第一篇：2013關注農村社區兒童安全飲水調研報告--重慶

2013壹基金大學生暑期社會調研

——農村兒童飲水安全調研報告

（重慶Greenba 正青春隊）

1.調研的背景

壹基金本著“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，秉承“全球一家人”的理念，致力于傳播公益文化，搭建公益平臺，推動公益產業的發展。壹基金戰略模式為“一個平臺+三個領域”，即搭建專業透明的壹基金公益平臺，專注于災害救助、兒童關懷、公益人才培養。兒童關懷：壹基金關注處于困境中的兒童的需求，改善他們在教育、衛生和營養方面的條件，營造健康成長的環境。

2012年，為了推動高校社團和大學生了解我國的災害現狀，研究災害對兒童造成的影響，培養災害管理領域的后備力量，壹基金與濟溪環境交流網攜手啟動“2012大學生自然災害調研計劃”。繼該項調研之后，2013年，為了促進社會對農村兒童水與衛生健康現狀的關注，推動高校學生參與農村水與衛生健康的調查，提高大學生參與社會實踐的能力，培養水安全領域的后備力量，壹基金與濟溪環境交流網絡攜手啟動“2013大學生社會調研計劃”。

據新華社電，我國“十一五”時期農村水利建設取得巨大跨越【1】。剛剛過去的“十一五”時期，是我國農村水利發展的高潮期。水利部部長陳雷28日介紹，過去五年，中央和地方不斷加大公共財政投入，建立健全以“民辦公助”“以獎代補”、農機具購置補貼等為主要內容的農村水利政策扶持體系，“十一五”時期農村水利中央投入達到1027．7億元。“十一五”時期，國家不斷加大投入力度，農村飲水安全工作取得快速發展。累計安排中央資金590億元，加上各級地方政府的配套資金和群眾自籌，建設各類農村集中飲水工程20多萬處，平均每天新增供水能力1680多萬立方米，農村集中式供水工程覆蓋率達58％，累計解決了2．13億農村人口的飲水安全問題提前一年實現“十一五”規劃目標，超額完成“十一五”規劃任務。2015年將全面解決農村飲水安全問題。經國務院批復，國家發展改革委、水利部、住房和城鄉建設部聯合發布《水利發展規劃（2011-2015年）》。十二五規劃期間，我國將全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題，使全國農村集中式供水人口比例提高到80%左右【2】。

水是人類生存最基本的條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和正常生活。據世界衛生組織的資料,在發展中國家，80%的疾病是由不安全的水和惡劣的衛生條件造成的，婦女兒童受危害最嚴重。要減少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水。我國農村有3億多人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸、污染等水質問題已嚴重影響到群眾身體健康，水量不足、季節性缺水、取水不便問題嚴重影響著群眾的正常生活，解決農村飲水安全是農民的迫切需要，更是農村弱勢群體婦女兒童的迫切需要。

2.研究范圍

本次調研主要針對農村兒童飲水安全，從教育局入手，逐步到學校，到學生以及學生的家庭，自上而下全面了解農村兒童飲水狀況。

針對教育局，我們了解內容：全縣人口分布，農村基本分布的基本情況；全縣中小學整體狀況，以及中小學環境和飲水安全工程進展。

學校領導人：該校整體情況，學校環境，學校飲水設施等。學生：在校環境與學校飲水狀況；學生本人生活習慣等。入戶調查：學生所在家庭環境，飲水條件等。

3.調研主要方法

3.1 重慶市潼南縣崇龕鎮

重慶市潼南縣崇龕鎮位于潼南縣城西北部，距縣城30公里，瓊江河27.35公里穿境而過，東靠雙江、南靠柏梓、西靠四川的安岳縣，北靠四川的遂寧市。幅員面積87.6平方公里，耕地面積為45728畝（田23074畝、土22654畝），12548戶，52371人（其中非農業人口1809人）；鎮轄16個行政村（其中壩地村9個，壩地面積10800畝。溝地村7個），1個社區居委會，140個村民小組，3個居民小組，場鎮面積達1.5平方公里，小城鎮已建成三街八路，常住人口10000余人。2006年，地區生產總值達30505萬元、糧食產量18345噸、農民人均純收入2766元。社會政治穩定，人民安居樂業。

3.2 崇龕鎮的特殊性 崇龕鎮位于潼南縣城西北部，距縣城30公里，瓊江河27.35公里穿境而過，東靠雙江、南靠柏梓、西靠四川的安岳縣，北靠四川的遂寧市，境內水資源豐富，每年汛期都有洪災發生。

①．2005年8月7-10日，潼南縣崇龕鎮遭遇10年一遇暴雨及過境洪澇災害襲擊，直接經濟損失達893萬元。

②．2008年，受到過境洪水和強降雨影響,潼南縣崇龕、太安、柏梓鎮場鎮和部分村社進水,初步估計有600多人被困,其中,崇龕鎮通訊、道路全部中斷。

③．2010年，7月16日-17日晚，潼南縣和瓊江上游（四川遂寧、樂陽等地）普降大到暴雨，瓊江沿岸的柏梓、崇龕、太安、塘壩等鄉鎮受洪澇災害較重。

④．2012年，西南洪災，受災最為嚴重的重慶市潼南縣崇龕鎮，由于水勢上漲過大，道路交通已被中斷近10個小時。

⑤．2013年，55年來最強暴雨猛襲潼南。受其影響，崇龕、柏梓等10個鄉鎮出現嚴重洪澇災害，受災最嚴重的崇龕鎮一度出現救援告急。

洪災過后，飲水安全受到嚴重威脅，如何針對洪災過境后快速凈水成了較為迫切的問題。針對崇龕鎮連年洪災重地，我們希望對災后飲水安全做一個全面的調研，同時進行相關方面的知識普及，使得洪災后飲水難題得以緩解。

3.3 抽樣

針對崇龕鎮的地形，我們選擇了鎮中心的崇龕鎮社區、薛家村，鎮東南朱家村，鎮交通最不便利的西南角長壽村，鎮南方大屋村，鎮西北方老店村作為入戶調研點。其中，薛家村環繞崇龕鎮社區，交通便利，村環境要求較為嚴格，村容良好；村中多數孩子在鎮中心小學上學。朱家村離鎮中心較遠，靠近瓊江，為原來鄉合并而來，村子大而貧富差距明顯，學生多在該村朱家小學上學。老店村為潼南旅游點油菜花地中心地帶，交通便利，村容良好；該村部分地區已經鋪設自來水管道，但未通水，飲用水以井水為主；該村學生主要在原來鄉中心小學紅星小學上學，該小學現有8個班（每個年級一個班加上幼兒園兩個班），全校師生飲水靠一口機井，有教室有定期礦泉水供應。大屋村崇龕鎮通往柏梓鎮的主干道上，貧富差距有些懸殊，該村唯一一小學——搖籃學校為以不完全小學，僅有4個班（1、3、5年級與2、4、6年級交替）；學校飲水為來自于機井的開水。長壽村位于崇龕鎮西南方，村里尚未通公路，沒有垃圾池等公共衛生設施，甚至連每家一口機井都不能滿足；村內唯一一所小學長壽村小學，接納了來自周圍四個村的學生，學校飲水為一新修機井，學生直接喝生水，且水源離廁所距離十米不到，條件十分辛苦。

針對各個村情況，我們從大屋村、老店村、長壽村各抽取一定比例居民入戶調研（大屋村7戶，老店村8戶，長壽村5戶），兒童問卷則選取隨機進行，最后選取目標學校（紅星小學、搖籃學校、長壽村小學、鎮中心小學、朱家小學）的學生作為有效問卷。

4.調研結果

本次調研共完成了針對教育局的調研問卷，4份社區問卷、5份學校問卷、28份入戶問卷、60份兒童問卷，以及我們自行設計的課題問卷——農村基礎設施、農村垃圾分類及處理、兒童基礎教育、兒童性格培養方面的問卷共110份。在完成問卷的同時我們還從當地干部和村民的口中了解到很多與潼南洪災相關的感人故事，并有相關圖片以及視頻信息作為輔助資料。

