第一篇：中國農村飲水安全調研報告大全

2010-2013年全國農村飲水安全工程

規劃人口調查復核工作大綱 水利部 衛生部 2009年8月

2008年10月，黨的十七屆三中全會提出“加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題”。為貫徹落實三中全會精神，2008年12月，國家發展改革委、水利部和衛生部辦公廳下發了《關于開展2010－2013年全國農村飲水安全工程規劃編制工作的通知》（發改辦農經[2008]2880號，以下簡稱《通知》）。2009年6月5～7日，國家發展改革委農經司、水利部規計司和農水司、衛生部疾控局在河北保定市主持召開了農村飲水安全工作座談會，會議分析了當前農村飲水安全工作面臨的形勢，研究了工程實施和《規劃》編制中遇到的問題，安排部署了下一步工作。根據會議精神，受水利部委托，水利部農村飲水安全中心組織專家制定了《2010-2013年全國農村飲水安全工程規劃人口調查復核工作大綱》。

一、調查復核范圍

全國各?。▍^、市）和新疆生產建設兵團（北京、上海只上報省級表

1、表2和表3）。

二、調查復核內容

以縣為單元，開展農村飲水安全現狀調查及規劃人口復核工作。調查復核的主要內容包括：

（一）全面掌握農村供水基本情況。重點對2005年和“十一五”農村飲水安全工程規劃實施情況，已建農村集中式供水工程情況進行調查。

（二）各?。▍^、市）在認真調查復核的基礎上，科學

確定農村飲水不安全人口數，并將擬列入《2010-2013年全國農村飲水安全工程規劃》的不安全人口（包括總體規劃剩余飲水不安全人口和新增農村飲水不安全人口）逐級落實到縣、鄉、村（行政村），落實到農（林）場。

具體調查、復核數據要求見附表。

三、調查復核依據

（一）按照《國家生活飲用水衛生標準》（gb5749-2006）進行復核。農村日供水1000m以下（或供水人口在1萬人以下）的小型集中式供水及分散式供水部分水質指標，可執行《生活飲用水衛生標準》（gb5749-2006）的放寬限值。

（二）高氟、高砷、高碘、血吸蟲、包蟲、涉水重病等形成的飲水不安全人口以衛生部提供的數據為主要依據。

（三）污染等引起飲水不安全人口要區分責任，有明確責任主體的，要按照“污染者付費，破壞者恢復”的原則給予解決。

（四）2005年以后新建農村飲水安全工程因建設標準低和采礦引起的水源枯竭造成的飲水不安全人口不列入《規劃》，由地方和責任單位負責解決。

四、調查復核的要求、程序、方法

（一）有關要求

1、在調查、復核工作中，應嚴格程序，認真審核，層層把關；應注重考慮城鎮化進程和農村人口變動趨勢，并結合3 工程布局，確定不安全人口；應區分輕重緩急，充分尊重群眾意愿，避免工程建成后出現閑置和浪費。

2、發展改革、水利、衛生部門要按照各自職責，加強溝通，密切合作。調查和復核的有關數據要與2004年農村飲水安全現狀調查評估、2008年水利統計年鑒、第二次全國農業普查、衛生部門近兩年提供的防病改水地區范圍等與農村飲用水有關數據相校核。

3、縣級首先將2005年和“十一五”規劃解決人口和剩余的不安全人口分解落實到行政村，規劃集中式供水工程受益人口要進一步落實到工程。

4、“十一五”規劃尚未安排投資的剩余人口已列入今年或明年計劃，不重復列入2010－2013年規劃；對已有集中式供水工程受益的地區，水質不達標的由當地安排資金解決，不列入本規劃。

5、本次縣級規劃人口調查復核的范圍包括原規劃剩余人口和新增農村飲水不安全人口。縣級規劃人口調查復核完成后，經專家審查和同級政府領導審核把關，正式上報市級水利和衛生部門，市級進行復核后上報省級水利和衛生部門，省級審核后上報水利部和衛生部。逐級上報的紙質調查表要求填報人、審查人簽字，并加蓋水利和衛生部門單位公章。

6、原規劃剩余人口和新增農村飲水不安全人口中屬于水質超標問題的，要提供近年水源水質化驗報告，沒有水質化

驗報告的不列入規劃，水質化驗報告應由具備相應資質的單位出具。水質化驗主要指標包括：（1）感官性狀和一般化學指標：色度（度）、渾濁度（ntu）、臭和味（描述）、肉眼可見物、ph、鐵（mg/l）、錳（mg/l）、氯化物（mg/l）、硫酸鹽（mg/l）、溶解性總固體、總硬度（mg/l以caco3計）、耗氧量（mg/l）、氨氮（mg/l）；（2）毒理指標：砷（mg/l）、氟化物（mg/l）、硝酸鹽（以n計）（mg/l）；（3）微生物學指標：菌落總數（cfu/ml）、總大腸菌群（mpn /100ml）；（4）水利、衛生和環境保護部門已經查出嚴重危害人體健康的其他指標。

7、由于水量不足、水源保證率低、用水方便程度不夠引起的飲水不安全問題，要詳細說明相應行政村的具體情況和影響人口及其形成原因。

（二）調查、復核程序

本次調查、復核采取定性和定量相結合的辦法。遵循客觀、公正的原則，依據有關標準和本工作大綱的要求，開展相關調查。根據地方規劃人口上報情況，采取分層隨機抽樣的方法，逐級抽取適當數量的典型縣、鄉、村進行復核。

1、各縣在基本情況調查、飲用水水質抽樣調查和典型調查的基礎上，對鄉鎮上報人口進行復核，提出本縣新增農村飲水不安全人口數、類型、分布情況等，并按要求提交有關成果。篇二：水利干部進村鎮調研報告全省農村飲水安全工程情況調查通過深入基層

關于上報《安徽省水利系統“萬名干部進鎮村”

調研活動調研報告》的報告 水利部：

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于農業農村工作的一系列重大部署，大力弘揚沈浩精神，加快推進全省農村水利發展，安徽省水利廳于2010年2月～5月在全省水利系統組織開展了“萬名干部進鎮村”調研活動。通過對調研活動成果的全面梳理和總結，形成《安徽省水利系統“萬名干部進鎮村”調研活動調研報告》，現隨文上報。

此次調研活動共組織全省水利系統干部和管理、技術人員10151人（次）參與，實地走訪行政村932個，召開座談會432場，舉辦各類講座、培訓、咨詢等500余場，察看農村水利工程1400多處?；顒又校舶l放《農村水利宣傳手冊》16340份，農村水利調查問卷12290份，全省農村飲水安全工程情況調查表3080份。通過深入基層開展調研，密切了與農民群眾的感情，水利干部職工深受教育，促進了全系統作風的深入轉變，樹立了水利行業的良好形象。從調研情況來看，新中國成立以來，安徽省農村水利工作總體上保持著健康穩步發展的勢頭，初步形成了防洪、除澇及灌溉工程體系，農業防御自然災害的能力明顯增強。在推進農村水利發展過程中，全省水利系統不斷理清思路，積極采取有效措施，大力強化農村水利建設與管理工作，總結出行之有效的做法，也積累了成功的經驗。

在調研中發現，隨著經濟社會的快速發展，特別是隨著農村水利工作形勢的變化，近年來全省不少地方農村水利工作存在著認識淡化、投入弱化、設施老化、功能退化、管理僵化、執法軟化的現象，從而導致農村水利工程體系不完善、水利設施功能衰退、農村水利投入渠道不暢、農田水利工程管理嚴重缺位、農業水費征收困難等突出問題。

通過此次調研，我們認為，按照科學發展觀要求，從保障國家糧食安全、加快社會主義新農村建設、統籌城鄉發展、服務安徽崛起的要求出發，加強全省農村水利建設與管理工作，必須高度重視以下幾個方面：一是強化縣級農田水利建設規劃的指導地位。要以規劃為依據，整合涉水項目資金，統籌安排、集中使用，切實提高各類資金的使用效率。二是建立完善農村水利建設投入新機制和新政策。要加大各級財政對農村水利發展的投入，加大“一事一議”財政獎補力度，廣泛吸納民間資本和社會資金投入農田水利建設。三是建立健全基層水利服務體系。要著力提升縣（區）水利系統自身能力，加強基層水利隊伍建設，不斷完善農村水利社會化服務體系。四是改革創新管理體制和運行機制。要深入推進水管體制改革，加快水價改革，加強水費征收工作，大力推進小型水利工程產權制度改革。五是從政策層面重視和支持農村水利工作。我們將建議省政府出臺《農田水利設施建設與管理辦法》，明確排澇費由各級財政予以補貼，不再向農民征收。

特此報告。

二○一○年六月 日

安徽省水利系統

“萬名干部進鎮村” 調研活動的調研報告

為深入貫徹科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，貫徹落實《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加快全省水利建設和改革的意見》（皖發〔2008〕10號），大力弘揚沈浩精神，加快推進全省農村水利發展，更好地服務“三農”，結合我省水利工作實際，省水利廳于2010年2月～5月份在全省水利系統組織開展了“萬名干部進鎮村”活動。在全省水利系統廣大干部職工的共同努力下，至4月下旬調研活動全面結束。通過對整個調研活動成果的全面梳理和總結，現形成如下調研報告。

