)。同時(shí),要與新農(nóng)村建設(shè)示范村相結(jié)合,重點(diǎn)是解決水質(zhì)不安全問題。

(2)在工程形式上,要堅(jiān)持“因地制宜,兼顧長遠(yuǎn),少打井,多聯(lián)網(wǎng)”的原則。距縣城、集鎮(zhèn)自來水廠較近的農(nóng)村居民點(diǎn),通過已有水廠的改建擴(kuò)建,延伸供水管線發(fā)展自來水;人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中供水工程；人口太分散的村組就近水源取水，進(jìn)行簡單的凈水處理再飲用。

(3)在資金安排上要堅(jiān)持“突出重點(diǎn),集中使用,整村推進(jìn)”的原則,解決一個(gè)村,消號(hào)一個(gè)村。

(4)要堅(jiān)持“尊重群眾的意愿,把好事辦好”的原則,把村兩委班子強(qiáng)、群眾積極性高的村往前安排。在資金籌措、管網(wǎng)入戶等問題上,尊重群眾的意愿,必要時(shí)召開村民代表大會(huì)來決定。

三、工程建設(shè)任務(wù)

（一）中高山區(qū)建設(shè)任務(wù) 中高山區(qū)目前存在15.3649萬人安全飲水問題，其中納入“十二五”規(guī)劃的6.5518萬人，近期因水源枯竭、水管老化等原因造成不安全飲水8.8131萬人。計(jì)劃分三年組織實(shí)施安全飲水項(xiàng)目，工程總投資8320.1萬元，其中2014年計(jì)劃投資4918.2萬元。具體計(jì)劃如下。1、2014年擬安排解決59940人農(nóng)村飲水不安全問題。涉及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)村,估算工程總投資4918.2萬元，其中直接投資4031.2萬元，設(shè)計(jì)費(fèi)等前期工作經(jīng)費(fèi)403.3萬元，監(jiān)理費(fèi)等其他必需的管理費(fèi)用483.7萬元。工程共解決輸配水管道707.18公里，蓄水池241個(gè)，總有效容積9211.2m。

2015年擬安排解決27339人農(nóng)村飲水不安全問題。涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)村,估算工程總投資1535.4萬元，其中直接投資1258.6萬元，設(shè)計(jì)費(fèi)等前期工作經(jīng)費(fèi)125.9萬元，監(jiān)理費(fèi)等其他必需的管理費(fèi)用150.9萬元。工程估算投資1258.6萬元。工程解決輸配水管道315.855公里，蓄水池120個(gè)，總有效容積3506m。3、2016年擬安排解決66370人農(nóng)村飲水不安全問題。涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)村.估算工程總投資1866.5萬元，其中直接投資1529.7萬元，設(shè)計(jì)費(fèi)等前期工作經(jīng)費(fèi)153.1萬元，監(jiān)理費(fèi)等其他必需的管理費(fèi)用183.7萬元。工程解決輸配水管道522.76公里，蓄水池185個(gè)，總有效容積5164m。

四、工程建設(shè)與管理(一)嚴(yán)格工程建設(shè)程序

33對(duì)集中供水工程，采取招投標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍；對(duì)分散供水工程，工程管材等主要材料采取政府集中統(tǒng)一采購,統(tǒng)一安裝，土建工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取民辦公助方式建設(shè)。同時(shí)由有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度進(jìn)行管理。

(二)規(guī)范工程施工

工程批復(fù)后,嚴(yán)格工程建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)范圍,不得擅自變更,每處工程都要建立工程檔案。施工期間,要把施工單位、監(jiān)理單位、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)責(zé)任人、安全生產(chǎn)責(zé)任人等進(jìn)行公示。

工程發(fā)生變更后，應(yīng)該嚴(yán)格按《雅安市人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（雅府發(fā)?2012?8號(hào)）及《人民政府關(guān)于嚴(yán)格工程變更審批程序的通知》（漢府發(fā)?2012?23號(hào)）文件執(zhí)行。

(三)確保工程建設(shè)質(zhì)量

對(duì)于水源工程管護(hù)設(shè)施和入戶工程,要做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一工程形式、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織施工,使工程有一個(gè)良好的外觀形象。

相關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要成立項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu),承擔(dān)起工程建設(shè)任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，投工投勞參與工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督工作，工程建設(shè)用地、青苗補(bǔ)償由受益群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組自行協(xié)調(diào)解決。

(四)確保水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村飲水安全工程建成后,要對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和化驗(yàn)。各種形式的水源,須經(jīng)衛(wèi)生部門對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測化驗(yàn),確保水質(zhì)達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)。

(五)嚴(yán)格工程驗(yàn)收

工程竣工后,縣政府組織統(tǒng)一驗(yàn)收。采用“聽、看、查”的方式進(jìn)行,先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐項(xiàng)驗(yàn)收。

驗(yàn)收資料包括:工程設(shè)計(jì)、批復(fù)、資金撥付文件、竣工決算、竣工報(bào)告、水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告、工程管護(hù)制度等。

(六)加強(qiáng)工程的建后管理

工程竣工后,每處工程要制定工程管護(hù)制度,包括管理制度、水費(fèi)征收制度、管理組織等。

農(nóng)村飲水工程建成后,要按照有利于群眾使用,有利于工程發(fā)揮效益,有利于水資源可持續(xù)利用的原則,明確工程產(chǎn)權(quán),確定管理模式。對(duì)水池、水窖等微型工程,可實(shí)行農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的體制;單村供水工程的運(yùn)行管理,提倡通過公開競標(biāo)方式選擇經(jīng)營者,做到“產(chǎn)權(quán)明晰、競爭承包、協(xié)會(huì)監(jiān)督、確保供水”。對(duì)跨村的規(guī)模化供水工程,要實(shí)行市場化運(yùn)作,企業(yè)化經(jīng)營。不管采用哪種管理形式,都要讓群眾吃上水,吃得起水,還應(yīng)該要收取水費(fèi)，以保證工程的自我維護(hù)、正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保工程長期發(fā)揮效益。

五、資金籌措與管理

為確保工程資金規(guī)范使用,要建立資金監(jiān)管制度,加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全資金管理,建立農(nóng)村飲水安全資金專賬,縣上安排的專項(xiàng)資金管理由縣財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé),實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制,由縣財(cái)政專戶儲(chǔ)存,專款專用;鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)室主要負(fù)責(zé)群眾集資專項(xiàng)資金，專戶儲(chǔ)存,專款專用。在工程資金支付的管理中要簡化撥付環(huán)節(jié),減少滯留時(shí)間,及時(shí)撥付資金以保證工程的順利實(shí)施。

建立工程審計(jì)制度。工程竣工后,由縣(市)、區(qū)審計(jì)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì),并出具審計(jì)報(bào)告。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),縣負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、建設(shè)及管理工作;縣發(fā)改局要做好農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃編制和項(xiàng)目審批工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措,抓好專項(xiàng)資金落實(shí),對(duì)資金使用安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的水質(zhì)監(jiān)測,確保水質(zhì)安全;環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水源地的保護(hù),防止造成新的污染。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)解決工程建設(shè)中的重大問題。要建立領(lǐng)導(dǎo)組織,明確責(zé)任分工,確保農(nóng)村飲水安全工作順利實(shí)施。

七、時(shí)間安排

為確保3年內(nèi)全面解決全縣農(nóng)村飲水不安全問題，工程建設(shè)時(shí)間安排如下: 每年的1月到3月完成實(shí)施方案，4月份完成招投標(biāo)工作，5月到12月完成建設(shè)任務(wù)。