4.1 調研圖圖圖片展

尋訪潼南縣團委與縣教育局

調研前的籌劃以及紅星小學走訪

洪水沖淡了被污染的瓊江 洪災后崇龕街道的垃圾

洪災最高沒至二樓，留下斑斑痕跡

入戶調研

長壽村小學教室 搖籃學校教室

紅星小學教室飲水設施 崇龕小學洗手設施及宣傳標語

紅星小學損壞的洗手設施 朱家小學洗手設施

紅星小學一角的垃圾 崇龕小學垃圾池

搖籃小學廁所 朱家小學廁所

長壽村小學廁所 紅星小學廁所

農家的廚房廁所以及水缸

4.2 你不知道的故事

4.2.1 稚嫩挑水工

潼南縣崇龕鎮在沒有進行規模性“每家一口井”工程之前，鄉親們要喝水都要到很遠的井或者江河挑水，很多村民家里都是留守老人和兒童在家，孩子們都會幫著老人挑水，稚嫩的肩膀，還是長身體的年齡，就已經挑起了家庭的一份重擔。

4.2.2 洪災故事 潼南縣崇龕鎮在6.30爆發洪災時，縣醫院中正有十幾個生病的孩子住院，洪水來勢兇猛，將孩子們困在醫院沒有任何食物來源，鎮干部組織著群眾劃船給孩子們送干糧，一整天下來自己都未進食未休息。

630洪水襲來，潼南縣崇龕鎮受災嚴重，鎮上名為千禧樓的農家樂成為災民避難所，先后住了800多人。受災的那幾天，5層樓的千禧樓雖然都是人，卻看不到老板的身影，打聽才得知，老板黃興全顧不上自家損失，冒雨正在幫別處搶險。

5.結果分析

5.1 崇龕鎮學校現狀

5.1.1 崇龕鎮小學校

崇龕鎮小學校位于鎮中心，位于鎮的行政中心，是整個鎮教育的根基所在，因此能夠得到全鎮最好的投入與支持。學校共6個年級，18個班，學生1300人，教師72人，是同類學校中規模最大師資力量最為雄厚的。校內有食堂，升旗臺，籃球場，獨立旱廁，洗手臺，垃圾池，多處宣傳欄以及垃圾桶，基礎設施較為齊全。該校通自來水，用水方便，寬敞的洗手臺以及垃圾池垃圾桶為學校營造了一個良好的環境。學生在校期間飲用學校提供的桶裝水為主，少數學生自己買水。唯一不便的是，學校僅有一所獨立廁所，男女各11個蹲坑，對于1300人（加上幼兒園學生2000多）的龐大需求是遠不夠的，相當大一部分同學在問卷中反應學校上廁所太擁擠不方便，且廁所衛生條件有些欠佳。5.1.2 崇龕鎮紅星小學校

崇龕鎮紅星小學校為原紅星鄉中心小學，位于現老店村，柏崇路邊上，交通便利。紅星小學為完全小學，共6個年級，連同幼兒園共8個班，共有學生232名，教職工8人。學校設有食堂，獨立廁所，垃圾堆（非正式），全校靠一口機井供應水源，其中垃圾池相距水源約400米，廁所相距水源200米左右。該校廁所有旱廁，男女各10個蹲坑，廁所外設有洗手臺，但已經壞掉，操場一角有可以使用的水龍頭。學生在校飲用學校提供的桶裝水，并在教室為學生提供臉盆和毛巾洗手用。

5.1.3 崇龕鎮大屋村搖籃學校

搖籃學校位于崇龕鎮大屋村，于柏龕公路旁，但該校為不完全小學。該校共有幼兒園，一、三、五（與二、四、六交叉）四個年級，共82名學生，7名教職工。學校內有一口機井，學生平時飲用開水；學校另有旱廁一所，在水源的另一端，相距200米左右。學校較小，校內不曾見有相關宣傳欄。

5.1.4 崇龕鎮長壽村以及長壽村小學

長壽村小學位于長壽村，全鎮交通最為不便利的村落之一。從崇龕鎮中心并沒有通往該村的公路，要到長壽村以及周圍村莊只能靠狹窄的土路。村內不曾有公共垃圾池、機井等公共設施，村民只有靠自家打的敞井提供水源，垃圾只能堆在自家院子靠焚燒處理，目前村民最大的愿望就是能通公路、修垃圾池以及有一天能喝上自來水。

長壽村小學是長壽村以及周圍幾個大村中唯一一所完全小學，該校有幼兒園到六年級6個班，共240多名學生，7名教職工。學校內有一所獨立旱廁，男女各十一個蹲坑，廁所外并沒有任何洗手設施。旁邊是學校新修的一口機井，兩者相距僅10米左右；在學校未有這口機井之前學校靠一口敞井供水，常有學生圍在井邊直接打水飲用。現在學校內有獨立食堂，卻沒有專門的炊事員為學生燒開水和煮飯，學生只能飲用生水或者自己帶水到學校，多數學生回家吃飯。

5.2 崇龕鎮現狀

崇龕鎮地形呈輻射狀，由崇姚公路、柏龕路和雙崇公路以及恩威路十字交叉匯聚在崇龕鎮社區。鎮轄16個行政村（其中壩地村9個，壩地面積10800畝。溝地村7個），1個社區居委會，140個村民小組，3個居民小組，場鎮面積達1.5平方公里，小城鎮已建成三街八路，常住人口10000余人。鎮內延公路而坐落的村，經濟條件相對較好，而即使大村落，貧富差距十分大。除崇龕鎮社區之外的農村，多數青壯年勞動力外出務工，常駐人口中留守老人和兒童占大部分。

鎮上除社區完全靠自來水作為日常生活用水外，社區周圍村落主要靠自來水和井水并用，距離再遠些但交通方便的大村落部分已經鋪設自來水管道，但未能通水；較為偏遠的村（如長壽村、橋溝村等）則全靠井水供應，甚至超半數的井為敞井，水硬度較大，且有輕微異味。幾乎所有村民都是將水抽至自家水缸，每天或者隔天換一次水，并清洗水缸，自己都是自行燒開水飲用，部分家庭會購買礦泉水儲存家中。根據家庭條件不同，家中的廚房與廁所環境相當不同，條件較好的家庭會修建水沖廁所，以生活廢水沖廁；家庭較差的家庭廁所則與豬圈相比鄰，所有排泄物一并進入化糞池。

6.結論

重慶市潼南縣崇龕鎮農村飲水安全工程發展還不健全，供水設施覆蓋面積較小，水質監測工作開展還不到位，農村飲水安全意識還未普及。

崇龕鎮的自來水管道僅覆蓋了部分交通便利的村落，很多管道鋪設工作還僅在建，通水率不高；在偏遠地區，集中式供水工程嚴重不足。全鎮90%的地方以飲用地下水源的機井水和自然的敞井水為主，由于農村飲水安全意識不足，飲用水幾乎未經過過濾以及消毒處理。據崇龕鎮部分村民反應，崇龕鎮賴以生存的地下水補給源——瓊江由于上游養殖場和畜牧業加工廠的存在而污染嚴重，水質更為堪憂，當地村民不少在40-60歲之間罹患癌癥而死亡。

7.關于崇龕鎮農村飲水安全工程建議

要改善崇龕鎮甚至我國農村飲水安全現狀，我們要加強農村飲水安全工程的建設和管理工作，加強農村供水基礎設施建設、完善農村供水社會化服務體系、保障農村居民飲水安全為目標，做好農村飲水安全工程的規劃、設計、施工、運

【3】行管理工作，逐步建立農村飲水安全保障體系。具體有如下建議：

（1）防治結合，保護水源。應該呼吁政府及相關環境部門對已污染的瓊江水進行治理，并嚴格管理防止其再次受到污染。與此同時，應該倡導沿江居民一起對瓊江進行保護與治理。

（2）加快農村集中式供水工程的建設。在已有的集中供水工程建設的基礎上，加快完善的步伐，并加緊落實集中供水的工作；在偏遠地區，先改善當地飲水現狀，新建機井等，適時建立集中供水設施。