一、調研活動開展情況

（一）精心組織，周密部署。2月21日，省水利廳印發了《開展全省水利系統“萬名干部進鎮村”活動實施方案》，確定從全省水利系統選派干部和管理、技術人員10000人（次），組建17個工作組，分別由廳領導帶隊，深入全省17個市、104個農業縣（市、區）的鄉鎮村組和有關水利工程管理單位，廣泛開展調研活動。根據各市所轄農業縣（市、區）的數量分布，17個工作組共下設48個工作小組，每個工作小組進駐鎮村工作時間不少于10天，到每個縣（市、區）進駐鄉鎮不少于2個，到每個鄉鎮進駐行政村不少于2個。3月1日，省水利廳召開全省水利系統“萬名干部進鎮村”活動視頻動員大會，調研活動正式啟動。為保證活動有序開展，省水利廳專門成立了全省水利系統“萬名干部進鎮村”活動辦公室，具體負責活動的組織協調工作。全省各市、縣（市、區）水利部門也認真落實省水利廳的統一部署，積極開展調研活動。

（二）明確目的，突出重點。根據“萬名干部進鎮村”活動實施方案，此次調研活動的主要目的是：針對新形勢下農村水利工作實際，以及農村水利工程建設與管理現狀，開展調查研究，問需于群眾、問計于群眾、問政于群眾，總結典型經驗，提出農村水利工作建議與意見；開展水利技術指導與培訓，幫助解決農村水利建設、管理工作中的有關問題；開展水利政策法規和農村水利知識宣傳、咨詢與培訓等。重點是調查了解7個方面的情況：一是農村水利規劃編制和農田水利建設、管理情況；二是縣級水利部門能力建設、農村基層水利服務體系建設以及村鎮基層水利人員隊伍情況；三是農村飲水安全工程建設及運行管理情況；四是中小型水庫除險加固及運行管理情況；五是機電灌排工程建設、更新改造及運行管理情況；六是小型水利工程產權制度改革、農村水利建設“一事一議”以及財政獎補政策實施等成功經驗；七是基層干部群眾對農村水利工作的需求和意見、建議。

（三）深入基層，注重實效。調研組通過走訪村組，召開包括鄉鎮、村有關領導、鄉鎮水利人員、行政村負責人、自然村有關村民代表等參加的座談會，實地察看農村水利工程建設管理情況等形式，全方位深入基層，察民情，聽民意。據不完全統計，本次活動共有水利系統干部和管理、技術人員10151人（次）參與，實地走訪行政村932個，召開座談會432場，察看農村水利工程1400多處?；顒又?，共發放《農村水利宣傳手冊》16340份，農村水利調查問卷12290份，全省農村飲水安全工程情況調查表3080份，舉辦各類講座、培訓、咨詢等500余場。通過深入基層、深入一線、深入村組，調查研究，掌握第一手資料、第一手情況，了解廣大農民群眾所思所盼，聽取基層干部群眾的意見和建議，取得了明顯成效。

全省水利系統“萬名干部進鎮村”活動得到了省領導的關注，省委副書記王明方和省委常委、副省長趙樹叢先后作出批示，充分肯定了活動的重要意義，并就認真開展好活動提出期望和要求。根據省領導的批示精神，整個活動遵守群眾路線，強化群眾觀念，堅持求真務實的工作作風，深受基層干部群眾的歡迎。通過深入基層水利工作第一線，面對面與普通群眾溝通交流，增強了各級水利部門與廣大農民群眾的聯系，密切了與廣大農民群眾的感情。通過廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，幫助群眾解決實際困難問題，使廣大水利干部職工深受教育，促進了全系統工作作風的深入轉變，進一步樹立了水利行業的良好形象。

二、全省農村水利建設與管理現狀

新中國成立以來，全省人民在黨和政府的領導下，在全省各級水利部門的組織和引導下，廣泛持久地開展了大規模的農田水利基本建設，全省農村水利工作總體上保持著健康穩步發展的勢頭。

（一）全省農村水利建設取得的主要成就。經過長期堅持不懈的艱苦努力，我省農村水利建設成效顯著。特別改革開放以來，全省農村水利發展逐步形成了政府組織引導、群眾投工投勞、引入市場機制調節的農田水利基本建設模式，全省農村水利快速發展，興建了一大批水利工程設施，初步形成了較完整的防洪、灌排工程體系。全省共興建水庫4837座，總庫容196億立方米；整治河道400多條，修筑堤防近2萬公里；打機電井19萬眼；整修塘壩近百萬處；發展固定機電排灌設備裝機160多萬千瓦，開發利用小水電裝機75萬千瓦。全省農田有效灌溉面積已近5180萬畝；已除澇面積3370萬畝，占易澇耕地面積的92.6%；堤防保護耕地面積已達3536萬畝；建成節水灌溉面積1100多萬畝；治理水土流失面積2萬平方公里；解決了980萬農村人口飲水問題。

隨著農村水利基礎設施的不斷改善，農業防御自然災害的能力不斷增強，農民生產、生活條件也逐步改善，特別是為國家糧食安全提供了有力保障。新中國成立之初，我省的糧食總產量僅128億斤。經過60余年的建設，到目前，全省糧食總產量穩定在600億斤左右，比1949年翻了兩番多。在耕地面積減少、人口大幅度增加的情況下，我省不僅解決了6700多萬人吃飯問題，而且每年還向國家提供50多億斤商品糧，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。實踐表明，大力加強農村水利工程建設，穩定和擴大農田有效灌溉面積進而達到旱澇保收，是提高單位面積糧食產量、提高現有耕地的產出率、保證糧食安全的關鍵。同時，由于農村水利的全面綜合治理，防洪、除澇、灌溉、供水等保障不斷增強，對促進全省農業乃至整個國民經濟的發展，發揮了不可替代的巨大作用。

（二）近年來發展農村水利的主要做法和經驗。近年來，按照黨中央、國務院和省委、省政府的總體部署，特別是按照省委、省政府《關于進一步加快全省水利建設和改革的意見》要求，全省水利系統不斷理清思路，積極采取有效措施，努力推動農村水利建設健康發展，總結出許多行之有效的做法，也積累了不少成功的經驗。

一是加強對農村水利工作的組織領導。各級政府均成立了農田水利基本建設領導機構，并堅持每年組織召開動員會、現場會、開展督查活動等，努力推動全省農村水利建設。省農田水利基本建設指揮部每年都制定農田水利基本建設工作意見，開展農田水利基本建設“江淮杯”評比，推動全省農田水利基本建設扎實、深入地開展。省水利廳通過制定《關于加快農村水利發展，推動社會主義新農村建設的指導意見》等規范性文件，指導各地開展農村水利建設。注重規劃先行，組織各市、縣（市、區）編制了農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造、中型灌區節水配套改造、小型農田水利工程建設等一批農村水利專項規劃。大力推進《農田水利建設規劃》編制工作，截至目前，全省已有99個縣（市、區）完成規劃編制任務，72個縣（市、區）的規劃已通過政府或人大的審批。通過規劃引導，有效地整合各類項目資金用于小型農田水利工程建設。

二是大力開展重點農村水利工程建設。按照省委、省政府的部署，以水利民生工程為抓手，積極推進重點農村水利工程建設。2005～2009年，全省累計投資40.2億元，解決了980萬農村人口飲水不安全問題。2007～2009年，累計安排1328座小型水庫除險加固。穩步推進淠史杭、駟馬山等7個大型灌區續建配套與節水改造，1998～2009年已累計投入12.7億元。2001～2009年，累計安排了14個重點中型灌區節水配套改造項目建設。全面完成33處大型排澇泵站更新改造工程建設，總投資12.57億元。

三是積極推進面上農田水利基本建設。2005年以來，小型農田水利建設中央補助專項資金規模逐年加大，中央和省級資金累計投入5.38億元。各地積極探索建立以政府投資為引導、群眾籌資投勞為主體、社會資金積極參與的多元化投入機制，推進農村水利建設。據統計，2007～2009年，市縣鄉合計投入分別約4.3億元、6.7億元、8.3億元?！耙皇乱蛔h”財政獎補政策實施后，全省有90%的縣區、70%的鄉鎮、50%的村組開展了“一事一議”試點工作。郎溪縣2009年“一事一議”財政獎補資金488萬元，其中安排到農田水利建設項目達316萬元，占全部獎補資金的65%。通過重點傾斜，有效地調動了農村干群對農田水利建設籌資酬勞的積極性。