（3）提高農村居民飲水安全意識，普及相關飲水安全知識。聯合各村村委會以及當地農村學校對廣大農村居民進行農村飲水安全進行宣傳以及知識的普及，倡導從孩子抓起，從小教導他們養成良好的飲水習慣。

參考文獻

[1]姚潤豐、李松,我國提前一年基本實現農村飲水安全“十一五”目標[N],新華社，2010.4.26 [2]溫家寶主持召開國務院常務會議[N]，新華網，2012.3.21 [3]趙樂詩，我國農村飲水安全現狀及任務，中國水利[J]，2005.19（21）

第二篇：2013關注農村社區兒童安全飲水調研報告-甘肅

大 學 生 社 會 調 研

農村水安全與衛生狀況調查

調研團隊：甘肅社工驛站

主 辦 方：壹基金濟溪環境交流網絡

技術支持：中國疾控中心改水中心

資助單位：中國可口可樂公司

目 錄

農村水安全與衛生狀況的調研報告--以崆峒區西陽回族鄉為例........2 甘肅社工驛站團隊.................................................................................2

一、研究背景.........................................................................................2

二、調研地點的選擇..............................................................................2

（一）鄉情簡介...............................................................................2

（二）供水設施狀況........................................................................3

三、調研的主要方法..............................................................................4

四、研究的主要結果..............................................................................4

（一）學校水與環境的研究結果....................................................4

（二）學生調查結果........................................................................5

（三）住戶調查結果........................................................................6

五、研究的主要發現..............................................................................7

（一）農村飲用水水量缺乏，取水難............................................7

（二）污染源過近............................................................................8

（三）缺乏基本衛生設施................................................................8

（四）村民自身意識........................................................................9

（五）農村公共衛生服務體系建設整體水平與農戶需求尚有一定差距，公共衛生服務經費投入不足，人才匱乏.............................9

（六）增加對兒童的重視................................................................9

六、下一步計劃.....................................................................................9

七、總結...............................................................................................10 農村水安全與衛生狀況的調研報告--以崆峒區西陽回族鄉

為例

甘肅社工驛站團隊

一、研究背景

我國農村已經不再是遠離污染的世外桃源，農村飲用水安全問題日漸突顯，通過飲用污染水發生和傳播的疾病嚴重地威脅農民群眾的身體健康。據有關資料顯示，我國農村有3 億多人飲水不安全，其中6300 多萬人飲用高氟水，2000 萬人飲用高砷水，3800 多萬人飲用苦咸水，1.9 億人飲用水有害物質超標，血吸蟲疫區約1100 多萬人飲水不安全。我國14歲以下兒童占總人口的17%，處于不安全飲水狀態的兒童估算約有5000多萬,同時農村社區兒童衛生習慣較差，容易導致疾病，影響兒童的身體正常發育。因此，采取切實有效的措施，確保農村飲用水安全是維護農民的健康訴求和建設社會主義新農村重大而緊迫的任務。

二、調研地點的選擇

我們本次調研選擇的地點是甘肅省平涼市崆峒區西陽回族鄉，在這里我們挑選了三個村字和三個學校，分別為尹山村、中營村、羅溝村和尹山小學、中營小學、羅溝小學。

（一）鄉情簡介

西陽回族鄉地處平涼市崆峒區北部干旱山區,全鄉總面積約89平方公里，轄13個行政村60個合作社2644戶13164口人，總耕地面積58646畝。全鄉地形走勢為西高東低，海撥在1556——1742米之間，涇河一級支流大蘆河、小蘆河由西向東橫貫全境，將全鄉分成三道梁，形成溫帶大陸性干旱氣候。位置偏僻、自然地理條件差，經濟文化相對比較落后是西陽鄉的基本鄉情。六通情況，通電的村13個，通郵的村2個，通電話的村13個，通公路的村13個，通自來水的村8個；經濟指標，2005年，國內生產總值2185.89萬元，糧食播種面積5505.40萬畝，糧食總產量9109.75噸；財政總收人指標，200.5萬元，財政支出187萬元，農民人均純收人1623.20元；文教衛生，學校總數13所，在校學生總數2035 人，教師總數93人；醫院、衛生院1所，醫生數2人，病床9張。

（二）供水設施狀況

西陽回族鄉位于崆峒區北部干旱山區，干旱少雨，自然條件嚴酷，經濟社會發展相對滯后。據有關部門了解，為有效解決群眾吃水難的問題，近年來，當地鄉政府通過實施涇水北調工程并爭取社會捐資項目，解決了全鄉8000多人的飲水困難，取得了顯著成效，但是，仍有高梁、中營、上馬等村近5000人安全飲水還沒有解決。2011年，西陽回族鄉黨委、政府在區水務局的大力支持下，投資61.9萬元，在高梁、中營、清明、西陽等4村9社實施了安全飲水工程，目前已竣工投入使用。這項工程共打成204米深水機井1眼，修建50立方米蓄水池1座，供水房9個，自來水入戶45戶。飲水工程建成后，基本解決了上述4村9社2400多人和1500多頭大家畜的飲水問題。

但是我們調查小組發現發現，官方數據并不準確。目前，仍然飲用水的安全隱患問題依然存在，一些村子仍然無法通自來水甚至沒有井水。

三、調研的主要方法

1.選點：調研小組專門選取了三個村子，羅溝村、尹山村、中營村，分別代表了在夕陽回族鄉經濟、社會發展狀況相對好、中、差水平。

2.抽樣：本次共調研訪問三個村子和三所學校，每村分別隨機抽取10戶住戶，每所學校分別抽取20名小學生（三到五年級）進行問卷調查。

3.過程：原計劃調查小組每天對一個村子進行調查，小組分為兩個小隊，第一小隊進行入戶走訪，第二小隊在小學校長和教師的幫助下，集合小學生，同時開展小學生的問卷調查和學校水與環境的調查。

但是事實上，我們在做完第一天的調研訪問后，發現時間還早，但是有做不完第二所學校和第二個村子，所以我們當晚討論決定，第二天對分組進行變化，就是對第二天的活動重新分組，每一組都有當天做過學生問卷和入戶問卷的隊員，第二天分成兩隊直接去兩個村子和兩所學校，同時開展調研活動，這樣來就節省了一天的時間。

四、研究的主要結果

（一）學校水與環境的研究結果

1、基本情況：羅溝村、尹山村、中營村每村只有一所學校，均為村小學，分別有學生107人、136人、133人，教職工人數分別為5人、6人、6人。三所學校都沒有餐廳、洗漱間、洗澡間、鍋爐房、學生宿舍等，三所學校都有一間為老師和學生做飯的廚房。

學校供水方面：羅溝小學是打井或者從外運水(干旱、水井無水時)。在校教職工飲水，學校不為學生提供飲水，也不提供洗手使用的水龍頭等。供水不能滿足師生需要，去年缺水天數在30以上。羅溝小學的校長反映，本校存在的供水 4 問題是水量少，運水路途遠，水質差，水龍頭太少，改善方式是接自來水。尹山小學也是將井水抽出使用，學校和附近的幾家村戶共用水，他們把水井里的水抽到較高的地方，然后以自來水管道接到學校和村民家里使用。平時供水不能滿足學校師生的需要，主要原因是水量不足，去年缺水的天數超過30天。供水的用途主要是食堂用水和教職工飲水。學校僅為幾名家離學校較遠的學生提供500ml飲用的開水，為在校學生提供洗手用的臉盆，但是學生很少洗手。尹山小學的校長反映，本校供水問題一直沒能得到有效解決，一方面學校距離供水地有3里左右，取水極不方便；另一方面學校供水未經過任何消毒處理，教職工和學生飲用存在安全隱患。他認為改善學校供水的方式是打井，并且是至少50-70米的深井。

中營小學是由教師和學生每日兩次抬泉水來維持用水。供水不能滿足師生需要，去年缺水天數在30以上。中營小學校長認為供水難的主要原因在于：中營村在西陽鄉的地理位置偏僻，溝壑縱橫，交通不便，曾通過自來水，但是冬季自來水管凍裂后，維修困難，所以自來水供水中斷。此外，學生抬水需要經過一條河，但這條河附近范圍內沒有橋，每到下雨或汛期，河水水位升高，水流變湍急，學生便無法抬水。供水的主要用途為食堂用水，學校不提供學生飲用水及學生洗手的水龍頭等。改善的方式為院內大井，接水龍頭，或者從北山接自來水管。

2.學校環境衛生情況：三所小學的衛生狀況都相近，總體衛生較為干凈。獨立廁所2-3處，均為旱廁，廁所衛生狀況都較臟，臭味很濃。學校垃圾收集設施為垃圾倉（即在操場或廁所附近，用磚塊圍起一個倉，垃圾倒滿后，由專人將垃圾運走。）學校的主要路面都為土路，圍墻都為土墻。各校長反映環境衛生的存在的問題主要是垃圾不能及時處理而垃圾倉太小，每天打掃廁所不方便。

疾病：在對各校校長及教師的訪談中了解到，三個學校的學生最常見的疾病都為流感、腮腺炎，去年因病缺課的學生大約20人左右。

（二）學生調查結果

1、基本情況：我們調查了三所小學三到五年級的學生的60名學生，每所小學二十名，年齡在9-16歲之間

2、學生的飲水習慣：15%的學生上學期間不喝水，其余85%喝從家里帶來的水，而學校并不專門供應飲用水。有32%的在校生喝生水，23%的學生在家喝生水。

3、衛生方面：絕大多數學生認為上廁所方便。28%的學生認為學校的廁所干凈，而72%的學生任務不干凈甚至非常臟。所有學生中22%的學生便后不洗手，48%的學生偶爾洗手偶爾不洗，其余30%的學生洗手。

（三）住戶調查結果

1、基本情況：由于西陽回族鄉是一個純回族的鄉鎮，我們調查的30戶住戶也全部都是回民，文化程度基本在小學及以下，家庭人口數在3到12人之間，每戶5人或6人的居多。87%的家庭里都有學生，每戶供養的學生人數大多在1到4人之間。收入來源基本為種植和養殖。90%以上的被調查者經濟水平為中等偏下至貧困。

2、用水情況：除尹山村兩戶人用水為自來水之外，其余住戶都為井水或河水。每月用水量3-10噸不等，水費0-20元不等（這里的水費并不是自來水水費，而是從井中抽水時的電費），取水距離0—1000米不等，40%的住戶取水距離在300米以上。每日取水次數大多集中在1—3次。用水途徑前三位主要為燒飯、生活用水和養殖畜牧用水。67%用戶在基本滿意用水情況，33%的住戶不滿意，其中不滿意的原因有水量少、取水遠、水質差等。

3、衛生習慣：86%的住戶家中有儲水器并且加蓋經常清洗，100%的用戶從不對飲用水消毒。20%的用戶有喝生水的習慣，其余80%喝開水。14%的住戶會在清洗萬塊后用抹布擦一擦，86%的不會。幾乎所有用戶在生吃瓜果蔬菜時都會清洗，在飯前便后會洗手，但57%的住戶洗手時不用肥皂。在夏季，63%的家庭每周至少洗一次澡，27%的家庭每天都洗澡，16%的住戶每月只洗1-3次。87%的家庭認為做飯前、吃飯前應該洗手，67%的家庭認為干活后應該洗手，80%家庭認為便后應該洗手。67%的家庭將垃圾隨意堆放，10%的家庭將垃圾燒炕、施地，其余家庭 將垃圾倒入溝中。

4、疾病情況：30%的家庭認為洗手可以預防腹瀉，20%家庭的認為洗手可以預防痢疾和甲肝，100%的家庭認為洗手不能預防艾滋病，99%的人認為洗手不能預防蛔蟲病，此外，有67%的家庭不知道洗手能預防什么病。43%的家庭中近3個月內有家庭成員有過腹瀉，以中營村最為嚴重，在中營村80%的家庭都有腹瀉的現象，并且每戶有1-5人腹瀉的情況，腹瀉次數在2-10次，腹瀉原因被反映為水質差。47%的家庭中有家庭成員患過病，年齡在13-73歲之間，主要集中在30—65之間，在患病人群中胃病占37.5%。

5、衛生設施：97%的家庭為旱廁，另有3%的家庭無廁所。經調查小組觀察后發現，40%的廁所衛生狀況為一般，其余60%為較差或非常臟亂。80%的家庭庭院環境衛生為干凈或一般，20%為較差或非常臟亂。60%的家庭廚房衛生干凈或一般，40%為較差或非常臟亂。

五、研究的主要發現

（一）農村飲用水水量缺乏，取水難

據了解，西陽鄉在在北山與南山均有飲水工程，通過深水機井，埋地下管道向周邊村落供水。然而西陽鄉本身道路復雜，地形不便，導致有相當一部分村子和居民無法享受飲水工程的便利，中營村就是其中一個例子。而一些自己打井的居民，需要打超過30米的深井才有可能打到水，這樣的深井花費大約在8000-10000左右，而一些農民的年收入不足2000，無法負擔打井的費用。水源地水質差，無論是飲水工程，還是自家打井或是抬山泉水，皆為地表水或淺層地下水，飲水多為自取水都未經過消毒，村民燒開飲用甚至喝生水。有些人反映水中有咸澀、懸浮物、渾濁等情況發生。這在一定程度上說明，我們農村的水質有了一定的變化。而村民們的認識僅僅停留在口感上，對于水中可能殘留的農藥、重金屬、高溫無法殺除的細菌幾乎沒有認識。甚至在中營村，村民直接擔河水喝，而據村民說，河水常年氟含量超標，河水上游有一面粉加工，廢物全排放于河水 7 中，導致河水重金屬等嚴重超標。此外，河流沿岸農田在生產期投放大量的化肥、農藥，在天然降水、地表徑流的沖刷和淋溶作用下，被帶入河流中，造成河流水體中有機物濃度升高，造成河水污染。農業固體廢棄物與生活垃圾一起四處堆放，大量農膜殘存于耕地、土壤和流入溝河中，在降雨的沖刷下，其大量滲濾液排入水體或直接被沖入河道，嚴重污染水源。村中成年人患有大脖子病、腸胃病、關節腫大、牙齒脫落等。

（二）污染源過近

有的農民隨意設取水點打手壓機井，基礎設施達不到衛生要求（無井裙、井臺、井蓋等），周邊環境較差，有的與廁所、禽畜圈舍、垃圾堆較近，沒有超出滲透范圍，滲漏嚴重，機井水因此而受到污染。根據地表滲透的特點，在農村地區，水井應與垃圾源或者其他污染源的距離至少應該30米以上，這樣水井才不會污染。也就是說，我們農村地區的垃圾坑和廁所，幾乎大部分不符合條件。下面這一張簡圖，顯示了典型的農村居住方式，我們看到：在農村很難有條件滿足至少30米的要求。很容易出現如腸道傳染病等

（三）缺乏基本衛生設施

由于農村經濟相對落后，農民提供的資金能力有限，地方政府也難以提供足夠的配套資金，因此農村公廁一直沒有建成。以及村道路沒有規劃必要的生活拉 圾堆放點，農民的環境衛生意識普遍較差，隨意倒放拉圾，造成拉圾滿天飛的情景

（四）村民自身意識

在飲用水方面，有些村屯農民改水的積極性不高。部分群眾的安全飲水意識淡薄，認為只要有水喝就行，“不干不凈，吃了沒病”，進不進行供水改造無所謂。甚至有的農民覺得花錢改水沒必要，吃自來水還要交水費；在環境衛生方面，眾多農民環保意識差，不懂得資源保護與可持續性發展的關系，缺乏遏制環境污染的主觀能動性，對農村“臟、亂、差”現象習以為常，生活垃圾只要倒入“溝里”就可以了；在生活衛生方面也缺乏相關知識，存在很多吃生水、飯前便后不洗手、洗碗后再用抹布抹一遍等行為。