四是積極探索農村水利工程管理體制。2004年省政府辦公廳轉發了省發改委、省水利廳《關于水利工程管理體制改革實施意見》，目前大部分地區已完成改革任務，初步建立了體制順、機制活、人員精干、服務優質、運行高效的水利工程管理體制和運行機制。同時，大力推廣農民用水戶協會建設，積極推動農民參與水利工程建設和管理，據不完全統計，全省已建立各類用水戶協會215個。如：定遠縣成立獨立事業法人單位農村供水工程管理總站，安排6個全額撥款事業編制人員專門從事全縣農村飲水安全工程的建設、管理工作；廣德縣成立水庫管理中心，將全縣16座小

（一）型水庫全部收回縣水務局管理。

三、當前我省農村水利建設和管理中存在的主要問題

盡管我省農村水利建設取得了巨大成就，但隨著經濟社會發展的形勢變化，近年來很多地方農村水利存在著認識淡化、投入弱化、設施老化、功能退化、管理僵化、執法軟化的現象，農村水利工程建設管理工作面臨著嚴峻的挑戰。

一是工程體系不完善，設施功能衰退。我省的灌排工程大多修建于上世紀五六十年代，受當時的經濟和技術條件的限制，一些灌排工程標準低、配套不全，經過幾十年的運行，很多工程存在工程老化嚴重、效益衰減等問題，用水效率低。大型灌區工程配套率不足40%，且工程老化、年久失修、渠系不配套等問題十分突出；農田的旱澇保收水平總體不高，不少地區仍然是“靠天吃飯”；長江、淮河兩大流域還有50多條一級支流、120多條二級支流沒有得到有效治理；全省還有1500座病險水庫急需除險加固；尚有1.88萬平方公里水土流失面積沒有得到有效控制；中等干旱年份全省缺水達60多億立方米。

調研中，各地普遍反映，隨著國家對大江大河治理的日益完善，大型骨干工程的面貌發生了巨大的變化，但面上的農村水利工程狀況卻每況愈下，處于“大馬拉小車”、有勁使不出的境地，成了“國家照顧不到、群眾解決不了”的瓶頸工程。如沿江圩區的中小圩堤堤防單薄，有的中小泵站機毀房塌，田間溝渠淤塞；淮北地區的大中小溝排水不暢，灌溉機電井淤積損毀過半，有旱不能灌；江淮丘陵區的支、斗、農渠及塘壩等田間小型工程年久失修，存在上游骨干工程有水不能放、田間需水水不來的現象。農村水利工程的現狀已成為當地干部著急、農民要求迫切、水利部門又很無奈的棘手問題。

二是農村水利投入渠道不暢。全省農村水利目前形成的相對完善的排灌系統，主要是過去依靠農民的投工投勞建設起來的。農村稅費改革前，全省每年投入的勞動積累工約為5億個工日，按每個工日10元折算，年投入相當于50億元。另外，還有相當一部分為群眾集資興建，加上當時鄉村的“三提五統”中也有相當一部分資金用于農田水利建設，這樣基本能維持全省農田水利的簡單運行和適量發展。2003年，農村稅費改革全面取消“兩工”后，組織開展

農田水利建設老的政策不管用、新的“一事一議”政策又難執行，農田水利建設的投入機制很不健全。

一是各級政府財政投入不足。盡管國家和省自2005年開始設立了小型農田水利建設補助專項資金，但數量太少，與實際需求相差甚遠。加之全省地方財政大都十分緊張，也難以拿出更多的建設資金。

二是投入分散，難以形成合力。目前我省各部門用于農村水利建設的資金項目主要有農業綜合開發、世行加灌、以工代賑、大型商品糧基地、土地開發整理、標準糧田、新農村建設等，投入資金總量不少，但由于缺乏統一規劃，未能統一組織實施，難以形成推動農村水利發展的合力。

三是“一事一議”操作難度大。農村稅費改革后組織群眾投入農田水利建設的主要途徑是“一事一議”，但很難有效開展，主要原因：一是農產品的比較效益低，農民參與農田水利建設的積極性不高；二是農田水利工程涉及范圍較大，很多都超過一個村，而“一事一議”的范圍限定在一個村內，跨村工程難以實施；三是一項工程因各農戶受益程度不同，意見很難達成一致；四是大部分農村勞力外出務工，村民會議很難召開；五是“一事一議”制度缺乏約束力，少數人不同意便難以開展。另外，“一事一議”關系到農民負擔問題，敏感度高，不少鎮村干部因擔心容易出問題，缺乏組織議事活動的主動性和積極性。

四是民間金融資本參與度不高。近年來，一些地方積極挖掘農田水利工程的水土資源，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，大力吸引民營資本和社會各界資金投入農田水利工程建設管理，取得了一定成效。但是，由于大多數農田水利工程的社會公益性特點，難以大量吸引社會資金投入。

三是農田水利工程管理嚴重缺位。長期以來，我省在農村水利工程管理方面，逐步建立了專管與群管相結合的管理體制，大中型水利工程普遍設立了專管機構，分散在面上的眾多小型工程由地方政府或集體管理，灌區多實行分級管理、分級負責的灌區管理體制。隨著鄉鎮、村行政體制與經濟體制改革，這種老的管理體制機制被打破，新的體制機制沒有及時建立起來。另外，稅費改革前，我省每個鄉鎮都設有水利站，通過幾輪農村改革，鄉鎮水利站大都撤消或合并，被嚴重弱化。農村水利工程普遍存在著產權不清、責任不明等嚴重問題，大多處于無人管理的狀態，即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養護經費基本無來源，加上管理人員整體素質不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉。1998年，省政府出臺了小型水利工程產權制度改革意見，開始推行小型水利工程產權制度改革，2006年元月，省政府再次出臺關于進一步推進全省小型水利工程產權制度改革的指導意見。截至目前，全省有30%左右的小型水利工程產權得到了不同形式的改革，落實了建設管理責任，應該說取得了一定成效。但已改的工程大多是經濟效益比較明顯的工程，剩下的大多是公益性工程，具有廣泛社會效益，不宜套用經營性工程和準經營性工程改革模式。在調研過程中，所到之處，各地干部群眾都強烈呼吁：近年來，建設的農村飲水安全工程、小水庫除除險加固等“民生水利”工程，要切實解決好建成后的運行管理問題，再也不能出現“有人建設、有人使用、無人管理，不能使用”的老問題。

四是農業水費征收困難。水費收繳一直是困擾水利工程管理單位發展的一個重大難題，也是嚴重影響水利工程發揮應有效益的重要因素。我省農業灌溉水費收繳體制改“兩部制”為計量征收后，水費收繳更加困難。據統計估算，全省年應收農業供水費6億元，實收農業水費不到2億元，只占應收數的30%。究其原因：一是水利工程不配套，無法計量。二是水費收繳缺少相應的保證措施。目前我省大多數地方水費收繳主要是兩種方法：一種是鄉鎮代收（存在著鄉鎮截留的問題），另一種是水管單位自收，兩種方法難度都很大。少數地方也在推廣農民用水戶協會的方法，但還在探索完善階段。三是風調雨順年份不用水則無收費，災年排澇農民受災后又交不起。四是部分農民認為國家農業稅都取消了還收水費，不愿意交水費，長篇三：吉林省農村飲水安全工作檢查調研報告

吉林省農村飲水安全工作檢查調研報告

根據農村水利司、規劃計劃司的統一安排，2008年1月18-24日，我們對吉林省農村飲水安全工程建設管理情況進行了檢查調研。聽取了吉林省水利廳的情況介紹，召開了8個縣（市）政府和水利部門領導的座談會，實地考察了乾安、大安和農安縣（市）的9處農村飲水安全工程，查看了相關資料，走訪了27戶農戶，并分別與松原市、白城市、長春市水利局領導，實地考察的3縣（市）政府領導和發改、財政、水利等有關部門，以及鄉鎮政府、村委會和農戶代表召開了座談會?，F將有關情況報告如下：

一、農村飲水安全工作基本情況

（一）吉林省農村飲水安全狀況

1、到2004年底全省農村飲水安現狀。經調查，到2004年底，國家核定農村飲水不安全人口659.4萬人。

2、到2007年底全省農村飲水安全現狀。到2007年底，解決規劃內農村飲水不安全人口數為167.47萬人，剩余不安全人口數為491.93萬人，規劃外飲水不安全人口為240.6萬（不包括國營場站、學校的不安全人口）。

（二）近年來農村飲水安全工作進展 1、2005-2007年農村飲水安全項目計劃。2、2005-2007年項目完成情況。2005-2007年，吉林省農村飲水安全工程完成投入10.31億元，建設農村飲水安全水源工程2986處，完成管網安裝工程3250處，解決了167.47萬人飲水安全問題（占10年規劃任務的25.4%，占2005-2007年計劃的 97.5%）。

2005-2007年實施的項目均為規劃內項目。吉林省已全部解決高氟高砷水問題，全省農村

群眾告別了長期飲用高氟高砷水的歷史。

（三）農村飲水安全工作取得的成效

從2000年開始使用國債進行農村飲水工程建設，到2007年底，完成投入14.25億元，其中國債4.68億元，省級配套3.2億元，縣（市、區）配套0.6億元，受益群眾自籌5.77億元，累計建設農村飲水安全工程4760 處，解決了314.14萬人飲水安全問題。

1、減少疾病，提高群眾健康水平。農村飲水工程的建設，使缺水區和高氟水區、高砷水區、部分苦咸水區群眾喝上符合衛生標準的安全水，極大地改善了廣大群眾生活用水條件，人的體質增強，疾病發病率明顯下降，地方病得到有效抑制，提高了身體素質，減少了醫療費用。當地群眾把農村飲水安全工程稱為“德政工程”、“民心工程”、“富民工程”。

2、解放了農村勞動力。過去，農村缺水人口平均每戶每天用于挑水的勞動力在1/4個以上，干旱季節要1個青壯年勞動力專門挑水。解決了飲水問題后，使農民從繁重的挑水勞動中解脫出來，極大地解放了農村勞動力，不少群眾外出打工，增加收入。同時通過國家、地方、群眾的投入，擴大了內需，活化了資金，帶動多種行業的共同發展。農村飲水工程發揮多種作用，既為養殖大戶提供充足、衛生的水，還為群眾房前屋后種植蔬菜、水果提供水源保證，推動了農村畜牧業和庭院經濟的發展。

3、改善農村生活環境，促進社會主義新農村建設。解決農村飲水安全問題是建設社會主義新農村的一項重要內容，通過建設飲水工程，使農民群眾能喝上及時、衛生、方便的飲用水，使農村環境衛生和群眾個人衛生條件明顯改善。自來水入戶，可帶動上下水、洗衣機、淋浴器、太陽能熱水器、室內衛生間等現代生活設施進入農家，提高了農民群眾的生活質量，促進了社會主義新農村建設。

4、通過用水戶參與管理推進農村民主政治建設。吉林省農村飲水工程的建設與管理，以反映農民意愿，滿足群眾需求為出發點，使農村群眾得到最大限度受益為落腳點。讓農民群眾參

與工程的建設與運行管理，充分發揮農民的主人翁作用，使農民群眾自覺愛護農村飲水工程，群眾按照核定的水價及時交納水費，農民群眾參與農村飲水工程的建設與運行管理，推進了農村民主政治建設。

5、密切了政府和農民關系。解決農村飲水安全問題，使廣大農村的精神面貌為之一新，特別是群眾認為黨和政府沒有忘記他們，對群眾的疾苦沒有視而不見，而是放在心上，積極為廣大群眾辦實事、辦好事。基層干部也借此機會實現了為農民群眾辦實事的愿望，使黨員干部與群眾的關系更加密切，黨員干部以此為契機，大力宣傳黨的政策，推行一些新舉措，也被廣大群眾積極接受并很好的開展起來，黨的政策、政令也因此施行的更加暢通，用老百姓的話說：“共產黨這件事辦到我們心坎里了，這是一件積德的事啊。”這充分體現出農村飲水安全工程是一項民心工程和德政工程，是密切黨群、干群關系的紐帶，是黨群關系不斷延伸發展的階梯，是社會穩定的重要因素。因此，解決農村飲水安全問題是踐行“三個代表”在廣大農村的最好體現，無疑可以增強廣大農民群眾對黨和政府的魚水之情。

6、促進民族團結和邊疆穩定。吉林省是多民族聚居、東南與朝鮮比鄰的邊疆省份，在飲水困難時代，群眾往往因為生活用水而影響民族團結。通過農村飲水工程建設，改善了農村飲水條件，解決了用水糾紛，促進了民族團結，鄰居關系更加和睦。農村飲水工程建設，促進了農村精神文明建設，對邊疆少數民族地區人民群眾安居樂業，邊疆穩定起到了重要作用。

二、解決農村飲水安全問題的主要做法

吉林省的農村飲水工作，按照“統一部署、因地制宜、積極發展、綜合利用、講究實效”的原則，各級政府及水利部門始終把解決農村飲水困難問題，當作一項關心群眾疾苦，密切聯系群眾的大事，納入各級政府及水利部門的重要議事日程，把解決農村飲水安全作為政府的政治任務、頭等大事和一把手工程來抓，從人力、物力、財力等方面給予保證，有力地促進了農村飲水工作的開展。

（一）組織領導及責任制落實情況

吉林省各級黨委、政府高度重視農村飲水安全工作。2006年8月，原省長現任省委書記王珉同志考察農安縣社會主義新農村建設時指出：建設社會主義新農村，最終目的是提高農民生活質量，水最重要，剛才聽了匯報，全省還有100多萬人吃氟、砷超標水，要竭全省今年還有的財力，全部投入到飲水上，力爭今年解決大部分，明年掃個尾，兩年全部解決。省長韓長賦同志在2007年初召開的省十屆人大五次會議上，就解決150萬農村人口飲水安全問題向全省人民做出了莊嚴承諾，在視察社會主義新農村建設時，就農村飲水安全工作做出了“重點規劃、實施承包、確保完成”的重要指示，并納入省政府重點工作目標責任制；省政府常務會議多次聽取項目進展情況匯報，省人大、省政協領導多次視察工程建設情況，省長助理現任省委常委、副省長房俐同志分別帶領水利、發改委等省政府組成部門，利用4個多月的時間，深入29個縣（市、區）及白城市查干浩特旅游經濟開發區，逐一現場辦公，發現問題，研究對策，解決問題，有力地推動了農村飲水安全工作。為切實加強對農村飲水安全工作的組織領導，保證農村飲水安全工作的順利推進，吉林省政府成立了由發改、水利、財政、衛生等部門組成的全省農村飲水安全工作領導小組，組長由省政府常務副省長擔任，政府副秘書長及發改、財政、水利、衛生部門主要負責人為副組長，辦公室設在水利廳。

建立和落實了行政首長負責制，并把解決農村飲水安全工作納入政府及其有關部門和領導干部政績考核的重要內容。吉林省政府于2007年4月11日在乾安縣召開了全省農村飲水安全工作現場會，會上，省政府常務副省長田學仁同志代表省政府與項目區政府簽訂了責任書。

（二）建立有效的農村飲水安全工作機制

1、領導重視，完善機構。各縣（市、區）黨委、政府把解決農村飲水安全工作擺到重要議事日程，把解決農村飲水安全問題當作解決民生問題的頭等大事來抓，認真研究，周密部署，經常召開項目所在鄉鎮黨政主要領導、村書記、村民委員會主任、社主任參加的動員大會，明確任務，落實責任；縣（市、區）及鄉鎮政府領導分片包保任務，宣傳、動員、組織受益群眾積極參與工程建設，政府常務會議多次聽取工作情況匯報，幫助解決實際問題。

各縣（市、區）也成立了以政府領導為組長，發改、財政、水利、衛生等部門為成員單位的農村飲水工程建設領導小組，下設項目管理辦公室，辦公室設在水利局，部分縣主管副縣長任辦公室主任，具體負責農村飲水工程的建設與管理。各級政府建立和落實了行政首長負責制，并把解決農村飲水安全工作納入政府及其有關部門和領導干部政績考核的重要內容。

為進一步明確任務，落實責任，在與省里簽訂責任書后，各縣（市、區）政府與項目所在鄉鎮政府簽訂了責任書，層層落實責任。

2、部門配合，彰顯合力。解決農村飲水安全問題，水利部門是第一責任人，并與發展改革、財政、衛生等多個部門密切配合。發展改革部門會同水利部門積極爭取項目建設資金，及時審批項目可研及年度建設實施方案，水利部門認真組織項目實施；財政、審計部門定期檢查農村飲水安全資金使用情況；衛生部門對水質化驗和監測落實了具體措施；環保部門對農村供水水源積極開展了水源地保護。部門間分工明確，水利作為行業部門主動與綜合部門協調，確保了計劃盡早下達、資金快速到位、施工組織有序、飲水質量監測合格，確保了工程安全、資金安全、水質安全、水源地安全。

3、建立獎勵機制，促進又好又快發展。2007年吉林省各級政府為了促進農村飲水安全工程保質保量按時完成，均安排資金用于獎勵。據不完全統計，全省共安排獎勵資金400萬元，其中：省財政安排90萬元，縣（市、區）財政安排310萬元，對任務完成好的單位和工作業績突出的個人進行獎勵。通過獎勵進一步調動了各級政府及建設單位做好農村飲水安全工作積極性，促進了農村飲水安全工作又好又快發展。

第二篇：關于農村安全飲水工程有關情況的調研報告

關于農村安全飲水工程有關情況的調研報

告

7月底，市政協副主席xx帶領提案委員會和經濟企業界部分政協委員，對全市農村安全飲水工程進行視察調研。調研組一行先后實地察看了石梁、汊澗、釜山等地自來水廠和自來水管道鋪設施工現場以及釜山水庫備用水源地，召開了座談會，聽取市水利局負責同志關于我市農村安全飲水工程情況的介紹。在實地察看、聽取通報的基礎上，與會委員就如何更好地推進我市農村安全飲水工作，提出了意見建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