（五）農村公共衛生服務體系建設整體水平與農戶需求尚有一定差距，公共衛生服務經費投入不足，人才匱乏

中營村河水重金屬含量超標，當地衛生防控中心的唯一行動就是派發碘鹽。當地小學生長患有腮腺炎等疾病，并沒有有效的隔離處理，小學生繼續上課，更是傳染給了其他同學。而村落里治病的“村醫”只有一名，并且學歷只有大專，專業技能并不過硬。此外，村民沒有獲得衛生知識的途徑，換句話說，是當地衛生服務體系行動上的缺失。

（六）增加對兒童的重視

調查小組所調查的三所小學都面臨著不同程度的飲水難得問題，孩子們甚至無法在學校飲水。對孩子們的調查中也發現他們的衛生安全知識還太過薄弱，并沒有系統的衛生知識的教授，而是由村醫來講一講。學校基礎設施差，從水井、衛生間、垃圾倉、操場、土墻，一系列簡易的設施無不存在衛生隱患和安全隱患，艱苦的條件同時也遏制了孩子們學習的樂趣。

六、下一步計劃

（一）擴大集中式供水規模，確保用水困難戶能喝上放心水

（二）加強水源保護和水污染防治工作

（三）逐步完善環境、衛生基礎設施，改善生活環境

（四）加強群眾、學生對公共衛生的宣傳教育，培養村民安全用水意識

（五）盡快建設符合國家標準的生活垃圾處理場所 加快污水無害化處理進程。

（六）盡快形成“戶集、村收、鎮運、市處理”的垃圾處理系統搭建垃圾污水處理設施建設多元融資平臺

七、總結

農村水安全與環境問題已不容忽視，保障飲水安全，維護人的健康生命，解決農村飲水安全問題，是當前的首要任務。為了達到讓農民喝上干凈水的目標，我們應以改善農村飲水背景因素、實現飲水安全為指導，以提高農村飲水質量為重點，進一步強化農村安全飲水工程建設。

第三篇：關于農村安全飲水工程有關情況的調研報告

關于農村安全飲水工程有關情況的調研報

告

7月底，市政協副主席xx帶領提案委員會和經濟企業界部分政協委員，對全市農村安全飲水工程進行視察調研。調研組一行先后實地察看了石梁、汊澗、釜山等地自來水廠和自來水管道鋪設施工現場以及釜山水庫備用水源地，召開了座談會，聽取市水利局負責同志關于我市農村安全飲水工程情況的介紹。在實地察看、聽取通報的基礎上，與會委員就如何更好地推進我市農村安全飲水工作，提出了意見建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

農村飲水安全工程實施之前，我市農戶供水以分散式為主，普遍存在苦咸水、水質污染嚴重、供水量不足等問題，根據XX年普查結果，全市農村不安全人口約占農村總人口的80%。自XX年實施農村飲水安全工程以來到XX年底，全市共完成各類供水工程81處，其中：新建地表水廠6處、機井集中供水工程27處、管網延伸工程計48處；新增供水能力3.9萬m3/d，解決飲水不安全人口41.65萬人，完成總投資1.78億元。

XX年，是“十二五”期間全國基本解決飲水不安全問題的關鍵一年。本，我市計劃解決農村飲水不安全人口 8.16萬，涉及7個鎮、32個行政村、449個自然村及集中居民點；計劃新建管網延伸工程6處14個供水片，投資4080萬元。目前，6處管網延伸工程進展順利，完成總工程量的80%，基本達到省、xx市的序時進度要求。

二、存在的主要問題

1、工程缺乏合理規劃。我市農村飲水安全工程建設，前期是以上級每年計劃解決的不安全飲水人口為依據，各鎮街大多是通過集鎮小型水廠，實施管道延伸，完成下達任務。目前，全市農村共有水廠58個且規模小、生產工藝落后，致使工程設計與實際運行效果相差很大。隨著城鎮化步伐加快和新農村建設的推進，原先實施的工程，很難與新一輪規劃相銜接。

2、飲水安全難以保障。農村及集鎮的大小水廠主要由個人承包或買斷經營，管理能力和技術水平低，不同程度存在水質不達標、水壓低、水量小和供水保證率低等問題。水質檢測不夠規范，雖有自檢設備，但檢測能力有限，且沒能全部按要求使用。安全生產漏洞大，一些水廠廠區、生活區沒按標準隔離，有的甚至沒有圍墻。水源水質存在隱患，大部分飲用水源為地表水，水源地附近的農業、工業污染也不同程度存在，影響飲用水源質量。同時，縣市級水質監測中心沒有成立，水質監測缺乏常態化。

3、工程運行投入不足。目前，依靠收取水費能正常運 轉的水廠僅有幾家，且主要是依靠企業用水彌補。其他大多數水廠，由于入戶率低、售水量少，基本處于虧損狀況。一些水廠能勉強維持運營，主要依托收取的新增入戶材料費，但隨著工程延續，新增入戶不斷減少，這些水廠終將難以為繼。

4、水質監管主體不明。目前，水利部門負責項目的建設管理，住建部門負責農村水廠的規劃與日常監管，環保部門負責水源地的保護和水源監測，衛生部門負責出廠水和末梢水的檢測，價格部門負責制定管網配套費和水費價格指導政策，而入戶安裝和管理則由鄉鎮人民政府與水廠共同負責。這些部門和鎮街政府看似各司其職、分工明確，但遇事容易推諉扯皮，水質監管常態化機制難以形成。

三、意見和建議

市委、市政府已將城鄉供水一體化作為全市“十大工程”項目，提出力爭到XX年底，實現城鄉居民飲用水“同源、同網、同質、同價”。為此，我們建議：

1、加強領導，健全組織。農村安全飲水工程是一項涉及千家萬戶的系統工程，任務艱巨、工作難度較大，各級、各有關部門要高度重視，充分認識解決農村安全飲水問題的重要性、緊迫性，把工程建設作為各級政府強化農村公共服務的重要任務抓好抓實。市委、市政府要加強對農村安全飲水工程建設工作的領導，統籌協調好各相關部門；鎮街也要 成立相應領導組織，做好行政區域內農戶安全飲水工作，層層落實工作責任制。針對農村飲水入戶率低的問題，有關部門要加大宣傳力度。

2、科學規劃，分類實施。要根據我市水資源分布情況，結合城鄉供水一體化的要求和各鎮街實際，做好規劃。依據規劃按照先急后緩、突出重點的原則，分類分批推進農村安全飲水工程建設。建議全面整合水利資源，創新水資源管理體制，對農村現有自來水廠進行整合，可采取由政府按市場價收購或統一并入管網作為供水網點保留使用的方式。要按照城鄉一體化的要求，依托城鎮管網向農村幅射，逐步形成集中連片供水體系，盡可能實現農村飲水與城市同網、同質、同價。

3、多措并舉，保護水源。建議各鎮要將大中型水庫作為水源地。對作為水源地的水庫，要建設鐵絲網、監控探頭等保護設施，安排專人看護。各鎮街和相關部門要強化責任意識，建立健全保護水源水質制度；對工業相對集中地區的供水要考慮建設污水處理廠；對污染水源的畜禽養殖要重點整治；要嚴格執行污染物排放控制標準，把好水庫水面集中開發準入關。加強水環境保護執法檢查，定期公布檢查結果，對造成危害的要加大處罰力度。衛生防疫部門要配備專業技術人員，加強對飲用水質的日常監管，定時公布水質數據。積極引導群眾養成良好的生產生活習慣，不亂倒垃圾、不隨 便處理人畜糞便。