農村飲水安全工程實施之前，我市農戶供水以分散式為主，普遍存在苦咸水、水質污染嚴重、供水量不足等問題，根據XX年普查結果，全市農村不安全人口約占農村總人口的80%。自XX年實施農村飲水安全工程以來到XX年底，全市共完成各類供水工程81處，其中：新建地表水廠6處、機井集中供水工程27處、管網延伸工程計48處；新增供水能力3.9萬m3/d，解決飲水不安全人口41.65萬人，完成總投資1.78億元。

XX年，是“十二五”期間全國基本解決飲水不安全問題的關鍵一年。本，我市計劃解決農村飲水不安全人口 8.16萬，涉及7個鎮、32個行政村、449個自然村及集中居民點；計劃新建管網延伸工程6處14個供水片，投資4080萬元。目前，6處管網延伸工程進展順利，完成總工程量的80%，基本達到省、xx市的序時進度要求。

二、存在的主要問題

1、工程缺乏合理規劃。我市農村飲水安全工程建設，前期是以上級每年計劃解決的不安全飲水人口為依據，各鎮街大多是通過集鎮小型水廠，實施管道延伸，完成下達任務。目前，全市農村共有水廠58個且規模小、生產工藝落后，致使工程設計與實際運行效果相差很大。隨著城鎮化步伐加快和新農村建設的推進，原先實施的工程，很難與新一輪規劃相銜接。

2、飲水安全難以保障。農村及集鎮的大小水廠主要由個人承包或買斷經營，管理能力和技術水平低，不同程度存在水質不達標、水壓低、水量小和供水保證率低等問題。水質檢測不夠規范，雖有自檢設備，但檢測能力有限，且沒能全部按要求使用。安全生產漏洞大，一些水廠廠區、生活區沒按標準隔離，有的甚至沒有圍墻。水源水質存在隱患，大部分飲用水源為地表水，水源地附近的農業、工業污染也不同程度存在，影響飲用水源質量。同時，縣市級水質監測中心沒有成立，水質監測缺乏常態化。

3、工程運行投入不足。目前，依靠收取水費能正常運 轉的水廠僅有幾家，且主要是依靠企業用水彌補。其他大多數水廠，由于入戶率低、售水量少，基本處于虧損狀況。一些水廠能勉強維持運營，主要依托收取的新增入戶材料費，但隨著工程延續，新增入戶不斷減少，這些水廠終將難以為繼。

4、水質監管主體不明。目前，水利部門負責項目的建設管理，住建部門負責農村水廠的規劃與日常監管，環保部門負責水源地的保護和水源監測，衛生部門負責出廠水和末梢水的檢測，價格部門負責制定管網配套費和水費價格指導政策，而入戶安裝和管理則由鄉鎮人民政府與水廠共同負責。這些部門和鎮街政府看似各司其職、分工明確，但遇事容易推諉扯皮，水質監管常態化機制難以形成。

三、意見和建議

市委、市政府已將城鄉供水一體化作為全市“十大工程”項目，提出力爭到XX年底，實現城鄉居民飲用水“同源、同網、同質、同價”。為此，我們建議：

1、加強領導，健全組織。農村安全飲水工程是一項涉及千家萬戶的系統工程，任務艱巨、工作難度較大，各級、各有關部門要高度重視，充分認識解決農村安全飲水問題的重要性、緊迫性，把工程建設作為各級政府強化農村公共服務的重要任務抓好抓實。市委、市政府要加強對農村安全飲水工程建設工作的領導，統籌協調好各相關部門；鎮街也要 成立相應領導組織，做好行政區域內農戶安全飲水工作，層層落實工作責任制。針對農村飲水入戶率低的問題，有關部門要加大宣傳力度。

2、科學規劃，分類實施。要根據我市水資源分布情況，結合城鄉供水一體化的要求和各鎮街實際，做好規劃。依據規劃按照先急后緩、突出重點的原則，分類分批推進農村安全飲水工程建設。建議全面整合水利資源，創新水資源管理體制，對農村現有自來水廠進行整合，可采取由政府按市場價收購或統一并入管網作為供水網點保留使用的方式。要按照城鄉一體化的要求，依托城鎮管網向農村幅射，逐步形成集中連片供水體系，盡可能實現農村飲水與城市同網、同質、同價。

3、多措并舉，保護水源。建議各鎮要將大中型水庫作為水源地。對作為水源地的水庫，要建設鐵絲網、監控探頭等保護設施，安排專人看護。各鎮街和相關部門要強化責任意識，建立健全保護水源水質制度；對工業相對集中地區的供水要考慮建設污水處理廠；對污染水源的畜禽養殖要重點整治；要嚴格執行污染物排放控制標準，把好水庫水面集中開發準入關。加強水環境保護執法檢查，定期公布檢查結果，對造成危害的要加大處罰力度。衛生防疫部門要配備專業技術人員，加強對飲用水質的日常監管，定時公布水質數據。積極引導群眾養成良好的生產生活習慣，不亂倒垃圾、不隨 便處理人畜糞便。

4、多元籌資、加大投入。農村安全飲水工程是公益事業，要充分發揮政府主導作用，建立多元化投資機制。積極爭取上級資金扶持，尤其對大型飲水工程，要多方爭取國家、省市惠農政策和資金。各鎮街可以通過土地出讓等形式，對農村飲水安全工程予以支持。要盡可能降低門檻，在征地、青苗補償、入戶費、管網對接、電費等方面，給予適當補貼。按照“誰投資、誰受益”的原則，采用市場化運作，積極鼓勵民間資金參與投資，做好工程建設的后續投入。

5、明確主體，強化監管。要理順管理體制，建議市政府成立城鄉供水一體化管理辦公室，配備專職人員，落實專項經費。主要負責編制城鄉安全飲水一體化工程建設規劃、計劃，制定供水管理制度，研究相關發展政策，引進推廣成功經驗，總結推行適合xx實際的發展模式。協調水利、農業、環保、住建、發改、衛生防疫等部門，加強城鄉供水一體化工程的建設和日常管理。

第三篇：農村飲水安全保障工作調研報告

農村飲水安全保障工作調研報告

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農村飲水安全保障是脫貧攻堅義務教育保障、基本醫療保障、住房安全保障和飲水安全“四保障”的一項重要保障內容。為全面了解我市農村飲水安全情況，尤其是貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況，解決貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全問題，助力我市打贏脫貧攻堅戰，按照XX市人大常委會2020年工作要點安排，市人大常委會于6月16－17組織專題調研組深入XX鎮、XX鄉、市水利局開展農村飲水安全保障情況專題調研，召開座談會，聽取有關方面工作情況匯報。通過深入調研，詳細了解我市貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況及存在的困難和問題，針對存在的困難和問題提出工作意見、建議，為市委、市政府開展農村飲水安全保障工作提供決策參考。現將調研情況報告如下。

一、我市農村飲水安全保障情況及做法、成效

（一）精心組織實施農村飲水安全鞏固提升工程，農村飲水安全工作成效顯著

2016年以來，市人民政府及有關部門高度重視農村飲水安全工作，認真貫徹落實中央、自治區、XX市和XX市委關于打贏脫貧攻堅戰的各項決策部署，圍繞脫貧摘帽“有安全飲水”目標任務，按照2019年底前全面解決貧困人口飲水安全問題的要求，以貧困村、邊境村、貧困戶為重點，科學規劃，精心組織，嚴格管理，克難攻堅，扎實推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，有效改善了農民群眾的生產生活條件，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態效益，促進了農村區域經濟發展和社會進步，符合民意，深得民心。截止2019年12月底，全市農村人口14.491萬戶60.52萬人，已通過打井、建水柜、引山泉水、自來水等方式全部解決飲水問題，同時通過國扶系統對所有貧困人口達標情況進行實時監測，對出現的存在飲水安全問題數據及時核實處理，目前我市飲水安全已全部達標，貧困人口飲水安全得到了保障。

（二）加大資金投入，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水安全全部達標

2016－2020年，市人民政府及有關部門積極向上級爭取資金，加大資金整合力度，累計投入中央、自治區、市級資金共17689.13萬元，實施完成農村飲水安全鞏固提升工程567處、家庭水柜73個，總受益人口199551人，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水均達到“有安全飲水”要求，全市農村自來水普及率達到83.72％，農村飲水安全鞏固提升工程成效顯著。

（三）加強工程建后管理指導工作，確保農村飲水安全工程良性運行、發揮效益

為加強全市農村飲水安全工程的建后運行管理，保證農村飲水安全工程良性運行和長期發揮效益，2020年3月，市人民政府印發了《關于農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》，對我市農村飲水安全工程運行管理的責任單位、管理職責以及工程運行管理、水源和水質管理、供水管理等做出了明確規定，進一步明確各有關部門和各鄉鎮的工作職責，為我市農村飲水安全工程運行管理提供制度保障。同時，積極開展飲水安全專項技術培訓工作，加大農村飲水安全宣傳力度，建立和完善農村飲水安全運行管理制度，不斷提高農村飲水安全專業化管理和服務水平，為農民群眾安全飲水提供保障。