4、多元籌資、加大投入。農村安全飲水工程是公益事業，要充分發揮政府主導作用，建立多元化投資機制。積極爭取上級資金扶持，尤其對大型飲水工程，要多方爭取國家、省市惠農政策和資金。各鎮街可以通過土地出讓等形式，對農村飲水安全工程予以支持。要盡可能降低門檻，在征地、青苗補償、入戶費、管網對接、電費等方面，給予適當補貼。按照“誰投資、誰受益”的原則，采用市場化運作，積極鼓勵民間資金參與投資，做好工程建設的后續投入。

5、明確主體，強化監管。要理順管理體制，建議市政府成立城鄉供水一體化管理辦公室，配備專職人員，落實專項經費。主要負責編制城鄉安全飲水一體化工程建設規劃、計劃，制定供水管理制度，研究相關發展政策，引進推廣成功經驗，總結推行適合xx實際的發展模式。協調水利、農業、環保、住建、發改、衛生防疫等部門，加強城鄉供水一體化工程的建設和日常管理。

第四篇：農村飲水安全保障工作調研報告

農村飲水安全保障工作調研報告

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農村飲水安全保障是脫貧攻堅義務教育保障、基本醫療保障、住房安全保障和飲水安全“四保障”的一項重要保障內容。為全面了解我市農村飲水安全情況，尤其是貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況，解決貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全問題，助力我市打贏脫貧攻堅戰，按照XX市人大常委會2020年工作要點安排，市人大常委會于6月16－17組織專題調研組深入XX鎮、XX鄉、市水利局開展農村飲水安全保障情況專題調研，召開座談會，聽取有關方面工作情況匯報。通過深入調研，詳細了解我市貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況及存在的困難和問題，針對存在的困難和問題提出工作意見、建議，為市委、市政府開展農村飲水安全保障工作提供決策參考。現將調研情況報告如下。

一、我市農村飲水安全保障情況及做法、成效

（一）精心組織實施農村飲水安全鞏固提升工程，農村飲水安全工作成效顯著

2016年以來，市人民政府及有關部門高度重視農村飲水安全工作，認真貫徹落實中央、自治區、XX市和XX市委關于打贏脫貧攻堅戰的各項決策部署，圍繞脫貧摘帽“有安全飲水”目標任務，按照2019年底前全面解決貧困人口飲水安全問題的要求，以貧困村、邊境村、貧困戶為重點，科學規劃，精心組織，嚴格管理，克難攻堅，扎實推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，有效改善了農民群眾的生產生活條件，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態效益，促進了農村區域經濟發展和社會進步，符合民意，深得民心。截止2019年12月底，全市農村人口14.491萬戶60.52萬人，已通過打井、建水柜、引山泉水、自來水等方式全部解決飲水問題，同時通過國扶系統對所有貧困人口達標情況進行實時監測，對出現的存在飲水安全問題數據及時核實處理，目前我市飲水安全已全部達標，貧困人口飲水安全得到了保障。

（二）加大資金投入，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水安全全部達標

2016－2020年，市人民政府及有關部門積極向上級爭取資金，加大資金整合力度，累計投入中央、自治區、市級資金共17689.13萬元，實施完成農村飲水安全鞏固提升工程567處、家庭水柜73個，總受益人口199551人，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水均達到“有安全飲水”要求，全市農村自來水普及率達到83.72％，農村飲水安全鞏固提升工程成效顯著。

（三）加強工程建后管理指導工作，確保農村飲水安全工程良性運行、發揮效益

為加強全市農村飲水安全工程的建后運行管理，保證農村飲水安全工程良性運行和長期發揮效益，2020年3月，市人民政府印發了《關于農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》，對我市農村飲水安全工程運行管理的責任單位、管理職責以及工程運行管理、水源和水質管理、供水管理等做出了明確規定，進一步明確各有關部門和各鄉鎮的工作職責，為我市農村飲水安全工程運行管理提供制度保障。同時，積極開展飲水安全專項技術培訓工作，加大農村飲水安全宣傳力度，建立和完善農村飲水安全運行管理制度，不斷提高農村飲水安全專業化管理和服務水平，為農民群眾安全飲水提供保障。

二、存在的主要困難和問題

經過各級各部門的共同努力，我市農村飲水安全鞏固提升工作取得了顯著的成績。然而，也面臨一些困難和問題。

（一）宣傳工作不夠到位，農戶思想認識存在誤區。

部分群眾把農村飲水安全工程看成是政府獨家承辦的公益事業，認為實施飲水工程是政府的事情，投工、投勞、投資等建設、維護、管理、運營等問題與自己沒有多大關系，存在“等、靠、要”思想，對收取水費、管理費抱有情緒，舍不得花“錢”用水。

（二）農村飲水不安全面廣，涉及人口多，建設條件惡劣、資金短缺，項目實施難度大。

一是因我市處于喀斯特地貌，水源嚴重短缺，無專項資金尋找水源（比如鉆探打井、二級甚至三級抽水情況，造成電費、管理費成本增加，也增加群眾負擔）；部分村屯（比如壬莊鄉龍井村馬德屯、XX鎮大金村濃金屯，地州鎮古文村弄國所、弄金管等屯）多次報告要求解決飲水困難問題，因轄區及附近均無水源，僅能建水柜等靠天集雨飲用，達不到群眾期望要求目標，群眾滿意度不高。二是打井成功率低，但群眾訴求大。三是部分村屯無水源（比如壬莊鄉龍井村扣律屯等），需借助其他村屯水源，從而導致水源糾紛，多次協商仍未能解決，影響飲水工程實施進度。四是規劃新建的項目涉及范圍廣、自然條件差，工程造價高，屬“硬骨頭“工程，同時由于XX市地方財力有限，地方財政配套及受益群眾自籌資金難以到位，項目實施難度相當大。

（三）工程涉及征地補償費協商難以達成，影響工程實施。

一些工程在進行泵房、水池、管理房等建設和管路安裝時需征用土地，但由于人飲工程為民辦事項目，無征地費，補償協商用工作常常和群眾難于達成一致，延誤了工程開工時間，影響了工程施工進度。

（四）建后管理普遍缺乏管理人員，責任不清，導致工程不能長期發揮效益。

我市農村飲水安全工程建成后移交受益村屯，及所在鄉鎮人民政府監管，由村屯集體所有，成立用水小組管理經營權。由于工程機電設備以及管路設備運行維護均需要具備一定的技術水平，因部分鄉鎮人民政府監管不到位，而村屯管理人員普遍缺乏相關知識，供水水質得不到保障；有的工程機電設備因操作不規范而導致設備損壞，加大了工程運行成本，致使工程長期負債運行，甚至因不能發揮效益而停產。一些工程缺乏有效的運行管理機制，沒有收取電費、管理費、維護費，導致因工程機電設備或管路損壞而無法運行，而工程一旦無法運行，群眾就會要求政府解決或重新申報項目，無形增加政府的負擔。

三、工作意見、建議

（一）高度重視農村飲水安全保障工作，統籌推進農村飲水安全鞏固提升工程，不斷提高農村飲水安全保障水平

實施農村飲水安全鞏固提升工程，是踐行習近平總書記新時代治水方針和鄉村振興戰略的具體體現，是堅持高質量發展、順應農村居民對美好生活向往的需要的重大舉措，對持續提升農村飲水安全保障水平，改善農村人口生活條件具有十分重要的意義。市人民政府及有關部門要高度重視農村飲水安全鞏固提升工作，圍繞全面建成小康社會和脫貧攻堅的目標任務，加強工程項目組織實施，統籌推進農村飲水安全鞏固提升工程，補齊農村飲水基礎設施短板，完善供水設施條件，全面解決我市農村飲水安全問題，持續提升我市農村飲水安全保障水平，不斷改善農村人口生活條件。要增強主體責任意識，精心組織實施，對今年在建項目進行全面梳理，加快項目工程建設進度，對標對表，全力打好農村飲水安全保障攻堅戰，圓滿完成我市“十三五”農村飲水安全規劃目標任務。有序推進農村飲水安全集中供水工程，對有條件的村屯進行集中供水，實行市場化、公司化運作，有效降低工程運行成本，增加社會效益和經濟效益。及早謀劃，科學制定我市“十四五”農村飲水安全規劃編制，廣泛征求各方面意見，確保規劃編制科學合理，具有前瞻性、可行性、可操作性，為下一個五年發展打下堅實基礎。