二、存在的主要困難和問題

經過各級各部門的共同努力，我市農村飲水安全鞏固提升工作取得了顯著的成績。然而，也面臨一些困難和問題。

（一）宣傳工作不夠到位，農戶思想認識存在誤區。

部分群眾把農村飲水安全工程看成是政府獨家承辦的公益事業，認為實施飲水工程是政府的事情，投工、投勞、投資等建設、維護、管理、運營等問題與自己沒有多大關系，存在“等、靠、要”思想，對收取水費、管理費抱有情緒，舍不得花“錢”用水。

（二）農村飲水不安全面廣，涉及人口多，建設條件惡劣、資金短缺，項目實施難度大。

一是因我市處于喀斯特地貌，水源嚴重短缺，無專項資金尋找水源（比如鉆探打井、二級甚至三級抽水情況，造成電費、管理費成本增加，也增加群眾負擔）；部分村屯（比如壬莊鄉龍井村馬德屯、XX鎮大金村濃金屯，地州鎮古文村弄國所、弄金管等屯）多次報告要求解決飲水困難問題，因轄區及附近均無水源，僅能建水柜等靠天集雨飲用，達不到群眾期望要求目標，群眾滿意度不高。二是打井成功率低，但群眾訴求大。三是部分村屯無水源（比如壬莊鄉龍井村扣律屯等），需借助其他村屯水源，從而導致水源糾紛，多次協商仍未能解決，影響飲水工程實施進度。四是規劃新建的項目涉及范圍廣、自然條件差，工程造價高，屬“硬骨頭“工程，同時由于XX市地方財力有限，地方財政配套及受益群眾自籌資金難以到位，項目實施難度相當大。

（三）工程涉及征地補償費協商難以達成，影響工程實施。

一些工程在進行泵房、水池、管理房等建設和管路安裝時需征用土地，但由于人飲工程為民辦事項目，無征地費，補償協商用工作常常和群眾難于達成一致，延誤了工程開工時間，影響了工程施工進度。

（四）建后管理普遍缺乏管理人員，責任不清，導致工程不能長期發揮效益。

我市農村飲水安全工程建成后移交受益村屯，及所在鄉鎮人民政府監管，由村屯集體所有，成立用水小組管理經營權。由于工程機電設備以及管路設備運行維護均需要具備一定的技術水平，因部分鄉鎮人民政府監管不到位，而村屯管理人員普遍缺乏相關知識，供水水質得不到保障；有的工程機電設備因操作不規范而導致設備損壞，加大了工程運行成本，致使工程長期負債運行，甚至因不能發揮效益而停產。一些工程缺乏有效的運行管理機制，沒有收取電費、管理費、維護費，導致因工程機電設備或管路損壞而無法運行，而工程一旦無法運行，群眾就會要求政府解決或重新申報項目，無形增加政府的負擔。

三、工作意見、建議

（一）高度重視農村飲水安全保障工作，統籌推進農村飲水安全鞏固提升工程，不斷提高農村飲水安全保障水平

實施農村飲水安全鞏固提升工程，是踐行習近平總書記新時代治水方針和鄉村振興戰略的具體體現，是堅持高質量發展、順應農村居民對美好生活向往的需要的重大舉措，對持續提升農村飲水安全保障水平，改善農村人口生活條件具有十分重要的意義。市人民政府及有關部門要高度重視農村飲水安全鞏固提升工作，圍繞全面建成小康社會和脫貧攻堅的目標任務，加強工程項目組織實施，統籌推進農村飲水安全鞏固提升工程，補齊農村飲水基礎設施短板，完善供水設施條件，全面解決我市農村飲水安全問題，持續提升我市農村飲水安全保障水平，不斷改善農村人口生活條件。要增強主體責任意識，精心組織實施，對今年在建項目進行全面梳理，加快項目工程建設進度，對標對表，全力打好農村飲水安全保障攻堅戰，圓滿完成我市“十三五”農村飲水安全規劃目標任務。有序推進農村飲水安全集中供水工程，對有條件的村屯進行集中供水，實行市場化、公司化運作，有效降低工程運行成本，增加社會效益和經濟效益。及早謀劃，科學制定我市“十四五”農村飲水安全規劃編制，廣泛征求各方面意見，確保規劃編制科學合理，具有前瞻性、可行性、可操作性，為下一個五年發展打下堅實基礎。

（二）切實加強農村飲水安全工程的建后運行管護，確保責任落實到位

市人民政府和水利部門要加強對農村飲水安全工程的運行監管，認真貫徹落實國家五部委《農村飲水安全工程建設管理辦法》和《XX市農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》，進一步增強各鄉鎮、各相關部門保障農村飲水安全的責任意識，落實主體責任，確保農村飲水安全工程運行管理規定落到實處。各相關部門要按照管理辦法規定，進一步明確工作職責，各司其職，各負其責，既分工，又要密切配合，協同開展工作，為我市農村飲水安全運行提供保障。鄉（鎮）人民政府作為本轄區農村飲水安全工程運行管理、使用、維護工作的責任主體，對本轄區農村飲水安全運行保障負總責，要切實履行主體責任，進一步加強對本轄區農村飲水安全工程運行的監管，督促受益村屯建立健全飲水工程運行維護長效機制，確保工程正常運行，長久發揮效益。受益鄉（鎮）人民政府、行政村和供水單位要加強對供水水源設施的管理和保護，對水源工程設施定期觀測、維修養護并建檔登記，確保水源設施正常運行。要將農村飲水安全工程運行管理列入績效考核范圍，確保各級各部門責任落實到位。

（三）建立健全運行管理制度，確保農村飲水安全工程良性運行和長期發揮效益

飲水工程“三分在建設、七分在監管”。要加強對農村飲水安全工程的運行監管，進一步完善農村飲水工程運行長效的管理體制和運行機制，保證飲水項目正常運行。

1、建立健全運行管理制度。鄉（鎮）人民政府作為本轄區農村飲水安全工程運行管理的責任主體，要切實加強本轄區飲水安全工程運行的監督指導，督促受益村屯明確工程管護職責，結合實際，建立健全運行管理制度，確保飲水工程有人員管理，有規章制度約束，有管理維護經費，保證飲水項目正常運行。

2、加大對飲水工程建筑物、輸水管道的保護。受益鄉（鎮）人民政府和行政村要對所轄區的農村飲水安全工程建筑物和輸水管道劃定保護范圍，設置明顯標志，對存在安全隱患的飲水工程周邊設立護欄和警示牌，避免事故發生。

3、建立健全農村飲水安全工程飲用水源保護制度。鄉（鎮）人民政府要依據有關規定，向有關部門申請劃定農村飲水安全工程飲用水源保護區，加強飲用水水源的保護，防止供水水源受到污染和人為破壞。

4、全面落實供水水費收繳制度，實行計量收費。實踐證明，對飲水受益者收取一定的費用，實行有償用水，是提高群眾節約用水、確保飲水工程有人員管理、有管理維護經費的重要保障，要督促受益村屯安裝水表，實行一戶一表收取水費制度，努力實現所有飲水工程都安裝水表、收取水費全覆蓋。同時，督促受益村屯建立工程運行管理臺帳，記錄工程運行維修支出、水費收取、電纜支出等收支明細臺帳，并定期公布，接受社會監督，促進農村飲水安全工程規范管理和良性運行，充分發揮工程效益。

5、落實農村飲水安全運行管理維護經費。將農村飲水安全運行管理維護經費列入財政預算，用于供水工程運行維修和養護，用于補貼五保戶、特困戶水費和各類供水管理單位的人員培訓、考核、獎懲和新技術推廣等。

6、加大農村飲水安全工程管理人員業務培訓力度，加強技術指導，不斷提高供水單位及業務人員的管理水平和業務素質。建議各鄉（鎮）人民政府建立農村飲水安全工程建后管護示范點，定期組織本鄉（鎮）業務人員進行管護技術培訓，努力提高管護水平。

（四）加大飲水安全宣傳力度，提高農民群眾愛護水資源、節約用水意識，自覺參與農村飲水安全工程管護

積極通過廣播電視、微信、視頻、發放宣傳單、科普、文化下鄉等形式，積極宣讀國家有關農村飲用水安全方面的政策和法律知識，提高農民節約用水、有償用水的意識，讓農民明白安全飲水的重要性和必要性，特別要引導群眾懂得飲水安全工作單靠政府包不了，依靠群眾積極參與才能干得好的道理，進一步增強農戶群眾的主動參與管護意識，保障農村飲水工程正常運行和效益顯著發揮。

第四篇：四川省通江縣農村飲水安全調研報告

四川省通江縣農村飲水安全調研報告

四川省通江縣是溫家寶總理保持共產黨員先進性教育聯系點，總理在2005年4月視察該縣時，作了“要想辦法解決老區人民?四難?（飲水難、行路難、上學難、看病難）”的指示。為落實總理指示，加強指導，支持通江縣解決好農村飲水安全問題，我司于2006年6月20－23日組成調研組，由李代鑫司長帶隊，赴通江縣開展調研。調研組聽取了巴中市以及通江縣、巴州區、平昌縣等有關市、縣（區）的農村水利工作匯報，就如何做好農村飲水工作與省、市、縣有關領導交換了意見；并深入鄉鎮、村組，考察供水工程的建設和管理情況，調查當地的飲水不安全情況，與干部、村民代表座談，探討盡快解決通江飲水安全問題的辦法?，F將有關情況報告如下：

一、通江縣基本縣情和農村飲水現狀

1、基本情況

財政困難、貧困人口多。通江縣地處四川省東北部秦巴山區，是國家扶貧開發工作重點縣。全縣總人口73萬，其中農業人口63萬。2005年全縣財政收入只有3254萬元，19萬低收入貧困人口、人均純收入低于700元，還有14.6萬絕對貧困人口、人均純收入低于400元。

降雨不均，干旱嚴重。該縣屬亞熱帶秦巴區濕潤季風氣候 1 類型，氣候溫和，雨量充沛，多年平均降雨1174.8mm。但受盆緣山區地形影響，降水量在年內分配極不均勻，干旱頻繁。歷史記載，該縣經常發生嚴重大旱。建國后，1959年～2003年的45年間，全縣共有39年發生70次旱災，其中有20年同時發生夏伏旱。農業生產及農民生活長期受困。

2、近年來實施農村人飲解困工程取得明顯成效

為改善群眾生產生活條件，近幾年，通江縣開展了農村飲水解困工程建設。截止2004年底，通江縣已投入各類農村人畜飲水工程建設資金6000萬元，共建成飲水工程1.86萬處，其中：集中供水工程119處，人工井1.32萬處，累計解決了27.9萬人的飲水困難問題。其中，“十五”期間共完成投資920萬元，解決了2.8萬人飲水難。人飲解困工程取得了較好的社會反響，同時為社會主義新農村建設積累了經驗。該縣民勝鎮紅星村，2005年興建了集中供水工程，解決了村民飲水問題。村內又陸續開展了改廚、改廁、改路等工作，使村容村貌得到了明顯改善。我們在現場看到，農家院堂整潔、廚廁潔凈，自來水、沼氣等生活設施齊備，有的甚至已用上熱水器、洗衣機。由于有了水源保障，村民還大力發展庭院經濟，種花和水果，促進了農民增收。對此村民予以充分的肯定和贊譽。

3、通江縣的農村飲水安全問題凸顯

通江縣盡管近年來實施農村飲水解困工程解決了大部分 農村居民的飲水困難，但是農村飲水不安全問題依然十分突出，主要原因：一是該縣地理條件屬喀斯特地貌，降雨存不住，導致居住在地勢較高的干坡、旱梁上的大部分農戶，取水十分困難。如涪陽鎮聶家壩村，轄5個合作社，其中分布于河谷的2個合作社已實施了農村飲水解困工程基本解決了問題；其余3個合作社均居于山腰，農民常年靠雨水或挑水為生。由于山高路遠，一天只能挑兩擔水，一遇干旱，更是苦不堪言。二是石油勘探等造成水體污染，加劇了該縣農村飲水不安全問題。據統計，目前該縣72個鄉鎮中已有63個鄉鎮近7萬人飲用水受到污染。如陳河鄉母家梁村，由于上游一眼3000米深的石油鉆探井導致有毒物外泄污染水體，造成周邊大面積地表和地下水均無法飲用，經專家預測，影響至少達60年。周圍老百姓對此怨聲頗高。三是由于地下水水質不達標或缺乏必要的水處理設施造成飲水不安全。

根據《通江縣農村飲水現狀調查評估報告》，目前該縣共有29.5萬農村人口飲水不安全,占農村總人口的40％，其中飲用水氟超標1.45萬人、飲用苦咸水1.46萬人、飲用污染水6.9萬人、飲用水存在細菌學指標超標、鐵錳超標等其他水質超標問題2萬人，飲用水用水方便程度或水源水量、保證率不達標有17.7萬人。飲水安全問題已成為影響當地農民生產生活、制約當地經濟和社會發展的重要因素,是當地老百姓最迫切需要解 決的問題。

二、通江縣解決農村飲水不安全問題的主要做法和工作思路

四川省委、省政府認真貫徹落實溫家寶總理的指示精神，已將通江縣農村飲水問題列入優先解決范疇，決定在農村飲水安全項目安排和資金投入上對該縣予以重點傾斜，力爭用三年時間解決該縣農村飲水安全問題。同時，省農水局下派了一位供水處副處長到通江任副縣長，并派一名工程師常駐通江，協助當地開展農村飲水工作。巴中市水利局專門成立了由局長賴楨俊任組長的幫扶通江縣解決農村“飲水難”協調工作領導小組。

通江縣解決農村飲水不安全問題的主要做法和工作思路：

1、加強領導，組建機構。通江縣成立了農村飲水安全工作領導小組，由分管副縣長任組長，相關部門主要領導為成員；并以縣水利局為主，成立了飲水安全項目工作執行組負責項目的前期和建設管理工作。

2、科學規劃，分類指導。按照國家的總體部署，通江縣編制了《農村飲水安全工程總體規劃報告》，規劃2005～2007年，投資8083.77萬元，解決29.5萬農民飲水不安全問題，其中，采取工程措施解決20.6萬人，采取非工程措施解決8.9萬人。2005年，四川省將通江縣列入解決飲水安全問題投入重點，共投入資金1595.4萬元，其中國家補助資金1053萬元，解決7.3 萬人的飲水問題。初步考慮在今明兩年基本解決通江縣農村居民“飲水難”問題。目前，該縣已編制了項目可行性研究報告和實施方案，分類制定了解決方案。對于居住集中的平壩地區，優先考慮建設適度規模的集中供水或城鎮自來水擴網工程；對于水源良好的山村，以村或社為單位建設獨立的供水系統；地下水富集的地區，采取打機井等方式解決；有條件地方供水到戶，對于工程投資較大、農民經濟承受能力有限的地區，先供水到村，設立公共給水點用以解決吃水問題。

3、加強技術指導和培訓。為盡快提高農村工作人員技術水平，該縣將加大培訓力度，建立定期培訓制度，目前已舉辦了三期業務培訓會，請中央和省有關專家授課，培訓人員達600人；收集各地較好的設計方案，編制了《通江縣農村飲水安全工程設計定型圖集》，供各鄉鎮推廣、應用。

4、總結推廣成功經驗，強化工程建設和管理。通江縣按照《水利部關于加強村鎮供水工程管理的意見》的要求，為進一步完善和推廣成功的管理模式，落實管理主體，理順管理體制，確保工程良性運行，已組織了鄉鎮長、村書記200余人分兩批赴儀隴縣考察學習。該縣下一步將全面推行工程“六制”等成功經驗，規范項目管理，確保實施質量。借鑒儀隴經驗，通江縣提出了“戶建自管、聯建共管、專人專管、企業 統管”的管理模式：對單戶工程等實行農戶自建、自用、自管；對聯戶工程由受益農戶自主協商，輪流共管；對單村供水工程，則組建用水戶協會，由協會聘請能人實行專人管理；對鄉鎮供水工程由縣成立鄉鎮供水公司，統一管理。

三、幾點體會和建議

1、應該優先解決革命老區的農村飲水問題。

在調研期間，我們還參觀了通江縣紅四方面軍總指揮部遺址、紅軍將帥碑林，拜謁了川陜革命根據地烈士紀念碑。通過參觀考察，我們對通江的革命歷史有了更深的了解。1932年，紅四方面軍以通江為中心建立全國第二大蘇區――川陜革命根據地，當時全縣23萬人就有5萬參加了紅軍、5萬人參加了地方革命武裝和支前組織，其中3000多人光榮的加入了中國共產黨。新中國成立時參加紅軍革命的通江兒女僅存4000人。

和許多老區一樣，通江縣在革命戰爭年代為中國革命付出了巨大犧牲、作出了巨大貢獻，現在，受自然條件限制有些地方還很困難，我們有責任創造條件，支持他們克服困難，改善生產生活條件脫貧致富。優先解決革命老區人民迫切需要解決的飲水安全問題，不僅體現黨和政府對老區人民的關懷和愛護，而且是對革命先烈的回報，還能改善干群關系，提高黨和政府的威信。在實施飲水安全工程“十一五”規劃時，要繼續對革命老區、貧困地區給予傾斜，重點支持。

2、做好飲水安全工作要進一步加強組織領導，動員全縣干部群眾參與農村飲水工程建設。

農村飲水安全工程點多、面廣，是一項長期而艱巨的任務，需要強有力的領導和組織保障，需要各有關部門的密切配合。毗鄰的儀隴縣就是一個很好的例證，他們之所以能提前一年高質量地完成了26萬人的飲水解困任務，關鍵在于縣委書記親自掛帥，各有關部門通力協作，形成了有力的組織保障體系。建議通江縣學習和推廣儀隴的項目管理模式，進一步加強領導，政府一把手親自抓，明確部門分工、加強部門配合，并建立干部包村包戶幫扶制度，落實目標責任，為全縣干部參與項目實施提供制度保障。現階段，要把縣、鄉、村的有關干部和技術人員全部發動和組織起來，深入鄉鎮、村組，對農村飲水現狀進一步核查和梳理，切實摸清水源的水質、保證率等狀況，制定重點突出、布局合理的工程實施規劃，并據此制定切實可行的工程方案，把基礎工作做好、做在前頭，待項目計劃下達即可實施，為既快又好的解決農村飲水安全問題打下堅實基礎。