（二）切實加強農村飲水安全工程的建后運行管護，確保責任落實到位

市人民政府和水利部門要加強對農村飲水安全工程的運行監管，認真貫徹落實國家五部委《農村飲水安全工程建設管理辦法》和《XX市農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》，進一步增強各鄉鎮、各相關部門保障農村飲水安全的責任意識，落實主體責任，確保農村飲水安全工程運行管理規定落到實處。各相關部門要按照管理辦法規定，進一步明確工作職責，各司其職，各負其責，既分工，又要密切配合，協同開展工作，為我市農村飲水安全運行提供保障。鄉（鎮）人民政府作為本轄區農村飲水安全工程運行管理、使用、維護工作的責任主體，對本轄區農村飲水安全運行保障負總責，要切實履行主體責任，進一步加強對本轄區農村飲水安全工程運行的監管，督促受益村屯建立健全飲水工程運行維護長效機制，確保工程正常運行，長久發揮效益。受益鄉（鎮）人民政府、行政村和供水單位要加強對供水水源設施的管理和保護，對水源工程設施定期觀測、維修養護并建檔登記，確保水源設施正常運行。要將農村飲水安全工程運行管理列入績效考核范圍，確保各級各部門責任落實到位。

（三）建立健全運行管理制度，確保農村飲水安全工程良性運行和長期發揮效益

飲水工程“三分在建設、七分在監管”。要加強對農村飲水安全工程的運行監管，進一步完善農村飲水工程運行長效的管理體制和運行機制，保證飲水項目正常運行。

1、建立健全運行管理制度。鄉（鎮）人民政府作為本轄區農村飲水安全工程運行管理的責任主體，要切實加強本轄區飲水安全工程運行的監督指導，督促受益村屯明確工程管護職責，結合實際，建立健全運行管理制度，確保飲水工程有人員管理，有規章制度約束，有管理維護經費，保證飲水項目正常運行。

2、加大對飲水工程建筑物、輸水管道的保護。受益鄉（鎮）人民政府和行政村要對所轄區的農村飲水安全工程建筑物和輸水管道劃定保護范圍，設置明顯標志，對存在安全隱患的飲水工程周邊設立護欄和警示牌，避免事故發生。

3、建立健全農村飲水安全工程飲用水源保護制度。鄉（鎮）人民政府要依據有關規定，向有關部門申請劃定農村飲水安全工程飲用水源保護區，加強飲用水水源的保護，防止供水水源受到污染和人為破壞。

4、全面落實供水水費收繳制度，實行計量收費。實踐證明，對飲水受益者收取一定的費用，實行有償用水，是提高群眾節約用水、確保飲水工程有人員管理、有管理維護經費的重要保障，要督促受益村屯安裝水表，實行一戶一表收取水費制度，努力實現所有飲水工程都安裝水表、收取水費全覆蓋。同時，督促受益村屯建立工程運行管理臺帳，記錄工程運行維修支出、水費收取、電纜支出等收支明細臺帳，并定期公布，接受社會監督，促進農村飲水安全工程規范管理和良性運行，充分發揮工程效益。

5、落實農村飲水安全運行管理維護經費。將農村飲水安全運行管理維護經費列入財政預算，用于供水工程運行維修和養護，用于補貼五保戶、特困戶水費和各類供水管理單位的人員培訓、考核、獎懲和新技術推廣等。

6、加大農村飲水安全工程管理人員業務培訓力度，加強技術指導，不斷提高供水單位及業務人員的管理水平和業務素質。建議各鄉（鎮）人民政府建立農村飲水安全工程建后管護示范點，定期組織本鄉（鎮）業務人員進行管護技術培訓，努力提高管護水平。

（四）加大飲水安全宣傳力度，提高農民群眾愛護水資源、節約用水意識，自覺參與農村飲水安全工程管護

積極通過廣播電視、微信、視頻、發放宣傳單、科普、文化下鄉等形式，積極宣讀國家有關農村飲用水安全方面的政策和法律知識，提高農民節約用水、有償用水的意識，讓農民明白安全飲水的重要性和必要性，特別要引導群眾懂得飲水安全工作單靠政府包不了，依靠群眾積極參與才能干得好的道理，進一步增強農戶群眾的主動參與管護意識，保障農村飲水工程正常運行和效益顯著發揮。

第五篇：四川省通江縣農村飲水安全調研報告

四川省通江縣農村飲水安全調研報告

四川省通江縣是溫家寶總理保持共產黨員先進性教育聯系點，總理在2005年4月視察該縣時，作了“要想辦法解決老區人民?四難?（飲水難、行路難、上學難、看病難）”的指示。為落實總理指示，加強指導，支持通江縣解決好農村飲水安全問題，我司于2006年6月20－23日組成調研組，由李代鑫司長帶隊，赴通江縣開展調研。調研組聽取了巴中市以及通江縣、巴州區、平昌縣等有關市、縣（區）的農村水利工作匯報，就如何做好農村飲水工作與省、市、縣有關領導交換了意見；并深入鄉鎮、村組，考察供水工程的建設和管理情況，調查當地的飲水不安全情況，與干部、村民代表座談，探討盡快解決通江飲水安全問題的辦法。現將有關情況報告如下：

一、通江縣基本縣情和農村飲水現狀

1、基本情況

財政困難、貧困人口多。通江縣地處四川省東北部秦巴山區，是國家扶貧開發工作重點縣。全縣總人口73萬，其中農業人口63萬。2005年全縣財政收入只有3254萬元，19萬低收入貧困人口、人均純收入低于700元，還有14.6萬絕對貧困人口、人均純收入低于400元。

降雨不均，干旱嚴重。該縣屬亞熱帶秦巴區濕潤季風氣候 1 類型，氣候溫和，雨量充沛，多年平均降雨1174.8mm。但受盆緣山區地形影響，降水量在年內分配極不均勻，干旱頻繁。歷史記載，該縣經常發生嚴重大旱。建國后，1959年～2003年的45年間，全縣共有39年發生70次旱災，其中有20年同時發生夏伏旱。農業生產及農民生活長期受困。

2、近年來實施農村人飲解困工程取得明顯成效

為改善群眾生產生活條件，近幾年，通江縣開展了農村飲水解困工程建設。截止2004年底，通江縣已投入各類農村人畜飲水工程建設資金6000萬元，共建成飲水工程1.86萬處，其中：集中供水工程119處，人工井1.32萬處，累計解決了27.9萬人的飲水困難問題。其中，“十五”期間共完成投資920萬元，解決了2.8萬人飲水難。人飲解困工程取得了較好的社會反響，同時為社會主義新農村建設積累了經驗。該縣民勝鎮紅星村，2005年興建了集中供水工程，解決了村民飲水問題。村內又陸續開展了改廚、改廁、改路等工作，使村容村貌得到了明顯改善。我們在現場看到，農家院堂整潔、廚廁潔凈，自來水、沼氣等生活設施齊備，有的甚至已用上熱水器、洗衣機。由于有了水源保障，村民還大力發展庭院經濟，種花和水果，促進了農民增收。對此村民予以充分的肯定和贊譽。

3、通江縣的農村飲水安全問題凸顯

通江縣盡管近年來實施農村飲水解困工程解決了大部分 農村居民的飲水困難，但是農村飲水不安全問題依然十分突出，主要原因：一是該縣地理條件屬喀斯特地貌，降雨存不住，導致居住在地勢較高的干坡、旱梁上的大部分農戶，取水十分困難。如涪陽鎮聶家壩村，轄5個合作社，其中分布于河谷的2個合作社已實施了農村飲水解困工程基本解決了問題；其余3個合作社均居于山腰，農民常年靠雨水或挑水為生。由于山高路遠，一天只能挑兩擔水，一遇干旱，更是苦不堪言。二是石油勘探等造成水體污染，加劇了該縣農村飲水不安全問題。據統計，目前該縣72個鄉鎮中已有63個鄉鎮近7萬人飲用水受到污染。如陳河鄉母家梁村，由于上游一眼3000米深的石油鉆探井導致有毒物外泄污染水體，造成周邊大面積地表和地下水均無法飲用，經專家預測，影響至少達60年。周圍老百姓對此怨聲頗高。三是由于地下水水質不達標或缺乏必要的水處理設施造成飲水不安全。

根據《通江縣農村飲水現狀調查評估報告》，目前該縣共有29.5萬農村人口飲水不安全,占農村總人口的40％，其中飲用水氟超標1.45萬人、飲用苦咸水1.46萬人、飲用污染水6.9萬人、飲用水存在細菌學指標超標、鐵錳超標等其他水質超標問題2萬人，飲用水用水方便程度或水源水量、保證率不達標有17.7萬人。飲水安全問題已成為影響當地農民生產生活、制約當地經濟和社會發展的重要因素,是當地老百姓最迫切需要解 決的問題。

二、通江縣解決農村飲水不安全問題的主要做法和工作思路

四川省委、省政府認真貫徹落實溫家寶總理的指示精神，已將通江縣農村飲水問題列入優先解決范疇，決定在農村飲水安全項目安排和資金投入上對該縣予以重點傾斜，力爭用三年時間解決該縣農村飲水安全問題。同時，省農水局下派了一位供水處副處長到通江任副縣長，并派一名工程師常駐通江，協助當地開展農村飲水工作。巴中市水利局專門成立了由局長賴楨俊任組長的幫扶通江縣解決農村“飲水難”協調工作領導小組。

通江縣解決農村飲水不安全問題的主要做法和工作思路：

1、加強領導，組建機構。通江縣成立了農村飲水安全工作領導小組，由分管副縣長任組長，相關部門主要領導為成員；并以縣水利局為主，成立了飲水安全項目工作執行組負責項目的前期和建設管理工作。

2、科學規劃，分類指導。按照國家的總體部署，通江縣編制了《農村飲水安全工程總體規劃報告》，規劃2005～2007年，投資8083.77萬元，解決29.5萬農民飲水不安全問題，其中，采取工程措施解決20.6萬人，采取非工程措施解決8.9萬人。2005年，四川省將通江縣列入解決飲水安全問題投入重點，共投入資金1595.4萬元，其中國家補助資金1053萬元，解決7.3 萬人的飲水問題。初步考慮在今明兩年基本解決通江縣農村居民“飲水難”問題。目前，該縣已編制了項目可行性研究報告和實施方案，分類制定了解決方案。對于居住集中的平壩地區，優先考慮建設適度規模的集中供水或城鎮自來水擴網工程；對于水源良好的山村，以村或社為單位建設獨立的供水系統；地下水富集的地區，采取打機井等方式解決；有條件地方供水到戶，對于工程投資較大、農民經濟承受能力有限的地區，先供水到村，設立公共給水點用以解決吃水問題。

3、加強技術指導和培訓。為盡快提高農村工作人員技術水平，該縣將加大培訓力度，建立定期培訓制度，目前已舉辦了三期業務培訓會，請中央和省有關專家授課，培訓人員達600人；收集各地較好的設計方案，編制了《通江縣農村飲水安全工程設計定型圖集》，供各鄉鎮推廣、應用。

4、總結推廣成功經驗，強化工程建設和管理。通江縣按照《水利部關于加強村鎮供水工程管理的意見》的要求，為進一步完善和推廣成功的管理模式，落實管理主體，理順管理體制，確保工程良性運行，已組織了鄉鎮長、村書記200余人分兩批赴儀隴縣考察學習。該縣下一步將全面推行工程“六制”等成功經驗，規范項目管理，確保實施質量。借鑒儀隴經驗，通江縣提出了“戶建自管、聯建共管、專人專管、企業 統管”的管理模式：對單戶工程等實行農戶自建、自用、自管；對聯戶工程由受益農戶自主協商，輪流共管；對單村供水工程，則組建用水戶協會，由協會聘請能人實行專人管理；對鄉鎮供水工程由縣成立鄉鎮供水公司，統一管理。

三、幾點體會和建議

1、應該優先解決革命老區的農村飲水問題。

在調研期間，我們還參觀了通江縣紅四方面軍總指揮部遺址、紅軍將帥碑林，拜謁了川陜革命根據地烈士紀念碑。通過參觀考察，我們對通江的革命歷史有了更深的了解。1932年，紅四方面軍以通江為中心建立全國第二大蘇區――川陜革命根據地，當時全縣23萬人就有5萬參加了紅軍、5萬人參加了地方革命武裝和支前組織，其中3000多人光榮的加入了中國共產黨。新中國成立時參加紅軍革命的通江兒女僅存4000人。

和許多老區一樣，通江縣在革命戰爭年代為中國革命付出了巨大犧牲、作出了巨大貢獻，現在，受自然條件限制有些地方還很困難，我們有責任創造條件，支持他們克服困難，改善生產生活條件脫貧致富。優先解決革命老區人民迫切需要解決的飲水安全問題，不僅體現黨和政府對老區人民的關懷和愛護，而且是對革命先烈的回報，還能改善干群關系，提高黨和政府的威信。在實施飲水安全工程“十一五”規劃時，要繼續對革命老區、貧困地區給予傾斜，重點支持。

2、做好飲水安全工作要進一步加強組織領導，動員全縣干部群眾參與農村飲水工程建設。

農村飲水安全工程點多、面廣，是一項長期而艱巨的任務，需要強有力的領導和組織保障，需要各有關部門的密切配合。毗鄰的儀隴縣就是一個很好的例證，他們之所以能提前一年高質量地完成了26萬人的飲水解困任務，關鍵在于縣委書記親自掛帥，各有關部門通力協作，形成了有力的組織保障體系。建議通江縣學習和推廣儀隴的項目管理模式，進一步加強領導，政府一把手親自抓，明確部門分工、加強部門配合，并建立干部包村包戶幫扶制度，落實目標責任，為全縣干部參與項目實施提供制度保障。現階段，要把縣、鄉、村的有關干部和技術人員全部發動和組織起來，深入鄉鎮、村組，對農村飲水現狀進一步核查和梳理，切實摸清水源的水質、保證率等狀況，制定重點突出、布局合理的工程實施規劃，并據此制定切實可行的工程方案，把基礎工作做好、做在前頭，待項目計劃下達即可實施，為既快又好的解決農村飲水安全問題打下堅實基礎。

3、充分依靠和動員農民，落實農民的知情權、監督權、決策和管理的參與權，保證項目順利實施。

農村飲水工程具有規模小、分布散的特點。針對這種情況，我們認為全面推行用水戶全過程參與的工作機制，有利于充分調動受益農戶的積極性，有利于保證工程建設質量，有利于建 立良性運行機制，有利于工程管理的民主化、監督的社會化，提高監督和管理水平。我們在調研中發現，沙溪鎮王坪村、民勝鎮紅星村等幾處供水工程不僅效益好，而且受農民的一致擁護。之所以取得很好的效果，關鍵在于通過廣泛宣傳，讓農民明白這是他們自己的事，調動了他們的積極性。因此，項目的建設和管理的全過程，都要充分尊重農民的意見，引導和組織農民投工投勞投資、并讓農民對建設過程中的各個環節進行有效監督，才能確保工程符合農民需要，真正讓農民滿意。建議在項目實施中，全面推行用水戶全過程參與的工作機制，充分保障廣大農民的知情權、監督權、決策和管理的參與權，發動和組織受益農戶全過程參與和監督，確保農村飲水工程持續、穩定發揮效益。

調研組成員：

李代鑫 水利部農村水利司 司 長 趙樂詩 水利部農村水利司供水處 處 長 倪文進 水利部農村水利司農水處 處 長 嚴家適 水利部農村水利司農建辦 副主任 王 歡 水利部農村水利司節灌處 主任科員 譚 翼 水利部農村水利司供水處 工程師