3、充分依靠和動員農民，落實農民的知情權、監督權、決策和管理的參與權，保證項目順利實施。

農村飲水工程具有規模小、分布散的特點。針對這種情況，我們認為全面推行用水戶全過程參與的工作機制，有利于充分調動受益農戶的積極性，有利于保證工程建設質量，有利于建 立良性運行機制，有利于工程管理的民主化、監督的社會化，提高監督和管理水平。我們在調研中發現，沙溪鎮王坪村、民勝鎮紅星村等幾處供水工程不僅效益好，而且受農民的一致擁護。之所以取得很好的效果，關鍵在于通過廣泛宣傳，讓農民明白這是他們自己的事，調動了他們的積極性。因此，項目的建設和管理的全過程，都要充分尊重農民的意見，引導和組織農民投工投勞投資、并讓農民對建設過程中的各個環節進行有效監督，才能確保工程符合農民需要，真正讓農民滿意。建議在項目實施中，全面推行用水戶全過程參與的工作機制，充分保障廣大農民的知情權、監督權、決策和管理的參與權，發動和組織受益農戶全過程參與和監督，確保農村飲水工程持續、穩定發揮效益。

調研組成員：

李代鑫 水利部農村水利司 司 長 趙樂詩 水利部農村水利司供水處 處 長 倪文進 水利部農村水利司農水處 處 長 嚴家適 水利部農村水利司農建辦 副主任 王 歡 水利部農村水利司節灌處 主任科員 譚 翼 水利部農村水利司供水處 工程師

第五篇：“中國農村土地改革”調研

改革開放以來，建設有中國特色社會主義理論體系與研究

——“中國農村土地改革”調研 作者：周健06信息管理與信息系統20062905

摘要：自從1978年開始的改革開放以來，我國農村改革作為政府重要改革的一環，而農村土地改革一直是我黨改革的重點。農村土地制度的變遷，農村土地相關稅費的減免，城鄉一體化政策都是我國農村土地改革中進程。未來土地問題的變化都會是重要的議題。關鍵詞：土地改革 土地流轉 土地使用

正文：

一、我國農村土地改革的概述

1949年10月1日，中華人民共和國宣布成立，而后，政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，規定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，農民不僅獲得了土地，而且對擁有的土地“有權自由經營、買賣和出租”。自此，中國農民重新得到使用土地的權利，也拉開了中國土地改革的序幕。

1978年召開的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，土地改革的趨勢也逐漸顯現。1978年的夏天，位于安徽省鳳陽縣的小崗村18戶農民突然沖垮人民公社的體制壁壘，冒著殺頭和坐牢的危險，一起簽下“分田到戶”的生死狀，在全國率先實行了“農業生產大包干”制度。隨后，鄧小平同志提出并主張實施家庭聯產承包責任制，從1983年開始在全國廣大農村全面推行。到1983年底，98%左右的農戶都實行了包干到戶，家庭承包經營的土地面積占耕地總面積的97%左右，實現了土地所有權與使用權的分離。這種模式在保證農地集體所有權的基礎上保證了農戶的獨立經營權，并對農村土地的經營收益分配關系進行了調整，調動了農民積極性，短時間內極大提高了勞動生產力。這是改革開放以來，中國土地改革的第一步，也是具有歷史意義的重要一步。

從1983年至1986年，中央連續發布了四個講農村工作的一號文件。這些文件在總結原有改革成果的基礎上，從許多其他不同方面入手，試圖系統地解決農村基本經濟制度和農村市場機制發育過程出現的種種問題。而這一切的努力，僅僅是小幅度的提高了農村人民的生活水平，土地改革需要繼續。

1992年，廣東省南海市(現為佛山市南海區)羅村鎮下柏管理區率先試行農村土地股份合作制。所謂土地股份合作制，就是把農民使用的土地收回集體，然后由集體建股份合作社或股份公司，統一規劃管理經營，通過出讓、出租等方式直接讓農地進入土地市場，獲得土地的級差利益，不同的村根據本村村民的合議選擇配股方式。這跟建國初期的初級農業生產合作社十分相似。不同的是，以前的初級農業生產合作社承認土地私有制，而功能也僅限于農業生產范圍的合作。這一改革極大地推動了南海農村集體經濟的發展。雖然土地股份合作制的合法性至今仍未得到國家的承認，然而，作為一種新的制度安排，其在拯救農村集體經濟、拉近城鄉發展距離以及保障農民基本利益等方面所表現出來的優越性，卻使人們深刻認識到，農民的智慧是無窮盡的，他們的選擇，也會隨著時代的發展而變得越來越多元化。

新世紀是土地改革最大的轉折點，中國農村改革在尷尬中轉入另一個階段，而前十年沒有徹底獲得解決的農民負擔問題也被帶入了新的世紀。2008年10月12日，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》獲通過。決定中提到，“完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場?！?“土地流轉”實際上是為土地承包經營權創造流通市場，實現承包權的價值發現，從而達到實現增值的目的。這樣，農民也成為增值的最終受益者，可以拓寬提高農民收入的途徑，從而進一步打開農村消費市場。土地流轉的核心目的在于發展規?；洜I。規?；洜I，是我國農業發展的必由之路，也是借鑒其他國家農業發展的重要經驗。“轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等”形式都可以實現土地的規?；洜I。實現規?；洜I，可以發揮規模優勢，降低生產經營成本，還可以提高抗風險能力，可以規避分散經營在信息不對稱下的低效率。同時，使得國家的相關產業政策可以得到有效執行。同時，完善征地補償機制，有利于農民充分享受土地要素增值帶來的收益?！稕Q定》對完善征地補償機制提出了新要求，“依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償”，“對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益?！?/p>

二、農村土地制度的變遷農村土地所有制

農村土地所有制是土地的勞動群眾集體所有制，具體采取的是農民集體所有制的形式，該種所有制的土地被稱為農民集體所有的土地，即為集體土地?！锻恋毓芾矸ā芬幎?，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；由村內各該農村集體經濟組織或者村民不組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理?！?/p>

改革開放30年的今天，中國仍然堅持和強化農村集體土地所有制，并進一步明確和完善土地所有者和土地使用者的權利義務關系，國家為了改善城鄉二元結構，發展農村經濟，成立特別組織對三農問題進行專業化管理和控制，尤其對土地所有權進行強化和加強。農村土地使用制

中國目前的農村土地承包經營權主要有兩個特點：第一，土地承包經營權是一個很 不完整和明晰的土地使用權。農村土地承包經營的土地只能用于農業生產，不能用于土地開發，土地經營權哪些具體權利沒有明確的法律規定，所以在個別地區會出現法律所不允許的利用，土地經營權的保護和行使相當困難。第二，土地承包經營權是一種不十分穩定的土地使用權。法律承包期限為30年，同時又規定經過集體經濟組織三分之二以上成員討論，可以適時進行土地調整，而在土地承包調整的原因主要是人口流動、婚姻變化及國家征用土地、生態退耕、災害損毀，土地不調整，很多一旦打失去土地的人則生活無保障。土地承包頻繁調整，土地承包的穩定性不強，會影響土地投資和土地利用效率的提高。農村土地管理制度

自從改革開放到1986年，中國土地管理主要以城鄉分割、部門分管的多頭分散管理體制為主。所以農村土地的土地利用為主的土地管理工作由各有關業務部門分散進行。

三、十七屆三中全會后的發展農村土地發展預測及構想

第一，農地流轉的承包期限問題。發展農村經濟，就要提高農民積極性。承包期短、承包經營權不穩定性，一直是農民對農村土地投資與經營中一個難題，十七屆三中全會確定農村土地的流轉與穩定政策，土地承包期或延長至70年。流轉可以推動農村土地經濟，發展土地市場。穩定可以使農地利用效率得到提高，改善土地質量。我認為，土地承包經營權的期限要根據不同的地塊等級而設定，必須要對全國農村土地實行土地定級估價，分別確定土地的承包年限。讓好的土地承包穩定，差的土地進行多次流轉，這樣，土地的利用效率總體會得到提高。第二，農地流轉的方式問題。十七屆三中全會，確定了允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。個人認為抵押才是土地流轉的最好方式。因為抵押所獲得價款比租賃要大得多，還有抵押后我的土地使用權還可以留在自己的手里，這樣把土地財產的使用權用活、用對、用好。

參考資料：《十七屆三中全會報告》、《中國日報》、《土地改革30年》、《黃周地的博客》、《談十七大土地決定》等。